銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案的通知 (銀政辦發(fā)〔2013〕71號(hào))
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2013〕71號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2013年4月17日
銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案
為了科學(xué)安排、有力推動(dòng)銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，依據(jù)《全區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹新《中華人民共和國(guó)水土保持法》，以提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進(jìn)一步推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，切實(shí)減少生產(chǎn)建設(shè)中人為的水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實(shí)施辦法、方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定“五完善”。
2、增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”。
3、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”。
4、健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度和社會(huì)監(jiān)督制度“五健全”。
5、進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，做到水土保持方案申報(bào)率達(dá)到90%以上，實(shí)施率達(dá)到80%以上，驗(yàn)收率達(dá)到70%以上。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系
1、完善水土保持法實(shí)施辦法。依據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章及其他規(guī)范性文件，結(jié)合當(dāng)前我市水保發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際，制訂、完善《銀川市水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法》，明確當(dāng)?shù)厮亮魇ьA(yù)防、治理和監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步增強(qiáng)方案審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、案件查處、水保補(bǔ)償?shù)确矫嬉?guī)章制度的針對(duì)性和可操作性；完善通報(bào)、處罰、限批、曝光等制裁和保證措施。
2、完善水土保持方案審批規(guī)定。以相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件，進(jìn)一步推進(jìn)公路、鐵路、水利、電力、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)山采石、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林果開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度的落實(shí)，及時(shí)記錄開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況并建檔立案。
3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。依據(jù)自治區(qū)水利廳相關(guān)監(jiān)督檢查制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定銀川市監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序、頻次、方式、整改、跟蹤落實(shí)和行政處理等要求，全面規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作，確保水土保持方案得到全面、及時(shí)落實(shí)。對(duì)未能按要求落實(shí)“三同時(shí)”制度的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確整改措施；對(duì)拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。全面掌握我市境內(nèi)不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的分布和生產(chǎn)建設(shè)情況，明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)水土保持年度檢查情況上報(bào)制度、重要事件報(bào)告制度和年終工作考核制度。
4、完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定。以相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，制定、完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，明確水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件；明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作主要內(nèi)容、驗(yàn)收合格條件、驗(yàn)收申請(qǐng)程序和所需材料，細(xì)化驗(yàn)收的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、分類、程序和方式等要求。
5.完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，合理確定水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)的征收使用管理規(guī)定，合理確定征收范圍，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用管理，確保征收的費(fèi)用主要用于水土流失防治。結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)資源、能源開(kāi)發(fā)企業(yè)從收益中拿出一定比例的資金用于水土流失防治，以工補(bǔ)農(nóng)，兼顧生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)人與自然的和諧協(xié)調(diào)。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力
1、機(jī)構(gòu)到位。依法落實(shí)水土保持（監(jiān)督）管理機(jī)構(gòu)，成立銀川市水土保持（預(yù)防監(jiān)督）工作站（以下簡(jiǎn)稱工作站），明確和強(qiáng)化方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收及違法案件查處等水土保持監(jiān)督管理職能。
2、人員到位。充實(shí)配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員。從事水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的人員要全部參加監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和考核，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。參與水土保持方案技術(shù)評(píng)審、設(shè)施驗(yàn)收等人員要參加專項(xiàng)培訓(xùn)和考試，做到持證上崗。
3、辦公場(chǎng)所到位。工作站在市水務(wù)局內(nèi)設(shè)固定辦公室1間，配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、舉報(bào)電話等辦公設(shè)備。建立完善的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，將監(jiān)督管理的相關(guān)信息全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收以及案件查處檔案資料庫(kù)（柜、房）等。
4、工作經(jīng)費(fèi)到位。建立正常、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，保障監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展，確保水土保持監(jiān)督檢查、案件查處的公正、公平。
5、取證設(shè)備裝備到位。配備照相機(jī)、攝像機(jī)、經(jīng)緯儀、GPS、筆記本電腦、錄音筆等執(zhí)法取證設(shè)備，有專用交通工具或在執(zhí)行公務(wù)時(shí)有用車保障，設(shè)備裝備的運(yùn)行情況良好。
（三）進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作
1、水土保持方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達(dá)規(guī)范，無(wú)逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤。
2、監(jiān)督檢查規(guī)范。市水務(wù)局每年至少對(duì)本級(jí)及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展2次監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的批評(píng)、通報(bào)、曝光等處理符合政策和法律法規(guī)的規(guī)定。
3、水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范。水土保持設(shè)施驗(yàn)收受理、驗(yàn)收、送達(dá)規(guī)范，有文字記錄，無(wú)逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難建設(shè)單位等現(xiàn)象。嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)較嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問(wèn)題。
4、規(guī)費(fèi)征收使用規(guī)范。水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式和使用管理規(guī)范，征收的費(fèi)用主要用于水土流失防治，沒(méi)有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收現(xiàn)象，杜絕“以收代管”行為。除生產(chǎn)建設(shè)單位無(wú)力治理的（主要指技術(shù)力量），不得違規(guī)征收水土流失防治費(fèi)。
5、案件查處規(guī)范。立案查處水土保持違法違規(guī)案件要依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書(shū)及執(zhí)行規(guī)范。
（四）進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度
1、建立重大水土保持違法違規(guī)案件上報(bào)制度。對(duì)市水務(wù)局無(wú)力查處的重大水土保持違法違規(guī)案件，按規(guī)定的格式要求，報(bào)自治區(qū)水保局，由自治區(qū)水保局掛牌督辦或直接查處。
2、年度工作及重大水土流失案件（事件）等報(bào)告制度健全。每年1月底前向自治區(qū)水保局提交本年度水土保持監(jiān)督管理工作報(bào)告及報(bào)表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，在1周內(nèi)正式向自治區(qū)水保局報(bào)告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時(shí)報(bào)告。
3、廉政建設(shè)制度健全。對(duì)水土保持監(jiān)督管理人員建立相應(yīng)的廉政管理機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，杜絕腐敗行為。
4、社會(huì)監(jiān)督制度健全。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗(yàn)收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果，做到公開(kāi)、公正、透明，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報(bào)的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。
舉報(bào)電話：0951-6888974；
電子郵箱：swjbgs888@163.com。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
成立銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府副市長(zhǎng)馬凱擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊兆華、市水務(wù)局局長(zhǎng)雍輝擔(dān)任，成員有市政府辦公廳、發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、工信局、規(guī)劃局、建設(shè)局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱河新區(qū)籌建委及縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，汪秀琴同志兼任辦公室主任，鄧新亮同志兼任辦公室副主任。
（二）各部門職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)：明確、細(xì)化市級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求；舉辦水土保持監(jiān)督管理和技術(shù)專家培訓(xùn)班；開(kāi)展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
發(fā)改委工作職責(zé)：負(fù)責(zé)把水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批可行性研究報(bào)告和核準(zhǔn)時(shí)，審查是否有經(jīng)水務(wù)部門審查同意的水土保持方案，對(duì)水土保持方案未經(jīng)水務(wù)部門審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批或核準(zhǔn)。
財(cái)政局工作職責(zé)：負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)水土保持資金投入政策，安排水土保持專項(xiàng)資金，確保水土保持工作正常進(jìn)行。
國(guó)土資源局工作職責(zé)：在審批建設(shè)單位和個(gè)人用地計(jì)劃及辦理通過(guò)招投拍掛等方式出讓采礦權(quán)或采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)時(shí)，凡涉及水土保持的項(xiàng)目，同時(shí)審查是否有經(jīng)水務(wù)部門審查同意的水土保持方案，對(duì)水土保持方案未經(jīng)水務(wù)部門審查同意的建設(shè)用地、采礦、探礦許可不予審批。同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及土地整理項(xiàng)目，必須有水務(wù)部門審批的水土保持方案后，方能開(kāi)工建設(shè)。
環(huán)保局工作職責(zé)：在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，凡涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)審查是否有經(jīng)水務(wù)部門審查同意的水土保持方案，對(duì)涉及水土保持方案但未經(jīng)水務(wù)部門審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
工信局工作職責(zé)：在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目備案時(shí)，凡涉及水土保持的項(xiàng)目，審查是否有經(jīng)水務(wù)部門審查同意的水土保持方案，對(duì)水土保持方案未經(jīng)水務(wù)部門審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不予備案。
規(guī)劃局工作職責(zé)：在辦理用地規(guī)劃許可證時(shí)、凡涉及水土保持的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)審查是否有經(jīng)水務(wù)部門審查同意的水土保持方案，對(duì)水土保持方案未經(jīng)水務(wù)部門審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃手續(xù)。
建設(shè)局工作職責(zé)：在辦理工許可證及城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，凡涉及水土保持的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)審查是否有經(jīng)水務(wù)部門審查同意的水土保持方案，對(duì)水土保持方案未經(jīng)水務(wù)部門審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)手續(xù)；在涉及水土保持建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須申請(qǐng)水務(wù)部門對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行同步驗(yàn)收，沒(méi)有水務(wù)部門簽署的驗(yàn)收意見(jiàn)，項(xiàng)目不能投產(chǎn)使用。
銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱河新區(qū)籌建委工作職責(zé)：在編制各類工業(yè)園規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃中應(yīng)有水土保持規(guī)劃專章；各類工業(yè)園區(qū)“三通一平”建設(shè)前應(yīng)編報(bào)水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)；配合水行政主管部門做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類引進(jìn)項(xiàng)目的水土保持“三同時(shí)”工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府工作職責(zé)：按分級(jí)管理、屬地管理的原則，負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)內(nèi)的水土保持工作，加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督力度，防止新的人為水土流失。
市政府其他部門（單位）、直屬機(jī)構(gòu)和區(qū)屬駐銀其他單位、事業(yè)單位工作職責(zé)：在辦理涉及水保項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)時(shí)，同時(shí)審查是否有經(jīng)水務(wù)部門審查同意的水土保持方案，對(duì)水土保持方案未經(jīng)水務(wù)部門審查同意的不予審批。
四、進(jìn)度安排
1、第一階段（2013年4月下旬—5月中旬），啟動(dòng)階段。
（1）制定銀川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案和計(jì)劃，明確、細(xì)化監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求。
（2）召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
2、第二階段（2013年5月下旬），培訓(xùn)階段。
（1）組織監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。
（2）組織監(jiān)督管理人員參加區(qū)水利廳組織的監(jiān)督管理培訓(xùn)班及政策研討會(huì)。
（3）開(kāi)展水土保持方案審批制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、設(shè)施驗(yàn)收制度等有關(guān)水土保持監(jiān)督管理制度的大討論，制定完善各項(xiàng)工作制度。
3、第三階段（2013年6月—12月），全面推進(jìn)階段。
（1）加大力度全面推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（2）配合區(qū)水利廳督查巡視，并通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作交流，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
4、第四階段（2014年1—6月），總結(jié)階段。
（1）全市水務(wù)局對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作進(jìn)行自查。
（2）全面總結(jié)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作，向自治區(qū)水利廳報(bào)送總結(jié)報(bào)告，接由上級(jí)部門組織驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）組織保障。建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，配備專門人員。推動(dòng)監(jiān)督管理建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。在開(kāi)展銀川市監(jiān)督管理能力建設(shè)工作期間市財(cái)政局每年應(yīng)安排足夠經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開(kāi)展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。也可從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。
（三）輿論保障。市水務(wù)局要加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的輿論宣傳，及時(shí)向市人民政府及相關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。
（四）激勵(lì)保障。市水務(wù)局要加大對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)（彰），宣傳他們的先進(jìn)事跡，促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作能力的全面提高。
