北京市糧食和物資儲備局 北京市發(fā)展和改革委員會 北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《北京市糧食流通和物資儲備“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
京糧發(fā)〔2021〕50號
各區(qū)商務(wù)局（糧食和儲備局）、發(fā)展改革委，北京首農(nóng)食品集團有限公司、北京市皇城糧油有限責(zé)任公司，各有關(guān)單位：
為深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，切實保障首都糧食安全和物資儲備安全，市糧食和儲備局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局編制了《北京市糧食流通和物資儲備“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
北京市糧食和物資儲備局
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市商務(wù)局
2021年12月30日
北京市糧食流通和物資儲備“十四五”發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。為深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，切實推進與商務(wù)工作的融合發(fā)展，更好地保障首都糧食安全和物資儲備安全，結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》《北京市“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃》《北京物流專項規(guī)劃（2017年—2035年）》相關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，北京市深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和疫情考驗，堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀和“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，將保障糧食安全和物資儲備安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置抓緊抓好。本市糧食市場保持繁榮穩(wěn)定，儲備管理水平明顯提升，應(yīng)急保障能力穩(wěn)步增強，糧食倉儲物流體系持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，營商環(huán)境不斷完善，糧食科技、人才、文化建設(shè)逐步加強。
——糧食市場保持繁榮穩(wěn)定。“十三五”期間，產(chǎn)銷合作持續(xù)深化，依托大型涉糧企業(yè)建成自有產(chǎn)權(quán)的外埠糧源基地19個，總倉容90多萬噸，建成非自有產(chǎn)權(quán)外埠糧源基地290個，一手糧源可控量超過300萬噸，糧源掌控能力有效提升。北京國家糧食交易中心糧油市級儲備年均交易量100萬噸，較“十二五”增加3.67％。重大活動糧食總供應(yīng)量超過130萬噸，糧食市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。利用“郊區(qū)收購轉(zhuǎn)儲”政策轉(zhuǎn)儲糧食17萬噸，完成退耕還林補助糧供應(yīng)7.6萬噸，切實保護種糧農(nóng)民根本利益。
——儲備管理水平明顯提升。出臺改革完善糧食儲備安全管理體制機制工作措施，構(gòu)建政策制度新框架。加強糧食安全責(zé)任制考核，切實落實糧食安全“黨政同責(zé)”工作要求。完善市儲備糧管理制度，推行《糧食倉庫倉儲管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，推行“包倉制”和5S管理，庫存糧食質(zhì)量安全總體合格率達到100％。推進糧庫智能化升級改造，糧食行業(yè)信息化水平進一步提高。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，有效規(guī)避區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理制度，建立常態(tài)化的重要商品和應(yīng)急物資統(tǒng)計管理機制，物資儲備管理效能進一步提升。
——應(yīng)急保障能力穩(wěn)步增強。建成由174個監(jiān)測點組成的覆蓋全市域的三級糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系。建成包含32家應(yīng)急加工企業(yè)、47家應(yīng)急配送中心和900多個應(yīng)急投放網(wǎng)點的糧食應(yīng)急保障體系。原糧及食用油儲備規(guī)模分別達到6個月和60天的正常消費量，成品糧儲備規(guī)模達到10—15天的正常消費量。2020年新冠肺炎疫情期間，成品糧儲備規(guī)模提升至39天的正常消費量。市、區(qū)兩級物資儲備規(guī)模分別達到滿足18萬人、3萬人的要求。
——糧食倉儲物流體系持續(xù)優(yōu)化。按照“一環(huán)兩港三線多節(jié)點”總體布局，以六環(huán)路和京滬、京港澳、京哈三條高速公路為基本框架，以天津港和黃驊港為重要樞紐，統(tǒng)籌建設(shè)糧食倉儲物流節(jié)點。通過實施重點糧食倉儲物流設(shè)施項目，新增倉容101萬噸?！笆濉蹦┤屑Z食完好倉容565.5萬噸，較“十二五”同期增加18.3％。
——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，出臺優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，扎實推進“中國好糧油”行動計劃，打造“北京好糧油”公共品牌，推選“中國好糧油”。結(jié)合社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點體系、社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)等，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”，不斷增加優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給。
——營商環(huán)境不斷完善。深化“放管服”改革，對7大事項185項涉糧政務(wù)服務(wù)申報材料進行精簡，精簡率76.5％，政務(wù)服務(wù)時限壓縮率68.68％。加強“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，全面落實承儲企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，76家糧食承儲企業(yè)享受部分稅種免稅。推進糧食企業(yè)信用評價體系建設(shè)，強化“雙隨機、一公開”糧食流通執(zhí)法督查。
——糧食科技、人才、文化建設(shè)逐步加強。舉辦糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽，組織開展涉糧職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。以糧食科技周、世界糧食日、食品安全宣傳周、糧食質(zhì)量安全宣傳日等為契機，深入推進糧食科普進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園，首都糧食博物館等12家單位被命名為糧食安全宣傳教育基地。服貿(mào)會糧食現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展及投資國際論壇成功舉辦，國內(nèi)外糧食企業(yè)廣泛開展交流合作。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要機遇期，是糧食流通和物資儲備治理體系、治理能力現(xiàn)代化的攻堅期，也是首都糧食流通和物資儲備重要的發(fā)展機遇期。從外部環(huán)境看，外部傳導(dǎo)性風(fēng)險壓力增大，但提升北京國際影響力的機遇期隨之到來；從內(nèi)部環(huán)境看，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密。同時，北京作為糧食主銷區(qū)，糧食消費依賴外部調(diào)入的狀況長期存在，首都市民日益增長的美好生活需要同本市糧食流通和物資儲備發(fā)展不平衡的矛盾仍然存在，要在堅決落實首都城市戰(zhàn)略定位和服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)過程中，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷推進首都糧食流通和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持用總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)糧食和物資儲備工作，深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，以保障和改善民生為落腳點，以“抓糧源穩(wěn)市場保供應(yīng)、補短板強弱項惠民生”為重點，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資儲備安全保障體系。
第二節(jié) 基本原則
——底線思維、問題導(dǎo)向。以保障首都糧食安全為底線，聚焦突出矛盾、重大問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提高守底線、保安全、促發(fā)展的能力和水平。
——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，充分激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用，完善市場體系，強化供應(yīng)鏈的韌性。
——創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。推動糧食和物資儲備體制機制改革創(chuàng)新，健全糧食和物資儲備運行機制，推進綠色儲糧技術(shù)及信息化的推廣應(yīng)用。
——產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)增效。樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念，推動糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有機銜接，加快推進傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。
——協(xié)同高效、統(tǒng)籌發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，強化各部門溝通協(xié)作，加強與多元化市場主體、社會組織密切協(xié)作，統(tǒng)籌利用社會資源，共同構(gòu)建首都糧食安全保障體系。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十四五”時期，糧食流通和物資儲備總體發(fā)展目標(biāo)為：圍繞保障首都糧食安全和物資儲備安全，堅持新發(fā)展理念，完善糧食產(chǎn)銷合作體系、糧食應(yīng)急保障體系、糧油倉儲物流體系、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系、糧食安全制度保障體系、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資儲備安全保障體系。
——構(gòu)建更加穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作體系。著力打造開放包容、互惠共贏的糧食產(chǎn)銷合作體系，保障糧源供應(yīng)。到2025年末，一手糧源掌控量占全市消費量的70％。
——構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食應(yīng)急保障體系。到2025年末，市域內(nèi)成品糧加工能力占全市口糧消費比達到50％以上，糧食應(yīng)急供應(yīng)能力不少于6000噸／天。
——構(gòu)建綠色智能的糧食倉儲物流體系。按照疏整促整體要求，加快形成與首都“四個中心”定位和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相匹配的糧食倉儲物流體系。到2025年末，全市各類糧食企業(yè)完好倉容不低于565萬噸。
——構(gòu)建符合首都城市定位的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，實施“六大提升行動”，基本建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
——構(gòu)建更加完備的糧食安全制度保障體系。完善儲備糧管理、地方應(yīng)急保障管理和執(zhí)法監(jiān)管制度體系，提升糧食流通和物資儲備制度保障水平。
——構(gòu)建高效的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系。優(yōu)化儲備品種規(guī)模，創(chuàng)新儲備管理模式，實現(xiàn)物資儲備管理精準(zhǔn)化、儲備保障協(xié)同化，全面提升物資儲備效能。到2025年末，建設(shè)1個市級救災(zāi)物資中心庫。
到2035年，本市糧食流通和物資儲備空間布局更加優(yōu)化，基本實現(xiàn)糧源基地合作（京津冀協(xié)同發(fā)展）一體化，糧食和物資安全保障協(xié)同化，儲備管理精細化、成品糧儲備集約高效化，糧食產(chǎn)業(yè)高端化，糧食物流與商務(wù)物流融合化，首都糧食安全服務(wù)保障能力更加高質(zhì)高效。
第四節(jié) 發(fā)展布局
落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，順應(yīng)新發(fā)展格局下糧食安全戰(zhàn)略總體要求和本市糧食供應(yīng)保障需求，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，進一步優(yōu)化“一環(huán)兩港三線多節(jié)點”的糧食供應(yīng)保障布局思路。
——糧食流通發(fā)展布局。在首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心范圍內(nèi)優(yōu)化升級糧食供應(yīng)網(wǎng)點，加快糧食倉儲加工功能退出，完善直接面向消費者的零售配送體系；培育平原地區(qū)新城的糧食安全保障供應(yīng)服務(wù)能力，優(yōu)化布局倉儲庫點，支持糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點布局新型物流基地、應(yīng)急加工基地、綜合保障基地，提升成品糧供應(yīng)能力；優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)糧食供應(yīng)保障能力，布局重點糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善糧食供應(yīng)保障體系，為平原地區(qū)新城提供相應(yīng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。
——糧食倉儲物流布局。重點沿一環(huán)（六環(huán)路）和三線（京滬、京港澳、京哈）等公路通道布局糧食倉儲、加工、物流等節(jié)點。完善國內(nèi)糧源通道和海上運輸通道，支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外埠糧源基地，支持企業(yè)依托天津港、黃驊港等港口建設(shè)進口糧食的倉儲、加工、物流節(jié)點。
——糧食應(yīng)急保障布局。以糧食綜合保障中心為龍頭，以糧食倉儲庫點為依托，完善“環(huán)六環(huán)1小時生活保障圈”；依托“京津冀3小時應(yīng)急保障圈”和“環(huán)渤海6小時應(yīng)急響應(yīng)圈”，糧油產(chǎn)品實現(xiàn)天津、河北地區(qū)3小時進京，山東、河南地區(qū)6小時進京，東北、華中等地24小時進京的應(yīng)急保障布局。
第三章 構(gòu)建更加穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作體系
第一節(jié) 優(yōu)化市儲備糧品種結(jié)構(gòu)布局
堅持“市域內(nèi)為主，市域外為輔”原則，在確保本市糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合考慮糧源籌措、倉儲設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，建立一定數(shù)量的跨省異地儲備。在津、冀區(qū)域內(nèi)可統(tǒng)籌考慮安排地方儲備儲存，增加異地儲備比例。優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)，以可轉(zhuǎn)化口糧糧食品種為主，適當(dāng)兼顧飼料用糧。其中，小麥、稻谷口糧糧食品種（含成品糧）儲備數(shù)量比例不低于儲備糧總量的70％。
第二節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)固可靠糧食產(chǎn)銷鏈
堅持把“抓糧源”作為首要任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強糧源組織和運輸銜接，拓寬糧源供應(yīng)渠道，穩(wěn)定市場糧源供給。繼續(xù)實施“郊區(qū)收購轉(zhuǎn)儲”政策，保護種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定郊區(qū)糧食收購市場。適時、適量組織糧油進口，調(diào)劑市場糧油品種供求。全面提升“一手糧源”的掌控能力，預(yù)期“一手糧源”掌控量可占全市消費量的70％，確保從糧食主產(chǎn)區(qū)到銷售終端網(wǎng)點的供應(yīng)鏈路暢通、安全、可靠。
第三節(jié) 深化糧食產(chǎn)銷合作
完善“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式，提升合作水平。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)其他市場主體發(fā)展，形成一批跨區(qū)域、多元化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，促進糧食跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成多元化、規(guī)?；漠a(chǎn)銷合作格局。
第四節(jié) 優(yōu)化外埠糧源基地建設(shè)
支持糧源基地發(fā)展建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化糧源基地布局，支持企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)銜接產(chǎn)銷、保障有力的外埠糧源基地，在京津冀布局建設(shè)糧食物流及深加工基地。鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)區(qū)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，深入開展糧食收儲、加工和貿(mào)易經(jīng)營。
第五節(jié) 推進京津冀糧食產(chǎn)業(yè)對接
深入推進京津冀糧食合作對接，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本市重點產(chǎn)業(yè)承載區(qū)及京津冀范圍內(nèi)布局，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等合作機制，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，形成高質(zhì)量、跨區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的京津冀糧食產(chǎn)業(yè)集群，加強頂層設(shè)計，發(fā)揮互補優(yōu)勢，切實發(fā)揮項目支撐、創(chuàng)新驅(qū)動作用，共同保障京畿地區(qū)糧食安全。
第四章 構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食應(yīng)急保障體系
第一節(jié) 推進儲備糧精細化管理
進一步完善市、區(qū)兩級儲備糧聯(lián)動機制和輪換吞吐協(xié)調(diào)機制；建立與市場相適應(yīng)的市儲備糧油費用補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。推進儲備糧精細化管理，通過專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、信息化等手段，達到落實責(zé)任、提升管理水平的目標(biāo)，儲備糧宜存率穩(wěn)定在100％。嚴(yán)格執(zhí)行政府儲備糧質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗監(jiān)測制度，把好糧食入庫、儲存、運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，健全糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
第二節(jié) 糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)
加強政策研究和應(yīng)急狀況預(yù)判，完善糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，指導(dǎo)應(yīng)急成品糧油倉儲能力建設(shè)和應(yīng)急加工能力建設(shè)，建立穩(wěn)定的糧源應(yīng)急補充渠道，優(yōu)化布局糧食應(yīng)急網(wǎng)點，構(gòu)建應(yīng)急投放、糧源籌集兩條糧食應(yīng)急響應(yīng)路線。到“十四五”末，市域內(nèi)成品糧加工能力占全市口糧消費比由目前的41.58％提升至50％以上，保障應(yīng)急狀態(tài)下居民口糧消費有效供應(yīng)。
第三節(jié) 糧油市場監(jiān)測預(yù)警與統(tǒng)計
完善首都新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，優(yōu)化價格監(jiān)測網(wǎng)點的數(shù)量和布局，健全預(yù)警機制，強化市場動態(tài)分析研判，全面提升監(jiān)測預(yù)警協(xié)同聯(lián)動水平。加強糧食統(tǒng)計工作，指導(dǎo)統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行報送統(tǒng)計報表的義務(wù)。
第五章 構(gòu)建綠色智能的糧食倉儲物流體系
第一節(jié) 加強糧食倉儲物流體系建設(shè)
按照疏整促整體要求，加快形成與首都“四個中心”定位和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相匹配的糧食倉儲物流體系，以南麥北稻的糧食基本流向為指引，重點加強環(huán)六環(huán)路綜合保障中心建設(shè)，加大國有糧食倉儲物流設(shè)施保護力度，為全市糧食市場供應(yīng)提供保障。
第二節(jié) 推廣綠色智能儲糧技術(shù)
對國有糧食倉儲設(shè)施實施升級改造，提升倉房的氣密和保溫隔熱性能，提升清理凈糧能力，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，注重成本效益，到“十四五”末，實現(xiàn)政府儲備糧食品種綠色倉儲全覆蓋，低溫準(zhǔn)低溫倉容達到200萬噸。
第三節(jié) 推進信息化建設(shè)
加強信息化頂層設(shè)計。積極推動糧庫智能化升級改造和省級糧食和物資儲備智慧監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，打造北京市糧食流通數(shù)字資源中心、智能決策中心，實時提供及時、準(zhǔn)確、專業(yè)的決策依據(jù)，政府儲備承儲庫點信息化覆蓋率達到100％。
第六章 構(gòu)建符合首都城市定位的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系
第一節(jié) 深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程
推動延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，統(tǒng)籌開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升“六大提升行動”，為加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐點。
第二節(jié) 促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵大型涉糧企業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以大型企業(yè)為龍頭，區(qū)域性、專業(yè)型企業(yè)為支柱，中小型企業(yè)為基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品線上線下全渠道經(jīng)營，推動糧食產(chǎn)業(yè)與文化教育、體育休閑、健康養(yǎng)生等要素融合，更好滿足市民消費需求。
第三節(jié) 優(yōu)化糧食市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
完善以北京國家糧食交易中心、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等供應(yīng)保障中心為重點依托，以糧油批發(fā)市場為關(guān)鍵節(jié)點，社區(qū)商業(yè)設(shè)施為終端的糧食供應(yīng)體系。通過積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。
第四節(jié) 強化糧食質(zhì)量安全管理
積極推進糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展“好糧油”產(chǎn)品追溯試點，實現(xiàn)對責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等信息的快速追查，強化各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，達到機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)的要求，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系覆蓋面達100％。
第五節(jié) 加強優(yōu)質(zhì)糧油品牌建設(shè)
對接“中國好糧油”行動計劃、打造“北京好糧油”公共品牌，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有北京特色的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，通過強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、維護品牌信譽、加強品牌宣傳營銷等舉措，發(fā)揮首都糧油品牌特色優(yōu)勢，更好滿足市民糧食消費結(jié)構(gòu)升級需求。
第六節(jié) 推進糧食節(jié)約減損健康消費
推動節(jié)糧減損與提質(zhì)增效、營養(yǎng)健康、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，強化糧食產(chǎn)后各環(huán)節(jié)損失控制，減少糧食收購、清理烘干、倉儲物流、加工利用、銷售和消費等環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。加強節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)，利用世界糧食日、糧食安全宣傳周、糧食和物資儲備科技活動周、糧食質(zhì)量安全宣傳日等主題活動，開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用，創(chuàng)新宣傳形式，倡導(dǎo)健康文明消費方式。
第七章 構(gòu)建更加完備的糧食安全制度保障體系
第一節(jié) 完善儲備糧管理制度體系
修訂完善北京市儲備糧管理辦法相關(guān)配套文件，規(guī)范地方儲備糧收儲、輪換、銷售、動用、資金、質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)的操作流程。研究制定成品糧管理、綠色倉儲技術(shù)應(yīng)用及儲備糧質(zhì)量管控等制度規(guī)范。持續(xù)推進儲備糧倉儲標(biāo)準(zhǔn)制定。完善市級儲備資金和實物統(tǒng)一管理體制，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，健全政府儲備運行機制，加強政府儲備承儲庫點管理，完善政府儲備輪換機制，嚴(yán)格儲備質(zhì)量管控制度，建立糧食儲備聯(lián)動機制。
第二節(jié) 完善地方應(yīng)急保障管理制度體系
研究制定加強地方應(yīng)急保障體系建設(shè)制度及支持政策，健全市、區(qū)分級負責(zé)的糧食應(yīng)急保障體系，完善應(yīng)急預(yù)案，制定《市儲備糧動用方案》，加強應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急管理人才隊伍能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧食購銷、調(diào)運、儲存、加工、供應(yīng)各環(huán)節(jié)有序銜接。
第三節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管制度體系
建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法督查聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)助機制。全面推行“雙隨機一公開”抽查，建立糧食執(zhí)法監(jiān)管對象大數(shù)據(jù)庫，推進實施糧食流通領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管。發(fā)揮“12325”全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線作用。完善糧食企業(yè)信用監(jiān)管制度。發(fā)揮糧食安全區(qū)長責(zé)任考核的“指揮棒”作用，開展對市儲備糧承儲企業(yè)管理和政策執(zhí)行情況的年度考核，提高監(jiān)管科學(xué)性和現(xiàn)代化水平，維護糧食流通市場秩序。
第八章 構(gòu)建高效的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系
第一節(jié) 完善制度體系建設(shè)
建立物資儲備管理協(xié)同聯(lián)動機制，強化橫向協(xié)同和統(tǒng)籌管理，優(yōu)化物資投放流程，推動構(gòu)建全市統(tǒng)一調(diào)配、就近支援的高效保障機制。進一步完善市級救災(zāi)物資調(diào)撥機制，建立救災(zāi)物資儲備監(jiān)管機制，出臺救災(zāi)物資管理地方標(biāo)準(zhǔn)。深化京津冀協(xié)作，建立京津冀糧食和物資儲備管理部門、應(yīng)急管理部門“3＋3”聯(lián)席會議，研究救災(zāi)物資共用共享、協(xié)同保障模式，加強“三地”應(yīng)急救災(zāi)物資協(xié)同，通過簽訂協(xié)議、預(yù)案對接、信息互通、技術(shù)互聯(lián)、資源整合等方式深入合作交流，實現(xiàn)“一地物資、三地共用”，進一步提升物資儲備效能。
第二節(jié) 創(chuàng)新儲備管理模式
堅持以“按需儲備”為導(dǎo)向，定期開展形勢研判和風(fēng)險評估，會同應(yīng)急管理部門優(yōu)化調(diào)整市級救災(zāi)物資儲備品種和規(guī)模，保持合理儲備庫存總量，豐富救災(zāi)物資儲備品種，適當(dāng)滿足受災(zāi)群眾差異化需求。充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)多元主體參與物資儲備，進一步完善政府儲備。探索建立救災(zāi)物資儲備質(zhì)量更新常態(tài)化輪換機制，完善救災(zāi)物資定期質(zhì)量檢測、評估機制，實現(xiàn)救災(zāi)儲備物資及時更新，確保質(zhì)量良好，最大限度發(fā)揮物資存儲效能。
第三節(jié) 提升應(yīng)急保障能力
完善應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化聯(lián)合演練機制，有針對性地開展聯(lián)合應(yīng)急調(diào)運演練，提高多部門協(xié)同應(yīng)對重大災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。建立與倉儲企業(yè)、物流企業(yè)、物資生產(chǎn)企業(yè)長期戰(zhàn)略合作，提升救災(zāi)物資應(yīng)急水平。加大公共應(yīng)急宣傳力度，結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，積極引導(dǎo)社會輿論，進一步增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。探索中央、市、區(qū)救災(zāi)物資應(yīng)急保障區(qū)域合作新模式，構(gòu)建中央和北京市應(yīng)急救災(zāi)物資會商協(xié)作、市級和區(qū)級物資統(tǒng)籌調(diào)用的工作機制，加強儲備防風(fēng)險跨區(qū)域協(xié)同保障。
第四節(jié) 加強重要商品儲備監(jiān)督與指導(dǎo)
依托本市重要商品儲備部門聯(lián)席會議機制，配合重要商品統(tǒng)籌部門進一步完善重要商品儲備管理體制機制；在保供穩(wěn)價、災(zāi)害處置時，協(xié)助各儲備管理部門做好應(yīng)對工作。推進重要商品和應(yīng)急物資統(tǒng)計工作常態(tài)化，逐步將全市各級儲備物資納入統(tǒng)計管理，實現(xiàn)全市物資儲備情況明、底數(shù)清。
第五節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“布局科學(xué)、規(guī)模合理、功能齊全、配套完善、保障有力”的原則，采用新建、改（擴）建等方式，建設(shè)包括庫房、管理用房、露天場地等配套設(shè)施設(shè)備齊全的物資儲備庫房。依托北京市糧食和物資儲備智慧監(jiān)管和服務(wù)平臺，積極推進全周期、全封閉、可追溯的救災(zāi)物資儲備管理信息分平臺建設(shè)，建設(shè)全市救災(zāi)儲備物資數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)儲備數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、定時更新、共享互通。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織實施
市、區(qū)政府相關(guān)部門要切實承擔(dān)起《規(guī)劃》實施的主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，在同級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責(zé)、密切協(xié)作，合力推進規(guī)劃實施。要充分調(diào)動各類市場主體、社會組織的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣等方面的積極作用。
第二節(jié) 加強依法治理
堅持依法管糧，加快完善糧食法規(guī)規(guī)章制度，強化制度執(zhí)行力，加強法治機關(guān)建設(shè)，加強宣傳教育，積極營造依法治糧的良好氛圍，不斷提高糧食流通法治化水平，推進“放管服”改革，全面推進政務(wù)公開，健全信息公開制度，創(chuàng)新服務(wù)方式。
第三節(jié) 做好規(guī)劃銜接
做好本規(guī)劃與國家規(guī)劃、本市規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃的有機銜接，建立市、區(qū)相關(guān)部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強規(guī)劃實施情況的跟蹤評估、監(jiān)測分析和調(diào)整修訂，落實好“十四五”規(guī)劃的各項工作。
第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新
支持建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快新技術(shù)應(yīng)用。激發(fā)各類生產(chǎn)流通主體創(chuàng)新活力，提升科技對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第五節(jié) 強化人才支撐
加大對從業(yè)人員技術(shù)技能升級培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技能比武、職業(yè)技能競賽等活動。積極培養(yǎng)選拔糧食和物資儲備高水平人才，支持建立技能大師工作室，廣泛開展“糧工巧匠”和先進典型的培樹工作，打造素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，服務(wù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié) 加強政策支持
落實國家稅收優(yōu)惠政策，減輕糧食企業(yè)負擔(dān)促進發(fā)展。加大政府儲備財政補貼資金保障力度，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效調(diào)動社會各方面力量參與糧食流通和物資儲備改革發(fā)展的積極性，拓寬糧食流通設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加大對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展信貸資金支持力度，建立健全糧食行業(yè)和物資儲備投入長效機制。
