天津市人民政府關于印發(fā)天津市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知
天津市人民政府關于印發(fā)天津市全民健身
實施計劃（2021—2025年）的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《天津市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
?2021年12月28日
天津市全民健身實施計劃
（2021—2025年）
“十三五”時期，在黨中央、國務院堅強領導下，本市全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，大力推進健康中國、體育強國建設，全民健身公共服務水平顯著提升，“全運惠民工程”取得顯著成效，市民健身環(huán)境得到明顯改善，人民群眾健身熱情日益高漲，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉睍r期，是天津開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，也是加快體育強市建設、推動全民健身高質量發(fā)展的重要時期。為促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號），結合本市實際，制定本計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入貫徹實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，加快建設體育強市，積極推動全民健身與全民健康深度融合，著力構建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經濟社會發(fā)展、展示文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、發(fā)展目標
到2025年，全民健身公共服務體系更加健全完善，全民健身公共服務更加豐富均衡。政府主導有力、行業(yè)規(guī)范有序、市場活力充沛、社會廣泛參與、法治健全高效的全民健身工作機制逐步完善。全民健身場地設施全面提升，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）三級公共健身設施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全面覆蓋；全民健身活動更加普及和豐富，經常參加體育鍛煉人數比例保持在45%以上；體育社會組織蓬勃發(fā)展；每千人擁有社會體育指導員不少于2.7名；多元化健身服務成為群眾健身的重要供給方式，帶動體育產業(yè)總規(guī)模達到1000億元；人民群眾的體育健身意識和身體素養(yǎng)顯著提升。創(chuàng)建全民運動健身模范區(qū)不少于4個。50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育工作實現(xiàn)“四個有”，即：有體育公園、有全民健身活動中心、有定期舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)運動會、有體育總會（社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)體育協(xié)會）。全民健身成為建設“排球之城”、“運動之都”的有力支撐，成為建設社會主義現(xiàn)代化大都市的驅動力，成為廣大人民群眾新時代幸福生活的重要方式，成為活力健康城市的靚麗名片。
三、主要任務
（一）加強全民健身場地設施規(guī)劃、建設與利用，加大全民健身場地設施供給
1．制定實施天津市公共體育設施布局規(guī)劃和“十四五”全民健身設施建設補短板行動計劃，嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB 50180—2018）。（責任單位：市體育局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府。以下均需各區(qū)人民政府負責，不再列出）
2．推動社區(qū)健身設施提檔升級，加強體育公園、全民健身中心、社區(qū)體育園（智慧健身園）、健身步道、健身廣場、小型足球場及多功能運動場、冰雪設施等建設。（責任單位：市體育局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委）
3．倡導復合利用模式，鼓勵社區(qū)體育設施與文化、殘疾人康復等場地設施共建共享。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局、市殘聯(lián)）
4．采取有效措施解決中心城區(qū)人均場地設施面積不足問題，新建改建體育公園10個以上、社區(qū)體育園500個、健身步道150公里以上。（責任單位：市體育局、市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委）
5．加強戶外休閑健身場地設施建設，結合大運河文化保護傳承利用、綠色屏障建設等，在符合條件的海邊、河道、湖邊修建適合群眾使用的戶外休閑健身場地設施，重點建好海河下游帶狀體育公園、鐵道健身公園、環(huán)團泊湖沿岸體育設施。（責任單位：市體育局、市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市水務局）
6．落實學校體育場館向社會開放制度，建立完善開放服務的管理體制和運行機制。通過委托運營等方式，提升場館開放規(guī)模和使用效率。落實公共體育設施免費或低收費開放政策，對青少年、老年人、殘疾人群等群體適當傾斜，強化對場館開放使用的監(jiān)督和評估。（責任單位：市體育局、市教委）
7．加強體育場館智能化建設，完善公共健身設施無障礙環(huán)境，做好場館應急避難（險）功能轉化預案。（責任單位：市體育局、市委網信辦、市殘聯(lián)、市應急局）
8．做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，學校體育場館和公共體育場館設施的開放工作。（責任單位：市體育局、市教委）
9．向社會公布可用于建設全民健身場地設施的非體育用地、非體育建筑指引，支持社會力量投資興建全民健身場地設施，按照國家在建設土地、委托運營、減免稅費、行政審批等方面的有關規(guī)定給予政策扶持。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市稅務局）
（二）打造全民健身賽事品牌，建設群眾身邊的賽事活動體系
1．完善多元主體辦賽機制，提升全民健身賽事管理服務水平，創(chuàng)新賽事活動組織架構，結合“我要上全運”群眾體育賽事活動，打造以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級市民運動會和社區(qū)運動會為重點的多層次、多項目、多元化的群眾性全民健身賽事活動體系。（責任單位：市體育局）
2．積極打造“京津冀”、“一帶一路”、“鄉(xiāng)村振興”、“海河”“民族”、“非遺”等系列特色主題全民健身賽事。重點辦好“三大球”、“三小球”等項目業(yè)余聯(lián)賽和傳統(tǒng)武術、龍舟、柔道、中國式摔跤、智能體育等賽事?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、市民族宗教委、市文化和旅游局、市水務局、市農業(yè)農村委（市鄉(xiāng)村振興局）、市外辦、市公安局〕
3．扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目和鄉(xiāng)村趣味運動項目。辦好“健身大拜年”、全民健身日、“三八”健康杯、職工慶“五一”等特色系列活動，不斷推進全民健身生活化。廣泛開展冰雪運動，深入推進冰雪運動“七進”（進機關、進校園、進部隊、進廠礦、進農村、進社區(qū)、進家庭）活動，大力營造天津特色冰雪活動氛圍?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、市婦聯(lián)、團市委、市農業(yè)農村委（市鄉(xiāng)村振興局）、市民族宗教委、市總工會〕
（三）加強科學健身指導工作，提升科學健身指導服務水平
1．大力推廣普及科學運動促進健康和治未病的大健康理念。建立市民體質健康專家?guī)旌涂茖W研究平臺，深入開展市民體質健康促進研究。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市科技局）
2．依托傳統(tǒng)和新興媒體、社區(qū)健身中心等，加強線上、線下相結合的科學健身大講堂、科學健身一點通等平臺建設，深入開展科學健身知識、健身方法、慢病防治、運動風險防控與急救技術等推廣普及工作。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、天津海河傳媒中心）
3．落實國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度，做好群眾體育運動水平等級評定工作。（責任單位：市體育局）
4．推進全民健身志愿服務常態(tài)化。創(chuàng)新社會體育指導員招募、注冊、培訓、服務評價、保障和激勵機制。完善社會體育指導員信息平臺，加強社會體育指導員基層工作站點建設，提高社會體育指導員管理和服務水平。大力弘揚全民健身志愿服務精神，廣泛吸納各類人才加入全民健身志愿服務和社會體育指導員隊伍，打造全民健身志愿服務品牌。（責任單位：市體育局、市文明辦、市人社局）
（四）加強全民健身組織網絡建設，激發(fā)體育社會組織活力
1．加強體育總會建設，實現(xiàn)區(qū)級體育總會全覆蓋。發(fā)展各級各類單項、行業(yè)和人群體育社會組織，推動社區(qū)體育協(xié)會、村（居）民健身會以及其他“草根”體育組織建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網絡?！藏熑螁挝唬菏畜w育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市農業(yè)農村委（市鄉(xiāng)村振興局）、市民族宗教委、市殘聯(lián)〕
2．創(chuàng)新管理模式和運行機制，加大政府向體育社會組織購買全民健身公共服務力度，通過賦予職能、購買服務、培訓骨干等完善扶持政策，提升社會體育組織的自我發(fā)展能力。（責任單位：市體育局、市財政局、市民政局）
3．建立激勵和保障機制，鼓勵體育社會組織參與社會組織評估，將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標，使各級各類體育社會組織成為開展科學健身指導、推廣普及體育項目、舉辦全民健身賽事活動工作的重要載體。（責任單位：市體育局）
（五）廣泛開展全民健身活動，強化重點人群服務
1．大力實施青少年體育活動促進計劃。建設青少年兒童運動健身指導服務平臺，針對青少年兒童近視、肥胖等問題開展體育干預，對青少年兒童不同群體的體育活動和成長發(fā)育進行專項指導。（責任單位：市體育局、市教委）
2．健全學校體育工作督導評價機制，將綜合督導與專項督導、定期督導與隨機抽查有機結合，壓緊壓實區(qū)人民政府、教育部門和學校責任，不斷提升學生體質健康水平。（責任單位：市體育局、市教委）
3．在社區(qū)、公園、戶外休閑場地配建適合青少年兒童的體育設施。（責任單位：市體育局、市城市管理委）
4．提升全民健身服務適老化水平。加強社區(qū)健身場地設施適老化規(guī)劃與建設，推廣適合老年人的健身方法。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)健身中心等，對老年人群體開展健身活動與健康促進、慢病干預和康復治療加強指導。在對社會體育指導員、社區(qū)工作者的培訓中增加老年人健身指導及服務內容。精心舉辦老年人健身活動和賽事。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局）
5．發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和少數民族、農民等組織作用，廣泛開展各類人群的全民健身活動。創(chuàng)新活動組織形式，定期舉辦體育嘉年華、青年體育節(jié)、婦女健身月、少數民族傳統(tǒng)體育運動會、中國農民豐收節(jié)等活動。提升殘疾人健身服務水平，推進殘疾人康復體育和健身體育廣泛發(fā)展。〔責任單位：市體育局、市總工會、團市委、市民族宗教委、市婦聯(lián)、市農業(yè)農村委（市鄉(xiāng)村振興局）、市殘聯(lián)〕
（六）推動體育產業(yè)高質量發(fā)展，滿足群眾多元化健身需求
1．加大優(yōu)質體育服務供給。促進健身休閑產業(yè)、精品賽事活動、職業(yè)體育、體育場館等體育服務業(yè)繁榮發(fā)展，深入挖掘和釋放消費潛力，推動培育建設國際消費中心城市。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化和旅游局、市商務局）
2．繼續(xù)擴大“體育惠民卡”簽約服務單位范圍，提供更多健身消費選擇和更優(yōu)質健身服務。（責任單位：市體育局）
3．推動體育服務業(yè)標準化工作，提升健身休閑產業(yè)質量，滿足群眾多元化健身需求。（責任單位：市體育局、市市場監(jiān)管委）
4．擴大體育產業(yè)引導資金投入范圍，加大對體育市場主體激勵力度，優(yōu)化投融資和營商環(huán)境，完善多元化投資模式，激發(fā)市場主體活力，積極構建傳統(tǒng)體育運動與新興健身休閑項目、設施共同高質量發(fā)展的產業(yè)格局。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局）
5．推動體育制造業(yè)轉型升級。鼓勵體育企業(yè)創(chuàng)新生產方式，推廣應用智能技術與裝備，開發(fā)智能體育產品。加快體育產業(yè)集聚發(fā)展，支持體育用品龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級、市級體育產業(yè)基地。（責任單位：市體育局、市工業(yè)和信息化局）
6．鼓勵體育產業(yè)融合教育、商業(yè)、旅游、文化等元素復合發(fā)展。培育大型城市體育服務綜合體，促進體育服務產業(yè)集聚發(fā)展，拉動區(qū)域經濟增長。實現(xiàn)體育產業(yè)大發(fā)展和全民健身服務水平提升的互促雙贏。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市教委、市商務局、市文化和旅游局）
（七）加強深度協(xié)同工作機制建設，推進全民健身融合發(fā)展
1．深化體教融合。著力提升學校體育和健康教育水平，引導學生從小形成健身習慣，鍛煉健康體魄。每所學校按需配備體育教師和體育教練員，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。（責任單位：市體育局、市教委）
2．充分依托體育社會組織、體育院校、青少年宮、社區(qū)健身中心，建好建強青少年兒童體育校外活動營地。（責任單位：市體育局、市教委、市文明辦、團市委）
3．加強體育特色傳統(tǒng)項目學校、青少年兒童體育俱樂部等建設，鼓勵特色發(fā)展，突出“一校一項”、“一校多項”。（責任單位：市體育局、市教委、市民政局）
4．創(chuàng)新青少年體育賽事活動體系，鼓勵舉辦各類運動項目的校際聯(lián)賽、俱樂部聯(lián)賽、青少年業(yè)余賽事。（責任單位：市體育局、市教委）
5．推動體衛(wèi)融合。整合公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾、教育等資源，推動在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中建立社區(qū)運動健康促進中心、健身與健康融合示范基地、國民體質監(jiān)測與健身指導服務站等，建立面向不同人群的體質健康監(jiān)測、運動處方、健身指導、慢病預防、運動康復治療等的新服務模式。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市教委、市民政局）
6．在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展運動處方指導師培訓與推廣，增加運動促進健康門診服務。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委）
7．促進體旅融合。大力發(fā)展體育旅游產業(yè)，將全民健身場地設施、賽事活動深度嵌入旅游產品和服務，進一步宣傳推廣城市形象，延伸擴大城市影響力。開發(fā)精品體育旅游項目和線路，發(fā)展濱海運動休閑旅游、山地戶外生態(tài)旅游等，培育一批集運動休閑、健身娛樂于一體的體育旅游精品項目品牌，推進體育旅游精品示范區(qū)建設。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局）
（八）營造全民健身氛圍，打造活力健康城市文化
1．塑造以天津體育博物館、薩馬蘭奇紀念館等體育類博物館為核心，包括體育賽事、體育設施、體育傳統(tǒng)、體育名人、體育民俗、體育旅游、體育服務、體育表演等元素在內的體育文化傳播推廣鏈條，深入挖掘整理，宣傳推廣天津體育文化，弘揚體育精神。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局）
2．鼓勵和引導具有正向傳播力和影響力的具有天津特色和時代特征的體育藝術作品創(chuàng)作，培育一批體育文化精品。加強“排球之城”、“運動之都”建設，弘揚女排精神，踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族傳統(tǒng)美德和人類優(yōu)秀文明成果，加強文化軟實力建設。（責任單位：市體育局、市文明辦、市文化和旅游局）
3．強化全民健身激勵。探索實施科學運動積分和體育消費券等制度。按照國家和本市有關規(guī)定，表彰優(yōu)秀社會體育指導員、全民健身志愿者、國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者、健身示范家庭、健身示范單位。積極倡導每個市民喜愛一項運動，形成“人人崇尚體育、人人參與運動”的良好氛圍。（責任單位：市體育局、市財政局、市商務局）
（九）加強全民健身工作的科技支撐和人才保障
1．加強全民健身領域科技支撐，為全民健身工作提供智力支持和科學指導。（責任單位：市體育局、市科技局、市教委）
2．深化體育人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，鼓勵競技體育和全民健身人才相互支持服務，探索推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。健全完善聘用優(yōu)秀退役運動員為體育教師或教練員制度，探索退役運動員從事全民健身服務的機制。（責任單位：市體育局、市人社局、市教委）
3．依托體育專業(yè)院校設立全民健身人才培養(yǎng)基地，擴大全民健身人才隊伍，提升人才隊伍的結構和素質。（責任單位：市體育局、市教委、市人社局）
（十）加強行業(yè)監(jiān)管，提升全民健身安全保障
1．加強全民健身政策法規(guī)建設，強化體育執(zhí)法工作。（責任單位：市體育局、市司法局）
2．貫徹體育行業(yè)標準，加強行業(yè)管理，落實對各類健身設施、賽事活動安全運行的監(jiān)管。（責任單位：市體育局）
3．公共體育場館必須配備急救設備，各類公共體育設施開放服務要達到防疫、應急、疏散、產品質量、消防和安全等要求。（責任單位：市體育局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市消防救援總隊）
4．建立實施全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。落實戶外運動安全分級管控體系，加強對高危險性體育經營活動的監(jiān)管。（責任單位：市體育局、市公安局、市市場監(jiān)管委）
5．落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。（責任單位：市體育局、市公安局）
6．堅持防控為先、動態(tài)調整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。（責任單位：市體育局）
（十一）大力發(fā)展全民健身智慧化服務
1．依托智慧城市、數字天津建設優(yōu)勢，提升信息管理和服務的智能化水平。建立完善全民健身信息服務平臺，提供健身場地設施與場館預定、運動能力評定、科學健身指導、賽事組織推廣、宣傳激勵評價等智慧健身服務，逐步形成信息發(fā)布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。（責任單位：市體育局、市委網信辦）
2．鼓勵各類體育機構搭建線上運動平臺，合作開辦居家健身課程。（責任單位：市體育局）
3．以社區(qū)運動會為代表，打造線上與線下相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的群眾體育賽事活動體系。（責任單位：市體育局）
4．加快建設智能體育園、智能健身步道等全民健身工程，加強場館智能化建設管理。（責任單位：市體育局）
四、組織保障
堅持黨對全民健身工作的全面領導，健全完善市、區(qū)兩級全民健身工作領導小組，明確責任分工，形成多層級、多部門深度協(xié)同的全民健身工作機制，統(tǒng)籌謀劃實施全民健身重大項目。各責任單位要緊扣本計劃任務要求，制定完善配套政策措施，按照“誰負責、誰協(xié)調”的原則，明確時間節(jié)點，細化任務分工，形成工作合力，協(xié)同推進各項工作任務扎實有效開展。各區(qū)人民政府要將構建更高質量的全民健身公共服務體系擺在重要位置，納入本區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定出臺本區(qū)全民健身實施計劃。根據全民健身需求，建立與國民經濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制，積極拓寬多元投入渠道，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系。定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目進行專項評估，對全民健身工作開展綜合評估。
