（新疆維吾爾自治區(qū)）阿勒泰地區(qū)青河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，把握新機(jī)遇應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照自治區(qū)黨委“開(kāi)創(chuàng)六個(gè)新局面”的指示要求，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)兩大歷史任務(wù)，全縣上下勠力同心、奮力前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，干部群眾思想觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，大力培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以“通天之地、秘域青河”為主的旅游品牌效應(yīng)不斷凸顯，富青旅游一體化穩(wěn)步推進(jìn)，青格里狼山景區(qū)、塔克什肯口岸景區(qū)、大小青河國(guó)家森林公園景區(qū)成功打造為 3A 級(jí)景區(qū)，三道海子景區(qū)成功申報(bào)為國(guó)家級(jí) 4A 級(jí)景區(qū)，“姑娘追”被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目?？缡∮蜓a(bǔ)充耕地項(xiàng)目爭(zhēng)取資金 9.872 億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅躍升，一二三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快，阿魏灌區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，育種、生產(chǎn)、加工已形成閉環(huán)，驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在地區(qū)前列。國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣申創(chuàng)成功，全疆最大的沙棘良種苗木繁育基地建成，青河大果沙棘、沙棘油、沙棘三種農(nóng)產(chǎn)品成功入選國(guó)家“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄。工業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固提升，進(jìn)口資源加工業(yè)快速發(fā)展，塔克什肯口岸年過(guò)貨量突破百萬(wàn)噸大關(guān)，貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展啟動(dòng)實(shí)施，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中的地位得到鞏固提高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 26.72 億元，“十三五”全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 4.5% ；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 145 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 2.12 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 3 億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 7157.4 萬(wàn)美元，；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到34075 元和 14653 元，年均分別增長(zhǎng) 7.8% 和 9.3% 。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。作為全疆第一批精準(zhǔn)脫貧“摘帽縣”，全縣緊扣“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”和“三個(gè)加大力度”， 22 個(gè)貧困村、 3139 戶 11512 人貧困戶人口如期脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)4 年在全疆脫貧攻堅(jiān)成效中被評(píng)為“好”，阿格達(dá)拉鎮(zhèn)黨委被評(píng)為全國(guó)的“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，青河縣被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣；阿魏灌區(qū)安置區(qū)被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“十三五”全國(guó)美麗搬遷安置區(qū)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，堅(jiān)決落實(shí)“三不開(kāi)”要求，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)青河，藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開(kāi)，河（湖）長(zhǎng)制和禁漁長(zhǎng)效機(jī)制全面推行，卡山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理全面完成，“三北”防護(hù)林、退耕還林（草）、防沙治沙、清潔供暖、污水垃圾處理等重點(diǎn)生態(tài)工程大力實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格管理政府舉債，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
基礎(chǔ)瓶頸加快突破，城鄉(xiāng)面貌得到根本性改觀。全縣重點(diǎn)突出交通、水利、能源和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展步伐不斷加快，基礎(chǔ)支撐能力明顯提升。國(guó)道 331 順利開(kāi)工建設(shè)，抵邊路、扶貧路如期完工，富蘊(yùn) - 青河 - 塔克什肯口岸鐵路前期工作加快推進(jìn)， S18 塔克什肯口岸 -恰庫(kù)爾圖高速公路已完成初步設(shè)計(jì)， S320 線薩爾托海岔口 - 喀拉通克公路完成了大中修工程， G331 線鳴沙山 - 烏拉斯臺(tái) - 塔克什肯口岸公路和G331 線青河 - 富蘊(yùn)段均已開(kāi)工建設(shè)，五年新建農(nóng)村公路 1168 公里。國(guó)家重點(diǎn)骨干水利樞紐工程——薩爾托海水利樞紐工程主體完工，喀英德布拉克水庫(kù)、阿合塔斯水庫(kù)相繼建成投用，大青河阿克郎克村段河道治理、烏倫古河防洪工程、貧困村安全飲水等重點(diǎn)工程順利完工。青龍湖 220 千伏輸變電工程建成使用，精準(zhǔn)扶貧配網(wǎng)項(xiàng)目、 6 個(gè)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造工程等一批電力骨干工程竣工投運(yùn)。縣城建設(shè)提速擴(kuò)容，五年新增供熱面積 40 萬(wàn)平方米，縣人民醫(yī)院遷建、民族團(tuán)結(jié)教育文化中心等民生重點(diǎn)項(xiàng)目按期投用，老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造步伐加快推進(jìn)，新建充電樁 167 個(gè)， 5G 網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始推廣應(yīng)用。阿魏灌區(qū)建鎮(zhèn)獲準(zhǔn)批復(fù)，市容市貌明顯改善。深入實(shí)施以拆危拆舊、改廁、治污和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，農(nóng)村基本面貌發(fā)生了極大改觀。
人民生活明顯改善，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施九大惠民工程，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的 70% 以上。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7300 余人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.83 萬(wàn)人次。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)地區(qū)驗(yàn)收，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家認(rèn)定。全民健康體檢形成常態(tài)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進(jìn)一步提升。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險(xiǎn)參保擴(kuò)面達(dá)100% 。累計(jì)建成棚戶區(qū)改造、新建安居富民工程、定居興牧工程及易地扶貧搬遷已達(dá)到 8461 戶，各族群眾“住有所居”得以實(shí)現(xiàn)，全部住進(jìn)了抗震房，農(nóng)牧民安全飲水和用電問(wèn)題得到全面解決。
改革開(kāi)放全面深化，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)?！胺殴芊备母锶嫱七M(jìn)，涉及 35 個(gè)部門(mén)、（單位）的黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政審批事項(xiàng)大幅壓減，政府服務(wù)和辦事效率明顯提高。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“多證合一、一照一碼”“證照分離”制度改革全面推行，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。水價(jià)、低電價(jià)等資源型產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革進(jìn)展順利。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作持續(xù)深化，塔克什肯口岸通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，邊民互市貿(mào)易區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，進(jìn)口肉類口岸獲批，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申創(chuàng)已報(bào)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)商務(wù)部待批，塔克什肯口岸作為全疆對(duì)蒙開(kāi)放的示范性口岸，在中蒙俄一帶一路核心區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊西通道上的重要節(jié)點(diǎn)地位日益凸現(xiàn)。招商引資強(qiáng)力推動(dòng)，累計(jì)到位資金 59.35 億元。
對(duì)口援疆工作深入開(kāi)展，援疆效益不斷提升。堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜，黑龍江省五年累計(jì)投入援疆資金 2.57 億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目 95 個(gè)。涉及到農(nóng)村安居定居、飲水安全及特色種養(yǎng)殖等民生扶貧項(xiàng)目，支持基層基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極引進(jìn)適宜青河實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，改善了全縣的教育辦學(xué)條件，支持縣人民醫(yī)院遷建和重點(diǎn)科室建設(shè)、配備了抗擊新冠肺炎疫情的負(fù)壓救護(hù)車(chē)，教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆成效顯著。援疆干部人才心系青河、真情付出，促進(jìn)了援受兩地各種交往交流交融，在“十三五”期間有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)更加牢固。始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入持續(xù)地開(kāi)展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化落實(shí)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是青河縣站在新的歷史起點(diǎn)上鞏固拓展脫貧成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，也是挖掘優(yōu)勢(shì)潛能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，外部環(huán)境不確定因素增加，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，總體有利于青河縣發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊、未來(lái)可期。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是西方貿(mào)易保護(hù)主義與中美貿(mào)易摩擦疊加，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)源。新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成較大影響，全球價(jià)值鏈格局和利益格局加快調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，疫情全球化對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時(shí)，我國(guó)搶抓疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全方位改革開(kāi)放和擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快向更高水平方向的融合提質(zhì)，有利的營(yíng)商環(huán)境、較大的市場(chǎng)需求、完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、富集的資源優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好。
從疆內(nèi)看，隨著全區(qū)穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放、資源轉(zhuǎn)化潛力巨大、各類政策疊加增效、對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、人氣指數(shù)提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定向好發(fā)展的基本面不會(huì)改變。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，內(nèi)需潛力釋放不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、符合市場(chǎng)發(fā)展需要的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還沒(méi)有形成規(guī)模效益等突出問(wèn)題，在一定程度上仍制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、有利條件和機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，青河縣發(fā)展的外部環(huán)境雖然存在較大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是青河縣立足政策、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等優(yōu)勢(shì)，克服困難、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
政策支持疊加機(jī)遇。黨中央始終把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、東聯(lián)西出國(guó)際大通道、能源資源戰(zhàn)略基地，特殊政策的支持力度不斷加大。青河縣作為東聯(lián)北出大通道重要樞紐節(jié)點(diǎn)和陸路橋頭堡，具有良好的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。隨著聯(lián)西接南出北通道打通，為青河縣全方位開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供便利條件。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放機(jī)遇。全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治、綜合施策，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，會(huì)為推動(dòng)青河縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家和自治區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)控制了疫情、重啟了經(jīng)濟(jì)，國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的“一攬子”落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的政策窗口期會(huì)繼續(xù)延續(xù)到“十四五”時(shí)期，為加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，激活更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極提供了有力支撐。青河縣地處西部邊境一線，隨著西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)沿邊開(kāi)放政策的支持力度加大，通道經(jīng)濟(jì)會(huì)加快轉(zhuǎn)向口岸經(jīng)濟(jì)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定會(huì)成為青河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，青河縣將在全面解決絕對(duì)貧困問(wèn)題基礎(chǔ)上接續(xù)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起到重要的促進(jìn)作用。
深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略機(jī)遇。黑龍江省對(duì)口支援為青河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力。第三次中央新疆工作座談會(huì)的勝利召開(kāi)、第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議明確提出將繼續(xù)深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，將在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團(tuán)結(jié)上聚焦發(fā)力，會(huì)有效提升青河縣自身“造血”功能，更好地為青河縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展添磚加瓦。
二、不利因素和挑戰(zhàn)
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高?？h域經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低；產(chǎn)業(yè)鏈不健全且處于低端，文旅資源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接不夠緊密、輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板弱項(xiàng)。交通體系不完善，至今未通高速和鐵路，富蘊(yùn)至塔克什肯鐵路、 S18線、青河機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)；口岸通關(guān)查驗(yàn)、物流集散等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模以及對(duì)外開(kāi)放程度還不高；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力不足。三是資源環(huán)境約束趨緊?？h境內(nèi)涵蓋國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)有多個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)，可利用土地資源不足，能耗雙控容量有限，農(nóng)村污水、垃圾治理難度大。四是各類人才嚴(yán)重匱乏。全縣少數(shù)民族群眾占比達(dá)80%，且國(guó)家通用語(yǔ)言文字運(yùn)用水平低，整體人口素質(zhì)亟待提升，人才開(kāi)發(fā)水平和能力低，企業(yè)管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才、熟練技能型人才嚴(yán)重匱乏，吸引人才、留住人才問(wèn)題亟待破解。五是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一，收支矛盾突出，社會(huì)資本跟進(jìn)趨緩，擴(kuò)內(nèi)需促投資力度不夠，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
立足新的發(fā)展階段，全縣各級(jí)各部門(mén)和全體黨員干部必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，既要深刻認(rèn)識(shí)做好青河縣工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，又要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立底線思維和系統(tǒng)觀念，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照自治區(qū)和地區(qū)對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從青河實(shí)際出發(fā)，提出與全疆、全地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，對(duì)外貿(mào)易取得積極成效；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；法治青河建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安青河、健康青河、文明青河、富裕青河、幸福青河、美麗青河建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二章 科學(xué)謀劃藍(lán)圖，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆為主線，精準(zhǔn)聚焦地區(qū) “6635” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域 “3412” 戰(zhàn)略規(guī)劃， ‘“3”: 加快景城一體化、景岸一體化建設(shè)、富青一體化， “4”: 壯大旅游業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、沙棘產(chǎn)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)， ‘“1”: 打造阿格達(dá)拉自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)， “2”: 建設(shè)國(guó)家級(jí)進(jìn)口資源型加工基地和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地；全力實(shí)施縣域“六大工程” “1”: 青格里狼山國(guó)際滑雪場(chǎng)建設(shè)工程， “2”: 塔克什肯口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工程， ‘“3”: 百萬(wàn)肉羊產(chǎn)業(yè)培育工程， “4”: 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程， “5”: 特色種業(yè)和特色產(chǎn)品培育工程， “6”: 黨的建設(shè)工程，努力建設(shè)更加平安和諧美麗幸福的新青河。
第二節(jié) 基本原則
立足全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，著眼 2035 年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，青河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃青河工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持伊斯蘭教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)健康青河建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，大力提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，嚴(yán)守生態(tài)防線，確保無(wú)“三高”項(xiàng)目、過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)青河縣，以發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色生態(tài)園區(qū)、有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、“旅游 + ”等為重點(diǎn)，積極融入國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，走出一條生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府效能建設(shè)，努力改善營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道和口岸經(jīng)濟(jì)帶重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)思維觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)黨委、地委支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持從青河實(shí)際出發(fā)。立足口岸和邊合區(qū)功能定位，立足新時(shí)代青河工作所處的發(fā)展環(huán)境，立足青河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展思路
緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和打造沿邊開(kāi)放高地政策機(jī)遇，堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”總體發(fā)展思路，落實(shí)好地區(qū)“ 6635 ”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮旅游業(yè)在“內(nèi)外雙循環(huán)”中的重要作用，以生態(tài)文明建設(shè)為指引，以塔克什肯口岸建設(shè)為牽引，以塔克什肯口岸和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展旅游、跨境貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大產(chǎn)業(yè)，著力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要通道、口岸經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)點(diǎn)、地區(qū)及北疆東部旅游環(huán)線新亮點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行者，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，爭(zhēng)取一年有起色、三年上臺(tái)階、五年大變化，為譜寫(xiě)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的青河篇章寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)?；A(chǔ)設(shè)施支撐更加堅(jiān)實(shí)，智能綠色、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本成型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，自主創(chuàng)新能力有效增強(qiáng)。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益不斷擴(kuò)大。以塔克什肯鎮(zhèn)為中心的口岸經(jīng)濟(jì)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建；以阿格達(dá)拉鎮(zhèn)為代表的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展取得新突破，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度持續(xù)加大。
——社會(huì)文明程度得到新高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹(shù)立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明取得新成效。全縣的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，以優(yōu)質(zhì)焦煤、鐵礦石為代表的能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗青河建設(shè)深入推進(jìn)。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。依法治縣深入推進(jìn)，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，信用體系建設(shè)全面推進(jìn)，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突出公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，加大科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 加大科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域發(fā)揮科技引領(lǐng)示范作用。加快提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，圍繞青河縣大果沙棘、馬鈴薯、食葵等特色產(chǎn)業(yè)深加工，肉、奶、囊制品開(kāi)發(fā)，瓜果、蔬菜無(wú)污染生產(chǎn)技術(shù)，綠色食品開(kāi)發(fā)，無(wú)菌包裝技術(shù)應(yīng)用，牲畜胚胎移植等技術(shù)，形成具有縣域優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施釩鈦綜合提煉、哈臘蘇銅礦細(xì)菌氧化生物浸出工業(yè)試驗(yàn) 。 充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在電子商務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、旅游服務(wù)、智慧交通、旅游管理及旅游營(yíng)銷(xiāo)中的運(yùn)用，重點(diǎn)建設(shè)智慧旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)與應(yīng)用示范、遠(yuǎn)程醫(yī)療診療等科技惠民項(xiàng)目。圍繞農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村宜居、農(nóng)村飲水、農(nóng)牧民健康等技術(shù)，實(shí)施平安青河科技行動(dòng)，不斷提升縣科技惠民能力建設(shè)。以水資源循環(huán)有效利用、環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，開(kāi)展烏倫古河流域水源地和大小青河源頭環(huán)境保護(hù)及綜合開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，逐步開(kāi)展企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，整合優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作，構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。圍繞青河縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大果沙棘產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、特色乳業(yè)、萬(wàn)驢園、有機(jī)小麥等科技創(chuàng)新示范基地，推廣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)；將阿魏灌區(qū)打造成科技示范、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)為一體的國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)外科研院所、大專院校、企業(yè)的科技成果在青河縣的供需對(duì)接，重點(diǎn)建設(shè)青河縣科技創(chuàng)新中心，全面提高青河縣創(chuàng)新發(fā)展水平。
第三節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融合創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科研人員、技能人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土專家大膽創(chuàng)新、潛心研究。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，圍繞科技、教育、文化、旅游及礦產(chǎn)、能源資源開(kāi)發(fā)，與疆內(nèi)外開(kāi)展深層次科技創(chuàng)新交流與合作。建立完善政府、企業(yè)和社會(huì)力量多元化投入基礎(chǔ)研究的機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、成果、人才信息等資源集聚，提升青河縣創(chuàng)新與發(fā)展能力。
第四節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加強(qiáng)骨干人才、優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目需求，廣泛開(kāi)展招才引智、招商引才和柔性引才。以全民培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)“雙培訓(xùn)”為抓手，加大技能型人才培養(yǎng)力度。不斷發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，服務(wù)領(lǐng)域逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸，從傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)向精深加工領(lǐng)域延伸；科技項(xiàng)目：青河縣科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目，更好地為科技人員工作提供基礎(chǔ)性服務(wù)。
第四章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞地區(qū)“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路，壯大肉羊產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、沙棘產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施特色種業(yè)和特色產(chǎn)品培育工程、百萬(wàn)肉羊產(chǎn)業(yè)培育工程，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打造阿格達(dá)拉鎮(zhèn)自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”“八個(gè)銜接”“八個(gè)確保，壓緊壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、有序過(guò)渡。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口及盯著農(nóng)村低收入人群，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、動(dòng)態(tài)管理。接續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬受益群體。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，繼續(xù)完善11 個(gè)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)鞏固易地扶貧脫貧成果，確保搬遷群眾有就業(yè)、逐步能致富。強(qiáng)化扶志扶智，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，發(fā)揮項(xiàng)目效益保值增值。推廣以工代賑模式，積極吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有序銜接。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)草、促畜、興特、保蔬”，以“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、功能特色化”為重點(diǎn)方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和效益。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)，確保全縣糧食種植面積、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 8 萬(wàn)畝左右、 4 萬(wàn)噸以上。積極創(chuàng)建綠色、優(yōu)質(zhì)、特色小麥玉米示范區(qū)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)，增強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力。統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、精深加工和消費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，突出抓好小麥安全、玉米生產(chǎn)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由“大眾化”向“精品化”“專用化”“功能化”方向發(fā)展，提升高賴氨酸飼料、高含油、高含糖率食用等優(yōu)質(zhì)專用玉米產(chǎn)能，積極發(fā)展薯類、小麥種植。增加糧食生產(chǎn)水資源配置，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備耕地建設(shè)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮好 8 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)春小麥基地作用，在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷(xiāo)售于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，創(chuàng)建一批“新疆好糧油”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)。到 2025 年，小麥種植面積不少于 10 萬(wàn)畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 4.5 萬(wàn)噸左右。玉米面積 5 萬(wàn)畝、總產(chǎn)量4 萬(wàn)噸左右。落實(shí)糧食安全書(shū)記、縣長(zhǎng)責(zé)任制，壓實(shí)政府保障糧食安全的主體責(zé)任。
促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和高端草原畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)牲畜四季出欄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)互促互進(jìn)。實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動(dòng)，突出發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推廣“公司 + 基地 + 養(yǎng)殖戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，穩(wěn)步擴(kuò)大肉牛肉羊生產(chǎn)，做優(yōu)冬羔產(chǎn)業(yè)，做大肉類和乳制品加工業(yè)，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。抓好青河縣“萬(wàn)驢園”項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展馬、驢、羊、駝、狼等特色養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)駱駝養(yǎng)殖基地，支持青河夢(mèng)圓駝奶粉生產(chǎn)。積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮氣候干燥涼爽，不易發(fā)生畜禽傳染病的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建飼料、種源、擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色有機(jī)牛羊肉供應(yīng)基地，打造草原畜牧業(yè)特色品牌。抓好農(nóng)區(qū)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)與退牧還草工程，完成草料交易市場(chǎng)、“萬(wàn)驢園”基地、阿魏灌區(qū)天然草場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)畜牧業(yè)融合發(fā)展示范園，推進(jìn)牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥。到 2025 年，牲畜存欄 38 萬(wàn)頭（只）左右，出欄 25 萬(wàn)頭（只）左右，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖比例超過(guò) 50% ，農(nóng)牧民人均收入來(lái)自畜牧業(yè)貢獻(xiàn)份額達(dá)到 40% 以上。
做強(qiáng)特色林果業(yè)。實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)林果基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力把青河縣建設(shè)成為阿勒泰地區(qū)小漿果產(chǎn)業(yè)示范縣、全區(qū)主產(chǎn)區(qū)。以退耕還林工程推進(jìn)青河縣小漿果優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，落實(shí)《青河縣大果沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，抓好以沙棘為主的林果基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年繁育優(yōu)質(zhì)良種苗木 300 萬(wàn)株以上。持續(xù)抓好沙棘退化林平茬復(fù)壯，擴(kuò)大沙棘林面積 8 萬(wàn)余畝，年掛果面積穩(wěn)定在 4.5 萬(wàn)畝以上、產(chǎn)沙棘果5000 噸左右，切實(shí)滿足沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。以阿格達(dá)拉鎮(zhèn)、阿尕什敖包鄉(xiāng)、查干郭勒鄉(xiāng)、塔克什肯鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)林果標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取特色林果提質(zhì)增效示范園建設(shè)項(xiàng)目。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大果沙棘標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，著力打造一批綠色、有機(jī)林果產(chǎn)品和出口果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。積極建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范縣，推廣土雞、鴿子等種養(yǎng)結(jié)合模式。
調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物。把馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。以滿足消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)特色供給多元化，適度發(fā)展中藥材、食用菌等地方土特產(chǎn)和小品種。擴(kuò)大馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模到 5 萬(wàn)畝，推進(jìn)“種薯繁育 + 規(guī)?；N植 + 全粉加工”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力建成全區(qū)重要馬鈴薯種業(yè)、商品薯生產(chǎn)加工和對(duì)蒙出口基地，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)青河農(nóng)牧民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)好中草藥發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)青河縣中藥材良種良苗繁育基地建設(shè)。支持豆類發(fā)展，鞏固阿熱勒托別鎮(zhèn)主產(chǎn)區(qū)地位，輻射帶動(dòng)阿尕什敖包鄉(xiāng)和查干郭勒鄉(xiāng)。
保障“菜籃子”供應(yīng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，啟動(dòng)實(shí)施蔬菜保障三年行動(dòng)計(jì)劃，打造冬季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，保障淡季蔬菜供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)蔬菜四季均衡上市，穩(wěn)步提高本地蔬菜供給水平。依托合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)馬鈴薯、食用菌等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提升蔬菜精深加工水平，引導(dǎo)蔬菜加工多品種開(kāi)發(fā)。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快形成合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多方有效合作與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決守住糧食安全生產(chǎn)底線和耕地紅線，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在抓好小麥、馬鈴薯、沙棘、牛、驢、奶等現(xiàn)有農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持種植業(yè)圍繞養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造以阿格達(dá)拉為示范的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障，出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，爭(zhēng)創(chuàng)以羊產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地，再利用五年將阿格達(dá)拉打造成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展中藥材種植，成立中藥材科技服務(wù)專班，為種植戶免費(fèi)提供科技服務(wù)，并與種植戶簽訂回購(gòu)協(xié)議，力爭(zhēng)到2025 年種植面積達(dá)5 萬(wàn)畝以上，吸納本地勞動(dòng)力1500 人以上。強(qiáng)化科技興農(nóng)，依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技支撐作用，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，打響“青格里”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)專業(yè)大戶提升經(jīng)營(yíng)水平，支持條件具備的發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)、分級(jí)包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和流通服務(wù)等，與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立更加緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。力爭(zhēng) 3-5 年時(shí)間打造 1 個(gè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體的自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 25% 以上。
加快完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接各項(xiàng)政策，健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，支持新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)。加快推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社?！薄稗r(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“村集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)牧民”等多種模式，讓小農(nóng)戶分享更多加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加快構(gòu)建集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)科研院校和農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民技術(shù)員、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。引導(dǎo)魁仙、瑞青緣、夢(mèng)圓、可可美仁、坤元太和等龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，提高服務(wù)供給效率和水平。
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持以品牌引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，依托“三道海子”“青格里”著名商標(biāo)，提升青河有機(jī)肉制品、沙棘等系列農(nóng)產(chǎn)品知名度。加快制定優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。編發(fā)“秘域青河”農(nóng)業(yè)品牌指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌影響力。
第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，依托新疆青河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和效果導(dǎo)向，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，重點(diǎn)在馬鈴薯育種、小麥制種、沙棘精深加工、特色畜禽開(kāi)發(fā)利用、肉牛肉羊育肥、奶驢選育等進(jìn)行集中可研攻關(guān)。加快把國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為集科技示范、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)為一體的產(chǎn)業(yè)化科技示范基地。加快青河縣科技創(chuàng)新中心建設(shè)，積極與周邊國(guó)家開(kāi)展深層次國(guó)際交流與合作。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快農(nóng)作物種子擴(kuò)繁基地建設(shè)、牧草種子基地建設(shè)，推動(dòng)青河縣良種繁育工作邁上新臺(tái)階。推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造阿勒泰地區(qū)優(yōu)質(zhì)種畜選育改良基地。加快沙棘產(chǎn)業(yè)科技試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)沙棘產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，保持動(dòng)植物多樣性，做好斑點(diǎn)馬、棗紅花馬、青格里絨山羊、哈薩克牛、阿勒泰羊等地方畜禽品種資源保護(hù)工作。加快 10 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。到 2025 年，全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率 97% 以上，農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率超過(guò) 60% 。
提升農(nóng)業(yè)科技化和氣象災(zāi)害防控水平。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智能化、信息化、精準(zhǔn)化新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升農(nóng)林牧在收獲、處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用水平。以“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，提高現(xiàn)代氣象重大自然災(zāi)害預(yù)警能力。到 2025 年，全縣改造中低產(chǎn)田 22 萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積占總播種面積比例達(dá)到 65% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.57 。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)面積達(dá)到 90% ，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 96% 以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到 90% 以上、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率 85% ，重大疫情有效處置率 100% 。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、追溯三大體系，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度以及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管、全覆蓋。加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)，堅(jiān)決實(shí)行動(dòng)物疫情防控“一票否決制”推動(dòng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)，確保不發(fā)生重大疫情。 2025 年農(nóng)區(qū)產(chǎn)地檢疫率達(dá)到 95% 以上，牧區(qū)產(chǎn)地檢疫率達(dá)到 90% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）產(chǎn)地檢疫率達(dá)到 100% 。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品減量示范行動(dòng)，著力調(diào)減化肥、農(nóng)藥、地膜使用量， 2025年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量零增長(zhǎng)，化肥利用率、農(nóng)藥利用率分別提高到40% 以上。推廣綠色防控技術(shù)，綠色防控面積達(dá) 85% 以上。制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄。到 2025 年，廢舊地膜回收率達(dá) 85% 以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 95% 以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率在 97% 以上，力爭(zhēng)縣域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn) 100% 可追溯。
完善科技服務(wù)體系。著力健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量為主體，市場(chǎng)化社會(huì)化科技服務(wù)力量為補(bǔ)充的多元互補(bǔ)、協(xié)同高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體拓寬服務(wù)內(nèi)容。建立人員補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制和待遇保障機(jī)制，確保公益性縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員隊(duì)伍穩(wěn)定。積極與疆內(nèi)外科研院所、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等對(duì)接，加大對(duì)縣鄉(xiāng)村農(nóng)技人員培養(yǎng)力度。深化基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，依托農(nóng)業(yè)科研院校和農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。用好科技特派員政策，帶動(dòng)培育一批科技示范戶、“土專家”“田秀才”，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員、村村都有農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、戶戶都有技術(shù)明白人。加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開(kāi)展分層分類培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人員和財(cái)務(wù)專業(yè)人員等，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)以8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村落和人口布局，繼續(xù)推進(jìn)“嵌入式”農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，做好現(xiàn)有村莊改造提升，建設(shè)具有青河特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率、集中供水率達(dá)到 95% 以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)向進(jìn)村入戶路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村、邊境一線和口岸交通通達(dá)深度。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推廣 5G 應(yīng)用技術(shù)，鞏固廣播電視戶戶通成果。加快建設(shè)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程。推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第五章 推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模
按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、進(jìn)口加工、集群發(fā)展”的原則，立足口岸優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以工業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、筑鏈條、建集群，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
第一節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
以打造區(qū)域重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。圍繞大果沙棘、馬鈴薯、有機(jī)小麥、牛羊肉、特色乳品、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工（種養(yǎng)加一體化）基地建設(shè)，重點(diǎn)打造肉制品加工、乳制品加工、小漿果加工、中藥材加工、糧油加工五條產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。大力發(fā)展馕產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)馕、奶制品、面食糕點(diǎn)等簡(jiǎn)單易攜帶的小食品綜合加工基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主食馕 1 萬(wàn)個(gè) / 日的產(chǎn)量。加快發(fā)展沙棘精深加工業(yè)，形成沙棘加工產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有企業(yè)改進(jìn)工藝、增加產(chǎn)品、提升檔次。加強(qiáng)食品安全、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)線上交易中心和線下物流集散中心建設(shè)，加快打造集生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育一批精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。依托塔克什肯口岸，積極做好以畜產(chǎn)品為主的進(jìn)口資源引進(jìn)加工業(yè)。
第二節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用青河風(fēng)能、太陽(yáng)能資源、水利資源，加大可再生能源開(kāi)發(fā)利用力度，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目合理布建，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家新能源建設(shè)項(xiàng)目，多措并舉，綜合施策，全力促進(jìn)新能源消納。
生物產(chǎn)業(yè)。鞏固、提升生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造，實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)與生物資源的有機(jī)結(jié)合。加快培育引進(jìn)中藥民藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物等產(chǎn)品線，形成以中藥民藥種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售為一體、上下游聯(lián)動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以沙棘制品為重點(diǎn)，支持相關(guān)龍頭企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，加快沙棘制粉、功能性成分提取、藥食同源等精深加工，創(chuàng)建全疆乃至全國(guó)沙棘飲品、保健品優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
加快推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展水泥制品、建筑用石材、管材、鋼構(gòu)、石膏板材等節(jié)能高效環(huán)保新型建材產(chǎn)品，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，支持發(fā)展多功能復(fù)合一體化、輕質(zhì)化、空心化的新型墻體材料，推動(dòng)梁、板、柱等裝配式建筑結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)。依托塔克什肯口岸，積極做好以木材為主的進(jìn)口資源引進(jìn)加工業(yè)。做好石材產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提高石材廢料綜合利用率，鼓勵(lì)建設(shè)石材廢料綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。
第四節(jié) 提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平
實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)青河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)出口產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工基地建設(shè)，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力。加大生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。采取園中園形式，推動(dòng)建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)區(qū)等一批特色專業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)。面向中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極引進(jìn)國(guó)外資本和先進(jìn)技術(shù)，精心打造國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，打造一批東西協(xié)作共建示范園區(qū)。
第五節(jié) 加快發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)
穩(wěn)步推進(jìn)黃金資源勘探開(kāi)發(fā)，積極推廣應(yīng)用礦石綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，提升低品位、難采選礦石生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)達(dá)布遜、孔克熱石墨礦點(diǎn)勘探工作，探明控制地質(zhì)儲(chǔ)量，力爭(zhēng)到“十四五”末完成石墨資源探轉(zhuǎn)采。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有采礦業(yè)加大技術(shù)升級(jí)改造，積極推進(jìn)釩鈦綜合利用項(xiàng)目，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提升工藝流程，培育開(kāi)發(fā)一批有一定規(guī)模、裝備新技術(shù)、清潔環(huán)保的有色金屬深加工產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。依托塔克什肯口岸，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，加大對(duì)蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)投資力度，爭(zhēng)取在焦煤、鐵礦、銅礦、鉛礦、石英石、鎢礦等礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)口取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)蒙古國(guó)優(yōu)質(zhì)焦煤資源進(jìn)口，重點(diǎn)推進(jìn)青河縣蒙科能源原煤進(jìn)口加工二期項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)煤炭資源進(jìn)口加工業(yè)。
第六章 實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
持續(xù)深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以旅游業(yè)為龍頭，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量，以物流業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。
第一節(jié) 實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略
按照“大旅游”發(fā)展思路，圍繞“生態(tài)立縣、農(nóng)牧穩(wěn)縣、口岸活縣、旅游富縣”的總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步放大國(guó)道331 貫通和臨近可可托海國(guó)際滑雪場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮青河縣的“阿勒泰千里畫(huà)廊起始點(diǎn)”重點(diǎn)突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足富青一體化旅游發(fā)展思路，緊密結(jié)合縣域范圍內(nèi)的西域草原游牧與民俗風(fēng)情文化資源，深入開(kāi)展全域旅游建設(shè)，加快景城一體化、景岸一體化、富青一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“處處是景、時(shí)時(shí)見(jiàn)景”的全域旅游風(fēng)貌，不斷提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，打造精品旅游線路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游要素產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，將青河縣建設(shè)成為阿勒泰千里旅游畫(huà)廊可可托海旅游區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、新疆戶外探秘特種旅游基地、新疆星空文化研學(xué)游基地、國(guó)內(nèi)知名養(yǎng)心游目的地和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊跨境旅游主通道，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為青河縣的富民產(chǎn)業(yè)。
一、提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)
聚焦“景城一體化”發(fā)展定位，形成山水靈韻的青河新印象。依托大小清河環(huán)抱縣城的先天資源優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有的青龍湖、青格里狼山、天鵝湖濕地公園等景區(qū)景點(diǎn)串點(diǎn)連線，逐步將縣城打造集生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、休閑垂釣、戶外運(yùn)動(dòng)等多功能為一體的草原水鄉(xiāng)。打造完善環(huán)青格里河谷賽道，舉辦承辦具有國(guó)內(nèi)外影響力的馬拉松、自行車(chē)騎行等賽事，提升青河知名度。出臺(tái)發(fā)展民宿激勵(lì)政策，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾參與等方式大力發(fā)展賞景度假、農(nóng)村牧區(qū)體驗(yàn)等特色民宿，打響“青格里民宿”品牌，讓更多的群眾吃上旅游飯。依托縣人民醫(yī)院康養(yǎng)樓，打造集健康養(yǎng)生、中醫(yī)理療為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)融合”的康養(yǎng)中心，讓更多的游客體驗(yàn)休閑度假高品質(zhì)精神生活。利用現(xiàn)有的水庫(kù)、湖泊、坑塘等，在縣城周邊和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展休閑漁業(yè)。提升打造賽馬場(chǎng)，開(kāi)發(fā)訓(xùn)練、騎乘、觀光為一體的休閑旅游項(xiàng)目。聚焦“景岸一體化”節(jié)點(diǎn)定位，形成多元互補(bǔ)新局面。充分依托塔克什肯鎮(zhèn)地緣及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集黨性教育基地(紅星紀(jì)念館)、實(shí)訓(xùn)基地(護(hù)邊員訓(xùn)練基地)、邊貿(mào)商旅度假區(qū)(邊民互市綜合購(gòu)物中心)、自然科普館(河貍)、多功能服務(wù)中心(游客服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心)為一體的大型綜合性場(chǎng)館，打造具有中國(guó)風(fēng)特色的河貍小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)即是景區(qū)、景區(qū)是園區(qū)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城景一體化發(fā)展的路徑。聚焦打造“富青一體化”融合發(fā)展冰雪大區(qū)定位，搶占冰雪旅游新高地。加快融入阿勒泰冰雪大區(qū)規(guī)劃，做大做強(qiáng)冬季旅游。同時(shí)，圍繞“千里畫(huà)廊”東線建設(shè)布局，與富蘊(yùn)縣可可托海景區(qū)聯(lián)動(dòng)，叫響青河“千里畫(huà)廊”“零公里”起點(diǎn)口號(hào)。加強(qiáng)景區(qū)沿線鄉(xiāng)村的水電路訊、吃住廁商等基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌提升，最大范圍將游客引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)。
二、打造精品旅游線路
緊緊圍繞夏季“三軸N 環(huán)”和冬季“四區(qū)一帶”總體布局，積極打造精品旅游線路。依托 S228 線，打造的“北疆自駕風(fēng)景道”起始點(diǎn)。緊密結(jié)合奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣和富蘊(yùn)縣的旅游資源，與青河縣形成東線“ 2+2 ”旅游聯(lián)盟，打造奇臺(tái)-吉木薩爾-青河-富蘊(yùn)旅游東部環(huán)線。圍繞打造富青一體化旅游勝地，加強(qiáng)與富蘊(yùn)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出可可托海景區(qū)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，積極融入?yún)^(qū)域旅游線路，聯(lián)手打造可可托海-卡拉先格爾地震斷裂帶-塔克什肯口岸-三道海子精品線路，與富蘊(yùn)縣、福?？h聯(lián)手打造三道海子至套查干湖路線，形成地區(qū)旅游小環(huán)線。利用好各縣旅游節(jié)慶活動(dòng)，互幫互助協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步深挖研學(xué)游精品旅游路線，打造以薩爾托海-塔克什肯口岸-青河縣城-可可托海景區(qū)的5-7 日研學(xué)游旅游路線。充分發(fā)揮沙棘系列、哈薩克羊系列美食，推動(dòng)特色美食吃貨旅游路線開(kāi)發(fā)與落地。形成連接縣域內(nèi)外的旅游精品線路，突出特色景區(qū)景點(diǎn)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
三、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建青河縣機(jī)場(chǎng)、富塔鐵路、G331 國(guó)道和塔恰高速及旅游業(yè)為一體的立體式交通體系，著力加快青河通往周邊區(qū)縣市、重要交通樞紐的公路建設(shè),縮短青河到主要客源地的距離。加強(qiáng)特色村的道路、電力、飲水、廁所、垃圾污水處理、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持 A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建與品質(zhì)提升并舉,完成青河縣景區(qū)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)，針對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)重點(diǎn) A 級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升，不斷提升 A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng) 1 個(gè) 4A ， 2 個(gè) 3A 級(jí)景區(qū)目標(biāo)。圍繞全域旅游發(fā)展和縣城景城一體化建設(shè)，全面提升旅游景區(qū)沿途、重要旅游道路服務(wù)設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)牌保障，加快觀景平臺(tái)優(yōu)化工程、景區(qū)公路暢通、游步道配套工程、游客中心建設(shè)工程、停車(chē)設(shè)施改善工程、旅游廁所提升工程等建設(shè)步伐。重點(diǎn)加大三道海子景區(qū)、青格里滑雪場(chǎng)的投入力度，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，通過(guò)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)三道海子草原文化風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)，帶動(dòng)熊貓山、套查干湖、大小青河、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展，形成“千里畫(huà)廊”旅游名片。建設(shè)青河縣文化旅游安全救援服務(wù)中心，重點(diǎn)針對(duì)氣象災(zāi)害、交通事故、食品安全等隱患，開(kāi)展包括協(xié)調(diào)文化旅游保險(xiǎn)、文化旅游調(diào)解理賠、文化旅游安全監(jiān)控、文化旅游救援等服務(wù)。
四、加快智慧旅游建設(shè)
積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游，打造智慧旅游城市。圍繞“文化旅游+”，推動(dòng)青河文化旅游產(chǎn)業(yè)與文化、健康、體育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。按照全域旅游示范區(qū)（縣）的創(chuàng)建要求統(tǒng)籌規(guī)劃，使城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化和休閑度假等諸多功能相互融合，打造宜居、樂(lè)業(yè)、悠游的文化旅游城市，提升青河城市品位，形成“景城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體”的良性發(fā)展格局。建設(shè)項(xiàng)目包括：文化旅游信息平臺(tái)、智慧景區(qū)、在線文化旅游企業(yè)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游交通、智慧旅游軟件建設(shè)項(xiàng)目等。
五、推進(jìn)“旅游+”發(fā)展
圍繞“旅游+”，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合等發(fā)展模式，發(fā)展親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科普、教育、體驗(yàn)的結(jié)合。推進(jìn)鄉(xiāng)村酒店、休閑漁業(yè)、森林慢步道、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、采摘籬園、民族風(fēng)苑、汽車(chē)旅游營(yíng)地等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞構(gòu)建文化田園、歡樂(lè)田園、度假田園三大類產(chǎn)品體系，在阿魏灌區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)業(yè)采摘園和觀光農(nóng)業(yè)園。
促進(jìn)旅游+扶貧發(fā)展模式。探索閑置土地流轉(zhuǎn)用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加貧困人口資產(chǎn)股權(quán)收入。鼓勵(lì)貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)入景區(qū)景點(diǎn)務(wù)工，發(fā)展旅游特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品加工。開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)，經(jīng)營(yíng)主題民宿。
推動(dòng)要素產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大星級(jí)酒店、主體酒店和品牌酒店建設(shè)，引入房車(chē)、木屋別墅、集裝箱、星空房等多元化、體驗(yàn)感強(qiáng)的新型、環(huán)保住宿設(shè)施，以縣城中心、主景區(qū)、主線路為重點(diǎn)，布局星級(jí)賓館、景區(qū)賓館、農(nóng)家旅館、汽車(chē)旅館（營(yíng)地）。強(qiáng)化餐飲在全旅游要素中的地位與作用，繼續(xù)加大對(duì)原創(chuàng)性、地域性餐飲品牌的挖掘、保護(hù)與推廣，名優(yōu)特色，靠特色餐飲名吃、小吃，牢牢抓住游客的胃口，吸引游客從餐飲中引發(fā)對(duì)青河的向往與記憶。打造一批能夠代表青河文化內(nèi)涵、地域特征的高品位文創(chuàng)產(chǎn)品，形成“青河禮物”“青河印象”等，通過(guò)提升強(qiáng)化文化旅游商品的藝術(shù)性、實(shí)用性，推出文化旅游紀(jì)念品系列、民族工藝品系列、文化旅游食品系列、文化旅游音像（書(shū)籍）系列，促進(jìn)文化旅游商品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，促進(jìn)文化旅游商品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、有序化全面發(fā)展。打造“購(gòu)物街區(qū)+專項(xiàng)市場(chǎng)+生產(chǎn)基地+網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)”的文化旅游商品體系。建設(shè)文化旅游商品購(gòu)物中心，在主要景區(qū)、商業(yè)中心、旅游集散中心設(shè)置文化旅游商店，引導(dǎo)本地特產(chǎn)、文化旅游商品向購(gòu)物場(chǎng)所集中，提高購(gòu)物文化旅游消費(fèi)占比。在京東、淘寶、微信上建立青河特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，系列青河網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)平臺(tái)等項(xiàng)目。深度挖掘當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)與文化旅游商業(yè)演出相結(jié)合，經(jīng)過(guò)包裝定期推出，在文化旅游旺季時(shí)演出形成固定周期，成為青河縣文化旅游新的文旅吸引力。加快城市休閑娛樂(lè)業(yè)的多元化發(fā)展，城區(qū)建立專業(yè)化的數(shù)字電影院、 KTV 、舞廳、慢搖吧、咖啡廳、酒吧等，豐富夜間游樂(lè)活動(dòng)。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大服務(wù)供給、釋放需求潛力，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。到“十四五”末，全縣服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，基本建立以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、金融、信息、科教、社區(qū)服務(wù)、中介等各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)框架體系。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
立足青河縣毗鄰蒙古的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托青河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市等對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)焦煤、鐵礦石、鎢礦石等大宗礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、機(jī)電、建材產(chǎn)品及日用百貨交易為重點(diǎn)，將青河縣打造成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。
進(jìn)一步完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)互連互通，力爭(zhēng)推動(dòng)北屯-阿勒泰-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東鐵路向東延伸至塔克什肯口岸。培育壯大物流市場(chǎng)主體，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)落戶青河，著力壯大本土物流市場(chǎng)主體，支持物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式等集成創(chuàng)新。加快物流業(yè)集聚發(fā)展和交易市場(chǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)青河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)物流園、城南綜合物流園、喀依爾恒物流園、紅柳溝工業(yè)園區(qū)、邊民互市三級(jí)市場(chǎng)等物流園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)。
積極發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展跨境物流，依托中蒙俄物流通道，建立跨境物流信息化平臺(tái)，積極培育跨境物流企業(yè)，提高物流運(yùn)作的規(guī)模效益，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易；推動(dòng)發(fā)展大宗商品物流，加強(qiáng)礦產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，改善大型裝備物流設(shè)施條件，形成以石板材、鐵精粉、焦煤等礦產(chǎn)品為主的物流通道，規(guī)劃建設(shè)阿熱勒托別鎮(zhèn)的哈依爾恒物流中心；推進(jìn)應(yīng)急物流建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠緊急調(diào)用。
二、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，建立縣城商貿(mào)物流配送中心--阿熱勒托別鎮(zhèn)、阿格達(dá)拉鎮(zhèn)、薩爾托海鄉(xiāng)、查干郭勒鄉(xiāng)、阿尕什敖包鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品配送站--村鎮(zhèn)配送末端網(wǎng)點(diǎn)為主的三級(jí)商貿(mào)流通配送體系，提高配送效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品雙向流通。加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)一批專業(yè)化、社會(huì)化商品配送中心，培育壯大于加工和銷(xiāo)售一體的有影響力的商貿(mào)市場(chǎng)。積極發(fā)展特色專業(yè)市場(chǎng)，支持大型超市、農(nóng)畜流通市場(chǎng)與產(chǎn)品基地直接對(duì)接，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高現(xiàn)代商貿(mào)水平和流通倉(cāng)儲(chǔ)能力。推進(jìn)農(nóng)村物流和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。“十四五”期間，在縣城、阿熱勒托別鎮(zhèn)、口岸各規(guī)劃建設(shè) 1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)；加快糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，健全農(nóng)村農(nóng)用物資配送網(wǎng)格。
三、加快發(fā)展電子商務(wù)
以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)電商與新型電商銜接。加快電商直播+網(wǎng)紅孵化生態(tài)鏈基地項(xiàng)目建設(shè)，以打造網(wǎng)紅人才為引線，建設(shè)專門(mén)的網(wǎng)紅基地，貫穿服務(wù)青河經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造極具青河特色的網(wǎng)紅生態(tài)圈。推動(dòng)網(wǎng)紅城市打造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人才培養(yǎng)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)紅流量、變現(xiàn)+產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級(jí)”的電商直播經(jīng)濟(jì)生態(tài)矩陣；依托青河縣網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以“網(wǎng)紅流量、變現(xiàn)+產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級(jí)”的生態(tài)圈，服務(wù)范圍涵蓋青河縣大部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；通過(guò)“電商直播+網(wǎng)紅孵化生態(tài)鏈基地”賦能農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需，線上帶動(dòng)線下。擴(kuò)寬電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)餐飲、住宿、文娛旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，打造“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”，促進(jìn)物流信息資源共享”，支持企業(yè)建設(shè)跨境電商零售進(jìn)出口商品監(jiān)管場(chǎng)所，采取 9610 監(jiān)管模式，推進(jìn)發(fā)展跨境電子商務(wù)。
四、大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)
大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，完善金融普惠服務(wù)體系，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)多元發(fā)展。大力發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，針對(duì)縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)等，創(chuàng)新推出免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠性金融產(chǎn)品。加快完善融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)融資性擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系，積極發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，融資擔(dān)保、金融租賃和融資租賃要向小微企業(yè)和“三農(nóng)”傾斜。大力推進(jìn)綠色金融綠色信貸，在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、旅游業(yè)等行業(yè)放貸開(kāi)通綠色通道。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保生產(chǎn)”為主向“保生產(chǎn)、保收入、保生活”向結(jié)合發(fā)展。
五、積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
推動(dòng)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步完善邊民互市二級(jí)市場(chǎng)功能，打造成面向蒙、俄的商品展銷(xiāo)中心，與蒙、俄聯(lián)合舉辦貿(mào)易洽談會(huì)、地產(chǎn)品展洽會(huì)、招商推介會(huì)和投融資洽談會(huì)等展銷(xiāo)活動(dòng)。加快發(fā)展以5G 為依托的信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“數(shù)字生活新服務(wù)”，聚焦網(wǎng)上餐廳、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上家政、網(wǎng)上市場(chǎng)、網(wǎng)上培訓(xùn)等服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)生活服務(wù)類電商新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展托幼服務(wù)業(yè)，推進(jìn)托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系。加快發(fā)展房地產(chǎn)、市場(chǎng)中介、信息咨詢、租賃等服務(wù)，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類投資主體興辦便民商業(yè)、個(gè)性化服務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。加快發(fā)展科教文衛(wèi)、社會(huì)福利事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及軍隊(duì)等其它服務(wù)業(yè)。
第七章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
聚焦交通運(yùn)輸、現(xiàn)代水利、電力和信息化四大支撐體系，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大有效投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“大交通”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與蒙古國(guó)、阿勒泰北屯經(jīng)濟(jì)圈、烏昌經(jīng)濟(jì)圈等周邊地區(qū)公路和鐵路的互通互聯(lián)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力把青河縣建成阿勒泰地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的東大門(mén)。公路建設(shè)方面：著力構(gòu)建“干支結(jié)合、四通八達(dá)”的公路交通格局，“十四五”期，重點(diǎn)加速啟動(dòng)國(guó)道 680 線塔克什肯 - 恰庫(kù)爾圖（含國(guó)道 680— 青河公路）爭(zhēng)取該公路項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)家、自治區(qū)交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)。積極配合地區(qū)實(shí)施國(guó)道 331 線鳴沙山 - 烏拉斯臺(tái)－塔克什肯口岸（青河段）公路、國(guó)道 331 線青河－富蘊(yùn)－阿勒泰段公路（青河段）等 2 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目公路項(xiàng)目建設(shè)完工，積極推進(jìn)省道 324 薩爾托海 - 恰庫(kù)爾特公路、富蘊(yùn)縣 - 塔克什肯口岸公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加快省道 228 線青河縣 - 薩爾托海鄉(xiāng)岔路口路段升級(jí)改造。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)通自然村（組）、牧區(qū)公路建設(shè)，加大抵邊路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。鐵路建設(shè)方面：加快推進(jìn)富蘊(yùn)-塔克什肯口岸鐵路前期工作并開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)青河縣客運(yùn)和大宗進(jìn)出口商品貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)雙通。航空方面：推進(jìn)青河縣機(jī)場(chǎng)建成投用，形成立體交通格局，增強(qiáng)空中客貨運(yùn)輸和應(yīng)急保障能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以重點(diǎn)水利工程建設(shè)為突破口，補(bǔ)齊水利制約短板。提升水資源配置能力，重點(diǎn)實(shí)施江布塔斯水庫(kù)、喀英德布拉克至強(qiáng)罕濕地（薩爾巴斯陶）補(bǔ)水工程，加快推進(jìn)加快推進(jìn)薩爾巴斯陶生態(tài)引水工程、小青河拉斯特中型水庫(kù)前期工作，完成野豬窩水閘和恰爾塔斯水閘等4座水閘除險(xiǎn)加固。夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，推進(jìn)小青河灌區(qū)、薩爾托海灌區(qū)、查干郭勒灌區(qū)、布爾根灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)塔克什肯鎮(zhèn)農(nóng)村供水保障工程、查干郭勒鄉(xiāng)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)牧民飲水安全。提高水災(zāi)害治理能力，重點(diǎn)實(shí)施烏倫古河上游生態(tài)治理、重點(diǎn)實(shí)施烏倫古河青河縣薩爾托海水庫(kù)至別斯特列克村段防洪工程等5 個(gè)內(nèi)陸河項(xiàng)目、青格里河克孜勒薩依村—阿尕什傲包鄉(xiāng)段河道治理工程等13 個(gè)河道防洪治理項(xiàng)目，以及塔拉提克什達(dá)巴克支溝、大薩爾布拉克溝、強(qiáng)罕溝、薩爾托海開(kāi)林溝、也根布拉克溝等15 個(gè)山洪災(zāi)害治理工程，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。做好薩爾托海抽水蓄能電站等開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。
第三節(jié) 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)青河城區(qū)及塔克什肯鎮(zhèn) 110 千伏輸變電工程、青格里 110 千伏變電站擴(kuò)建工程、新疆阿勒泰青龍湖 220 千伏變至青河 110 千伏變Ⅱ回輸電線路工程等項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)富蘊(yùn)至青河至準(zhǔn)東 750 高壓輸變電線路前期工作，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)運(yùn)行安全水平，保障電力安全可靠供應(yīng)。合理布局風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，有序開(kāi)發(fā)水能資源，積極推進(jìn)光伏和風(fēng)電項(xiàng)目，做好薩爾托海抽水蓄能電站等前期工作，提升新能源在能源結(jié)構(gòu)中比重。積極開(kāi)展農(nóng)村清潔供暖改造。加快新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，逐步提升充電保障能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施千兆寬帶建設(shè)， 4G 網(wǎng)絡(luò)完成“除盲補(bǔ)點(diǎn)”， 5G 網(wǎng)絡(luò)在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)廣度、深度覆蓋，初步建成“數(shù)字青河”。加快智慧城管、數(shù)字化工地、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加跨構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在電子商務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、旅游服務(wù)、旅游管理及旅游營(yíng)銷(xiāo)中的運(yùn)用。積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)，加快城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，共享數(shù)字化發(fā)展紅利，重點(diǎn)實(shí)施面向新疆民族文化的智慧旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)與應(yīng)用示范、青河縣遠(yuǎn)程醫(yī)療診療項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村通信和廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。
第八章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，大力推進(jìn)縣城更新工程建設(shè)，強(qiáng)化縣城功能，突出小城鎮(zhèn)特色，加快產(chǎn)城融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)推動(dòng)人口合理聚集，構(gòu)建宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié) 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，依據(jù)“一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底”的原則，按照“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—房”四個(gè)層級(jí)，建立完善“村莊布點(diǎn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)—農(nóng)房設(shè)計(jì)”實(shí)用性規(guī)劃設(shè)計(jì)層級(jí)體系，堅(jiān)持縣域規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等布局，推動(dòng)縣域空間規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合。建立以青河縣城為中心，青河鎮(zhèn)、塔克什肯鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)、阿格達(dá)拉鎮(zhèn)、查干郭勒鄉(xiāng)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，輻射各個(gè)行政村的新型城鎮(zhèn)體系。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)業(yè)園、邊合區(qū)為載體，吸納和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民市民化。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，吸引各類人才、投資商到青河落戶、投資興業(yè)，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)，逐步提高非農(nóng)業(yè)人口比例。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)活力和吸引力，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。
著力推動(dòng)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以縣城和特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，以綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)體系。按照節(jié)約適度、綠色發(fā)展要求，合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高國(guó)土空間利用效率，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)為城市未來(lái)發(fā)展留有空間。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)和居住用地結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
以青河城關(guān)鎮(zhèn)、塔克什肯鎮(zhèn)、阿格達(dá)拉鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為主體，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施配套、特色突出的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和特色農(nóng)牧業(yè)鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，著力提升小城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品味，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
青河鎮(zhèn)以景城一體化建設(shè)為目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)凸顯依山傍水的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)，建設(shè)宜居康養(yǎng)小鎮(zhèn)，要著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城綜合管廊、中水回用、供水供熱提升擴(kuò)建、縣城充電樁、停車(chē)場(chǎng)、老舊小區(qū)改造、防洪排澇、垃圾填埋場(chǎng)、城市路網(wǎng)建設(shè)，完善青河鎮(zhèn)南部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨星空小鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，改善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高城市建設(shè)水平，打造縣域中心、地區(qū)東部旅游環(huán)線節(jié)點(diǎn)城市、口岸經(jīng)濟(jì)帶明珠城市，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城聚人，產(chǎn)城融合。
積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)突出，承載力和容納力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次有序、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)格局。阿格達(dá)拉鎮(zhèn)打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范城鎮(zhèn)，阿熱勒托別鎮(zhèn)打造現(xiàn)代工業(yè)城鎮(zhèn)，塔克什肯鎮(zhèn)打造特色口岸城鎮(zhèn)、河貍特色小鎮(zhèn)，查干郭勒鄉(xiāng)打造特色旅游城鎮(zhèn)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到 2025 年，完成 1-2 個(gè)自治區(qū)級(jí)特色小城鎮(zhèn)、 2-3 個(gè)地區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。按照“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展、文化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)、市場(chǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展權(quán)益平等化。促進(jìn)更多要素流向鄉(xiāng)村。加大體制機(jī)制創(chuàng)新、政策支持力度，鼓勵(lì)促進(jìn)人才、土地、資金等關(guān)鍵要素回流鄉(xiāng)村。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村教師、科技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)和水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城郊物流園或綜合服務(wù)市場(chǎng)，遷出青河鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)、物資、建材、維修、配件等行業(yè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。加快以各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地為中心的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。率先建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)青河鎮(zhèn)、塔克什肯鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)、阿格達(dá)拉鎮(zhèn)及部分中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面升級(jí)農(nóng)村公路，充實(shí)和完善小城鎮(zhèn)功能，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控和人居環(huán)境整治，提升村容村貌，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊。
第九章 全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間布局，豐富對(duì)外開(kāi)放載體，提高對(duì)外開(kāi)放層次，創(chuàng)新開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制，將青河縣開(kāi)放戰(zhàn)略融入到全疆乃至全國(guó)向西開(kāi)放總體布局，打造沿邊開(kāi)放新高地；堅(jiān)持全面深化改革，破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活發(fā)展?jié)撃埽瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
緊抓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，充分利用塔克什肯口岸國(guó)際性常年開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，以資源性口岸轉(zhuǎn)型、邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型、國(guó)際物流通道、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為突破口，以工業(yè)園、物流園區(qū)建設(shè)為依托，以蒙古國(guó)和俄羅斯礦產(chǎn)、畜牧業(yè)等資源型產(chǎn)品進(jìn)口加工為重點(diǎn)，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善和提升口岸綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放跨越式發(fā)展。
加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)富蘊(yùn) - 青河 - 塔克什肯口岸鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)口岸貨場(chǎng)、貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，形成一定的集裝箱堆場(chǎng)堆存能力，依托鐵路、公路站場(chǎng)，在口岸建設(shè)形成一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代物流基地或物流中心。提升口岸通關(guān)能力，研究推進(jìn)優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低口岸通關(guān)成本，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。
提升口岸加工貿(mào)易規(guī)模和層次。大力發(fā)展進(jìn)出口資源加工，全力支持企業(yè)進(jìn)口焦煤、鐵礦石、鎢礦、木材、冰鮮魚(yú)類、畜產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品及畜產(chǎn)品并實(shí)施精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品附加值。推動(dòng)發(fā)展多種形式的對(duì)外貿(mào)易，不斷提高對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模，促進(jìn)對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系向高層次、多渠道領(lǐng)域縱深發(fā)展，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，著重?cái)U(kuò)大建材、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等品種出口規(guī)模，并向相應(yīng)品種延伸，積極實(shí)施青河縣邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工基地建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展外貿(mào)企業(yè)，培有一批“兩頭在外”的加工貿(mào)易型企業(yè)。積極申請(qǐng)冷冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸，支持企業(yè)在工業(yè)園建設(shè)保稅庫(kù)。積極申請(qǐng)?jiān)谶吅蠀^(qū)內(nèi)放寬向周邊國(guó)家出口新疆地產(chǎn)高能耗能資源類產(chǎn)品的限制，推進(jìn)畜產(chǎn)品進(jìn)口政策限制事宜，實(shí)現(xiàn)塔克什肯口岸牛羊等蒙方畜產(chǎn)品進(jìn)口。
擴(kuò)大開(kāi)放水平。積極報(bào)批青河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)并逐步升級(jí)為綜合保稅區(qū)，深入推進(jìn)邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建對(duì)外合作交流平臺(tái)。申請(qǐng)恢復(fù)青河縣駐蒙古國(guó)辦事處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)境外資源的合作開(kāi)發(fā)。依托邊境口岸優(yōu)勢(shì)，吸引內(nèi)地沿海企業(yè)落戶口岸設(shè)立商品貿(mào)易展示和交流中心，積極主動(dòng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)加工貿(mào)易。加快建立口岸定期會(huì)晤機(jī)制，對(duì)具備條件的企業(yè)實(shí)施免檢政策，開(kāi)辟對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)出口綠色通道。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面深化市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，積極發(fā)揮政府監(jiān)管作用，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)壓縮審批事項(xiàng)，大力推動(dòng)“最多跑一次”改革，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。繼續(xù)壓減審批時(shí)間和環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，打造智慧審批政務(wù)服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)自治區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，承接落實(shí)好自治區(qū)進(jìn)一步取消、下放、規(guī)范和精簡(jiǎn)的行政許可事項(xiàng)，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。持續(xù)深化商事制度改革，繼續(xù)深化“證照分離”“多證合一”改革 ， 推行“最多跑一次” 改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和機(jī)制，特別是對(duì)涉及民生的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，推廣信用承諾制。
發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力破除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的歧視性限制和各種隱性壁壘。建立民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的互信支持機(jī)制，以及金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互利共贏的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。重點(diǎn)協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)過(guò)程中涉及的項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、項(xiàng)目落地、工程建設(shè)等問(wèn)題，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“一條龍服務(wù)、一站式辦理”。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)提升改造，研發(fā)新產(chǎn)品，并給予政策傾斜及項(xiàng)目資金支持。
深化國(guó)資國(guó)企改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促使國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本運(yùn)作效率和水平。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)縣域內(nèi)國(guó)有山林、河流、道路、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)的盤(pán)活力度，確保保值增值。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理，促使國(guó)有企業(yè)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。分層分類推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)合作，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。
持續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，大力壓縮一般性支出，持續(xù)壓減三公經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)“六保”任務(wù)，不斷提升財(cái)政支出效益。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，穩(wěn)妥有序化解政府隱形債務(wù)。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，健全預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效益掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。深化金融體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。健全防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置渠道，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。進(jìn)一步完善普惠制金融服務(wù)體系，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。深化集體林權(quán)制度，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)自治區(qū)完善糧食儲(chǔ)備管理體制，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全保障能力，確保糧食安全。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
深化社會(huì)事業(yè)改革。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展，研究民辦學(xué)校退出機(jī)制。健全構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，引導(dǎo)企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)人群開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)自治區(qū)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開(kāi)支付。改革完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制和監(jiān)管方式，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系。積極引入社會(huì)力量參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
深化收入分配制度改革。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、注重效率、維護(hù)公平，深化收入分配制度改革，持續(xù)較快增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才收入水平。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善第三次分配機(jī)制，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬低收入人群的增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
第十章 創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，努力建設(shè)美麗青河
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞“大生態(tài)”發(fā)展思路，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗青河。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，積極推動(dòng)跨區(qū)域用水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索鼓勵(lì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。完善自然資源有償使用與交易機(jī)制，建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域資源環(huán)境承載能力評(píng)估，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二節(jié) 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入青河，從源頭上防止環(huán)境污染。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。加強(qiáng)資源能源清潔高效利用，大力發(fā)展綠色礦山，加快青河縣老山口鐵礦等老礦山改造升級(jí)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，城市新建公共建筑全面執(zhí)行 65% 強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑推廣 75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣、電力等能源消費(fèi)比重，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，積極推動(dòng)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
第三節(jié) 持續(xù)深入推進(jìn)污染防治
持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位等領(lǐng)域節(jié)能減排工作，繼續(xù)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，強(qiáng)化老舊汽柴油車(chē)等移動(dòng)污染源治理，加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制和監(jiān)管。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)礦山、建材企業(yè)污染源整治力度。堅(jiān)決淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤散燒供暖，大力推進(jìn)清潔能源供暖，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。
持續(xù)開(kāi)展水污染防治。強(qiáng)化河湖污染源監(jiān)管，加快青河縣城污水處理廠中水回用項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化水源地保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)兵地“正副河（湖）長(zhǎng)制”管理體系，創(chuàng)新河湖保護(hù)治理體制。
持續(xù)開(kāi)展土壤污染防治。加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。完善生活垃圾收運(yùn)及處理處置體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理，實(shí)現(xiàn)縣城生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施全覆蓋，推行餐廚垃圾分類收運(yùn)和處理。推進(jìn)生活垃圾資源化利用，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電，嚴(yán)格規(guī)范、逐步減少垃圾填埋處理方式。加強(qiáng)工業(yè)固廢監(jiān)管力度。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，提高危險(xiǎn)廢物管控能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以烏倫古河上游生態(tài)治理與綠色發(fā)展、河貍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加大森林和草場(chǎng)保護(hù)力度，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)山區(qū)水資源涵養(yǎng)林、河谷林和荒漠林等保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施森林撫育工程、退耕還林還草工程、退化草場(chǎng)修復(fù)和草場(chǎng)提質(zhì)增效等工程，恢復(fù)治理烏倫古河林區(qū)和阿魏灌區(qū)砂鐵礦遺址。全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)做好建設(shè)生態(tài)防護(hù)林體系，大力開(kāi)展阿魏灌區(qū)防護(hù)林、村莊綠化美化和綠色通道建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目、套查干湖生態(tài)修復(fù)工程、薩爾托海生態(tài)綜合治理工程和生態(tài)屏障供水工程，繼續(xù)推進(jìn)大、小青河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，加快大青河流域濕地公園工程、強(qiáng)罕濕地補(bǔ)水工程建設(shè)，強(qiáng)化集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)青河縣水源地保護(hù)工程建設(shè)。加快生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。
第五節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。調(diào)整水結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。大力提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第十一章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆，繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
第一節(jié) 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開(kāi)展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤(rùn)疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)作品創(chuàng)作工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)廠礦企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)單位、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn) A 級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)歷史文物遺址和文物古籍保護(hù)利用，推進(jìn)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，強(qiáng)化文化宣教陣地建設(shè)和作用，實(shí)施國(guó)家歷史記憶工程，深入挖掘同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物充分利用信息共享、互聯(lián)網(wǎng)、智慧應(yīng)用等新技術(shù)展示方式融合創(chuàng)新。將文物資源納入中小學(xué)教育體系，健全博物館與學(xué)校合作機(jī)制，建立學(xué)生定期參觀博物館制度。充實(shí)文物保護(hù)管理的人員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)力建設(shè)，確保文物安全。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，已完成創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。常態(tài)化推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，加快構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，推動(dòng)各學(xué)段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，營(yíng)造學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化的領(lǐng)導(dǎo)，加大愛(ài)國(guó)宗教界人士關(guān)愛(ài)培養(yǎng)力度，做好解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。完善駐村管寺制度，加強(qiáng)清真寺、教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊非法宗教活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第四節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)在青河縣覆蓋面和影響力。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛(ài)國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，加快推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、藝術(shù)館、非遺展廳及傳承所建設(shè)，提升博物館策展能力，配齊配強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，形成比較完備的縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，實(shí)施廣播電視高清數(shù)字化改造，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無(wú)線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級(jí)。加大公共文化產(chǎn)品供給，繼續(xù)實(shí)施東風(fēng)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、農(nóng)村電影放映工程，全面提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)。
落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)綜合性體育中心、體育公園、全民健身設(shè)施、慢步道、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。到 2025 年，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過(guò) 80% ，行政村（社區(qū)）健身設(shè)施全覆蓋。建立并完善有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，舉辦各類群眾參加冰雪活動(dòng)，舉辦冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、現(xiàn)代越野滑雪賽、越野挑戰(zhàn)賽、摔跤比賽、青少年拳擊比賽、校園足球聯(lián)賽等特色賽事，重點(diǎn)發(fā)展以冰雪、摔跤、拳擊、足球和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育為主攻方向的競(jìng)技體育項(xiàng)目。大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化 + ”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。堅(jiān)持“特色引領(lǐng)、文化為魂”，加強(qiáng)“草原文化、星空文化、隕石文化、冰雪文化、紅色文化”等特色資源發(fā)掘整理，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)布局文化產(chǎn)業(yè)示范街（區(qū)），培育扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。依托縣文工團(tuán)等專業(yè)文藝院團(tuán)，努力創(chuàng)作精品佳作，全力培育打造《青河印象》，加大多模式、多主題、內(nèi)容豐富的專業(yè)演藝文創(chuàng)產(chǎn)品供給。
第十二章 著力保障和改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保障群眾基本生活，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持“就業(yè)第一”理念，加大在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，千方百計(jì)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納人員就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋全體、貫穿終生的職業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)各族勞動(dòng)者就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提高穩(wěn)定就業(yè)率。面向高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。開(kāi)展旅游職業(yè)技能培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)就業(yè)困難群體援助，保持零就業(yè)家庭 24 小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步健全基層平臺(tái)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)。完善勞動(dòng)關(guān)系工作體制，做好勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳。
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，大力推進(jìn)教育強(qiáng)縣工程建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加大幼兒園規(guī)劃建設(shè)力度，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)幼兒園資源，實(shí)施全縣 38 所幼兒園“廁所革命”工程、幼兒園信息化建設(shè)，完成高中校區(qū)搬遷。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校資源配置，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件。鞏固控輟保學(xué)成果，落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)和小學(xué)升初中免試就近入學(xué)政策，確保輟學(xué)率為零。堅(jiān)持普通高中普及與提高并舉，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推進(jìn)普通高中育人方式改革，提升高中階段教育質(zhì)量，實(shí)施高中建設(shè)工程。適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要，加大教師招聘力度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，依托援疆省市優(yōu)質(zhì)的人力資源和先進(jìn)的教學(xué)培訓(xùn)理念強(qiáng)化教師培訓(xùn)，每年培養(yǎng)地區(qū)和縣級(jí)骨干教師 10 名、名師 5 名，實(shí)現(xiàn)專任教師繼續(xù)教育達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。鞏固國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)成果，大力提升教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力和水平。
第三節(jié) 推動(dòng)健康青河建設(shè)
堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的工作方針，以“大健康”發(fā)展思路為引領(lǐng)，以提高人民健康水平為核心，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)，提升全民健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系，要積極開(kāi)展自治區(qū)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，提升衛(wèi)生健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，完善分級(jí)診療模式。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。健全全民醫(yī)保制度，持續(xù)開(kāi)展全民健康體檢。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升重大疾病防控能力；加大重大傳染病及輿情監(jiān)測(cè)，提高細(xì)菌性和病毒性傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力。進(jìn)一步完善青河縣醫(yī)療服務(wù)體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用，新建縣中醫(yī)醫(yī)院，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；遷建中蒙邊境塔克什肯口岸衛(wèi)生院，進(jìn)一步改善我縣農(nóng)牧民群眾醫(yī)療條件。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮中心建設(shè)，更好發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的作用。加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)急救中心（站）的改建和新設(shè)急救站點(diǎn)的建設(shè)，均要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資。大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，深化智慧醫(yī)療應(yīng)用，構(gòu)建健康信息健全、醫(yī)療資源共享、醫(yī)療流程優(yōu)化、服務(wù)手段高端的智慧醫(yī)療服務(wù)新模式。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。加快實(shí)施康養(yǎng)一體化項(xiàng)目，探索建立醫(yī)康養(yǎng)一體化發(fā)展模式，依托青河縣人民醫(yī)院打造青河縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”中心，改善居家養(yǎng)老。
貫徹落實(shí)《兩綱》工作要求，關(guān)注婦女兒童健康，保障婦女兒童合法權(quán)益，積極為婦女兒童辦好事辦實(shí)事，讓廣大婦女兒童真正得到實(shí)惠、收到實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高人口發(fā)展質(zhì)量。完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理制度體系，健全計(jì)劃生育基層工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，關(guān)愛(ài)母嬰健康，提高生殖健康服務(wù)水平。建立和完善促進(jìn) 3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展體系，實(shí)施示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障制度
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，保障養(yǎng)老金水平較低人群的基本權(quán)益。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。將縣域內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，做好失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度及服務(wù)體系，完善工傷認(rèn)定程序。積極落實(shí)基本福利制度，解決好福利對(duì)象生活和福利機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)殘疾人救助保障，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。落實(shí)好特困供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障相銜接的老年人高齡津貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，使老年人的社會(huì)福利制度率先走向成熟并定型。全面推進(jìn)保障社會(huì)福利院、農(nóng)村幸福大（?。┰哼\(yùn)行，切實(shí)解決農(nóng)村“六類”人員服務(wù)保障。擴(kuò)寬政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)范圍，提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)服務(wù)保障力度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”建立養(yǎng)老服務(wù)體系大數(shù)據(jù)庫(kù),以信息化推動(dòng)養(yǎng)老需求，服務(wù)提供、質(zhì)量評(píng)估的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“從量到質(zhì)、從有到好”轉(zhuǎn)變。
提升兒童福利保障水平，健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障。強(qiáng)化家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)、標(biāo)本兼治的關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員，村（居）兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展兒童保障政策宣傳，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化婚姻登記管理，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平。積極推進(jìn)結(jié)婚登記頒證服務(wù)，推動(dòng)婚俗改革，倡導(dǎo)節(jié)約適度、健康文明，移風(fēng)易俗的婚嫁禮儀。
健全基本殯葬服務(wù)體系，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)殯葬用品，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，規(guī)范公墓建設(shè)管理服務(wù)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念、新風(fēng)尚。
第五節(jié) 健全住房保障體系
立足縣域發(fā)展需求，按照城市規(guī)劃要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系，提高住房保障能力，滿足住房群眾的住房需求。穩(wěn)步開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，加大保障性住房建設(shè)，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村安居富民工程建設(shè)。加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；有序推進(jìn)公租房建設(shè)，完成小區(qū)內(nèi)給排水、供熱、綠化、硬化、電力線路等配套設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員居住條件。
第十三章 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)平安青河
高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治縣要求落實(shí)到工作各領(lǐng)域，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治青河、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)社會(huì)公平正義。推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面履行政府職能，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。完善公共法律服務(wù)體系，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。全面開(kāi)展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。
落實(shí)重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病及輿情監(jiān)測(cè)，建立連接地區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。加強(qiáng)應(yīng)急綜合能力建設(shè)，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動(dòng)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資和應(yīng)急救援裝備，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。扎實(shí)推進(jìn)禁毒工作，嚴(yán)打涉毒違法犯罪，多措并舉開(kāi)展禁毒宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾禁毒意識(shí)。加強(qiáng)食品藥品、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，抓好流通銷(xiāo)售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，防止重特大事故發(fā)生。提升森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第十四章 深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，提高援疆綜合效益
深入貫徹落實(shí)第七次對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，拓展對(duì)口援疆廣度、深度，不斷提高對(duì)口援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，加大優(yōu)秀專業(yè)人才援青力度，重點(diǎn)選派教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、文化旅游等領(lǐng)域人才，推動(dòng)援疆干部人才向基層傾斜、向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜。堅(jiān)持援疆干部“由援受雙方共同管理，日常管理以受援地為主”原則，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上任實(shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，鼓勵(lì)援青優(yōu)秀教師、醫(yī)生采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”傳幫帶、強(qiáng)化培訓(xùn)等多種形式，加大青河優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)力度，造就一支永不走的人才隊(duì)伍。推廣“組團(tuán)式”援青模式，逐步從醫(yī)療領(lǐng)域向教育和其它領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)采用各種靈活方式加大干部人才柔性援疆力度。規(guī)范援青干部人才管理，強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)待遇，完善考核，激發(fā)援青干部人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)援青作為增強(qiáng)“造血”功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。利用黑龍江省援青技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深挖第一產(chǎn)業(yè)潛力，做大做強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援青進(jìn)程，把黑龍江省人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)與青河縣資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，吸引援疆省市企業(yè)到青河投資發(fā)展，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和企業(yè)投資合作，推動(dòng)青河縣良種牲畜種源基地、青河縣援疆國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)拓特色產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)，開(kāi)展消費(fèi)扶貧，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷(xiāo)售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”。
第三節(jié) 促進(jìn)交往交流交融
堅(jiān)持把交往交流交融作為現(xiàn)固各民族大團(tuán)結(jié)的重要手段，充分發(fā)揮對(duì)口援疆的橋梁紐帶作用，因地制宜推進(jìn)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，推廣“鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)”等典型經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地對(duì)口行業(yè)部門(mén)結(jié)對(duì)子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)子，援疆干部人才與地方干部群眾結(jié)對(duì)子，廣泛參與“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，推動(dòng)與內(nèi)地組織開(kāi)展多層次、多形式的交往交流活動(dòng)。組織青河縣愛(ài)國(guó)宗教人士、基層干部群眾及社會(huì)各界人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)援疆的廣大群眾到本地旅游交流。繼續(xù)組織組織開(kāi)展考察團(tuán)、學(xué)習(xí)團(tuán)、演出隊(duì)、夏令營(yíng)、結(jié)對(duì)子、交朋友等各類交流交往活動(dòng)，促進(jìn)交流、增進(jìn)感情。引導(dǎo)更多青河籍少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交融發(fā)展。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)文化教育衛(wèi)生科技援疆
深入挖掘愛(ài)國(guó)愛(ài)疆文化資源，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多反映民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族感情、促進(jìn)民族融合的優(yōu)秀文化作品。推進(jìn)教育“組團(tuán)式”援疆，爭(zhēng)取對(duì)口援疆省市每年選派在崗優(yōu)秀教師到青河中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教，加大幼兒園和義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，提升城鄉(xiāng)中小學(xué)信息化教學(xué)能力；廣泛開(kāi)展校企合作、發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆作用，深化對(duì)口援疆省市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶青河縣醫(yī)院工作，加大基層醫(yī)務(wù)人員的幫帶培訓(xùn)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。加強(qiáng)與對(duì)口援疆省市科技型企業(yè)、高等院校、科研院所的交流合作。
第十五章 切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)、形成合力、凝聚共識(shí)，全力實(shí)施“黨的建設(shè)工程”，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
堅(jiān)持和加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)定自覺(jué)地把黨中央決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)青河縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨委會(huì)議決策和監(jiān)督作用，改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新方式方法。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
