江蘇省重大項目推進管理辦法（暫行）的通知
省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省重大項目推進管理辦法（暫行）的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕1號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省重大項目推進管理辦法（暫行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年1月7日
江蘇省重大項目推進管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為進一步提升省重大項目服務推進的制度化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省重大項目是指在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)實施，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展導向，投資規(guī)模較大，對全省國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響，列入省重大項目清單的項目。
省重大項目包括實施項目和儲備項目。實施項目為續(xù)建項目和計劃當年新開工項目；儲備項目為需持續(xù)推進前期工作，力爭早日具備開工條件的項目。
第三條 省重大項目主要包括但不限于以下類型：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的項目。
（二）科技創(chuàng)新。促進科技創(chuàng)新，突破關鍵核心技術的項目。
（三）民生保障。促進衛(wèi)生健康、教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善民生補齊短板的項目。
（四）生態(tài)環(huán)保。促進水、大氣、土壤等持續(xù)改善的生態(tài)保護修復、污染防治及碳減排等項目。
（五）基礎設施。強基礎、增功能、利長遠的現(xiàn)代化基礎設施項目。
第二章 申報確定
第四條 建立省重大項目清單制度。根據(jù)省委、省政府決策部署、全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及有關產(chǎn)業(yè)政策，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，按照公平公正、引領示范、突出重點、質(zhì)量優(yōu)先的原則編制省重大項目清單。
年度省重大項目的數(shù)量由省重大項目建設領導小組（以下簡稱省領導小組）根據(jù)當年度項目總體質(zhì)量和資源要素保障、承載能力等因素統(tǒng)籌確定。
第五條 申請列入省重大項目清單的項目應符合以下條件：
（一）充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導向。
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，符合節(jié)能環(huán)保、環(huán)境承載、安全生產(chǎn)等方面要求，其中產(chǎn)業(yè)類項目已完成盡職調(diào)查、可行性論證。
（三）有較強的引領帶動作用，在相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中具有技術先進性和規(guī)模優(yōu)勢。
（四）具備一定成熟度，實施項目可在年內(nèi)完成法定手續(xù)并開工建設。
已納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、國家級區(qū)域規(guī)劃、國家級專項規(guī)劃（或行動計劃）的項目優(yōu)先列入省重大項目清單。
第六條 各地各部門對推薦項目要科學論證、嚴格把關，在此基礎上按以下要求進行申報。
（一）省重大項目建設領導小組辦公室（以下簡稱省重大項目辦，設在省發(fā)展改革委）于每年10月前后印發(fā)下一年度省重大項目清單編報通知，明確工作安排和相關要求。
（二）縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合條件的項目，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關行業(yè)、業(yè)務主管部門意見，經(jīng)審核論證，并報同級人民政府同意后，報送設區(qū)市發(fā)展改革委。
（三）設區(qū)市發(fā)展改革委應對轄區(qū)內(nèi)申報項目進行審核把關和綜合平衡，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關行業(yè)、業(yè)務主管部門意見，并報同級政府同意后，向省重大項目辦提出項目推薦名單。
（四）對跨設區(qū)市項目和省屬項目，由省級主管部門（單位）、省屬企業(yè)會商有關設區(qū)市后向省重大項目辦提出項目推薦名單。
（五）對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的項目，省重大項目辦可根據(jù)實際需要納入建議清單并說明理由。
（六）上年度省重大項目如需結(jié)轉(zhuǎn)，應按要求重新申報。同一項目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)一般不超過3年。
第七條 省重大項目申報材料主要包括：
（一）申請列入省重大項目清單的申報文件。
（二）項目前期工作相關文件資料（產(chǎn)業(yè)類實施項目應含投資協(xié)議）。
（三）項目基本情況，包括項目建設背景、擬選址情況、總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計劃投資、建設周期、建設內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術優(yōu)勢、市場前景、決策論證情況、安全環(huán)保情況等。
（四）投資主體情況，主要包括行業(yè)地位、市場占有情況、財務狀況、研發(fā)團隊及成果、成功案例等，其中境外投資者應注明項目的實際控制人和資金來源情況。
第八條 省重大項目按照以下程序確定：
（一）省重大項目辦牽頭組織省領導小組各成員單位及其他相關省級部門對推薦項目進行初步會商。
（二）省自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關行業(yè)、業(yè)務主管部門根據(jù)職責對推薦項目進行嚴格把關，提出明確意見。
（三）省重大項目辦根據(jù)需要可向有關專家以及行業(yè)協(xié)會、高校、金融機構(gòu)等進行咨詢。
（四）省重大項目辦綜合各方意見形成省重大項目建議清單，報省領導小組。
（五）省領導小組召開會議研究審議。
（六）報請省政府同意后，以省發(fā)展改革委名義印發(fā)。
第九條 省重大項目清單實行動態(tài)調(diào)整。年度中期及第四季度對實施情況開展綜合評估，有以下情形的項目按本辦法規(guī)定的條件、要求進行相應調(diào)整。
（一）前期工作扎實、條件成熟的新項目，擇優(yōu)予以增補。
（二）經(jīng)評估論證，投資主體意愿發(fā)生變化或外部條件存在剛性約束，預計年內(nèi)難以開工或繼續(xù)實施的項目予以調(diào)出。
（三）項目在推進過程中建設內(nèi)容等發(fā)生較大變化，不再符合省重大項目相關條件的予以調(diào)出。
（四）存在提供虛假材料、報送虛假數(shù)據(jù)或其他違法違規(guī)行為，情節(jié)較為嚴重的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時予以調(diào)出。
（五）其他需要調(diào)整的情形。
省重大項目清單動態(tài)調(diào)整方案由省重大項目辦會商省領導小組各成員單位及相關省級部門提出，報省領導小組審定。
第三章 服務推進
第十條 對正式列入的省重大項目，各地各部門及項目實施主體必須嚴格依法依規(guī)予以推進，不得以“已列入省重大項目”為由而違法違規(guī)。要嚴格界定政府與市場的職能與邊界，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業(yè)在項目建設中的主體地位，更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導、市場秩序維護、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用，為重大項目建設營造良好環(huán)境。
第十一條 省有關部門應對省重大項目加強服務指導和監(jiān)督管理，認真落實“放管服”改革和“不見面審批”要求，優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)和程序，建立暢通綠色通道，及時高效辦理各項審批手續(xù)。
第十二條 省重大項目辦負責落實省領導小組明確的各項任務和要求，牽頭負責省重大項目的統(tǒng)籌推進、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度分析、督促檢查。
第十三條 省重大項目辦定期對省重大項目的完成投資情況、形象進度情況（包括完成投資、到位資金、開工和竣工時間、形象進度及現(xiàn)場圖片等）進行跟蹤調(diào)度，按季度綜合分析進展情況報省領導小組，并通報有關地方和部門。
第十四條 按照分級負責、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，堅持問題導向、目標導向、效果導向，幫助解決項目推進中的困難問題。
（一）各設區(qū)市發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門應及時梳理匯總本地區(qū)、本行業(yè)項目存在的困難問題，及時予以協(xié)調(diào)解決。對國家和省級權限事項應及時報省重大項目辦。
（二）省重大項目辦根據(jù)職能分工將有關事項匯總反饋省有關部門，省有關部門應積極支持、加快辦理，并將辦理過程和結(jié)果及時反饋。
（三）省重大項目辦應定期調(diào)度困難問題解決情況并報省領導小組。重大事項和難點問題及時提請省領導小組協(xié)調(diào)推動。
第十五條 項目所在地政府、省相關部門（單位）作為項目服務推進責任單位，應承擔服務推進的主體責任，依法依規(guī)履行相關決策、審批程序，積極協(xié)助項目單位落實水、電、氣、通信、征地拆遷、外部配套等建設條件，確保項目按計劃開工建設并順利實施。
第十六條 省重大項目辦應對省重大項目年度推進情況進行總結(jié)評估。強化評估結(jié)果運用。
第四章 要素保障
第十七條 省重大項目建設應按照節(jié)約、集約的原則，切實提高資源要素的配置效率。
第十八條 堅持“要素跟著項目走”，在省重大項目符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需資源要素。積極推薦省重大項目申報列入國家重大項目，爭取國家相關政策支持。
（一）所需用地、用林計劃由省相關主管部門安排保障。所需規(guī)劃空間、耕地（林地、公益林）占補平衡等指標，由各地人民政府及各級相關部門積極保障，不足部分可通過市場化交易等方式獲得。
（二）所需用能指標由設區(qū)市積極保障，不足部分可通過市場化交易等方式獲得。省級層面可根據(jù)全省用能空間實際情況對單位能耗經(jīng)濟產(chǎn)出效益顯著的項目予以支持。
（三）所需煤炭替代指標由設區(qū)市積極保障，對已納入國家規(guī)劃的重大布局調(diào)整項目，不足部分可由省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（四）所需排污總量指標由項目所在地在采取減排措施形成的“可替代總量指標”中積極保障，不足部分在滿足當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求的條件下，可通過市場化交易方式從區(qū)外購買。對開工前難以落實所需排污總量指標的，需制定總量平衡方案，明確排污指標來源，經(jīng)設區(qū)市人民政府認可后，允許省重大項目在正式投產(chǎn)前落實。
（五）在企業(yè)和金融機構(gòu)自主決策、自擔風險的前提下，各級各有關部門要積極幫助省重大項目協(xié)調(diào)解決融資難題。
（六）鼓勵并積極支持符合條件的省重大項目爭取中央預算內(nèi)資金、使用專項債券、發(fā)行企業(yè)債券等。鼓勵引導各類產(chǎn)業(yè)基金按市場化原則投資省重大項目。
第五章 風險防范
第十九條 各地各部門要樹立正確的政績觀，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持重大項目高質(zhì)量發(fā)展導向，努力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益，不盲目追求列入省重大項目清單的數(shù)量、規(guī)模。
第二十條 各地要加強源頭防控，切實規(guī)范招商引資政策和行為，嚴格執(zhí)行財稅、土地、環(huán)保、國資監(jiān)管、知識產(chǎn)權等政策規(guī)定，履行盡職調(diào)查、可行性研究，確保擬落地項目符合本地區(qū)發(fā)展基礎、承載能力，確保項目真實合規(guī)可行。
第二十一條 地方政府及平臺公司參與投資產(chǎn)業(yè)類項目，必須符合國家和省相關政策規(guī)定，并進行充分科學論證、依法履行決策程序，防止形成債務風險、資產(chǎn)損失。
第二十二條 企業(yè)是產(chǎn)業(yè)項目投資的決策主體、執(zhí)行主體和責任主體，要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能等各項要求，依法依規(guī)履行各項報建審批手續(xù)，及時、準確提供相關材料和數(shù)據(jù)，積極配合相關審計或檢查。
第二十三條 各地要重視項目建設進度、竣工運行后的績效分析。對各類項目建設過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告、依法處置。
第二十四條 各地各部門要建立完善風險防范機制，堅持“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”，強化風險提示，加強規(guī)劃引導、業(yè)務指導，及早化解和切實降低重大項目投資風險。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自2021年2月8日起施行。
相關政策解讀：http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/29/art_314_10032643.html
