河北省自然資源廳等14部門關(guān)于加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的指導(dǎo)意見 （冀自然資發(fā)〔2022〕28號）
河北省自然資源廳等14部門關(guān)于加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的指導(dǎo)意見
冀自然資發(fā)〔2022〕28號
各市（含定州、辛集市）自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利（水務(wù)）局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、文物局、稅務(wù)局、地震局（防震減災(zāi)局）、氣象局，雄安新區(qū)管理委員會相關(guān)部門：
為深化土地要素市場化配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，加快推進(jìn)工業(yè)項目落地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，高效配置土地資源要素，加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提升土地節(jié)約集約利用水平，助力我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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——堅持優(yōu)化服務(wù)、提升效率。由政府統(tǒng)一組織完成區(qū)域綜合評估，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，提高審批效率，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好營商環(huán)境。
——堅持因地制宜、探索創(chuàng)新。立足本地實際探索創(chuàng)新，制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，靈活采取土地供應(yīng)方式，吸引高質(zhì)量工業(yè)項目落地建設(shè)。
——堅持節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，明確投資項目畝均稅收等控制性指標(biāo)，進(jìn)一步完善激勵約束機制，提高土地節(jié)約集約利用水平。
——堅持依法依規(guī)、全程監(jiān)管。構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期監(jiān)管制度，完善信用評價和聯(lián)合獎懲機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。
（三）工作目標(biāo)
在全省范圍內(nèi)推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，力爭2022年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例不低于50%，省級開發(fā)區(qū)比例不低于30%；2023年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
二、重點工作
對擬采取“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在完成相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，并嚴(yán)格對照“標(biāo)準(zhǔn)”實施全生命周期監(jiān)管。
（一）開展區(qū)域綜合評估
在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，各市、縣政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在擬開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的區(qū)域，按照環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等8項評估評價事項有關(guān)要求，統(tǒng)一組織完成區(qū)域評估。各地根據(jù)區(qū)域評估情況，完善項目準(zhǔn)入要求，并向社會公布。不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，評估費用不得由市場主體承擔(dān)。入駐項目對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的，以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。各地可結(jié)合實際適時擴大區(qū)域評估事項。（責(zé)任單位：各市縣政府、雄安新區(qū)管委會；指導(dǎo)部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省文物局、省地震局、省氣象局等部門）
?。ǘ┲贫刂菩灾笜?biāo)
在符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的前提下，各市、縣政府組織相關(guān)職能部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H、切實可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)，包括投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等基本控制性指標(biāo)，并實行動態(tài)調(diào)整。各地可在基本控制性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，立足本地實際，增加畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、碳排放強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等地方性特色指標(biāo)。（責(zé)任單位：各市縣政府、雄安新區(qū)管委會；指導(dǎo)部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局等部門）
?。ㄈ嵤皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓
在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，各市、縣政府組織有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)毓I(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合具體項目準(zhǔn)入和地塊實際情況，合理調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合提出擬出讓土地的具體控制性指標(biāo)，并出具書面意見，納入土地出讓條件，由市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一組織發(fā)布土地出讓公告，實施公開出讓。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”。用地單位競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，可以將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同作為使用土地的證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注明“工業(yè)項目‘標(biāo)準(zhǔn)地’”。（責(zé)任單位：各市縣政府、雄安新區(qū)管委會；指導(dǎo)部門：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局等部門）
?。ㄋ模┟鞔_履約承諾要求
“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，市、縣政府或開發(fā)區(qū)管委會與用地單位簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議（以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”），監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)、開工建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、獎勵措施及違約責(zé)任等內(nèi)容。對提前或按期達(dá)產(chǎn)的，應(yīng)在監(jiān)管協(xié)議中約定給予適當(dāng)獎勵，對嚴(yán)重違約的，可在監(jiān)管協(xié)議中增加項目用地退出的條款。用地單位按照具體項目履約標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾。用地單位將全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租時，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同和監(jiān)管協(xié)議等文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：各市縣政府、雄安新區(qū)管委會；指導(dǎo)部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局等部門）
（五）建立聯(lián)合驗收監(jiān)管體系
各市、縣政府組織相關(guān)部門對合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施監(jiān)管，按照約定予以獎懲。對提前或按期達(dá)產(chǎn)的，按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款給予獎勵。對竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核不通過的，政府有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，整改期一般不超過一年，整改后仍不能達(dá)到監(jiān)管協(xié)議約定的，其違約責(zé)任按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。用地單位有關(guān)違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，并按規(guī)定將相關(guān)信息推送至“全國信用信息共享平臺（河北）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）”。（責(zé)任單位：各市縣政府、雄安新區(qū)管委會；指導(dǎo)部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省稅務(wù)局等部門）
?。┳龊谩皹?biāo)準(zhǔn)地”收儲工作
各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和土地供應(yīng)計劃，按照《土地儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定合理編制土地儲備計劃。在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，按照法定土地征收程序，及時對擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊進(jìn)行轉(zhuǎn)用征收。將完成征收和其他依法取得的土地納入國有儲備土地，完成必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作以具備動工開發(fā)建設(shè)的基本條件，為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓奠定堅實基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各市縣政府、雄安新區(qū)管委會；指導(dǎo)部門：省自然資源廳、省財政廳）
三、工作要求
（一）壓實地方主體責(zé)任。各市、縣政府要高度重視，加強綜合協(xié)調(diào)和組織實施等工作，建立相應(yīng)工作機制。結(jié)合各地實際，按照“事先作評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強監(jiān)管”等環(huán)節(jié)，細(xì)化完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的操作流程、控制性指標(biāo)、獎懲辦法等相關(guān)配套措施，確保“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作取得實效。
?。ǘ┩七M(jìn)改革有效協(xié)同。各地要將新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓要有效對接“多評合一、多測合一、多審合一、多證合一”以及告知承諾、容缺受理、拿地即開工等改革措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好營商環(huán)境。
?。ㄈ娀綄?dǎo)監(jiān)管工作。省自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)、文物、稅務(wù)、地震、氣象等部門要根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地有序開展區(qū)域綜合評估，規(guī)范設(shè)定控制性指標(biāo)，做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加強“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期監(jiān)管等工作。
?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)力度。各地、各部門要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的重大意義, 及時準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀, 增進(jìn)社會公眾的了解和支持，調(diào)動用地單位積極性，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法, 為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
河北省自然資源廳?? 河北省發(fā)展和改革委員會 河北省工業(yè)和信息化廳
河?北?省?財?政?廳??? 河北省生態(tài)環(huán)境廳? 河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
河?北?省?水?利?廳???? ? 河北省應(yīng)急管理廳 河北省市場監(jiān)督管理局
河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室??????河北省文物局?? 國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局
河北省地震局??????????? 河北省氣象局
2022年8月11日
