銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案的通知 (銀政辦發(fā)〔2013〕71號)
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2013〕71號
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、直屬機構：
《銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2013年4月17日
銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案
為了科學安排、有力推動銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設工作，依據(jù)《全區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹新《中華人民共和國水土保持法》，以提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進一步推動水土保持“三同時”制度落實，切實減少生產(chǎn)建設中人為的水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）目標
通過開展水土保持監(jiān)督管理能力建設，實現(xiàn)以下目標：
1、完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實施辦法、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設施驗收、水土保持生態(tài)補償規(guī)定“五完善”。
2、增強水土保持監(jiān)督管理機構履行職責能力，全面實現(xiàn)機構、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設備裝備“五到位”。
3、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處工作“五規(guī)范”。
4、健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度和社會監(jiān)督制度“五健全”。
5、進一步提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，做到水土保持方案申報率達到90%以上，實施率達到80%以上，驗收率達到70%以上。
二、建設內(nèi)容
（一）進一步完善水土保持配套法規(guī)體系
1、完善水土保持法實施辦法。依據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章及其他規(guī)范性文件，結合當前我市水保發(fā)展形勢和實際，制訂、完善《銀川市水土保持預防監(jiān)督管理辦法》，明確當?shù)厮亮魇ьA防、治理和監(jiān)督管理的實施細則，進一步增強方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收、案件查處、水保補償?shù)确矫嬉?guī)章制度的針對性和可操作性；完善通報、處罰、限批、曝光等制裁和保證措施。
2、完善水土保持方案審批規(guī)定。以相關部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設項目審批、核準和備案的前置條件，進一步推進公路、鐵路、水利、電力、開發(fā)區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、大規(guī)模經(jīng)濟林果開發(fā)等生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度的落實，及時記錄開發(fā)建設項目水土流失防治情況并建檔立案。
3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。依據(jù)自治區(qū)水利廳相關監(jiān)督檢查制度，結合我市實際，制定銀川市監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、重點、程序、頻次、方式、整改、跟蹤落實和行政處理等要求，全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面、及時落實。對未能按要求落實“三同時”制度的生產(chǎn)建設項目，明確整改措施；對拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。全面掌握我市境內(nèi)不同規(guī)模建設項目的分布和生產(chǎn)建設情況，明確監(jiān)督檢查重點項目和內(nèi)容，認真落實水土保持年度檢查情況上報制度、重要事件報告制度和年終工作考核制度。
4、完善水土保持設施驗收規(guī)定。以相關部門聯(lián)合發(fā)文，制定、完善水土保持設施驗收制度，明確水土保持設施專項驗收作為生產(chǎn)建設項目竣工驗收的前置條件；明確水土保持設施驗收工作主要內(nèi)容、驗收合格條件、驗收申請程序和所需材料，細化驗收的對象、內(nèi)容、范圍、分類、程序和方式等要求。
5.完善水土保持補償費征收使用管理規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，合理確定水土流失危害補償費的征收使用管理規(guī)定，合理確定征收范圍，明確征收標準，規(guī)范使用管理，確保征收的費用主要用于水土流失防治。結合我市實際，推動建立水土保持生態(tài)補償機制，鼓勵資源、能源開發(fā)企業(yè)從收益中拿出一定比例的資金用于水土流失防治，以工補農(nóng)，兼顧生產(chǎn)建設的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進人與自然的和諧協(xié)調(diào)。
（二）進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構履行職責能力
1、機構到位。依法落實水土保持（監(jiān)督）管理機構，成立銀川市水土保持（預防監(jiān)督）工作站（以下簡稱工作站），明確和強化方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收及違法案件查處等水土保持監(jiān)督管理職能。
2、人員到位。充實配備與執(zhí)法任務相適應的專職監(jiān)督管理人員。從事水土保持預防監(jiān)督管理工作的人員要全部參加監(jiān)督執(zhí)法培訓和考核，全面提高業(yè)務素質(zhì)和依法行政水平。參與水土保持方案技術評審、設施驗收等人員要參加專項培訓和考試，做到持證上崗。
3、辦公場所到位。工作站在市水務局內(nèi)設固定辦公室1間，配備計算機、傳真機、打印機、舉報電話等辦公設備。建立完善的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將監(jiān)督管理的相關信息全部錄入數(shù)據(jù)庫。有標準規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收以及案件查處檔案資料庫（柜、房）等。
4、工作經(jīng)費到位。建立正常、穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，保障監(jiān)督管理工作的正常開展，確保水土保持監(jiān)督檢查、案件查處的公正、公平。
5、取證設備裝備到位。配備照相機、攝像機、經(jīng)緯儀、GPS、筆記本電腦、錄音筆等執(zhí)法取證設備，有專用交通工具或在執(zhí)行公務時有用車保障，設備裝備的運行情況良好。
（三）進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作
1、水土保持方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復、送達規(guī)范，無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴重技術性錯誤。
2、監(jiān)督檢查規(guī)范。市水務局每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目開展2次監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設項目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。
3、水土保持設施驗收規(guī)范。水土保持設施驗收受理、驗收、送達規(guī)范，有文字記錄，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位等現(xiàn)象。嚴格水土保持設施驗收標準，已驗收生產(chǎn)建設項目未出現(xiàn)較嚴重水土保持質(zhì)量問題。
4、規(guī)費征收使用規(guī)范。水土保持補償費征收程序、標準、方式和使用管理規(guī)范，征收的費用主要用于水土流失防治，沒有擅自降低標準或超標準征收現(xiàn)象，杜絕“以收代管”行為。除生產(chǎn)建設單位無力治理的（主要指技術力量），不得違規(guī)征收水土流失防治費。
5、案件查處規(guī)范。立案查處水土保持違法違規(guī)案件要依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。
（四）進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度
1、建立重大水土保持違法違規(guī)案件上報制度。對市水務局無力查處的重大水土保持違法違規(guī)案件，按規(guī)定的格式要求，報自治區(qū)水保局，由自治區(qū)水保局掛牌督辦或直接查處。
2、年度工作及重大水土流失案件（事件）等報告制度健全。每年1月底前向自治區(qū)水保局提交本年度水土保持監(jiān)督管理工作報告及報表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，在1周內(nèi)正式向自治區(qū)水保局報告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時報告。
3、廉政建設制度健全。對水土保持監(jiān)督管理人員建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，杜絕腐敗行為。
4、社會監(jiān)督制度健全。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時限、內(nèi)容和結果，做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。要設立舉報電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。
舉報電話：0951-6888974；
電子郵箱：swjbgs888@163.com。
三、組織領導和職責
（一）組織領導
成立銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設工作領導小組，組長由市政府副市長馬凱擔任，副組長由市政府副秘書長楊兆華、市水務局局長雍輝擔任，成員有市政府辦公廳、發(fā)改委、財政局、水務局、國土資源局、環(huán)保局、工信局、規(guī)劃局、建設局、開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)籌建委及縣（市、區(qū)）政府負責人，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，汪秀琴同志兼任辦公室主任，鄧新亮同志兼任辦公室副主任。
（二）各部門職責
領導小組辦公室工作職責：明確、細化市級水土保持監(jiān)督管理能力建設目標、任務和要求；舉辦水土保持監(jiān)督管理和技術專家培訓班；開展水土保持配套法規(guī)體系建設；開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設；開展水土保持監(jiān)督管理制度建設；督促指導本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理能力建設工作。
發(fā)改委工作職責：負責把水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在開發(fā)建設項目審批可行性研究報告和核準時，審查是否有經(jīng)水務部門審查同意的水土保持方案，對水土保持方案未經(jīng)水務部門審查同意的建設項目，不予審批或核準。
財政局工作職責：負責落實國家規(guī)定的各項水土保持資金投入政策，安排水土保持專項資金，確保水土保持工作正常進行。
國土資源局工作職責：在審批建設單位和個人用地計劃及辦理通過招投拍掛等方式出讓采礦權或采礦權延續(xù)登記手續(xù)時，凡涉及水土保持的項目，同時審查是否有經(jīng)水務部門審查同意的水土保持方案，對水土保持方案未經(jīng)水務部門審查同意的建設用地、采礦、探礦許可不予審批。同時，土地開發(fā)項目及土地整理項目，必須有水務部門審批的水土保持方案后，方能開工建設。
環(huán)保局工作職責：在審批建設項目環(huán)境影響報告書時，凡涉及水土保持的建設項目，同時審查是否有經(jīng)水務部門審查同意的水土保持方案，對涉及水土保持方案但未經(jīng)水務部門審查同意的建設項目，不予批準環(huán)境影響報告書。
工信局工作職責：在生產(chǎn)建設項目備案時，凡涉及水土保持的項目，審查是否有經(jīng)水務部門審查同意的水土保持方案，對水土保持方案未經(jīng)水務部門審查同意的建設項目，不予備案。
規(guī)劃局工作職責：在辦理用地規(guī)劃許可證時、凡涉及水土保持的項目，應同時審查是否有經(jīng)水務部門審查同意的水土保持方案，對水土保持方案未經(jīng)水務部門審查同意的建設項目，不予辦理規(guī)劃手續(xù)。
建設局工作職責：在辦理工許可證及城鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)時，凡涉及水土保持的項目，應同時審查是否有經(jīng)水務部門審查同意的水土保持方案，對水土保持方案未經(jīng)水務部門審查同意的建設項目，不予辦理建設手續(xù)；在涉及水土保持建設項目竣工驗收時，必須申請水務部門對水土保持設施進行同步驗收，沒有水務部門簽署的驗收意見，項目不能投產(chǎn)使用。
銀川市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)籌建委工作職責：在編制各類工業(yè)園規(guī)劃時，規(guī)劃中應有水土保持規(guī)劃專章；各類工業(yè)園區(qū)“三通一平”建設前應編報水土保持方案，并報水行政主管部門批準；配合水行政主管部門做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類引進項目的水土保持“三同時”工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府工作職責：按分級管理、屬地管理的原則，負責抓好本地區(qū)內(nèi)的水土保持工作，加大開發(fā)建設項目監(jiān)督力度，防止新的人為水土流失。
市政府其他部門（單位）、直屬機構和區(qū)屬駐銀其他單位、事業(yè)單位工作職責：在辦理涉及水保項目的生產(chǎn)建設項目規(guī)劃手續(xù)時，同時審查是否有經(jīng)水務部門審查同意的水土保持方案，對水土保持方案未經(jīng)水務部門審查同意的不予審批。
四、進度安排
1、第一階段（2013年4月下旬—5月中旬），啟動階段。
（1）制定銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案和計劃，明確、細化監(jiān)督管理能力建設目標、任務和要求。
（2）召開動員會，全面啟動監(jiān)督管理能力建設工作。
2、第二階段（2013年5月下旬），培訓階段。
（1）組織監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學習水土保持法律法規(guī)及有關業(yè)務知識。
（2）組織監(jiān)督管理人員參加區(qū)水利廳組織的監(jiān)督管理培訓班及政策研討會。
（3）開展水土保持方案審批制度、現(xiàn)場檢查制度、設施驗收制度等有關水土保持監(jiān)督管理制度的大討論，制定完善各項工作制度。
3、第三階段（2013年6月—12月），全面推進階段。
（1）加大力度全面推進監(jiān)督管理能力建設的各項工作。
（2）配合區(qū)水利廳督查巡視，并通過聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作交流，上下聯(lián)動，推動監(jiān)督管理能力建設工作。
4、第四階段（2014年1—6月），總結階段。
（1）全市水務局對監(jiān)督管理能力建設工作進行自查。
（2）全面總結監(jiān)督管理能力建設各項工作，向自治區(qū)水利廳報送總結報告，接由上級部門組織驗收。
五、保障措施
（一）組織保障。建立組織領導協(xié)調(diào)機制，加強對監(jiān)督管理能力建設工作領導，配備專門人員。推動監(jiān)督管理建設各項工作的順利開展。
（二）經(jīng)費保障。在開展銀川市監(jiān)督管理能力建設工作期間市財政局每年應安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設的正常開展，圓滿完成各項工作任務。也可從征收的水土保持設施補償費中列支專項經(jīng)費用于監(jiān)督管理能力建設。
（三）輿論保障。市水務局要加大對監(jiān)督執(zhí)法能力建設的輿論宣傳，及時向市人民政府及相關部門匯報，爭取支持。
（四）激勵保障。市水務局要加大對水土保持監(jiān)督管理工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表揚（彰），宣傳他們的先進事跡，促進水土保持監(jiān)督管理工作能力的全面提高。
