中共江西省委經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組關(guān)于印發(fā)《江西省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》的通知
省委經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：
《江西省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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2021年10月13日
江西省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案
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為加快推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕2號）部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，疏通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)，推進(jìn)市場提質(zhì)增效、繁榮發(fā)展，力爭通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進(jìn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
1.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)和規(guī)范性文件。持續(xù)開展涉民企刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案清理行動(dòng)，對排查出的久拖不決、久辦未果的涉企積案限時(shí)辦結(jié)。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。加強(qiáng)涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件釋法說理工作，暢通非公經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)“綠色通道”，提供“一站式”法律服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物管理處置程序，探索建立公檢法機(jī)關(guān)移送涉案財(cái)物集中保管制度。（省司法廳、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)制度規(guī)則，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估工作，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系。推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，組織開展知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)等違法行為。支持地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)利人完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善地理標(biāo)志保護(hù)體系。（省市場監(jiān)管局、省法院、省新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和報(bào)告制度。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理服務(wù)平臺建設(shè)。拓展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)。積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等具體辦法。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素市場化配置。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
（二）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
4.全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。貫徹落實(shí)“全國一張清單”管理模式，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入隱性壁壘排查。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，完善處理回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落細(xì)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。落實(shí)市場主體簡易注銷規(guī)定，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺功能，優(yōu)化整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、海關(guān)等部門的注銷業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)簡易注銷全程“無紙化”辦理。穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)案件簡易程序的適用，縮減破產(chǎn)案件審理時(shí)限。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、南昌海關(guān)、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）全面完善公平競爭制度
6．增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。落實(shí)公平競爭審查會(huì)審、抽查、考核和公示制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別。全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施，做好公平競爭增量審查和存量清理。健全公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大民生領(lǐng)域仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決防范平臺企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢壟斷市場，嚴(yán)厲打擊壟斷違法行為。加強(qiáng)對商業(yè)賄賂、幫助虛假宣傳、利用技術(shù)手段實(shí)施不正當(dāng)競爭、低成本傾銷等行為的監(jiān)管執(zhí)法。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類不正當(dāng)競爭行為。完善涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，組織開展涉企收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。（省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)要素資源高效配置
（四）推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置
8.深化土地管理制度改革。加強(qiáng)對土地利用計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)測評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，落實(shí)我省“增存掛鉤”機(jī)制實(shí)施建設(shè)用地撤回工作。完善重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，盤活閑置用地，保障有效投資用地需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，積極爭取委托用地審批權(quán)試點(diǎn)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.完善建設(shè)用地市場體系。依托全省公共資源交易平臺，進(jìn)一步完善土地交易系統(tǒng)功能。推進(jìn)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，完善一、二級市場聯(lián)動(dòng)的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。開展城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定工作，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，強(qiáng)化省市縣三級補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑力度，根據(jù)國家部署，對現(xiàn)行調(diào)劑政策進(jìn)行調(diào)整完善。對原國定貧困縣符合條件的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先參與跨省域調(diào)劑，仍有節(jié)余的，傾斜支持在省域內(nèi)調(diào)劑。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)
11.深化戶籍制度改革。高效優(yōu)質(zhì)辦理落戶手續(xù)，大力吸引人口來贛落戶，努力提升大學(xué)生留贛工作比例。加快全省統(tǒng)一的社保、醫(yī)保信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和國家社保、醫(yī)保信息平臺的對接融合。（省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場建設(shè)，完善人力資源服務(wù)許可、備案和書面報(bào)告制度，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園布局，加快培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。依托人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組建社會(huì)化評審機(jī)構(gòu)，開展人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員職稱評審工作。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)措施，提升網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)效能和服務(wù)水平。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（六）促進(jìn)資本市場健康發(fā)展
13.推動(dòng)“映山紅行動(dòng)”升級計(jì)劃深入實(shí)施。總結(jié)推進(jìn)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點(diǎn)落地經(jīng)驗(yàn)并不斷優(yōu)化，多市場、多渠道、多方式推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，力爭2025年底實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)超135家。強(qiáng)化上市（掛牌）企業(yè)培育，優(yōu)化后備資源庫，鼓勵(lì)上市后備企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌進(jìn)行規(guī)范培育。完善投資者保護(hù)制度，持續(xù)深入開展投資者保護(hù)活動(dòng)。全面落實(shí)違法違規(guī)“零容忍”要求，加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，強(qiáng)化科技對監(jiān)管的有效支撐。嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，推動(dòng)退市風(fēng)險(xiǎn)處置化解。（省金融監(jiān)管局、江西證監(jiān)局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財(cái)子公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵(lì)銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作。加強(qiáng)對股權(quán)創(chuàng)投類私募的引導(dǎo)支持，支持優(yōu)秀私募機(jī)構(gòu)來贛注冊，在贛組建工作團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和省內(nèi)相關(guān)單位搭建江西私募機(jī)構(gòu)與企業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)融對接平臺，支持在區(qū)域性股權(quán)市場開展私募基金份額轉(zhuǎn)讓。落實(shí)國家提高各類養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長期資金的權(quán)益投資比例要求，開展長周期考核。（省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人行南昌中心支行、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難度和融資成本。健全市場化利率定價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，引導(dǎo)中小銀行將LPR嵌入到內(nèi)部定價(jià)各環(huán)節(jié)。落實(shí)各項(xiàng)降準(zhǔn)政策，用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款投放力度，支持開發(fā)創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面。（省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場
16.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。依托園區(qū)、高校、科研院所和龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)省級高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。發(fā)揮“校企通”平臺作用，打造線上線下相融合的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系。創(chuàng)新開展專利質(zhì)押融資，支持?jǐn)U大專利質(zhì)押融資。穩(wěn)步推進(jìn)科研事業(yè)單位改革，引導(dǎo)和推進(jìn)條件成熟的應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)企改制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，試點(diǎn)探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。（省科技廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、人行南昌中心支行、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。依托江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺和江西省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，積極推動(dòng)全省公共數(shù)據(jù)的交換共享、有序開放和開發(fā)利用。加快建立健全我省數(shù)據(jù)管理法規(guī)規(guī)章，為培育數(shù)據(jù)要素市場提供制度保障。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)平臺發(fā)展。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)（專利）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，加快培育知識產(chǎn)權(quán)評估和流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)（平臺），升級完善網(wǎng)上技術(shù)市場服務(wù)平臺。開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)生態(tài)資源市場化配置
19.推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。舉辦全國性的生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上交易、招商，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本高效對接。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有大型綜合交易市場，完善生態(tài)產(chǎn)品加工、展銷、交易、文化、服務(wù)功能，積極推動(dòng)開設(shè)電商平臺生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)，推動(dòng)線上線下資源、渠道深度融合。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。建立健全生態(tài)資源與生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，研究制定生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體支持政策。積極探索綠化增量、清水增量、森林覆蓋率等指標(biāo)交易。穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)益交易，積極推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)有償使用與交易，打造全國性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權(quán)益綜合交易平臺。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立健全林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
（九）提升商品和服務(wù)質(zhì)量
21.完善質(zhì)量管理政策措施。實(shí)施全省質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)開展江西省井岡質(zhì)量獎(jiǎng)評選。推動(dòng)企業(yè)在有關(guān)平臺自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開信息監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法做好不合格產(chǎn)品及企業(yè)后處理工作。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
22.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。開展標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。加快制定新業(yè)態(tài)新模式的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)更多標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
23.進(jìn)一步發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。建立“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“江西綠色生態(tài)”品牌打造。開展商標(biāo)政策、法律宣傳，強(qiáng)化商標(biāo)品牌保護(hù)意識。完善商標(biāo)品牌建設(shè)協(xié)同聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立區(qū)域公共品牌培育清單。加強(qiáng)商標(biāo)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，積極講好“江西商標(biāo)品牌故事”，組織開展“‘贛’出精品”評選活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力。做大做響“江西風(fēng)景獨(dú)好”旅游品牌，推動(dòng)江西文旅產(chǎn)業(yè)深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.推動(dòng)商品市場優(yōu)化升級。開展商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動(dòng),鼓勵(lì)有條件的專業(yè)市場申報(bào)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn),推動(dòng)商品市場應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),加快傳統(tǒng)交易場景數(shù)字化重構(gòu),培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的省級商品市場。積極向國家申報(bào)商品市場優(yōu)化升級試點(diǎn)城市。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
25.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。鼓勵(lì)各地組建以法院、市場監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、司法等組成的消費(fèi)維權(quán)糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心（站、室），及時(shí)受理、依法調(diào)解消費(fèi)糾紛案件。完善消費(fèi)者公益訴訟制度，加強(qiáng)對消費(fèi)者的司法保護(hù)。積極支持消保委（消協(xié)）推進(jìn)消費(fèi)公益訴訟，建立消費(fèi)公益訴訟協(xié)作機(jī)制。（省市場監(jiān)管局、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.簡化消費(fèi)爭議處理程序。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋消費(fèi)糾紛處理”渠道，快速解決消費(fèi)糾紛。完善小額消費(fèi)糾紛司法程序，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。堅(jiān)持一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)融入市域社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，引入行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)力量進(jìn)駐，完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制。（省市場監(jiān)管局、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
27.推動(dòng)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。著力打造通江達(dá)海、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系，加快完善以水陸空運(yùn)輸無縫對接、鐵海江海多式聯(lián)運(yùn)和通關(guān)一體化為特征的現(xiàn)代集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)縣（區(qū)）級物流園區(qū)建設(shè)，加快智慧物流園、物流信息化建設(shè)，開展高標(biāo)倉專項(xiàng)行動(dòng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等技術(shù)在郵政快遞領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，持續(xù)提升我省處理國際郵件能力。培育引進(jìn)一批商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高效配送提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、民航江西監(jiān)管局、中鐵南昌局集團(tuán)有限公司、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展智慧商店、智慧菜場、智慧餐廳、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧社區(qū)，建設(shè)一批智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。鼓勵(lì)開展步行街?jǐn)?shù)字化改造，推動(dòng)商戶提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)式、互動(dòng)式新興業(yè)態(tài)。加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“百城千兆”計(jì)劃，實(shí)施品牌示范應(yīng)用工程，打造示范應(yīng)用標(biāo)桿。支持郵政快遞企業(yè)在贛開設(shè)國際航線航點(diǎn)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力。實(shí)施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。強(qiáng)化對平臺企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為，防止電商平臺濫用優(yōu)勢地位損害平臺內(nèi)商家或消費(fèi)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價(jià)，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、人行南昌中心支行、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施高水平市場開放
（十二）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放
30.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。指導(dǎo)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身市場資源優(yōu)勢，加大和提升銀行間市場交易量、活躍度，加強(qiáng)同各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、市場成員的業(yè)務(wù)合作和經(jīng)驗(yàn)交流。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持江西企業(yè)在銀行間市場、交易所市場發(fā)行債券。（人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場開放。按照國家部署減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、招投標(biāo)等方面的不合理限制。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，做好互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”試點(diǎn)，出臺江西省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)體育資源公開透明交易，鼓勵(lì)將賽事活動(dòng)承辦權(quán)、場館運(yùn)營權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，提升資源配置效率。探索政府投資新建體育場館交由第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理模式，推行體育場館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式。鼓勵(lì)投資多元、市場化運(yùn)作的建設(shè)和經(jīng)營模式，推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，推進(jìn)外商投資“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營，完善外商投資服務(wù)“直通車”協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好重大外資項(xiàng)目落地。完善外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，健全投資主體投訴工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)投訴維權(quán)處置力度，協(xié)調(diào)解決投資企業(yè)反映的困難問題。（省商務(wù)廳牽頭）
33.完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)增設(shè)離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極爭取在我省符合條件的離境退稅商店開展“即買即退”業(yè)務(wù)。（省稅務(wù)局、南昌海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推動(dòng)規(guī)則等制度型開放
34.深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)物流與監(jiān)管等信息全流程采集和監(jiān)管單位信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對接。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.推動(dòng)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。鼓勵(lì)我省企業(yè)在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域參與制修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法。指導(dǎo)企業(yè)積極參與對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。（省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制
（十四）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管
36．全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，鞏固和拓展部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋面，保持日常監(jiān)管全覆蓋，完善“一單兩庫”。制定出臺市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，強(qiáng)化政府部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37．健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類制定和實(shí)行監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
38．加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價(jià)格監(jiān)管。密切關(guān)注醫(yī)療、教育、轉(zhuǎn)供電、靈活就業(yè)、防疫用品和生活必需品等領(lǐng)域重要民生商品和煤、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間以及極端天氣等特殊時(shí)期市場價(jià)格監(jiān)管，對價(jià)格變動(dòng)異常、價(jià)格投訴舉報(bào)頻發(fā)的重點(diǎn)商品和領(lǐng)域及時(shí)開展價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法行為。整合部門和市場機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價(jià)格監(jiān)管智慧支撐平臺。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39．強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管。依托省公共資源交易平臺，加快推動(dòng)公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，全面推行“不見面開標(biāo)”，推廣全流程電子化交易。規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易市場、人力資源服務(wù)平臺等各類交易平臺規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。配合國家制定技術(shù)市場交易管理制度，制定數(shù)據(jù)交易準(zhǔn)則。健全我省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場功能，探索組建全省大數(shù)據(jù)交易市場。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省金融監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
40．完善市場主體信用承諾制度。梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定格式規(guī)范的信用承諾書。依托江西省公共信用信息平臺，將市場主體信用承諾及履行情況記入信用記錄。編制信用激勵(lì)懲戒措施清單，對列入激勵(lì)名單的市場主體，給予便利服務(wù)、降低檢查頻次等措施；對列入失信聯(lián)合懲戒名單的市場主體，采取重點(diǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、限制進(jìn)入相關(guān)市場與行業(yè)等措施。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)重塑信用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動(dòng)行業(yè)主管部門將公共信用綜合評價(jià)結(jié)果與行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，作為市場主體信用分級分類依據(jù)。開展年度納稅信用評價(jià)，對不同級別的納稅人實(shí)施分類服務(wù)和管理。加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)信用管理，實(shí)施高級認(rèn)證、一般認(rèn)證、一般信用、失信四個(gè)等級動(dòng)態(tài)管理并進(jìn)行差異化監(jiān)管。修訂我省環(huán)保企業(yè)評價(jià)管理辦法，建立完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)系統(tǒng)，將排污單位分為A類、B類、C類，實(shí)施差異化分類監(jiān)管。探索開展定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信用承諾制，建立完善醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評價(jià)制度。（省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
42．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律承諾專項(xiàng)行動(dòng)。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定、宣貫和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)情況納入社會(huì)組織等級評估考核指標(biāo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。鼓勵(lì)行政部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)，以委托或購買服務(wù)方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43．發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。結(jié)合深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，在全省推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供多元化、一站式技術(shù)服務(wù)。（省委編辦、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44．充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對假冒偽劣產(chǎn)品和企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。將普法宣傳與執(zhí)法打擊結(jié)合起來，暢通社會(huì)舉報(bào)投訴渠道，依法打擊惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為和以“打假”為名敲詐勒索行為。創(chuàng)新消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，在全省范圍內(nèi)全面推開消費(fèi)投訴公示工作，加強(qiáng)消費(fèi)投訴公示平臺建設(shè)，推動(dòng)更多企業(yè)主動(dòng)化解糾紛。（省委宣傳部、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
45．健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合制度建設(shè)，強(qiáng)化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決糾治濫用權(quán)力、棄用權(quán)力等不作為、亂作為問題。強(qiáng)化制度約束，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組（黨委）嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。（省紀(jì)委省監(jiān)委負(fù)責(zé)）
（十九）維護(hù)市場安全和穩(wěn)定
46．完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制。落實(shí)總體國家安全觀，高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場體系安全問題。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、市場監(jiān)管部門與海關(guān)、稅務(wù)等部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，強(qiáng)化對重點(diǎn)市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。健全全省重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全保障能力。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47．積極防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警。持續(xù)開展各類交易場所清理整頓。完善地方金融執(zhí)法制度，規(guī)范地方金融系統(tǒng)執(zhí)法行為。充分發(fā)揮“贛金鷹眼”平臺、金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)測機(jī)制和網(wǎng)格化管理機(jī)制作用，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置化解，落實(shí)重大金融風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門要充分認(rèn)識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。要健全工作機(jī)制，細(xì)化完善舉措，加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域合作，支持有條件的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系示范建設(shè)。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)對實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
