云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實施方案的通知
各州（市）人民政府，各有關(guān)部門：
《云南省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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云南省發(fā)展和改革委員會?
2022年8月13日???
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云南省“十四五”現(xiàn)代流通體系
建設(shè)實施方案
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為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕78號），加快云南省現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高流通現(xiàn)代化水平，結(jié)合云南省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等有機銜接，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)、完善流通市場、提高流通效率、做強流通企業(yè)、降低流通成本，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
（二）主要目標
到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，商貿(mào)物流設(shè)施更加完善，流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通運輸承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，流通成本持續(xù)下降，流通效率明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
1.健全現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。支持昆明、大理、麗江、西雙版納、德宏等地建設(shè)高標準消費品市場，推動現(xiàn)有消費品市場轉(zhuǎn)型升級，打造一站式商品采購中心。支持昆明、曲靖、楚雄、紅河、文山、保山等地建設(shè)區(qū)域性新型工業(yè)品專業(yè)市場，加快建設(shè)服務(wù)重點制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈集成服務(wù)基地。支持昆明、德宏、紅河等地創(chuàng)建國際貿(mào)易服務(wù)平臺，探索發(fā)展展貿(mào)一體的商品交易市場。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地、集散地布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快田間地頭流通設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造，完善商品交易市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商品交易市場與實體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接，暢通批發(fā)零售渠道網(wǎng)絡(luò)。
2.完善城市商業(yè)體系。培育新興活力商圈，形成主城區(qū)、中心城區(qū)及社區(qū)商業(yè)的分層級商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系，形成多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò)狀的城市商貿(mào)新格局。推進步行街高質(zhì)量發(fā)展，全力推動南屏街國家級步行街試點，有序開展第二批23條省級步行街改造提升試點工作，提升步行街數(shù)字化水平和集聚能力。開展一刻鐘便民服務(wù)圈試點和建設(shè)，多元化布局便民生活圈業(yè)態(tài)，完善便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)，提升便民服務(wù)功能。打造夜間經(jīng)濟，豐富夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，增強夜間經(jīng)濟集聚效應(yīng)，到2025年，力爭16個州（市）中心城市一刻鐘便民服務(wù)圈全覆蓋，全省打造形成 5個夜間經(jīng)濟地標，升級首批15個夜間經(jīng)濟商圈，培育形成50個以上夜間經(jīng)濟生活圈。
3.完善縣域商業(yè)體系。完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)聯(lián)動，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，完善農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，開展農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)行動?！笆奈濉逼陂g，力爭全省農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額年均增速保持15%以上。分類推進快遞進村工程，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續(xù)擴大“快遞進村”覆蓋范圍。采取“駐村設(shè)點”、“郵快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”等多種模式推進“快遞進村”，全省有條件的建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。
4.培育壯大商貿(mào)流通市場主體。加快構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。建立培育名錄，完善培育機制，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大招商引資力度，鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運作等方式，加強跨地區(qū)、跨行業(yè)資源整合。鼓勵省內(nèi)流通企業(yè)引進、吸收先進流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，培育一批有綜合競爭力的大中型流通企業(yè)集團。采用培育本地企業(yè)、引進省外企業(yè)、依托省屬國有企業(yè)等多種方式，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體、商貿(mào)流通主體、物流配送主體、市場消費主體。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)范圍，培育獨特競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)精細化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。
5.促進內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展。進一步深化貿(mào)易便利化改革，推進貿(mào)易單一窗口建設(shè)應(yīng)用。深入推進中國（昆明）、中國（德宏）、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化升級跨境電商公共服務(wù)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新推進“中老鐵路+跨境電商”業(yè)務(wù)發(fā)展，培育跨境電商外貿(mào)新增長點。深入推進市場采購貿(mào)易試點工作，帶動更多內(nèi)貿(mào)主體開展市場采購貿(mào)易。加快推進海外倉發(fā)展，探索“保稅倉+邊境倉+海外倉”聯(lián)動機制。推動傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)有實力的加工企業(yè)開展邊民互市進口商品落地加工。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系
1.構(gòu)建多層級現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進鐵路、公路、航空、港航貨運通道和多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代綜合物流體系，補齊國家物流樞紐關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌國家物流樞紐建設(shè)與申報，加快省級物流樞紐布局與建設(shè)，啟動省級示范物流園區(qū)創(chuàng)建，到2025年，建成10個左右輻射能力強、運轉(zhuǎn)高效的省級物流樞紐，遴選10個功能完善、特色鮮明的省級示范物流園區(qū)，充分發(fā)揮其在全省物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的示范帶動作用。
2.打造高質(zhì)量跨境物流服務(wù)體系。深入推進云南智慧口岸建設(shè)，著力提高口岸信息化水平。加快瑞麗、河口、磨憨、清水河、畹町、猴橋等重點口岸貨運通道建設(shè)。加快昆明集裝箱中心站，桃花村、研和鐵路貨場開展監(jiān)管設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。加大“運抵直通”、“兩段準入”等通關(guān)業(yè)務(wù)改革模式運用力度。積極支持企業(yè)開展鐵路“快速通關(guān)”業(yè)務(wù)，提高境內(nèi)段鐵路物流便利化水平。鼓勵引導(dǎo)物流企業(yè)、綜合性跨境電商平臺在南亞、東南亞國家中心城市、重大鐵路貨運站和重要港口布局建設(shè)海外倉。
3.構(gòu)建全程冷鏈物流體系。加快昆明、曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推進重大項目實施，提升冷鏈物流服務(wù)和輻射能力。進一步拓展滇粵、滇滬、滇魯、滇川等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場，強化冷鏈物流組織，暢通“云品出滇”上行通道。聚焦高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，加快建設(shè)具備保鮮、預(yù)冷、貯藏等功能的小型、移動式采后冷鏈倉儲設(shè)施。聚焦城市消費“最后一公里”，加大城市冷鏈前置倉建設(shè)力度，鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。以集中監(jiān)管倉為抓手，依托“云智溯”進口冷鏈食品安全信息追溯平臺，不斷完善進口冷鏈食品全程追溯體系，提升數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
4.大力發(fā)展智慧物流綠色物流。推動發(fā)展改革、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵政管理等政府部門和口岸、航空、鐵路等企業(yè)向社會開放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，推進政府間公共數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管。支持傳統(tǒng)物流信息平臺向物流供應(yīng)鏈平臺轉(zhuǎn)型，遴選10個基礎(chǔ)較好的智慧物流（供應(yīng)鏈）信息平臺進行重點培育。大力發(fā)展機械化、智能化立體倉儲設(shè)施建設(shè)。大力推進城市綠色貨運配送，支持昆明、保山等有意向城市積極申報國家級城市綠色貨運配送示范工程。持續(xù)加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度，到2025年，城市物流配送領(lǐng)域新能源車輛占比達到20%。
5.加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。完善應(yīng)急物流分級響應(yīng)保障體系，建立省級重點保供企業(yè)、單位名錄庫，健全物流企業(yè)“平急轉(zhuǎn)換”機制。支持昆明、曲靖、昭通、玉溪、大理等州（市）建立應(yīng)急物流中心。推動國家物流樞紐、省級物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施完善應(yīng)急物流功能。建設(shè)省級應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)平臺，完善應(yīng)急物流“綠色通道”管理制度，保障應(yīng)急物資和人員運輸車輛優(yōu)先通行，提高應(yīng)急救援運輸效率。推動鐵路快運、公路轉(zhuǎn)運、貨運包機、通航運輸?shù)确绞蕉嘣娲?，確保異常情況下應(yīng)急物流正常運行。開拓多元化國際物流通道，有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點產(chǎn)品斷供風(fēng)險。
（三）增強交通運輸流通承載能力
1.提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的通道和區(qū)位優(yōu)勢，對接中國—中南半島、孟中印緬兩大經(jīng)濟走廊，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)，推動公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運網(wǎng)、郵政網(wǎng)深度融合，進一步完善綜合交通經(jīng)濟走廊骨架網(wǎng)。完善骨干通道沿線鐵路專用線布局，推進大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)、戰(zhàn)略儲備庫接入鐵路專用線。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
2.推進綜合交通運輸大通道建設(shè)。推動中越、中老泰國際運輸通道全面暢通，推動中緬國際運輸通道建設(shè)取得進展，統(tǒng)籌通道內(nèi)各種運輸方式聯(lián)動發(fā)展，加快通道內(nèi)鐵路建設(shè)，提升通道內(nèi)公路服務(wù)能力，鞏固和拓展民航國際航線，推進水運航道建設(shè)，提升與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推動京（蓉）昆、京（渝）昆、滬昆、廣昆通道鐵路提質(zhì)、公路擴能，打通滇藏綜合交通運輸通道，加密和優(yōu)化民航國內(nèi)航線，推進右江百色庫區(qū)高等級航道（云南段）及百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，形成高效發(fā)達的出省綜合交通運輸通道。
3.提升交通物流融合發(fā)展水平。鼓勵運輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營合作，促進交通運輸與郵政快遞、商貿(mào)供銷等資源整合。加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大宗貨物采用鐵路、水運運輸?shù)谋壤?。鼓勵?yīng)用多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式。推動集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等聯(lián)運模式創(chuàng)新。支持道路貨運企業(yè)向多式聯(lián)運服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商等轉(zhuǎn)變，提供全程運輸解決方案。
4.推動交通運輸智能化低碳化發(fā)展。推動高速公路電子不停車收費系統(tǒng)門架應(yīng)用，重點打造昆大麗香、昆玉磨等智慧高速試點。推進昆明長水國際機場等智慧樞紐工程建設(shè)。鼓勵各州（市）探索建設(shè)無人機短途貨運和智慧配送試驗區(qū)。依托水富、東川、思茅、景洪、關(guān)累、富寧、元謀等港口（區(qū)）新建或擴能工程，打造2個以上綠色港口示范工程。建立云南省交通運輸碳排放統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善云南省綠色交通標準體系，制定云南省交通運輸物流領(lǐng)域碳達峰實施方案。
（四）強化現(xiàn)代流通金融服務(wù)能力
1.完善金融基礎(chǔ)設(shè)施及運行機制。持續(xù)強化支付清算系統(tǒng)建設(shè)，提升支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)連續(xù)性和管理水平，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障資金正常流轉(zhuǎn)，滿足支付需求。加強銀行卡支付清算和人民幣國際化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用力度，加快與政府采購系統(tǒng)等對接，為金融機構(gòu)應(yīng)收賬款提供多維信息支撐。加快實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，強化與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”聯(lián)動，提高登記公示辦理效率。支持在滇銀行機構(gòu)優(yōu)化縣域分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點布局，促進金融資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。加強公共信用信息同金融信息共享整合，充分發(fā)揮征信平臺和征信機構(gòu)作用，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式。加大“信易貸”、“銀稅互動’、“一部手機云企貸”等平臺宣傳推廣，充分發(fā)揮信用對市場主體融資的增信促進作用。
2.創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)。探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉單和訂單融資，構(gòu)建“核心企業(yè)+協(xié)同企業(yè)+鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務(wù)。以服務(wù)場景與金融科技雙輪驅(qū)動供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提供數(shù)字化、場景化、生態(tài)化的供應(yīng)鏈金融解決方案，提升供應(yīng)鏈金融支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。鼓勵核心企業(yè)通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”進行確權(quán)，支持金融機構(gòu)與平臺對接，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務(wù)，提高供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資效率。鼓勵金融機構(gòu)與供應(yīng)鏈企業(yè)開展全方位合作。
3.大力發(fā)展跨境金融。緊扣面向南亞東南亞金融服務(wù)中心建設(shè)需求，進一步完善和創(chuàng)新跨境金融服務(wù)。支持昆明、紅河、德宏三個自由貿(mào)易試驗片區(qū)建設(shè)跨境金融開放合作示范區(qū)。推進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展跨境保險服務(wù)。爭取國家支持地方法人金融機構(gòu)到周邊國家發(fā)展，支持符合條件的周邊國家金融機構(gòu)來滇設(shè)立機構(gòu)。
（五）提升流通領(lǐng)域信用支撐能力
1.推進流通信用信息歸集共享。行業(yè)主管部門加快推進交通、物流、商務(wù)、郵政、進出口等流通領(lǐng)域及商貿(mào)、物流場所消防安全信用信息歸集共享，重點推動行業(yè)信用評價、行政處罰、司法判決及執(zhí)行、嚴重失信主體名單等監(jiān)管類信用信息歸集共享。鼓勵流通領(lǐng)域市場主體通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息，暢通信息共享渠道。
2.加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、藥品、有色金屬、煤炭等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。鼓勵行業(yè)組織，批發(fā)市場、大型商超、商貿(mào)流通企業(yè)及重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，逐步與云南省重要產(chǎn)品追溯信息管理平臺、冷鏈食品安全信息追溯平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。支持追溯體系建設(shè)主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務(wù)。
3.建立健全流通信用監(jiān)管體系。建立健全流通領(lǐng)域信用承諾制度，建立流通領(lǐng)域信用評價體系，積極開展全覆蓋、標準化、公益性的信用評價，推動信用分級分類監(jiān)管。依法依規(guī)開展失信懲戒，健全信用修復(fù)、異議處理等配套機制，加強信用信息安全管理，保護流通領(lǐng)域市場主體合法權(quán)益。
三、保障措施
（一）加強組織實施
健全現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進機制，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、金融等跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同推進機制，研究解決重大問題。各州（市）要完善配套政策，分解細化任務(wù)安排，確保建設(shè)實施方案任務(wù)部署轉(zhuǎn)化為具體行動。
（二）完善財稅支持
積極爭取國家專項資金和扶持政策，統(tǒng)籌中央、省預(yù)算內(nèi)投資和省級各類專項資金對流通基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，符合專項債券發(fā)行條件的，在防范債務(wù)風(fēng)險的前提下積極給予支持。嚴格落實流通領(lǐng)域各類稅費減免政策，切實降低企業(yè)運營成本。穩(wěn)妥推進流通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
（三）加大人才引育
健全流通人才政校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵省屬高校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)開展流通類專業(yè)、學(xué)科建設(shè)。強化社會機構(gòu)與流通企業(yè)合作，積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。鼓勵流通領(lǐng)域用人單位依托云南省“興滇英才支持計劃”相關(guān)專項，培養(yǎng)引進一批流通領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、企業(yè)管理人才和青年后備人才。探索通過“雙招雙引”等新機制引進具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才。完善流通人才服務(wù)保障體系，營造有區(qū)域競爭力的引才留才環(huán)境。
