安徽省人民政府辦公廳關于加強淮河流域水污染防治工作的通知 (皖政辦〔2005〕18號)
安徽省人民政府辦公廳關于加強淮河流域水污染防治工作的通知
皖政辦〔2005〕18號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強淮河流域水污染防治工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕93號，已翻印下發(fā)）精神，切實推進我省淮河流域水污染防治（以下簡稱淮河治污）工作，確?；春又挝勰繕藢崿F，經省政府同意，結合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、明確目標，分期實施
2005年年底前，《淮河流域水污染防治“十五”計劃》（以下簡稱《計劃》）項目投入運行的比例，阜陽、六安市不低于60%，其余各市不低于70%；主要污染物化學需氧量和氨氮入河量比2000年分別削減20%和10%；在上游來水基本正常的情況下，我省淮河干流和32個考核斷面水質基本達到《計劃》目標，主要支流水質有所好轉。
2007年年底前，《計劃》項目投入運行的比例達到90％；我省淮河流域（以下簡稱流域）省轄市城市污水處理率達到60%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達到30%；化學需氧量和氨氮入河量比2000年分別削減25%和15%；在上游來水基本正常的情況下，我省淮河干流和主要支流水質明顯好轉，主要支流優(yōu)于Ⅴ類水質斷面的比例達到60%。
2010年年底前，流域省轄市城市污水處理率達到70%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達到45%；化學需氧量和氨氮入河量控制在水環(huán)境容量范圍內；在上游來水基本正常的情況下，我省淮河干流和主要支流水質達到水環(huán)境功能區(qū)要求，淮河干流、城市集中式飲用水源地水質達到Ⅲ類，主要支流水質達到Ⅳ類或Ⅴ類。
二、突出重點，強化措施
(一)關閉污染嚴重企業(yè)。2005年年底前，對流域31條石灰法制漿生產線和4條年制漿能力34萬噸以下化學制漿生產線、1家年生產能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)、107家年生產能力1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)、5條年生產能力1萬噸以下酒精生產線以及2條年生產能力1萬噸以下淀粉生產線，由所在地市、縣人民政府責令關閉。要認真制定具體關閉方案，按照積極穩(wěn)妥的原則，妥善安置好分流人員，確保當地經濟社會穩(wěn)定。
(二)鞏固、擴大工業(yè)企業(yè)達標成果。各級環(huán)保部門要嚴格控制重點工業(yè)企業(yè)廢水排放，對不能穩(wěn)定達標的，一律停產治理；不能滿足污染物排放總量控制要求的，一律限產限排。要深入持久地開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動，加強明查暗訪，嚴厲查處偷排和超標排污的違法行為。要建立和完善重大環(huán)境違法案件移送制度，并實行掛牌督辦，公開查處，充分發(fā)揮社會及新聞輿論的監(jiān)督作用。2005年，對流域50家省重點監(jiān)控企業(yè)，依法進行清潔生產審核；2007年，對流域299家重點水污染企業(yè)，依法進行清潔生產審核。
(三)加快城鎮(zhèn)污水處理項目建設和運營。列入《計劃》的29個城鎮(zhèn)污水處理項目，屬于國債和南水北調東線治污規(guī)劃的14個項目，要在2005年年底前建成投入運行；其余15個項目，要積極爭取國債資金支持，在2007年年底前建成投入運行。各地要嚴格執(zhí)行即將頒布實施的《安徽省城市污水處理費管理暫行辦法》，盡快制定實施細則，加大工作力度，確保城市污水處理費及時足額征收。2005年年底前，城鎮(zhèn)污水處理單位要全部改制成獨立企業(yè)法人，實行市場化運營，并切實提高污水處理率。對城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度緩慢、建成后不按要求投入運行或未按要求足額征收污水處理費的市、縣，省有關部門暫停審批或核準需增加排污總量的建設項目。
(四)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。流域各市要開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染現狀調查，制定并實施污染治理計劃，2006年年底前，各建設2—3個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范工程；2007年年底前，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部完成污染治理任務。
(五)實施百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程。2007年年底前，各市建成1個省級或省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個生態(tài)村，100個生態(tài)戶；2010年年底前，各縣（市）建成1個省級或省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個生態(tài)村，200個生態(tài)戶。
(六)保障群眾飲水安全。流域各級政府要高度重視重污染地區(qū)群眾的飲水安全，采取切實有效措施，盡快解決因污染造成的人畜飲水困難。要制定突發(fā)水污染事件應急預案，提高突發(fā)事件處置能力，防止重大污染事故發(fā)生。蚌埠、淮南市要進一步加強應急水源建設，確保飲用水安全。
(七)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。2005年年底前，建成10個市界斷面水質自動監(jiān)測站；2006年，再建成一批水質自動監(jiān)測站，基本形成我省淮河干流及主要支流省、市界斷面水質自動監(jiān)測網絡；2007年，完成省、市兩級環(huán)境監(jiān)控中心及網絡建設，實現數據聯(lián)網。督促重點水污染企業(yè)和已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠安裝在線監(jiān)控設施，2005年完成40%，2006年全部完成。制定市界斷面水質考核辦法，自2006年起，對流域各市出境水質進行考核。省財政、發(fā)展改革、環(huán)保部門負責安排資金用于省級水質自動監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)控中心及網絡建設；流域各市政府負責安排資金用于市級環(huán)境監(jiān)控中心及網絡建設；流域各縣（市）政府也要安排專項資金加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。
(八)建立定期報告和環(huán)境信息公開制度。自2005年起，流域各市每季度末向省政府報告《計劃》項目建設、城鎮(zhèn)污水處理廠運行、污水處理費征收、出境水質等情況，出境水質在扣除上游來水影響后仍不達標的市，要向省政府說明原因。要建立環(huán)境質量公告制度。自2005年起，省環(huán)保局每月向社會公布流域考核斷面水質、主要入河排污口和重點工業(yè)企業(yè)排污狀況；流域各市每半年向社會公布轄區(qū)內重點企業(yè)環(huán)境信息。自2006年起，省政府每年對流域各市的萬元工業(yè)增加值廢水、化學需氧量和氨氮排放量進行排序，并向社會公告。
(九)健全監(jiān)督管理機制。一是實行排污總量控制制度。省環(huán)保部門要進一步核定我省淮河干流及主要支流水環(huán)境容量，嚴格實行總量控制制度。流域各市要抓緊開展水環(huán)境容量測算工作，對污染嚴重的河流，制定并實施總量削減方案，切實改善水質。自2005年起，對排污總量超過水環(huán)境容量、出境水質在扣除上游來水影響后仍不達標的市，環(huán)保部門暫停審批需增加排污總量的建設項目環(huán)境影響評價報告。二是實行限產限排制度。流域各市要根據枯水期水質水量情況，制定限產限排方案，對污染嚴重的企業(yè)適時實行限產限排，保證水質安全。三是實行水質會商制度。省環(huán)保、水利等有關部門，要定期與水利部淮河水利委員會進行會商，分析水質水情，對水質惡化等情況及時采取相應措施。四是實行責任追究制度。對未按時完成目標任務的單位和責任人進行問責追究；對違反環(huán)保法律法規(guī)的，要依紀依法追究責任。
三、明確分工，落實責任
流域各市政府是淮河治污的責任主體，市、縣政府一把手要親自抓，負總責。各地要層層簽訂目標責任書，納入領導干部政績考核指標體系，每年年初對上一年目標完成情況進行考核評定，考核結果作為干部任免獎懲的重要依據。
發(fā)展改革部門要會同有關部門組織實施流域內的產業(yè)結構調整。加強對城市環(huán)?；A設施和其他環(huán)境保護項目前期工作的指導，對具備建設條件的，加快審批或核準，并會同有關部門積極爭取國家投資和國外貸款資金。
監(jiān)察部門要積極配合環(huán)保部門堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，并依據省環(huán)保局、省監(jiān)察廳《關于建立環(huán)境違法案件移送制度的意見》（環(huán)發(fā)〔2004〕90號），嚴肅查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法案件，依紀依法追究違法排污相關責任人的責任。
財政部門要安排并及時落實環(huán)保專項資金，加強對資金的使用管理，對因關閉企業(yè)、治理污染、調整結構而減少的地方財政收入，要積極爭取中央財政補助。
建設部門要指導并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網和垃圾處理場的建設，督促城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場完成企業(yè)化改制，實行市場化運營。
農業(yè)部門要進一步做好農業(yè)面源污染控制指導等工作，督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場對畜禽糞便和污水進行無害化處理，實現資源化利用或達標排放，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量。
水利部門要根據水質水量情況，合理制定、實施水資源調度計劃，做好生態(tài)用水的保障工作。
環(huán)保部門要加強與各有關部門的協(xié)調，對淮河治污實行統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布水質監(jiān)測數據等環(huán)境信息。對污染嚴重被依法關閉取締的企業(yè)，要及時通知工商部門依法辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的注銷手續(xù)。
安徽省人民政府辦公廳
二○○五年四月十一
