省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年11月13日
湖北省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
目錄
一、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展定位
（二）發(fā)展基礎
?。ㄈC遇挑戰(zhàn)
二、總體要求
（四）指導思想
?。ㄎ澹┗驹瓌t
（六）主要目標
三、堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，促進就業(yè)擴容提質(zhì)
?。ㄆ撸娀蜆I(yè)優(yōu)先政策
?。ò耍┰鰪姰a(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力
（九）壯大市場主體吸納就業(yè)
?。ㄊ﹫猿执龠M內(nèi)需擴大就業(yè)容量
（十一）支持鼓勵多渠道靈活就業(yè)
四、大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，釋放就業(yè)倍增效應
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
?。ㄊ┘哟髣?chuàng)業(yè)政策支持
?。ㄊ模┨嵘齽?chuàng)業(yè)服務水平
?。ㄊ澹┘ぐl(fā)各類勞動者創(chuàng)業(yè)活力
五、完善重點群體就業(yè)支持體系，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ┣袑嵶龊酶咝．厴I(yè)生就業(yè)工作
（十七）支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ耍┐龠M農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
?。ㄊ牛┙y(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作
六、加快提升勞動者技能素質(zhì)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
?。ǘ┥钊雽嵤┘寄軓娛?zhàn)略
?。ǘ唬┐罅﹂_展職業(yè)技能培訓
?。ǘ┥罨寄苋瞬殴芾砀母?/p>
七、建設高標準人力資源市場體系，促進勞動力和人才社會性流動
?。ǘ┙∪肆Y源市場體系
?。ǘ模┩苿尤肆Y源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ǘ澹┐龠M勞動力和人才社會性流動
八、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提供全方位公共就業(yè)服務
（二十六）加強公共就業(yè)服務體系建設
?。ǘ撸┨岣吖簿蜆I(yè)服務信息化水平
?。ǘ耍┨嵘簿蜆I(yè)服務質(zhì)效
九、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平
?。ǘ牛┙∪珓趧雨P系協(xié)調(diào)機制
?。ㄈ┖侠碓黾觿趧訄蟪?/p>
?。ㄈ唬┚S護勞動者合法權益
（三十二）提升勞動者社會保障水平
?。ㄈI造勞動光榮的社會風尚
十、構(gòu)建有力的保障支撐體系，確保規(guī)劃落地見效
?。ㄈ模┘訌娋蜆I(yè)統(tǒng)計監(jiān)測
（三十五）強化失業(yè)風險應對
?。ㄈ┩晟凭蜆I(yè)目標考核
（三十七）加大就業(yè)資金保障
?。ㄈ耍┘訌娨?guī)劃組織實施
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為做好“十四五”時期就業(yè)工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》和《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展定位。
“十四五”時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強省新征程的第一個五年，也是譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關鍵五年。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推動共同富裕的重要基礎。習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時，多次對就業(yè)工作作出重要指示、提出明確要求，強調(diào)要切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，有針對性地開展援企穩(wěn)崗擴就業(yè)等工作，加強全方位就業(yè)服務，為做好新時代湖北就業(yè)工作提供了根本遵循。省委、省政府高度重視就業(yè)工作，省委十一屆七次、八次、九次全會描繪了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，要求加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，明確提出實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為做好新時代湖北就業(yè)工作明確了前進方向。做好“十四五”時期湖北就業(yè)工作，要深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，緊緊圍繞我省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的目標定位，強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力擴大就業(yè)容量，著力提升就業(yè)質(zhì)量，著力提升就業(yè)服務水平，努力打造中部地區(qū)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。
?。ǘ┌l(fā)展基礎。
“十三五”時期，湖北認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全省就業(yè)工作取得積極進展。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)441.79萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低位運行，沉著應對新冠肺炎疫情對就業(yè)的巨大沖擊，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定；就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從“十二五”末的39%提升至“十三五”末的46.2%；重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“我選湖北”計劃深入實施，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在1000萬人以上，貧困勞動力外出務工達204.8萬人，退役軍人、殘疾人、婦女、退捕漁民等就業(yè)得到有力保障；就業(yè)質(zhì)量進一步提升，全省在崗職工平均工資年均增長8.4%，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，勞動權益保障水平進一步提高；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效凸顯，截至2020年末，全省市場主體達到571.35萬戶，較2015年末增長38%，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款20.87萬筆、258.96億元，扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)58.47萬人，引導農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)27.05萬人。2017年，國務院對我省就業(yè)工作真抓實干、成效明顯給予通報表揚激勵。2020年，國務院對我省穩(wěn)就業(yè)有關做法給予通報表揚。
（三）機遇挑戰(zhàn)。
省委十一屆九次全會提出了新時代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的總體要求，強調(diào)要充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢，深入推進“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。“十四五”時期，我省仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力，湖北疫后重振的態(tài)勢持續(xù)鞏固，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興帶來巨大發(fā)展機遇，新的就業(yè)增長點持續(xù)涌現(xiàn)。
同時，就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了深刻變化。外部環(huán)境的不確定性明顯增加，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。勞動力市場發(fā)生深刻變化，第七次全國人口普查結(jié)果反映我省已步入深度老齡化社會，對大齡勞動者就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。我省高校畢業(yè)生規(guī)模保持高位運行，青年受教育年限持續(xù)增長，脫貧勞動力、失業(yè)人員、退役軍人、退捕漁民等群體就業(yè)保障任務較重，對城鎮(zhèn)就業(yè)崗位供給特別是高質(zhì)量就業(yè)崗位供給帶來很大壓力。新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)勞動者的權益保障還存在不少短板。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為就業(yè)領域的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增加了對高技能人才、創(chuàng)新型人才的需求，新成長勞動力的教育培養(yǎng)、部分大齡勞動者的技能水平與市場需求還不完全匹配，人工智能等新技術發(fā)展也使得一些傳統(tǒng)崗位面臨被替代的風險。
二、總體要求
?。ㄋ模┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委十一屆七次、八次、九次全會部署，堅持以人民為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權益，有效應對失業(yè)風險，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷增強人民群眾對就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，推動全省人民共同富裕邁出堅實步伐，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”貢獻力量。
（五）基本原則。
——堅持就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)聯(lián)動。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強化、聚力增效，財政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策合力支持穩(wěn)定擴大就業(yè)，組織動員政府各部門及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各方面力量共同促進就業(yè)。
——堅持擴大容量、提高質(zhì)量。挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間，千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位上下功夫，培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。
——堅持市場主導、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，健全勞動力要素市場化配置機制，調(diào)動各類市場主體吸納就業(yè)積極性。強化政府責任，加大政策支持，提高基本公共就業(yè)服務能力。
——堅持提升能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適應高質(zhì)量發(fā)展要求，強化人力資源開發(fā)，加強職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者自身素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
——堅持突出重點、守住底線。維護勞動者平等就業(yè)權利，扎實做好就業(yè)托底工作，強化分類幫扶援助，幫助重點群體和就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，防范失業(yè)風險，兜牢民生底線。
?。┲饕繕恕?/p>
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定?！笆奈濉睍r期城鎮(zhèn)新增就業(yè)350萬人以上，重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)比重穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，勞動力市場供求基本平衡。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，勞動者權益保障機制更加完善，人崗更加匹配，平等就業(yè)機制更加健全。
——勞動者就業(yè)能力明顯提高。勞動者素質(zhì)普遍提升，人才隊伍規(guī)模不斷擴大，占勞動者總量比重進一步提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.4年。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)政策服務體系更加健全，創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量穩(wěn)步增長，創(chuàng)業(yè)融資支持力度進一步加大，勞動者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動積極性不斷增強。
——失業(yè)風險有效控制。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制更加完善，失業(yè)預警和風險防控應對機制不斷健全。
——公共就業(yè)服務體系更加健全。全方位公共就業(yè)服務體系更加完善，建設或整合一批縣級就業(yè)和社會保障服務中心、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務站，就業(yè)服務標準化、智慧化、便民化、均等化水平明顯提高。
三、堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，促進就業(yè)擴容提質(zhì)
（七）強化就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加快推進我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制，實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，實施省級重點項目投產(chǎn)達效與促進就業(yè)精準對接，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)。積極應對人工智能等智能化技術應用給就業(yè)帶來的影響，避免其就業(yè)替代效應短期內(nèi)集中釋放。推動城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。推進武漢城市圈同城化發(fā)展和“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟，擴大區(qū)域就業(yè)承載力。按照國家部署，探索開展高質(zhì)量就業(yè)地區(qū)試點工作。
?。ò耍┰鰪姰a(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。加快先進制造業(yè)發(fā)展，全面推進新一輪技術改造升級，推進重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，打造“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等具有國際競爭力的萬億產(chǎn)業(yè)集群，提供更多高質(zhì)量就業(yè)機會。實施現(xiàn)代服務業(yè)提速升級行動，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，培育更多就業(yè)增長點。支持生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快家政、育幼、養(yǎng)老等社區(qū)生活服務業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務和社會工作崗位，持續(xù)擴大服務業(yè)就業(yè)。加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動和高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，拓寬農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。
?。ň牛汛笫袌鲋黧w吸納就業(yè)。堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，支持民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)按規(guī)定實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持各類企業(yè)吸納更多重點群體就業(yè)。貫徹《湖北省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，大力實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)和個體工商戶財稅、金融等政策支持，落實減稅降費政策，推動降低用能、用網(wǎng)、物流成本。引導中小微企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，加大獎勵支持力度，不斷提高“專精特新”企業(yè)的數(shù)量和比重，鞏固提升中小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。著力優(yōu)化營商環(huán)境，弘揚“有呼必應、無事不擾”的店小二精神，更好激發(fā)市場主體活力。
（十）堅持促進內(nèi)需擴大就業(yè)容量。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快推進教育現(xiàn)代化，完善社會保障體系，提升全民健康水平，鞏固提升消費者信心。優(yōu)化消費供給，壯大生活服務消費，釋放農(nóng)村消費潛力，拓展文化旅游、醫(yī)療健康、體育健身、教育知識等消費，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。聚力打造消費服務平臺，豐富電商經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟等消費場景，打造現(xiàn)代商品交易市場、特色商業(yè)街、數(shù)字街區(qū)，促進線上線下消費深度融合，充分釋放消費潛力。助力企業(yè)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，暢通國內(nèi)外循環(huán)渠道，支持武漢市打造國際消費中心城市，支持襄陽市、宜昌市打造區(qū)域消費中心城市，為擴大就業(yè)提供堅實支撐。
?。ㄊ唬┲С止膭疃嗲漓`活就業(yè)。促進個體經(jīng)營發(fā)展，支持靈活就業(yè)人員開辦小微實體，擴大非全日制就業(yè)，支持數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘。鼓勵人力資源服務機構(gòu)發(fā)布短工、零工、兼職等需求信息，鼓勵有條件的城市在零工聚集地設置零工市場。嚴格落實《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。對符合條件的靈活就業(yè)人員給予社保補貼。按照國家統(tǒng)一部署，在外賣、出行等行業(yè)開展先行試點，探索建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作。
四、大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，釋放就業(yè)倍增效應
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境革命，深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，全面實施市場準入負面清單制度，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。實行企業(yè)開辦“210”標準，逐步推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。全面推行企業(yè)登記“智慧辦”，實現(xiàn)一般企業(yè)設立登記“秒批”。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。推進創(chuàng)業(yè)領域信用體系建設，加強失信聯(lián)合懲戒。實行以公平為原則的知識產(chǎn)權保護制度，探索建立知識產(chǎn)權侵權快速反應機制。健全市場監(jiān)管機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等新型監(jiān)管方法。
?。ㄊ┘哟髣?chuàng)業(yè)政策支持。落實支持初創(chuàng)實體的稅收、用地、融資等方面優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。嚴格落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。加大創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持項目等政策支持力度，加大對初創(chuàng)企業(yè)在場地支持、設施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等方面的政策扶持。用足用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，持續(xù)擴大貸款覆蓋面，降低反擔保門檻，推行電子化審批，提升網(wǎng)絡平臺創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微首次貸款，省級財政部門予以獎勵。積極拓寬投融資渠道，強化對初創(chuàng)企業(yè)的融資支持，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持，更好發(fā)揮私募股權、風險投資和天使投資基金等對創(chuàng)業(yè)的推動作用。
?。ㄊ模┨嵘齽?chuàng)業(yè)服務水平。加快完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，加強創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設，將創(chuàng)業(yè)服務進一步向社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)延伸，積極培育市場化創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，打造創(chuàng)業(yè)服務品牌，實現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)勢互補。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校、培訓機構(gòu)等開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，深入實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。提高創(chuàng)業(yè)培訓師資水平，支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓師資成立創(chuàng)業(yè)指導工作室。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，壯大青年、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師隊伍。搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，打造創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)孵化基地建設質(zhì)量，打造一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化載體。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺＋創(chuàng)業(yè)單元”模式，提升初創(chuàng)企業(yè)成長率和持續(xù)發(fā)展能力。依托現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。
?。ㄊ澹┘ぐl(fā)各類勞動者創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，促進高端人才向企業(yè)集聚，推動科技和人才資源更好為企業(yè)創(chuàng)新服務。持續(xù)培育示范創(chuàng)業(yè)項目，實施湖北省大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目，促進大學生等青年群體創(chuàng)業(yè)，鼓勵留學回國人員創(chuàng)業(yè)，深入實施“我興楚鄉(xiāng)、創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等專項行動。在家政、養(yǎng)老、托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等用工規(guī)模較大的社會服務領域推出更多創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范項目。開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，支持爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。組織各類雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動，持續(xù)舉辦大學生、退役軍人、農(nóng)民工、婦女等群體的創(chuàng)業(yè)賽事，充分利用各類媒體加強宣傳，打造品牌創(chuàng)業(yè)欄目，持續(xù)營造創(chuàng)業(yè)氛圍。
五、完善重點群體就業(yè)支持體系，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ┣袑嵶龊酶咝．厴I(yè)生就業(yè)工作。拓寬就業(yè)渠道，支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。統(tǒng)籌用好市場吸納、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長、見習推進等手段，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，從社會、學校、家庭等層面培育大學生正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓，支持爭創(chuàng)國家級就業(yè)見習示范單位，舉辦湖北省大學生模擬求職大賽，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵和支持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“才聚荊楚”工程，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，大力推進高校畢業(yè)生留鄂來鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，做實高校畢業(yè)生就業(yè)服務平臺、“24365智慧就業(yè)”平臺、“團團微就業(yè)”平臺，持續(xù)開展“湖北百校聯(lián)動”“百日千萬網(wǎng)絡招聘”“千校萬崗·就業(yè)有位來”等招聘活動，深化線上線下就業(yè)服務。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記服務機制，做到就業(yè)服務“不斷線”。
?。ㄊ撸┲С滞艘圮娙司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。將退役軍人按規(guī)定納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓等扶持政策范圍，并進一步加大優(yōu)待力度。完善退役軍人適應性培訓機制，積極開展退役前技能儲備培訓，加強退役后職業(yè)技能培訓，健全學歷教育支持政策，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。研究制定適合退役軍人優(yōu)先就業(yè)崗位目錄。黨政機關、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)在招錄或招聘人員時，對退役軍人的年齡和學歷條件可適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄（聘），并實行定向招錄（聘）等優(yōu)惠政策。促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，培育一批致富帶頭人，推動退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。持續(xù)推進“權威推薦+自主選擇”的企業(yè)合作模式。開展“1+N”退役軍人專場招聘活動，引導退役軍人到重點行業(yè)、開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。落實企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)獎補等政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用退役軍人。各縣（市、區(qū)）人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動。建立退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持機制，健全退役軍人困難群體就業(yè)援助機制。完善退役軍人就業(yè)服務功能，建立湖北省退役軍人及優(yōu)撫對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎信息庫。
?。ㄊ耍┐龠M農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設、實施鄉(xiāng)村振興和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進“百強進位、百強沖刺、百強儲備”，更大力度促進我省農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。扶持就業(yè)容量大的勞動密集型制造業(yè)、生活性服務業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)前端、后端和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。引導社會資本下鄉(xiāng)，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。加強基礎設施建設，鼓勵開展以工代賑吸納農(nóng)民工就業(yè)。創(chuàng)立完善一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、電商孵化基地，帶動鄰里鄉(xiāng)親就業(yè)。深入推進省內(nèi)省際勞務協(xié)作，不斷提高勞務輸出組織化、有序化程度，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，創(chuàng)建區(qū)域勞務輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務組織和經(jīng)紀人。開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣工作。深化拓展“春風行動”，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有針對性地舉辦各類招聘會，組織送崗位下鄉(xiāng)進村入戶，拓展“直播帶崗”等線上招聘。加強30縣300村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測。
?。ㄊ牛┙y(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。完善城鎮(zhèn)青年就業(yè)支持體系。增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力，開展湖北青年就業(yè)公開課、湖北青年就業(yè)大講堂、“直播帶貨”技能培訓，針對初高中畢業(yè)未升學青年、進城務工青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等不同群體，分類實施專項培訓。鼓勵扶持更多城鎮(zhèn)青年自主創(chuàng)業(yè)、成長成才，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)“田園小康”項目，推動實施青年創(chuàng)業(yè)導師陪跑者計劃，深入實施湖北“青創(chuàng)貸”項目。精準開展城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶，為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，開展崗位見習、志愿服務等社會實踐，幫助城鎮(zhèn)青年深刻了解社會、正確定位自己。實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業(yè)。
做好脫貧人口穩(wěn)就業(yè)工作。嚴格落實“四個不摘”總體要求，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。健全勞務協(xié)作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，加大有組織輸出力度，保持外出務工規(guī)模總體穩(wěn)定。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展一批當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，扶持就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動脫貧勞動力就近就地就業(yè)。鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安置脫貧人口中的弱勞力、半勞力。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點地區(qū)，積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)機會，組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。
做好困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助長效機制，組織開展“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務專項活動，促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。進一步規(guī)范公益性崗位使用管理，適時動態(tài)調(diào)整崗位規(guī)模和安置對象范圍等，充分發(fā)揮兜底安置功能。鼓勵社會各方面力量幫助殘疾人就業(yè)、自謀職業(yè)，全方位扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，推進黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位按相關規(guī)定安置殘疾人就業(yè)。
幫扶其他群體就業(yè)。利用大齡勞動者工作經(jīng)驗足、技術積累深、責任心強等特點，積極挖掘人力資源潛力，幫扶大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，持續(xù)開展“楚鳳巧手”培訓計劃，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務，促進更多婦女高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)做好長江禁捕退捕漁民就業(yè)幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等多種方式促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對有培訓需求的退捕漁民做到“應培盡培”，切實維護退捕漁民的社會保障權益，確保退捕漁民上岸就業(yè)有出路、生活有保障。
六、加快提升勞動者技能素質(zhì)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
（二十）深入實施技能強省戰(zhàn)略。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局，建設一批高水平職業(yè)院校（含技工院校，下同），為湖北高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才支撐。落實高職擴招三年行動計劃，推進高職院校“分類招考”。推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。大力發(fā)展技工教育，持續(xù)推進技工教育“品牌學校、品牌專業(yè)”建設，加大師資隊伍建設力度，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，引導高等院校和職業(yè)院校圍繞湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)體系，開展產(chǎn)教融合建設試點工程，打通產(chǎn)學研一體化深度融合渠道。對進入湖北省產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，給予組合式激勵。健全高技能人才激勵機制，繼續(xù)開展“湖北工匠”評選表彰活動，持續(xù)開展技能強省戰(zhàn)略工程示范縣認定工作，“十四五”期間，力爭遴選20個左右技能強省示范縣。
?。ǘ唬┐罅﹂_展職業(yè)技能培訓。加快推進職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，支持中小企業(yè)以工代訓、困難企業(yè)職工在崗培訓，全面推廣企業(yè)新型學徒制，進一步放寬培訓對象范圍，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接。廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，全面加強大數(shù)據(jù)、云計算等新技術培訓。優(yōu)化培訓公共服務，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓。面向全省市、縣特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，加強技能培訓，創(chuàng)新政策支持，打造一批技能品牌，助力鄉(xiāng)村振興。加強培訓基礎能力建設，新建一批職業(yè)技能公共實訓基地，鼓勵各類院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、就業(yè)訓練中心、高技能人才培訓基地開展職業(yè)技能培訓，推動培訓設施共建共享、融合發(fā)展。完善以世界技能大賽和中華人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、“湖北工匠杯”職業(yè)技能大賽為主體、企業(yè)技能練兵比武為基礎的職業(yè)技能競賽體系，每年組織開展行業(yè)職業(yè)技能競賽30項左右。持續(xù)推進世界技能大賽集訓基地、專家團隊、選手梯隊建設，重點建設10個左右世界技能大賽國家級集訓基地、20個省級示范集訓基地。
（二十二）深化技能人才管理改革。完善技能人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵機制。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。健全技能人才評價監(jiān)管服務體系，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強對用人單位和社會培訓評價組織及其評價活動的監(jiān)督管理。探索職業(yè)技能等級證書與學歷證書互通銜接。進一步打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，促進人才評價與培養(yǎng)使用激勵等措施相互銜接。推動企業(yè)建立多職級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建立以體現(xiàn)技能價值為導向的技能人才薪酬分配制度，大力提高技能人才社會地位和待遇。
七、建設高標準人力資源市場體系，促進勞動力和人才社會性流動
?。ǘ┙∪肆Y源市場體系。貫徹落實《湖北省人力資源市場條例》，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。開展人力資源服務許可告知承諾制試點，加強人力資源市場培育。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，加強人力資源市場供求信息監(jiān)測體系建設，編制發(fā)布人力資源市場就業(yè)景氣指數(shù)。推動人力資源服務企業(yè)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，做大做強武漢國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，建設一批省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，鼓勵市州建立具有地域和產(chǎn)業(yè)特點的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，推動武漢城市圈、“宜荊荊恩”城市群、“襄十隨神”城市群在人力資源領域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。提高人力資源服務機構(gòu)國際國內(nèi)競爭能力，鼓勵開展平等、互利的人力資源國際國內(nèi)合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。加強人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，開展專項整治行動，規(guī)范人力資源市場秩序。保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。
?。ǘ模┩苿尤肆Y源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務有效保障，經(jīng)營性服務逐步壯大，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)，促進服務主體進一步多元化，服務業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。壯大人才隊伍，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。提升服務能力，培育人力資源服務業(yè)“領軍企業(yè)”，創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，推動人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展，提高規(guī)?；?、品牌化和信息化水平。
（二十五）促進勞動力和人才社會性流動。圍繞“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制，加強省內(nèi)協(xié)同發(fā)展和省際交流合作，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城集聚，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，全面放開除武漢中心城區(qū)外的全省其他地區(qū)落戶限制，高校畢業(yè)生可憑畢業(yè)證書在省內(nèi)合法穩(wěn)定住所或擬就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。推動省內(nèi)以經(jīng)常居住地登記戶口、戶口遷移異地辦結(jié)等機制。保障常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務，加快完善基本公共服務與常住人口掛鉤的配套政策。加強流動人員檔案服務保障，推行“一點存檔、多點服務”“線上申請、異地通辦”。逐步消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、戶籍、身份、年齡等影響平等就業(yè)的制度障礙，增強勞動力市場包容性。拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，引導人才向基層一線流動。
八、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提供全方位公共就業(yè)服務
（二十六）加強公共就業(yè)服務體系建設。實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程，完善公共就業(yè)服務機構(gòu)設置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。合理配置公共就業(yè)服務機構(gòu)人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設，完善工資待遇等激勵保障措施。推進農(nóng)村基本公共就業(yè)服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口便利共享。綜合運用就業(yè)補助資金等，支持用工密集的中心城市、勞動力密集的欠發(fā)達地區(qū)建設一批勞動力市場，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設一批專業(yè)性人才市場。
?。ǘ撸┨岣吖簿蜆I(yè)服務信息化水平。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新技術在全省就業(yè)領域的廣泛應用，充分利用“湖北智慧就業(yè)服務平臺”“湖北公共招聘網(wǎng)”，構(gòu)建全省統(tǒng)一、線上線下一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，強化經(jīng)辦、監(jiān)管、統(tǒng)計、分析、風險管控、大數(shù)據(jù)應用、智慧服務等功能，支持資金審核監(jiān)管和服務績效考核，支撐就業(yè)形勢分析研判。推動服務向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務辦理等于一體的人工智能服務模式。
?。ǘ耍┨嵘簿蜆I(yè)服務質(zhì)效。強化公共就業(yè)服務?；?、兜底線功能。健全公共就業(yè)服務標準體系，統(tǒng)一公共就業(yè)服務視覺識別系統(tǒng)，推動標準化服務。加強公共就業(yè)服務人員專項培訓，提升服務能力。完善對用人單位尤其是重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，提供全方位、多渠道、常態(tài)化的用工服務和指導。針對不同時段特點和不同群體需求，舉辦多樣化公共就業(yè)服務活動。創(chuàng)新公共就業(yè)服務模式，鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務。持續(xù)開展“減證便民”行動，簡化優(yōu)化服務流程，加強跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務經(jīng)辦銜接，扎實推進公共就業(yè)服務“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，深入推進行風建設，優(yōu)化23℃就業(yè)服務。開展公共就業(yè)服務示范城市、充分就業(yè)社區(qū)建設。
九、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平
?。ǘ牛┙∪珓趧雨P系協(xié)調(diào)機制。加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設，健全政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。實施勞動關系“和諧同行”計劃，推進深化構(gòu)建和諧勞動關系綜合配套改革試點和構(gòu)建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設。全面實行勞動合同制度，進一步提高勞動合同履約質(zhì)量。推行集體協(xié)商和集體合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加強勞務派遣用工監(jiān)管，規(guī)范特殊工時、休息休假和勞動定額定員管理，落實女職工和未成年工勞動保護。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要內(nèi)容，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。完善就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業(yè)務信息共享、統(tǒng)一登記和業(yè)務協(xié)同制度。建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警和群體性事件應急處置機制。
?。ㄈ┖侠碓黾觿趧訄蟪辍＝∪珓趧?、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長基本同步。擴大中等收入群體，增加低收入者收入。實施企業(yè)薪酬指引計劃，落實企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。適時開展最低工資標準執(zhí)行情況評估，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準。建立國有企業(yè)差異化的薪酬分配辦法，完善津貼補貼和福利政策，加強工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序。
?。ㄈ唬┚S護勞動者合法權益。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，加強對高危行業(yè)建設項目的監(jiān)管。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風險領域“機器換人”。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》《湖北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，依法保障農(nóng)民工工資支付。健全勞動保障守法誠信體系，規(guī)范用人單位守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理。暢通勞動者舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法案件。打造勞動人事爭議調(diào)解仲裁多元處理格局，完善仲裁準司法制度，建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預防調(diào)解機制。
?。ㄈ┨嵘齽趧诱呱鐣Ｕ纤?。健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進全民參保計劃，提高勞動者參保率。推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金。規(guī)范實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要求，穩(wěn)步推進繳費基數(shù)標準、基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)標準全省統(tǒng)一。推進失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。暢通失業(yè)保險待遇申領渠道，完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業(yè)保險基金使用效率。落實工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，科學合理提高工傷保險待遇水平，實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者的全覆蓋。完善社會保險公共服務平臺，進一步優(yōu)化社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
（三十三）營造勞動光榮的社會風尚。積極引導、培育勞動者樹立正確人生觀、價值觀、就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和“兩微一端”等媒體平臺，講好湖北工匠故事，大力宣傳技能人才模范事跡、先進典型，展示優(yōu)秀技能人才風采，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法，在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
十、構(gòu)建有力的保障支撐體系，確保規(guī)劃落地見效
?。ㄈ模┘訌娋蜆I(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，構(gòu)建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，嚴格真實開展就業(yè)統(tǒng)計，更加全面準確反映就業(yè)狀況。完善勞動力調(diào)查制度，扎實推進省級月度調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計調(diào)查。
?。ㄈ澹娀I(yè)風險應對。多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，及時分析研判就業(yè)市場變化，強化風險預警預判。著力防范化解企業(yè)規(guī)模裁員和失業(yè)風險。切實發(fā)揮失業(yè)保險功能，保障參保失業(yè)人員基本生活。有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。
?。ㄈ┩晟凭蜆I(yè)目標考核。健全“就業(yè)綜合指數(shù)”考核機制，將就業(yè)目標完成、就業(yè)工作開展情況，納入市州黨政領導班子政績目標考核和縣域經(jīng)濟考核等考核體系。探索建立就業(yè)工作先進地區(qū)激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效較好的地方，加大表揚激勵和資金支持力度。
?。ㄈ撸┘哟缶蜆I(yè)資金保障。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。切實加強就業(yè)補助資金使用監(jiān)管，強化預算執(zhí)行和監(jiān)督。
（三十八）加強規(guī)劃組織實施。把黨的全面領導貫徹和體現(xiàn)到促進就業(yè)工作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務院關于就業(yè)工作的決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。落實各級政府促進就業(yè)責任，充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領導小組作用，凝聚就業(yè)工作合力，抓好規(guī)劃組織實施。
