關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財(cái)政扶持意見》的通知
關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)
發(fā)展財(cái)政扶持意見》的通知
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各相關(guān)委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
《浦東新區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財(cái)政扶持意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
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上海市浦東新區(qū)民政局????? 上海市浦東新區(qū)財(cái)政局
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浦東新區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
財(cái)政扶持意見
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為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推動(dòng)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展，更好地滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)制定新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財(cái)政扶持意見如下：
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)中央對于浦東推進(jìn)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的部署要求，積極應(yīng)對人口老齡化，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。按照“人人共享、梯度設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的原則，深化體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用，不斷擴(kuò)大新區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給，著力發(fā)展以失能失智老人專業(yè)照護(hù)為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和以社區(qū)托養(yǎng)為載體的“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”，加快完善具有浦東特色，符合浦東實(shí)際的“大城養(yǎng)老”浦東樣板，努力形成養(yǎng)老服務(wù)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步增長的機(jī)制，不斷滿足老年人對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，完善服務(wù)功能。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)需求，為不同老年群體提供不同類型的養(yǎng)老服務(wù)供給。重點(diǎn)支持面向失能失智老年人的專業(yè)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，努力使人人都能過上更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福的晚年生活。
（二）堅(jiān)持傳承發(fā)展，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。在延續(xù)既往扶持意見中行之有效的做法的基礎(chǔ)上，銜接市相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展認(rèn)知癥照護(hù)床位、長者照護(hù)之家、老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村睦鄰點(diǎn)等服務(wù)模式，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升智慧養(yǎng)老水平。
（三）堅(jiān)持托底保障，探索適度普惠。充分發(fā)揮政府在?；攫B(yǎng)老服務(wù)中的托底保障作用，同時(shí)積極鼓勵(lì)多元參與，有效激發(fā)活力，探索從側(cè)重機(jī)構(gòu)向社區(qū)居家轉(zhuǎn)變，從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)可及性、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)適度普惠。
（四）堅(jiān)持加大扶持，注重提高效益。持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，增加資金總量。推進(jìn)完善養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)貼與考核相結(jié)合等舉措，提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，提高財(cái)政資金的使用效益。
三、扶持政策
（一）扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
1、對社會投資改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)福彩金按每床2萬元1：1配比市級補(bǔ)貼。對其他非營利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)福彩金按每床1萬元1:1配比市級補(bǔ)貼。
2、對符合條件的新建長者照護(hù)之家，區(qū)福彩金按每床1萬元1:1配比市級補(bǔ)貼。
3、在既有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的認(rèn)知癥照護(hù)床位，由區(qū)福彩金按每床1:1配比市級補(bǔ)貼。新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知癥照護(hù)床位的，可同步享受新增養(yǎng)老床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和認(rèn)知癥照護(hù)床位的一次性床位補(bǔ)貼。
4、對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）新增床位，區(qū)財(cái)政按每床5000元給予開辦費(fèi)補(bǔ)貼。
5、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)統(tǒng)一需求評估達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)的浦東戶籍老年人，按實(shí)際入住人數(shù)，給予每床100元/月補(bǔ)貼；對等級評定達(dá)到一級、二級、三級、四級、五級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政分別再給予每床100元/月、150元/月、200元/月、250元/月、300元/月的補(bǔ)貼。
6、在本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定中達(dá)到四級、五級的，在其等級有效期內(nèi)，區(qū)財(cái)政1:1配比市級獎(jiǎng)補(bǔ)，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元、15萬元。其中從四級升為五級的，按照補(bǔ)差原則給予5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定中達(dá)到三級的，區(qū)財(cái)政給予5萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
7、在本市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測中連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的，區(qū)財(cái)政1:1配比市級獎(jiǎng)補(bǔ)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元，同一機(jī)構(gòu)三年內(nèi)只獎(jiǎng)補(bǔ)一次。
8、長者照護(hù)之家按照每張床位第一年5000元、第二年后3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。
9、認(rèn)知癥照護(hù)床位自正式執(zhí)業(yè)之日起予以補(bǔ)貼，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。
10、提供家庭照護(hù)床位服務(wù)，且連續(xù)六個(gè)月簽約服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)到20~49人/月、50~99人/月的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政分別給予5萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；連續(xù)六個(gè)月簽約服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)到100人/月的，享受市級一次性獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。
11、對符合要求的存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政按1:1配比市級補(bǔ)貼，市、區(qū)二級總補(bǔ)貼金額按照每張床位1萬元封頂。
（二）扶持社區(qū)養(yǎng)老
12、對符合條件的新建綜合為老服務(wù)中心（分中心），單獨(dú)設(shè)置的老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，不同類型的社區(qū)長者食堂，老年助餐點(diǎn)，市級示范睦鄰點(diǎn)，具有微日托、助餐功能的家門口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，區(qū)財(cái)政按1:1配比市級建設(shè)補(bǔ)貼。
13、對正常運(yùn)營的綜合為老服務(wù)中心（分中心），連續(xù)三年評估等級達(dá)到優(yōu)秀的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，同一機(jī)構(gòu)三年內(nèi)只獎(jiǎng)補(bǔ)一次。
14、老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供基礎(chǔ)型服務(wù)，經(jīng)評估，區(qū)財(cái)政按核定托位數(shù)給予500元/月的運(yùn)營補(bǔ)貼；對于設(shè)置在家門口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的微日托，給予每個(gè)托位100元/月的補(bǔ)貼。
15、對社區(qū)長者食堂，按其供餐能力實(shí)行分檔運(yùn)營補(bǔ)貼：800客及以上的，區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼8萬元/年；500~799客的，補(bǔ)貼6萬元/年；150~499客的，補(bǔ)貼4萬元/年。
其他符合條件的老年助餐點(diǎn)：50~149客的，補(bǔ)貼5000元/年；49客及以下的，補(bǔ)貼3000元/年。
經(jīng)認(rèn)定，對運(yùn)營3年及以上、定點(diǎn)掛牌的助餐服務(wù)企業(yè)（單位），區(qū)財(cái)政按年日均供餐50客以下給予3萬元、50客及以上給予5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
16、經(jīng)評估對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老睦鄰互助點(diǎn)，區(qū)財(cái)政每年分別給予街鎮(zhèn)級3000元，市、區(qū)級5000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
17、對開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)的街鎮(zhèn)，區(qū)福彩金按1:1配比市級項(xiàng)目資金。
（三）扶持老年特殊對象
18、在新區(qū)外環(huán)以內(nèi)區(qū)域各街鎮(zhèn)的老年人（新區(qū)戶籍，下同），身體狀況評估達(dá)到三級及以上的，入住新區(qū)外環(huán)以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼：入住南匯新城、書院、萬祥、泥城、老港、大團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，每人每月補(bǔ)貼800元；入住祝橋、惠南、宣橋、新場、航頭鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，每人每月補(bǔ)貼600元；入住康橋、川沙、周浦、曹路、合慶鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，每人每月補(bǔ)貼400元。
19、對低保、低收入老年人，經(jīng)身體狀況評估達(dá)到三級及以上入住保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在抵充各類補(bǔ)貼后的差額，區(qū)財(cái)政最高給予每人每月1500元的補(bǔ)貼。
20、60周歲及以上低保、低收入老人，80周歲及以上、本人月收入低于全市城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老人，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼按市相關(guān)政策執(zhí)行。對90周歲及以上低收入老人、本人月收入低于全市城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，區(qū)財(cái)政按照低保老人市級政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)差；對本人月收入高于全市城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，如不享受長護(hù)險(xiǎn)待遇或享受服務(wù)時(shí)間不足20個(gè)服務(wù)單位的，區(qū)財(cái)政給予每人每月20個(gè)服務(wù)單位補(bǔ)差。
21、智慧養(yǎng)老平臺開發(fā)運(yùn)營及長者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升等信息無障礙服務(wù)，所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。對納入市應(yīng)急呼叫全覆蓋項(xiàng)目的老年人，區(qū)財(cái)政承擔(dān)設(shè)備費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)及通信費(fèi)；對60周歲及以上低保、低收入、特困供養(yǎng)等家庭獨(dú)居老人、純老家庭和80周歲及以上獨(dú)居老人、純老家庭申請安裝緊急呼叫裝置的，區(qū)財(cái)政承擔(dān)設(shè)備費(fèi)及信息服務(wù)費(fèi)。
22、對90周歲及以上的高齡老人，給予牛奶實(shí)物補(bǔ)貼，所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
23、低保低收入對象老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。區(qū)財(cái)政對定點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)評估老年人，給予40元/人次補(bǔ)貼。
（四）專項(xiàng)補(bǔ)貼
24、對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會工作等專技人員，區(qū)財(cái)政按每人每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每家機(jī)構(gòu)最高不超過24萬元；對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（提供日托、助餐、居家服務(wù)）招用社會工作專技人員，區(qū)財(cái)政按每人每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每家機(jī)構(gòu)最高不超過6萬元。
25、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用持證護(hù)理員，區(qū)財(cái)政對不享受市級補(bǔ)貼的對象，分別按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，等級五級為20%，四級為40%，三級、二級、一級為60%。
26、對符合條件，在本區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位滿10年的養(yǎng)老護(hù)理人員，區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5000元。全日制專科、本科及以上學(xué)歷高校畢業(yè)生在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)滿3年以上的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元、5000元。
27、社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類為老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員，參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長者照護(hù)之家參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)，參保費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)三分之一。
四、附則
（一）本文件實(shí)施過程中如遇國家或上海市頒布新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。新區(qū)已有規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
（二）本意見自2021年12月25日起施行，有效期至2025年12月31日。2021年1月1日-2021年12月24日，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政扶持事項(xiàng)參照本意見執(zhí)行。
