（新疆維吾爾自治區(qū)）阿勒泰地區(qū)富蘊縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
富蘊縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 4 月 15 日縣第十六屆人民代表大會第六次會議通過）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是新疆鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，分析研判未來五年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，準(zhǔn)確把握富蘊縣“十四五”時期面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路和定位，明確目標(biāo)任務(wù)，編制好富蘊縣“十四五”規(guī)劃，對于全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動富蘊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重要的意義。
本規(guī)劃綱要主要闡明未來五年富蘊縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)。
第一章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，在地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在對口支援省市的大力支持下，富蘊縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新時代黨的治疆方略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實自治區(qū)黨委提出的“ 1+3+3+ 改革開放”的重要戰(zhàn)略部署，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)綜合實力不斷增強
“十三五”時期，統(tǒng)籌推進(jìn)保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)， 2020 年實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值 57.53 億元，年均增長 0.17% ，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由 2016年的 15:60:25 調(diào)整為 2020 年的 11:57:32 ，一般公共預(yù)算收入完成 8.4億元，年均增長 1.77% ，固定資產(chǎn)投資完成 34.5 億元，五年累計達(dá)到164.2 億元。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展加快推進(jìn)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？焖贁U(kuò)張，飼草料種植面積達(dá) 22.75 萬畝，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到長足發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固提升。 2020 年，規(guī)上工業(yè)增加值 32.58 億元，年均增長 3.29% ?？算~鎳礦轉(zhuǎn)爐改造及附屬工程、蒙庫鐵礦球團(tuán)分廠封閉精粉等項目穩(wěn)步推進(jìn)，天潤、國電、華電、國聯(lián)陽光等清潔能源企業(yè)運行良好，園區(qū)功能布局持續(xù)優(yōu)化，集聚效應(yīng)不斷凸顯。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?？煽赏泻＞皡^(qū)獲評自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)，成功創(chuàng)建濱河 4A 級景區(qū)、民俗文化活動中心 3A 級景區(qū)，全域旅游格局初步形成，旅游基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，到 2020 年，全縣接待游客累計 1964.94 萬人次，旅游消費 189.53 億元。
第三節(jié)三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成效。落實防范化解政府風(fēng)險主體責(zé)任，強化源頭監(jiān)管，嚴(yán)守不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險底線，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，實現(xiàn)政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，緊扣“兩不愁、三保障”，全力推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”脫貧舉措，全縣 1799 戶， 6416 名貧困人口實現(xiàn)脫貧，全縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困群眾收入大幅提高，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。堅守生態(tài)紅線底線，建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任追究體系，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程順利推進(jìn)，完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)工作，完成縣城污水處理廠一級 A 提標(biāo)改造工程，水污染防治能力不斷提升；持續(xù)開展卡山保護(hù)區(qū)治理工作，地質(zhì)恢復(fù)和拆除工作進(jìn)展順利，三北防護(hù)林、退耕還林（草）、防沙治沙等重點生態(tài)工程大力實施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，設(shè)施布局和服務(wù)功能不斷完善，一大批水利、交通、能源等重大項目進(jìn)展順利，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力穩(wěn)步提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破，富蘊至庫爾勒、克拉瑪依、阿勒泰航線全面開通，中國通用航空總公司新疆分公司成功落地富蘊；國道 216 北屯-富蘊一級路、富蘊縣至準(zhǔn)東鐵路實現(xiàn)通車。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，重點實施了喀拉通克河、蘇普特河河道防洪治理和峽口南岸灌區(qū)、黃泥灘灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程。電力、電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村電力線路改建、可可托海鎮(zhèn)電采暖 35KV 輸變電站、巴利爾斯水電站等項目穩(wěn)步實施，電力短缺問題得到有效緩解，網(wǎng)架強度和供電可靠性進(jìn)一步增強。
第五節(jié)改革開放持續(xù)深化
全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政體制改革、資源型產(chǎn)品價格改革、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。行政體制改革不斷深化，政府服務(wù)和辦事效率明顯提高。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“多證合一、一照一碼”“證照分離”制度改革全面推行，減稅降費政策全面落實，營商環(huán)境不斷改善，企業(yè)開辦、項目建設(shè)等審批時限大幅壓縮，行政審批效率進(jìn)一步提高，服務(wù)企業(yè)意識不斷增強，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，全民免費健康體檢實現(xiàn)應(yīng)檢盡檢，嚴(yán)格落實藥品零差率銷售政策。水價、低電價等資源型產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國有農(nóng)牧場改革進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步實施。
第六節(jié)人民生活明顯改善
大力實施九大惠民工程，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的 75%以上，持續(xù)辦好利民惠民的實事好事。全面落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，全縣五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.3 萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.54 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.9% 以內(nèi)。堅持把發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，完成一批教育教學(xué)工程，提升各類學(xué)校、幼兒園軟硬件設(shè)施建設(shè)水平。國家通用語言文字教育教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過自治區(qū)復(fù)檢。全面實施縣域綜合醫(yī)改，醫(yī)共體建設(shè)、健康扶貧和全民家庭醫(yī)生簽約深入推進(jìn)，基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力不斷提升。社會保障體系不斷健全，殘疾人、特殊人群等補貼政策有效落實，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險參保率穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民住房、飲水、用電、文化、體育等基本公共服務(wù)能力顯著提升；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)網(wǎng)升級改造工程全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均可支配收入分別達(dá)到 28327 元、 12029 元，年均增速分別達(dá)到 4.1% 和14.59% ，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。
第七節(jié)對口援疆深入開展
對口援疆工作大力推進(jìn)，堅持援疆資金項目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜，援受雙方援疆任務(wù)逐一落實。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，兩居工程住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，“十三五”期間累計支持建成 819 戶定居興牧、 2317 戶安居富民房。充分利用黑河市、大興安嶺、佳木斯市援疆人才、技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等方面的綜合優(yōu)勢，智力援疆取得一定成效，專業(yè)人才“組團(tuán)式”援疆全面開展，援受兩地旅游、文化交流以及青少年“心連心、手拉手”等交往交流交融活動積極開展。第九批對口援疆工作圓滿完成，累計投入援疆資金 1.28 億元，先后實施阿舍勒脫貧攻堅樣板村、新新社區(qū)等 136 個項目，有力地支持當(dāng)?shù)厣鐣裆l(fā)展。
第八節(jié)應(yīng)急管理能力水平有效提升
扎實開展應(yīng)急管理工作，預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急響應(yīng)機制逐步完善，提升風(fēng)險研判與管控、處置能力，應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平逐步提高。積極開展綜合性應(yīng)急救援演練，疫情防控、應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的能力進(jìn)一步提高，疫情防控高效指揮協(xié)調(diào)體系初步建立，不折不扣的落實好疫情防控各項措施，加強排查，做好醫(yī)學(xué)、集中和居家觀察，阻斷病毒傳播途徑；疫情防控醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)用物資保障不斷強化；疫情防控后期，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，成功應(yīng)對了新型冠狀病毒肺炎疫情。疫情期間，富蘊縣無確診病例和疑似病例。
第九節(jié)黨的建設(shè)全面加強
五年來，始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，推動干部下沉基層、走進(jìn)群眾，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
第二章 面臨機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局的重要五年，既是富蘊縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，也是挖掘優(yōu)勢潛能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升綜合競爭力的關(guān)鍵時期，外部環(huán)境不確定因素增加，機遇挑戰(zhàn)并存，總體有利于富蘊縣發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景廣闊、未來可期。
第一節(jié)發(fā)展形勢
從國際看。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是美西方貿(mào)易保護(hù)主義與中美貿(mào)易摩擦疊加，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的不確定因素和風(fēng)險源。新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成較大影響，全球價值鏈格局和利益格局加快調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，我國對外貿(mào)易面臨較大困難和挑戰(zhàn)，不確定性因素和風(fēng)險增加。
從國內(nèi)看。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展新階段轉(zhuǎn)變，有利的營商環(huán)境、較大的市場需求、完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、富集的資源優(yōu)勢，推動全方位改革開放和擴(kuò)大內(nèi)需，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)向更高水平方向融合提質(zhì)，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好趨勢不變。
從疆內(nèi)看。隨著全區(qū)穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放、各類政策疊加增效、對口援疆優(yōu)勢獨特、資源轉(zhuǎn)化潛力巨大、人氣指數(shù)提振預(yù)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基本面不會改變。但我區(qū)仍然存在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力大，內(nèi)需潛力釋放不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、符合市場發(fā)展需要的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還沒有形成規(guī)模效益等突出問題，制約著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
從地方看。富蘊縣一二三產(chǎn)加快發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品加工特色突出，為著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，激活更多新的增長提供了有力支撐。冰雪產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、旅游興疆戰(zhàn)略加快推進(jìn)，穩(wěn)定紅利充分釋放，為推動富蘊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大招商引資、營造良好發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)機遇優(yōu)勢
從外部環(huán)境綜合判斷，“十四五”時期，富蘊縣發(fā)展的外部環(huán)境雖然存在較大挑戰(zhàn)，但隨著國家向西發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的推進(jìn)，富蘊縣憑借政策、區(qū)位、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機遇期。
中央政策機遇。黨中央始終把新疆作為國家安全戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、東聯(lián)西出國際大通道、能源資源戰(zhàn)略基地，特殊政策的支持力度不斷加大。第三次中央新疆工作座談會也確定了新一輪支疆重大政策、重大改革措施、重大工程重大項目等?！笆奈濉睍r期，良好的國內(nèi)環(huán)境和中央政策機遇將有利于富蘊縣立足特色優(yōu)勢，用好用活中央各項特殊政策，加快補齊關(guān)鍵領(lǐng)域突出短板、推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、推動全產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機遇。“十四五”時期，國家實施新一輪西部大開發(fā)，富蘊縣作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)合作走廊”能源發(fā)展、商品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)承接的重要節(jié)點，獨特區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的重要窗口作用會更加凸顯，特別是“一港”“兩區(qū)”“三基地一通道”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)的快速推進(jìn)，必將有利于富蘊縣建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的食品加工出口基地。
擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略機遇。國家和自治區(qū)出臺的“一攬子”落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的政策窗口期會繼續(xù)延續(xù)到“十四五”時期，同時，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略，有利于富蘊縣加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮資源轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)體系下的新型高端裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及做強以肉、黑加侖、羊絨等為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地等，為著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，激活更多新的增長點、增長極提供了有力的市場支撐。
緊抓旅游興疆戰(zhàn)略的機遇。富蘊縣空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、自然景觀多樣，是“阿勒泰千里高品質(zhì)旅游畫廊”的重要節(jié)點，“十四五”期間，旅游興疆戰(zhàn)略有利于富蘊縣積極催生“生態(tài)+旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于富蘊縣打造成為森林化、生態(tài)型、環(huán)保型的生態(tài)文明示范區(qū)等。
第三節(jié)困難挑戰(zhàn)
防范風(fēng)險不容忽視?？h域經(jīng)濟(jì)總體實力不強，稅收增長對礦產(chǎn)品資源初加工的依賴度較高，收入增長基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，對上級財政補助依賴程度依然較高。受防范金融風(fēng)險、嚴(yán)控政府新增債務(wù)、環(huán)保督查政策趨緊、結(jié)構(gòu)性減稅降費等因素影響，財政收支矛盾更加突出，在統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，需要加強防范金融風(fēng)險。
基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。獨特區(qū)位優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模以及對外開放程度還不高，重大水利、交通、電力、城鎮(zhèn)供排水等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，立體交通網(wǎng)絡(luò)還有很多薄弱環(huán)節(jié)需要解決。
高質(zhì)量發(fā)展短板有待突破。舊動能轉(zhuǎn)型升級緩慢、新動能培育不足、內(nèi)需潛力釋放不夠、社會投資不足，“一礦獨大”局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，工業(yè)配套設(shè)施不健全，產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸不足，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，工業(yè)發(fā)展后勁不足。以農(nóng)牧水產(chǎn)品加工業(yè)為主體的輕工業(yè)尚未形成規(guī)模，現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。
資源環(huán)境約束加大。受經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)、新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，環(huán)境保護(hù)將面臨環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大、新型污染物和新型環(huán)境問題凸顯、資源能源消費仍處于高位，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治任務(wù)提出更高要求。
第四節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，富蘊縣與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。社會大局持續(xù)長期穩(wěn)定，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；文化潤疆取得重大進(jìn)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗富蘊目標(biāo)基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確貫徹落實新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，按照地區(qū)“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”發(fā)展思路，圍繞地區(qū)“ 6635 ”發(fā)展戰(zhàn)略，做大全域旅游、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強新型工業(yè)，全面開啟富蘊新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié)基本原則
立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，富蘊縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動富蘊高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標(biāo)，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保富蘊工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護(hù)人民根本利益。促進(jìn)社會公平正義，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，正確處理政府和市場的關(guān)系，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，采取更加有力的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持人與自然和諧共生。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體推進(jìn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從地方實際出發(fā)。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，不提脫離實際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實推進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有富蘊縣特色的綠色發(fā)展道路。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和自治區(qū)、富蘊縣發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持因地制宜，從實際出發(fā)，到“十四五”末，富蘊縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，公共安全水平明顯提高，社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，人民群眾的安全感持續(xù)提升，中華民族共同體意識切實增強，新疆伊斯蘭教中國化水平不斷提高，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，在確保發(fā)展成果落實到改善民生、凝聚人心的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，增長動力持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。全縣生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上，全域旅游創(chuàng)建效應(yīng)明顯。
改革開放邁出新步伐。堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、財稅金融體制改革、社會事業(yè)改革、收入分配制度改革，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動力強勁、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系，增強經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。
社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，加強文化強縣建設(shè)，依托可可托海紅色教育基地和可可托海三號礦脈，傳承紅色文化，弘揚社會公德，激發(fā)勞模精神、工匠精神，進(jìn)一步完善全縣公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。
生態(tài)文明取得新成效。能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，單位 GDP 用水量下降 10% ，單位 GDP 建設(shè)用地規(guī)模下降 20% 。充分發(fā)揮縣域自然資源特點，大力發(fā)展清潔能源行業(yè)，提升能源資源開發(fā)利用效率，加強對能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量控制。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，加強森林、草原、濕地、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以富蘊縣烏倫古河中上游生態(tài)治理與綠色發(fā)展為重點，加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與治理，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。
民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長 8% 以上。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，人民生活更加美好。
治理效能實現(xiàn)新提升。依法治疆深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié)發(fā)展思路
深入實施“ 6635 ”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，建設(shè)平安美麗幸福的新富蘊。
“ 6 ” ：擴(kuò)大六大領(lǐng)域有效投資
擴(kuò)大旅游領(lǐng)域有效投資：抓好阿爾泰山可可托海國際滑雪場重點升級、可可托海 5A 級景區(qū)提升改造、全域旅游服務(wù)集散中心、富蘊縣克孜勒庫都克觀光農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升景區(qū)品質(zhì)、強化基礎(chǔ)配套、優(yōu)化旅游供給，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域有效投資：促進(jìn)蒙庫鐵礦公司井下開采生產(chǎn)接續(xù)一期、金寶礦業(yè)破碎系統(tǒng)地表皮帶輸送改造、金山礦冶公司蒙庫鐵礦床東段 10 ～ 40# 勘探線技改工程（ 200 萬噸/年）、恒盛鈹業(yè)公司二期金屬鈹產(chǎn)業(yè)化能力等技改擴(kuò)能項目，推進(jìn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。
擴(kuò)大交通領(lǐng)域有效投資：推進(jìn)吐爾洪通用機場、喀拉通克鎮(zhèn)—縣城—可可托海景區(qū)一級公路、 S21 黃花溝—吉拉溝—杜熱鎮(zhèn)—鳴沙山—白鷺灣旅游道路、可可托海鎮(zhèn)—可可托海景區(qū)—神鐘山—溫泉旅游軌道前期等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力構(gòu)建安全便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
擴(kuò)大生態(tài)領(lǐng)域有效投資：實施薩爾布拉克金礦無主礦區(qū)廢渣歷史遺留污染源整治、可可托海歷史遺留廢棄工礦土地整治、額爾齊斯河流域片區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級飲用水水源地環(huán)境保護(hù)及整治等生態(tài)治理項目，增強地方生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建集草原、森林、河湖、濕地于一體的全域生態(tài)安全格局。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有效投資：推動烏倫古河中下游生態(tài)保護(hù)供水、牛羊肉精深加工、克孜勒庫都克觀光農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中蘊馬產(chǎn)業(yè)馬奶粉加工等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
擴(kuò)大健康領(lǐng)域有效投資：加快婦幼保健業(yè)務(wù)樓改擴(kuò)建、人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施提升和設(shè)備采購、疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、伊雷木湖生態(tài)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和健康養(yǎng)生服務(wù)水平。
“ 6 ”：夯實六大基礎(chǔ)工程
夯實社會穩(wěn)定根基：社會穩(wěn)定常態(tài)化、確保邊境絕對安全、意識形態(tài)領(lǐng)域安全、加強和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)法治富蘊建設(shè)。
夯實民族團(tuán)結(jié)根基：鑄牢中華民族共同體意識，深入挖掘可可托海紅色教育基地歷史內(nèi)涵，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
夯實文化潤疆根基：實施文化潤疆工程、提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)宗教和睦和諧。
夯實教育強區(qū)根基：學(xué)前教育全覆蓋、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中階段教育提質(zhì)增效、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、強化教師隊伍建設(shè)。
夯實鄉(xiāng)村振興根基：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
夯實城市更新根基：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、提升城市綜合承載能力、推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“ 3 ”：構(gòu)建以三大支柱為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)：堅持以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)，圍繞紅色旅游、冰雪旅游、生態(tài)旅游，打造國家紅色旅游示范基地、國際高山滑雪基地、國家康養(yǎng)旅游基地，發(fā)揚可可托海精神，講好可可托海故事，實施好 1+4+9 工程，推動旅游業(yè)大發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)：積極推進(jìn)黑色、有色、稀有金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，著力提高附加值，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：圍繞“牛羊馬駝禽、水草藥果奶”十大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。
“ 5 ”：創(chuàng)建五個國家示范區(qū)
創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)五個國家級示范區(qū)。
附表：富蘊“十四五”主要指標(biāo)
第四章 實施旅游興縣戰(zhàn)略大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，積極融入地區(qū)“大旅游”建設(shè)格局，充分發(fā)揮富蘊縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地域人文特色，深入發(fā)掘具有本地特色的民族文化和自然景觀旅游資源，提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品品質(zhì)，探索發(fā)展度假游、冰雪游、研學(xué)游、養(yǎng)生游、探險游等旅游新業(yè)態(tài)，形成“一縱兩橫，一心一核兩翼”的旅游發(fā)展新格局，打造“可可托海世界地質(zhì)公園”旅游核心地位，全力推進(jìn)旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，把富蘊縣建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的世界級生態(tài)旅游目的地、冰雪旅游目的地?！笆奈濉逼陂g，累計接待游客 5530 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 505 億元。
第一節(jié)構(gòu)建旅游發(fā)展新格局
構(gòu)建全域旅游空間格局。著力發(fā)展地質(zhì)畫廊旅游自駕發(fā)展帶縱帶，額河千里畫卷（山水生態(tài)）旅游發(fā)展帶、烏河百里畫廊（草原民俗）旅游發(fā)展帶橫帶，富蘊縣全域旅游集散中心，可可托海世界旅游目的地發(fā)展核，北部生態(tài)度假發(fā)展翼、南部生態(tài)觀光發(fā)展翼。逐步形成“主次分明、主題各異、輻射帶動、連通內(nèi)外”的旅游網(wǎng)絡(luò)。重點打造可可托海國家級旅游度假區(qū)、卡拉麥里國家公園和新疆阿爾泰山兩河源自然保護(hù)區(qū)富蘊段，作為推動富蘊縣高品質(zhì)旅游發(fā)展的三大引擎；加快發(fā)展可可蘇里景區(qū)、伊雷木湖景區(qū)、卡拉先格爾地震斷裂帶景區(qū)、薩依恒布拉克景區(qū)、五彩城景區(qū)、濱河景區(qū)、可可托海國際滑雪場和可可托海國家礦山公園等，形成高品質(zhì)景區(qū)景點骨架，打造全域旅游的支撐點和制高點。
完善景區(qū)景點旅游設(shè)施。完善餐飲、停車場、自駕車營地、新能源汽車充電樁、免費休憩區(qū)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。把鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，在加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理和文明旅游宣傳力度的同時，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快業(yè)態(tài)娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)項目。加快景區(qū)服務(wù)中心、通訊設(shè)施、旅游標(biāo)識、旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺等配套建設(shè)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快智慧旅游項目建設(shè)，盡快實現(xiàn)景點門票、住宿餐飲、旅游購物等在線預(yù)定和支付，為游客提供更貼心、更便捷的智慧旅游服務(wù)。
發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁”等旅游要素和富蘊縣旅游資源，緊扣旅游消費需求，促進(jìn)旅游對一二三產(chǎn)帶動作用。利用可可托海世界地質(zhì)公園、喀拉通克銅鎳礦等優(yōu)質(zhì)資源，積極開展工業(yè)旅游；開發(fā)方便游客帶走的農(nóng)牧休閑食品、冰雪裝備產(chǎn)品、具有民族風(fēng)情的手工藝品等旅游紀(jì)念產(chǎn)品，依托阿勒泰大果沙棘、阿勒泰狗魚、阿勒泰羊品牌，發(fā)掘其他特色農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”的數(shù)量，形成品種多樣、實用性強的特色商品體系。進(jìn)一步挖掘富蘊寶石的價值，不斷延伸商品功能，形成以勘探、挖掘、制作、展示、包裝、銷售、運輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高富蘊寶石的附加值。積極發(fā)展、全面提升面向旅游的賓館酒店、特色餐飲、汽車租賃、金融服務(wù)、及休閑文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展濱河景區(qū)、新天地、可可托海老木橋等特色餐飲街道，打造標(biāo)準(zhǔn)化美食街區(qū)等。
第二節(jié)推進(jìn)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品
發(fā)展地質(zhì)生態(tài)旅游。將自然科學(xué)知識融入景區(qū)景點建設(shè)，豐富科學(xué)文化含量，提高旅游產(chǎn)品檔次，形成旅游的獨特吸引賣點。主要包括礦產(chǎn)資源科普科考、地質(zhì)戶外探險、地質(zhì)奇觀科普科考等產(chǎn)品類型。加快發(fā)展生態(tài)旅游，充分發(fā)揮富蘊優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，河流、湖泊、雪山、森林等旅游資源密布的巨大優(yōu)勢，圍繞打造“世界的可可托?！薄翱煽赏泻＜t色文化”“冰雪可可托?！薄翱煽苫┬℃?zhèn)”“低空觀光旅游”品牌，持續(xù)推進(jìn)“冰雪+文旅+研學(xué)+航空+馬產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品。
大力發(fā)展文化體驗游。建立集特色餐飲、休閑娛樂、游牧體驗、節(jié)慶活動等為一體的草原文化體驗綜合體。以冬季旅游為發(fā)展重點，形成覆蓋四季的旅游產(chǎn)品體系，推動冰雪旅游的文化氛圍和品牌價值，逐步實現(xiàn)從單季游向四季游、旅游內(nèi)容從單一向多樣的轉(zhuǎn)變，并緊緊圍繞地區(qū)加快構(gòu)建“夏消暑，冬戲雪，春秋兩季看轉(zhuǎn)場，兩河兩湖三條路，四季黃金寶玉石”的旅游格局，將富蘊打造成為“四季皆宜”的旅游勝地。探索發(fā)展跨境旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、文創(chuàng)旅游、低空旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。形成環(huán)阿爾泰山旅游環(huán)線的跨境旅游線路，北疆環(huán)線的疆內(nèi)旅游線路，以生態(tài)養(yǎng)生度假主題游線、戶外運動主題游線、生態(tài)觀光休閑主題游線、草原民俗文化主題游線、地質(zhì)科普教育為主題游線的阿勒泰地區(qū)主題游線串聯(lián)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)游線、寶石探尋主題游線、額河溯源主題游線、探險攝影主題游線、地質(zhì)體驗主題游線、鄉(xiāng)村民宿為主題游線的富蘊縣主題游線。
加大旅游宣傳推介。打響“物華天寶·天富蘊藏”旅游品牌，將富蘊建設(shè)成為國內(nèi)知名，疆內(nèi)一流的全域旅游目的地。針對市場需求制定宣傳營銷計劃，引導(dǎo)旅游消費需求，培育旅游消費熱點。緊扣旅游形象開展產(chǎn)品開發(fā)和宣傳營銷，形成相對穩(wěn)定的富蘊旅游形象和宣傳營銷體系。精心策劃有亮點的節(jié)慶促銷，舉辦各種節(jié)慶活動，加強旅游產(chǎn)品包裝、旅游紀(jì)念品的開發(fā)。積極參加國際國內(nèi)旅游宣傳推介會，開展內(nèi)聯(lián)外拓促銷活動。
搶抓新疆、吉林兩省區(qū)在北京簽署共同創(chuàng)建中國（長白山脈--阿爾泰山脈）冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)合作和2022 北京冬奧會機遇，深挖獨特冰雪資源，整理好富蘊縣冰雪旅游招商項目庫，雙方聯(lián)合開展冰雪經(jīng)濟(jì)招商引資活動，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開展合作，加大冰雪旅游項目的招商力度。積極與援疆對口地區(qū)溝通，助推冰雪旅游發(fā)展，依托富蘊縣超長粉雪期的處于白金冰雪旅游帶的優(yōu)質(zhì)冰雪資源，結(jié)合可可托海國家滑雪場、樺林冰掛、鐵買克鄉(xiāng)柳林霧凇等特色景區(qū)、景點，拓寬延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展冬季冰雪項目，補齊游客吃住行游購娛消費鏈的短板，豐富冬季旅游產(chǎn)品，市場前景廣闊。積極邀請專業(yè)人才和團(tuán)隊到富蘊縣交流交往，每年依托援疆對口地區(qū)吸引冰雪方面優(yōu)秀教練到富蘊縣進(jìn)行交流，提升體育人才方面的素質(zhì)和能力。建立冰雪旅游項目庫，積極爭取援疆項目資金，助推富蘊縣冰雪旅游發(fā)展。
第三節(jié)推動旅游高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施好 1+4+9 工程。 1 即：積極開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 4 即：打造旅游集散“小鎮(zhèn)”，一是推動伊雷木湖生態(tài)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造大可可托海旅游區(qū)域國家旅游度假區(qū)；二是依托可可托海冰雪旅游資源，打造可可托?；┬℃?zhèn)；三是全力推動旅游住宿產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造額河宿集民宿小鎮(zhèn)；四是依托吐爾洪機場，打造可可蘇里航空小鎮(zhèn)。 9 即：打造旅游品牌提升旅游服務(wù)品質(zhì)，一是打造冰雪旅游品牌，完成可可托?；﹫龆诩爸攸c升級工程，將滑雪場打造成為中國滑雪產(chǎn)業(yè)運動核心區(qū)，國際賽事運動目的地；二是打造鄉(xiāng)村旅游品牌，全面啟動“鄉(xiāng)戀五大隊”開發(fā)建設(shè)項目，做好烏倫古河薩爾鐵列克村旅游規(guī)劃工作。提升額河第一村塔拉特、旅游扶貧綜合體托留拜克孜勒村品質(zhì)；三是打造特種自駕游旅品牌，對環(huán)國道 331 線富蘊縣境內(nèi)旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)，打造伊雷木湖、喀依爾特、昆蓋特、薩依恒布拉克、阿克薩拉等生態(tài)自駕、人文體驗環(huán)線；四是對吐爾洪機場升級改造，積極引進(jìn)低空飛行旅游產(chǎn)品，打造可可蘇里航空品牌；五是依托可可托海紅色地質(zhì)旅游資源，大力推進(jìn)可可托海研學(xué)旅游品牌，爭創(chuàng)“國家中小學(xué)生研學(xué)旅游實踐教育基地”“國家中小學(xué)生研學(xué)旅游實踐教育營地”；六是推動景區(qū)全面提檔升級，重點做好可可托海景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可可蘇里創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)創(chuàng)建工作，把“濱河景區(qū)”打造形成一條地區(qū)級夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)；七是加大扶持旅游市場主體力度，發(fā)展壯大地方龍頭企業(yè)，發(fā)展本地特色小漿果產(chǎn)業(yè)、寶玉石產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)疆內(nèi)外各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。八是拓寬宣傳促銷途徑，營銷拓展旅游市場，多層次全方位擴(kuò)大旅游供給，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。九是優(yōu)化旅游市場環(huán)境，推動富蘊縣智慧旅游信息化建設(shè)項目，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平。
專欄7-1 旅游重點項目 旅游綜合服務(wù)集散中心建設(shè)項目、克孜勒庫都克觀光農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園項目、紅色旅 游開發(fā)項目、可可托海研學(xué)實踐營地提升改造項目、智慧旅游信息化建設(shè)項目、紅色文 化創(chuàng)客孵化基地、可可托海5A 級景區(qū)提升建設(shè)項目、塔拉特溝生態(tài)旅游開發(fā)扶貧示范 項目、歷史文化博物館提升改造項目、可可托海世界地質(zhì)公園建設(shè)項目、薩依恒布拉克 景區(qū)開發(fā)項目、寶石溝旅游開發(fā)項目、可可托海國際滑雪場提升改造項目、昆蓋特景區(qū) 旅游開發(fā)項目、蘇普特溝旅游開發(fā)建設(shè)項目、烏倫古河鄉(xiāng)村旅游扶貧項目、伊雷木湖田 園康養(yǎng)旅游度假區(qū)、可可托海世界地質(zhì)公園觀光小火車項目、可可托海影視基地建設(shè)項 目、額爾齊斯河水上運動樂園建設(shè)項目、輕工業(yè)旅游園區(qū)提升改造項目、卡拉先格爾旅 游開發(fā)項目、中國稀有金屬博物館、阿勒泰牧場文旅融合項目、吐爾洪溝旅游開發(fā)項目、 可可托海旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目、可可托海國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、可可托海 水電站旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升項目、寶石文化中心建設(shè)項目、喀拉通克銅鎳礦工業(yè)旅游點、 烏薩克哈英村田園綜合體項目、額爾齊斯河流域生態(tài)文化博覽園建設(shè)項目、五彩城基礎(chǔ) 設(shè)施提升項目、巴利爾斯水電站庫區(qū)（金山大佛）旅游開發(fā)項目、北山生態(tài)園建設(shè)項目、 莫勒達(dá)拜旅游開發(fā)項目、馬依汗塔斯山野奢營地建設(shè)項目、可可托海越野滑雪場建設(shè)項 目、庫衛(wèi)溝旅游景區(qū)開發(fā)項目、可可托海國家礦山公園提升改造項目、濱河景區(qū)提升改 造項目、紅葉溝森林康養(yǎng)基地建設(shè)項目、柯魯木圖景區(qū)旅游開發(fā)項目、喀依爾特風(fēng)景區(qū) 旅游開發(fā)項目、二礦溝工業(yè)遺跡特種旅游開發(fā)項目、塔孜塔克濕地旅游開發(fā)項目、自駕 車營地建設(shè)項目、杜熱鎮(zhèn)戈壁綠洲農(nóng)旅開發(fā)項目、諾爾特景區(qū)旅游開發(fā)項目、自然學(xué)堂 科普館改造項目、唐巴勒塔斯洞窟保護(hù)項目、可可托海運動員提升改造項目、可可托海 滑雪場滑道項目建設(shè)、可可托海國際滑雪場自行車速降、可可托海國際滑雪場海拔2500 星空營地項目、可可托海塔拉特地質(zhì)文化村建設(shè)項目、可可托海運動員訓(xùn)練基地、阿爾 泰山可可托海國際滑雪場重點升級項目、馬文化旅游休閑體育實踐基地。
第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托富蘊機場、通用航空、阿富準(zhǔn)鐵路及縣域公路，積極發(fā)展臨空物流、鐵路及公路物流，加快蒙庫鐵礦鐵精礦漿管道運輸、物流園區(qū)公鐵聯(lián)運倉儲、物流園區(qū)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村物流配送站點網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加強貨運樞紐型物流園區(qū)規(guī)劃布局，支持多式聯(lián)運相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，積極引導(dǎo)黑龍江富蘊工業(yè)園區(qū)、喀拉通克礦貨場等傳統(tǒng)貨運場站向現(xiàn)代化物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新天地物流、配送及倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流園區(qū)發(fā)展。推進(jìn)礦山物流管道運輸體系建設(shè)，打造以農(nóng)副產(chǎn)品、工礦產(chǎn)品為主的智慧性物流園區(qū)，全面推進(jìn) LNG 、 CNG 及新能源車物流運輸。實施倉儲保鮮冷鏈物流項目。積極發(fā)展第三方物流，加快發(fā)展快遞業(yè)，逐步建成普惠城鄉(xiāng)的快遞服務(wù)體系。推進(jìn)物流行業(yè)信息化進(jìn)程。構(gòu)建全縣物流公共信息平臺，提高物流效率和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點、村級物流配送網(wǎng)點建設(shè)，建立農(nóng)村物流配送站點網(wǎng)絡(luò)。
積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，充分發(fā)揮金融的支持作用。增加縣域內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，提升金融業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)新能力。不斷壯大針對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)規(guī)模，增加企業(yè)融資渠道。全面提升保險保障功能，推動針對“三農(nóng)”的重點業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展以知識、信息、經(jīng)驗為資源的咨詢業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點。
逐步發(fā)展會議會展業(yè)。依托可可托海地質(zhì)資源、自然資源、旅游品牌、以及縣域紅色文化、可可托海工礦文化、歷史文化等特色資源，挖掘如獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等符合自治區(qū)生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展趨勢的會展題材，支持、鼓勵在可可托海申辦自治區(qū)級、地區(qū)級相關(guān)會議、會展及培訓(xùn)，加快形成集會議、展覽、節(jié)慶、賽事為一體的會展格局。
加快推進(jìn)其他綜合性服務(wù)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、社會化商品配送中心。加快發(fā)展和提升傳統(tǒng)餐飲住宿業(yè)，提升全縣餐飲和住宿服務(wù)水平。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，逐步構(gòu)建社區(qū)居民綜合服務(wù)體系。
專欄7-2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
第五章 推進(jìn)工業(yè)強基增效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)全縣工業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。
第一節(jié)推進(jìn)礦產(chǎn)資源精深加工
堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以“集聚、延伸、提升”為重點，走安全、綠色、低碳、循環(huán)、精深加工的新型工業(yè)化道路。富蘊縣現(xiàn)有采礦權(quán) 36 個，面積 39.86 平方千米，保有資源儲量：鐵礦石量 1.6億噸、銅金屬量 45 萬噸、鎳金屬量 17.9 萬噸、鉛金屬量 23.66 萬噸、鋅金屬量 40.16 萬噸；有效探礦權(quán) 109 個，勘查面積共 1080.52 平方千米。優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局。科學(xué)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，鼓勵礦山企業(yè)加大投入，重點推進(jìn)已探明礦產(chǎn)資源靶區(qū)資源轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步推進(jìn)蘊都卡拉一帶金銅多金屬礦、薩吾斯鉛鋅礦等前期工作，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；積極服務(wù)和引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，對圈定重點勘查靶區(qū)，探明有效接替資源，重點突出扎河壩煤田整裝勘查，加快扎河壩煤礦 120 萬噸 / 年礦井建設(shè)項目前期工作，力爭“十四五”末開工建設(shè)。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)黑色有色金屬精深加工，推動采礦業(yè)向制造業(yè)延伸。在黑色金屬方面，著力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品，創(chuàng)建以鑄造件為主的產(chǎn)業(yè)園，提高原材料就地吸納、轉(zhuǎn)化能力。大力推動礦山企業(yè)設(shè)備更新改造，實現(xiàn)技改擴(kuò)能、技改增效，推進(jìn)蒙庫鐵礦井下開采生產(chǎn)接續(xù)一期、二期，加快蒙庫鐵礦智慧礦山、金寶礦業(yè)破碎系統(tǒng)地表皮帶輸送改造、金昊鐵業(yè)有限公司煉鐵項目技改工程（ 100 萬噸 / 年）、金山礦治富蘊蒙庫鐵礦床東段 10 ～ 40# 勘探線技改工程（ 200 萬噸 / 年）等項目實施，提升礦山開采水平，延長礦山服務(wù)年限，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化水平。在有色金屬方面，依托資源優(yōu)勢，加大有色和稀有金屬采、選、冶及后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)力度，重點發(fā)展銅、鎳、鈹、鋅、鉛、鈷、鉬等有色金屬及稀有金屬精深加工，生產(chǎn)鈹銅母、鈹鎳合金、鈹銅材、鈹鋁合金、各類板材、線材等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和綜合效益，重點推進(jìn)恒盛鈹業(yè)二期能力提升項目。推進(jìn)老礦山資源整合。可克塔勒鉛鋅礦、喬夏哈拉鐵銅礦等中型礦山企業(yè)在“十四五”末將面臨資源枯竭，按照礦產(chǎn)資源深化改革的相關(guān)要求，鼓勵生產(chǎn)礦山開展深部和外圍勘探，探明礦山接替資源，推進(jìn)資源合理利用，優(yōu)化整合礦業(yè)權(quán)，對礦山深部及外圍進(jìn)行研究，重點推進(jìn)可克塔勒鉛鋅礦外圍、喬夏哈拉鐵銅礦深部等深部及外圍探礦權(quán)出讓，目前經(jīng)初步估算通過外圍和深部勘探預(yù)計可新增鐵礦石 1500 萬噸；鉛鋅礦石量 720 萬噸，鉛金屬 8.0689 萬噸，鋅金屬 23.1163 萬噸，估算潛在經(jīng)濟(jì)價值 150 億。新增資源量均為利用現(xiàn)有生產(chǎn)礦山開展外圍及深部的勘探，探明后均利用礦山原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行井下開采，對地表生態(tài)破壞較小，可最大限度體現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，同時，可有效增加生產(chǎn)礦山資源儲量，延長礦山服務(wù)年限，解決礦山企業(yè)資源枯竭危機礦山的困難。
第二節(jié)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工
以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，實施農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點打造完善主食加工、肉制品加工、小漿果深加工、乳制品加工等產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成以小麥、玉米、牛羊馬肉、黑加侖、乳制品等為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的食品加工基地。
主食加工。重點圍繞優(yōu)質(zhì)專用小麥、綠色有機小麥和玉米、配方粉研發(fā)生產(chǎn)，開發(fā)以面粉為主要原料的主食產(chǎn)品。以傳統(tǒng)主食馕為重點，提高馕、抓飯等主食產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)水平和社會化供應(yīng)能力，發(fā)展預(yù)制主食、熟制主食、方便營養(yǎng)主食、配餐菜肴和速凍產(chǎn)品，培育建設(shè)中央廚房配送體系。肉制品加工。重點開發(fā)綠色、有機高端肉產(chǎn)品，做好熟食加工及旅游休閑食品，加快實施牛羊肉精深加工項目，積極打造區(qū)域公用品牌。小漿果加工。提升黑加侖精深加工水平，大力開發(fā)黑加侖等產(chǎn)品的功能性成分提取、藥食同源等精深加工產(chǎn)品。乳制品加工。加快推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化良種奶源基地建設(shè)，重點實施馬奶深加工項目，提高乳制品附加值，盡快形成集奶粉、鮮奶、干酪、保健品和干酪素等多品種生產(chǎn)于一體的特色乳品加工基地。到 2025年，培育 1-2 家自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 72% 以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到 180% 以上。
第三節(jié)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
全力實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，重點發(fā)展裝備制造業(yè)，積極培育發(fā)展新能源、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、技術(shù)水平先進(jìn)、帶動能力強的高新技術(shù)企業(yè)。
推進(jìn)綠色礦山產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣綠色礦山格局基本形成，綠色礦山率達(dá)到 60% 以上，促使全縣礦山資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，圍繞可可托海、薩爾布拉克金礦等重點區(qū)域申報一批地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)項目，全面打造富蘊縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)， 2035 年實現(xiàn)生產(chǎn)礦山綠色礦山創(chuàng)建率 100% ；做精做深現(xiàn)有產(chǎn)能，整合區(qū)內(nèi)資源，引進(jìn)境外資源，實施鈹銅合金技改擴(kuò)能和提釩提鈦技改等項目，建設(shè)蒙庫鐵礦鐵精礦管道運輸，推進(jìn)銅、鎳、鉛、鋅、鈹、鐵等金屬資源精深加工業(yè)發(fā)展。建立長效機制，科學(xué)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，加大礦山企業(yè)采、選礦的科技投入，對金寶礦業(yè)低品位及難選磁鐵礦磁場篩選法分選工藝等先進(jìn)技術(shù)加以應(yīng)用，促進(jìn)資源高效利用，提高回采率、回收率和綜合利用率。大力推行綠色地質(zhì)勘查，組織開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查和旅游地質(zhì)調(diào)查，為生態(tài)旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從富蘊縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和限制性因素出發(fā)，充分考慮資源生態(tài)條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境等因素，依據(jù)自治區(qū)、地區(qū)及縣城的有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，將黑龍江富蘊工業(yè)園區(qū)打造為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展黑色、有色及稀有金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，輕工產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育高端裝備及新材料制造業(yè)。力爭把黑龍江富蘊工業(yè)園區(qū)打造成阿勒泰地區(qū)最大冶金產(chǎn)業(yè)鏈基地，成為全疆資源、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)向下游深加工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)富蘊縣由礦業(yè)原料基地向新型產(chǎn)業(yè)基地的成功轉(zhuǎn)型。
發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。依托豐富的黑色、有色、稀有金屬和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快培育和創(chuàng)建一批新材料創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，重點推進(jìn)恒盛鈹業(yè)新材料發(fā)展。加快發(fā)展黑色、稀有及有色金屬、光伏、無機非金屬、復(fù)合材料、新一代鋼鐵材料等新材料。積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)，重點發(fā)展礦山機械裝備、農(nóng)牧機械、冰雪裝備、風(fēng)電裝備、太陽能光伏裝備等先進(jìn)裝備業(yè)。依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧資源優(yōu)勢，推動發(fā)展汽車鑄件、新型農(nóng)機鑄件、鑄管、中高端零部件加工。圍繞冰雪運動資源開發(fā)，完善冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，推動冰雪運動及戶外裝備制造業(yè)發(fā)展。圍繞市場消費需求，加快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電等配件制造、電器設(shè)備、輕工產(chǎn)品等消費品制造業(yè)，形成具有特色優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造北疆地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)聚集基地。全力推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，培育智能制造、個性化定制、服務(wù)型制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等制造業(yè)新模式。
推動新能源。緊抓國家大力發(fā)展新能源政策機遇，合理布局產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化集約化開發(fā)，到 2025 年，清潔能源裝機規(guī)模達(dá)到百萬千瓦級，成為阿勒泰地區(qū)東部重要的清潔能源供應(yīng)基地。加快清潔能源外送通道建設(shè)，推進(jìn)富蘊—將軍廟 750 千伏電網(wǎng)建設(shè)。合理布局光伏、水電和風(fēng)電項目，重點推進(jìn)富蘊縣風(fēng)電、光伏發(fā)電、巴利爾斯水電站、卡依爾特水電站項目建設(shè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)電供暖等電能替代技術(shù)應(yīng)用。
推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)。積極培育生物產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物醫(yī)藥、化妝品、保健和功能制品制造，推動黑加侖美容產(chǎn)品和保健產(chǎn)品加工項目落地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大黑加侖系列新型產(chǎn)品開發(fā)、招商力度，促進(jìn)黑加侖種植、產(chǎn)品研發(fā)與線上線下銷售融合發(fā)展。積極推進(jìn)中蘊馬產(chǎn)業(yè)馬奶粉及延伸產(chǎn)品深度開發(fā)，實現(xiàn)生物技術(shù)與生物資源的有機結(jié)合；依托中草藥資源優(yōu)勢，因時因勢引進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)中草藥加工項目，進(jìn)一步提升中草藥產(chǎn)業(yè)化水平，提高產(chǎn)品附加值。
發(fā)展以馕產(chǎn)業(yè)為主的主食加工業(yè)。按照“開拓市場、扶持企業(yè)、研發(fā)產(chǎn)品、打造品牌、融合文化”的發(fā)展思路，圍繞馕產(chǎn)業(yè)、馕文化研發(fā)生產(chǎn)出各類特色美食以及農(nóng)副產(chǎn)品，不斷提升生產(chǎn)規(guī)模、提升品質(zhì)、拓寬銷售渠道、提升影響力，打造獨具富蘊特色的馕產(chǎn)品，從而帶動就業(yè)增收，實現(xiàn)“小馕餅撬動大產(chǎn)業(yè)”。積極探索大尾羊羊脂油綜合深度開發(fā)，實現(xiàn)生物技術(shù)與生物資源的有機結(jié)合。
第四節(jié)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”成效，嚴(yán)控新的煉鋼煉鐵產(chǎn)能，有充推動鋼鐵企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開發(fā)生產(chǎn)市場需求的特種鋼材，充分利用鋼鐵企業(yè)排放的鋼渣、水泡渣、粉煤灰等固體廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以區(qū)域資源條件和市場需求為導(dǎo)向，滿足新疆及周邊區(qū)域市場為目標(biāo)，通過產(chǎn)能置換和聯(lián)合重組等手段，優(yōu)化完善鋼和鑄鐵生產(chǎn)體系，為下游深加工產(chǎn)業(yè)提供充分原料保障。充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋼材產(chǎn)品深加工比例，積極布局鋼筋和帶鋼深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。
建材產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展特種水泥、建筑用管材、鋼構(gòu)、板材等高效節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品，重點支持開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料。鞏固和提升落后產(chǎn)能成果，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，重點發(fā)展高抗低堿等特種水泥，推廣應(yīng)用混合材品種和高性能環(huán)保型助磨劑，開發(fā)生產(chǎn)高性能和高耐久性混凝土。支持發(fā)展多功能復(fù)合一體化、輕質(zhì)化、空心化的新型墻體材料，推動梁、板、柱等裝配式建筑結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)。
第五節(jié)加快園區(qū)集聚發(fā)展
加快推動重工業(yè)向富蘊工業(yè)園區(qū)集中，確保現(xiàn)有園區(qū)成為成本洼地、效益高地，發(fā)揮集聚效應(yīng)。實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，推動鋼鐵、有色、建材、輕工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝改進(jìn)，提質(zhì)增效，加快智慧園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動一批企業(yè)“上云用云”。重點推進(jìn)黑龍江富蘊工業(yè)園區(qū)功能升級，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展延鏈、補鏈、強鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，推動形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。積極推進(jìn)黑龍江富蘊工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，成為全疆資源、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。采取園中園形式，推動建設(shè)高端裝備新材料產(chǎn)業(yè)園、喀拉通克銅鎳礦區(qū)有色金屬加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品輕工產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。推廣援疆省市園區(qū)托管模式，探索建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，打造共建示范園區(qū)。加大生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，完善園區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，強化重點企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。繼續(xù)加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點實施火車站片區(qū)亮化、硬化、綠化、智能監(jiān)控提升改造工程，積極推進(jìn)園區(qū)電采暖、物流園區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)的吸引力和項目承載能力。
專欄6 工業(yè)重點建設(shè)項目
專欄6 工業(yè)重點建設(shè)項目
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，扛起糧食安全的政治責(zé)任，堅決落實糧食安全黨政同責(zé)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，“十四五”期間，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增速保持在 6% 以上。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，建立健全鞏固脫貧成果、防止返貧長效機制、防止返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶制度機制。深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對低收入群體增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)，飼草料、小漿果、乳制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，重點圍繞 331 國道開發(fā)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，將特色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實現(xiàn)應(yīng)助盡助，確保各類學(xué)生享受教育補助全覆蓋。進(jìn)一步推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)覆蓋面。全力打造以消費幫扶為重點的消費扶貧載體，用好社會扶貧網(wǎng)這個消費扶貧第四方服務(wù)平臺，加快形成線上線下聯(lián)動、前后方聯(lián)動、政企聯(lián)動參與的消費幫扶大格局，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接，進(jìn)一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷路。加大扶志扶智力度，鼓勵脫貧群眾積極參與勞動技能、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓(xùn)，提高自身發(fā)展能力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧戶中返貧高風(fēng)險戶、低收入戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。完善脫貧人口政策保障機制，繼續(xù)有效落實扶持政策，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到脫貧不脫政策。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面總結(jié)脫貧攻堅成功經(jīng)驗，參照脫貧攻堅相關(guān)政策與工作機制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機制；加強對現(xiàn)有扶貧政策的梳理，對既涉及脫貧攻堅又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，著力促進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)群眾生活改善。
第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持把“綠色、優(yōu)質(zhì)、特色”作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向，推進(jìn)穩(wěn)糧、促畜、強果、興特色，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和效益。保持農(nóng)作物種植面積 54 萬畝以上，糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)為 36:25:39 。
強化糧食安全保障。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)，突出抓好小麥、玉米安全生產(chǎn)，到 2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 19 萬畝。深入實施高產(chǎn)創(chuàng)建和增糧提質(zhì)工程，保障糧食生產(chǎn)水資源配置，規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備耕地，增強糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力。統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)、儲備、精深加工和消費，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，推動糧食生產(chǎn)由“大眾化”向“精品化”“專用化”“特種化”方向發(fā)展，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥和玉米品種。積極發(fā)展豌豆等雜糧雜豆種植，加快形成烏河流域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和額爾齊斯河流域小雜糧優(yōu)勢區(qū)。
推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)以發(fā)展牛羊育肥和規(guī)?；B(yǎng)殖為主，推廣“杜湖”肉羊經(jīng)濟(jì)雜交示范及肉牛生產(chǎn)體系建設(shè)，增加農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)量。抓好飼草料生產(chǎn)，建設(shè) 21 萬畝飼草料種植基地，大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展奶駝、種畜生產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，突出發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快形成“公司 + 基地 + 養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。草原畜牧業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，以阿勒泰羊和新疆褐牛為重點，強化阿勒泰羊選種選育，加快優(yōu)良種公牛改良，走有機食品、高檔畜產(chǎn)品開發(fā)之路。做好阿勒泰羊品種選種選育、提純復(fù)壯、牧繁農(nóng)育體系建設(shè)。突出發(fā)展禽類特色養(yǎng)殖，強化富蘊黑雞品種保種、擴(kuò)繁。解決卡山未定居 685 戶牧民安置問題。力爭到“十四五”末，牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)到 134 萬頭（只），年末存欄81 萬頭（只），全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)到 2.8 萬噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)到 5 萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到 150 噸以上。
做強特色林果和經(jīng)濟(jì)作物。實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，優(yōu)化區(qū)域布局，加快推進(jìn)可可托海鎮(zhèn)、吐爾洪鄉(xiāng)、鐵買克鄉(xiāng)和庫爾特鄉(xiāng)特色林果基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)高端特色果品供給。加快新老苗木更替，打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)黑加侖產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大種植面積3 萬畝。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持實體經(jīng)濟(jì)參與森林生態(tài)旅游的開發(fā)經(jīng)營。開展小漿果新品種引進(jìn)與示范栽培，全面提升黑加侖標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化水平。深入實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，有序調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，把食葵、打瓜、中草藥等特色產(chǎn)品做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，力爭5 年內(nèi)創(chuàng)建并認(rèn)定一批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造 1 個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品。
保障“菜籃子”均衡供應(yīng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，加快優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，鞏固提升現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快老舊棚改造，加快蔬菜種苗繁育體系建設(shè)，豐富設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品種，實現(xiàn)蔬菜、瓜果四季均衡上市。
第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成家庭、合作社、家庭農(nóng)場等多方有效合作與聯(lián)合經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，切實提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，完善家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、領(lǐng)軍龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動。支持開展多種形式的合作與聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯運、分級包裝、市場營銷和流通服務(wù)等，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立更加緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系，實現(xiàn)利益共享。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，力爭在 3-5 年內(nèi)打造形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、批發(fā)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商 4 個產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 25 個以上，培育一批自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)、國家和自治區(qū)級示范社。
加快完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接各項政策，大力推廣和完善“企業(yè) + 園區(qū) + 合作社（村集體） +農(nóng)戶 + 基地”“訂單收購 + 分紅”“土地流轉(zhuǎn) + 勞務(wù) + 社?！薄稗r(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等多種模式，支持新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、精深加工、現(xiàn)代營銷。全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)，優(yōu)先聘用土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加快構(gòu)建集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農(nóng)民技術(shù)員、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮其引領(lǐng)農(nóng)民、服務(wù)社員的紐帶作用，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機制，支持專業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，提高服務(wù)供給效率和水平。到 2025 年，力爭將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展 10 家以上。
深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。堅持以品牌引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，啟動實施品牌支撐體系建設(shè)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌資源整合提升，圍繞阿勒泰羊、有機小麥、馬奶、黑加侖、駝奶、毛絨制品等積極培育區(qū)域公用品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)品品牌。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。推進(jìn)沿山一帶耕地綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做好綠色、有機食品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品認(rèn)證工作。重點支持“阿勒泰大尾羊”“黑加侖”等一批具有知名度的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。編制發(fā)布“天富蘊藏”農(nóng)業(yè)品牌指導(dǎo)目錄。到 2025 年，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品新增 10 個以上，綠色食品、有機食品取得認(rèn)證證書數(shù)量年均增長 10% 以上。
第四節(jié)推動農(nóng)業(yè)科技支撐
堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。實施科技創(chuàng)新與示范工程，圍繞肉牛、玉米等開展核心育種技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)“四個百萬畝”制種基地建設(shè)，推動科研成果和新技術(shù)的快速孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。積極推動村級益農(nóng)信息站點發(fā)揮作用。建設(shè)高效綠色、雜交玉米引種試種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)健康栽培和有機化生產(chǎn)。大力實施良種養(yǎng)殖工程，打造阿勒泰地區(qū)優(yōu)質(zhì)種畜種禽選育改良基地。加強特色優(yōu)質(zhì)林果新品種的引進(jìn)和示范推廣，打造阿勒泰地區(qū)優(yōu)質(zhì)苗木基地。到 2025 年，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率達(dá)到 95% 以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 100% 。
提升農(nóng)業(yè)裝備信息化和氣象災(zāi)害防控水平。加快推進(jìn)農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，推動智能化、信息化、精準(zhǔn)化新型農(nóng)機具的引進(jìn)、示范和推廣，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約農(nóng)機裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動由傳統(tǒng)耕種收環(huán)節(jié)機械化向精量播種、精準(zhǔn)施肥、高效植保、低損收獲、秸稈綜合利用等生產(chǎn)全過程延伸。提升林果生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平。到 2025 年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到 98% 以上，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達(dá) 90% 以上，全縣 10% 的農(nóng)田實現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航作業(yè)。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，完善災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任和服務(wù)保障，嚴(yán)防嚴(yán)控林果、草地貪夜蛾等重大植物病蟲害、非洲豬瘟禽流感等畜禽疫情，提高現(xiàn)代氣象重大自然災(zāi)害預(yù)警能力。到 2025 年，全縣農(nóng)作物病蟲害預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到 95% 以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到 60% ，重大疫情有效處置率達(dá)到 100% 。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、追溯三大體系，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)測、評估與預(yù)警體系建設(shè)，特別是建好用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）檢測站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，提升改造現(xiàn)有農(nóng)畜水產(chǎn)品檢測中心，有效提升綜合檢測服務(wù)能力。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到 97% 以上。打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品快速檢測覆蓋率達(dá)到 75% 以上。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn) 100 ％可追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面清單，對違法主體增加抽檢頻次。
完善科技服務(wù)體系。著力健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量為主體，市場化社會化科技服務(wù)力量為補充的多元互補、協(xié)同高效、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，落實成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。落實科研人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員到田間地頭開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)，切實保障農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬權(quán)益。確保公益性縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員隊伍穩(wěn)定。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升工程，用好科技特派員政策，加快建設(shè)一批示范基地，帶動培育一批科技示范戶、“土專家”“田秀才”。
第五節(jié)強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)
堅持以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，強化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興需要相適應(yīng)。
健全農(nóng)業(yè)投入保障機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，深入實施鄉(xiāng)村振興投入保障工程，加快構(gòu)建財政、銀行、保險、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的資金來源。統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，通過貼息、獎補、減免稅費等措施，吸引金融和社會資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強化農(nóng)業(yè)保險、信貸政策正向激勵引導(dǎo)作用，健全完善農(nóng)業(yè)保險支持政策。落實好農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興信貸產(chǎn)品。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興項目有效投資，加快推進(jìn)涉農(nóng)項目轉(zhuǎn)化實施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。到 2025年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3.5 萬畝。繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，加快耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)，提升耕地質(zhì)量水平。
第六節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、道路硬化、污水垃圾治理等方面提檔升級。圍繞國道 331 沿線（三鄉(xiāng)九村）及烏倫古河沿線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地、產(chǎn)業(yè)和景區(qū)較多的人口密集區(qū)域，加快美化亮化、外立面改造、道路、人畜分離等人居環(huán)境整治，建立村莊清潔行動和人居環(huán)境管護(hù)長效機制，加快實施“千村示范萬村整治”五年提檔升級。全面提升村容村貌，加強鄉(xiāng)村綠化美化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加強鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機制。完善農(nóng)村物流體系，啟動“快遞進(jìn)村”工程。
專欄5 農(nóng)業(yè)重點項目 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革項目：標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)項目、糧食田間工程、中草藥種 植及深加工項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜示范基地項目、馬奶深加工項目、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展能力 提升建設(shè)項目、畜牧草業(yè)發(fā)展項目、牛羊肉精深加工項目、生豬養(yǎng)殖及加工項目、蔬菜 種苗繁育體系建設(shè)項目、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)交易中心項目、卡山保護(hù) 區(qū)生態(tài)移民工程、草原畜牧業(yè)發(fā)展項目、黑加侖種植技術(shù)保障和精深加工及服務(wù)中心提 升改造項目。
第七章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞地區(qū)“ 6635 ”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入地區(qū)“大交通”“大生態(tài)”構(gòu)建格局，加大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以實施交通強國戰(zhàn)略為契機，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)各種運輸方式順暢銜接、深度融合，構(gòu)筑形成以公路、鐵路、航空為主體的“內(nèi)聯(lián)外通、快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)，努力構(gòu)建安全便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。提升富蘊縣作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道上重要交通節(jié)點的地位。
提升航空運輸能力。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，實施富蘊縣機場改擴(kuò)建工程,擴(kuò)大通航城市數(shù)量，提高客運量，拓展富蘊機場國內(nèi)重點航線，加快吐爾洪通用機場建設(shè)，建設(shè)可可蘇里航空飛行營地、景區(qū)直升機機場。
加快公路建設(shè)。重點推進(jìn)喀拉通克鎮(zhèn)-縣城-可可托海景區(qū)一級公路建設(shè)，爭取將該建設(shè)項目列入國家路網(wǎng)，爭取早日開工建設(shè)，實現(xiàn)S11 北屯—富蘊高速公路建成通車?？h域內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)，北部重點依托 G331 青河—富蘊—阿勒泰公路（富蘊段）建設(shè)，重點打造塔拉特—昆蓋特—喀依爾特道路、吐爾洪溝—寶石溝道路、大橋—庫衛(wèi)—紅葉溝道路等旅游道路，建立富青旅游環(huán)線公路。南部重點建設(shè) S21黃花溝 - 吉拉溝—杜熱鎮(zhèn)—鳴沙山—白鷺灣旅游道路，提升改造 G216線 K332 —杜熱鎮(zhèn)道路。著力推進(jìn)普通國省道路、四級路、等外路、等瓶頸路段升級改造，提升二級及以上公路比重。改造一批重要的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，重點實施 G331 旅游環(huán)線路網(wǎng)建設(shè)項目、環(huán)伊雷木湖道路建設(shè)項目、農(nóng)村旅游道路建設(shè)項目。抓好現(xiàn)代物流園區(qū)- 縣城 - 蒙庫礦區(qū)資源道路建設(shè)，提高資源運輸能力。提升農(nóng)村公路服務(wù)能力，提升資源運輸能力，實施“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)項目，優(yōu)先推進(jìn)“自然村”通硬化路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和覆蓋水平。按照農(nóng)村客運安全營運的要求，加強農(nóng)村窄路基路面公路擴(kuò)寬改造，完善農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造。
專欄8-1 重點交通建設(shè)項目
第二節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，以著力解決水利改革發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，加強大型水利樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)重點水利工程建設(shè)、鞏固提升供水安全，為富蘊縣提供強有力的水利支撐和保障。
加強大型水利樞紐工程建設(shè)。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動水利設(shè)施提質(zhì)升級，加快實施烏倫古河中下游生態(tài)保護(hù)供水工程，吐爾洪河與喀拉通克河聯(lián)通工程等工程建設(shè)，提升水資源調(diào)配能力，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程。重點實施峽口南干渠灌區(qū)、黃泥灘灌區(qū)、吐爾洪灌區(qū)等 9 個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程和灌區(qū)遠(yuǎn)程控制及計量設(shè)備安裝工程。積極推進(jìn)水庫工程建設(shè)。重點實施莫勒達(dá)拜、塔斯塔克、也色哈拉等水庫建設(shè)項目，新增灌區(qū)用水調(diào)蓄 1500萬方能力。積極推進(jìn)水閘工程建設(shè)，重點實施青南水閘、哈拉薩木森水閘除險加固項目建設(shè)，確保水閘安全運行，保障灌區(qū)供水能力。
鞏固提升供水安全。加強供水水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，加快飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快完成農(nóng)村、牧區(qū)供水安全保障，重點實施青河縣城鄉(xiāng)一體化供水工程—富蘊縣延伸工程，杜熱鎮(zhèn)、喀拉布勒根鄉(xiāng)一體化供水工程，吐爾鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、鐵買克鄉(xiāng)農(nóng)村供水保障工程等工程，切實保障農(nóng)村人口飲水安全。逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、水費自養(yǎng)、機構(gòu)健全、制度完善的良性運行管理長效機制，確保飲水安全，效益長久。
專欄8-2 水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)情況
第三節(jié)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，配合地區(qū)實施富蘊—將軍廟 750 千伏電網(wǎng)建設(shè)項目（富蘊段）、額爾齊斯—鐘山Ⅱ回 220 千伏線路工程（富蘊段），切實提高電網(wǎng)供電保障能力。繼續(xù)優(yōu)化 110 千伏及以下電網(wǎng)，加快推進(jìn)城西110 千伏變電站、清潔能源供暖配套1 10 千伏輸變電站、 110千伏鐘海Ⅱ線等項目建設(shè)，簡化 110 千伏、 35 千伏網(wǎng)絡(luò)接線，加強聯(lián)絡(luò)溝通和負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力。加強輸配電網(wǎng)建設(shè)與改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和物流園配網(wǎng)工程建設(shè)，完善電網(wǎng)支撐體系，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)安全水平。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，逐步提升充電保障能力。
專欄8-3 電網(wǎng)重點建設(shè)項目
第四節(jié)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，全面建成 5G 無線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速率、廣普及、全覆蓋、智能化的互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實施縣城智慧城市建設(shè)項目，全力推進(jìn)智能城管、無線政務(wù)網(wǎng)、公共服務(wù)信息化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，實施智慧旅游平臺建設(shè)項目，打造“智慧富蘊”。推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)與重點產(chǎn)業(yè)深度融合。提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平，加快籌建富蘊縣“信息產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)步伐，積極發(fā)展云計算應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭建成云計算產(chǎn)業(yè)基地；加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，帶動工業(yè)化創(chuàng)新、發(fā)展、升級。
專欄8-4 新型基礎(chǔ)社施建設(shè)重點項目
第八章 推動生態(tài)文明，建設(shè)美麗富蘊
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗富蘊。到2025 年，全縣森林覆蓋率基本達(dá)到 18.4% 。
第一節(jié)健全生態(tài)保護(hù)政策機制
實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)富蘊縣。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加強自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，實施生態(tài)保護(hù)補償制度。探索鼓勵高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制投保環(huán)境污染責(zé)任保險。完善自然資源有償使用與交易機制，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，開展重點區(qū)域資源環(huán)境承載能力評估，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二節(jié)持續(xù)加強環(huán)境保護(hù)
堅持全面謀劃與突出重點相結(jié)合，圍繞鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)成果，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和保障環(huán)境安全。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作。重點做好工業(yè)污染防治、燃煤燃?xì)忮仩t整治、移動源污染防治等工作。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源高效清潔利用?？刂泼禾肯M總量，實施清潔供暖計劃，努力提高天然氣消費比重，加強社會節(jié)能改造，提高能源利用效率。到 2025 年，全縣城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升，二氧化氮與臭氧濃度得到改善。
持續(xù)推進(jìn)水污染防治工作。開展水源地環(huán)境綜合整治，保障飲用水安全。繼續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)污水處理廠等污水處理工程建設(shè)，重點實施富蘊縣額爾齊斯河、烏倫古河流域片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級飲用水水源地環(huán)境保護(hù)及整治工程；加快推進(jìn)額爾齊斯河、烏倫古河富蘊段沿線村莊污水收集與轉(zhuǎn)運項目。到“十四五”末，全縣地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例 100% 。
持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作。開展土壤污染隱患治理與排查，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤污染風(fēng)險源管控。加強礦物污染治理，重點實施薩爾布拉克金礦無主礦區(qū)廢渣歷史遺留污染源整治等項目。加強農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)田廢舊農(nóng)膜污染綜合治理，加快實施額爾齊斯河上游富蘊可可托海環(huán)伊雷木湖周邊 1 萬畝農(nóng)業(yè)面源污染防治建設(shè)項目以及畜禽糞污資源化利用項目，到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 90% 以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到 90% ，村莊生活污水處理率達(dá)到 80% 以上。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到 80% 以上，當(dāng)季農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到 80% 以上。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。對有色采礦業(yè)等重點行業(yè)實行建設(shè)項目環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入制度。積極推動礦山復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)，打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點。
積極推進(jìn)森林經(jīng)營碳匯項目，十四五期間確定可納入碳匯林交易的人工林有 2.7 萬畝，預(yù)計產(chǎn)生二氧化碳的減排量為 14 萬噸，年均二氧化碳減排量為 0.7 萬噸，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，鼓勵資源能源清潔高效利用，推動生活方式綠色化。加強節(jié)能減排工作，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，加強重點用能單位節(jié)能管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強資源綜合利用，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效模式。
第四節(jié)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強森林、草原、濕地、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以富蘊縣烏倫古河中上游生態(tài)治理與綠色發(fā)展項目為重點，加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與治理，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。
加強森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強山區(qū)水資源涵養(yǎng)林、河谷林和荒漠林等保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)實施阿勒泰山森林草原保護(hù)、新一輪退耕還林、天然林保護(hù)等工程，著力推進(jìn)人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育、綠色通道建設(shè)，重點實施三北防護(hù)林工程、防護(hù)林體系工程建設(shè)項目、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)項目、森林撫育建設(shè)項目、小漿果新品種引進(jìn)與示范建設(shè)項目?！笆奈濉逼陂g，力爭完成人工造林 16.27 萬畝，封山育林 2.5 萬畝，退化林修復(fù) 1 萬畝，森林撫育 2.5 萬畝，小漿果種植面積達(dá)到 3 萬畝。
加強草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)三項制度，積極實施保護(hù)和修復(fù)天然草原生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。依托已建的牧區(qū)水利和重點水利工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工草料地，實施草原生態(tài)修復(fù)治理、草原防火隔離帶建設(shè)和維護(hù)、草原防火道路建設(shè)、草畜平衡檢查站建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)及移民搬遷建設(shè)、草原生態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)等草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目。“十四五”期間，申報第三輪草原生態(tài)保護(hù)獎補機制，爭取實施草原生態(tài)保護(hù)獎勵補助機制實施面積為 3559.66 萬畝，其中禁牧 465 萬畝，草畜平衡3094.66 萬畝。利用草原生態(tài)獎補資金實施天然草原減畜行動，使草原植被得到有效恢復(fù)。
加強水資源保護(hù)和中小河流治理。嚴(yán)格落實“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊和堅決遏制亂采濫采地下水資源行為，實現(xiàn)地下水占補平衡，有效保護(hù)水資源。提高防洪減災(zāi)能力，重點實施富蘊縣城市下游、烏河流域阿克哈仁段、溫都哈拉段、克孜勒加爾段、玉什克什村段等 11 個河道治理工程，加快推進(jìn)也色喀拉溝、城南工業(yè)園區(qū)、喀拉通克鎮(zhèn)白楊溝、喀拉通克鎮(zhèn)奧爾塔爾格勒泰溝等 9 個山洪溝治理工程，提升防洪減災(zāi)能力。持續(xù)抓好河湖專項整治工作，加快推進(jìn)生態(tài)補償試點區(qū)建設(shè)，打造干凈、整潔的河湖。抓緊實施富蘊縣 S226 省道（吐爾洪溝）等地的水土保持與綜合治理項目，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
加強濕地保護(hù)與恢復(fù)。重點實施可可托海國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等濕地保護(hù)與修復(fù)項目。加強生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)，重點實施野生動植物調(diào)查保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測項目，加強對外來生物入侵的防范力度。
第五節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，根據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。調(diào)整水結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)用水管理。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行政區(qū)用水總量和用水強度控制指標(biāo)體系，完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。實施全社會節(jié)水行動，推動水資源節(jié)約集約利用。
專欄12 生態(tài)文明建設(shè)重點項目
第九章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)戰(zhàn)略及國土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，強化縣城功能，突出小城鎮(zhèn)特色，加快產(chǎn)城融合，提升城鎮(zhèn)化水平；分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，做美村莊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃格局
落實國家、新疆維吾爾自治區(qū)及阿勒泰地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以富蘊自然地理格局為基礎(chǔ)，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國土空間總體格局。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間，明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性；保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）生產(chǎn)空間布局，重點保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、草地；融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，明確富蘊縣城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級和空間結(jié)構(gòu)，提出村莊布局優(yōu)化的原則和要求，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌縣城城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、社會事業(yè)的空間布局，發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能，改變縣城空間擴(kuò)張發(fā)展模式，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局，明確縣域各區(qū)域的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向。以縣城為基礎(chǔ)向兩翼發(fā)展，向縣城西北方向預(yù)留生活發(fā)展空間，向縣城南部工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展工業(yè)及物流業(yè)，規(guī)范開發(fā)行為，以科學(xué)的空間布局提升綜合承載力，以有序的產(chǎn)業(yè)布局提升發(fā)展支撐力，以合理的人口布局承載公共資源的公平有效分配。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，適時打造特色小鎮(zhèn)，強化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住、公共設(shè)施和綠地建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。高效率實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立分級管控、逐級傳導(dǎo)的規(guī)劃實施機制，做到“一張藍(lán)圖干到底”。有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)振興，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，壯大城鎮(zhèn)核心，充分發(fā)揮對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的輻射帶動作用，建成富裕、高效、和諧、幸福、開放、綠色新富蘊。
第二節(jié)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)景點為載體，吸納和轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民市民化，力爭吐爾洪鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，富蘊縣“撤縣建市”；全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，吸引各類人才、投資商到富蘊落戶、投資興業(yè)，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)機會，擴(kuò)大就業(yè)，逐步提高非農(nóng)業(yè)人口比例；加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，增強縣城經(jīng)濟(jì)活力和吸引力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。
加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。建立以富蘊縣城庫額爾齊斯鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，杜熱鎮(zhèn)、可可托海鎮(zhèn)、恰庫爾圖鎮(zhèn)、喀拉通克鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點，連接吐爾洪鄉(xiāng)、庫爾特鄉(xiāng)、克孜勒希力克鄉(xiāng)、喀拉布勒根鄉(xiāng)、鐵買克鄉(xiāng)覆蓋 75 個行政村的城鎮(zhèn)體系。富蘊縣城以地區(qū)東部中心城市為目標(biāo)，加快地區(qū)和北疆東部旅游環(huán)線游客集散和服務(wù)中心建設(shè)，力爭 S11 高速公路由喀拉通克鎮(zhèn)連接至富蘊縣城、 S21 高速公路與吉拉溝和杜熱鎮(zhèn)連通，打通進(jìn)出富蘊旅游環(huán)線，提升富蘊縣城中心城市地位。大力推進(jìn)可可托海、庫額爾齊斯鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)。加快可可托海文宿、庫額爾齊斯鎮(zhèn)濱河景區(qū)特色餐飲街、星光夜市等項目建設(shè)，“十四五”期間，重點打造可可滑雪小鎮(zhèn)、額河宿集民宿小鎮(zhèn)、可可蘇里航空小鎮(zhèn)、伊雷木湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)，著力提升小城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品位，帶動農(nóng)牧民就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力。加強村莊規(guī)劃管控和人居環(huán)境整治，提升村容村貌，實現(xiàn)“一村一品”，打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊。到 2025 年，完成 1-2 個自治區(qū)級特色小城鎮(zhèn)、 2-3 個地區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作建設(shè)。
推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展、文化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動、市場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)縣城保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殘疾人無障礙建設(shè)、供排水管網(wǎng)、集中供熱能力改造提升、縣城道路改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城管建設(shè)及升級改造建設(shè)等項目建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力。實施富蘊縣 0-24 公里入城口綠化提升改造項目、垃圾場生態(tài)修復(fù)項目，提升城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民點建設(shè)，指導(dǎo)庫額爾齊斯鎮(zhèn)創(chuàng)建地區(qū)級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。以城關(guān)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為主體，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施配套、特色突出的旅游名鎮(zhèn)、特色農(nóng)牧業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和工業(yè)強鎮(zhèn)，著力提升小城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品味，帶動農(nóng)牧民就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展權(quán)益平等化。促進(jìn)更多要素流向鄉(xiāng)村。加大體制機制創(chuàng)新和政策支持力度，促進(jìn)人才、土地、資金等關(guān)鍵要素回流鄉(xiāng)村。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村教師、科技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)和水平，鼓勵和引導(dǎo)社會各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
專欄10 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
第十章 深化重點領(lǐng)域改革開放，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
以破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機制障礙為出發(fā)點，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動力強勁、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系，增強經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以市場化改革為方向，探索引入其他國有資本或各類非國有資本，優(yōu)化股權(quán)配置，放大國有資本功能，推動各種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立國有公司、金融機構(gòu)與民營企業(yè)之間的互信支持機制，以及金融機構(gòu)與民營經(jīng)濟(jì)互利共贏的長效激勵機制，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，完善鄉(xiāng)村政府服務(wù)中心設(shè)施，提高政府管理和服務(wù)社會的能力，承接落實好自治區(qū)取消、下放、規(guī)范和精簡的行政許可事項，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實自治區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步取消、下放、規(guī)范和精簡一批行政許可事項，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，促進(jìn)塔拉特溝生態(tài)旅游開發(fā)扶貧示范、滑雪運動開發(fā)、可可托海紅色旅游開發(fā)、黑加侖精深加工等招商引資項目落地。持續(xù)深化商事制度改革，繼續(xù)深化“證照分離”“多證合一”改革。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制，加強失信聯(lián)合懲戒，提高市場監(jiān)管水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息化，搭建政務(wù)云平臺，提高網(wǎng)上辦事效率。大力整頓損害市場主體合法權(quán)益等問題，以風(fēng)清氣正的公務(wù)服務(wù)推動市場環(huán)境優(yōu)化。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好國家和自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深化集體林權(quán)制度，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)，開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。落實自治區(qū)完善糧食儲備管理體制，增強糧食儲備安全保障能力，確保糧食安全。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點。鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。積極推進(jìn)國有農(nóng)牧場公司化改制，深化國有農(nóng)牧場管理體制和經(jīng)營體制改革。
持續(xù)深化財稅金融體制改革。全面落實中央和自治區(qū)新一輪減稅降費政策和降成本措施。深入財政資金績效管理改革，將績效理念融入財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，切實提升財政資金配置效率和使用效益。牢固樹立“過緊日子”思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，突出保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，加大對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。深化金融體制改革。積極發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。落實信貸擔(dān)保、權(quán)益保護(hù)等金融惠企政策，支持鼓勵金融機構(gòu)加大對各類企業(yè)的信貸投放，調(diào)動“政銀企”三方力量，緩解企業(yè)融資難問題。
深化社會事業(yè)改革。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化民辦學(xué)校非營利性和營利性分類管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。健全構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，引導(dǎo)職業(yè)院校廣泛面向企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、失業(yè)人員等重點人群開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)。積極引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。加快完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制。加強文藝創(chuàng)作引導(dǎo)。
深化收入分配制度改革。深化收入分配制度改革，持續(xù)較快增加城鄉(xiāng)居民收入。落實公務(wù)員工資正常增長機制，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才收入水平。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，完善第三次分配機制，發(fā)展社會公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，拓寬低收入人群的增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
加快應(yīng)急管理領(lǐng)域改革。優(yōu)化統(tǒng)籌應(yīng)急救援物質(zhì)儲備，救援力量建設(shè)，依托綜合應(yīng)急救援隊伍，積極引導(dǎo)社會救援力量發(fā)展，完善社會救援力量參與的應(yīng)急救援機制，在傳統(tǒng)宣傳教育基礎(chǔ)上，利用體驗館、科技館等新型宣傳教育模式，廣泛開展全民應(yīng)急管理宣傳教育，加大科普力度，提升全民安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識。深化疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域前瞻性和治理能力，健全完善預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。完善疾病防控體系，貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
第二節(jié)持續(xù)強化招商引資
拓展對外開放領(lǐng)域。加強對外區(qū)域合作，構(gòu)建新時期對外開放新格局。加快實施跨區(qū)域合作，充分利用富蘊縣高速公路、鐵路、航空綜合性立體交通優(yōu)勢，主動融入烏昌經(jīng)濟(jì)圈，加強與周邊縣市的合作，提升本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
依托優(yōu)勢資源和工業(yè)園區(qū)平臺，重點圍繞旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源深加工等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，面向?qū)谠∈袨橹鞯膬?nèi)地省市開展招商工作，推動各類資源要素和扶持政策向重大招商項目和優(yōu)勢企業(yè)集中。創(chuàng)新招商方式，總結(jié)招商經(jīng)驗，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的投資項目審批服務(wù)，提高項目審批效率，努力打造出鮮明的招商引資新優(yōu)勢，使“親商、重商、安商、扶商、護(hù)商”落到實處，持續(xù)做好招商引資工作。
第十一章 推進(jìn)文化潤疆繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要。
第一節(jié)實施文化潤疆工程
堅持多元一體的中華文化,大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，把文化潤疆工程打造成凝心聚力的鑄魂工程，為建設(shè)新時代富蘊縣提供文化支撐。持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀(jì)念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、建筑美學(xué)、服飾藝術(shù)、文藝創(chuàng)作等。提煉可可托海“英雄礦”“功勛礦”發(fā)展史及愛國主義教育文化精髓，打造紅色愛國主義教育基地。教育引導(dǎo)全縣各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化學(xué)校思想政治工作,把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強國”平臺在全縣覆蓋面和影響力。加強家庭教育事業(yè),營造有利于兒童健康成長的家庭和社會環(huán)境創(chuàng)造條件。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心建設(shè)，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第三節(jié)強化公共文化服務(wù)
推進(jìn)媒體深度融合，做強新型主流媒體。健全縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。廣泛開展群眾文化活動,豐富活躍鄉(xiāng)村、社區(qū)群眾文化生活,推動中華文化融入宣傳教育、遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)生活。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，加強富蘊縣唐巴勒塔斯洞窟彩繪文物古跡保護(hù)、研究、利用。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略,廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。加快推動群眾體育發(fā)展，大力發(fā)展冰上運動、滑雪運動等體育項目，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）體育活動場所建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配備，重點建設(shè)冰上運動中心、滑雪運動培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)牧民現(xiàn)代化文旅馬產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)示范基地、全民健身運動場館、健身運動公園等。
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展，以講好富蘊縣故事為著力點,實施文藝精品戰(zhàn)略，推出一批正確反映富蘊歷史、體現(xiàn)可可托海文化底蘊的文藝精品，創(chuàng)作可可托海電影、電視劇、系列叢書、歌曲、紀(jì)錄片等，進(jìn)一步擴(kuò)大可可托海影響力與美譽度。推進(jìn)中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機構(gòu)，建設(shè)具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程。加強歷史文物遺址保護(hù)利用和博物館建設(shè)，還歷史原貌、用文物發(fā)聲，充分發(fā)揮融媒體、博物館在文化潤疆工程中的作用。加強對外文化交流，推進(jìn)藝術(shù)團(tuán)體轉(zhuǎn)型升級。
專欄11 文化體育重點項目 群眾文化活動中心建設(shè)項目、農(nóng)牧民現(xiàn)代文旅馬產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)項目、南山 體育公園建設(shè)項目、全民健身中心建設(shè)項目、城東公共體育場建設(shè)項目、戶外運動營地 建設(shè)項目、全民健身步道建設(shè)項目、戶外運動公共服務(wù)提升建設(shè)項目、城西體育公園建 設(shè)項目、賽馬場體育公園建設(shè)項目、社會足球場建設(shè)項目、冰上運動中心建設(shè)項目、滑 雪運動培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場建設(shè)項目、社會足球場建設(shè)項目、農(nóng)牧民體 育健身工程建設(shè)項目、汽車越野場地建設(shè)項目、數(shù)字化檔案建設(shè)項目。
第十二章保障和改善民生，增強人民群眾福祉
全面落實共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關(guān)心的問題入手，堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全有利于充分高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。突出企業(yè)就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)四大重點，注重扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，滿足高校畢業(yè)生多樣化服務(wù)需求。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助各族勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大貸款對象范圍，延長貸款期限，優(yōu)化貸款利率和貼息政策，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。大力推行職業(yè)技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增加穩(wěn)定就業(yè)率。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘市場，實現(xiàn)線上發(fā)布就業(yè)服務(wù)信息，平臺溝通互動，線下免費服務(wù)的就業(yè)新模式?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。就業(yè)困難群體得到有效援助，保持零就業(yè)家庭 24 小時動態(tài)清零。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
著力強化教師隊伍建設(shè)，實施名師培養(yǎng)工程，著力優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，抓好教育質(zhì)量提升，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固學(xué)前教育三年普及普惠發(fā)展成果，確保 4 — 6 歲學(xué)前兒童“應(yīng)入盡入”，保障學(xué)前教育經(jīng)費投入，改善提升幼兒園設(shè)施條件，全面完善學(xué)前教育管理體制。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，優(yōu)化中小學(xué)校布局，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，實現(xiàn)教育公平，到“十四五”末實現(xiàn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。切實保障重度適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 95% 。加大對普通高中教育投入力度，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，確保“十四五”期間，學(xué)前教育毛入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率保持在 99% 、 98% 、 98% 以上。提升全縣辦學(xué)條件，重點實施第三、第四幼兒園，第三小學(xué)、喀拉通克鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動場、風(fēng)雨操場、教師周轉(zhuǎn)宿舍、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。到2035 年，基本實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本建成教育強縣。
專欄13-1 教育重點項目
第三節(jié)推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民
加大力度補齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板，支持有利于公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展的重大項目建設(shè)，增強公共衛(wèi)生應(yīng)急保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，推動醫(yī)共體單位設(shè)施設(shè)備購置，完善分級診療模式。繼續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”，推動醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，保障縣域醫(yī)共體遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。持續(xù)開展全民健康體檢。完善疾病預(yù)防控制體系，加快縣級疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升重大疾病防控能力；加大重大傳染病及輿情監(jiān)測，提高傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力；完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)效能。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，繼續(xù)實施農(nóng)村定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。提升群眾的就醫(yī)需求。從過去的治已病向治未病轉(zhuǎn)變，提升心理防御能力，倡導(dǎo)康養(yǎng)結(jié)合的理念，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，不斷滿足各旋群眾的就醫(yī)多樣化的需求。堅持計劃生育基本國策，實行各民族平等的計劃生育政策，強化對計劃生育特殊家庭關(guān)愛幫助，加強出生人口監(jiān)測。到 2025 年，全縣人口自然增長率控制在 10.44 ‰。
專欄13-2 醫(yī)療衛(wèi)生重點項目 人民醫(yī)院急診和醫(yī)技綜合樓建設(shè)項目、人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目、人民醫(yī)院傳染 病區(qū)建設(shè)項目、人民醫(yī)院傳染病區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施提升和設(shè) 備采購項目、人民醫(yī)院120 救護(hù)中心建設(shè)項目、人民醫(yī)院急診和醫(yī)技綜合樓改擴(kuò)建項目、 人民醫(yī)院健康體檢樓建設(shè)項目、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項目、疾病預(yù)防控制綜合樓及 配套設(shè)施建設(shè)項目、疾病預(yù)防控制中心升級改造項目、公共衛(wèi)生設(shè)備購置及相關(guān)設(shè)施建 設(shè)項目、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮樓及配套設(shè)施建設(shè)項目、基層醫(yī)療防控能力提升建設(shè)項目、 疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急處置設(shè)備購置項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)供體單位室內(nèi) 工程及醫(yī)療設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施項目、中西醫(yī)康復(fù)綜合樓及配套設(shè)施建設(shè)項目、 杜熱鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體搬遷項目、喀拉通克鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目、婦幼保健業(yè)務(wù)樓改擴(kuò)建項目。
第四節(jié)完善社會保障制度
擴(kuò)大基本社會保險覆蓋面。建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。持續(xù)鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，繼續(xù)強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障救助力度；不斷深化醫(yī)保支付改革，落實互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策；落實異地就醫(yī)結(jié)算；進(jìn)一步加強醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理，保障基金安全，促進(jìn)基金有效使用，維護(hù)公民醫(yī)療保障合法權(quán)益；穩(wěn)步推進(jìn)藥械集中帶量采購；推進(jìn)醫(yī)保信息化建設(shè)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平。擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，落實失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系。完善生育保險制度。不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合健康養(yǎng)老服務(wù)體系。實施縣養(yǎng)老院護(hù)理能力改建提升項目、社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目和養(yǎng)老福利院項目，支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進(jìn)福利院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)，農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。到 2025 年，每個村（社區(qū)）建成 1 個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面實施城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，建立城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定和救助制度，完善低保對象退出機制。健全公平高效的社會救助制度。引導(dǎo)社會力量參與社會救助，擴(kuò)大社會救助覆蓋面。實施兒童福利院建設(shè)項目，提升兒童福利保障水平。健全臨時救助體系，加大流浪未成年人救助保護(hù)力度。推動實施《自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》《自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，積極開展雙擁工作，完善雙擁公園國防教育基地建設(shè)，實施軍人公墓建設(shè)、烈士陵園升級改造項目。
專欄13-3 社會保障重點項目 縣級養(yǎng)老院護(hù)理能力改建提升建設(shè)項目、社區(qū)日間照料中心建設(shè)、殯葬服務(wù)中心（殯 儀館及公墓）建設(shè)項目、軍人公墓建設(shè)項目、烈士陵園升級改造項目、縣級公益性骨灰 安放設(shè)施、兒童福利院建設(shè)項目、殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)項目、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項目。
第五節(jié)健全住房保障體系
立足縣域發(fā)展需求，按照城市規(guī)劃要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系，提高住房保障能力，滿足住房群眾的住房需求。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。落實自治區(qū)《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求，推進(jìn)四層以上住宅小區(qū)電梯全覆蓋。制定《富蘊縣老舊小區(qū)改造提升技術(shù)導(dǎo)則》，創(chuàng)新和探索“ 4+N ”多元化改造方式和融資模式?！笆奈濉逼陂g，改造老舊小區(qū) 32.73 萬平方米。穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造。重點攻堅改造縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心棚戶區(qū)。綜合運用財政投資、專項債券、市場化運作等手段，拓寬棚改籌資渠道，推動商品房健康發(fā)展。精準(zhǔn)實施農(nóng)村危房改造。采取租購并舉方式，落實長租房等優(yōu)惠政策，減少各族群眾購房壓力。持續(xù)提升物業(yè)和公積金管理服務(wù)水平。完善以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制，規(guī)范物業(yè)企業(yè)市場行為。
第十三章 推進(jìn)社會治理 體系和治理能力 現(xiàn)代化，建設(shè)平安
和諧富蘊
全面貫徹落實總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié)推進(jìn)法治富蘊建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，把全面依法治縣要求落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。堅決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治富蘊、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)政府權(quán)利清單制度，提高依法行政水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)履行職責(zé)，公正文明執(zhí)法司法，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。深入推進(jìn)公正司法，加強司法規(guī)范化建設(shè)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。建立暢通有序的需求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，及時化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。健全基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。全面開展“八五”普法工作，加大全民普法工作力度，深入開展以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，夯實依法治縣群眾基礎(chǔ)。
第二節(jié)持續(xù)加強邊境管控
堅持統(tǒng)抓統(tǒng)管，整合各方力量，深化“黨政軍警兵民”聯(lián)防聯(lián)管機制，建立覆蓋全面、要求嚴(yán)格的邊境管控責(zé)任制，實行越界案件責(zé)任追究和考核獎懲辦法。持續(xù)加強邊境管控，加快推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)，推行邊防連官兵進(jìn)駐邊境警務(wù)站試點工作，強化邊境人防、物防和技防升級改造，織密邊境防控安全網(wǎng)絡(luò)，提升邊境縱深方向的發(fā)現(xiàn)處置能力。強化邊境管控各項制度建設(shè)，加強督促檢查，確保管控措施落實。加強邊防政策法規(guī)宣傳教育，增強各族群眾愛國護(hù)邊意識。積極整治邊境秩序，定期開展聯(lián)合清山清邊行動，有效防止不法分子潛入潛出和非法越界案件發(fā)生。繼續(xù)開展“雙擁”共建活動，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固邊防。
第三節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，重點研究富蘊深厚的歷史底蘊，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動,積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。深化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強國家通用語言文字教育，不斷鞏固國家通用語言文字主體地位，依法推進(jìn)各民族學(xué)習(xí)掌握國家通用語言文字，堅持學(xué)前教育全部使用國家通用語言文字教學(xué)，義務(wù)教育階段實行國家通用語言文字教學(xué)、加授少數(shù)民族語言文字課程，實現(xiàn)各學(xué)段國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會氛圍。
第四節(jié)促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強對推進(jìn)伊斯蘭教中國化的領(lǐng)導(dǎo)，加大愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)力度，做好解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。完善駐村管寺制度，加強清真寺、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第五節(jié)維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，時刻把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持黨管意識形態(tài)不動搖。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地管理。完善意識形態(tài)分析研判制度，建立健全重大決策、重大事項意識形態(tài)風(fēng)險評估工作機制。教育引導(dǎo)各族干部群眾擦亮眼睛、明辨是非。抓好各族群眾三本白皮書和《紀(jì)要》的宣傳教育工作，持續(xù)加強全縣各中小學(xué)意識形態(tài)工作，始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系武裝師生頭腦，強化學(xué)校思想政治教育，加強青少年五觀教育，牢固樹立“五個認(rèn)同”，把正確的政治方向、價值導(dǎo)向貫穿到教育教學(xué)管理全過程。壓實意識形態(tài)工作責(zé)任，堅定不移肩負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)提供堅強思想保證和精神動力。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
做好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，大力推動社會治理創(chuàng)新，深化基層社會治理工作，加強基層多元協(xié)作，構(gòu)建具有富蘊特色社會治理新格局。對 6 項負(fù)面清單逐項進(jìn)行分析研判，加快地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化工作 18 項體制機制推廣復(fù)制。鞏固基層平安創(chuàng)建成果，爭取在“十四五”期間全縣 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。強化基層社會治理和公共服務(wù)職能。推動“楓橋經(jīng)驗”由社會治安向各個領(lǐng)域擴(kuò)展，圍繞“黨建 + 綜治中心 + 網(wǎng)格 + 雙聯(lián)戶”基層治理模式，探索完善全科網(wǎng)格服務(wù)管理體系。推動小區(qū)精細(xì)化管理，建強業(yè)主委員會，加快“紅色物業(yè)”建設(shè)。推動綜治中心實體化運行，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位，打通市域社會治理的“神經(jīng)末梢”。依托平安 E 家、智慧社區(qū)等平臺，推動城鄉(xiāng)群眾參與社會治理。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，促進(jìn)村（社區(qū)）綜治中心和警務(wù)站（室）深度融合。統(tǒng)籌各類社會力量，創(chuàng)建“額河義警”“警民 e 家”等自治組織，將志愿服務(wù)向多領(lǐng)域延伸，構(gòu)建群防群治服務(wù)體系。壓實主體責(zé)任，全面推動排查整治工作深入展開。通過定期與不定期組織人員開展社會面隱患檢查，加大各領(lǐng)域治安突出問題檢查力度、關(guān)注人員思想教育管理，有計劃、有重點地開展專項整治工作。
第七節(jié)健全公共安全體系
落實重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機制，健全常態(tài)化疫情防控機制，加強重大傳染病及輿情監(jiān)測，建立連接地區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。加強應(yīng)急綜合能力建設(shè)，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。加強食品藥品、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實施餐飲質(zhì)量提升工程，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)安全機械化、自動化、智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平，防止重特大事故發(fā)生。提升森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第八節(jié)推進(jìn)軍民融合發(fā)展
貫徹落實黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍民融合發(fā)展治理體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，強化軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用，用好幫扶援助機制，強化就業(yè)扶持，多措并舉推動退役軍人就業(yè)。加強國防教育，強化國防動員宣傳，完善國防動員體系。鞏固雙擁模范縣創(chuàng)建成果，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
專欄14 社會穩(wěn)定領(lǐng)域重點項目第十四章堅定不移深化對口援疆戰(zhàn)略，提高援疆綜合效益
對口援疆是新時代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略之舉。深入貫徹落實全國對口支援新疆工作會議精神，堅持以凝聚人心為目的，堅持智力支援、產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)、保障和改善民生、多民族交往交流交融、文化教育支援戰(zhàn)略，著力提升援疆綜合效益。
第一節(jié)抓好智力支援
堅持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，按照精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用的原則，加大優(yōu)秀援疆干部人才選派力度，支持重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，大力實施基層干部輪訓(xùn)、教育醫(yī)療人才培養(yǎng)、干部掛職鍛煉、專家送學(xué)、青年科技英才培養(yǎng)、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)等項目?？茖W(xué)使用、放手使用援疆人才，把援疆干部安排在最適合最能發(fā)揮才干的崗位上任實職、擔(dān)實責(zé)，讓各類援疆干部人才釋放潛能、建功立業(yè)?！笆奈濉逼陂g組織開展 5 期以上專題送學(xué)活動，培訓(xùn)干部人才 500 人次以上，送干部到支援省市掛職 10 人次以上，骨干人才跟崗培訓(xùn) 10 人以上，引進(jìn)援疆教師任職等，共同加快富蘊縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才政策，完善人才順暢流動體制機制。加大干部人才柔性援疆力度，進(jìn)一步推廣“組團(tuán)式”援疆模式，逐步從醫(yī)療領(lǐng)域向教育和其它領(lǐng)域拓展。鼓勵援疆干部人才延期或留縣工作，強化服務(wù)落實待遇，落實考核，進(jìn)一步激發(fā)援疆干部人才干事熱情。
第二節(jié)務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)
充分借助黑龍江先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才優(yōu)勢，結(jié)合富蘊縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大優(yōu)勢”（生態(tài)、資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢），重點實施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、高產(chǎn)奶駝核心群示范組建、旅游帶動就業(yè)、兩疆（江）臻品互通互銷等建設(shè)項目，增強受援地“造血”功能。依托援疆省市開拓內(nèi)地市場，推動新疆特色產(chǎn)品走出去，內(nèi)地特色產(chǎn)品走進(jìn)來。吸引更多企業(yè)參與新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入駐富蘊投資興業(yè)，使富蘊成為地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主平臺、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
第三節(jié)持續(xù)保障和改善民生
堅持把保障和改善民生、解決貧因問題放在突出優(yōu)先位置，確保80 ％以上資金用于基層和民生領(lǐng)域。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與黑龍江省勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，擇優(yōu)扶持應(yīng)屆大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。加大援疆資金對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)支持力度，支持莫勒德爾鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、人民醫(yī)院口腔診療中心改造提升、司法干警支援新疆、公安民警（輔警）支援新疆、科普基地及社區(qū)服務(wù)中心、智慧社區(qū)平臺、公安局聯(lián)勤訓(xùn)練綜合館、人才公寓改造提升等建設(shè)項目，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)村振興，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)保障水平，強化綜合治理能力，構(gòu)建多渠道就業(yè)救助等民生保障體系。
第四節(jié)促進(jìn)多民族交往交流交融
堅持把交往交流交融作為鞏固各民族大團(tuán)結(jié)的重要手段，加大力度推進(jìn)深化佳木斯市與富蘊縣援受雙方交流交往交融工作。按照見成效、出亮點的要求，做好援受雙方人員互訪和結(jié)對互助活動，組織開展“青少年兒童心向北京”融情夏令營、民族團(tuán)結(jié)一家親、“兩代表一委員”勞動模范交往交流交融、援受雙方開展交流和結(jié)對共建等活動，推動各民族干部群眾多層次、多方式、多形式走動互動?！笆奈濉逼陂g，每年引進(jìn)各級各類學(xué)校教學(xué)專家及專業(yè)教師進(jìn)行輔導(dǎo)授課，每年選派縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及優(yōu)秀中青年干部赴黑龍江掛職鍛煉，組織富蘊縣和佳木斯市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才互相考察、對接、學(xué)習(xí)活動等。加強對富蘊縣在內(nèi)地的務(wù)工經(jīng)商人員、學(xué)生和出入境人員服務(wù)管理，引導(dǎo)更多富蘊縣少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入當(dāng)?shù)?、交融發(fā)展。
第五節(jié)做好文化教育支援
堅持把文化認(rèn)同作為最深層次的認(rèn)同，弘揚社會主義核心價值觀，加強文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚傳播中華文化，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼續(xù)加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅成果，支持中小學(xué)校、職業(yè)高中信息化教學(xué)能力提升、教育扶助成才、文化潤疆（冰雪文化、紅色旅游等）、教師支教（組團(tuán)式支援）、廉政文化建設(shè)等項目，持續(xù)加大援疆資金投入，不斷改善辦學(xué)條件，充實教學(xué)力量，提升文化旅游品位，切實推動富蘊文化教育能力水平再上新臺階。
專欄15 援疆項目
第十五章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，加大科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實施人才強縣戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為加快培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)富蘊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
第一節(jié)強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加大科學(xué)技術(shù)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的應(yīng)用，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級打造科技創(chuàng)新引擎。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新在綠色礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)金屬精深加工、高端裝備制造等新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，重點將礦產(chǎn)資源企業(yè)建設(shè)成為環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)效益型的綠色行業(yè)。推動畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。圍繞“牛羊馬駝禽、水草藥果奶”十大產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品科技含量的提升。實施畜禽種業(yè)提升工程，推動阿勒泰羊和新疆褐牛良種繁育、富蘊黑雞擴(kuò)繁、阿勒泰馬核心群建設(shè)。加強新科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。
通過科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，突出科技創(chuàng)新在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)，建立旅游數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)字旅游和智慧旅游，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。
第二節(jié)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，逐步開展企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。努力創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。積極創(chuàng)建新天地孵化基地成為地區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)快速發(fā)展，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。繼續(xù)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強“雙創(chuàng)”孵化平臺建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本專業(yè)服務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)企業(yè)空間使用費補助措施，擴(kuò)大稅收減免受惠面。支持孵化器建立一批公共技術(shù)服務(wù)平臺和專業(yè)孵化服務(wù)體系。積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成多領(lǐng)域、多層次、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
第三節(jié)實施人才強縣戰(zhàn)略
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才發(fā)展規(guī)劃和政策體系，建立有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。實施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，繼續(xù)實施“ 565 ”星火工程，在融媒體、醫(yī)療、馬產(chǎn)業(yè)、冰雪運動等重點領(lǐng)域，招錄招聘專業(yè)技術(shù)人才。發(fā)揮援疆省市體育運動、教育實踐基地、地區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院以及縣域教育培訓(xùn)資源作用，培養(yǎng)富蘊“旅游+體育”發(fā)展急需的基礎(chǔ)型、技術(shù)型人才。實施富蘊縣重點人才工程，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)人才，推動人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才聚集。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科發(fā)展需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，鼓勵人才自由流動。繼續(xù)實施大學(xué)生西部支援計劃，大力推進(jìn)技能振興計劃、職業(yè)陪訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，建立健全技能人才多元化評價體系。推進(jìn)職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合。
第十六章切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)保證規(guī)劃順利實施
做好新疆工作，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和政治標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。大力弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，把更多時間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展各項工作中去。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。建立健全巡視巡察上下聯(lián)動機制，完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，持續(xù)深化農(nóng)村小微權(quán)力運行監(jiān)督，推動部門（單位）權(quán)力清單化、用權(quán)規(guī)范化、監(jiān)權(quán)制度化、公開透明化。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持人民代表大會制度，加強人大監(jiān)督職能。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三節(jié)加強組織協(xié)調(diào)
建立健全各部門協(xié)調(diào)機制，保障規(guī)劃的有效和順利實施。按照規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及重大項目布局，完善專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實施措施。建立本規(guī)劃和各項專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，在主體功能定位，重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進(jìn)展情況。
第四節(jié)強化項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。加大項目前期工作推進(jìn)力度。加強項目儲備，建立和完善項目庫，開工建設(shè)一批對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有重要促進(jìn)作用的重大項目。加大對重大項目的稽查力度，建立重大項目評估機制，提高重大項目的組織建設(shè)水平。加強政府投資項目審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。
第五節(jié)做好監(jiān)督評估
完善規(guī)劃評估制度，健全規(guī)劃評估體系。強化人大及其常委會監(jiān)督，提高規(guī)劃評估的法律約束力。在規(guī)劃實施的中期階段，人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人大常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，縣人民政府提出調(diào)整方案，報人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)。建立規(guī)劃評估結(jié)果的公開發(fā)布和公眾監(jiān)督機制。
