北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)整治非法開采加工經(jīng)營砂石資源行為管理辦法的通知 （京平政發(fā)〔2011〕30號）
北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)整治非法開采加工經(jīng)營砂石資源行為管理辦法的通知
京平政發(fā)〔2011〕30號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局、中心，各公司：
現(xiàn)將《平谷區(qū)整治非法開采加工經(jīng)營砂石資源行為管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
二○一一年八月十日
平谷區(qū)整治非法開采加工經(jīng)營砂石資源行為管理辦法
第一條 為有效制止非法開采、加工和經(jīng)營砂石資源行為，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水土保持法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理條例》、《北京市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 砂石(含山石料，以下同)是一種礦產(chǎn)資源，屬于國家所有，任何單位和個人不得以任何手段非法開采、加工、侵占、買賣、出租和破壞。
第三條 整治非法開采、加工和經(jīng)營砂石行為，堅持依法管理、屬地負(fù)責(zé)、全區(qū)參與的工作原則。
第四條 各有關(guān)部門按照工作職責(zé)，依照相關(guān)法律法規(guī)，加大對非法開采、加工和經(jīng)營砂石資源行為的懲處力度。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人。
各村黨支部、村委會對本村區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源負(fù)有保護責(zé)任，村黨支部書記是礦產(chǎn)資源保護的第一責(zé)任人，村委會主任是礦產(chǎn)資源保護的直接責(zé)任人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按本原則要求，采取一切合法有效措施，切實保護好轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。
第六條 打擊非法開采、加工、經(jīng)營砂石資源工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主要力量，公、檢、法等部門全力配合，爭取廣大群眾的支持和積極參與。
第七條 凡有下列行為之一的，均屬非法開采、加工和經(jīng)營砂石資源行為：
(一)在河道或河道保護范圍內(nèi)開采砂石料的；
(二)在耕地或其他土地上開采、加工、經(jīng)營砂石料的；
(三)在山地上開采、加工、經(jīng)營山石料的；
(四)加工水泥制品企業(yè)非法架設(shè)砂石粉碎、篩選設(shè)備進行砂石加工的；
(五)占用承包地、河灘地和其他性質(zhì)用地非法經(jīng)營砂石料的。
個人為生活自用，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會指定的范圍內(nèi)，采挖少量的砂石等礦產(chǎn)。
第八條 區(qū)政府組建聯(lián)合執(zhí)法組，由國土部門牽頭，水務(wù)、工商、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管、交通、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門配合，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，查處非法開采、加工和經(jīng)營砂石資源行為。
聯(lián)合執(zhí)法組具有以下職責(zé)：堅決打擊非法開采砂石資源的企業(yè)和個人；堅決打擊非法加工、經(jīng)營砂石資源的企業(yè)和個人；堅決打擊使用非法砂石料的企業(yè)和個人。
無證非法加工、經(jīng)營砂石資源的，國土、工商、供電等部門一律不予辦理用地、營業(yè)執(zhí)照、供電等手續(xù)。
聯(lián)合執(zhí)法參加人員，每個執(zhí)法部門1名管理人員及3-4名執(zhí)法人員，有關(guān)保障部門2-3人，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5-10人。
第九條 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立不少于10人的巡查隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘、管理和考核，并配備必要裝備。巡查隊伍負(fù)責(zé)巡查、看護，協(xié)助有關(guān)部門查處非法開采、加工和經(jīng)營砂石資源行為，集中整治時依據(jù)有關(guān)行政決定拆除或協(xié)助拆除違法設(shè)施和建筑。
第十條 河道外(包括山石開采)非法開采砂石資源行為的處罰，按如下要求執(zhí)行：
在執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查中發(fā)現(xiàn)以及經(jīng)群眾舉報正在非法開采點從事非法開采砂石料行為的，有關(guān)執(zhí)法檢查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巡查人員迅速到達現(xiàn)場，制止非法開采行為。
由國土執(zhí)法人員對違法當(dāng)事人進行調(diào)查，詢問具體情況，做詢問筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法開采加工行為通知書》。
非法開采點所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排拖車、司機及修理工，公安、交通部門協(xié)助國土部門將登記保存的工具、設(shè)備運送到指定地點，由國土執(zhí)法人員查封非法開采、運輸?shù)V產(chǎn)資源的工具和設(shè)備。
國土部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，對違法當(dāng)事人進行調(diào)查取證，并給予罰款、沒收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門對非法開采者的無照經(jīng)營行為進行調(diào)查核實后，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，沒收用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備等財物，并處罰款。
非法開采涉嫌毀壞林木(地)、破壞水利設(shè)施、污染環(huán)境等行為的，由國土部門通報相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。
第十一條 河道內(nèi)(包括山石開采)非法開采砂石資源行為的處罰，按如下要求執(zhí)行：
在執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查中發(fā)現(xiàn)以及經(jīng)群眾舉報正在非法開采點從事非法開采砂石料行為的，有關(guān)執(zhí)法檢查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巡查人員迅速到達現(xiàn)場，制止非法開采行為。
由水務(wù)執(zhí)法人員對違法當(dāng)事人進行調(diào)查，詢問具體情況，做詢問筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法開采加工行為通知書》。
非法開采點所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排拖車、司機及修理工，公安、交通部門協(xié)助水務(wù)部門將登記保存的工具、設(shè)備運送到指定地點。
水務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《北京市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》等法律法規(guī)，對違法當(dāng)事人進行調(diào)查取證，并給予罰款、沒收違法所得等處罰。
工商部門對非法開采者的無照經(jīng)營行為調(diào)查核實后，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，沒收用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備等財物，并處罰款。
非法開采涉嫌毀壞林木(地)、破壞礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境等行為的，由水務(wù)部門通報相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。
第十二條 非法加工、經(jīng)營砂石資源行為的處罰，按如下要求執(zhí)行：
一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報，執(zhí)法人員迅速到達非法加工、經(jīng)營砂石點，展開調(diào)查取證。
由國土執(zhí)法人員對違法當(dāng)事人進行調(diào)查，做詢問筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法開采加工行為通知書》。
國土部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，對違法當(dāng)事人進行調(diào)查取證，并給予罰款、沒收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門對非法加工、經(jīng)營砂石當(dāng)事人的無照經(jīng)營行為調(diào)查核實后，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，沒收用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備等財物，并處罰款。
第十三條 交通檢查站發(fā)現(xiàn)盜運砂石料車輛的，按如下要求執(zhí)行：
在交通檢查站發(fā)現(xiàn)盜運砂石料的車輛，由執(zhí)法人員依法進行查處。
公安、交通部門分別查處交通違章、無照運營行為。
國土執(zhí)法人員對違法當(dāng)事人進行調(diào)查，做詢問筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法開采加工行為通知書》。
國土部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，對違法當(dāng)事人進行調(diào)查取證，并給予罰款、沒收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門對非法開采者的無照經(jīng)營行為調(diào)查核實后，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，沒收用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備等財物，并處罰款。
第十四條 道路執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)盜運砂石車輛的處罰，按如下要求執(zhí)行：
在道路巡查發(fā)現(xiàn)或者接到群眾舉報盜運車輛，由交通執(zhí)法人員依法進行查處，公安、國土部門配合，將盜運車輛運送到指定地點。
公安、交通部門分別查處交通違章、無照運營行為。
國土執(zhí)法人員調(diào)查了解，做詢問記錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法開采加工行為通知書》。
國土部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，對違法當(dāng)事人進行調(diào)查取證，并給予罰款、沒收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門對非法開采者的無照經(jīng)營行為調(diào)查核實后，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，沒收用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備等財物，并處罰款。
第十五條 土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)非法開采、加工、經(jīng)營砂石資源行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，有關(guān)部門參加，對從事以上非法活動的企業(yè)和個人進行清查。對改變承包土地性質(zhì)，存在盜采礦產(chǎn)資源、加工及坐收坐賣砂石料問題的，立即終止土地承包合同，恢復(fù)土地原使用性質(zhì)，由國土部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。對違反《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條規(guī)定的，由工商部門依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十六條 由盜采者、加工經(jīng)營者負(fù)責(zé)對已盜采的土地、河道等進行地貌恢復(fù)，恢復(fù)土地及河道原使用性質(zhì)。不能恢復(fù)地貌及原使用性質(zhì)的，由國土部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，向盜采者、加工經(jīng)營者收取復(fù)墾費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排恢復(fù)地貌。
第十七條 各建設(shè)單位、施工單位、混凝土攪拌站和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)使用砂石料，必須遵守《北京市建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強建設(shè)工程砂石材料采購使用管理，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域采購使用非法開采砂石行為的通知》(京建材〔2005〕708號)的要求，要求砂石料提供者出具合法來源證明。
第十八條 嚴(yán)厲打擊采購和使用非法開采砂石的行為。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，加大處罰力度，如發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報施工單位、混凝土攪拌站、構(gòu)件廠違規(guī)采購使用非法開采砂石，必須責(zé)令改正，停產(chǎn)整頓，整改期間限制其在北京市參加建設(shè)工程投標(biāo)，記入建設(shè)行業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，并向社會公布，在報紙、電視等公共媒體上曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷企業(yè)資質(zhì)。
第十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，對使用非法開采不合格砂石的，進行嚴(yán)厲處罰。建設(shè)單位明示或暗示施工單位使用非法開采不合格砂石材料的，責(zé)令其改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；施工單位、混凝土攪拌站、構(gòu)件廠采購使用非法開采不合格砂石材料的，責(zé)令其改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；監(jiān)理單位將非法開采并且不合格的砂石材料按照合格簽字的，責(zé)令其改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。對單位給予罰款后，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；造成重大質(zhì)量事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第二十條 非法開采、加工、經(jīng)營砂石料的單位和個人，拒絕、妨礙管理人員和執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本區(qū)國家工作人員不得參與或變相參與非法開采、加工和經(jīng)營砂石料行為，不得為非法開采、加工和經(jīng)營砂石料人員提供任何便利，不得利用職務(wù)之便干擾案件查處工作。
第二十二條 堅決打擊涉黑涉惡違法犯罪組織、團伙。對在檢查或者接到群眾舉報，涉黑涉惡違法犯罪組織、團伙參與非法開采、加工、經(jīng)營砂石資源的，各部門形成整體合力，實施堅決打擊，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。
第二十三條 紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實加強對打擊非法開采、加工和經(jīng)營砂石料行為工作的監(jiān)督檢查。對工作不力的單位和人員，要提出嚴(yán)肅批評，督促整改；對國家工作人員參與或變相參與非法開采、加工和經(jīng)營砂石料行為的，要按照管理權(quán)限，嚴(yán)肅處理；對在非法開采、加工和經(jīng)營砂石料行為工作中有令不行、有禁不止的，要堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十四條 各執(zhí)法部門設(shè)立投訴舉報電話，區(qū)國土分局：69962024；區(qū)水務(wù)局：89999860，89995141；區(qū)工商分局：69912315；區(qū)環(huán)保局：69961261。區(qū)政府設(shè)立舉報獎勵資金，對群眾舉報非法開采、加工和經(jīng)營砂石料行為，經(jīng)查證屬實的，給予1000-20000元人民幣的現(xiàn)金獎勵。
第二十五條 本辦法由平谷區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2011年9月10日起施行。
