市教委關于印發(fā)天津開放大學綜合改革方案的通知
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市教委關于印發(fā)天津開放大學綜合改革方案
的通知
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各區(qū)教育局，天津開放大學：
《天津開放大學綜合改革方案》已經市委教育工委委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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???????????????????????????????????????2022年4月13日
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天津開放大學綜合改革方案
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為加快推進天津開放大學轉型發(fā)展，進一步深化綜合改革，提高辦學質量，提升學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，特制定本方案。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實全國教育大會和全國職業(yè)教育大會要求，堅持黨的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義指導地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，主動適應教育改革發(fā)展的新要求，以立德樹人為根本，以服務全民終身學習為主線，以提升質量為核心，加大教育供給側結構性改革力度，推進服務、業(yè)務、管理、制度等多維度多要素的融合創(chuàng)新，著力構建科學高效、運行順暢、充滿活力的體制機制，為建設全國一流的開放大學奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持政治引領、聚力發(fā)展。堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向，認真貫徹黨的教育方針，落實全面從嚴治黨主體責任，以扎實有效的思想政治工作，凝聚改革創(chuàng)新的強大合力。
——堅持解放思想、創(chuàng)新驅動。把新發(fā)展理念貫穿改革全過程，真正打開腦袋上的“津門”，更加注重開放融合，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力構建天津開放大學新發(fā)展格局。
——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同推進。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持體系一盤棋，整合利用各類優(yōu)質教育資源，促進教育鏈、人才鏈、服務鏈與產業(yè)鏈的有機銜接。
——堅持做強優(yōu)勢、突出特色。充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，在社會需求、政策支持和自身優(yōu)勢的最佳結合點上狠下功夫，著力打造符合新時代要求、具有天津開放大學特色的人才培養(yǎng)模式。
（三）發(fā)展目標
把天津開放大學建設成為我市服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。到2025年建成緊密服務天津經濟社會發(fā)展的“三基地一平臺”，即高質量應用型人才培養(yǎng)基地、高品質社區(qū)教育和老年教育示范基地、高水平社會培訓項目孵化推廣基地、線上線下相結合的全民終身學習服務平臺。在全國開放大學體系中辦學綜合水平位于先進行列，特色工作處于領先地位。全市開放教育辦學體系更加完善，建立健全“兩級統(tǒng)籌、三級辦學”運行機制，形成“全市一盤棋”的一體化辦學格局，在全市終身教育體系中切實發(fā)揮引領示范作用。
二、主要任務
（一）推進內部治理機制改革，建立現(xiàn)代大學制度體系
1.制定《天津開放大學章程》。進一步明確學校的性質、辦學
宗旨、主要任務、體系建設和內部管理體制等問題，規(guī)范辦學行為，推進依法治校。健全教學管理、學生管理、招生管理、資產管理、人事管理、科研管理和安全管理等方面的規(guī)章制度，強化剛性約束，增強制度的執(zhí)行力。
2.完善學校治理體系。加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。強化二級辦學單位辦學主體地位，按照事權相當、權責一致的原則，積極穩(wěn)妥地推進管理重心下移，進一步激活學部辦學活力，增強辦學特色。完善教代會制度，充分發(fā)揮學術委員會作用，支持工會、共青團等群團組織依法開展工作。進一步理順管理部門和辦學部門之間的管理服務關系，推進管理部門職能轉變，加強工作作風和效能建設。
（二）推進系統(tǒng)運行機制改革，優(yōu)化開放大學辦學體系
3.推動基層辦學單位轉型更名。根據教育部有關要求，推動各區(qū)域分校更名為“天津××（區(qū)域名）開放大學”，與院校、行業(yè)企業(yè)合作設立的分校、學院、工作站更名為“天津開放大學××分?！?/span>。
4.明晰系統(tǒng)辦學管理體制。按照“兩級統(tǒng)籌、三級辦學”機制，健全完善“天津開放大學—區(qū)級開放大學、分校—學習中心”三級辦學體系架構。開放大學系統(tǒng)辦學單位轉型更名后，與各區(qū)政府或行業(yè)主管單位隸屬關系及管理體制保持不變，原有的學歷及非學歷教育辦學權保持不變，業(yè)務接受天津開放大學的指導和管理。各區(qū)政府或行業(yè)主管單位在教育資源整合優(yōu)化過程中，應將所屬開放大學建設納入教育發(fā)展規(guī)劃，保障天津開放大學基層辦學單位履行辦學服務職能。
5.探索開放大學“集團化”辦學模式。按照“集團化”辦學架構，健全體系內各單位共建共享共發(fā)展的新機制，發(fā)揮協(xié)同效應和規(guī)模效益，加快形成全市終身教育事業(yè)發(fā)展共同體，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步加大對開放大學基層辦學單位的支持力度，通過提供師資培訓、技術支撐、科研平臺、拓展渠道等基礎性服務，推動體系內各單位辦學辦出特色、辦出水平。
（三）推進教學科研改革，強化人才培養(yǎng)質量體系
6.提高思政課質量和水平。以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，全力推進習近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”，把思想政治教育貫穿到人才培養(yǎng)全過程。加強思政課程教學，整體推進課程思政，深入挖掘各學科門類專業(yè)課程蘊含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。加強天津開放大學馬克思主義學院和習近平新時代中國特色社會主義思想研究室建設。
7.完善“注冊入學、寬進嚴出”的開放教育質量保障體系。按照教育部和國家開放大學的統(tǒng)一部署，改革招生入學制度。實行完全學分制，健全寬進嚴出的學習制度。嚴把教師標準、專業(yè)標準、教學標準和學生畢業(yè)質量標準關口，完善體系辦學規(guī)范管理的體制機制，堅決防范各類合作辦學風險。加強辦學質量督導評價，嚴格執(zhí)行國家開放大學統(tǒng)一的開放教育質量標準。堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，樹立正確的教育評價導向，完善形成性考核、終結性考核與畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)相結合的多元化結構性評價方式。
8.創(chuàng)新學習支持服務。堅持以學習者為中心，運用現(xiàn)代信息技術手段持續(xù)改進學習者在線學習體驗和效果，加快構建有利于學習者自主學習、協(xié)作學習的線上學習社區(qū)，便捷先進的線下學習（體驗、服務）中心，以及基于互聯(lián)網的智能化學習管理（服務）系統(tǒng)和考試測評系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境。
9.深化專業(yè)建設與課程改革。建立健全天津開放大學專業(yè)動態(tài)調整機制，全力發(fā)展一批優(yōu)勢專業(yè)，整合培育一批潛力專業(yè)，淘汰撤銷一批弱勢專業(yè)。加大共享專業(yè)建設力度，逐步形成結構優(yōu)化、質量良好、競爭力強，具備全國領先水平的共享專業(yè)體系。積極對接我市經濟社會發(fā)展需求，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，打造一批具有天津特色和優(yōu)勢的應用型專業(yè)。對現(xiàn)有課程進行整合和模塊化改造，著力打造一批具有實用性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的開放大學“金課”。
10.創(chuàng)新教科研管理體制。推動教科研項目管理從重數(shù)量向重質量轉變，提高天津開放大學體系教科研的精準性、實用性。完善教研科研獎勵、考核、評價等制度，修訂《天津開放大學科研管理辦法》。廣泛開展系統(tǒng)聯(lián)合課題研究，配套支持重點科研項目，定期組織系統(tǒng)科研成果評比活動。完善天津終身教育學會和天津市繼續(xù)教育研究中心運行機制。
（四）推進非學歷繼續(xù)教育改革，建設終身學習服務體系
11.提升社區(qū)教育服務功能。進一步發(fā)揮天津市社區(qū)教育指導中心職能，加強社區(qū)教育活動指導和組織建設，加強對社區(qū)教育與終身學習的調查研究，推動社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃工作。加強對終身學習網絡平臺的運營和維護，不斷滿足市民終身學習需求。加強社區(qū)教育學習資源建設和推廣，擴大“京津冀川浙魯”社區(qū)教育資源共享聯(lián)盟覆蓋范圍。
12.提升老年教育辦學層次和品質。辦好天津開放大學老年大學，帶動全系統(tǒng)舉辦高質量的老年教育。聚焦“康養(yǎng)學游”，樹立精品意識，依托體系優(yōu)勢整合各類資源，引進國家開放大學老年大學優(yōu)勢項目，不斷開發(fā)新的老年教育產品，開展養(yǎng)老服務人才培訓，建設全市老年教育示范基地和體驗中心。與社會力量合作，積極探索適應老年大學市場化運行的體制機制。
13.做優(yōu)做強家庭教育。發(fā)揮天津市學校家庭教育指導中心作用，面向全市建設市、區(qū)不同層次的家長學校，以家庭關愛、成長教育、學生心理與生命教育等為教育重點，依托社會力量構建“政府推動、系統(tǒng)聯(lián)動、家長主體”的學校家庭教育指導服務體系。成立學校家庭教育專家委員會，形成一批高質量的研究成果，推動將家庭教育納入基本公共服務體系。
14.培育社會培訓一體化生態(tài)鏈條。打造項目研發(fā)、招生、實訓、評價考核、技能鑒定、證書服務緊密融合的一體化培訓體系。參照職業(yè)院校政策，開展職業(yè)技能政策性補貼培訓。開發(fā)自主品牌培訓項目，開展市場需求的服務性培訓。積極開展面向特定人群的專項培訓，廣泛開展面向社會的公益性培訓，著力開展貼近群眾需求、就業(yè)程度較高的普惠性培訓。
15.推動終身教育學分銀行建設。依托天津開放大學建設天津終身教育學分銀行，開發(fā)學分銀行信息化服務平臺，建立學分認定標準體系和學習成果認證與轉換機制，形成學習成果互認聯(lián)盟，為市民提供學習成果積累與轉換服務。以繼續(xù)教育為切入點，以職業(yè)教育“1+X”證書制度為突破點，推動高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展，開展各級各類教育之間學習成果的存儲、認證、積累和轉換試點，搭建各類人才成長的“立交橋”。
（五）推進產教融合改革，構建校企協(xié)同育人體系
16.創(chuàng)新學用結合的人才培養(yǎng)模式。堅持“以用立教、以用立學”，培育一批產教融合的特色學院。精準對接行業(yè)企業(yè)的人才技能需求，打造共同體，做強專業(yè)群，建設一批融人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、企業(yè)服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等功能于一體，功能完善、競爭力強、特色鮮明的應用型學院。
17.服務新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展。加快推進與數(shù)字經濟龍頭企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，依托海教園校區(qū)，努力建設國內領先的數(shù)字經濟人才培養(yǎng)基地、全國一流的數(shù)字技能產教融合實訓基地和面向全球的數(shù)字化職業(yè)培訓平臺，打造全市數(shù)字經濟人才培養(yǎng)聯(lián)盟，面向高校學生、專業(yè)技術人員、企業(yè)管理者開展數(shù)字技能提升和數(shù)字化轉型賦能培訓。
（六）推進人事管理制度改革，壯大人才隊伍支撐體系
18.完善教師成長機制。加大師德師風建設力度，完善師德師風考核方案。優(yōu)化專職教師隊伍結構，促進教師差異化發(fā)展，倡導一專多能，提升整體水平。推動專兼職教師隊伍一體建設，探索角色分類清晰、崗位層次分明的教學工作體系。注重遠程教育科學研究，以現(xiàn)代教育技術應用為重點鼓勵教師開展高水平專業(yè)實證研究和教學研究。探索柔性引進優(yōu)質師資，建立專業(yè)門類齊全的師資庫，搭建辦學業(yè)態(tài)全方位人才支撐平臺。
19.建立可持續(xù)的人才發(fā)展機制。建設規(guī)模適度、結構合理、一專多能、專兼職搭配、適應開放大學建設的師資隊伍，不斷完善人才引進、培育和交流機制。建立更加科學合理的業(yè)績考核機制，強化創(chuàng)新導向、質量導向、績效導向，適當體現(xiàn)分配差距。推動辦學部門進一步細化績效分配細則，提高績效二次分配的科學性、精準性。逐步形成校企人才雙向流動機制，選派教師到行業(yè)、企業(yè)鍛煉，選聘行業(yè)協(xié)會、企業(yè)業(yè)務骨干、優(yōu)秀技術和管理人員到校參與教學。
（七）深化合作交流機制改革，構建高水平對外開放體系
20.加強國內外務實合作。主動服務“一帶一路”倡議，加強與國外開放大學及有關大學業(yè)務交流，共建一批高水平教育項目。積極貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，深化與北京市、河北省院校、科研機構、行業(yè)企業(yè)對接，在人才培養(yǎng)、教學資源和課程建設、信息化建設、學分互認等方面開展實質性合作。繼續(xù)深化落實職業(yè)教育東西部協(xié)作，共建共享一批優(yōu)質終身教育資源，聯(lián)合開展一批高水平技能培訓項目。
21.深化產學研“一體化”模式。在人才培養(yǎng)方案共同制定、師資隊伍共同培養(yǎng)、教學資源共同開發(fā)、科研項目共同開展、實訓基地共同建設、校企文化相互融通等方面進行有益探索。加強與社會資本合作，加快推進校屬企業(yè)混合所有制改革。積極開展與優(yōu)質民營教育機構的交流，學習借鑒其先進的辦學理念和體制機制，建立更加靈活、高效的運行機制，實施一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新項目。
22.完善與職業(yè)教育融合機制。把握海河教育園區(qū)建設創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)的良好契機，積極借助職業(yè)教育資源優(yōu)勢，與各職業(yè)院校開展教育合作，以數(shù)字經濟、跨境電商等行業(yè)為重點，牽頭建立一體化發(fā)展聯(lián)盟，打造園區(qū)、高校、企業(yè)聯(lián)動，知識和技能并重、專業(yè)和產業(yè)接軌、實訓和資格銜接、線上和線下結合的“三元聯(lián)動、四維融合”人才培養(yǎng)模式。借鑒兄弟省市經驗，提升職繼協(xié)同水平，進一步融入職業(yè)教育標桿體系，增強辦學勢能，推動開放大學內涵建設。
（八）推進資源配置機制改革，完善運營服務保障體系
23.優(yōu)化開放大學辦學布局。推動完成迎水道校區(qū)置換工作，
做好新校區(qū)設計改造，統(tǒng)籌四校區(qū)資源配置，形成“一主三輔、功能互補、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”的辦學新格局，總部統(tǒng)籌管理，各校區(qū)辦好學歷繼續(xù)教育，服務職業(yè)教育，開展社區(qū)教育、老年教育、學校家庭教育等市民終身學習支持服務，拓展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新項目孵化。
24.提升信息化支撐能力。落實天津教育信息化“十四五”規(guī)劃，依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據、云計算等新技術，著力改善天津市教育科研網軟硬件環(huán)境。加快實施學校信息化、智能化提升工程，持續(xù)推動天津終身教育公共服務平臺建設，匯聚豐富終身學習資源，提升系統(tǒng)信息化支撐能力，進一步擴大開放大學服務全民終身學習的信息化辦學優(yōu)勢。
25.完善政策制度保障。支持天津開放大學依法依規(guī)開展一體化辦學，保障與其他市屬高校公平享有相關政策和項目。依托天津開放大學設立終身教育創(chuàng)新基地，建設終身教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、在線教育等領域的新型高端智庫。將天津開放大學事業(yè)發(fā)展基本情況統(tǒng)計納入我市教育統(tǒng)計序列，加強學校對教育教學的督導。支持天津開放大學開展成人高等教育辦學創(chuàng)新試驗。在教育部和國家開放大學指導下探索研究生教育。
26.健全經費投入機制。明確開放教育的國民教育和社會公益性質。加強對終身教育平臺、學分銀行、社區(qū)教育、老年教育等專項建設的投入。健全開放大學多元經費投入和成本合理分擔制度。不斷完善開放大學學歷及非學歷教育收費制度，積極推進建立開放大學開展職業(yè)教育、社會培訓、社區(qū)教育、老年教育等財政補助制度。推動建立開放大學學歷教育生均撥款制度。?
三、組織實施
（一）加強組織領導。市教委協(xié)調市有關部門指導天津開放大學實施綜合改革方案，不斷完善政策保障措施，統(tǒng)籌推進各項改革工作。各區(qū)教育行政部門和有關行業(yè)企業(yè)主管單位建立相應配套工作機制，積極配合天津開放大學做好系統(tǒng)辦學單位的轉型更名和綜合改革工作。
（二）落實任務分工。各有關單位和部門加強溝通協(xié)調，做好政策配套銜接，加快推出具體措施、開展專項試點，形成改革的政策合力。各區(qū)教育行政主管部門、有關院校和行業(yè)企業(yè)主管單位要將開放大學系統(tǒng)辦學單位建設納入發(fā)展規(guī)劃，加強在組織、政策、師資、資金等方面的支持。天津開放大學要建立綜合改革工作專班，推動各項改革措施落細、落實、落地。
（三）加強宣傳引導。要深入宣傳改革的重要意義，主動做好政策解讀，加強輿論引導，及時關注師生動態(tài)，積極回應社會關切。要調動各方面積極性，凝聚社會共識，宣傳推廣典型經驗，提升開放教育品牌形象，努力營造改革的良好氛圍，確保改革平穩(wěn)順利進行。
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