平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 – 2010年)
平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 – 2010年)
平谷區(qū)位于北京市東部，北鄰密云縣，西連順義區(qū)，東與河北省興隆縣接壤、南與三河市毗鄰?？h境南北長約38.5公里，東西寬約40.25公里，土地總面積950.13平方公里(土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查數(shù))，2000年總?cè)丝?8.71萬人，人口密度407人/平方公里。
平谷區(qū)地貌類型齊全，氣候條件適宜，是北京郊區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是全國生態(tài)示范縣（區(qū)）、全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣（區(qū)）。2001--2010年，是平谷區(qū)全面建設(shè)小康社會，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)將抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把平谷建成北京市優(yōu)質(zhì)綠色食品生產(chǎn)基地，電子、服裝工業(yè)生產(chǎn)基地，有較強(qiáng)吸引力的國際會展中心和旅游明珠，到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，建成初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會信息化、現(xiàn)代化的旅游型衛(wèi)星城。
經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對土地資源需求量進(jìn)一步加大，大都市郊區(qū)的城市化、工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的矛盾將日益突出，為此，編制《平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001--2010年）》，以統(tǒng)籌調(diào)整、改善土地利用結(jié)構(gòu)，平衡各類用地需求，促進(jìn)土地資源集約高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。
1 總則
1.1 本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》以及國家和北京市有關(guān)法規(guī)、政策要求編制。
1.2 規(guī)劃貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，遵循《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施土地資源可持續(xù)利用要求，積極落實(shí)平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃及衛(wèi)星城建設(shè)的用地需求。
1.3 規(guī)劃范圍為平谷區(qū)行政轄區(qū)的全部土地，凡在平谷區(qū)內(nèi)進(jìn)行的一切土地利用活動均應(yīng)符合本規(guī)劃。區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要依據(jù)本規(guī)劃的控制指標(biāo)，編制本鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。
1.4 規(guī)劃基期年為2000年，近期規(guī)劃至2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。
1.5 規(guī)劃編制除符合土地管理法規(guī)定的原則，還遵循下列原則。
1.5.1 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
1.5.2以供給制約和引導(dǎo)需求，適度控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，保障衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地，以利于全區(qū)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
1.5.3積極落實(shí)市級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、非農(nóng)建設(shè)占用耕地和土地開發(fā)整理等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌各類用地需求，提高土地利用率。
1.6 各行業(yè)部門、單位制定規(guī)劃、計(jì)劃涉及土地利用的，應(yīng)符合本規(guī)劃。編制區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃相銜接，新增建設(shè)用地不得超過本規(guī)劃確定的規(guī)模。
1.7 根據(jù)土地用途管制要求，本規(guī)劃按照土地的主導(dǎo)用途劃分土地利用分區(qū)，明確各分區(qū)用途管制規(guī)則，用地單位和個(gè)人必須按照分區(qū)的用途管制規(guī)則使用土地。
1.8 本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意改動。規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況確需調(diào)整、修改或修編的，應(yīng)按照法定程序申報(bào)、審批，調(diào)整或修改后的規(guī)劃須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
2 規(guī)劃目標(biāo)、布局和規(guī)劃重點(diǎn)
2.1指導(dǎo)思想
全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地基本國策，圍繞平谷全面建設(shè)小康社會,“大力實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的高效利用。
2.2 規(guī)劃目標(biāo)
2.2.1通過調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步完善以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)和綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的現(xiàn)代化農(nóng)用地格局。到2010年全區(qū)耕地面積保有量19018.6公頃（28.53萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積14632公頃（21.94萬畝）。
2.2.2保障平谷衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、交通、旅游和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供建設(shè)用地總量3728公頃（5.59萬畝）,其中占用耕地1996公頃（2.99萬畝）。
2.2.3 實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以改善土地生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，治理水土流失，提高土地利用率，土地開發(fā)整理復(fù)墾總量達(dá)9250公頃（13.88萬畝），其中增加可耕地4166.0公頃（6.25萬畝），提高土地利用率8.85%。
2.3 總體布局
全區(qū)土地三面環(huán)山，中低山與丘陵約占土地總面積的70%，中部與西部是平原，占土地總面積的30%。在土地利用類型上，受自然因素影響較大，中低山區(qū)主要是林地分布區(qū)，丘陵半山區(qū)多為園地分布區(qū)，地勢平緩的洳河、泃河沖積平原上分布著耕地、魚塘、城鄉(xiāng)
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居民點(diǎn)與工礦用地。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，不同地區(qū)的土地利用規(guī)劃布局有不同的側(cè)重點(diǎn)。
2.3.1 在平原地區(qū)是，一方面按照城鎮(zhèn)建設(shè)帶動戰(zhàn)略和西部經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)用地，另一方面為加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加大土地整理復(fù)墾，使平原地區(qū)形成人居環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的用地新格局。
2.3.2 在北和東北部山區(qū)、半山區(qū)，土地利用布局主要是以發(fā)展特色果、林產(chǎn)業(yè)和特色自然風(fēng)光旅游為重點(diǎn)，強(qiáng)化水土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合荒山荒坡治理，因地制宜進(jìn)行土地開發(fā)，提高土地利用率，促進(jìn)旅游、養(yǎng)殖、果林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3.3 在東和東南部低山丘陵區(qū)，有著名的金海湖風(fēng)景旅游區(qū)，土地利用方向主要是：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)集旅游、休閑、度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括建設(shè)現(xiàn)代化的高科技農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。
2.4規(guī)劃重點(diǎn)
2.4.1堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)保證平谷衛(wèi)星城，馬坊、峪口、韓莊等中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地。
2.4.2為保證本地區(qū)食物安全、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加大土地整理復(fù)墾實(shí)施力度。
2.4.3結(jié)合平谷區(qū)西部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)發(fā)展用地。
2.4.4保證交通、水利設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)等的建設(shè)用地。
3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
3. 1 農(nóng)用地調(diào)整
農(nóng)用地調(diào)整從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地需要出發(fā)，在保護(hù)土地資源前提下，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地分區(qū)，以利于發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色林果并向加工、旅游觀賞等功能延伸，建設(shè)名、特、優(yōu)、新果品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效和市場化管理經(jīng)營。
2000年全區(qū)農(nóng)用地面積72110.9公頃（108.17萬畝），占土地總面積75.90％，規(guī)劃2010年保持77694.3公頃（116.54萬畝），占全區(qū)土地總面積的81.77%，規(guī)劃期內(nèi)增加5583.5公頃（8.37萬畝）。
3. 1. 1耕地 2000年耕地面積16848.8公頃（25.27萬畝），占土地總面積17.73％，規(guī)劃2010年耕地保有面積19018.6公頃（28.53萬畝），占20.02％。期間各項(xiàng)建設(shè)占用耕地1996.0公頃（2.99萬畝），通過實(shí)施土地開發(fā)整理新增耕地面積4166.0公頃（6.25萬畝），凈增加耕地面積2170.0公頃（3.26萬畝）。
3. 1. 2園地 2000年園地面積計(jì)18918.6公頃（28.38萬畝），占土地總面積19.91％，規(guī)劃2010年園地面積18987.5公頃（28.48萬畝），占19.98％。期間建設(shè)占用園地768.0公頃（1.15萬畝），實(shí)施土地開發(fā)整理新增園地面積836.9公頃（1.26萬畝），凈增加68.9公頃（0.103萬畝）。
3．1．3林地 2000年林地面積32607.9公頃（48.91萬畝），占土地總面積34.32％，其中有林地13597公頃（20.40萬畝），占林地面積的41.7％。規(guī)劃2010年林地面積增至36302.2公頃（54.45萬畝），占土地總面積38.21％，其中有林地29228公頃（43.84萬畝），占林地面積80.51％。規(guī)劃期間要進(jìn)一步完善生態(tài)防護(hù)林體系，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和灌木林的防護(hù)功能和生態(tài)效益，以改善土地生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，植樹造林,治理荒山荒坡和水土流失地，提高土地利用率。
3. 1. 4水面 2000年河流、水庫、坑塘水面合計(jì)3735.5公頃（5.60萬畝），占土地總面積3.93％。規(guī)劃期間有少量坑塘水面改為種植用地或?yàn)榻ㄔO(shè)占用，到2010年水面合計(jì)3386.1公頃（5.08萬畝），占土地總面積3.56％。要在發(fā)揮水面的生態(tài)平衡功能基礎(chǔ)上，發(fā)展旅游業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)水上娛樂場所和規(guī)?；胤N養(yǎng)殖基地。
3. 2 建設(shè)用地調(diào)整
建設(shè)用地調(diào)整從實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)帶動戰(zhàn)略和西部經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略需要出發(fā)，在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地的前提下，滿足衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)用地。
2000年全區(qū)建設(shè)用地11938公頃（17.91萬畝），占土地總面積12.56％，規(guī)劃2010年增為14777.4公頃（22.17萬畝），占全區(qū)土地總面積的15.55%，規(guī)劃期內(nèi)凈增加2839.4公頃（4.26萬畝）。
3. 2. 1城鎮(zhèn)建設(shè)用地 據(jù)土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2000年城鎮(zhèn)建設(shè)用地296.8公頃（0.45萬畝），規(guī)劃期間城鎮(zhèn)建設(shè)用地凈增加806.5公頃（1.21萬畝），2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地為1103.3公頃（1.65萬畝）。
3. 2. 2村鎮(zhèn)建設(shè)用地 2000年村鎮(zhèn)建設(shè)用地6526.6公頃（9.79萬畝），規(guī)劃期間村鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）建設(shè)用地增加707.3公頃（1.06萬畝），其中村莊用地減少668.3公頃（1.0萬畝），規(guī)劃2010年村鎮(zhèn)建設(shè)用地為6565.6公頃（9.85萬畝）, 凈增加39.0公頃（0.06萬畝）。
3. 2. 3 獨(dú)立工礦用地 據(jù)土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2000年獨(dú)立工礦用地（包括興谷、濱河、馬坊等工業(yè)開發(fā)區(qū)）2529.3公頃（3.79萬畝），規(guī)劃安排工業(yè)小區(qū)和企業(yè)新增用地計(jì)1305.3公頃（1.96萬畝），其中占用耕地908.4公頃（1.36萬畝）；同時(shí)有133.4公頃（2001畝）粘土磚廠和廢棄工礦地將整理為農(nóng)用地。2010年獨(dú)立工礦用地3666.3公頃（5.50萬畝）, 凈增1137公頃（1.71萬畝）。
3. 2. 4交通、水利設(shè)施用地 交通建設(shè)重點(diǎn)是新建、改擴(kuò)建若干條市級和區(qū)級公路，規(guī)劃安排新增用地共242.3公頃（0.36萬畝），
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其中占用耕地114公頃（1710畝），2010年交通用地增至1881.1公頃（2.82萬畝）。
水利設(shè)施用地主要是在靠山集修建調(diào)劑水庫，泃河、洳河河道治理等工程，新增用地280公頃（4200畝），2010年水利設(shè)施用地增至662.0公頃（0.87萬畝）。
3. 2. 5旅游用地 為大力發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃劃出一些旅游用地區(qū)，增加必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃新增旅游設(shè)施用地主要是景區(qū)內(nèi)各類休閑度假、娛樂服務(wù)及交通設(shè)施用地，共計(jì)334.7公頃（5021畝），其中占用耕地8.7公頃（130畝）。
3. 3 未利用地調(diào)整
2000年未利用地10963.8公頃（16.45萬畝），占土地總面積11.54％，規(guī)劃期內(nèi)通過在科學(xué)論證基礎(chǔ)上的合理有序開發(fā)，未利用地將減少8423.0公頃（12.63萬畝），其中灘涂葦?shù)亻_發(fā)245公頃（0.37萬畝），到2010年未利用地減至2540.9公頃（3.81萬畝），占土地總面積2.67％。
全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)劃用地平衡見附表1、表2、表4。
4 土地利用分區(qū)
4. 1 按照法律規(guī)定的土地用途管制要求，以土地適宜性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為基礎(chǔ)，依據(jù)土地基本用途，將全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、生態(tài)林保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、旅游用地區(qū)等七個(gè)土地用途分區(qū)，分區(qū)的目的是為了實(shí)施用途管制，因此對每個(gè)分區(qū)制定相應(yīng)的用途管制規(guī)則。
4. 2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
4.2.1為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照相關(guān)法規(guī)劃定的區(qū)域。本區(qū)面積14700公頃，其中基本農(nóng)田面積14632公頃。
4.2.2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制規(guī)則
1) 區(qū)內(nèi)土地的基本用途是基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得改變擅自改變其用途，區(qū)內(nèi)存在的其他類型零星用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積。
2) 能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的，應(yīng)按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定嚴(yán)格審批，并經(jīng)法定程序調(diào)整土地利用規(guī)劃。
3) 嚴(yán)禁在基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)建造永久性建、構(gòu)筑物、挖沙、取土、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。
4) 禁止毀壞基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
4. 3 一般農(nóng)地區(qū)
4. 3. 1指除基本農(nóng)田以外的耕地、部分園地和坑塘養(yǎng)殖水面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)澏ǖ挠玫貐^(qū)域。本區(qū)面積23340公頃，其中耕地4450公頃，園地18750公頃，坑塘養(yǎng)殖水面140公頃。
4. 3. 2一般農(nóng)地區(qū)用途管制規(guī)則
1) 區(qū)內(nèi)土地主要用于包括種植、果園、養(yǎng)殖等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用，區(qū)內(nèi)其他零星用地按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積。
2) 嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)農(nóng)用地擅自轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)按國家和北京市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。
3) 非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格審批，并實(shí)行占用耕地“占一補(bǔ)一”制度。
4. 4 生態(tài)林保護(hù)區(qū)
4. 4. 1為改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠色生態(tài)圈而劃定的區(qū)域。本區(qū)面積為37150公頃，其中林地面積29230公頃。
4. 4. 2 生態(tài)林保護(hù)區(qū)用途管制規(guī)則
1) 生態(tài)林保護(hù)區(qū)土地主要用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不得擅自改變用途，嚴(yán)禁任何方式的毀林行為。
2) 區(qū)內(nèi)影響林業(yè)發(fā)展或生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他用地，應(yīng)調(diào)整到其適宜的用地區(qū)內(nèi)，按規(guī)劃保留現(xiàn)狀用途的其他零星用地，不得擅自擴(kuò)大用地面積。
3) 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用林地，確需占用的必須按農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。
4. 5 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
4. 5. 1為衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)劃定的用地區(qū)域，本區(qū)面積3100公頃。
4. 5. 2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內(nèi)土地用于衛(wèi)星城建設(shè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)土地使用還應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的衛(wèi)星城城市規(guī)劃。
2) 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，盡可能利用閑置地和低效益用地，不占用耕地，不占用好地。
3) 要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)和控制范圍安排建設(shè)用地，占用區(qū)內(nèi)農(nóng)用地的須按有關(guān)規(guī)定審批，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用之前仍按原用途使用。
4) 注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)不得占用規(guī)劃的永久綠地。
4. 6 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
4. 6. 1 為建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)劃定的土地區(qū)域，本區(qū)面積6180公頃，其中建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地2120公頃，村莊建設(shè)用地4060公頃。
4. 6. 2 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內(nèi)土地主要用于建制鎮(zhèn)、村莊和配套公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，具體項(xiàng)目用地還應(yīng)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
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2) 要按照區(qū)域規(guī)劃控制鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)用地規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)和村莊的建設(shè)發(fā)展應(yīng)充分利用現(xiàn)有用地及空閑地，提高土地利用率和效益。
3) 鼓勵(lì)通過舊村改造和土地整理，將零散分布的村莊以土地置換方式，向各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村集中。
4) 居民和村民住宅及配套設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)和范圍審批。
4. 7 工礦用地區(qū)
4. 7. 1是為工礦業(yè)發(fā)展劃定的獨(dú)立于城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外的土地區(qū)域，包括經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)小區(qū)、企業(yè)用地，本區(qū)面積2320公頃，其中獨(dú)立工礦用地2200公頃。
4. 7. 2工礦用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內(nèi)土地主要用于獨(dú)立的工礦業(yè)及其生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)格按照行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃控制范圍安排建設(shè)用地。
2) 要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，零星分布在其他用地區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向本區(qū)集中，提高土地利用效率和效益。
3) 占用區(qū)內(nèi)土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格審批并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
4) 因建設(shè)挖損、壓占、塌陷等造成破壞的土地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾，并優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于改善生態(tài)環(huán)境。
4. 8 旅游用地區(qū)
4. 8. 1 為保護(hù)自然風(fēng)景、人文景觀及發(fā)展旅游劃定的土地區(qū)域。本區(qū)大部分為復(fù)區(qū)，總面積約8850公頃，其中新增旅游設(shè)施建設(shè)用地335公頃。
4.8.2 旅游用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內(nèi)土地用于發(fā)展旅游業(yè)及自然風(fēng)景、人文景觀保護(hù)；影響旅游觀光及自然風(fēng)景、人文景觀保護(hù)的其它用地，應(yīng)按旅游景區(qū)規(guī)劃調(diào)整到其適宜的用地區(qū)。
2) 嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)模，除旅游休閑度假、生活服務(wù)、娛樂活動及景觀保護(hù)直接需要的設(shè)施外，不可進(jìn)行其他各類建設(shè)。
3) 禁止在景區(qū)內(nèi)挖沙、采石、取土、修墳、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀的行為。
4. 8 全區(qū)土地利用規(guī)劃用途分區(qū)指標(biāo)見表6。
5 重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃
5.1 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃
00001 5.1.1衛(wèi)星城建設(shè)用地規(guī)劃
平谷衛(wèi)星城是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，未來京東地區(qū)的中心城市，首都重要的城市人口和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散基地之一，以食品、服裝、電子工業(yè)為主的遠(yuǎn)郊工業(yè)基地。衛(wèi)星城建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略的核心，按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，衛(wèi)星城建設(shè)用地（含興谷、濱河開發(fā)區(qū)）將達(dá)40平方公里。2001年衛(wèi)星城建成區(qū)范圍（含興谷、濱河開發(fā)區(qū)）約14.5平方公里，總?cè)丝诩s13.0萬人；預(yù)測2010年衛(wèi)星城總?cè)丝诩s25.0萬人，(含外來人口7～10萬人)，需要建設(shè)用地約30平方公里。
規(guī)劃安排2010年衛(wèi)星城建設(shè)用地達(dá)3000公頃，扣除規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的村莊、工業(yè)用地和河流水面等，需凈增建設(shè)用地806.4公頃（1.21萬畝），其中占用耕地543.3公頃（0.815萬畝），占用其它農(nóng)地263.1公頃（0.395萬畝）。
00002 5.1.2中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃
00003 1) 馬坊鎮(zhèn)---國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。原英城鄉(xiāng)并入之后，為平谷西南部及鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、集市貿(mào)易中心，區(qū)位條件較好的工貿(mào)農(nóng)型中心鎮(zhèn)。按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍將達(dá)5平方公里。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約1.6平方公里，總?cè)丝诩s1.2萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口3.0萬人，建設(shè)用地350公頃。規(guī)劃新增用地189.5公頃，其中占用耕地174公頃。
00004 2) 峪口鎮(zhèn)---北京市級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。具有悠久歷史的集鎮(zhèn)，平谷區(qū)域西部經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)、文化、集貿(mào)中心，貿(mào)工農(nóng)型的中心鎮(zhèn)。按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍將達(dá)8.5平方公里。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約1.5平方公里，總?cè)丝诩s1.4萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口2.6萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地510公頃。規(guī)劃新增用地355公頃，其中占用耕地110公頃。
00005 3) 韓莊鎮(zhèn)---隨著金海湖旅游區(qū)建設(shè)而具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d城鎮(zhèn)，平谷東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、集貿(mào)、旅游服務(wù)中心，是旅貿(mào)農(nóng)型的中心鎮(zhèn)。按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍將達(dá)3.5平方公里。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約0.9平方公里，總?cè)丝诩s0.7萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地180公頃。規(guī)劃新增用地110公頃，其中占用耕地60公頃。
00006 4) 大華山鎮(zhèn)---平谷北部山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和集貿(mào)中心,北京著名的“大桃之鄉(xiāng)”， 是農(nóng)貿(mào)工型中心鎮(zhèn)。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約1.3平方公里，總?cè)丝诩s0.70萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.0萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地150公頃。規(guī)劃期間新增用地20公頃，不占耕地。
00007 5.1.3建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃
全區(qū)有八個(gè)建制鎮(zhèn)：夏各莊鎮(zhèn)、馬昌營鎮(zhèn)、南獨(dú)樂河鎮(zhèn)、東高村鎮(zhèn)、山東莊鎮(zhèn)、王辛莊鎮(zhèn)、大興莊鎮(zhèn)、劉家店鎮(zhèn)，分別是所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。規(guī)劃七個(gè)建制鎮(zhèn)2010年鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?.6萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總用地925公頃，規(guī)劃新增用地總量308公頃，
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00001 其中占用耕地173公頃。
00002 夏各莊鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍1.3平方公里，總?cè)丝?.90萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地150公頃，規(guī)劃新增用地20公頃，其中占用耕地3公頃。
00003 馬昌營鎮(zhèn)：鑒于鎮(zhèn)行政中心已從馬昌營村遷至官莊道口南面昌興工業(yè)園區(qū)范圍，規(guī)劃新鎮(zhèn)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）2010年建成區(qū)范圍200公頃，總?cè)丝?.40萬人，規(guī)劃新增用地88公頃，其中占用耕地55公頃。
00004 南獨(dú)樂河鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.95平方公里，總?cè)丝?.85萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.2萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地145公頃，規(guī)劃新增用地50公頃，其中占用耕地35公頃。
00005 東高村鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.9平方公里，總?cè)丝?.0萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地145公頃，規(guī)劃新增用地55公頃，其中占用耕地45公頃。
00006 山東莊鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.75平方公里，總?cè)丝?.60萬人。規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口0.85萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地100公頃，規(guī)劃新增用地25公頃，其中占用耕地20公頃。
00007 大興莊鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.70平方公里，總?cè)丝?.55萬人。規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口0.85萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地100公頃，規(guī)劃新增用地30公頃，其中占用耕地20公頃。
00008 劉家店鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.50平方公里，總?cè)丝?. 40萬人。規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口0.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地85公頃，規(guī)劃新增用地40公頃，不占耕地。
00009 5. 2 工礦建設(shè)用地規(guī)劃
5. 2. 1 區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)——濱河工業(yè)區(qū)、興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，于上一世紀(jì)九十年代初開始興建，均位于平谷衛(wèi)星城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，主要發(fā)展機(jī)電、化工醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和服裝紡織、食品工業(yè)。 興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模720公頃，濱河工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模為570公頃，按照衛(wèi)星城規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。
00010 5. 2. 2區(qū)級開發(fā)區(qū)——馬坊工業(yè)科技園區(qū)，位于馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南面，主要以發(fā)展機(jī)電、電子等一、二類工業(yè)為主，按照馬坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃用地300公頃，規(guī)劃至2010年新增用地170公頃，其中占用耕地73公頃。
5. 2. 3 為適應(yīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)及企業(yè)用地基礎(chǔ)上，有8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)按獨(dú)立工礦用地予以規(guī)劃，至2010年新增用地如下。
峪口鎮(zhèn)工業(yè)用地72公頃，其中耕地66公頃。
夏各莊鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)40公頃，其中耕地35公頃。
南獨(dú)樂河鎮(zhèn)工業(yè)用地60公頃，其中耕地40公頃。
東高村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)85公頃，其中耕地80公頃。
山東莊鎮(zhèn)工業(yè)用地70公頃，其中耕地60公頃。
大興莊鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)40公頃，其中耕地20公頃。
靠山集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)25公頃，其中耕地5公頃。
黃松峪鄉(xiāng)工業(yè)用地28公頃，其中占耕地20公頃。
上述鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)用地合計(jì)420公頃，其中占耕地326公頃。
5. 3 交通、水利、旅游設(shè)施用地規(guī)劃
5. 3. 1 交通建設(shè)用地規(guī)劃
1) 市級公路
—新建三環(huán)公路，總長38公里，新增用地76公頃；
—新建朝海公路，總長42公里，新增用地84公頃；
—新建、改建西煙公路，總長39公里，新增用地40公頃。
2）區(qū)級公路
—新建、改擴(kuò)建環(huán)湖路、平三路、夏熊路、黃關(guān)路、胡陡路等，新增用地合計(jì)42公頃；
規(guī)劃交通建設(shè)新增用地計(jì)242公頃，其中占用耕地114公頃。
5. 3. 2 旅游建設(shè)用地規(guī)劃
旅游建設(shè)用地指按照已批準(zhǔn)的旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃，在旅游區(qū)內(nèi)興建休閑度假、娛樂服務(wù)、配套設(shè)施等項(xiàng)目需增加的建設(shè)用地，主要分布在金海湖旅游度假區(qū)、劉店鎮(zhèn)旅游丫吉山開發(fā)區(qū)、黃松峪淘金谷旅游區(qū)、鎮(zhèn)羅營牛金坨、古紀(jì)贏臺旅游開發(fā)區(qū)、南獨(dú)樂河觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)等內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地合計(jì)335公頃，其中占用耕地9公頃。
5. 3. 3水利設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃
水利設(shè)施用地主要是規(guī)劃在靠山集修建調(diào)劑水庫，在熊耳寨山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等修建小型水庫、蓄水池，區(qū)內(nèi)泃河、錯(cuò)河等河道的整治、改造工程。規(guī)劃新增用地合計(jì)280公頃（0.42萬畝），其中占用耕地28.7公頃(431畝)。
5. 4 全區(qū)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)見表5。
6 耕地保護(hù)與土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)
6. 1 切實(shí)保護(hù)耕地，不得違反規(guī)劃將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定審批，并按“占多少，墾多少”的原則，由用地單位負(fù)責(zé)開墾與所占數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?span style="display:none">平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 – 2010年)
6. 2 全面落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)制度，全區(qū)劃定為基本農(nóng)田的耕地14632公頃，其中含在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)變?yōu)槊麅?yōu)果品——大桃生產(chǎn)基地的耕地9483公頃，對劃定為基本農(nóng)田的耕地要嚴(yán)格遵守《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，相應(yīng)建立基本農(nóng)
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田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。對未劃定為基本農(nóng)田的耕地同樣要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)耕地保護(hù)的規(guī)定，落實(shí)用途管制制度，任何單位和個(gè)人不得改變擅自改變其農(nóng)業(yè)用途。
6. 3 落實(shí)水土保持、中幼林撫育和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加強(qiáng)林地保護(hù)特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)、深山綠化防護(hù)林區(qū)和淺山景觀生態(tài)林區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，全區(qū)林木覆蓋率2010年提高至58％以上。
6. 4 加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)，加強(qiáng)對采金礦污染源的治理，按照環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)搞好污水、垃圾等廢棄物無害化處理，防治并減輕水土污染。
6. 5 全區(qū)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)見表8。
7 土地開發(fā)、整理和復(fù)墾
7. 1 未利用土地開發(fā)須經(jīng)科學(xué)論證和評估，須在保護(hù)好土地資源環(huán)境的條件下實(shí)施開發(fā)。規(guī)劃全區(qū)開發(fā)未利用土地（含灘涂地）8397公頃，其中開發(fā)為耕地3313公頃，園地153公頃，林地4851公頃，建設(shè)占用81公頃，開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)是山前丘陵地帶荒草地。
7. 2 按照土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃大力推進(jìn)農(nóng)地整理，積極開展對田、水、路、林、村的綜合整治，提高耕地和其他農(nóng)用地利用率。整理的重點(diǎn)主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中舊村改造及搬遷、合并騰出的村莊用地、磚瓦窯、建設(shè)毀棄地、廢棄坑塘等類地，可整理為耕地的潛力達(dá)2312公頃，到2010年可實(shí)施整理為耕地的有853公頃。
7. 3 按照國家非農(nóng)建設(shè)占用耕地要實(shí)行“占一補(bǔ)一”的規(guī)定，全區(qū)非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量1996公頃（3.0萬畝），由于本區(qū)耕地后備資源較多，全區(qū)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾可補(bǔ)充耕地實(shí)際總量可達(dá)4166公頃（6.25萬畝）。占補(bǔ)平衡后尚有余量2166公頃（3.25萬畝），這部分余量可在上級國土資源管理部門的統(tǒng)籌安排下，通過市場化運(yùn)作方式，為全市域?qū)嵭幸椎卣佳a(bǔ)平衡作出貢獻(xiàn)。
7．4 全區(qū)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾面積匯總見附表7。
8 各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃
8. 1 各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在本規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，結(jié)合實(shí)際編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限、規(guī)劃原則、規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)應(yīng)與本規(guī)劃上下銜接、保持一致。
8. 2 各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用的主要控制指標(biāo)有：2010年耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模及建設(shè)占用耕地量、土地開發(fā)、整理復(fù)墾及增加耕地?cái)?shù)量等。
8. 3 全區(qū)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃指標(biāo)詳見表8。
9 近期規(guī)劃
9. 1 近期規(guī)劃期限至 2005 年。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，應(yīng)進(jìn)一步編制用地專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃管理制度，全面實(shí)行土地用途管制，實(shí)現(xiàn)近期規(guī)劃目標(biāo)。
9. 2 近期規(guī)劃目標(biāo)主要內(nèi)容
1) 在全面建設(shè)小康社會, 實(shí)施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2005年耕地保有量達(dá)到18370公頃（27.55萬畝），比2000年凈增1540公頃（2.31萬畝），林地面積達(dá)到35250.0公頃（52.87萬畝），比2001年凈增2642公頃（3.96萬畝）。
2) 落實(shí)近期規(guī)劃建設(shè)用地2550公頃（3.83萬畝），其中占用耕地不超出1415公頃（2.12萬畝）。非農(nóng)建設(shè)占用耕地要以計(jì)劃安排為主，超指標(biāo)占用耕地的，應(yīng)采用對現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行整理、置換等途徑解決。
3) 加大土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的力度，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)補(bǔ)充耕地總量1950公頃（2.93萬畝），農(nóng)用地和建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地539公頃（0.81萬畝）。
4) 加強(qiáng)并落實(shí)土地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)近期資源保護(hù)和整治的目標(biāo)。
9. 3 全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整近期規(guī)劃指標(biāo)見表3、表9。
10 實(shí)施規(guī)劃的措施
10. 1 本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后，向全區(qū)公告，并制定平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，保證規(guī)劃的全面實(shí)施。
10. 2 把本規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，依據(jù)規(guī)劃編制土地利用年度計(jì)劃，年度計(jì)劃一經(jīng)審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并把土地利用年度執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向區(qū)人民代表大會報(bào)告。
10. 3 以規(guī)劃為依據(jù)，修訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)、土地整理等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，具體指導(dǎo)各項(xiàng)土地利用活動；加強(qiáng)與土地利用有關(guān)規(guī)劃的審核，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃應(yīng)符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和用途分區(qū)，各行業(yè)在用地上應(yīng)符合本規(guī)劃。
10. 4 實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，任何單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)劃確定的用途使用土地，非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，按照“占補(bǔ)平衡”原則，由占地單位依據(jù)規(guī)劃，開發(fā)或整理復(fù)墾出與所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開發(fā)、整理復(fù)墾的，應(yīng)繳納耕地造地費(fèi)，由區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一組織造地。
10. 5 進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。依據(jù)規(guī)劃重新修訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位具體劃分區(qū)、片、塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)致，制定和落實(shí)保護(hù)措施，明確責(zé)任人，予以公告。
10. 6 按照土地開發(fā)或整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施措施和相關(guān)政策，做好農(nóng)用地整理，提高耕地質(zhì)量，增加耕地有效面積；依據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃逐步開展村莊用地整理改造和置換工作。
10. 7 建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。區(qū)土地行政主管部門要把規(guī)劃實(shí)施情況納入土地執(zhí)法監(jiān)察工作，對違反規(guī)劃的行為應(yīng)及時(shí)糾正。
10. 8 建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，根據(jù)需要，按照法定程序，提出對規(guī)劃的修改、調(diào)整。
11 附則
本規(guī)劃由文本、圖件、說明及專題報(bào)告組成。文本和圖件具有同等效力，說明是對文本具體解釋，專題報(bào)告是對土地利用問題進(jìn)行深入研究的成果，是規(guī)劃內(nèi)容的深化。
