北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）
北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）
北京市順義區(qū)人民政府
北京市國(guó)土資源局順義分局
二〇一二年七月
前 言
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》明確提出了順義區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)北京市重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城之一，確立了順義區(qū)是北京市城市東部發(fā)展帶上重要節(jié)點(diǎn)的地位，將順義新城定位為“承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)”、“引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等功能”，是未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)重心所在。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，順義區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，建設(shè)用地需求量猛增，土地資源管理“保紅線”和“保增長(zhǎng)”雙重任務(wù)壓力倍增。
為深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障順義區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等一系列文件精神，依照《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對(duì)順義區(qū)建設(shè)用地及耕地保護(hù)的相關(guān)要求，制定《北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。
第一章 總則
第1條 規(guī)劃前提
（1）順義是北京市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城之一，是承接中心城人口、職能疏解和新產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。順義新城的發(fā)展是北京市實(shí)現(xiàn)“國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。結(jié)合北京市對(duì)順義區(qū)的要求，根據(jù)順義自身特點(diǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)順義區(qū)城市發(fā)展目標(biāo)為：“現(xiàn)代國(guó)際空港、區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎、綠色宜居新城”。
（2）《順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001—2010年）》實(shí)施期間，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都取得了巨大發(fā)展；土地利用與管理方面也取得了顯著的成績(jī)。但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及首都人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，各類用地矛盾更為尖銳，土地利用問(wèn)題越來(lái)越突出。同時(shí)，《順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001—2010年）》即將到期，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須站在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全面保障的角度，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行大的調(diào)整，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展土地利用的空間。
（3）在新的發(fā)展形勢(shì)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門已經(jīng)或正在編制城市規(guī)劃等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)用地需求大量增加，同時(shí)，土地資源低效利用和粗放利用等現(xiàn)象，對(duì)順義區(qū)土地資源管理的“保紅線”和“保增長(zhǎng)”雙重任務(wù)形成巨大的壓力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，在本輪規(guī)劃期內(nèi)，必須深入貫徹土地利用基本國(guó)策，統(tǒng)籌土地資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，科學(xué)安排城鎮(zhèn)、園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用和農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，為順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展各類用地需求提供全面保障。
第2條 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，樹(shù)立節(jié)約集約用地觀，把握“科學(xué)發(fā)展”和“集約利用”兩條主線，適應(yīng)順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，建立以提高綜合效益為核心的土地利用體系，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保障順義區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第3條 規(guī)劃原則
北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制，必須貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則；必須貫徹節(jié)約集約用地的原則；必須貫徹以人為本，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的原則；必須貫徹區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，不斷提高土地管理制度創(chuàng)新能力的原則。
第4條 規(guī)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)
（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）
（3）《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院緊急通知精神進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]109號(hào)）
（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)）
（5）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）
（6）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）
（7）《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》
（8）《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》
（9）《順義新城規(guī)劃（2005-2020年）》
（10）《順義區(qū)“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年（2006－2010年）規(guī)劃綱要》
（11）北京市、順義區(qū)有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)和政策文件。
第5條 規(guī)劃范圍和期限
本次規(guī)劃范圍為北京市順義區(qū)行政轄區(qū)，全區(qū)土地總面積為1019.37平方公里。
本規(guī)劃期限為2006-2020年，基期年為2005年，規(guī)劃近期年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃基數(shù)更新時(shí)點(diǎn)為2009年。
第二章 規(guī)劃背景
第6條 順義區(qū)土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
（1）區(qū)位條件
順義區(qū)位于北京市東北郊，地理坐標(biāo)為北緯40°00′~40°18′、東經(jīng)116°27′~116°58′。區(qū)境東西長(zhǎng)約45公里，南北寬約30公里，土地總面積為1019.37平方公里，約占北京市土地總面積的6.22%。東鄰平谷，北連懷柔、密云，西接昌平、朝陽(yáng)區(qū)，南臨通州區(qū)、河北省三河市。城區(qū)距北京市區(qū)約30公里。全國(guó)最大、設(shè)備最先進(jìn)的航空港——首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落于境內(nèi)西南部。京承鐵路、大秦鐵路、京平公路縱橫穿越全境，交通發(fā)達(dá)便捷。
（2）地貌特征
順義區(qū)地處燕山山脈南麓，華北平原北端，屬于潮白河沖洪積扇平原的中下段。地貌由平原和低山丘陵兩大地貌單元組成，平原面積占全區(qū)總面積的90%以上，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，由東北向西南略微傾斜。境內(nèi)水資源相對(duì)豐富，土層深厚，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，素有“京郊糧倉(cāng)”的美譽(yù)。
（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
2009年順義區(qū)轄6個(gè)街道、7個(gè)地區(qū)辦事處、12個(gè)鎮(zhèn)，426個(gè)行政村；戶籍人口57.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.5萬(wàn)人；全區(qū)常住人口73.2萬(wàn)人。
近年來(lái)，順義區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2009年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值690.2億元，比上年增加147.8億元，增長(zhǎng)27.2%（現(xiàn)價(jià)）；其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.4億元，比上年增長(zhǎng)6.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值297.6億元，比上年增長(zhǎng)28.6%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值371.2億元，比上年增長(zhǎng)27.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的3.7：42.7：53.6調(diào)整為3.1：43.1：53.8，呈現(xiàn)出“三二一”的結(jié)構(gòu)。財(cái)政總收入218.8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成343.9億元。全區(qū)人均GDP達(dá)到94286.8元。總體而言，順義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正在由后工業(yè)化階段向城市化階段轉(zhuǎn)型。
第7條 順義區(qū)土地利用現(xiàn)狀
（1）土地利用結(jié)構(gòu)
根據(jù)順義區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查顯示，全區(qū)土地總面積為101937.49公頃。其中，農(nóng)用地面積為65662.62公頃（98.49萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的64.41%；建設(shè)用地面積為32124.86公頃（48.19萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的31.51%；其他土地面積為4150.01公頃（6.23萬(wàn)畝），占土地總面積的4.07%。
①農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。
耕地面積為34750.75公頃（52.13萬(wàn)畝），占土地總面積的34.09%；園地面積為5310.31公頃（7.97萬(wàn)畝），占土地總面積的5.21%；林地面積為16074.96公頃（24.11萬(wàn)畝），占土地總面積的15.77%；牧草地面積為68.96公頃（0.10萬(wàn)畝），占土地總面積的0.07%；其他農(nóng)用地面積為9457.64公頃（14.19萬(wàn)畝），占土地總面積的9.28%。
②建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為26337.45公頃（39.51萬(wàn)畝），占土地總面積的25.84%。其中：城市用地面積為6346.73公頃（9.52萬(wàn)畝），占土地總面積的6.23%；建制鎮(zhèn)總面積為7893.87公頃（11.84萬(wàn)畝），占土地總面積的7.74%；農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為12071.72公頃（18.11萬(wàn)畝），占土地總面積的11.84%；采礦用地總面積為24.65公頃（0.04萬(wàn)畝），占土地總面積的0.02%；其他獨(dú)立建設(shè)用地0.48公頃（0.001萬(wàn)畝），占土地總面積的比重不到0.001%。
交通水利用地面積為5277.61公頃（7.92萬(wàn)畝），占土地總面積的5.18%。
其他建設(shè)用地總面積為509.80公頃（0.76萬(wàn)畝），占土地總面積的0.50%。
③其他土地包括水域用地和自然保留地。
水域用地面積為2289.31公頃（3.43萬(wàn)畝），占土地總面積的2.25%；自然保留地總面積為1860.70公頃（2.79萬(wàn)畝），占土地總面積的1.83%。
（2）土地利用特征
①耕地保有量較大，質(zhì)量總體較高，但下降趨勢(shì)明顯。順義區(qū)耕地面積比重較大，占全區(qū)土地面積的34.09%，且質(zhì)量相對(duì)較高，長(zhǎng)期以來(lái)是北京的糧食主產(chǎn)區(qū)。但是，由于近年來(lái)順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用大量耕地，從01年到04年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地達(dá)4516.00公頃；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都綠化要求，也有大面積的耕地轉(zhuǎn)為園地和林地等其他農(nóng)用地。
②林果業(yè)走向園區(qū)化，用地效益較高。從1995年至今，順義區(qū)林地面積持續(xù)增加，園地有所變動(dòng)且趨于穩(wěn)定。林地共增加了8070.18公頃，是1995年林地面積的2.24倍。同時(shí)，林地和園地面積的增加，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同步提高。
③農(nóng)村居民點(diǎn)分布分散，總量和人均用地指標(biāo)偏大。2009年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為12071.72公頃，農(nóng)業(yè)人口為285939人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為422.18平方米。這與國(guó)家規(guī)定的首都農(nóng)村居民點(diǎn)面積應(yīng)在120 m2－150 m2的水平相差甚遠(yuǎn)，存在著“小宅大院”、用地分散等低效用地現(xiàn)象，農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治空間潛力較大，土地集約利用程度亟待提高。
④交通用地比重較大，交通便捷發(fā)達(dá)。順義區(qū)是北京聯(lián)通懷柔、密云、平谷的交通要塞，全國(guó)最大、設(shè)備最先進(jìn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落于境內(nèi)；京承鐵路、大秦鐵路、京平公路縱橫穿越全境；首都城市建設(shè)六環(huán)線穿過(guò)境內(nèi)西南部；在十四個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣當(dāng)中，交通運(yùn)輸條件發(fā)達(dá)。交通用地面積占全區(qū)土地總面積的5.18%，比重均高于平谷、密云、懷柔等周邊郊區(qū)縣。
⑤采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地分散，比重較小。順義區(qū)采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地比重只占0.02%，面積較小，主要分布在順義北部的北小營(yíng)鎮(zhèn)和東南部的楊鎮(zhèn)地區(qū)與大孫各莊鎮(zhèn)。
⑥其他土地比重較小，土地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用土地矛盾突出。順義區(qū)其他土地包括水域和自然保留地，主要是潮白河和溫榆河兩大水系區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)需嚴(yán)格限制水域周邊的土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，加大植樹(shù)造林等生態(tài)建設(shè)力度。
第8條 上輪土地利用總體規(guī)劃的成效
（1）基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)。上輪規(guī)劃中，全區(qū)范圍內(nèi)劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為35170.00公頃（52.76萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田凈面積為34400.00公頃（51.60萬(wàn)畝），在順義全區(qū)土地管理過(guò)程中得到了有效的保護(hù)，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積未見(jiàn)減少。雖然在“十五”期間順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷加大，但順義區(qū)政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的力度和強(qiáng)度始終很大，保護(hù)成效較好。
（2）建設(shè)用地效益不斷提高。2001年順義區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1160456萬(wàn)元，2004年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)至2308105萬(wàn)元，增加幅度達(dá)到98.90%；期間新增建設(shè)用地5332.67公頃（8.00萬(wàn)畝），增加幅度為17.57%，建設(shè)用地平均單位產(chǎn)出效益大幅度提高，新增建設(shè)用地產(chǎn)出效益明顯。
（3）依據(jù)規(guī)劃使用土地和管理土地的意識(shí)得到增強(qiáng)。順義區(qū)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的全面編制與實(shí)施，保障了土地利用和管理有法可依。自上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，順義區(qū)土地市場(chǎng)治理整頓和土地執(zhí)法檢查人員通過(guò)疏堵結(jié)合，加上長(zhǎng)期的宣傳教育，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。促進(jìn)了順義區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施五年當(dāng)中，為順義區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供了用地保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了十分重要的作用。
第9條 上一輪土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題及本輪規(guī)劃修編的必要性
（1）上輪規(guī)劃存在的問(wèn)題
①規(guī)劃預(yù)期與發(fā)展現(xiàn)狀存在偏差。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，由于順義區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口大量增加等情況超出預(yù)期，同時(shí)區(qū)位發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了變化，原有規(guī)劃布局已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和指標(biāo)分配不甚合理，建設(shè)用地空間擴(kuò)張態(tài)勢(shì)與規(guī)劃發(fā)展方向存在偏差，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展在空間上與基本農(nóng)田及耕地保護(hù)存在沖突。
②建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅速。上輪規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)為3333.30公頃，全部占用耕地。2001~2004年，順義區(qū)共新增建設(shè)用地5332.66公頃，占用耕地4516.00公頃，新增建設(shè)用地占用耕地比例達(dá)到84.69%，平均每年占用耕地1333.17公頃，為規(guī)劃指標(biāo)的3.60倍，大大超出規(guī)劃的控制指標(biāo)。
③部分用地需求脫離規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村人口大幅減少，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模仍保持一種緩慢上升態(tài)勢(shì)，未按規(guī)劃要求減少。上輪規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模保持不變，但是，至2004年，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模增加了90.82公頃。同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展在空間上與耕地以及基本農(nóng)田存在沖突，耕地保護(hù)難度變大。
④土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地力度不大。至2004年，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地991.62公頃，但離2010年規(guī)劃2666.67公頃的目標(biāo)相差2039.33公頃。
⑤規(guī)劃實(shí)施管理和銜接有待加強(qiáng)。《北京市土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）》于2001年1月通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，但順義區(qū)及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）是在2002年結(jié)束的北京市土地更新調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，2003年上半年才經(jīng)過(guò)市政府審查批復(fù)的。因而，市級(jí)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的上下位規(guī)劃銜接不及時(shí)，使得規(guī)劃實(shí)施無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)和配套管理。
（2）規(guī)劃修編的必要性
上輪規(guī)劃自批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)于提高全社會(huì)按規(guī)劃用地的意識(shí)，實(shí)施土地用途管制制度，保護(hù)土地集約合理利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，特別是“十五”期間，順義區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，使得規(guī)劃用地空間布局難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、生態(tài)保護(hù)的客觀現(xiàn)實(shí)，尤其是建設(shè)用地需求量猛增，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求與土地資源保護(hù)矛盾突出，規(guī)劃難以指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在部分地區(qū)已經(jīng)失去了宏觀調(diào)控的意義。為了適應(yīng)順義區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和新城功能定位，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障順義健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范用地、管地行為，迫切需要對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)
第10條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，全面落實(shí)北京城市總體規(guī)劃及其對(duì)順義區(qū)發(fā)展的功能定位，按照順義區(qū)建成“現(xiàn)代國(guó)際空港、區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎、綠色宜居新城”的發(fā)展目標(biāo)，打造臨空產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)區(qū)以及順義新城建設(shè)示范區(qū)。大力發(fā)展以汽車、電子通訊、裝備制造為重點(diǎn)的現(xiàn)代制造業(yè)和以航空物流、國(guó)際會(huì)展為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成代表北京市發(fā)展水平的現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)區(qū)和具有強(qiáng)大影響力的臨空產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期末達(dá)到GDP的60~70%左右，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；第二產(chǎn)業(yè)保持在35~40%左右，以現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)降到2%以下，發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新城建設(shè)，促進(jìn)人口向新城和小城鎮(zhèn)集中，到2020年，順義區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?67.7萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口134.3萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口33.4萬(wàn)人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5‰以下。
第11條 區(qū)域發(fā)展布局
構(gòu)建“一港、兩河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的區(qū)域空間總體布局，形成新城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，確定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化空間和功能結(jié)構(gòu)，保障并促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一港：首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，是新城發(fā)展的樞紐核心。兩河：潮白河風(fēng)景區(qū)和溫榆河綠色生態(tài)走廊，是新城發(fā)展的生態(tài)屏障。三區(qū)：中心區(qū)、空港區(qū)、河?xùn)|新區(qū)三城區(qū)，是新城發(fā)展的城市載體。四鎮(zhèn)：楊鎮(zhèn)、高麗營(yíng)、李遂、趙全營(yíng)四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，是新城發(fā)展的統(tǒng)籌橋梁。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源狀況等方面的綜合研究，選擇區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、輻射帶動(dòng)范圍大的楊鎮(zhèn)、高麗營(yíng)和李遂、趙全營(yíng)作為“兩主兩輔”四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁，與順義新城共同構(gòu)成北京東北部地區(qū)的發(fā)展核心，輻射和帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。
第12條 土地利用總體戰(zhàn)略
依據(jù)順義區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及其功能定位對(duì)土地利用的要求，結(jié)合順義土地利用的特點(diǎn)與問(wèn)題，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌順義新城與新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理與新城發(fā)展相掛鉤，為新城發(fā)展提供用地保障。
節(jié)約集約：建設(shè)用地供給從目前側(cè)重外延擴(kuò)張的模式向以內(nèi)涵挖潛、高效利用為主的方向轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，倡導(dǎo)節(jié)約用地和集約用地；加強(qiáng)對(duì)各類工業(yè)園區(qū)的治理整頓，提高工業(yè)用地效率；積極開(kāi)展土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的適度集聚，提高土地利用的綜合效益。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化：從不同產(chǎn)業(yè)對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、吸納勞動(dòng)力情況、承載力，以及生態(tài)環(huán)境等角度研究未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，從土地利用上保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第13條 土地利用調(diào)控目標(biāo)
根據(jù)《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對(duì)順義的要求，結(jié)合順義區(qū)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和新城發(fā)展功能定位，在本輪規(guī)劃期內(nèi)，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)。
（1）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，推進(jìn)基本農(nóng)田的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。規(guī)劃至2020年，順義區(qū)耕地保有量總量為29333.33公頃（44.00萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的28.78%；基本農(nóng)田保有量規(guī)模為27066.67公頃（40.60萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的26.55%。
（2）生態(tài)用地保護(hù)與土地整治目標(biāo)
以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為總目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力發(fā)揮林地、草地、水域（濕地）等土地類型的生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的綜合整治，充分挖掘耕地等的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。規(guī)劃至2010年，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地規(guī)模為1266.67公頃（1.90萬(wàn)畝）；規(guī)劃至2020年，通過(guò)土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地總量為2333.33公頃（3.50萬(wàn)畝），其中，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地333.33公頃（0.50萬(wàn)畝），通過(guò)土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2000.00公頃（3.00萬(wàn)畝）。
（3）建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標(biāo)
集約高效建設(shè)順義新城，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，引導(dǎo)重點(diǎn)城鎮(zhèn)理性增長(zhǎng)，保障重點(diǎn)交通、水利等建設(shè)需要。規(guī)劃至2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8500.00公頃（57.75萬(wàn)畝）以內(nèi)，占全區(qū)土地總面積的37.77%；其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地27700.00公頃（41.55萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的27.17%，特殊、交通、水利設(shè)施及其他用地合計(jì)10800.00公頃（16.20萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的10.59%。規(guī)劃至2010年，全區(qū)新增建設(shè)用地4600.00公頃（6.90萬(wàn)畝），其中，新增建設(shè)占用耕地2600.00公頃（3.90萬(wàn)畝）；規(guī)劃至2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地7565.06公頃（11.35萬(wàn)畝，不含預(yù)留指標(biāo)占用），其中，新增建設(shè)占用耕地3532.27公頃（5,30萬(wàn)畝，不含預(yù)留指標(biāo)占用）。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化
第14條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的原則
（1）集中連片保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，逐步提高農(nóng)田質(zhì)量及其綜合生產(chǎn)能力；
（2）建設(shè)用地優(yōu)先利用廢棄地、閑置地、低效用地和存量用地；
（3）確保必要的市政、交通、水利、能源以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
（4）整合新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源，優(yōu)化空間布局，將耕地與基本農(nóng)田納入綠色空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地；
（5）統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。
第15條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
（1）農(nóng)用地調(diào)整
從滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)需求出發(fā)，在保護(hù)土地資源尤其是耕地資源的前提下，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地分區(qū)，建設(shè)名、優(yōu)、特、新果品生產(chǎn)基地，以利于發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)，并向加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等延伸，促進(jìn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)用地規(guī)劃基數(shù)（2009年）為65662.62公頃（98.49萬(wàn)畝），規(guī)劃至2020年，農(nóng)用地規(guī)模為59578.33公頃（89.37萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少數(shù)控制在6084.29公頃（9.13萬(wàn)畝）以內(nèi)。其中，耕地基數(shù)為34750.75公頃（52.13萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為29333.33公頃（44.00萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少5417.42公頃（8.13萬(wàn)畝）；園地規(guī)劃基數(shù)為5310.31公頃（7.97萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為6045.59公頃（9.07萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)增加735.28公頃（1.10萬(wàn)畝）；林地規(guī)劃基數(shù)為16074.96公頃（24.11萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為15956.40公頃（23.93萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少118.56公頃（0.18萬(wàn)畝）；牧草地規(guī)劃基數(shù)為68.96公頃（0.10萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為32.71公頃（0.05萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少了36.25公頃（0.05萬(wàn)畝）；其他農(nóng)用地規(guī)劃基數(shù)為9457.64公頃（14.19萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為8210.30公頃（12.32萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少1247.34公頃（1.87萬(wàn)畝）。
（2）建設(shè)用地調(diào)整
在嚴(yán)格控制總量規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。順義區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)為32124.86公頃（48.19萬(wàn)畝），規(guī)劃期末控制在38500.00公頃（57.75萬(wàn)畝），比規(guī)劃基數(shù)年增加6375.14公頃（9.56萬(wàn)畝）。
為實(shí)現(xiàn)順義新城對(duì)疏解首都中心城產(chǎn)業(yè)和人口的歷史使命和打造“業(yè)盛城優(yōu)”的建設(shè)目標(biāo)，合理保證新城集中建設(shè)區(qū)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的用地需求。城鄉(xiāng)建設(shè)用地基數(shù)為26337.45公頃（39.51萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為27700.00公頃（41.55萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)增加1362.55公頃（2.04萬(wàn)畝）。其中，城市用地基數(shù)為6346.73公頃（9.52萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為13361.21公頃（20.04萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)增加7014.48公頃（10.52萬(wàn)畝）；建制鎮(zhèn)基數(shù)為7893.87公頃（11.84萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為5846.64公頃（8.77萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少2047.23公頃（3.07萬(wàn)畝）；農(nóng)村居民點(diǎn)基數(shù)的12071.72公頃（18.11萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為7942.94公頃（11.91萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少4128.78公頃（6.19萬(wàn)畝）；采礦用地基數(shù)為24.65公頃（0.04萬(wàn)畝），規(guī)劃期末214.61公頃（0.32萬(wàn)畝），規(guī)劃期間增加了189.96公頃（0.28萬(wàn)畝）；其他獨(dú)立建設(shè)用地基數(shù)為0.48公頃（0.001萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為183.19公頃（0.27萬(wàn)畝），規(guī)劃期間增加182.71公頃（0.27萬(wàn)畝）。
同時(shí)，在空間已經(jīng)落實(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模27548.59公頃（41.32萬(wàn)畝）的基礎(chǔ)上，預(yù)留151.41公頃（0.23萬(wàn)畝）機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村住宅用地和新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)公益公共項(xiàng)目、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷和區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)需求。
交通水利用地和其他建設(shè)用地：交通用地基數(shù)為4702.37公頃（7.05萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為5632.87公頃（8.45萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)增加930.50公頃（1.40萬(wàn)畝）；水利設(shè)施用地基數(shù)為575.24公頃（0.86萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為947.74公頃（1.42萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)增加372.50公頃（0.56萬(wàn)畝）；其他建設(shè)用地基數(shù)為509.80公頃（0.76萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為685.53公頃（1.03萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)增加175.73公頃（0.26萬(wàn)畝）。由于某些建設(shè)項(xiàng)目的安排具有一定的不確定和難預(yù)測(cè)性，在空間已經(jīng)落實(shí)的規(guī)劃特交水用地總規(guī)模7266.15公頃（10.90萬(wàn)畝）的基礎(chǔ)上，預(yù)留3533.85公頃（5.30萬(wàn)畝）機(jī)動(dòng)指標(biāo)，作為規(guī)劃期內(nèi)不確定的交通水利及特殊用地、風(fēng)景旅游用地建設(shè)項(xiàng)目所需。
（3）其他土地調(diào)整
其他土地包括水域和自然保留地，在不改變基本生態(tài)環(huán)境需求的前提下，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其他土地基數(shù)規(guī)模為4150.01公頃（6.23萬(wàn)畝），規(guī)劃期末占地規(guī)模為3859.16公頃（5.79萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少290.85公頃（0.44萬(wàn)畝）。其中，水域面積基數(shù)為2289.31公頃（3.43萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為2264.67公頃（3.40萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少24.64公頃（0.40萬(wàn)畝）；自然保留地基數(shù)為1860.70公頃（2.79萬(wàn)畝），規(guī)劃期末為1594.49公頃（2.39萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)減少266.21公頃（0.40萬(wàn)畝）。
第16條 土地利用空間布局優(yōu)化
（1）耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整
加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中保護(hù)和管理，調(diào)整上輪規(guī)劃中不合理的耕地和基本農(nóng)田布局。按照區(qū)域自然特征和農(nóng)地適宜性，集中連片整合基本農(nóng)田，將高質(zhì)量耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，同時(shí)將現(xiàn)有基本農(nóng)田中污染嚴(yán)重、治理難度大以及圖斑破碎的地塊調(diào)出；推行基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理和提高農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，構(gòu)建以楊鎮(zhèn)地區(qū)、木林鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)和趙全營(yíng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整
根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向集聚區(qū)集中、集聚區(qū)向城鎮(zhèn)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)用地指標(biāo)的安排要優(yōu)先保障中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間；農(nóng)村居民點(diǎn)用地安排按照建設(shè)中心村、拆并零散村、整治空心村的思路，引導(dǎo)向中心村和集鎮(zhèn)集中。
（3）生態(tài)保護(hù)用地空間布局
將水源保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)優(yōu)先劃為生態(tài)保護(hù)用地，并將耕地、園地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地納入綠色空間，在城鎮(zhèn)周圍適當(dāng)布置生態(tài)綠化用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)合理布置農(nóng)田防護(hù)林。充分發(fā)揮綠色空間在生產(chǎn)、生態(tài)、觀光休閑等方面的作用，發(fā)揮鄰近大都市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)等土地利用模式。
第五章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則
土地利用分區(qū)是實(shí)施土地用途管制的要求。規(guī)劃按照區(qū)域土地資源條件、用地空間布局狀況及實(shí)施土地用途管制要求，將順義全區(qū)土地分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)六個(gè)土地用途區(qū)，以及國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)區(qū)，并對(duì)每個(gè)分區(qū)制定相應(yīng)的用途管制規(guī)則。
第17條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)對(duì)該區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)，作為順義區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積為28404.51公頃（42.61萬(wàn)畝），占順義全區(qū)土地面積的27.86%，主要分布在新城范圍外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積為27066.67公頃（40.60萬(wàn)畝）。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，可進(jìn)行為提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)及其生產(chǎn)能力的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)；
（2）鼓勵(lì)將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，通過(guò)復(fù)墾或整理調(diào)整為基本農(nóng)田；
（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；
（4）規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，在基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任面積27066.67公頃（40.60萬(wàn)畝）的基礎(chǔ)上，規(guī)劃1333.33公頃（2.00萬(wàn)畝）視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。占用基本農(nóng)田不突破保護(hù)區(qū)內(nèi)視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地的，可視為符合規(guī)劃；
（5）區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，對(duì)于確實(shí)必要的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和宅基地建設(shè)需求，規(guī)劃可按相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)。
第18條 一般農(nóng)地區(qū)
一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要包括種植用地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的一般耕地和規(guī)劃期間通過(guò)土地整理復(fù)墾等活動(dòng)增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，以及農(nóng)田之間的零星土地。
順義區(qū)一般農(nóng)地區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，該區(qū)土地總面積為23712.65公頃（35.57萬(wàn)畝），占順義全區(qū)土地面積的23.26%。
一般農(nóng)地區(qū)用途管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；
（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或整理調(diào)整為耕地、園地；
（3）不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地；
（4）位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的一般農(nóng)地區(qū)，原則上禁止城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，對(duì)于確實(shí)必要的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和宅基地建設(shè)需求，規(guī)劃可按相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)。
第19條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是為城市、建制鎮(zhèn)、含各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要包括現(xiàn)狀城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地、規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地、以及附屬于城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)區(qū)、別墅區(qū)、學(xué)校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。
規(guī)劃順義區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)總面積為24602.74公頃（36.90萬(wàn)畝），占順義全區(qū)土地面積的24.14%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為19207.85公頃（28.81萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的18.84%。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)，包括附屬于城鎮(zhèn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、新城規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃及開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求；
（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；
（5）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。
第20條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要包括現(xiàn)狀和規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的中心村、集鎮(zhèn)建設(shè)用地；附屬于中心村、集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)用地、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。
規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地撤并，規(guī)劃控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為8270.57公頃（12.41萬(wàn)畝），占順義全區(qū)土地面積的8.11%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為7942.94公頃（11.91萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的7.79%。
村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用根據(jù)村莊規(guī)劃的相關(guān)要求；
（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；
（5）區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。
第21條 獨(dú)立工礦區(qū)
獨(dú)立工礦區(qū)是不宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)配置，對(duì)氣候、環(huán)境有特殊要求的公用設(shè)施、工礦等建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的獨(dú)立建設(shè)用地或其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的建設(shè)用地。
順義區(qū)規(guī)劃獨(dú)立工礦區(qū)總面積397.80公頃（0.60萬(wàn)畝），占順義全區(qū)土地面積的0.39%；獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)獨(dú)立建設(shè)用地397.80公頃（0.60萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的0.39%?？臻g上主要分布在楊鎮(zhèn)、牛欄山地區(qū)、北小營(yíng)鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)等。
獨(dú)立工礦區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)安排，對(duì)氣候、環(huán)境等有特殊要求的公共設(shè)施、工礦建設(shè)；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的選址和建設(shè)要求；
（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；
（5）區(qū)內(nèi)獨(dú)立建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)用地總規(guī)模。
第22條 風(fēng)景旅游用地區(qū)
風(fēng)景旅游用地區(qū)是指風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地，包括為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。
順義區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)總面積7638.38公頃（11.46萬(wàn)畝），占順義全區(qū)土地面積的7.49%，空間上主要分布在龍灣屯、楊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、北小營(yíng)、李橋鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)等，區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為277.34公頃（0.42萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的0.27%。
本區(qū)主要管制規(guī)則是：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；
（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；
（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
第23條 國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（復(fù)區(qū)）
國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)家或市政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
順義區(qū)國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主要有北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京天竺出口加工區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)和金馬工業(yè)園，總面積1570.79公頃（2.36萬(wàn)畝），占順義全區(qū)土地面積的1.54%。
本區(qū)的主要管制規(guī)則是：
（1）開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)土地主要用于各類國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合國(guó)家和北京市有關(guān)部門制定的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用要求。
第六章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第24條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的原則
（1）嚴(yán)格保護(hù)、不占或少占的原則
立足于保障糧食生產(chǎn)安全，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)與管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng)價(jià)與論證，把是否占用耕地作為評(píng)選方案的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用質(zhì)量較低的耕地。
（2）優(yōu)化空間布局，集中分散相結(jié)合的原則
將集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；具有良好生產(chǎn)條件和較高產(chǎn)出水平，并已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田；將位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地復(fù)墾后的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以增加基本農(nóng)田的集中連片性。同時(shí)，整合基本農(nóng)田空間分布格局，形成規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)，推動(dòng)相應(yīng)區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理。
（3）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則
積極推進(jìn)農(nóng)地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，把耕地保護(hù)由過(guò)去單純的數(shù)量型保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變，注重提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地的生態(tài)功能、景觀文化功能和觀光休閑功能。
（4）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的原則
嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，責(zé)任到戶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止各種破壞基本農(nóng)田的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。
第25條 合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地
按照順義區(qū)耕地保護(hù)“產(chǎn)能不降低、結(jié)構(gòu)更合理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”的目標(biāo)，重點(diǎn)保護(hù)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、集中連片的耕地，保護(hù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加大控制耕地流失和補(bǔ)充耕地的力度，嚴(yán)格控制耕地減少的趨勢(shì)，確保耕地保有量不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。規(guī)劃至2020年，順義區(qū)耕地保有量總量為29333.33公頃（44.00萬(wàn)畝），要求在空間上布局合理，確保耕地質(zhì)量和數(shù)量統(tǒng)一。規(guī)劃期間，凈增建設(shè)用地6375.14公頃（9.56萬(wàn)畝，含預(yù)留指標(biāo)），新增建設(shè)用地7565.06公頃（11.35萬(wàn)畝，含預(yù)留指標(biāo)），新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)?？刂圃?532.27公頃（5.30萬(wàn)畝，空間已落實(shí)地塊）內(nèi)。
耕地保護(hù)的主要措施：
（1）建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。
（2）建立土地整理復(fù)墾專項(xiàng)基金，加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾工作，補(bǔ)充耕地，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量有提升。
（3）各類非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的，建設(shè)單位必須繳納足夠的耕地開(kāi)墾費(fèi)，按照規(guī)劃實(shí)施土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，加大補(bǔ)充耕地力度。加強(qiáng)耕地投入，提高耕地質(zhì)量，制定具體補(bǔ)充耕地的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
（4）加強(qiáng)耕地承包責(zé)任制度建設(shè)，禁止耕地閑置與荒蕪，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理使用化肥、農(nóng)藥等，嚴(yán)禁耕地重用輕養(yǎng)，提高抵抗自然災(zāi)害能力，防止耕地災(zāi)毀。
（5）加強(qiáng)耕地補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。加大農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)，提高農(nóng)民耕種土地的積極性。
第26條 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田
科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)，將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到村、戶和地塊，并積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃到2020年，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積規(guī)模為27066.67公頃（40.60萬(wàn)畝）。
規(guī)劃期內(nèi)，調(diào)入基本農(nóng)田5517.73公頃（8.28萬(wàn)畝），調(diào)出14133.56公頃（21.20萬(wàn)畝），保留28400.64公頃（42.60萬(wàn)畝，含2.00萬(wàn)畝視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地）?？臻g布局上，大部分基本農(nóng)田分布在楊鎮(zhèn)地區(qū)、大孫各莊鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、趙全營(yíng)鎮(zhèn)、高麗營(yíng)鎮(zhèn)等新城范圍外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
基本農(nóng)田保護(hù)的主要措施：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)決實(shí)行基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占”的原則，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定不變。
（2）適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出現(xiàn)狀基本農(nóng)田中設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路及質(zhì)量較低的耕地、園地、林地，調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來(lái)建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有耕地劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高。
（3）積極推行標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，設(shè)立集中連片的基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金投入制度，整合各類農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水利建設(shè)資金和土地整理資金，集中向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)投入，推進(jìn)農(nóng)地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田質(zhì)量及其綜合生產(chǎn)能力, 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
（4）加大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)的積極性，增強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，積極探索基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
第七章 土地整理復(fù)墾與生態(tài)保護(hù)
第27條 土地整理復(fù)墾規(guī)模
結(jié)合順義區(qū)農(nóng)用地利用現(xiàn)狀和土地后備資源特點(diǎn)，規(guī)劃在2020年前，土地整理復(fù)墾規(guī)模52004.24公頃（78.01萬(wàn)畝），新增耕地2333.33公頃（3.50萬(wàn)畝），空間上主要分布在新城范圍外各鎮(zhèn)。
第28條 大力加強(qiáng)農(nóng)用地整理
積極穩(wěn)妥地開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。整理的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善排灌條件，對(duì)農(nóng)村道路做好規(guī)劃，整理低效零星地類。農(nóng)用地整理資金要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜，組織實(shí)施基本農(nóng)田整理工程。到2020年，通過(guò)農(nóng)用地整理新增耕地333.33公頃（0.50萬(wàn)畝）。
農(nóng)用地整理要結(jié)合建設(shè)綠色宜居城市的要求，加強(qiáng)包括耕地、園地、林地在內(nèi)的各類生態(tài)用地的保護(hù)和建設(shè)，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局，提高其生態(tài)涵養(yǎng)功能和環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境保護(hù)以及城市的可持續(xù)發(fā)展。
第29條 穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾整理
按照依法依規(guī)、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序漸進(jìn)的要求，結(jié)合順義區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作，啟動(dòng)建設(shè)用地復(fù)墾整理示范工程，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理復(fù)墾力度。到2020年，通過(guò)建設(shè)用地復(fù)墾整理新增耕地2000.00公頃（3.00萬(wàn)畝）；主要分布在新城范圍外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第30條 構(gòu)建“一區(qū)兩帶、一核兩翼”的濱水組團(tuán)式綠色宜居新城
（1）一區(qū)：東北部淺山丘陵原生態(tài)保護(hù)區(qū)。適當(dāng)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施用地和旅游設(shè)施用地，用以發(fā)展旅游業(yè)，提高山區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。
（2）兩帶：潮白河兩岸生態(tài)帶、溫榆河兩岸生態(tài)帶。進(jìn)一步完善潮白河、溫榆河兩岸綠色生態(tài)走廊，提高其綠色屏障功能和優(yōu)美的濱河環(huán)境。
（3）一核：漢石橋濕地公園保護(hù)區(qū)。以恢復(fù)和提高濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能為目標(biāo)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，加大保護(hù)力度，使?jié)竦孛娣e下降和破壞的趨勢(shì)得以遏制。
（4）兩翼：東西兩側(cè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)帶。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升該區(qū)域的安全食物生產(chǎn)功能和景觀生態(tài)功能。
第31條 未利用地的保護(hù)、改良和限制開(kāi)發(fā)
除部分轉(zhuǎn)為建設(shè)用地外，盡可能保持其他未利用地現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其城市開(kāi)闊空間和景觀生態(tài)的作用。對(duì)潮白河、溫榆河，以及東北部山區(qū)未利用地類進(jìn)行合理的保護(hù)，同時(shí)通過(guò)一定人工措施進(jìn)行與其自然特征相適宜的美化改良，制定開(kāi)發(fā)權(quán)補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)土地效益的空間再分配。
第八章 建設(shè)用地集約高效利用
第32條 建設(shè)用地集約高效利用戰(zhàn)略
著力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用。通過(guò)加強(qiáng)土地綜合整治、城鄉(xiāng)用地置換等措施提高建設(shè)用地集約利用度，以承擔(dān)起順義區(qū)疏解北京中心城人口、集聚新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的北京東北重點(diǎn)新城的任務(wù)和功能。
加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和整理，開(kāi)拓土地利用空間。將空閑土地、閑置用地、低效建設(shè)用地、邊角地等統(tǒng)籌納入土地整理儲(chǔ)備范圍。通過(guò)限制新增建設(shè)用地建筑密度、容積率等，提高土地利用集約程度。
第33條 推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治
積極推進(jìn)、逐步開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，挖掘閑置低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃期間，通過(guò)整治農(nóng)村居民點(diǎn)由基期的12071.72公頃（18.11萬(wàn)畝）減少到期末的7942.94公頃（11.91萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)安置拆遷村莊的居民355593人，安置用地（含安置在鎮(zhèn)區(qū)或集中建設(shè)區(qū)）面積為2263.44公頃（3.40萬(wàn)畝）。
安置用地的管制規(guī)則：
①按照村鎮(zhèn)集中連片建設(shè)的要求，大部分安置人口由鎮(zhèn)中心區(qū)接納，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。
②對(duì)于位于規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)及城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)，積極向城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)靠攏或遷移，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，按照城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)行撤村建居。
③對(duì)于分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)或?yàn)?zāi)害易發(fā)區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等不適宜保留居民點(diǎn)的區(qū)域，以及就地改造難度大，發(fā)展?jié)摿π〉霓r(nóng)村居民點(diǎn)，實(shí)行異地遷移。
④對(duì)于規(guī)模過(guò)小、分布不合理的農(nóng)村居民點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，向中心村縮并，或在多個(gè)自然村之間選擇最適宜建設(shè)居民點(diǎn)的地方，規(guī)劃建設(shè)新型村莊。
⑤對(duì)于交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、水資源和土地資源充足、建設(shè)限制條件少、現(xiàn)狀規(guī)模大、對(duì)周圍農(nóng)村居民點(diǎn)有一定輻射和帶動(dòng)作用的村莊作為重點(diǎn)發(fā)展的中心村，適當(dāng)安排建設(shè)用地指標(biāo)。
第34條 建設(shè)用地空間管制
（1）建設(shè)用地管制邊界
①城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界
順義區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界為城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍，按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)劃定。
②城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界
在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，根據(jù)生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地空間布局，以及未來(lái)順義區(qū)主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為未來(lái)建設(shè)用地發(fā)展的空間調(diào)整范圍。
（2）建設(shè)用地管制區(qū)及管制規(guī)則
允許建設(shè)區(qū)：建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)（也即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界），面積為27700.00公頃（41.55萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的27.17%，其中，在空間已經(jīng)落實(shí)的用地總規(guī)模27548.59公頃（41.32萬(wàn)畝）。
允許建設(shè)區(qū)土地利用空間管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的《順義區(qū)新城規(guī)劃（2005-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
③規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可以調(diào)整，但不得突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
④允許建設(shè)區(qū)邊界（城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)市國(guó)土資源局審查批準(zhǔn)。
有條件建設(shè)區(qū)：建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍之外和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍之內(nèi)為有條件建設(shè)區(qū)，面積為5722.51公頃（8.58萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的5.61%。在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局調(diào)整。
有條件建設(shè)區(qū)土地利用管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；
②規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整；如需調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
限制建設(shè)區(qū)：除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外，其他用地劃為限制建設(shè)區(qū)，面積為68666.38公頃（103.00萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的67.36%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，是承載全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。
限制建設(shè)區(qū)土地利用管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
②原則上禁止新增城、鎮(zhèn)、村等城鄉(xiāng)建設(shè)。
第35條 推進(jìn)城鎮(zhèn)高效集約建設(shè)
實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的建設(shè)用地利用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新城、建制鎮(zhèn)集約高效建設(shè)。積極培育“新城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。規(guī)劃期內(nèi)，有序疏導(dǎo)城鎮(zhèn)職能，積極引導(dǎo)人口的合理分布，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的小城鎮(zhèn)，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、限制因素小的楊鎮(zhèn)、高麗營(yíng)、李遂、趙全營(yíng)四個(gè)建制鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，按照國(guó)家確定的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合順義區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地的實(shí)際情況，城鎮(zhèn)人均用地水平逐步接近120m2/人的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人均建設(shè)用地水平穩(wěn)定在150m2/人的標(biāo)準(zhǔn)，至規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上。
第九章 旅游發(fā)展建設(shè)
通過(guò)對(duì)全區(qū)旅游資源的綜合分析，結(jié)合旅游發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理地規(guī)劃旅游資源空間布局，積極考慮其配套設(shè)施的旅游用地需求。
第36條 旅游發(fā)展定位
順義作為北京市重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代制造和空港物流的產(chǎn)業(yè)特色突出。因此，結(jié)合順義區(qū)新城發(fā)展定位，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、體育休閑和度假旅游，構(gòu)筑服務(wù)設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。
第37條 旅游重點(diǎn)發(fā)展方向
（1）發(fā)展能“聚人氣，聚眼球”的核心吸引物
順義交通便捷，生態(tài)環(huán)境良好，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的國(guó)際花卉物流港、國(guó)際鮮花港、奧運(yùn)水上公園、漢石橋濕地公園等項(xiàng)目具有成為“聚人氣、聚眼球”的核心吸引物的旅游開(kāi)發(fā)潛力，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善旅游活動(dòng)和設(shè)施，提升旅游景點(diǎn)熱度。
（2）發(fā)展高端旅游產(chǎn)品
在現(xiàn)有旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有高檔次消費(fèi)水平和品質(zhì)、兼具特色和獨(dú)特品味、可以充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵、極力展示旅游者個(gè)性的旅游產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)發(fā)溫泉、田園生活體驗(yàn)、時(shí)尚度假休閑等旅游產(chǎn)品，既能提升順義區(qū)綠色宜居新城的城市品味，又能很好的發(fā)揮順義區(qū)旅游資源效益。同時(shí)，利用旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的投入，促進(jìn)土地的生態(tài)保護(hù)。
（3）發(fā)展時(shí)尚精品型社會(huì)旅館
充分利用和挖掘順義區(qū)交通便利、區(qū)位條件優(yōu)越、自然稟賦優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)、商務(wù)氛圍好的特征，引入私密、特色的小型精品酒店或旅館，為高端消費(fèi)人群服務(wù)，全面提升順義區(qū)旅游、商務(wù)消費(fèi)層次。
（4）發(fā)展時(shí)尚田園旅游產(chǎn)品
結(jié)合順義區(qū)“國(guó)際、時(shí)尚、活力、宜居”的城市發(fā)展方向及市場(chǎng)追求特色，時(shí)尚個(gè)性需求，全面開(kāi)發(fā)和構(gòu)建時(shí)尚田園旅游產(chǎn)品。利用綠色空間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)融入時(shí)尚田園元素，打造時(shí)尚田園旅游產(chǎn)品。
第38條 旅游空間結(jié)構(gòu)布局
順義區(qū)旅游資源在空間布局上劃分為兩大板塊：一是以潮白河、溫榆河為發(fā)展軸線的順義新城商務(wù)旅游板塊；二是順義新城周邊的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游板塊。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源在空間上表現(xiàn)為三大組團(tuán)：西北部創(chuàng)意鄉(xiāng)村組團(tuán)，以東北部山鄉(xiāng)度假組團(tuán)，東南部國(guó)際休閑度假博覽組團(tuán)。由此，順義區(qū)旅游發(fā)展將形成“一帶兩翼四區(qū)”的蝶形空間結(jié)構(gòu)?！耙粠А奔闯卑缀訛I水休閑度假帶，“兩翼”即在空間結(jié)構(gòu)中分布于潮白河軸線兩側(cè)的東翼和西翼兩大部分，“四區(qū)”即溫榆河商務(wù)會(huì)展旅游區(qū)、以北石槽、趙全營(yíng)、高麗營(yíng)為核心的創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游區(qū)、以木林、龍灣屯為核心的山鄉(xiāng)度假旅游區(qū)、以楊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、大孫各莊、北務(wù)為核心的國(guó)際休閑度假博覽區(qū)。
第十章 土地利用區(qū)域調(diào)控
第39條 順義新城土地利用調(diào)控
（1）功能定位
順義新城是北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，是面向國(guó)際的首都樞紐空港，是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。
（2）新城規(guī)模
至2020年，順義新城地區(qū)用地總面積為36881.39公頃，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0903.34 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為16128.09公頃（24.19萬(wàn)畝），交通水利用地面積為4545.29公頃（6.82萬(wàn)畝），其他建設(shè)用地總面積為229.95公頃（0.34萬(wàn)畝）。
（3）新城近期發(fā)展重點(diǎn)
順義新城近期以中心區(qū)和空港區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)。發(fā)揮空港優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以國(guó)際會(huì)展、商務(wù)、物流為主的臨空產(chǎn)業(yè)，鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)的層次與水平，進(jìn)一步鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎的地位；大力整合現(xiàn)有城市建成區(qū)，積極發(fā)展高水平的城市綜合服務(wù)職能，提高公共設(shè)施水平，優(yōu)化完善新城總體功能布局。
（4）新城地區(qū)空間管制
①對(duì)潮白河以東地區(qū)開(kāi)展土地平整。注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和下一步發(fā)展階段的用地預(yù)測(cè)，加強(qiáng)控制和保護(hù)，使之成為未來(lái)北京更高級(jí)城市功能的載體。
②加強(qiáng)河?xùn)|新區(qū)局部生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。在發(fā)展中尤其注意對(duì)該地區(qū)地下水資源的保護(hù)和恢復(fù)，特別是潮白河沿岸和濕地地區(qū)，這將是河?xùn)|新區(qū)最具特色的資源優(yōu)勢(shì)。
③河?xùn)|新區(qū)的近期建設(shè)要與遠(yuǎn)景發(fā)展緊密協(xié)調(diào)。集中安排新增用地，同時(shí)嚴(yán)格禁止污染性項(xiàng)目的進(jìn)入。
第40條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控原則
按照全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與總體布局調(diào)整的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制指標(biāo)（見(jiàn)附表《順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標(biāo)分解表》）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體土地利用上要遵循以下原則：
（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，完成基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保有量指標(biāo)；
（2）建設(shè)用地總規(guī)模不得突破區(qū)級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)；
（3）加強(qiáng)土地整理復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡。
（4）處于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的鎮(zhèn)、村，其土地利用必須以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為第一要?jiǎng)?wù)，禁止建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；
（5）處于城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的鎮(zhèn)、村在建設(shè)占地過(guò)程中，布局要符合規(guī)劃，用途要符合區(qū)域用地主導(dǎo)方向，要嚴(yán)格遵循挖潛第一、促進(jìn)集約用地的原則；
（6）處于自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村，土地利用方向以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人文景觀為原則，嚴(yán)格禁止建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，村鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。
第41條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控目標(biāo)
根據(jù)順義區(qū)的地貌類型、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，在不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的前提下，將順義區(qū)劃分為三大區(qū)域：中部核心發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
中部核心發(fā)展區(qū)包括牛欄山地區(qū)、馬坡地區(qū)、南法信地區(qū)、仁和地區(qū)、后沙峪地區(qū)、天竺地區(qū)和南彩地區(qū)。形成空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、空港物流基地、林河工業(yè)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)等六大功能組團(tuán)，是順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心與發(fā)展動(dòng)力源區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4248.95公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地3364.71公頃，占用耕地1345.58公頃。到2020年，該區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2323.76公頃，土地整治補(bǔ)充耕地2.74公頃。
重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括趙全營(yíng)鎮(zhèn)、北小營(yíng)鎮(zhèn)、高麗營(yíng)鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、北務(wù)鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)。該區(qū)域主要以北務(wù)印刷產(chǎn)業(yè)基地、楊鎮(zhèn)新技術(shù)承接轉(zhuǎn)化基地為依托，承接臨空產(chǎn)業(yè)輻射，加快工業(yè)化步伐。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在9319.43公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地3414.29公頃，占用耕地1807.92公頃。到2020年，該區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為14018.44公頃，土地整治補(bǔ)充耕地1295.19公頃。
生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括北石槽鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)、龍灣屯鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)。該區(qū)域注重基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；平衡施肥和控制污染，保護(hù)水源；創(chuàng)建安全優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。充分發(fā)揮農(nóng)用地在生產(chǎn)、生態(tài)、觀光休閑等方面的作用，發(fā)揮鄰近大都市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)等土地利用模式。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?980.21公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地786.05公頃，占用耕地378.78公頃。到2020年，該區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為10724.50公頃，土地整治補(bǔ)充耕地1035.40公頃。
強(qiáng)化區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃的控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制要以區(qū)級(jí)規(guī)劃為依據(jù)，在指導(dǎo)原則、重大政策、規(guī)劃指標(biāo)、發(fā)展方向、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須與區(qū)級(jí)規(guī)劃銜接一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模見(jiàn)附表。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
第42條 完善土地利用規(guī)劃調(diào)控體系
（1）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用
各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的剛性指標(biāo)，不符合土地利用總體規(guī)劃安排用地的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整和修改。
（2）完善區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控體系
鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制以本規(guī)劃為依據(jù)，在指導(dǎo)原則、指標(biāo)控制、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)、土地利用調(diào)控措施等方面需銜接一致。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)控制土地利用用途，將控制指標(biāo)和土地用途落實(shí)到空間地塊上。本規(guī)劃確定各鎮(zhèn)區(qū)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。
第43條 強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施管理
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。
（1）強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控
充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)用地規(guī)模和空間布局的調(diào)控作用，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行計(jì)劃管理。對(duì)能源、交通、水利等獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類編制計(jì)劃、分別考核。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度用地審批的規(guī)模和范圍。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)管，以實(shí)際用地作為計(jì)劃考核的依據(jù)。
（2）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土地利用合理性的論證審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的審批管理和信息共享機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附土地管理部門預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
（3）完善土地規(guī)劃調(diào)整修改程序
土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，并依法組織聽(tīng)證，通過(guò)法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
（4）加強(qiáng)土地規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
建立健全土地利用規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，逐步建設(shè)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)控和預(yù)警體系。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，逐年開(kāi)展規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)，為制定和調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的政策措施提供依據(jù)。
第44條 完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)督體系
（1）建立規(guī)劃實(shí)施公眾參與制度，明晰參與的渠道和途徑，集思廣益，積極吸取社會(huì)上多方面的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涉及的利益需求，充分發(fā)揮規(guī)劃的最大效益。
（2）實(shí)行規(guī)劃內(nèi)容公開(kāi)、地價(jià)公開(kāi)、審批結(jié)果公開(kāi)和出讓結(jié)果公開(kāi)“四個(gè)公開(kāi)”制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（3）確立合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相互統(tǒng)一的行政院長(zhǎng)，建立行政信息公開(kāi)制度、行政行為說(shuō)明理由制度等行政程序制度，進(jìn)一步優(yōu)化管理程序，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。
第45條 完善盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制
（1）各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，努力提高建設(shè)用地利用效率。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。按照土地行政管理部門對(duì)閑置土地管理的辦法，依法處理閑置土地。
（3）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法、依規(guī)盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)民住宅應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地進(jìn)行建設(shè)。
第46條 探索建立新增與存量建設(shè)用地挖潛相掛鉤的制度
（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域用地結(jié)構(gòu)布局，建立建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備和置換制度，使區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、集體工礦用地整理騰退與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤。
（2）區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地增加應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)用地減少相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)整合。
第47條 實(shí)施促進(jìn)土地集約利用的財(cái)稅措施
（1）力求政府給予符合土地利用規(guī)劃的惠民和公益性較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以投資補(bǔ)貼。
（2）堅(jiān)持項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高單位土地總面積的資金集聚和產(chǎn)出率。制訂和實(shí)施“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)”，促進(jìn)工業(yè)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（3）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投資。改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等）建設(shè)狀況，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，中心村周邊的小村向中心村集中，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拆遷補(bǔ)貼基金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。
（4）探索設(shè)立基本農(nóng)田和生態(tài)用地保護(hù)基金，用于扶持基本農(nóng)田和生態(tài)用地建設(shè)，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的利益。
第48條 加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)
構(gòu)建集成信息采集-分析-決策-實(shí)施-反饋的土地利用總體規(guī)劃預(yù)警系統(tǒng)，以達(dá)到對(duì)本區(qū)土地利用動(dòng)態(tài)過(guò)程及其規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
第十二章 附 則
第49條 本規(guī)劃未盡事宜，按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
第50條 本規(guī)劃由北京市順義區(qū)人民政府組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋
第51條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效
