江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕48號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2021年8月13日
江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對全面建成小康社會、推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、發(fā)展快，水平和質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢, 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平持續(xù)走在全國前列。為充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化動力支撐作用，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。規(guī)劃主要闡明全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步階段江蘇推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標、空間形態(tài)、重點任務(wù)和政策取向，是指導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
黨的十八大以來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，組織召開新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議，在全國率先出臺《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020年）》，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式深層次變革，新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就，為高水平全面建成小康社會、“強富美高”新江蘇建設(shè)提供了有力支撐。
（一）主要成就。
近年來，江蘇認真貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神特別是“積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化”等部署要求，全面落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極探索中央要求與江蘇特征緊密結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020年）》確定的主要目標任務(wù)順利完成，以省域為單元的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得顯著成效，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達73.44%、67.3%，兩者差距持續(xù)縮小，居全國前列。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。戶籍制度改革持續(xù)深化，南京、蘇州調(diào)整完善積分落戶政策，其他設(shè)區(qū)市落戶限制全面取消，2014－2020年，累計實現(xiàn)883.7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。積極調(diào)整放寬戶口遷移政策，設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)戶口通遷制度全面實施，蘇北五市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶口通遷。常住人口居住證制度實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放居住證3240萬余張，居全國前列。全面建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)制度體系，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)等服務(wù)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達77.7%?！叭说劐X”掛鉤政策優(yōu)化完善，要素保障基礎(chǔ)更加扎實。
城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化，以都市圈城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本建立。揚子江城市群貢獻了全省75%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和90%以上的進出口總額，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸正在成為新興城鎮(zhèn)化地區(qū)，沿大運河文化帶江蘇段建成全國先導(dǎo)段示范段樣板段。都市圈綜合承載能力不斷增強，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批國家首個都市圈發(fā)展規(guī)劃，南京首位度提升取得實質(zhì)進展，寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化有效推進，徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位更加鞏固。綜合交通運輸體系實現(xiàn)歷史突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程躍升至全國第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵等工程建成通車，支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人口優(yōu)化布局。
城市功能品質(zhì)顯著提升。城市綜合競爭力顯著增強，13個設(shè)區(qū)市均進入全國經(jīng)濟百強城市行列?？h域經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢不斷鞏固，綜合實力百強縣（市）數(shù)量居全國第一，10個縣（市、區(qū)）納入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。供水、排水、燃氣等市政公用設(shè)施全面提檔升級，高速光纖覆蓋所有城鎮(zhèn)，6個設(shè)區(qū)市開通城市軌道交通。累計改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)129.9萬套，近400萬居民實現(xiàn)“出棚入樓”，居住質(zhì)量持續(xù)改善。新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，13個設(shè)區(qū)市全部建成數(shù)字化管理平臺。特色文化品牌加快塑造，中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮(zhèn)、中國歷史文化街區(qū)和文明城市數(shù)量均居全國第一，“水韻江蘇”魅力更加彰顯。
城鄉(xiāng)社會建設(shè)更加完善。堅持富民導(dǎo)向，著力辦好民生實事，解決民生突出問題，基本公共服務(wù)常住人口均等化全覆蓋扎實推進。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和市縣落實教育經(jīng)費保障主體責(zé)任綜合獎補機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，充分保障全部適齡學(xué)生平等接受教育權(quán)利。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置著力優(yōu)化，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標準提高到不低于80元/人/年。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，待遇水平穩(wěn)步提升，最低生活保障標準率先實現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位城鄉(xiāng)并軌。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。社會治理系統(tǒng)化、精細化、法治化、智慧化水平明顯提升，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理模式成為亮點品牌。
城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國前列，南京創(chuàng)新輻射作用充分發(fā)揮，國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）分別達11個和5個。新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過145萬人。美麗宜居城市建設(shè)強力推進，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到81%，13個設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市、區(qū)）基本消除黑臭水體，“中國人居環(huán)境獎”“聯(lián)合國人居獎”城市數(shù)量均位居全國第一，國家生態(tài)市縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、國家生態(tài)園林城市數(shù)量居全國前列。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展展開布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系初步建立。農(nóng)民增收步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19:1。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動制度性通道進一步拓寬，武進農(nóng)村土地制度改革試點產(chǎn)生較大影響，“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動扎實推進。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)條件和管理機制持續(xù)改善，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度基本建立。累計命名324個江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風(fēng)貌初步展現(xiàn)。寧錫常接合片區(qū)獲批國家首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面初步形成經(jīng)驗做法。
在江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重要進展的同時，也應(yīng)清醒地認識到，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求相比，與人民群眾美好生活期盼相比，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，部分領(lǐng)域體制機制障礙尚未完全消除，一些新的矛盾挑戰(zhàn)亟待系統(tǒng)應(yīng)對破解，主要表現(xiàn)在：中心城市綜合承載能力、資源配置能力和輻射帶動能力有待增強，功能品質(zhì)存在短板，特色形象不夠鮮明，在全國發(fā)展大局和全球競爭格局的地位作用仍需鞏固提高；都市圈協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展和一體化發(fā)展體制機制尚未完全建立，沿海城鎮(zhèn)軸等潛力空間支撐作用不夠顯著，縣域經(jīng)濟發(fā)展動力和縣城公共服務(wù)功能仍需強化；非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶吸引力有所下降，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市動力和能力還不夠強，包容、開放、普惠的環(huán)境氛圍需要深入營造；城市現(xiàn)代治理體系亟待完善，運行管理效率仍需提升，基層社會治理有待加強；城市風(fēng)險隱患呈上升趨勢，安全健康、綠色發(fā)展等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制有待集成突破，土地、投融資、城市管理服務(wù)等領(lǐng)域改革任務(wù)任重道遠，新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立仍需付出更大努力。
（二）發(fā)展趨勢。
“十四五”乃至更長一段時期，世界百年未有之大變局加速演變，我國正處于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新階段，外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件發(fā)生深刻變化，綜合判斷，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展總體進入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段，呈現(xiàn)出新趨勢新特征。
城鎮(zhèn)化主體形態(tài)更趨鮮明。技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等因素帶來廣泛影響，推動城市間經(jīng)濟社會聯(lián)系更加緊密，大中小城市協(xié)同發(fā)展的空間組織形態(tài)加速形成，城市發(fā)展從單打獨斗向都市圈、城市群進階演進。人口、資本、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)等要素資源進一步向城鎮(zhèn)化優(yōu)勢地區(qū)集中集聚，人口就近就地流動趨勢明顯增強，都市圈城市群成為支撐城鎮(zhèn)化進程的核心動力和代表國家參與國際競爭的重要載體。
人的全面發(fā)展充分彰顯。伴隨都市圈城市群主體形態(tài)加速形成，中心城市和縣城鎮(zhèn)集聚人口能力仍然強勁，成為人民追求個性需求、享有美好生活的主要載體。適應(yīng)外部環(huán)境重大變化、科技革命深刻演進和社會主要矛盾變革，城市產(chǎn)業(yè)層次、就業(yè)結(jié)構(gòu)和治理方式持續(xù)深度調(diào)整，全體居民多元職業(yè)發(fā)展、綜合素質(zhì)提升和價值實現(xiàn)機會得到有效滿足，尊重差異、注重公平、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍更加濃厚。
城市現(xiàn)代化圖景著力呈現(xiàn)。城市作為人口和經(jīng)濟重要載體的基本屬性進一步發(fā)揮，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景、新應(yīng)用加快向城市集聚，與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的城市發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，與稟賦特征相匹配的城市功能品質(zhì)著力完善，與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一批和諧宜居、健康安全、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市快速成長，成為展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成效的重要窗口。
綠色低碳成為普遍形態(tài)。順應(yīng)資源環(huán)境約束趨緊，城市建設(shè)從增量擴張逐步轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化，規(guī)模、布局、形態(tài)與生態(tài)、資源、環(huán)境更加適應(yīng)匹配，空間治理更趨集約、高效、精細。人與自然和諧共生的本質(zhì)特征著力彰顯，先進綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用，低碳生產(chǎn)生活方式加快普及，生態(tài)文化體系全面構(gòu)建，城市成為率先踐行碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的強勁引擎。
城市治理更趨專業(yè)精細。把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和城市社會的系統(tǒng)特征，城市治理層級趨于優(yōu)化，帶動管理效率大幅提升。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用和制度協(xié)同配合，城市大腦更加靈活睿智，居民生活更加舒適便捷。住房稅收調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮，城市運行向精準高效轉(zhuǎn)型。共建共享的社會治理體系全面建立，群體間良性互動與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，現(xiàn)代公民素質(zhì)大幅提升，治理方式進一步規(guī)范有序。
城鄉(xiāng)發(fā)展廣泛深度融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制趨于健全，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)加快形成。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動的制度創(chuàng)新持續(xù)深化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)全域向均衡、健康和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展理念持續(xù)優(yōu)化，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足更加鮮明可感，功能完善、活力興旺、幸福和諧的美麗田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌進一步展現(xiàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持四化同步，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以制度性建設(shè)為重點，著力增強都市圈城市群能級、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力滿足人民美好生活需要、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，著力構(gòu)建現(xiàn)代運營管理體系、實現(xiàn)高效能治理，著力推動城鄉(xiāng)深度融合、顯著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的新型城鎮(zhèn)化道路，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供強勁持久動力。
（二）基本原則。
——以人為本，包容共享。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展始終，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持共同富裕方向，深化社會性流動體制機制改革，營造人文關(guān)懷、普惠共享的城市環(huán)境，充分保障全體居民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，以人的城鎮(zhèn)化引領(lǐng)促進人的現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
——系統(tǒng)思維，四化同步。牢固樹立系統(tǒng)觀念，更高水平統(tǒng)籌省域全域一體化發(fā)展，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置和自由流動機制，加快信息化驅(qū)動城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)支撐、要素吸納、人口集聚聯(lián)動統(tǒng)一，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興互促共進。
——優(yōu)化形態(tài)，特色彰顯。綜合區(qū)位特征、資源環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?，突出都市圈城市群主體形態(tài)，進一步發(fā)揮中心城市帶動作用，聯(lián)合中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等功能節(jié)點，強化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)支撐，完善優(yōu)化功能互補、形態(tài)各異、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局，全面提升融入國家重大戰(zhàn)略能力，更加彰顯美麗江蘇魅力風(fēng)采。
——內(nèi)涵發(fā)展，品質(zhì)提升。著力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，把全生命周期理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，擴大多元就業(yè)供給，突出特色服務(wù)功能，傳承歷史文化脈絡(luò)，完善公共政策體系，推進法治化、精細化、智慧化、人性化管理，加快由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，讓城市發(fā)展更具活力、更加文明、更有溫度。
——綠色低碳，集約高效。把生態(tài)健康理念擺在城鎮(zhèn)化發(fā)展更加突出的位置，合理確定城市規(guī)模、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口密度，全面建立城市建設(shè)發(fā)展與資源環(huán)境平衡匹配機制，普遍推行開發(fā)精明有序、資源循環(huán)利用、生活低碳轉(zhuǎn)型，加快集聚一批可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)價值財富，率先實現(xiàn)環(huán)境改善與效率提升、社會進步的統(tǒng)籌推進、相得益彰。
——改革創(chuàng)新，堅守底線。加強頂層設(shè)計、前瞻設(shè)計和精準設(shè)計，以牢牢守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為底線，積極穩(wěn)妥推進戶籍、土地、投融資等領(lǐng)域集成改革，以技術(shù)創(chuàng)新釋放經(jīng)濟發(fā)展動能，以管理創(chuàng)新增強社會發(fā)展韌性，以制度創(chuàng)新提升資源配置效率，打造具有重要影響力的江蘇新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展品牌。
（三）主要目標。
到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶取得積極進展，“一群兩軸三圈”城鎮(zhèn)化空間布局更加清晰，城市功能品質(zhì)顯著提高，城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合承載力和競爭力明顯增強，在創(chuàng)新驅(qū)動、宜居友好、區(qū)域協(xié)同、空間高效等優(yōu)勢領(lǐng)域和重點領(lǐng)域樹立典型標桿，鞏固強化全國新型城鎮(zhèn)化先行省份地位。
——常住人口市民化縱深推進。戶籍制度改革全面深化，城市落戶限制進一步放開放寬，區(qū)域內(nèi)戶口遷移更加高效便捷，到2025年，以經(jīng)常居住地登記戶口制度取得實質(zhì)性進展。覆蓋常住人口的基本公共服務(wù)均等化加快推進，更多居民享有較高品質(zhì)的城市生活?，F(xiàn)代人口服務(wù)管理制度加快建立，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點的常住人口融入城市能力普遍提升。
——城鎮(zhèn)化空間格局加快形成?！耙蝗簝奢S三圈”城鎮(zhèn)化空間布局進一步優(yōu)化，沿海新興城鎮(zhèn)化地區(qū)和重要增長極初具形態(tài)。都市圈動力源作用更加鮮明，南京都市圈現(xiàn)代化建設(shè)水平全國領(lǐng)先，蘇錫常都市圈國際化功能和發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，徐州都市圈全國影響力和區(qū)域競爭力進一步增強。城市公共資源配置更趨合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城重要節(jié)點功能有力發(fā)揮。現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，到2025年，基本實現(xiàn)1日聯(lián)通全球、半日通達全國、2小時暢行江蘇、1小時通勤都市圈。
——現(xiàn)代化城市形態(tài)初步顯現(xiàn)。讓人民生活更美好的現(xiàn)代化城市加快建設(shè)，世界城市和國家中心城市積極培育，區(qū)域性中心城市和中小城市活力持續(xù)迸發(fā)。全齡友好城市全面推進，就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間持續(xù)拓展，獨特人文魅力著力彰顯，風(fēng)險防控能力進一步提高，創(chuàng)新、宜居、綠色、智慧、文明、韌性的城市特征更加鮮明。到2025年，力爭培育6個經(jīng)濟總量超萬億、2—3個消費規(guī)模超5000億的城市。
——城市治理現(xiàn)代化水平進一步提升。功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系基本建立，綠色緊湊、集約高效的空間功能導(dǎo)向初步形成。適應(yīng)城鎮(zhèn)化階段的城市治理機制持續(xù)完善，公共資源組織配置效率著力提升。共建共治共享的社會治理新格局加快構(gòu)建，基層社會治理現(xiàn)代化水平進一步增強，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度。多元可持續(xù)的城市投融資機制日益健全，城市發(fā)展動力更加強勁。到2025年，農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例提升至87%。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系全面建立。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系初步確立，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)品質(zhì)生活落差進一步縮小，協(xié)同發(fā)展水平走在全國前列。土地、資本、技術(shù)、人才等城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度性通道有效打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護的基礎(chǔ)設(shè)施體系、統(tǒng)一制度標準的基本公共服務(wù)體系基本形成。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快實現(xiàn)。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.15:1。
展望2035年，新型城鎮(zhèn)化率先基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、質(zhì)量全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右，人的全面發(fā)展與社會安定和諧在新型城鎮(zhèn)化進程中充分彰顯。城市落戶限制全面取消，基本公共服務(wù)率先實現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋，人口集聚服務(wù)能力顯著增強。以都市圈城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局成熟定型，大中小城市協(xié)同發(fā)展特色鮮明，對標國際一流水平的世界城市和國家中心城市培育建設(shè)取得突破性進展。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成，努力建成全國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)居民共同富裕的示范省份。
三、構(gòu)建包容關(guān)懷的城市環(huán)境
圍繞提高以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點的常住人口市民化質(zhì)量，全面深化戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進多樣性就業(yè)空間拓展、多層次公共服務(wù)供給和多元化消費需求滿足，著力營造開放包容的城市氛圍，增強全體居民認同感和歸屬感。
（一）全面深化戶籍制度改革。
堅持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進的原則，依時序、按區(qū)域、分步驟推進戶籍制度改革，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口率先在城市落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城定居。有序推進并率先實現(xiàn)省域范圍內(nèi)具備條件的一體化區(qū)域戶口通遷。進一步降低直系親屬投靠落戶門檻。積極推動跨省域都市圈城市群內(nèi)部戶籍準入年限同城化累計互認。全面深化居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距。持續(xù)提高戶籍管理信息化水平，依托國家戶籍、身份證異地辦理平臺推進全國范圍內(nèi)戶口遷移“一站式”辦理和居民身份證異地辦理。
（二）促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能。發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工院校等作用，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化培訓(xùn)行動，促進新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)生活。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等社會急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)基地。強化企業(yè)在農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)中的主體作用，建立健全職業(yè)技能等級與薪資待遇、崗位晉升掛鉤機制，支持農(nóng)民工按規(guī)定參加江蘇技能大獎等評選表彰項目。構(gòu)建與城市需求、自身技能相匹配的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓(xùn)補貼機制。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等基本公共服務(wù)。以子女教育、住房保障、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點，持續(xù)推進基本公共服務(wù)常住人口均等化全覆蓋，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各類服務(wù)保障實際享有水平。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)待遇和升學(xué)考試同城化，著力提升隨遷子女與本地學(xué)生教育融合度。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度，優(yōu)先滿足舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。強化用人單位社會責(zé)任，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費率和基本醫(yī)療保險參保率。依托用工單位和居住社區(qū)，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團及社會組織作用，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幫扶關(guān)懷，鼓勵積極參加社區(qū)活動，盡快融入城市生活。
維護進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。嚴格杜絕對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等外來人口的各類歧視行為，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有平等的就業(yè)機會和發(fā)展機會，保障同工同酬。依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為進城落戶條件。穩(wěn)步完善進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和承包權(quán)退出機制、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)股權(quán)退出機制、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和資格權(quán)退出機制，支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。
（三）增強就業(yè)吸納能力。
建立城市功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與就業(yè)質(zhì)量提高聯(lián)動機制，多措并舉提供不同門類就業(yè)崗位，滿足居民差異化就業(yè)需求。健全困難人員就業(yè)援助制度，擴大公益性崗位安置，拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)等崗位，兜牢就業(yè)底線。加快集聚數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，健全創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，支持更多創(chuàng)新人才、高校畢業(yè)生、退役軍人等自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)參與率和創(chuàng)業(yè)成功率。推動生活性服務(wù)業(yè)做專做精做優(yōu)，擴大技能性就業(yè)容量。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，有序引導(dǎo)發(fā)展適應(yīng)社會需求的靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)等新就業(yè)模式，加強非傳統(tǒng)就業(yè)群體權(quán)益保障和柔性監(jiān)管，營造新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和重點群體分級分類就業(yè)服務(wù)，提升精準服務(wù)效能。
（四）完善公共服務(wù)供給體系。
實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等供給。建立健全公共資源配置與實際服務(wù)人口需求掛鉤制度，深化完善基本公共服務(wù)體系。聚焦服務(wù)人的全生命周期，科學(xué)確定并動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)清單及標準，完善效能評價。立足財政可能、消費升級及人口結(jié)構(gòu)規(guī)模與流動規(guī)律，整合盤活各類資源，優(yōu)化小區(qū)—街區(qū)—社區(qū)的多層次基本公共服務(wù)配置體系，補齊服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈、5分鐘便民生活圈。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，加強新技術(shù)廣泛應(yīng)用，鼓勵發(fā)展靈活多樣的遠程服務(wù)和在線服務(wù)。完善政府購買服務(wù)清單制度，拓展社會力量參與渠道，保障合法權(quán)益。
強化困難群體兜底服務(wù)。實施底線民生保障提升行動，構(gòu)建困難群體兜底保障和關(guān)愛服務(wù)體系，完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制。有序擴大社會救助范圍，率先推動社會救助政策常住人口全覆蓋。對低收入家庭和支出型困難家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度。運用大數(shù)據(jù)等手段建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和動態(tài)調(diào)整機制。
塑造高端公共服務(wù)品牌。引導(dǎo)城市因地制宜發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批魅力生活居住區(qū)，布局一批時尚街區(qū)、藝術(shù)空間、休閑載體，塑造有辨識度的中高端服務(wù)品牌。放開放寬市場準入，穩(wěn)妥推動對外開放，引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，提升“數(shù)字＋”服務(wù)能力，擴大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、文化體育、旅游娛樂、健康家政等領(lǐng)域高端化、精致化和個性化產(chǎn)品服務(wù)供給，滿足品質(zhì)生活需要。完善適應(yīng)夜間經(jīng)濟發(fā)展的出行體系，建設(shè)全時段運營城市。支持公共服務(wù)跨界融合發(fā)展，促進內(nèi)容、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。
（五）推進消費提質(zhì)擴容。
精準對接消費需求。加快傳統(tǒng)文化與地方特色、現(xiàn)代文明融合發(fā)展，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區(qū)域消費中心城市，加強中小型消費城市建設(shè)。積極開發(fā)多元消費市場，構(gòu)建從衣食住行到身心健康、從出生到終老各階段各環(huán)節(jié)的城市消費服務(wù)體系。完善生活服務(wù)設(shè)施，促進基礎(chǔ)消費安全可靠發(fā)展。多渠道擴大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進口，鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，增加高端消費供給。營造“智能＋”消費生態(tài)，形成特色消費體驗。優(yōu)化消費載體布局，合理規(guī)劃打造綜合消費平臺，拓展新型消費場景，有序建設(shè)智慧消費終端，構(gòu)建多層次商業(yè)地標。塑造城市消費品牌，鼓勵打造標識化的城市形象定制商品。
優(yōu)化消費促進機制。全面構(gòu)建創(chuàng)新激勵、包容審慎的消費促進機制，推動消費品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策從擴大生產(chǎn)向提振消費轉(zhuǎn)型，形成物質(zhì)消費、服務(wù)消費、數(shù)字消費、文化消費等協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。多措并舉增加居民收入，著力降低中低收入群體剛性支出壓力，形成合理消費預(yù)期。有序取消制約優(yōu)質(zhì)高端消費產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的行政性規(guī)定，推動由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。完善消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行誠信經(jīng)營和誠信消費。強化消費市場監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機制，暢通消費者合理維權(quán)通道。引導(dǎo)培育良好的消費習(xí)慣，倡導(dǎo)理性消費、健康消費和安全消費。
四、優(yōu)化以都市圈城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局
全面融入國家發(fā)展總體格局和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，優(yōu)化“一群兩軸三圈”城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，增強都市圈城市群高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，提高中心城市綜合承載能力，完善縣城品質(zhì)服務(wù)功能，進一步健全現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的空間動力機制、治理機制和效率機制。
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。
優(yōu)化提升沿江城市群。堅持優(yōu)勢互補、深度融合，持續(xù)優(yōu)化沿江空間和功能布局，深入推進南北暢通、跨江聯(lián)動，強化寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常和（滬）蘇通一體化發(fā)展，率先實現(xiàn)城市群與產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群耦合交融，構(gòu)筑江蘇高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)典范和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。完善內(nèi)外聯(lián)通的陸海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)、航空運輸網(wǎng)絡(luò)和信息通信網(wǎng)絡(luò)，共同打造領(lǐng)先率先的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和高水平改革開放高地，增強全球要素集聚配置能力。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建流域綜合治理新機制，著力展現(xiàn)水清岸綠的大江風(fēng)貌現(xiàn)代之美。保護傳承弘揚長江文化，強化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質(zhì)量，促進山水人城和諧相融。深化長三角世界級城市群協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域交流合作，成為支撐長江經(jīng)濟帶和長三角世界級城市群的北翼核心區(qū)。
培強壯大沿海城鎮(zhèn)軸。把沿海作為實施向海發(fā)展戰(zhàn)略的核心板塊，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動和南北貫通，集聚發(fā)展海洋經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，強化臨港產(chǎn)業(yè)集群配套、智能高效和綠色安全發(fā)展，打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍色經(jīng)濟帶，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)，努力建設(shè)江蘇乃至我國東部地區(qū)新的增長極。強化連云港、鹽城和南通區(qū)域性中心城市品質(zhì)功能建設(shè)，深化重要節(jié)點港口與重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)互促共生，打造一批現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居幸福港城和臨海魅力小鎮(zhèn)，推動中心城區(qū)和臨海區(qū)域融通協(xié)作，構(gòu)建極核引領(lǐng)、節(jié)點聯(lián)動的城鎮(zhèn)空間布局。積極策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，構(gòu)筑高端開放合作平臺和新興海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，全面融入長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，不斷提升開放創(chuàng)新水平。
做特做美沿運河城鎮(zhèn)軸。充分彰顯運河文化底蘊、綠色價值和景觀特色，一體建設(shè)高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊，鞏固提升全國大運河文化傳承利用保護先導(dǎo)段、示范段和樣板段優(yōu)勢，著力打造江蘇美麗中軸，成為“水韻江蘇”動人圖景的集中展現(xiàn)。突出集約發(fā)展、綠色發(fā)展、特質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)籌布局精致中心城市、活力節(jié)點城市和舒適宜居小城鎮(zhèn)，協(xié)同推進文化價值挖掘、生態(tài)經(jīng)濟集聚和交通走廊完善，不斷創(chuàng)造具有吸引力的產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)品牌和消費業(yè)態(tài)，打造江蘇乃至長三角地區(qū)休閑游憩首選地。加快沿運河、淮河、黃河故道地區(qū)城市發(fā)展聯(lián)動，強化運河航運轉(zhuǎn)型提升，進一步聯(lián)通南北、服務(wù)蘇中蘇北腹地，促進“綠心地帶”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
建設(shè)南京都市圈跨區(qū)域現(xiàn)代化都市圈典范。發(fā)揮南京龍頭帶動作用，優(yōu)化創(chuàng)新名城路徑，彰顯魅力古都特色，增強區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)和公共服務(wù)功能，帶動都市圈整體能級和國際競爭力提升，成為長三角強勁活躍增長極的有力支撐。探索構(gòu)建南京特大城市與大中小城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的體制機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、投融資協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享，著力在同城化建設(shè)水平上走在前列。集成整合重大基礎(chǔ)設(shè)施、高端開放平臺和一流營商環(huán)境，協(xié)同打造全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育策源地，在雙向開放合作中提升服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展能力。
塑造蘇錫常都市圈開放創(chuàng)新標識。深化蘇錫常都市圈一體化建設(shè)實踐，加強區(qū)域聯(lián)通，優(yōu)化營商環(huán)境，完善治理體系，打造接軌上海、輻射江北、聯(lián)系周邊的國際化大都市區(qū)，支持泰州跨江融合參與共建，提升江陰—靖江跨江融合發(fā)展水平。突出網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局優(yōu)勢，強化科創(chuàng)資源統(tǒng)籌服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)同、1小時通勤圈建設(shè)、公共服務(wù)統(tǒng)一標準、城鄉(xiāng)深度融合等領(lǐng)域示范引領(lǐng)，形成人口經(jīng)濟密集地區(qū)資源整合型區(qū)域一體化發(fā)展模式。構(gòu)建生態(tài)容量擴張與開發(fā)效率提高、綠色產(chǎn)業(yè)壯大、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動機制，打造太湖流域治理等一批生態(tài)文明標志工程。進一步提升匯聚全球創(chuàng)新資源、參與國際產(chǎn)業(yè)合作競爭和本地優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局能力，鞏固增強開放高地整體優(yōu)勢。
增強徐州都市圈綜合競爭力。著力提升徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市發(fā)展能級，推進老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，彰顯山水城市魅力，引領(lǐng)徐州都市圈建設(shè)成為策應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)的新興增長極。加強徐州與連云港聯(lián)動發(fā)展，深化連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港現(xiàn)代物流“金三角”建設(shè)，暢通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重要資源供給和關(guān)鍵產(chǎn)品中轉(zhuǎn)，鞏固發(fā)展國家陸橋通道。培育共建共享的國際競爭合作優(yōu)勢，引導(dǎo)布局新的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和開放創(chuàng)新載體。創(chuàng)新省際接壤地區(qū)協(xié)同發(fā)展長效機制，圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境聯(lián)動治理、雙向開放通道建設(shè)等形成實施路徑，共筑全域聯(lián)動、發(fā)展認同的社會心態(tài)，服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)不斷邁上高水平。
推動臨滬地區(qū)參與上海大都市圈建設(shè)。推動蘇州、無錫、常州等臨滬城市對接上海服務(wù)功能提升及管理模式輸出，打造上海配套功能拓展區(qū)和非大都市核心功能疏解承接地。支持南通高水平建設(shè)滬蘇跨江融合試驗區(qū)，打通高效便捷的南向通道，加快產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和物流聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建江海聯(lián)動新引擎和開放型經(jīng)濟新增長極。推動上?？苿?chuàng)資源與臨滬地區(qū)實體經(jīng)濟嫁接融合，引導(dǎo)前沿技術(shù)成果率先轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聯(lián)合打造生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、新能源汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群，強化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶東部支撐。共建上海虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，重點打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)和綜合交通樞紐功能拓展區(qū)。
健全都市圈同城化發(fā)展機制。創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟管理模式，支持聯(lián)合出臺區(qū)域性地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)劃和政策文件，探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。引導(dǎo)不同城市科學(xué)確定功能定位，共建特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，增強跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。打破地域分割、行政壟斷和市場壁壘，構(gòu)建城市間重大戰(zhàn)略、重大事項和重大項目會商銜接機制，營造統(tǒng)一開放、標準互認、要素集聚的發(fā)展環(huán)境。鼓勵市場主體組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、開展跨區(qū)兼并重組、構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)等方面積極作為。引導(dǎo)社會組織常態(tài)化交流合作，打造具有影響力的服務(wù)聯(lián)盟品牌。廣泛開展民間交流合作，形成同城一體、互助關(guān)愛的社會氛圍。
（三）促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
壯大中心城市發(fā)展能級。發(fā)揮中心城市在要素聚合、規(guī)模經(jīng)濟、業(yè)態(tài)成長等方面優(yōu)勢，打造區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心、資源配置中心和消費文化中心，加強與周邊城市（鎮(zhèn)）一體發(fā)展，構(gòu)建引領(lǐng)、輻射和服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動力源。堅持各揚所長，聚焦服務(wù)國家意圖和戰(zhàn)略使命，強化城市專業(yè)化功能板塊提質(zhì)增效，支持塑造創(chuàng)新經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、開放經(jīng)濟等具有獨特優(yōu)勢的城市品牌。進一步提升南京重要區(qū)域中心城市能級，對標國家中心城市，增強金融、文化、科創(chuàng)等服務(wù)功能的國際話語權(quán)，提高全球資源配置能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
提高縣城新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。持續(xù)增強縣城對縣域經(jīng)濟的支撐作用，壯大強縣富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準布局新型研發(fā)機構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。深化縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項，統(tǒng)籌推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，優(yōu)化生活品質(zhì)空間。引導(dǎo)縣城就近接受都市圈中心城市輻射，加強與重要樞紐城市的交通信息聯(lián)系，進一步分享服務(wù)功能，提升資源獲取能力。發(fā)揮國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌頂層設(shè)計、項目建設(shè)與制度創(chuàng)新，完善政策支持體系，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
打造特色精品小城鎮(zhèn)。立足不同小城鎮(zhèn)資源稟賦，堅持順應(yīng)規(guī)律、分類引導(dǎo)，形成主導(dǎo)功能鮮明的小城鎮(zhèn)空間布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鼓勵大中城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，營造同城一體的制度環(huán)境。合理規(guī)劃布局重點中心鎮(zhèn)，建立健全動態(tài)遴選及調(diào)整機制，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。依托小城鎮(zhèn)先進制造、交通節(jié)點、商貿(mào)流通、文化旅游等不同稟賦，強化特色化資源配置，打造專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)。穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，滿足農(nóng)民就近生活需求。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理，注重傳統(tǒng)文化保護傳承。規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮(zhèn)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)先行、要素集中集聚、服務(wù)功能鮮明的新增長點。
（四）強化現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)支撐。
發(fā)揮鐵公水空管綜合集成優(yōu)勢，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復(fù)合性通道能力，完善優(yōu)質(zhì)高效運輸服務(wù)體系，加快推進交通運輸現(xiàn)代化，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，支撐和引領(lǐng)省域城鎮(zhèn)化空間布局。完善綜合運輸大通道，協(xié)同推進工程項目建設(shè)和運輸服務(wù)優(yōu)化，密切與重要都市圈城市群交通聯(lián)系，增強對外通達能力。統(tǒng)籌高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)和過江通道規(guī)劃建設(shè)，打造省域一體化、多層次、快速化交通圈，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市高鐵全覆蓋，滿足90%左右縣（市）高鐵出行需求。提升都市圈城市群內(nèi)部城市交通運輸效能，加快軌道交通“四網(wǎng)融合”，推進高速公路瓶頸路段擴容，強化干線公路與城市道路功能融合，支持發(fā)展城際公交、跨江公交、毗鄰公交等跨行政區(qū)公交模式。依托重要交通節(jié)點布局樞紐經(jīng)濟區(qū)，加強多種交通方式有效銜接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同配套。
五、建設(shè)面向未來的現(xiàn)代城市
全面轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅定走內(nèi)涵式、創(chuàng)新型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，持續(xù)優(yōu)化功能品質(zhì)、提升開放能級、彰顯現(xiàn)代特征，著力培育有溫度、有氣韻、有魅力的城市氣質(zhì)，實現(xiàn)個體價值需求與城市環(huán)境設(shè)施、社會文化氛圍的互動協(xié)調(diào)，打造面向未來的現(xiàn)代城市。
（一）聚力創(chuàng)新經(jīng)濟功能。
強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。立足城市發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位和名品特色，推動產(chǎn)業(yè)差異定位、錯位競爭和集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化、經(jīng)濟職能演變協(xié)同機制。依托中心城市能級提升，突出高端服務(wù)引領(lǐng)，集聚拓展總部經(jīng)濟，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引擎，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織能力。引導(dǎo)支持中小城市夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵引進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，加快專業(yè)服務(wù)發(fā)展，建設(shè)具有競爭力的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，筑牢實體經(jīng)濟根基。發(fā)揮中心城市、平臺企業(yè)和優(yōu)勢項目作用，推動創(chuàng)新能力共享、促進數(shù)據(jù)資源對接、強化供應(yīng)鏈協(xié)同，形成相鄰區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、區(qū)域內(nèi)部節(jié)點支撐的產(chǎn)業(yè)集聚模式。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局。構(gòu)建省域全域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，提升南京創(chuàng)新首位度、支持建設(shè)綜合性科學(xué)中心，推動蘇錫常都市圈聯(lián)動創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)徐州等中心城市加快布局專業(yè)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，支持有條件的城市打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，突出沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶示范引領(lǐng)，鼓勵蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，支持寧鎮(zhèn)、寧揚加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造與功能布局融合互動，打造集成科技、商務(wù)、金融、文化等復(fù)合功能的創(chuàng)新街區(qū)，有序布局市場化、特色化、專業(yè)化眾創(chuàng)平臺，引導(dǎo)有條件的社區(qū)公共空間承載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能。鼓勵特色小鎮(zhèn)、文旅綜合體等新型載體開展集成創(chuàng)新和特色創(chuàng)新，打造微型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)。
提升園區(qū)核心競爭力。把園區(qū)作為城市經(jīng)濟的核心載體，樹牢現(xiàn)代園區(qū)主攻方向，圍繞構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群，推動要素加快集聚、資源優(yōu)化配置、管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)、人才服務(wù)、生態(tài)價值等多重功能的高度耦合。突出產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展導(dǎo)向，完善創(chuàng)新孵化、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、金融服務(wù)等專業(yè)功能平臺，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融合貫通，大力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率，構(gòu)建先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)要素匯聚高地。建立健全市場化運營模式，鼓勵與所在行政區(qū)共建共享公共服務(wù)，激活發(fā)展動力。加強資源整合利用，推行“開發(fā)區(qū)＋功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，支持跨區(qū)域共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌城市創(chuàng)新要素、企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和研發(fā)平臺載體，支持行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)揮市場空間、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，加強與高校院所、中介服務(wù)、行業(yè)組織等溝通聯(lián)系，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、大中小企業(yè)和各類主體融通、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，培育壯大科技成果評估、經(jīng)紀和運營專業(yè)力量。建立精準、開放、柔性的引才育才機制，提高人才實際貢獻度。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用。建立覆蓋創(chuàng)新全過程各環(huán)節(jié)的科技金融服務(wù)體系，加快完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，提高金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)效，實現(xiàn)金融布局與城市能級協(xié)同提升。深化科技管理體制改革，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰的創(chuàng)新成果共享機制、科學(xué)適度的風(fēng)險保障機制和公平嚴肅的信用約束機制。營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、支持探索、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）提升舒適宜居功能。
有序推進城市更新。適應(yīng)城市發(fā)展，對接居民需求，加快推進功能設(shè)施陳舊老化、人文生態(tài)保護不足、安全風(fēng)險隱患較多、人居環(huán)境體驗較差的存量片區(qū)更新改造，提升功能品位、盤活沉睡資產(chǎn)、增進民生福祉。突出系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，注重連片改造提升，強化存量資源整合，加強負面清單管理，防止盲目大拆大建，形成和諧整體風(fēng)貌。統(tǒng)籌設(shè)施改造、環(huán)境治理和服務(wù)管理提升，切實保障公共利益，增進社會文明。樹立城區(qū)即景區(qū)的更新思維，堅持保護與開發(fā)并重，努力將城市更新過程轉(zhuǎn)化為城市文脈繼承、延續(xù)和發(fā)展的過程。推動公共設(shè)施適老化適幼化改造，健全無障礙設(shè)施。構(gòu)建可持續(xù)的城市更新改造實踐路徑，形成政府、市場與居民共建共享的長效機制。
提高住房宜居水平。統(tǒng)籌住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和民生功能，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)保障體系。合理規(guī)劃設(shè)計城市住區(qū)，加強與城市功能板塊協(xié)同聯(lián)動，促進居民便捷出行和便利生活，建設(shè)美麗宜居住區(qū)。堅持住房建設(shè)質(zhì)量導(dǎo)向，實施建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房開發(fā)模式。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，加快住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理、居民自治的良性互動。引導(dǎo)專業(yè)化機構(gòu)化租賃企業(yè)規(guī)范發(fā)展，盤活存量房源和閑置用房發(fā)展長期租賃住房，擴大優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定住房供給。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)妥實施“一城一策”，加強房地產(chǎn)金融審慎管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。改革完善住房公積金制度。
完善市政公用設(shè)施。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，促進城市干道與干線公路有效銜接，共筑區(qū)域快速暢通交通體系。樹立窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)的城市道路布局理念，持續(xù)推進城市步道和自行車道合理改造與建設(shè)，提高行人過街設(shè)施安全便利水平。科學(xué)研究確定城市公共交通模式，完善線網(wǎng)、站點和運能相互配套的公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化多種交通方式銜接的城市交通換乘樞紐（中心）布局。完善停車位供給，補齊配建停車場短板，合理布局公共停車場，規(guī)范發(fā)展占道停車位，鼓勵引導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位和有條件的住宅小區(qū)內(nèi)部停車位錯時共享。構(gòu)建適度超前、車樁相隨的城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，有序布局城市供氫管網(wǎng)和加氫站網(wǎng)絡(luò)。強化地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進排水、供電、供熱、燃氣、通信、有線電視等地下管線建設(shè)改造，優(yōu)先在新城新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域推進地下綜合管廊建設(shè)。推動建設(shè)城市供暖設(shè)施。加大居住小區(qū)和公共區(qū)域智能末端配送設(shè)施覆蓋力度，拓展集成寄遞、售貨、回收等多種功能。
（三）增強智慧服務(wù)功能。
前瞻布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同推進5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)超前部署建設(shè)，豐富應(yīng)用場景，提升用戶體驗，到2023年，設(shè)區(qū)市基本建成雙千兆寬帶城市。鼓勵前瞻研究布局6G。全面發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施和通信系統(tǒng)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，健全完善開放、協(xié)同、共享的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，打造具有影響的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建美好數(shù)字生活新圖景。推動智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的車路協(xié)同“車城網(wǎng)”。優(yōu)化省域數(shù)據(jù)中心布局，支持長江以北地區(qū)城市因地制宜建設(shè)綠色高效大數(shù)據(jù)中心，協(xié)同構(gòu)建云計算中心和邊緣計算中心。推進供水、排水、燃氣等市政公用設(shè)施智能化和感知化改造，增強安全性能，提升運行效率。
深化智慧城市應(yīng)用實踐。加快部署城市數(shù)據(jù)大腦，構(gòu)建城市數(shù)字資源體系，建立城市公共設(shè)施數(shù)字檔案，提升運行管理、輔助決策、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。依托城市信息模型（CIM），繪制完整的“智慧城市運行圖”，實時掌控城市運行態(tài)勢，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。完善數(shù)據(jù)確權(quán)、開放和安全保障機制，制定公共數(shù)據(jù)開放標準和開放目錄，提高數(shù)據(jù)資源可獲得性。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”“人工智能＋”，增強交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等精準服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給。加快遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂、無人駕駛等智慧化服務(wù)與硬件建設(shè)同步推進，形成融合共享、全納優(yōu)質(zhì)、靈活適應(yīng)的應(yīng)用場景。統(tǒng)籌智慧家庭、智慧樓宇、智慧社區(qū)建設(shè)，提升一體化效能。規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展平臺經(jīng)濟，更好滿足居民高品質(zhì)服務(wù)需要。加強新興技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)與覆蓋，兌現(xiàn)全民數(shù)字紅利。支持揚子江城市群率先打造標準統(tǒng)一、接口聯(lián)通的智慧城市群。
（四）突出文化引領(lǐng)功能。
激發(fā)現(xiàn)代人文基因。堅持“以文化人”“以文化城”，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育崇尚科學(xué)、務(wù)實創(chuàng)新、陽光誠信的道德風(fēng)尚，充分彰顯新時代江蘇精神、江蘇價值、江蘇力量。依托城市地域環(huán)境、文化傳統(tǒng)、時代特征等差異化基因，塑造現(xiàn)代城市精神，構(gòu)建特色文化標識，鼓勵多元文化尊重、理解與交融。完善城市文明公約制度，健全正向激勵與反向懲戒機制，塑造尊重規(guī)則的公共意識。推進家庭教育、學(xué)校教育、社會教育同向同行，打造一批居民道德實踐養(yǎng)成特色品牌，培育現(xiàn)代公民素養(yǎng)。推動志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化，引導(dǎo)居民增進團結(jié)友善與關(guān)愛奉獻，依托分享經(jīng)濟發(fā)展一批互助式服務(wù)項目。培育現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)，推進“文化＋”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)文化資源多次開發(fā)，激活多重效益。
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強歷史文脈挖掘和整理，在城市建設(shè)與更新中進一步彰顯長江文化、江海文化、大運河文化和吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等時代價值和獨特魅力，支持大運河沿線城市打造文物和文化資源保護傳承高地。加強歷史文化名城保護發(fā)展，推進歷史文化街區(qū)保護修繕和當(dāng)代復(fù)興，合理保護、開放、利用文物建筑和歷史建筑，優(yōu)化布局傳統(tǒng)工藝、老字號和工業(yè)遺產(chǎn)等展示空間，更好發(fā)揮社會效益。保護性傳承城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人記錄工程，打造一批非遺創(chuàng)意基地和非遺旅游體驗基地。
提升文體服務(wù)供給。健全城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標準體系和清單管理制度，完善需求分析、評估反饋和動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新實施文化惠民工程，實現(xiàn)供需精準對接。堅持統(tǒng)籌配置、嚴格預(yù)留、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用原則，合理規(guī)劃建設(shè)和改造提升城市圖書館、科技館、博物館、廣播電視塔等重大文化設(shè)施，全面提高基層綜合性文化服務(wù)中心使用效能，優(yōu)化布局一批小而美的特色公共文化服務(wù)空間。系統(tǒng)挖掘城市文化底蘊、內(nèi)涵和價值，優(yōu)化布局文創(chuàng)街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、公共閱讀設(shè)施群、劇場群等空間載體，統(tǒng)籌城市景區(qū)旅游、工業(yè)旅游和研學(xué)旅游，構(gòu)建文化旅游全域發(fā)展格局。推進公共文化設(shè)施免費開放、錯時開放，鼓勵延時開放和提供夜間主題服務(wù)。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，合理布局打造公共體育場、體育公園、健身步道和社會足球場地，進一步提高城市社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施向社會開放程度。
（五）注重綠色生態(tài)功能。
提升人居環(huán)境質(zhì)量。扎實推進生態(tài)園林城市建設(shè)，優(yōu)化實施城市“增綠添園”，合理布局綠廊、綠環(huán)等結(jié)構(gòu)性綠地，織補拓展中小型綠地，增強綠地建設(shè)品質(zhì)和綜合服務(wù)功能，完善城市“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”。深化河道、湖泊、濱海地帶、世遺濕地等城市水生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，大力推行生態(tài)護岸，保護濱水空間，促進水體自然聯(lián)通和質(zhì)量改善，確保城市水域面積不減少、功能不衰退，到2025年，縣以上城市建成區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，全面消除重污染天氣。加強生活污水、固體廢棄物、危險廢物處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行和監(jiān)測監(jiān)管，全面推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。建設(shè)城市間生態(tài)緩沖帶，保留城市間生態(tài)安全距離。
推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)。深化企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，推進能源梯級和循環(huán)使用，建設(shè)一批綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。構(gòu)建以新能源為主體的城市能源系統(tǒng)，加快可再生能源就近就地并網(wǎng)消納，推動互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源、先進電網(wǎng)、儲能技術(shù)深度融合，強化能源安全清潔與智慧高效供應(yīng)。發(fā)展“城市礦產(chǎn)”，建設(shè)資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，實現(xiàn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。穩(wěn)步構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。推動綠色建材發(fā)展、采集和應(yīng)用，著力推廣裝配式建筑和裝配式裝修，加快既有建筑節(jié)能綠色改造，新建建筑穩(wěn)步實現(xiàn)超低能耗、近零能耗標準。率先探索構(gòu)建零碳城市建設(shè)發(fā)展模式，綜合應(yīng)用節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，打造一批近零碳園區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)和特色小鎮(zhèn)標桿示范。
倡導(dǎo)綠色生活方式。構(gòu)建綠色生態(tài)文化體系，開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高居民健康素養(yǎng)。完善綠色交通技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，積極建設(shè)“公交都市”，提升慢行系統(tǒng)魅力，實現(xiàn)綠色出行。推行綠色辦公，加大綠色辦公設(shè)備采購力度，引導(dǎo)循環(huán)再生辦公用品使用，在政府采購領(lǐng)域率先全面踐行綠色消費。鼓勵使用高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、節(jié)水器具、綠色家居等產(chǎn)品，發(fā)揮旗幟型綠色消費者示范帶動作用。健全綠色產(chǎn)品標準、認證與標識體系，引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)品服務(wù)過程低碳管理。扎實推進塑料污染全鏈條治理和過度包裝治理，嚴格限制一次性餐具、塑料購物袋等發(fā)放使用。支持鎮(zhèn)江等國家低碳試點城市建設(shè)。
（六）擴大開放交往功能。
完善樞紐城市布局。立足城市區(qū)位特征、資源稟賦和發(fā)展定位，打造高效集成、聯(lián)動支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。積極建設(shè)南京國際樞紐城市，加快空港、海港和高鐵港聯(lián)動發(fā)展，完善宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜游功能，塑造包容開放的人文精神，著力構(gòu)建各類資源要素的集聚點和交匯地，全面擴大國際交往與國際服務(wù)，推動揚州、鎮(zhèn)江融入南京樞紐布局。加快蘇州、無錫與南通共建全國性綜合交通樞紐城市群，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)與全域應(yīng)用，強化跨江城際快速交通聯(lián)系，協(xié)同打造江海組合強港，積極發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟和供應(yīng)鏈物流，支持與上海共建國際性綜合交通樞紐。建設(shè)徐州—連云港—淮安國家綜合性物流樞紐，支持宿遷融入建設(shè)，培育提升雙向開放能力，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人才集聚。引導(dǎo)常州、泰州和鹽城有針對性地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域服務(wù)平臺，增強要素集散功能。
融入世界經(jīng)濟循環(huán)。加強制度標準、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管體系、公共服務(wù)配套銜接，形成與國際接軌的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，擴大與跨國公司產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)協(xié)作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈體系。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，成為城市國際化的重要引擎。構(gòu)筑中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與城市功能提升、高端要素集聚、實體經(jīng)濟做強協(xié)同機制，布局聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。實施本土跨國企業(yè)培育計劃，打造一批混合所有制或民營國際化產(chǎn)業(yè)集團標桿。
強化國際交流交往。構(gòu)建法規(guī)、規(guī)章、信用、公約共同作用的城市規(guī)則。建立健全與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置和管理服務(wù)機制，完善普惠適用的權(quán)益保障、國際融通的職稱認定、鏈接需求的便捷服務(wù)體系。暢通海外人才回流通道，鼓勵頂尖人才“一人一策”“一事一議”。支持獨立或聯(lián)合承辦具有國際影響力的品牌展會、體育賽事和藝術(shù)活動，精心打造國際文化交流品牌。營造國際化商務(wù)、居家和休閑環(huán)境，鼓勵建設(shè)國際化商務(wù)載體、創(chuàng)意街區(qū)、鄰里中心，合理布局國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等功能平臺，健全國際化標識體系。完善國際友城合作機制，圍繞政府、高校、企業(yè)等多個層面深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，擴大民間交流交往。
六、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
樹立全生命周期理念，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營機制，協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，率先構(gòu)建空間治理、社會治理、風(fēng)險治理統(tǒng)籌銜接的現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)效率、安全、公平和可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強城市空間治理。
提高城市規(guī)劃水平。堅持尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化發(fā)展理念，找準優(yōu)勢特色，樹立系統(tǒng)思維，加強中長期謀劃。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強化資源環(huán)境本底約束，前瞻適應(yīng)未來生產(chǎn)生活方式，科學(xué)預(yù)判人口規(guī)模、密度和流動趨勢，合理確定城市目標定位、規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能板塊。強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，嚴格生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間底線約束，保障合理開發(fā)建設(shè)空間，科學(xué)增加規(guī)劃彈性。提高專項規(guī)劃的針對性和可操作性。堅持一張藍圖繪到底，加強城市建設(shè)與規(guī)劃愿景同向一致。強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)劃修編調(diào)整程序。
優(yōu)化城市空間功能。樹立緊湊城市理念，堅持底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)，系統(tǒng)規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間，向功能完善和效率提升轉(zhuǎn)變。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，統(tǒng)籌小區(qū)、社區(qū)和街區(qū)改造提升，建設(shè)更多有溫度的口袋公園、社區(qū)公園等公共活動空間，完善便民服務(wù)設(shè)施，延續(xù)傳統(tǒng)文化記憶。加強中心城區(qū)與其他區(qū)域快速交通聯(lián)系，著力提升高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施。統(tǒng)籌新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進各類功能科學(xué)銜接和混合嵌套，實現(xiàn)產(chǎn)城融合與職住平衡，更好服務(wù)城市定位。健全城鄉(xiāng)接合部整治提升長效機制，全面推行社區(qū)化管理，著力改善居民生活出行條件，有序布局都市工業(yè)和美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)與城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索構(gòu)建分層開發(fā)和立體開發(fā)模式，規(guī)范利用屋頂空間，安全開發(fā)地下空間。
營造城市特色風(fēng)貌。健全城市設(shè)計制度體系，科學(xué)規(guī)劃城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，強化對重點區(qū)域、重點地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導(dǎo)，打造更多城市亮點和建筑精品。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，統(tǒng)籌老城新城、新舊空間的建筑風(fēng)格、景觀綠化和色彩管理，優(yōu)化城市天際線，形成和諧一體的城市風(fēng)貌。實施百姓身邊的微改造、微添綠、微休憩工程，加強傳統(tǒng)街坊格局和空間肌理延續(xù)，開展城市記憶場所活化，形成富有煙火氣、具有人情味、擁有價值性的城市魅力空間。開展地標建筑、文娛設(shè)施、景觀小品、標識系統(tǒng)等精細化設(shè)計，打造更多優(yōu)美怡人的好去處和打卡地。務(wù)實塑造城市國際化形象，優(yōu)化建筑風(fēng)貌管理，防止貪大求洋。
（二）促進城市高效運營。
提高城市運行效率。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)，持續(xù)深化政府治理的流程再造、部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推動城市運行更順暢。充分運用先進適用技術(shù)，擴容提升城市政務(wù)云平臺，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦。圍繞平安法治江蘇、信用江蘇、環(huán)境資源、智慧交通、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域，優(yōu)化一體化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，加快構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的新型監(jiān)管機制，提高事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置能力。豐富完善“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理機制，深化城市精細治理。
創(chuàng)新城市經(jīng)營模式。轉(zhuǎn)變城市過度依賴土地財政的發(fā)展模式，建立與城市建設(shè)運營周期匹配的財務(wù)平衡體制機制。充分挖掘城市自然資源、社會資源和文化資源，依托盤活低效閑置不動產(chǎn)、公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目、推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作等方式，實現(xiàn)城市投入與產(chǎn)出的動態(tài)平衡。培育引進市政公用設(shè)施專業(yè)化投資運營團隊和城市綜合開發(fā)運營商，探索高效、經(jīng)濟和適用的一站式全程服務(wù)和一攬子解決方案，實現(xiàn)城市資源價值再造。廣泛吸納戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、社會建設(shè)等領(lǐng)域高素質(zhì)管理人才，提升專業(yè)治理水平。
（三）提升城市社會治理。
創(chuàng)新社區(qū)治理。推動城市治理重心向基層下沉，深化“三社聯(lián)動”，打造現(xiàn)代和諧社區(qū)，成為城市社會治理的關(guān)鍵載體。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會為主體、業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)密切協(xié)同，社會組織、駐地企業(yè)單位與社區(qū)居民、志愿者等積極參與的社區(qū)治理共同體，構(gòu)建區(qū)（縣）職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在城市社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度。完善全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理，打造社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施，配套建設(shè)“社區(qū)大腦”，提高智慧服務(wù)水平。強化空間改造、文化創(chuàng)意與居民互動有機融合，廣泛深入開展志愿者服務(wù)活動，構(gòu)建一社區(qū)一文化品牌。實施“大學(xué)生社工”計劃，培育壯大社區(qū)專業(yè)人才和社區(qū)工作者隊伍，促進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)提質(zhì)擴面。探索打造市級統(tǒng)管統(tǒng)聘、適應(yīng)社區(qū)特點的醫(yī)師、律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員、村居法律顧問隊伍。協(xié)同推進社區(qū)放權(quán)賦能與減負增效，嚴格落實社區(qū)事務(wù)準入制度，增強社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源的服務(wù)能力。
防范化解城市社會矛盾。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強信息溝通、危機管理和輿論引導(dǎo)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深入推進基層平安創(chuàng)建活動，廣泛開展矛盾糾紛大排查。推動社區(qū)全面建立常態(tài)化協(xié)商議事機制，打造“虛擬社區(qū)”等面向不同群體的溝通平臺。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制，加快推進智慧調(diào)解，建立健全矛盾糾紛調(diào)處化解最多跑一地模式。深化公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加大推廣融合力度，擴大法律援助覆蓋面。完善便捷高效信訪渠道。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，培育健康向上的社會心態(tài)。
（四）筑牢城市安全底線。
提升風(fēng)險防控能力。樹牢城市安全發(fā)展理念，構(gòu)建全領(lǐng)域風(fēng)險防控組織協(xié)調(diào)機制，增強抗御自然風(fēng)險和各種突發(fā)事件能力。開展安全風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控，強化風(fēng)險傳導(dǎo)精準動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布城市安全風(fēng)險報告。完善既有設(shè)施、建筑及空間的安全診斷和改造升級機制。加強開敞地帶和空間柔性安排，適當(dāng)增加空間冗余度，構(gòu)建城市有機疏散格局。統(tǒng)籌交通物流、供電供水、信息通訊等生命線工程防護建設(shè)，適度超前強化抗險設(shè)計與智慧管控。
筑牢公共衛(wèi)生防線。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，全面提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測等能力，改善提升基層社區(qū)醫(yī)院疾病防控條件。健全分級分層分流的重大疫情救治機制，支持有條件的城市建設(shè)區(qū)域重大疫情救治基地。完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療救治體系，確保新建改建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。常態(tài)化整治環(huán)境衛(wèi)生死角，補齊公共衛(wèi)生源頭短板。支持泰州等建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
完善應(yīng)急管理機制。健全應(yīng)急預(yù)案體系，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。迭代升級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，加強應(yīng)急廣播等信息發(fā)布渠道建設(shè)和及時傳播。堅持地上地下空間相結(jié)合，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難、災(zāi)害避難等場所，改善體育場館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能。構(gòu)建24小時聯(lián)通的區(qū)域應(yīng)急“綠色通道”。健全重要物資收儲、輪換、調(diào)撥機制和統(tǒng)計制度，統(tǒng)籌實物儲備和協(xié)議儲備，推進企業(yè)儲備和家庭儲備。加強綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)，支持有條件的企業(yè)建立專業(yè)化公益組織與志愿服務(wù)應(yīng)急隊伍。深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，健全防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)機制，提高居民自救互救能力。
七、推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，進一步健全開放、包容、可持續(xù)的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展制度體系，加快城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，在縮小城鄉(xiāng)差距、共享城鄉(xiāng)品質(zhì)生活上進一步走在全國前列。
（一）加快城鄉(xiāng)要素合理有序自由流動。
深化農(nóng)村土地制度改革。加快消除土地二級市場制度性瓶頸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市、調(diào)整入市和集中整治等入市制度，建立公平合理的入市增值收益分配機制。健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度，完善宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防控機制。完善農(nóng)村土地征收制度，建立被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益保障與利益分享機制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運行。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標交易范圍擴大至全省域。
完善支持鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制。鼓勵各級財政加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)項目建設(shè)支持力度，撬動更多社會資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍定位，引導(dǎo)中小銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動農(nóng)商行回歸服務(wù)三農(nóng)本源，鼓勵開發(fā)性銀行和政策性銀行加大對城鄉(xiāng)融合項目中長期信貸支持以及對適度規(guī)模經(jīng)營主體的小額信貸支持。支持市縣申請發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項目的政府債券。建立健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，拓展政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善貸款貼息、直接融資獎補等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建立工商資本下鄉(xiāng)負面清單制度及工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險防范機制。
加快科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，建立新型研發(fā)組織方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化突破。加大政府購買服務(wù)和項目建設(shè)支持力度，積極發(fā)展推廣一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的公益性農(nóng)技項目。完善賦予科研人員涉農(nóng)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)等制度。鼓勵公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。深化校地合作，建設(shè)一批技術(shù)聯(lián)合轉(zhuǎn)移中心。加強農(nóng)村科技服務(wù)超市布局建設(shè)，打造線上線下科技成果交易平臺，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。深化科技特派員制度，壯大涉農(nóng)科技人才隊伍。
鼓勵和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動。完善財稅、金融、社會保障等支持政策，鼓勵村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新股份轉(zhuǎn)讓、賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能等多種方式，吸引各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)賢回歸工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理。實施新時代優(yōu)秀青年下鄉(xiāng)計劃，推進“定制村干”培育工程，搭建鄉(xiāng)村“青創(chuàng)聯(lián)盟”，支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人。完善城鄉(xiāng)人才交流合作機制，建立城市教科文衛(wèi)體等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制。實施職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托涉農(nóng)院校開展“訂單式”農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加快形成現(xiàn)代新農(nóng)人群體。
（二）推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，鼓勵城鄉(xiāng)學(xué)校開展“學(xué)校聯(lián)盟”或“集團化辦學(xué)”，積極發(fā)展名師空中課堂等線上教育，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”，實施縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。支持有條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)校利用農(nóng)村閑置校舍等教育資源興辦服務(wù)當(dāng)?shù)厝r(nóng)發(fā)展的職業(yè)教育。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，支持遠程診療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢廣泛應(yīng)用，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”制度，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，促進農(nóng)村電影演出、公共閱讀、文體活動等服務(wù)供給提質(zhì)增效。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，提高農(nóng)村居民待遇保障的獲得感。
推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一運行。堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，構(gòu)建市縣域整體建設(shè)管護格局。加強鄉(xiāng)村路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，構(gòu)建全域公交網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村特色旅游線路。構(gòu)建從水源地到水龍頭的城鄉(xiāng)一體供水保障工程體系，持續(xù)提升農(nóng)村供水水質(zhì)、水量保證率和集約化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系全覆蓋，大幅提升農(nóng)村生活污水治理率。加強城鄉(xiāng)流通資源優(yōu)化配置與模式創(chuàng)新，推動交通運輸、郵政快遞、商貿(mào)供銷等融合發(fā)展，形成高效可達的鄉(xiāng)村物流配送和便利經(jīng)濟的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。健全分級分類建設(shè)投入機制，推動城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護和運行投入納入一般公共財政預(yù)算，鼓勵以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化管護企業(yè)。
加強城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善電信普遍服務(wù)補償機制，深入推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級，推動千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立城鄉(xiāng)重要資源全域地理信息“一張圖”。構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)生活場景，在智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域先行突破。加大城市生產(chǎn)管理、流通商貿(mào)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、社區(qū)治理等數(shù)字化應(yīng)用手段與技術(shù)向鄉(xiāng)村傾斜力度，努力消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
（三）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
堅守耕地保護、農(nóng)民權(quán)益和生態(tài)環(huán)境底線，因地制宜將鄉(xiāng)村打造成城市的地標產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地、生態(tài)人文后花園，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體。堅持把保障糧食和重要副食品有效供給作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升。培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)同構(gòu)建全程可追溯的綠色安全食品供應(yīng)鏈。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，支持城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。依托自然生態(tài)資源，積極發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)休閑、民宿經(jīng)濟等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新經(jīng)濟空間，推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制，著力打造蘇派民居，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，形成鎮(zhèn)村聯(lián)動的文旅特色產(chǎn)業(yè)品牌。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進與城市市場高效銜接。規(guī)劃建設(shè)類型多樣、功能先進的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，提升要素集聚、功能服務(wù)和產(chǎn)業(yè)承載能力。
（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。
拓展農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，深入推進產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資性收入增長機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)以多種形式提供就業(yè)崗位，加強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以承包地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)客平臺。構(gòu)建農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動以折股量化形式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期分享資產(chǎn)經(jīng)營收益。豐富創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
完善困難群體精準幫扶機制。建立健全農(nóng)村低收入人口等困難群體及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤監(jiān)測和快速響應(yīng)機制，推進強村富民幫促行動向支出型困難家庭延伸。統(tǒng)籌開發(fā)式與保障式幫扶政策，建立完善困難群體分層分類幫扶機制。鼓勵農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工等產(chǎn)業(yè)，加快低收入人口就業(yè)增收。加強幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進保值增值和長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。持續(xù)完善區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作長效機制，深化建設(shè)南北共建園區(qū)，拓展居民增收路徑。
八、建立健全城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展體制機制
聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強改革整體設(shè)計、系統(tǒng)集成與重點突破，全力破除影響城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的體制機制障礙，激發(fā)支撐服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動能。
（一）創(chuàng)新現(xiàn)代人口服務(wù)管理制度。
實施積極的人口政策。深入完善“人地錢”掛鉤機制，擴大省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獎勵資金規(guī)模，建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制，增加人口凈流入較多地區(qū)或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和年度建設(shè)用地供給總量。探索建立教師、醫(yī)生等公共服務(wù)領(lǐng)域編制定額與人口流動掛鉤調(diào)整機制，增加人口流入地區(qū)編制定額。引導(dǎo)中心城市分類制定人才落戶激勵政策，發(fā)揮好各級各類產(chǎn)業(yè)載體吸納人口就業(yè)、提供發(fā)展機會的主陣地作用，構(gòu)建有利于一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技能人才穩(wěn)定落戶的專項政策措施和特色服務(wù)體系。推動大城市特別是特大城市統(tǒng)籌兼顧放寬落戶、引進人才與房地產(chǎn)調(diào)控工作，避免虛抬城市運營成本、生活成本和商務(wù)成本。
完善人口服務(wù)管理制度。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。進一步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布與社會融合。建立健全社區(qū)為基礎(chǔ)的人口服務(wù)管理制度，建強網(wǎng)格員隊伍，促進傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新高效協(xié)同。實施公共資源按常住人口配套。推行以家庭遷移為導(dǎo)向的市民化政策設(shè)計，完善家庭為單位的稅收、撫育贍養(yǎng)、教育住房、生活保障等政策。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，構(gòu)建人口綜合信息系統(tǒng)，實施人口動態(tài)監(jiān)測，逐步建立城市市域、市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制。
（二）深化土地管理制度改革。
強化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與生產(chǎn)力布局相適應(yīng)的建設(shè)用地指標分配機制，完善重大項目用地供應(yīng)管理制度，保障縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目合理用地需求。優(yōu)化建設(shè)用地計劃管理方式，增強管理靈活性。推動土地儲備創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進土地資產(chǎn)合理配置和高效利用。深入推進省承接國家委托用地審批權(quán)改革試點。優(yōu)化城市用地供給結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地比例，有序擴大城市公益類和民生類設(shè)施用地供應(yīng)保障，嚴禁侵占挪用居住生活配套設(shè)施用地。推動城市土地復(fù)合開發(fā)利用，建立用途合理轉(zhuǎn)化機制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
（三）構(gòu)建可持續(xù)投融資機制。
加快投融資體制改革，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)方式，建立健全多元持續(xù)、經(jīng)濟適用的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機制。綜合考慮項目投資建設(shè)運營周期，科學(xué)組合公益性、準公益性、經(jīng)營性項目，合理設(shè)計投融資方案，建立項目綜合收益平衡機制。審慎論證項目建設(shè)可行性，加強財政可承受能力論證，完善投資前評估和投資績效評價機制。支持有條件的地方發(fā)行政府債券、永續(xù)債券，引導(dǎo)保險資金、社?；鸺哟笸度肓Χ龋膭铋_發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持地方政府與金融機構(gòu)合作建立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項債券等企業(yè)債券。滾動建立民間投資項目儲備庫，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），建立市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，引導(dǎo)社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)運營。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效率。將政府舉債融資全面納入預(yù)算監(jiān)管，建立健全城市政府信用評級和投融資風(fēng)險定價機制，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，切實防范債務(wù)風(fēng)險。
（四）強化生態(tài)環(huán)境治理機制。
堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，構(gòu)建激勵約束并重的現(xiàn)代環(huán)境治理機制，推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展，以制度創(chuàng)新和先行實踐彰顯美麗江蘇風(fēng)采。完善陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進空氣、水、土壤污染協(xié)同防控和聯(lián)動治理。堅持“誰污染、誰治理”“誰受益、誰補償”原則，加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，完善環(huán)保信用評價制度，推廣環(huán)境污染第三方治理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易體系，完善市場主體節(jié)約資源保護環(huán)境的內(nèi)生動力機制。完善自然資源價格形成機制，充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本、兼顧社會承受能力，抑制不合理資源消費。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，率先開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推行政府公共生態(tài)產(chǎn)品采購、自然資源約束性有償使用、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費、生態(tài)資源發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移、生態(tài)產(chǎn)品市場權(quán)益交易等多種方式。推動長江、太湖、運河等重點流域沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立岸線資源與腹地產(chǎn)業(yè)同步優(yōu)化機制。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系。發(fā)揮政府獎補、貼息等財政資金效應(yīng)，拓展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融空間，支持有條件的城市設(shè)立綠色發(fā)展基金。
（五）改革城市建設(shè)管理體制。
優(yōu)化城市行政資源配置。按照城市管理服務(wù)職能需求，進一步完善行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推進城市及街道、鎮(zhèn)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，加強扁平化管理，靈活人員編制配備，探索市直管街道、市轄區(qū)直管社區(qū)。推進行政執(zhí)法權(quán)限和資源配置力量向基層延伸和下沉?？茖W(xué)配備和動態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足服務(wù)群眾領(lǐng)域的用編需求。健全城市管理綜合執(zhí)法機制，促進公開、公正和文明執(zhí)法。推行街巷長制，強化公共空間治理。促進城市中心城區(qū)與所轄縣（市）資源統(tǒng)籌，形成發(fā)展合力。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的行政區(qū)劃管理制度。合理調(diào)整現(xiàn)有市轄區(qū)，嚴格限制將距離主城區(qū)較遠、與主城區(qū)發(fā)展融合度不高且經(jīng)濟聯(lián)系較弱的縣（市）改區(qū)。推進新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，支持發(fā)展能級快速提升、社會治理高效有序、服務(wù)功能較為完善的功能區(qū)納入或有序設(shè)置為市轄區(qū)。支持縣城人口規(guī)模較大、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、處于城鎮(zhèn)化空間布局重要節(jié)點或承擔(dān)特殊功能的縣改為縣級市，探索推動鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置標準，推動城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，統(tǒng)籌街道分設(shè)撤并。
九、加強規(guī)劃實施保障
（一）加強組織協(xié)調(diào)。
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各領(lǐng)域全過程。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、分工協(xié)作和跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域組織編制專項行動方案。各設(shè)區(qū)市要建立健全工作機制，研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，主動加強城市間聯(lián)系溝通，合力推進跨區(qū)域重大事項。規(guī)劃實施中的重大事項和重大調(diào)整及時報省委、省政府審定。
（二）注重銜接支撐。
完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，其他相關(guān)專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推動人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資、消費、土地、財政等方面政策協(xié)同，在常住人口市民化、都市圈建設(shè)、現(xiàn)代城市發(fā)展、公共資源配置、社會治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套等領(lǐng)域強化政策集成。圍繞城市更新、清潔能源、智慧家庭、下一代出行、安全保障等領(lǐng)域，制定發(fā)布重大關(guān)鍵技術(shù)清單，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，推出一批系統(tǒng)集成服務(wù)應(yīng)用成果。尊重基層群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新、先行先試，指導(dǎo)各類試點地區(qū)開展交流借鑒，先進經(jīng)驗率先在省域范圍復(fù)制推廣。
（三）開展評估監(jiān)督。
堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，建立健全動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估的全過程規(guī)劃評估體系，確保主要目標和重點任務(wù)順利實施。細化分解規(guī)劃目標任務(wù)，適時開展專項督查，自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督。建立健全新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究制定城市發(fā)展評價指標體系，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。充分運用先進技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準性。
（四）推動廣泛參與。
健全政府與企業(yè)、社會的溝通交流機制，拓寬社會各界參與新型城鎮(zhèn)化的渠道，動員、鼓勵、激發(fā)市場主體、社會力量和人民群眾合力推進規(guī)劃實施。發(fā)揮各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，及時總結(jié)和報道改革試驗中的經(jīng)驗典型。加強城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，積極開展城鎮(zhèn)化國際交流合作。
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