安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見 (皖政〔2004〕12號）
安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見
皖政〔2004〕12號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向城市污水處理事業(yè)，加快我省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐， 提高城市污水處理能力和水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水 節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號)精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省城市污水處理 產(chǎn)業(yè)化提出以下實(shí)施意見：
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化
近幾年來，我省加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水治理工作取得了一定的成效。但 從總體上看，全省城市污水處理工作還存在許多問題，污水處理設(shè)施少，工藝單一，污水處 理率偏低，新建污水處理設(shè)施建設(shè)周期長，建設(shè)和運(yùn)行成本較高，管網(wǎng)建設(shè)不配套，管理體 制 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，市場化運(yùn)作的投融資體制尚未確立，污水處理收費(fèi)不足以支持項(xiàng) 目運(yùn)行和還貸，以致水污染現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。各 級政府 和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求， 站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識水污染治理工 作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，正確處理保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，扎實(shí)做好城市污水處理工作。
水污染治理是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。我省“十五”時期城市污 水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)是，到2005年，全省各市（包括縣級市）至少應(yīng)建成一座污水處理廠， 污水處理率達(dá)到45%以上，50萬人口以上城市污水處理率達(dá)60％以上，其中合肥市污水處理 率達(dá)到70％以上；同時逐步提高縣城鎮(zhèn)污水處理率。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力推進(jìn)城市污 水處理產(chǎn)業(yè)化。要轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施全部由政府投資、由國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念， 采取一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵各種投資主體積極參與，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投 融資和運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。
二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件
加快建立廠網(wǎng)分開的管理運(yùn)行體制。城市污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)廠區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營， 按照實(shí)際處理污水的數(shù)量多少和質(zhì)量優(yōu)劣取得投資回報；政府主管部門負(fù)責(zé)籌資建設(shè)市區(qū)污 水排放管網(wǎng)，并與城市污水處理企業(yè)廠區(qū)進(jìn)水設(shè)施相聯(lián)接，盡量保證應(yīng)該處理的污水進(jìn)入污 水處理企業(yè)的處理設(shè)施，并以合同方式核定和及時足額向污水處理企業(yè)支付污水處理費(fèi)?！?br/>推進(jìn)城市污水處理企業(yè)化。現(xiàn)有的城市污水處理廠要與政府主管部門脫鉤，在2004年底前 全 部改制為產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。新建城市污水 處理廠，都必須通過面向社會公開招標(biāo)等方式確定投資和運(yùn)營主體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵 推行城市供水和污水處理一體化運(yùn)作機(jī)制，積極探索城市給水、排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子 。污水處理企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，鼓勵各類企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨(dú)資或合資承包 經(jīng)營城市污水處理廠，建立新的經(jīng)營機(jī)制，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定幫助企業(yè)妥 善安置分流下崗人員。政府投資建設(shè)的城市污水處理廠通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣所取得的 資金收益，要優(yōu)先用于城市污水管網(wǎng)建設(shè)。
建立和完善城市污水處理收費(fèi)機(jī)制。污水處理費(fèi)是城市供水價格重要組成部分，推進(jìn)水價體 制改革，逐步建立有利于激勵節(jié)約用水、科學(xué)完善的水價格形成機(jī)制。所有規(guī)劃在“ 十五”期間新開工建設(shè)、并經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的污水處理廠，所在城市(縣城)都應(yīng)按照規(guī) 定開征污水處理費(fèi)。
城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要以能夠適應(yīng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營基本需要來確定，有條件 的城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用。目前城市污水處理費(fèi)基 本征收標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目立項(xiàng)后生活用水0.30元/噸、工業(yè)用水0.35元/噸、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水0.50元/噸 ；自項(xiàng)目開工建設(shè)之日起生活用水0.60元/噸、工業(yè)用水 0.70元/噸、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.00元/噸。
各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、污水處理廠運(yùn)行成本以及用戶的承受能力，按不 低于上述標(biāo)準(zhǔn)的原則，由價格主管部門制定轄區(qū)內(nèi)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報省價格主管部門備 案。各市自開征污水處理費(fèi)起，必須在3年內(nèi)建成污水處理設(shè)施并投入使用；由于各種原因 不能建成投入使用的，所收費(fèi)用必須全部上繳本級財政。所有污水處理費(fèi)都要專項(xiàng)用于城市 污水處理設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，不得挪作他用。
強(qiáng)化城市污水處理費(fèi)征管。凡是使用公共供水的，由供水公司在收取水費(fèi)時一并收取；使用 自備水源的，由市、縣政府確定收取辦法。征收單位必須按月將污水處理費(fèi)劃入財政賬戶。 任何單位和個人不得降低污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擅自減免污水處理費(fèi)；對確有困難的單位和 個人，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可減交或緩交，但不得免交。因減交的污水處理費(fèi)而造成污水處理項(xiàng) 目建設(shè)資金缺口或營運(yùn)收入減少部分由當(dāng)?shù)卣畯浹a(bǔ)。收取污水處理費(fèi)后，取消在排 水環(huán)節(jié)征收的建設(shè)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、增容費(fèi)和建設(shè)基金等，環(huán)保部門不再向排入城市排污管網(wǎng)和 污水集中處理設(shè)施的單位征收排污費(fèi)，同時取消建設(shè)部門征收的城市排水設(shè)施使用費(fèi)。向城 鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排放污水的單位和個人(包括使用自備水的)，均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)。企業(yè)向城市 排水系統(tǒng)排放的污水必須達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）三級標(biāo)準(zhǔn)或其他相應(yīng) 的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)有自建的污水處理設(shè)施，自行處理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，再排入城市排水系統(tǒng)的，污 水處理費(fèi)可酌情減收。污水處理企業(yè)要按省環(huán)保部門會同省建設(shè)、計劃等有關(guān)部門核定的收 水量運(yùn)行，對達(dá)不到核定收水量要求的，其不足部分按未達(dá)標(biāo)對待，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門依據(jù)《 排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》向污水處理企業(yè)征收超標(biāo)排污費(fèi)。
建立多元化籌資機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要多渠道籌集城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金，鼓勵境 內(nèi)外企業(yè)及社會力量按國家有關(guān)規(guī)定，采取集資、合資、融資、BOT、TOT等多種方式投資 城市污水處理設(shè)施建設(shè)，努力增加對城市污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入。提高城市維護(hù)建設(shè) 資金對城市污水處理設(shè)施建設(shè)投入的比例。積極利用國際金融組織貸款和外國政府貸款、贈 款建設(shè)城市污水處理設(shè)施。按照“誰投資、誰受益”原則，其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，通過收取 污水處理費(fèi)償還投資款和貸款，保證投資者的投資回報。
三、政策扶持，市場引導(dǎo)，完善城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施
各地要按照城市總體建設(shè)規(guī)劃要求制定污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市污水處理的集約化 ，搞好城市污水處理設(shè)施布局。城市新建小區(qū)的污水應(yīng)排入城市污水管網(wǎng)實(shí)行集中處理，在 城市污水管網(wǎng)無法到達(dá)的地區(qū)應(yīng)建設(shè)獨(dú)立的污水處理設(shè)施。
通過政府資金引導(dǎo)社會資金增加對城市污水處理設(shè)施的投入。各級政府征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施 配套費(fèi)等要有一定比例用于污水管網(wǎng)建設(shè)和對城市污水處理運(yùn)營費(fèi)用不足的補(bǔ)償，要根據(jù)財 力狀況對市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市污水處理工程予以補(bǔ)助或獎勵。為吸引社會資金投入城 市污水處理廠，當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報率，并根據(jù) 項(xiàng)目規(guī)模測算城市污水處理廠總體運(yùn)營費(fèi)用參考值，以該參考值作為向社會投資者招標(biāo)標(biāo)底 的上限，連同項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的其他條件向社會公開發(fā)布，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇投資者和 運(yùn)營企業(yè)；政府收取污水處理費(fèi)，根據(jù)法定監(jiān)測的實(shí)際污水處理量支付給通過公開招投標(biāo)取 得投資或運(yùn)營資格的業(yè)主。污水處理運(yùn)營費(fèi)用因客觀原因發(fā)生變化時，當(dāng)?shù)卣屯顿Y運(yùn)營 業(yè)主可本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行協(xié)商，并合理予以調(diào)整。投資建設(shè)城市污水處理廠，項(xiàng)目資 本金應(yīng)占總投資的20％以上，經(jīng)營期限不超過30年。獲得城市污水處理廠承包運(yùn)營資格的企 業(yè)必須具有相應(yīng)的技術(shù)人員，其注冊資本不低于50萬元。
制定鼓勵城市污水處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施。今后凡未按規(guī)定開征城市污水處理費(fèi)的城市 污水處理項(xiàng)目，計劃部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究報告、初步設(shè)計；凡未實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作 的城市污水處理項(xiàng)目，政府主管部門不得安排國債資金、政府擔(dān)保的國外貸款和財政專項(xiàng)補(bǔ) 助資金等。城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比照省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；當(dāng) 地政府對新建城市污水處理設(shè)施應(yīng)采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地；省有關(guān)部門在土地 征(使)用的有關(guān)收費(fèi)方面應(yīng)按規(guī)定給予優(yōu)惠。城市污水處理設(shè)施的用電價格應(yīng)予優(yōu)惠，按其 電壓等級執(zhí)行相應(yīng)的大工業(yè)或非普工業(yè)用電價格。各級政府可用污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押貸款 ，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)、改造資金，但要以當(dāng)?shù)卣膬斶€能力為基礎(chǔ)，合理控制債 務(wù)風(fēng)險。城市污水處理廠上繳的地方收益部分，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)用于城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù) 。今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營的城市污水處理廠不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政 策。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展
各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過程 中的有關(guān)問題，推動全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。
各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開展工程前期工作，做好項(xiàng)目儲 備。要按照公開、公平、公正的原則，將城市污水處理工程的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項(xiàng)目建 設(shè)運(yùn)營管理方式、投資運(yùn)營年限、污水處理指標(biāo)和其他相關(guān)優(yōu)惠政策、可能存在的風(fēng)險等向 社會公告，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機(jī)制，通過規(guī)范的招投標(biāo)方式確定投資者或運(yùn)營企 業(yè)。
各地要加大對污水處理費(fèi)的征管力度，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體征繳辦法。要采取切 實(shí)措施提高污水處理費(fèi)征繳率，加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收使用管理和監(jiān)督檢 查，確保污水處理費(fèi)按時、足額征收，并按有關(guān)規(guī)定按時足額繳入財政專戶單獨(dú)核算，防止 污水處理費(fèi)坐收坐支和挪作他用。
城市污水處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持依 法行政。計劃、財政部門要依據(jù)產(chǎn)業(yè)化要求和基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目前期工作和政府性投 入的管理；建設(shè)部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)、運(yùn)行、排水的監(jiān)督管理；環(huán)保部門要對企業(yè)排入城 市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和城市污水處理企業(yè)的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)測，對進(jìn)出水水質(zhì)達(dá)不到 國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和污水處理廠，依法征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)責(zé) 任追究制。
各地要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化 的城市污水處理工程，其設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須按國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。 建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實(shí) 抓好城市污水處理工程的設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。
省政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營 管理。計劃、建設(shè)、物價、環(huán)保、財政、土地等行政主管部門要根據(jù)各自的職能，加快制定 污水處理項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營、拍賣抵押、資產(chǎn)重組、收費(fèi)管理、市場準(zhǔn)入制度等方面 的配套政策，積極推進(jìn)我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。
安徽省人民政府
二○○四年二月十四日
