北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法
北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法
(2004年11月23日北京市人民政府第152號令公布，根據(jù)2011年7月11日北京市人民政府第236號令第一次修改，根據(jù)2018年2月12日北京市人民政府第277號令第二次修改，根據(jù)2021年12月30日北京市人民政府第302號令第三次修改)
第一條 為了加強本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時使用的人民防空工程和普通地下室(以下統(tǒng)稱“地下空間”)的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 本市地下空間安全使用，堅持誰所有誰負責，誰使用誰負責的原則。
人民防空工程安全使用責任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔。
普通地下室安全使用責任由普通地下室所有權(quán)人承擔。所有權(quán)人委托物業(yè)服務企業(yè)以及其他單位、個人管理的，受托管理人應當按照規(guī)定和約定承擔普通地下室安全使用責任。
第四條 利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動或者作為居住場所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人(以下統(tǒng)稱“安全使用責任人”)應當保證地下空間符合下列條件：
(一)符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)消防救援機構(gòu)、衛(wèi)生健康行政主管部門依法檢查合格；
(二)房屋建筑安全，不存在危險構(gòu)件；
(三)具有上下水、衛(wèi)生間、用電設施；
(四)通風良好，設置機械通風系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風量，以及相應的新風系統(tǒng)、回風系統(tǒng)等設置符合設計規(guī)范要求；
(五)具有防汛、防雨水倒灌設施；
(六)按規(guī)定設置和配備機械防煙排煙系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、應急照明系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)以及其他消防設施和器材。
第五條 地下空間的安全使用責任人利用地下空間，應當遵守下列規(guī)定：
(一)制定落實治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施；
(二)建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務，并對使用人履行義務的情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務的，及時制止、糾正，并向有關行政主管部門報告；
(三)使用人民防空工程，應當按照所在地區(qū)人民防空主管部門批準的要求使用；
(四)不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設備設施；
(五)安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟；
(六)在地下空間的入口處設置人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標志牌；
(七)建立安全設施檢查、維修管理制度，保障安全設施正常使用；
(八)對有關行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時間內(nèi)予以消除；
(九)依法及時報告火災、傳染病疫情等突發(fā)性事件；
(十)不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個人；
(十一)遵守國家及本市其他有關地下空間安全使用的管理規(guī)定。
第六條 地下空間的使用人，應當遵守下列規(guī)定：
(一)履行地下空間安全使用責任書中的安全使用義務和本辦法第五條第(四)項、第(八)項、第(九)項的規(guī)定；
(二)根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關行業(yè)的衛(wèi)生標準；
(三)裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用；
(四)不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點小于60℃的液體做燃料；
(五)保障安全出口、疏散通道暢通，有人時不得上鎖；
(六)不得在地下空間內(nèi)從事危險化學品、煙花爆竹等危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營。不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆物品；
(七)按照國家有關消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設計、敷設用電線路；禁止超負荷用電；
(八)不得在地下空間內(nèi)設置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設備；
(九)地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標準，由市人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定；
(十)對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應急救援預案；
(十一)遵守國家及本市其他有關地下空間安全使用的管理規(guī)定。
第七條 按照規(guī)劃用途利用地下空間從事旅店業(yè)，設置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的安全使用責任人、使用人除應當遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：
(一)房間內(nèi)人均使用面積不得少于5平方米；
(二)不得設置上下床；
(三)配備有效的防滅病媒生物設施、消毒設施和垃圾、廢棄物的存放專用設施。
禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間用于居住。
第八條 地下空間的安全使用應當符合本市有關房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關規(guī)定以及規(guī)范、標準。
地下空間用于出租的，應當按照本市房屋租賃管理的相關規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設的地下空間出租。
第九條 市和區(qū)人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門分別負責人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)應急部門負責對地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
規(guī)劃和自然資源、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、文化旅游等行政主管部門，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責，負責地下空間安全使用的相關管理工作。
第十條 區(qū)人民政府按照屬地管理的原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。
第十一條 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、住房城鄉(xiāng)建設、應急、規(guī)劃和自然資源、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、文化旅游等職能部門派出機構(gòu)或者專職人員對本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立對本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時通知有關行政主管部門。有關行政主管部門接到通知后，應當及時依法處理。
第十二條 市人民防空主管部門應當編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)人民防空主管部門應當根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)人民防空工程使用規(guī)劃，報市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)人民政府批準公布。
平時使用人民防空工程應當優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應當優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務和社區(qū)服務的需要。
第十三條 平時使用人民防空工程，應當符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請人民防空工程使用許可。
人民防空主管部門對申請進行審查時，應當對人民防空工程進行查驗，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時，應當明確人民防空工程及其設施設備使用的范圍。
人民防空工程使用許可有效期為3年，期限屆滿，被許可使用人可以申請延期使用許可，對按照規(guī)定使用的申請人，人民防空主管部門應當準許延期。
第十四條 使用普通地下室，應當符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。
第十五條 使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動或者作為居住場所的，裝飾裝修及使用前應當向普通地下室所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時應當提交下列材料：
(一)使用人對使用用途、范圍和期限的說明；
(二)產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明；
(三)按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件；規(guī)劃用途不明確的，提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對使用用途確認的文件；改變規(guī)劃用途的，提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門變更規(guī)劃文件；
(四)衛(wèi)生健康行政主管部門檢查合格證明或者具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的通風系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測合格證明；
(五)依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營業(yè)的，提交消防救援機構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明；
(六)進行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報告；
(七)依法應當提交的其他文件。
使用人提交材料齊全的，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應當在30日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理變更備案。
第十六條 利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需要取得相關證照的，行政主管部門辦理證照時，應當核實地下空間使用許可或者備案的情況，對不符合條件的，不予辦理相關證照。
第十七條 市和區(qū)人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。
第十八條 應急、人民防空、住房城鄉(xiāng)建設、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、文化旅游等負有地下空間安全使用管理職責的行政主管部門對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進行監(jiān)督檢查時，行使以下職權(quán)：
(一)進入地下空間進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；
(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定；
(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令有關人員從危險區(qū)域內(nèi)撤出，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用；
(四)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內(nèi)依法作出處理決定。
第十九條 地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負責地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定，經(jīng)鑒定應當停止使用的，責令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)人民政府可以責成有關部門組織搬出，并妥善安置。
地下空間不具備通風系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生健康行政主管部門依法責令停止使用的，負責地下空間綜合管理工作部門應當責令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)人民政府可以責成有關部門組織搬出，并妥善安置。
地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)消防救援機構(gòu)依法責令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由消防救援機構(gòu)依法強制執(zhí)行。
第二十條 有下列違法行為的，由區(qū)人民防空主管部門責令改正，依法予以處罰。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)人民防空主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行：
(一)侵占人民防空工程的；
(二)未經(jīng)批準使用人民防空工程的；
(三)擅自改變批準使用用途的；
(四)擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。
第二十一條 地下空間安全使用責任人違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務的，由有關部門依照下列規(guī)定處罰：
(一)違反本辦法第五條第(一)項、第(二)項規(guī)定的，由人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門處500元以上1000元以下罰款；
(二)違反本辦法第五條第(六)項規(guī)定的，由人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門處500元以上1000元以下罰款；
(三)違反本辦法第五條第(十)項規(guī)定的，由區(qū)公安機關處1000元罰款。
第二十二條 地下空間的使用人違反本辦法第六條第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項、第(八)項、第(十)項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)、衛(wèi)生健康行政主管部門、應急部門依法處理。
地下空間的使用人違反本辦法第六條第(九)項規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并處3萬元罰款。其中對作為文化娛樂場所的，由公安機關責令改正，給予警告，責令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十三條 地下空間安全使用責任人、使用人違反本辦法第七條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定，對設置旅館的，由區(qū)公安機關處1萬元以上3萬元以下罰款；對設置宿舍，以及作為其他居住場所的，由區(qū)公安機關處500元以上1000元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門登記備案的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，并可對從事經(jīng)營活動的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經(jīng)營活動的處500元以上1000元以下罰款。
第二十五條 建設單位未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照建設工程質(zhì)量管理的相關規(guī)定予以處罰。
第二十六條 擅自改變規(guī)劃用途使用地下空間的，由規(guī)劃和自然資源行政主管部門依法處理。
第二十七條 本辦法自2005年1月1日起施行。
