（新疆維吾爾自治區(qū)）阿勒泰地區(qū)阿勒泰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阿勒泰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 4 月 26 日阿勒泰市第九屆人民代表大會第六次會議通過）
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制實(shí)施《阿勒泰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，準(zhǔn)確把握阿勒泰市 “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路和定位，明確目標(biāo)任務(wù)，對于全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動阿勒泰市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
本規(guī)劃綱要主要闡明未來五年阿勒泰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)。
第一章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“ 十三五 ” 以來，在地委、行署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在對口支援省市的大力支持下，阿勒泰市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委 “1+3+3+ 改革開放 ” 戰(zhàn)略部署，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為邁向長治久安奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 社會大局和諧穩(wěn)定
“ 十三五 ” 以來，阿勒泰市緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，聚焦總目標(biāo)，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆雍蛼吆诔龕簩ｍ椂窢帲嫱七M(jìn)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，積極開展 “ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ” 和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，持續(xù)深化 “ 訪惠聚 ” 駐村工作，大力開展 “ 五個認(rèn)同 ” 和社會主義核心價值觀教育，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，民族團(tuán)結(jié)氛圍更加濃厚 ,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置和救援能力明顯提升，人民群眾生命財產(chǎn)安— 1 —
全得到有效保護(hù)，社會穩(wěn)定根基得到全面夯實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
“ 十三五 ” 以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。 2020年底，全市生產(chǎn)總值達(dá) 101.38 億元，年均增長 7.5% ；固定資產(chǎn)投資累計完成 42.62 億元，一般公共預(yù)算收入累計達(dá) 3.83 億元。一批支撐經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展重大項目得以實(shí)施，補(bǔ)短板、添動能成效顯著。消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)中有升，社會消費(fèi)品零售總額累計達(dá)到 26.54 億元，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。旅游接待能力不斷提升， “ 十三五 ” 時期累計接待游客 1107.7 萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入 102.78 億元，較 “ 十二五 ” 分別增加 112% 、 223% 。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
圍繞 “ 以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn) ” 發(fā)展思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由 “ 十二五 ” 末的15.5:18.1:66.4 調(diào)整為 “ 十三五 ” 末的 13.1:15:71.9 。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《阿勒泰市草原禁牧和草畜平衡管理辦法》，緩解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金不足壓力。飼草、活畜在線交易、獸醫(yī)在線診療服務(wù)三大平臺和二牧場活畜交易市場改擴(kuò)建項目全面啟動。與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)合作項目逐步推進(jìn)，阿勒泰百菌園食用菌科技開發(fā)有限公司順利重組，食用菌院士工作站和生產(chǎn)車間全面建成，食用菌 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 日益完善。
— 2 —工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大都開元、阿巴宮等礦山企業(yè)地質(zhì)勘查工作順利推進(jìn)，鐵米爾特鉛鋅礦日處理 1000 噸改擴(kuò)建項目完成并投產(chǎn)，阿巴宮鐵礦國家級綠色礦山建設(shè)成效顯著。清潔能源產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，克孜加爾水電站、柯賽依水電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，利源天業(yè)風(fēng)電一期等新能源項目全面建成，清潔能源電力總裝機(jī)達(dá)到 19.9 萬千瓦。規(guī)上企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增北方眾合、戈寶麻 2 家規(guī)上企業(yè)。以全域旅游創(chuàng)建為抓手，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。阿勒泰 — 禾木旅游公路小東溝檢查站至烏希里克段實(shí)現(xiàn)通達(dá)，將軍山滑雪場的高速纜車、造雪系統(tǒng)升級改造、嬉雪區(qū)等建設(shè)項目順利完成，野雪公園實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營；開通疆內(nèi)外城市航線 16 條，航線游客接待量增長迅速。旅游知名度、美譽(yù)度不斷提升，高標(biāo)準(zhǔn)承辦第十三屆、十四屆新疆冬博會等重大活動，成功打造 “ 最佳旅游目的地 ”“ 全國十大康養(yǎng)目的地 ” 等旅游品牌和 “ 中國雪都 ” 地域品牌。
第四節(jié) 三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成效。落實(shí)防范化解政府風(fēng)險主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，嚴(yán)守不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險底線，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。緊扣 “ 兩不愁、三保障 ” ，按照 “ 六個精準(zhǔn) ” ，實(shí)施 “ 七個一批 ” 、 “ 三個加大力度 ”和 “ 十二大 ” 專項行動脫貧舉措，累計實(shí)現(xiàn) 1762 戶 5626 名建檔立卡貧困人口脫貧， 15 個貧困村退出，全市如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困群眾— 3 —
收入大幅提高，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，順利實(shí)施健康扶貧，開啟 “ 先診療后付費(fèi) ” 綠色通道，完善三重醫(yī)療保障制度，建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá) 95% 。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。堅守生態(tài)紅線底線，建立 “ 縱向到底、橫向到邊 ” 的責(zé)任追究體系，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程順利推進(jìn)，額爾齊斯河截污屏和北屯大橋水質(zhì)監(jiān)測站順利建成，河湖長制工作穩(wěn)步推進(jìn)，污水提標(biāo)改造、水源地上移等 7 項整改任務(wù)順利完成，額河河谷生態(tài)離漫灌繼續(xù)實(shí)施，污水處理廠一級 A 提標(biāo)改造、飲用水水源上移工作北區(qū)清潔能源供暖示范項目等順利推進(jìn)，農(nóng)牧民群眾飲水質(zhì)量得到有效提升。
第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，設(shè)施布局和服務(wù)功能不斷完善，一大批交通、水利、能源等重大項目進(jìn)展順利，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力穩(wěn)步提升。 G331 線完成選線、 G216— 紅山嘴國省干道初設(shè)和先導(dǎo)路段建設(shè)順利完工，阿禾公路全線貫通，阿富準(zhǔn)鐵路、北阿鐵路、富阿高速投入營運(yùn)，完成機(jī)場改擴(kuò)建，內(nèi)環(huán)外聯(lián)、高效便捷的區(qū)域綜合交通樞紐構(gòu)建成型，農(nóng)村道路通油總里程突破 1200 公里， 13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）， 102 個建制村通路率為 100% 。齊背嶺水庫中型灌區(qū)、汗德尕特河中小河流治理等項目開工，吉特庫勒、哈拉塔斯生態(tài)閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，克孜加爾灌區(qū)二、三片區(qū)飲水安全鞏固提升工程繼續(xù)推進(jìn)，規(guī)劃庫湖連通、塘巴湖水庫改擴(kuò)建工程，水資源戰(zhàn)略
— 4 —配置格局進(jìn)一步優(yōu)化。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成角薩特、塔爾郎等村的通電工程，薩爾胡松、巴里巴蓋電網(wǎng)線路 130 公里完成改造。農(nóng)村配電網(wǎng)改造工進(jìn)展順利，電力短缺問題得到有效緩解，網(wǎng)架強(qiáng)度和供電可靠性逐步增強(qiáng)。
第六節(jié) 改革開放深入推進(jìn)
全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政體制、生態(tài)文明建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成果。制定《阿勒泰市人民政府制度匯編》，規(guī)范政府議事流程。試行放寬市場主體登記政策，行政服務(wù)中心建成投用， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 全面推開。廣泛開展輿論監(jiān)督，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。推動行政權(quán)力、公共服務(wù)全流程公開、社會關(guān)切全方位回應(yīng)。市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)管理局等機(jī)構(gòu)掛牌成立，行政服務(wù)中心投入運(yùn)營， 31 家單位、 730 項行政審批和便民服務(wù)事項進(jìn)駐。實(shí)施企業(yè)登記審批網(wǎng)上注冊，推進(jìn)落實(shí) 26 證合一改革。加大對外開放改革力度，加強(qiáng)與蒙古國烏列蓋市等友好城市互訪交流，選派街道綠化技術(shù)團(tuán)隊為烏列蓋市提供技術(shù)指導(dǎo)，兩地溝通交流得到加強(qiáng)。
第七節(jié) 人民生活持續(xù)改善
大力實(shí)施惠民工程，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的 80% 以上，持續(xù)辦好利民惠民的實(shí)事好事，讓發(fā)展成果更好地惠及各族人民群眾。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升就業(yè)質(zhì)量，截至 2020 年末，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計 3.83 萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就 4.90 萬人次，— 5 —
重點(diǎn)關(guān)注大中專畢業(yè)生、建檔立卡困難家庭等就業(yè)再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)“ 零就業(yè)家庭 ” 動態(tài)清零。堅持把發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，完成一批教育教學(xué)工程，實(shí)施校舍建設(shè)和中小學(xué)生營養(yǎng)改善工程，國家通用語言文字教學(xué)全面推行，義務(wù)教育均衡發(fā)展成果鞏固提升。醫(yī)改工作順利推進(jìn)，完成縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)。全面推進(jìn)全民健康體檢， “ 一站式 ” 結(jié)算、 “ 先診療后付費(fèi) ” 等便民措施，社會保障體系不斷完善。發(fā)放低保、醫(yī)療救助、殘疾人保障、優(yōu)撫等補(bǔ)助，基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保率均達(dá) 100% 。人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民住房、飲水、用電、文化、體育等基本公共服務(wù)能力顯著提升，各族群眾 “ 住有所居 ” 基本得以實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)網(wǎng)升級改造工程全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長同步。
第八節(jié) 對口援疆深入開展
堅持援疆資金項目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜，對口援疆工作大力推進(jìn)，一批兩居工程、旅游扶貧、交流交往活動等9 大類項目順利實(shí)施，援受雙方援疆任務(wù)逐一落實(shí)。累計安排援疆資金 4.13 億元，實(shí)施援疆項目 198 個。產(chǎn)業(yè)援疆效果顯著。以旅游產(chǎn)業(yè)為主，累計投入援疆資金 2870 萬元，建成紅墩鎮(zhèn)戶兒家、牧民轉(zhuǎn)場服務(wù)點(diǎn)及原始游牧文化展示、農(nóng)牧區(qū)特色旅游及生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)扶貧等項目，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。扶貧、教育、文化援疆深入開展。阿拉哈克鎮(zhèn)貧困戶就業(yè)脫貧基地、紅敦鎮(zhèn)克孜加爾村奶站及扶貧超市 3 個項目
— 6 —完成建設(shè)。以普通話教育、職業(yè)教育和思想政治教育為重點(diǎn)，通過教師選派、雙向掛職培訓(xùn)、援助教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方式，助力提高阿勒泰市教育水平。開展文化宣傳、影視文化傳播、文化旅游宣傳等，與吉林省兩地多種形式的交往交流進(jìn)一步加強(qiáng)。
第九節(jié) 應(yīng)急管理有效提升
扎實(shí)開展應(yīng)急管理工作，預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平逐步提高。積極開展綜合性應(yīng)急救援演練，疫情防控、應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的能力進(jìn)一步提高，疫情防控高效指揮協(xié)調(diào)體系初步建立，不折不扣的落實(shí)好疫情防控各項措施，加強(qiáng)排查，做好醫(yī)學(xué)、集中和居家觀察，阻斷病毒傳播途徑；疫情防控醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)用物資保障不斷強(qiáng)化；疫情防控后期，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，成功應(yīng)對了新型冠狀病毒肺炎疫情，阿勒泰市無確診病例和疑似病例。
第十節(jié) 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展 “ 兩學(xué)一做 ”“ 三嚴(yán)三實(shí) ”“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，持續(xù)開展 “ 訪惠聚 ” 駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進(jìn)群眾，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和— 7 —
反腐敗斗爭，持之以恒整治 “ 四風(fēng) ”“ 四氣 ” ，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
— 8 —
第二章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁進(jìn)的第一個五年，也是推動全面改革開放、全面融入國家向西發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，阿勒泰市機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
第一節(jié) 國內(nèi)外發(fā)展形勢
從國際看， 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球貿(mào)易增長放緩，各國對外引資加劇，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮和新冷戰(zhàn)思維合流，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步惡化，但同時隨著全球價值鏈格局和利益格局加快調(diào)整，我國內(nèi)部發(fā)展環(huán)境吸引力增強(qiáng)，也為我國高質(zhì)量發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇。
從國內(nèi)看， 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入質(zhì)量優(yōu)先的新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略基點(diǎn)和根本遵循，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、高質(zhì)量的價值鏈、更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系更加緊迫，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快向更高水平方向融合提質(zhì)，有利于更好聯(lián)通和利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
從疆內(nèi)看， 第三次中央新疆工作座談會的召開，標(biāo)志新時代新疆工作又站上了新的歷史起點(diǎn)。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國改革開放進(jìn)程中把新疆作為國家安全屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)， “ 三基地一通道 ” ，給予一系列特殊政策支持，為推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。同時，對口援疆戰(zhàn)略優(yōu)勢獨(dú)特，資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，加之穩(wěn)定紅利釋放，人心凝聚提振預(yù)期，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 機(jī)遇與優(yōu)勢
“ 十四五 ” 時期，隨著國家向西發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的推進(jìn)，阿勒泰市特有的政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
國家戰(zhàn)略和特殊政策帶來的新機(jī)遇。 新疆是國家安全戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、東聯(lián)西出國際大通道、能源資源戰(zhàn)略基地，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)體系中占有重要位置。阿勒泰市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的重要節(jié)點(diǎn)，兼具較好的區(qū)位優(yōu)勢、能源資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，用好用活國家特殊支持政策，不僅有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，打造對外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地，更有利于承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和境外投資、交流合作。
第三次中央新疆工作座談會帶來新機(jī)遇。 第三次中央新疆工作座談會確定的新一輪援疆重大政策、改革措施工程、項目，提升對口援疆綜合效益，這些都為阿勒泰市擴(kuò)大開放、加大投資、拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。
構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。 國家和自治區(qū)在較短時間內(nèi)控制了疫情、重啟了經(jīng)濟(jì)，推動形成了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在新疆快速發(fā)展，展現(xiàn)出新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性和巨大潛能。國家和自治區(qū)出臺的“ 一攬子 ” 落實(shí) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)的政策窗口期會繼續(xù)延續(xù)到 “ 十四五 ”時期，這為阿勒泰市加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)融合發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投資建設(shè)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，激活更多新的增長點(diǎn)、增長極提供了有力支撐。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇。 阿勒泰市作為阿勒泰地區(qū)中心城市，是阿勒泰—北屯—福海城鎮(zhèn)組群的重要支點(diǎn)，對外貿(mào)易通道便捷，拉動內(nèi)需循環(huán)區(qū)位優(yōu)勢明顯，在構(gòu)建利益共享機(jī)制、協(xié)調(diào)功能定位、優(yōu)化分工布局方面條件有利，特別是依托北疆西北部四地五師合作機(jī)制在統(tǒng)籌加快區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級潛力巨大，不僅可以更好承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還能搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、提高市域經(jīng)濟(jì)綜合競爭實(shí)力。
旅游興疆戰(zhàn)略推動帶來新機(jī)遇。阿勒泰市旅游資源富集度居全區(qū)之首，是阿勒泰地區(qū) “ 三軸 N 環(huán) ” 及千里畫廊中心節(jié)點(diǎn)，有較高旅游知名度，城市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)， “ 十四五 ” 期間，隨著自治區(qū)旅游興疆戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是阿勒泰地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃、千里畫廊旅游開發(fā)總體規(guī)劃、環(huán)阿爾泰山跨境旅游合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對阿勒泰市作為國際高端旅游精品城市、特色宜居名城和綠色發(fā)展城市的發(fā)展功能定位會更加突出，旅游業(yè)必將成為發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
第三節(jié) 困難和挑戰(zhàn)
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。 受發(fā)展地理位置限制，阿勒泰市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、資源支撐、交通暢達(dá)等方面，與其它區(qū)域中心城市發(fā)展相比還有差距。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力大。 市域經(jīng)濟(jì)總量偏小、綜合競爭實(shí)力較弱，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐不夠、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力不足，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中心區(qū)面臨較大壓力。
基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。 區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)牧業(yè)、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和 5G 商用、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，對標(biāo)適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展新格局、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求，還有很多基礎(chǔ)短板弱項需要補(bǔ)齊。
防范風(fēng)險不容忽視。 市稅源體量小、財政收入來源單一，另外由于受地理區(qū)位因素影響，對外來投資吸引力不強(qiáng)，防風(fēng)險難度和收支矛盾突出。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照地區(qū)對 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從阿勒泰市實(shí)際出發(fā)，提出與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
2035 年主要目標(biāo)是： 社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實(shí)；綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，深入貫徹地委“ 以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn) ” 總體發(fā)展思路，落實(shí) “6635”戰(zhàn)略部署，著力打造高質(zhì)量發(fā)展 “ 一條線 ” ，振興特色優(yōu)勢 “ 三片區(qū) ” ，發(fā)展生態(tài)新興 “ 六產(chǎn)業(yè) ” 。叫響 “ 中國雪都 ” ，扮靚 “ 公園城市 ” ，創(chuàng)優(yōu) “ 度假勝地 ” ，做特 “ 康養(yǎng)基地 ” ，打造冰雪之城、康養(yǎng)之城、運(yùn)動之城，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆貢獻(xiàn)阿勒泰市力量，全面開啟阿勒泰市新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本原則
立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼 2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，阿勒泰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新時代黨的治疆方略。 堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃阿勒泰市工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保阿勒泰市工作始終保持正確政治方向。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 堅持全國一盤棋，服務(wù)國家大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，把中央支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
十四五期間推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。深入貫徹地委 “ 以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn) ” 總體發(fā)展思路，落實(shí) “6635” 戰(zhàn)略部署（第一個 “6” ：擴(kuò)大在大旅游、大交通、大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、大健康六大領(lǐng)域的有效投資；第二個 “6” ：夯實(shí)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、文化潤疆、教育強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、城市更新六大基礎(chǔ)工程； “3” ：打造現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)帶三大支柱產(chǎn)業(yè)； “5” ：創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)五個國家級示范區(qū)），著力打造高質(zhì)量發(fā)展 “ 一條線 ” ，振興特色優(yōu)勢 “ 三片區(qū) ” ，發(fā)展生態(tài)新興 “ 六產(chǎn)業(yè) ” 。叫響 “ 中國雪都 ” ，扮靚 “ 公園城市 ” ，創(chuàng)優(yōu) “ 度假勝地 ” ，打造冰雪之城、康養(yǎng)之城、運(yùn)動之城，奏出團(tuán)結(jié)幸福交響曲，吹響繁榮發(fā)展沖鋒號。
努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)排頭兵、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、國家衛(wèi)生城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀縣（市）、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市）、全國 “ 雙擁 ” 模范示范城市、自治區(qū)清潔供暖示范縣（市）。打造北疆提升城市品質(zhì)示范區(qū)、新疆推動鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
打造高質(zhì)量發(fā)展“一線”： 依托國家級 “ 克蘭河峽谷森林康養(yǎng)基地 ” ，以克蘭河為中軸，以流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩翼，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營，推進(jìn)組合綜合開發(fā)，推動生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn) “ 一條線 ” 高質(zhì)量發(fā)展。
振興特色優(yōu)勢“三區(qū)”： 拉斯特片區(qū)。 以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，北接阿禾景區(qū)，南促產(chǎn)城融合，推進(jìn)旅游康養(yǎng)服務(wù)配套，推動建設(shè)克蘭康養(yǎng)小鎮(zhèn)、將軍山冰雪小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè) ， 納入自治區(qū)重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)名錄。打造克蘭河濱河 4A 景區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 文化體驗(yàn)、田園休閑、康養(yǎng)度假 ” 多業(yè)發(fā)展。 物流園片區(qū)。 充分發(fā)揮阿勒泰市獨(dú)特的交通優(yōu)勢資源，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力發(fā)展倉儲物流、綜合服務(wù)、汽車展銷、建材營銷、旅游商品等業(yè)態(tài)。打造 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 區(qū)域綜合交通樞紐、中亞文化交流窗口、向西開放加工基地、能源資源陸上通道。建成馕（食）文化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級物流園區(qū)。640 臺地片區(qū)。 建設(shè)飼草料種植基地，打造萬牛養(yǎng)殖園區(qū)，牽引拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延長畜牧業(yè)養(yǎng)殖鏈條，打造精品有機(jī)畜產(chǎn)品品牌，打入牛肉高端市場，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。積極發(fā)展 “ 光伏 +” 產(chǎn)業(yè)，打造光伏產(chǎn)業(yè)示范園，推進(jìn)光伏、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展生態(tài)新興“六產(chǎn)業(yè)”： 做足雪文章。 依托世界級冰雪資源、“ 人類滑雪起源地 ”“ 中國雪都 ” 人文資源，大力發(fā)展冰雪旅游業(yè)，建成以將軍山滑雪度假區(qū)為核心，以烏希里克、野卡峽、薩爾闊布為基地的冰雪旅游大區(qū)。推動冰雪資源與文化體育有機(jī)結(jié)合，打造世界級冰雪旅游、冰雪文化、冰雪運(yùn)動目的地。 做活水經(jīng)濟(jì)。 依托優(yōu)勢水資源，發(fā)展特色水文化，培植健康生態(tài)高品質(zhì)水產(chǎn)業(yè)，延長以低氘水產(chǎn)業(yè)為龍頭的水產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展水養(yǎng)生，促進(jìn)水健康，打造 “ 中國西部水城 ” 。做大牛產(chǎn)業(yè)。 引進(jìn)畜牧發(fā)展龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大肉牛生產(chǎn)，構(gòu)建肉牛產(chǎn)加銷發(fā)展體系，打造全疆肉牛知名品牌，推進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造 640 臺地國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。 做強(qiáng)康養(yǎng)業(yè)。 推進(jìn)克蘭康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快特色民宿發(fā)展，開發(fā)水療養(yǎng)、哈薩克醫(yī)藥等特色康養(yǎng)新產(chǎn)品，打造克蘭河峽谷國家森林康養(yǎng)基地。 做優(yōu)綠色產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索克蘭河流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)新模式。開發(fā)光伏、風(fēng)電等清潔能源，推動光伏與種養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展，推廣綠色建筑，持續(xù)推進(jìn)煤改電工程，擴(kuò)大清潔供暖覆蓋面。 做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 加快數(shù)字化技術(shù)在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)智慧生態(tài)、智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為提升政務(wù)服務(wù)、社會治理、智慧城市建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，建成高質(zhì)量 “ 數(shù)字阿勒泰市 ” 。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，緊扣社會主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特征，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，綜合考慮阿勒泰市發(fā)展階段和未來發(fā)展支撐條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，凸顯阿勒泰市在全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，今后五年的主要目標(biāo)是：
社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。 反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化法治化，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭扎實(shí)推進(jìn)， “ 去極端化 ” 進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)民族宗教和諧和睦，公共安全水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，人民群眾的安全感持續(xù)提升。 “ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ” 和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動向縱深開展，各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境基本形成，各民族之間廣泛交往、全面交流、深度交融，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。 到 2025 年，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。 圍繞 “ 疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來 ” 、 “ 快進(jìn)慢游 ” 目標(biāo)，加快北疆環(huán)線旅游中心建設(shè)，重點(diǎn)加快 “ 三軸 N 環(huán) ” ，阿勒泰 - 布爾津 - 吉木乃鐵路、通用航空、東西環(huán)線等交通建設(shè)，打造旅游快速通道；加快推進(jìn)阿勒泰市塘巴湖水庫擴(kuò)建工程等工程建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)， “ 上蓄下引 ” 水安全保障體系逐步優(yōu)化。電力基礎(chǔ)設(shè)施和新能源建設(shè)不斷加強(qiáng)，供電可靠性有效加強(qiáng)；新型基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進(jìn)展，智能綠色、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施支撐體系不斷形成。
環(huán)境治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 嚴(yán)禁 “ 三高 ” 項目進(jìn)阿勒泰市，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，節(jié)能減排指標(biāo)控制在地區(qū)下達(dá)的約束指標(biāo)范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)完成地區(qū)下達(dá)任務(wù)，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。美麗阿勒泰市建設(shè)深入推進(jìn)，統(tǒng)籌山水林草湖田一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全社會環(huán)境意識顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，生態(tài)文明制度體系更加健全。
民生福祉有效保障，人民生活明顯改善。 城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增長速度。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè) 4000 人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5 % 左右，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提升，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
體制機(jī)制持續(xù)完善，治理體系更加完備。 新時代黨中央治疆方略落地生根，影響阿勒泰市社會穩(wěn)定和長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性問題得到有效解決，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，依法治市取得積極進(jìn)展，人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，社會公平正義得到充分彰顯。
專欄 1 阿勒泰市 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)表
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新優(yōu)勢
把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，加大科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)阿勒泰市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。
第一節(jié) 推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加大科學(xué)技術(shù)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的應(yīng)用，推進(jìn)科技創(chuàng)新在農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品加工業(yè)、清潔能源（風(fēng)電、光伏）等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展 “ 光伏 + 農(nóng)牧業(yè) ” 。重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)、推廣與應(yīng)用。圍繞阿勒泰市肉牛、肉羊、奶制品開發(fā)，果蔬、中草藥等綠色無污染生產(chǎn)技術(shù)、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，綠色食品開發(fā)，無菌包裝技術(shù)應(yīng)用，推動農(nóng)副產(chǎn)品科技含量提升，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施畜禽種業(yè)提升工程。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提高現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重和水平，突出科技創(chuàng)新在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中作用。應(yīng)用大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)，成立大數(shù)據(jù)中心，加快智慧城市建設(shè)，推動阿勒泰市數(shù)字旅游和智慧旅游。高效運(yùn)行阿勒泰市人民政府客戶端，提供信息化服務(wù)，傾聽社情民意，回應(yīng)社會關(guān)切。建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；F(xiàn)代科技服務(wù)體系。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，逐步開展企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，整合優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。堅持市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作，構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推動區(qū)內(nèi)外科研院所、院校、企業(yè)科技成果在阿勒泰市的供需對接，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好、技術(shù)含量高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支持。擬于中國科學(xué)院合作，成立中國冰川水研究所，引入 “ 觀光工廠 ” 概念，主打 “ 天然低氘水 ” 品牌，開發(fā) “ 天然富鍶水 ”“ 天然低鈉水 ” 產(chǎn)品，形成“ 低氘水 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用阿勒泰市地緣優(yōu)勢，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域合作交流交往交融。加快培育引進(jìn)一批擁有創(chuàng)新資源配置能力、自主品牌創(chuàng)造能力的創(chuàng)新型企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)阿勒泰市火車站物流園、 640 臺地肉牛產(chǎn)業(yè)科技園。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，將人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，堅持黨管人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快科技人才隊伍發(fā)展。大力實(shí)施阿勒泰市重點(diǎn)人才工程，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)。實(shí)施更加開放靈活的柔性引才策略，優(yōu)化人才使用環(huán)境，集聚疆內(nèi)外高端人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊、高層次緊缺人才，加大科技領(lǐng)軍人才、科技骨干人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)力度，培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、文教衛(wèi)生等社會各方面人才順暢流動制度，鼓勵人才自由流動。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生西部支援計劃。推進(jìn)技能振興計劃、職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，建立健全技能人才多元化評價體系。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制，有效利用科技資源。鼓勵疆內(nèi)外科研院所與阿勒泰市高新技術(shù)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)阿勒泰市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題。加強(qiáng)對公共安全、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、消防、交通、規(guī)劃等領(lǐng)域科技投入，健全科技投入保障體系，強(qiáng)化財政資金扶持，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)，社會投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。積極落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)推廣轉(zhuǎn)化民生科技成果，著力解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、康養(yǎng)旅游、生態(tài)環(huán)保、城市安全、應(yīng)急管理等關(guān)系民生的重要科技問題，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第五章發(fā)揮旅游業(yè)主體作用推動高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮 “ 人類滑雪起源地 ”“ 中國雪都 ” 品牌，以 2022 年北京冬奧會為契機(jī)，結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，按照自治區(qū)冬季冰雪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的定位，以國家全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)創(chuàng)建、國際游客集散中心建設(shè)為抓手，深入實(shí)施 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” ，帶動以冰雪旅游、休閑度假，健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，推動冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足各族群眾冰雪旅游消費(fèi)需求，助理構(gòu)建新發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)旅游人次、旅游消費(fèi)分別增長 40% 、 80% 。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游總體布局
以《阿勒泰市旅游發(fā)展規(guī)劃》《阿勒泰市全域旅游規(guī)劃》為依托，按照地區(qū)中國最佳旅游目的地、世界級冰雪運(yùn)動目的地高標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持可持續(xù)發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升阿勒泰市旅游品牌形象與知名度，提高旅游業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率，將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)及惠及全民的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，打造冰雪旅游強(qiáng)市，建設(shè)運(yùn)動之城，建成文化旅游名市，創(chuàng)建國際知名休閑旅游目的地。成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給
以市場為導(dǎo)向、生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為靈魂，依托休閑避暑和冰雪資源優(yōu)勢，串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，打造精品景區(qū)、線路。
打造精品線路，盤活夏季旅游。按照地區(qū)提出的 “ 三軸 N 環(huán)（夏季） ” 旅游布局，建設(shè)阿勒泰市 “ 東、中、西 ” 三條精品旅游線路，依托阿 — 禾道路，將沿線的克蘭大峽谷、也可阿恰、托勒海特等優(yōu)質(zhì)旅游資源打造成為世界級景區(qū)。啟動戈寶麻等 4A 景區(qū)創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)阿勒泰 — 禾木道路通車，將阿禾公路打造成自治區(qū)精品旅游線路。
突出優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)冬季旅游。貫徹落實(shí)《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（ 2021—2023 年）》《長白山—阿爾泰山脈冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)合作框架協(xié)議》，擴(kuò)大冰雪旅游優(yōu)質(zhì)資源供給，深挖冰雪旅游消費(fèi)潛力，推動冰雪旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，提升冰雪旅游公共服務(wù)，夯實(shí)冰雪旅游發(fā)展基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)。依托世界級冬季冰雪資源和 “ 人類滑雪起源地 ”“ 中國雪都 ” 人文資源，圍繞阿勒泰創(chuàng)建國家冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)將軍山滑雪度假區(qū)、野卡峽度假區(qū)、冬季黃金冰雪旅游帶建設(shè)。重點(diǎn)推動將軍山滑雪場、野卡峽滑雪場、阿爾泰山野雪公園、薩爾闊布越野滑雪場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家級滑雪訓(xùn)練基地建設(shè)，盡快完成將軍山滑雪場 4 條國際級跳臺滑雪賽道建成投用，國家滑雪隊進(jìn)駐訓(xùn)練。積極承辦國際國內(nèi)高等級冰雪運(yùn)動賽事，引進(jìn)全國高山滑雪比賽、高山滑雪青少年錦標(biāo)賽、越野滑雪等國內(nèi)、國際高級別大型賽事。定期舉辦冬季運(yùn)動會、青少年滑冰滑雪、雪地足球、雪地賽馬、姑娘追等冬季體育賽事和區(qū)域特色群眾活動。全力開發(fā)滑雪、賞雪、嬉雪等系列冬季旅游產(chǎn)品，不斷滿足游客個性化、多樣化消費(fèi)需求。
第三節(jié) 融合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
深入挖掘阿勒泰市歷史文化、民俗文化、草原文化、滑雪文化、寶石文化、黃金文化、馬文化、隕石文化、馕文化等文化資源，豐富自駕游、騎行游、徒步游、攝影游、低空游、鄉(xiāng)村游、冰雪游、康養(yǎng)游等旅游產(chǎn)品。農(nóng)業(yè) + 旅游。推進(jìn)哈熊溝 — 托勒海特、諾改特 — 塔爾浪等道路建設(shè)，打造雪都村、塔爾浪、拜格托別、庫爾特旅游村落。開發(fā)瓶裝冰川低氘水產(chǎn)業(yè)，開發(fā) “ 瓜、果、蔬、肉、奶 ” 等農(nóng)畜旅游產(chǎn)品，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)牛羊肉、乳制品、精品馕等產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，嘗試打造拉斯特花海經(jīng)濟(jì)；體育 + 旅游。發(fā)展冰雪、水上、山地等運(yùn)動項目，加強(qiáng)現(xiàn)有體育設(shè)施的綜合利用，開發(fā)徒步、滑雪、自駕定向越野等戶外文體旅游項目；小城鎮(zhèn) + 旅游，積極打造城市周邊旅游特色小鎮(zhèn)集群，推進(jìn)克蘭康養(yǎng)小鎮(zhèn)、將軍山滑雪小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)全方位深度融合。強(qiáng)化城市周邊特色小城鎮(zhèn)頂層設(shè)計，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色產(chǎn)品供給，不斷拓展城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；加快推動阿勒泰市（阿勒泰機(jī)場、阿勒泰火車站）一級旅游集散中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)拉斯特、野卡峽等節(jié)點(diǎn)四級旅游集散中心建設(shè)。推進(jìn)文化 + 旅游，加快推進(jìn)歌舞、美食、民俗等地域特色文化產(chǎn)品開發(fā)，打造浸入式游客體驗(yàn)項目；醫(yī)療 + 旅游，依托中草藥文化交流中心、阿勒泰哈醫(yī)院等載體，開發(fā)中草藥、哈醫(yī)、哈藥康體養(yǎng)生產(chǎn)品，打造康體養(yǎng)生、醫(yī)療保健等為一體的旅游服務(wù)綜合體。完善停車場建設(shè)，提升改造旅游標(biāo)識、標(biāo)牌體系。加快發(fā)展阿勒泰市生態(tài)園建設(shè)，著力打造集旅游綜合服務(wù)、特色餐飲、文創(chuàng)基地、休閑度假、溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)于一體的城市近郊綜合旅游度假基地。
第四節(jié) 強(qiáng)化旅游營銷服務(wù)
整合資源促宣傳。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為載體，印制旅游服務(wù)指南、路線導(dǎo)圖、制作宣傳片等，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，全方位營造氛圍。舉辦活動促營銷。以節(jié)為媒，以活動為載體，大力舉辦人類滑雪起源地紀(jì)念日、金秋風(fēng)光攝影節(jié)、戈寶花海節(jié)、冰雪風(fēng)情游、元宵燈會等節(jié)慶活動，組織疆內(nèi)外各大旅游企業(yè)、主流媒體來阿開展踩線、采風(fēng)活動，提升冰雪旅游運(yùn)動品牌知名度。區(qū)域合作促發(fā)展。積極組織我市涉旅企業(yè)參加北京冬博會等旅游推介會，利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺和報紙發(fā)布旅游資訊，充分展示和推介我市優(yōu)勢項目和特色資源。配合北京 2022 年冬奧會、冬殘奧會火炬形象和火炬接力理念宣傳片拍攝工作，不斷提升旅游品牌知名度和影響力。加大旅游講解員培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批較專業(yè)、高素質(zhì)、多才藝、有情懷的講解員隊伍，講好 “ 阿勒泰故事 ” 。
專欄 2 旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項目
第六章加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、文化優(yōu)勢，以現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向品牌化和規(guī)?；D(zhuǎn)變，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，形成具有阿勒泰市特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。打造絲綢之路北通道醫(yī)療康養(yǎng)基地，建設(shè)環(huán)阿爾泰山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心城市。
第一節(jié) 積極發(fā)展商貿(mào)物流
依托鐵路、航空、公路路網(wǎng)優(yōu)勢，建設(shè)物流園區(qū)、完善物流運(yùn)輸體系，提升物流樞紐中心服務(wù)功能。加強(qiáng)倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)阿勒泰市物流園區(qū)建設(shè)，建成綜合服務(wù)型物流園區(qū)，整合一牧場、火車站、阿葦灘鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施并網(wǎng)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)鐵路終端倉庫、集裝箱堆場、冷鏈庫、土特產(chǎn)庫、物流信息管理、信息調(diào)度中心、污水處理站、消防中心、管網(wǎng)等倉儲設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)配送體系，優(yōu)化和建設(shè)城市配送網(wǎng)點(diǎn)，探索整合快遞企業(yè)、運(yùn)輸型物流企業(yè)、商貿(mào)連鎖配送企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)，組建市域配送聯(lián)盟。加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品物流配送中心建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送服務(wù)體系。提升冷鏈物流發(fā)展水平，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)項目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、冷鏈配送中心，降低企業(yè)物流成本。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)冷鏈物流建設(shè)，培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵和支持第三方物流、快運(yùn)快遞等現(xiàn)代物流模式，培育規(guī)模以上物流企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢物流企業(yè)并購擴(kuò)張；鼓勵運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動智慧物流建設(shè)，引入互聯(lián)網(wǎng) + 物流等新技術(shù)，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，搭建商品交易平臺、物流服務(wù)平臺等智慧平臺，整合物流信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)交易、信息溯源、數(shù)據(jù)智能分析與挖掘等功能，推動線上信息與線下實(shí)體融合發(fā)展，提升物流綜合服務(wù)效率與效益。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代金融
緊扣金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，健全金融機(jī)構(gòu)體系，培育金融新興業(yè)態(tài)，擴(kuò)大金融市場規(guī)模，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性和有效性。擴(kuò)大金融供給總量，鼓勵銀行類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，引導(dǎo)保險資金參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會提供資金保障。優(yōu)化金融要素投向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)有效信貸投入，為個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營注入活力。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對 “ 三農(nóng) ” 的信貸支持，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)資本市場建設(shè)，支持具備條件的企業(yè)掛牌上市。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)融資、發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等多元化方式融資。探索融資新模式，有效盤活存量國有資產(chǎn)。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場化、規(guī)范化健康發(fā)展。用好國家金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項等政策。加大對守信主體的融資支持力度，探索 “ 信易貸 ” 支持中小微企業(yè)融資。深入推進(jìn)普惠金融，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融普惠水平，創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村金融要素市場，探索推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，積極延伸農(nóng)村金融供應(yīng)鏈。
第三節(jié) 推動發(fā)展綜合服務(wù)
大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。依托公立醫(yī)療資源，積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步打造以公立、民營醫(yī)院為基礎(chǔ)，新型醫(yī)療服務(wù)、健康運(yùn)動及健康管理為配套的區(qū)域性健康服務(wù)中心，建成覆蓋居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)家庭養(yǎng)老向居家社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，加大政府購買服務(wù)力度，支持社會資本創(chuàng)新發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。積極發(fā)展民營機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵社會資本發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化主力軍作用，建設(shè)日常照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、智慧養(yǎng)老等功能完善的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展健康管理，積極發(fā)展以專業(yè)健康體檢為核心的健康管理服務(wù)。提升全民健康素養(yǎng)，開展居民健康素養(yǎng)監(jiān)測，到 2025年，居民營養(yǎng)健康知識知曉率有所提高，健康行為形成率達(dá) 75% 以上，居民健康素養(yǎng)達(dá)到 19% 以上。廣泛開展 “ 健康細(xì)胞 ” 建設(shè)，到 “ 十四五 ”末，健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)建設(shè)率達(dá)到 50% 以上，健康家庭建設(shè)率達(dá)到 30% 以上；人均期望壽命達(dá)到 76 歲以上，國民體質(zhì)測定合格率達(dá)到 90% 以上。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)及其他新興服務(wù)業(yè)。建立多層次社會服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展與居民生活密切相關(guān)服務(wù)項目。堅持社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)圍繞方便居民、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展便民社區(qū)服務(wù)，支持發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、幼兒保育、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等社區(qū)服務(wù)，逐步構(gòu)建完善的社區(qū)綜合服務(wù)體系。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，滿足群眾實(shí)際需求。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)為突破口，以旅游業(yè)為主體、以外向型農(nóng)業(yè)為方向，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
從政策、舉措全方位接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)脫貧過渡期政策，促進(jìn)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融及教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，做好扶貧對象和鄉(xiāng)村振興對象的銜接。堅持對已退出的貧困村、貧困人口，做到 “ 四個不摘 ” ，保持 “ 八個不變 ” ，為鞏固拓展脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織和機(jī)制保障。形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，建立解決相對貧困工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興逐步轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，逐戶制定鞏固提升方案，堅決防止返貧和新的致貧。堅持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)好對口支援、定點(diǎn)扶貧、社會扶貧力度，統(tǒng)籌發(fā)揮第一書記、“ 訪惠聚 ” 駐村工作隊等各方力量。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村 “ 兩委 ” 班子，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，凝聚起脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興合力。緊貼 “ 以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn) ” 的發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)牧民就業(yè)、致富，農(nóng)村發(fā)展。完善工作機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、優(yōu)草、興特色，把 “ 安全、綠色、生態(tài)、有機(jī) ”作為農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重要方向，圍繞地區(qū) “ 牛羊馬駝禽、水草藥果奶 ” 十大產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。壓實(shí)糧食安全黨政雙責(zé)，落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，堅守耕地紅線不少于 36 萬畝，加強(qiáng) 15 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管理，其中小麥 5 萬畝、玉米 10 萬畝。增加糧食生產(chǎn)水資源配置，規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備耕地。統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)、儲備、精深加工和消費(fèi)，堅持 “ 優(yōu)小麥、擴(kuò)玉米、增雜糧 ” ，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，在 5 個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)規(guī)模，訂單推廣強(qiáng)筋小麥等專用品種。逐步擴(kuò)大籽粒玉米生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大高淀粉玉米種植。積極推進(jìn)以花蕓豆、馬鈴薯、板栗南瓜等為主的雜糧生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，通過產(chǎn)銷對接、品牌推廣等途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。堅守耕地紅線，采取 “ 長牙齒 ” 的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn) “ 數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) ” 的三位一體保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅決遏制 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。嚴(yán)格耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田管制目標(biāo)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動，積極發(fā)展牛羊育肥和奶業(yè)，到 2025 年，農(nóng)區(qū)牲畜飼養(yǎng)量占比達(dá)到 55% 。以紅墩鎮(zhèn)、640 臺地、阿拉哈克鎮(zhèn)、拉斯特鄉(xiāng) 4 個片區(qū)為重點(diǎn)，推動規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖場。以 640 臺地現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園為依托，打造 “ 萬牛園 ” ，打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大冬羔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)四季均衡出欄，提高肉牛肉羊供應(yīng)能力。繼續(xù)實(shí)施 “ 四良一規(guī)范 ” 工程，農(nóng)區(qū)及城鎮(zhèn)近郊以發(fā)展荷斯坦奶牛為主，偏遠(yuǎn)牧區(qū)以發(fā)展肉奶兼用新疆褐牛為主，通過冷配、引種、自繁等手段，推動肉牛奶牛質(zhì)量和數(shù)量 “ 雙提升 ” 。推進(jìn)奶業(yè)振興，加大奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)力度，推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展駝奶、馬奶傳統(tǒng)乳品開發(fā)、加工和銷售。支持家禽及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以馬產(chǎn)業(yè)文化園建設(shè)為依托，加快馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型文旅馬產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)特有魚類繁育場所建設(shè)。
做優(yōu)飼草業(yè)。圍繞農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要，抓好現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米規(guī)?；N植基地 35 萬畝以上，切實(shí)保障畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)集產(chǎn)、加、銷為一體綜合性飼草料加工園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有草料交易市場功能，發(fā)展一批青貯種植生產(chǎn)加工企業(yè)（合作社）和種養(yǎng)結(jié)合合作社，打造區(qū)域性飼草料交易和跨區(qū)域飼草料配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大阿葦灘鎮(zhèn)草料交易中心。堅持以草定畜，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。繼續(xù)實(shí)施草原生產(chǎn)力提升項目，提高草原植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲備、利用能力。
做精特色產(chǎn)業(yè)。以滿足消費(fèi)升級為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推動特色供給多元化，發(fā)展以食葵、油葵、打瓜、西甜瓜、中藥材、甜菜、蔬菜等為主的特色農(nóng)業(yè)。適度調(diào)減油葵，實(shí)行輪作休耕，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益。推進(jìn)油料作物、打瓜、西甜瓜、甜菜等規(guī)?；N植，優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)。做好中草藥產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，加強(qiáng)藥材良種繁育和規(guī)范化種植基地建設(shè)。加快優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮阿葦灘鎮(zhèn)時蔬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范作用，保障蔬菜、瓜果四季均衡上市。穩(wěn)步推進(jìn)特色林果業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林下種植，加強(qiáng)沙棘、黑加侖等特色小漿果良種繁育基地建設(shè)。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建以家庭、合作社、家庭農(nóng)場等為主的合作與聯(lián)合經(jīng)營體系，注重提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，完善優(yōu)先扶持主體目錄和扶持政策，開展多種形成的合作與聯(lián)合，打造一批市級以上示范社、聯(lián)合社。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)、分級包裝、網(wǎng)絡(luò)營銷和流通服務(wù)等，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立更加緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享。引導(dǎo)專業(yè)大戶提升經(jīng)營水平，支持條件具備的發(fā)展成為家庭農(nóng)牧場。到 2025 年，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 20% 以上， 70% 以上合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)。
加快完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接各項政策，加快推廣 “ 企業(yè) + 合作社（村集體） + 農(nóng)戶 + 基地（園區(qū)） ”“ 訂單收購 + 分紅 ”“ 土地流轉(zhuǎn) + 勞務(wù) + 社保 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 +按股分紅 ” 、土地托管、草畜聯(lián)營等多種模式，支持新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、精深加工、現(xiàn)代營銷，力爭到 2025 年土地流轉(zhuǎn)覆蓋率達(dá) 30% 。全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策支持。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)服務(wù)部門和服務(wù)資源，發(fā)展一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)高效服務(wù)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等多元農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、代耕代種、牲畜托養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、烘干收儲、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化系列化服務(wù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。突出綠色、生態(tài)、有機(jī)優(yōu)勢，建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，努力形成培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護(hù)品牌良好機(jī)制。著力打造農(nóng)牧產(chǎn)品有機(jī)示范市，完成阿勒泰羊的有機(jī)認(rèn)證，創(chuàng)建 1 個自治區(qū)級綠色無公害養(yǎng)殖示范場，無公害產(chǎn)品基地面積達(dá)到全覆蓋。扶持發(fā)展農(nóng)牧企業(yè)，通過發(fā)展 “ 農(nóng)副產(chǎn)品 + 互聯(lián)網(wǎng) + 品牌 ” 模式打響區(qū)域特色品牌。探索 “ 旅游 +” 商業(yè)運(yùn)營模式，編制發(fā)布 “ 四季有金 ” 農(nóng)業(yè)品牌指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大本市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐
堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略關(guān)鍵舉措，著力打造國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣。把畜牧業(yè)科技示范園建設(shè)成為集科技示范、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)為一體的產(chǎn)業(yè)化科技示范基地，提升畜禽良種研發(fā)應(yīng)用和供給水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極與周邊國家開展深層次國際交流與合作，重點(diǎn)在牛羊育肥、特色精深加工、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、等進(jìn)行可研攻關(guān)。加快北極茴魚原種場、特色農(nóng)作物制種基地建設(shè)。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高 “ 兩區(qū) ” 綜合生產(chǎn)能力，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬畝，加快推進(jìn)高效節(jié)水。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，開展以鹽堿地治理為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量水平。做好規(guī)劃編制和項目儲備，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評等政策措施，加快推進(jìn)涉農(nóng)項目轉(zhuǎn)化實(shí)施。
提升農(nóng)業(yè)裝備信息化和氣象災(zāi)害防控水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)，大力推廣農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高小麥、玉米等優(yōu)勢特色農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加大畜牧業(yè)機(jī)械購置和飼草飼料加工設(shè)備補(bǔ)助。加快老舊農(nóng)機(jī)裝備的報廢更新，引進(jìn)智能導(dǎo)航、無人植保、深松機(jī)械等農(nóng)機(jī)新技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升農(nóng)林牧漁在收獲、處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用水平。到 2025 年，農(nóng)機(jī)總動力年均增長 5% 左右，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平程度達(dá)到 85% ，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 95% 以上。加快動物防疫體系建設(shè)，提高動植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任和服務(wù)保障，提高現(xiàn)代氣象重大自然災(zāi)害預(yù)警能力。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、追溯三大體系，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心雙認(rèn)證，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測點(diǎn)、市定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室建設(shè)，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺試點(diǎn)，到 2022 年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品及 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品 100% 可追溯，監(jiān)測合格率達(dá)到 99% 以上。持續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。
完善科技服務(wù)體系。著力健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量為主體，市場化社會化科技服務(wù)力量為補(bǔ)充的多元互補(bǔ)、協(xié)同高效、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)萬家活動，推行技術(shù)服務(wù)承包責(zé)任制，鼓勵和引導(dǎo)市鄉(xiāng)農(nóng)技人員到田間地頭開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)。深化基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，推行市鄉(xiāng)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制。健全人才穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)市域內(nèi)人員有效流動，完善職稱、待遇聯(lián)動保障機(jī)制，確保公益性市鄉(xiāng)農(nóng)技人員隊伍穩(wěn)定。落實(shí)好科技特派員政策，加快領(lǐng)辦建設(shè)一批示范基地，帶動培育一批科技示范戶、 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 。加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開展分層分類培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
專欄 3 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項目
第八章加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、筑鏈條、建集群，全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，全面提升新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力爭到 2025 年，初步形成以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，繼續(xù)實(shí)施技改綜合獎補(bǔ)政策，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)改造工藝、提質(zhì)增效。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。依托特色小漿果、有機(jī)畜產(chǎn)品、特色乳品等特色農(nóng)牧資源，按照 “ 扶優(yōu)、扶強(qiáng) ” 原則，推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，形成服務(wù)旅游業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。深挖農(nóng)牧資源潛力，積極開發(fā)綠色、有機(jī)高端肉、乳等產(chǎn)品，重點(diǎn)做好熟食加工及旅游休閑食品。構(gòu)建以馕產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，本地特色主食、小吃美食為重要組成部分的主食加工體系，增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)食品安全、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)線上交易中心和線下物流集散中心建設(shè)，加快打造集生產(chǎn)、保鮮、儲運(yùn)、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
改造提升做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。圍繞礦業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)現(xiàn)有鐵礦、鉛鋅礦、銅礦、黃金等礦產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和升級，重點(diǎn)推進(jìn)礦山技改擴(kuò)能和設(shè)備自動化控制項目建設(shè)，不斷推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。推廣先進(jìn)采選冶技術(shù)、裝備、工藝、方法和綜合利用技術(shù)，提高機(jī)械化、自動化程度，加快智慧礦山和生態(tài)礦山建設(shè)。鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” ，加快在周邊國家建設(shè)銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地，推動境外資源勘探，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機(jī)制，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。加強(qiáng)境內(nèi)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率。
新型建材產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有規(guī)范拌合站及地緣優(yōu)勢，新建新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升建材產(chǎn)業(yè)集聚水平。加快推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展特種水泥、建筑用管材、鋼構(gòu)、板材等節(jié)能高效環(huán)保新型建材產(chǎn)品，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)管網(wǎng)、道路、綠化、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固和提升落后產(chǎn)能成果，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展高抗低堿等特種水泥，推廣應(yīng)用混合材品種和高性能環(huán)保型助磨劑，開發(fā)生產(chǎn)高性能和高耐久性混凝土。支持發(fā)展多功能復(fù)合一體化、輕質(zhì)化、空心化的新型墻體材料，推動梁、板、柱等裝配式建筑結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
全力實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、生物制藥、信息等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、技術(shù)水平先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。
清潔能源產(chǎn)業(yè)。做大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電供暖等電能替代技術(shù)應(yīng)用，提高本地消納，有效降低棄風(fēng)率。合理布局水電、風(fēng)電和光伏，推動新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施 “ 電化阿勒泰市 ” 工程、煤改電工程等項目建設(shè)。
低氘水產(chǎn)業(yè)。依托得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢，打響阿勒泰市世界第一冰川低氘水品牌，在火車站片區(qū)建成集開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的低氘水產(chǎn)業(yè)園，吸引有實(shí)力企業(yè)落地發(fā)展，研發(fā)瓶裝低氘水、低氘酒、低氘護(hù)膚品等具有本地唯一性的特色水產(chǎn)品，力爭成為冬奧會、全運(yùn)會等國內(nèi)外頂尖賽事指定飲用水，爭取與國內(nèi)龍頭電商企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，培植生態(tài)健康高品質(zhì)水產(chǎn)業(yè)，帶動水健康、水養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造 “ 中國西部水城 ” 。
生物產(chǎn)業(yè)。圍繞新疆特色藥用植物、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展特色民族醫(yī)藥、保健和功能制品制造和生物農(nóng)業(yè)，打造一批具有突出品牌效應(yīng)的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)群，將生物產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。以戈寶紅麻、甘草、沙棘等特有資源為重點(diǎn)，加快培育引進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物等產(chǎn)品，扶持培育 “ 種植 — 科技研發(fā) — 植物提取 — 食品添加劑、保健品、化妝品、醫(yī)藥 ” 植物提取全產(chǎn)業(yè)鏈，加快中藥材制粉、功能性成分提取、藥食同源等精深加工，全力打造生物制造基地。
信息產(chǎn)業(yè)。積極引入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，招引一批具有實(shí)力的信息化產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地，推進(jìn)信息技術(shù)與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺建設(shè)，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。
第三節(jié) 大力發(fā)展紡織服裝業(yè)
用足用好國家系列支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加大招商選商引資力度，強(qiáng)化功能布局，加快培育發(fā)展阿勒泰市紡織服裝產(chǎn)業(yè)，形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突出民族特色，彰顯區(qū)域文化，以阿勒泰市特色旅游商品為載體，加快推動哈薩克刺繡、服裝服飾、地毯編織等民族手工業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 紡織服裝 ” ，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，鼓勵發(fā)展服裝個性化定制生產(chǎn)。面向中亞、西亞、俄羅斯等國家，發(fā)展外向型服裝、服飾、家紡等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 扶持中小微企業(yè)發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究出臺中小企業(yè)紓困解難實(shí)施辦法，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。扶持發(fā)展一批就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好的中小微企業(yè)，有效吸納本地富余勞動力就業(yè)。爭取上級資金政策支持，申報中小微企業(yè)發(fā)展等項目，加大對中小微企業(yè)支持力度，降低重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)融資門檻，有效緩解企業(yè)融資難，推進(jìn)企業(yè) “ 小升規(guī) ” 。
專欄 4 新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目
第九章擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴(kuò)投資、促銷費(fèi)，推進(jìn)對外開放，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
圍繞地區(qū) “ 大旅游 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)航空、鐵路、公路建設(shè)，強(qiáng)化對外交通運(yùn)輸通道建設(shè)，完善市域路網(wǎng)空間布局，構(gòu)建互聯(lián)貫通、功能完備、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的立體化綜合交通運(yùn)輸體系。
航空方面。根據(jù)阿勒泰市作為地區(qū)交通樞紐中心發(fā)展需求，推進(jìn)阿勒泰機(jī)場升級為國際機(jī)場，設(shè)立航空口岸，重點(diǎn)推進(jìn)阿勒泰口岸機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化與疆內(nèi)百萬級機(jī)場和主要旅游城市間的航線建設(shè)，形成疆內(nèi)互補(bǔ)互飛的航線網(wǎng)絡(luò)。加快通用機(jī)場建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施通用航空業(yè)務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
公路方面。優(yōu)化公路路網(wǎng)布局，加強(qiáng)國、省道改造升級、干線公路、旅游公路和農(nóng)村公路建設(shè)，提升公路運(yùn)輸通過能力和通達(dá)深度。推進(jìn)旅游公路及國、邊防公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施禾木喀納斯 - 阿勒泰旅游公路建設(shè)，阿勒泰市旅游東、西環(huán)線公路建設(shè)，提高公路對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用，滿足 “ 快進(jìn)慢游 ” 旅游交通需求。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級，實(shí)施行政村村內(nèi)巷道建設(shè)、自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上道路、建制村通雙車道道路，提升農(nóng)村公路通行能力，改善農(nóng)村出行條件。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)站場建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，加強(qiáng)公交始末站、公交站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化公交系統(tǒng)首末站建設(shè)，便利城鎮(zhèn)居民出行。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站建設(shè)，提升農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)格惠民服務(wù)水平。
專欄 5 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí) “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時代水利工作方針，以著力解決水利改革發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大中型水利樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)、鞏固提升供水安全，為阿勒泰市提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
加強(qiáng)大型水利樞紐工程建設(shè)。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點(diǎn)，完善控制性水利樞紐、防洪設(shè)施、灌區(qū)渠系等相結(jié)合的水利工程體系，推動水利設(shè)施提質(zhì)升級，加快實(shí)施阿勒泰市五湖連通工程，提升阿勒泰市水資源調(diào)配能力，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，重點(diǎn)實(shí)施紅星、紅墩（一道、二道）、紅阿、巴山、切木爾切克河等地的灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程。推進(jìn)控制性水利樞紐工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)塘巴湖、等水庫建設(shè)與擴(kuò)建工程，提升蓄水能力；加快角沙特、阿葦灘、紅墩二道渠、紅星、塘巴湖等地的大中型水閘建設(shè)進(jìn)度。
推進(jìn)防洪體系工程建設(shè)。完善額爾齊斯河、克蘭河、阿拉哈克河、克木齊河、汗德尕特河防洪提的建設(shè)，強(qiáng)化山洪溝治理與水土保持，完善山洪溝預(yù)警系統(tǒng)及機(jī)制。
鞏固提升供水安全。加強(qiáng)供水水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，加快飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快完成城市、農(nóng)村、牧區(qū)供水安全保障，重點(diǎn)實(shí)施阿葦灘鎮(zhèn)加依勒瑪村等地的飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)保障飲水安全。逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、水費(fèi)自養(yǎng)、機(jī)構(gòu)健全、制度完善的良性運(yùn)行管理長效機(jī)制，確保飲水安全。
完善水利工程管理運(yùn)行機(jī)制。深化水管體制改革，完善管養(yǎng)分離機(jī)制。深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，探索水利建管護(hù)社會化、專業(yè)化資本運(yùn)營。推進(jìn)水利信息化建設(shè)。
專欄 6 水利基礎(chǔ)設(shè)施項目
第三節(jié) 加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，重點(diǎn)實(shí)施阿勒泰市南區(qū)熱源點(diǎn)擴(kuò)建配套 220千伏變電站建設(shè)項目，完善電網(wǎng)支撐體系，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)安全水平，保障電力安全供應(yīng)。繼續(xù)優(yōu)化 110 千伏及以下電網(wǎng)，推進(jìn)阿勒泰市至禾木景區(qū)電網(wǎng)輻射工程、阿勒泰市一區(qū)熱源點(diǎn)煤電互補(bǔ)供熱項目，提升各電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)溝通和負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)布局和升級改造，重點(diǎn)實(shí)施阿勒泰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配網(wǎng)改造、農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)延伸及提升改造項目，優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)供電范圍，提升農(nóng)網(wǎng)用電質(zhì)量。積極推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。
專欄 7 電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項目
第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊抓住云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與相關(guān)通信企業(yè)合作，部署高速光纖網(wǎng)絡(luò)和新一代無線寬帶網(wǎng)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，在公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)，完善阿勒泰市通訊基礎(chǔ)設(shè)施。吸引信息服務(wù)企業(yè)入駐，培育發(fā)展本地信息服務(wù)企業(yè)，運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的交通感知、環(huán)境感知、視頻感知等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵搭建智慧城市公共信息平臺和智慧城市運(yùn)用管理平臺，整合交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、旅游等各部門數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)匯聚、融合、開放、服務(wù)。推進(jìn)智慧城市在民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理三大重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用；推動智慧城市系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；圍繞安全、環(huán)保等城市治理需求，推進(jìn)城市治理智慧化，拓寬智慧城市服務(wù)企業(yè)市場空間。推動構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為抓手，促進(jìn)信息服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，突出推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游產(chǎn)業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化產(chǎn)業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代物流 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康產(chǎn)業(yè) ” 等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。積極發(fā)展電子商務(wù)，圍繞旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，加快建立名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系。推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流體系。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展移動電子商務(wù)。
第五節(jié) 著力促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。優(yōu)化商業(yè)空間布局，強(qiáng)化阿勒泰市作為全地區(qū)中心城市在商貿(mào)方面的輻射帶動能力，進(jìn)一步提升阿勒泰市商貿(mào)服務(wù)功能，促進(jìn)消費(fèi)。推動商業(yè)設(shè)施提升改造，積極發(fā)展餐飲消費(fèi)，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵大眾化餐飲發(fā)展；大力促進(jìn)汽車消費(fèi)和住房消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展二手車交易市場，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場；推動農(nóng)村消費(fèi)升級，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。
培育新型消費(fèi)。加快教育、文化消費(fèi)提檔升級，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。完善旅游消費(fèi)支撐條件，引導(dǎo)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級；積極發(fā)展健康服務(wù)、健康保險、健康咨詢等多樣化的健康消費(fèi)方式；撬動養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)測，建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系。依托大型商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲備制度。
第六節(jié) 構(gòu)建新發(fā)展格局
充分把握阿勒泰市在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的比較優(yōu)勢和地位，立足國內(nèi)市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。面向阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、對接國內(nèi)外市場，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第十章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
聚焦體制機(jī)制障礙和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障和動力支撐。到 2025 年，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場配置資源的決定性作用更加顯著，關(guān)系全市長治久安和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大改革取得突破性進(jìn)展。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度。 堅持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)國有企業(yè)改革方案，加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)專業(yè)化重組，整合企業(yè)內(nèi)部資源，強(qiáng)化企業(yè) “ 瘦身健體 ” 。推動股權(quán)和資本多元化，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，加快國有資源資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)資本化，規(guī)范國有資本參股股權(quán)管理，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，深化選人用人機(jī)制改革，完善考核與激勵機(jī)制改革。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)企業(yè)黨的基層組織，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)培育一批市場前景好、成長性高、帶動作用強(qiáng)的民營企業(yè)。
推進(jìn)深化財稅體制改革。 創(chuàng)新預(yù)算管理方式，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。牢固樹立過緊日子思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，突出保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。建全政府債務(wù)管理制度。完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策，積極落實(shí)中央關(guān)于完善現(xiàn)代稅收制度、深化稅收征管制度改革的決策部署，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長。落實(shí)國家和自治區(qū)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培植新的財源增長點(diǎn)。
深化投融資和金融體制改革。 貫徹落實(shí)政府投資條例，深化投資報建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系，投資社會服務(wù)體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。規(guī)范、有序推廣政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本和民間資金參與項目建設(shè)。深化金融體制改革，大力發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，健全多層次資本市場制度，提高直接融資比重，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全防范化解重大金融風(fēng)險的長效機(jī)制，拓展金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處置渠道，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。 繼續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，承接落實(shí)好自治區(qū)取消、下放、規(guī)范和精簡的行政許可事項。繼續(xù)壓減審批時間和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，打造智慧審批政務(wù)服務(wù)。深化投融資體制改革，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（ PPP ），支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目通過企業(yè)債券等方式募集資金，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推進(jìn)商事制度改革，深化 “ 多證合一 ”“ 證照分離 ”改革，推行 “ 最多跑一次 ” 改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，簡化招投標(biāo)手續(xù)和建筑施工許可辦理程序。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，推廣信用承諾制，持續(xù)推進(jìn)分級分類監(jiān)管、 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，打造更加公平有序的市場環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 堅守 “ 土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損 ” 三條底線，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” ，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的土地管理法等法律法規(guī)，落實(shí)農(nóng)村土地征收制度改革，實(shí)施公共利益征地審查制度，縮小土地征收范圍，依法依規(guī)征收土地。嚴(yán)格土地節(jié)約集約利用，全面落實(shí)土地利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價，有效遏制批而未供及閑置土地增量，推進(jìn)批而未供及閑置土地處置及存量盤活。開展集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定、集體建設(shè)用地登記等前期工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，在國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，合理預(yù)留農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地空間，農(nóng)村村民住宅用地年度計劃指標(biāo)原則不低于當(dāng)年新增建設(shè)用地用地計劃指標(biāo)的 5% ，確保農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記辦證工作，按照國家及自治區(qū)統(tǒng)一部署落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置制度。
深化社會事業(yè)改革。 健全構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，加強(qiáng)企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)人群職業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)自治區(qū)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，推進(jìn)醫(yī)療保障制度更加成熟定型。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。改革疾病預(yù)防控制體系，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。加快完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)。
深化收入分配制度改革。 堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、注重效率、維護(hù)公平，深化收入分配制度改革，持續(xù)較快增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才收入水平。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善第三次分配機(jī)制，發(fā)展社會公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，拓寬低收入人群的增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
第二節(jié) 擴(kuò)大對內(nèi)對外開放
緊抓國家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等對外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)對外交流交往，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。
加強(qiáng)與周邊國家交流合作。 依托與俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰邊疆區(qū)新阿爾泰斯克市、蒙古國烏列蓋市締結(jié)國際友好城市基礎(chǔ)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國等 “ 一帶一路 ” 沿線國家的交流合作，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《阿勒泰地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》、阿勒泰外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會精神，打造外貿(mào)競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、教育、體育、旅游等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，提高阿勒泰市對外開放水平。
大力發(fā)展跨境旅游。 充分利用國務(wù)院 “ 支持阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū) ”“ 研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū) ” 等政策優(yōu)勢，發(fā)揮阿勒泰市邊境縣市區(qū)位、自然風(fēng)光、冰雪資源優(yōu)勢，大力發(fā)展面向周邊國家的跨境旅游，積極申請享受國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策、項目和資金支持。
努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。 在服裝、電子產(chǎn)品、建材、大型機(jī)械、生活用品、冷水魚、面粉、油葵、葵花籽油等出口商品的基礎(chǔ)上，充分挖掘阿勒泰市優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)出口產(chǎn)品培育，增強(qiáng)發(fā)展后勁。開拓國內(nèi)國際市場，組織阿勒泰市外貿(mào)企業(yè)參加各項貿(mào)易活動，增強(qiáng)企業(yè)開拓國際市場能力。
持續(xù)推進(jìn)招商引資。 圍繞冰雪旅游、酒店民宿、特色小鎮(zhèn)、城市建設(shè)、物流雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、智慧城市、低氘水、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)項目儲備，優(yōu)化招商環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，努力打造招商引資新優(yōu)勢。深入落實(shí)《阿勒泰市招商項目引進(jìn)落地全程服務(wù)保障機(jī)制》，加大對招商項目的服務(wù)力度，落實(shí)簽約合作企業(yè)后續(xù)發(fā)展，為企業(yè)提供相應(yīng)配套支持，幫助企業(yè)快速落地。加大農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)招商力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以高溢價商品形式快速流向市場。積極參加各類國際、國內(nèi)展會，強(qiáng)化宣傳推介，吸引客商投資。
持續(xù)推進(jìn)兵地融合發(fā)展。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作、兵團(tuán)工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)兵地融合發(fā)展工作會議精神，牢固樹立兵地 “ 一盤棋 ” 思想，加強(qiáng)兵地科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)資源共建共享。統(tǒng)籌制定阿勒泰市和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與政策，推動兵地融合發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動，支持兵團(tuán)第十師與阿勒泰市企業(yè)集團(tuán)、社會團(tuán)體加強(qiáng)合作，鼓勵發(fā)展兵地聯(lián)辦企業(yè)、合作社，支持龍頭企業(yè)跨兵地發(fā)展，構(gòu)建兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、開放共贏產(chǎn)業(yè)體系。探索兵地土地、水源、草原等資源共享機(jī)制。加強(qiáng)與兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，加大交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通力度，形成兵地基礎(chǔ)設(shè)施暢通、高效網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，支持將邊境團(tuán)場營區(qū)納入城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，配套完善團(tuán)場營區(qū)供水、排水、供暖、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
第十一章實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、主體功能區(qū)戰(zhàn)略及國土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，強(qiáng)化中心城區(qū)功能，加快產(chǎn)城融合，突出小城鎮(zhèn)特色，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，做美村莊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。充分考慮城市發(fā)展的不確定性，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，統(tǒng)籌劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。明確村莊布局分類，保留阿勒泰鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引領(lǐng)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。因地制宜的編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、集聚發(fā)展，對有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住、公共設(shè)施和綠地建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定增量，防止城?zhèn)無序盲目擴(kuò)張。強(qiáng)化戰(zhàn)略性空間統(tǒng)籌，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，為重大交通、水利、能源、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程預(yù)留空間。高效率實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，推動 “ 多審合一 ” ，建立分級管控、逐級傳導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，做到 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” 。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅持阿勒泰市區(qū)域旅游中心城市發(fā)展定位，對標(biāo)阿爾卑斯山達(dá)沃斯小城國際影響力和品牌效應(yīng)，建設(shè)以旅游業(yè)為主體，交通樞紐為核心，旅游目的地和中轉(zhuǎn)地為主要功能，集吃住行、游購?qiáng)蕿橐惑w，輻射帶動全域一體發(fā)展的旅游中心城市。
持續(xù)推進(jìn)阿勒泰市旅游中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合。以旅游業(yè)為主體，圍繞打造 5A 級景區(qū)城市，重點(diǎn)培育國際國內(nèi)展會、體育賽事、文化交流、職業(yè)培訓(xùn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快培育冰雪文化，建設(shè)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動基地，牽引帶動旅游特色食品、職業(yè)技能培訓(xùn)、冰雪裝備發(fā)展。以旅游目的地和中轉(zhuǎn)地為目標(biāo)，加快綜合樞紐建設(shè)，加快景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以阿勒泰市為中心，富蘊(yùn)、布爾津?yàn)橹c(diǎn)，連接各縣市、景區(qū)、邊貿(mào)合作區(qū)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造北疆北部旅游中心城市和環(huán)阿爾泰山開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作城市。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重城市公園、綠地水系、群眾活動場館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升城市精細(xì)化管理水平。加快實(shí)施阿勒泰市綜合管廊建設(shè)、城區(qū)東環(huán)線道路工程、中心城區(qū)道路改造及地下管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)南部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、火車站道路建設(shè)，全面實(shí)施老舊小區(qū)改造、城中村改造。加快產(chǎn)城融合，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化水平。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展、文化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動、市場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)一體公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn) “ 電化阿勒泰 ” 行動，在城鄉(xiāng)廣泛推廣電采暖，煤改電等工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。完善小城鎮(zhèn)功能，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、公路、廣播電視、電信、郵政、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、社會保障事業(yè)發(fā)展，建立健全社會保障體系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)之間的均衡配置。加快產(chǎn)業(yè)聚集，擴(kuò)城聚人，以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)化水平。
專欄 8 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
第十二章推進(jìn)文化潤疆繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要。
第一節(jié) 實(shí)施文化潤疆工程
深入開展文化潤疆工程，增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生命力和影響力、繁榮發(fā)展新時代文藝創(chuàng)作、統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，不斷堅定各族干部群眾中國特色社會主義文化自信，增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同。持續(xù)開展 “ 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家 ” 活動。深入挖掘阿勒泰市歷史文化、民俗文化、戍邊文化等，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀(jì)念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、服飾藝術(shù)、文藝創(chuàng)作等，讓各族群眾不斷從豐厚文明和歷史長卷中獲得精神滋養(yǎng)，鑄牢中華民族共同體意識。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略學(xué)習(xí)，進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 平臺學(xué)習(xí)覆蓋面和影響力。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)各族群眾感受幸福生活、厚植愛國情懷。推進(jìn)公民道德建設(shè)，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第三節(jié) 提升文化服務(wù)水平
推進(jìn)阿勒泰市優(yōu)秀地域文化和疆內(nèi)外各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，加大內(nèi)地優(yōu)秀文藝節(jié)目、舞臺藝術(shù)作品引進(jìn)，持續(xù)提升東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋等工程效能，精心組織新疆特色文藝節(jié)目走出去。加強(qiáng)文化硬件設(shè)施建設(shè)，積極推動阿勒泰市文化館、圖書館等項目建設(shè)。健全鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)）、村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。促進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村電影設(shè)施設(shè)備購置和農(nóng)村廣播電視提升改造項目建設(shè)，在鞏固提升原有無線、有線覆蓋的基礎(chǔ)上，充分依靠科技進(jìn)步，依托 5G 等新技術(shù)、新手段，對難以覆蓋的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)等地進(jìn)行覆蓋，有效提升廣播電視覆蓋率。進(jìn)一步健全完善融媒體中心建設(shè)，提升硬件設(shè)施和人才隊伍的培養(yǎng)，構(gòu)建適應(yīng)新思想新使命新征程的全媒體格局，為阿勒泰市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供輿論引導(dǎo)，提供信息服務(wù)平臺。做好多拉特巖畫區(qū)，墩德布拉克洞穴巖繪畫區(qū)的專項保護(hù)工作。加大全民健身事業(yè)財政投入，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，推動全民健身中心和多功能體育館建設(shè)項目，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對新建小區(qū)配套建設(shè)公共體育設(shè)施。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，打造群眾文化活動品牌和民俗文化品牌加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
貫徹全民健身戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。大力發(fā)展體育事業(yè)。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，加快推動群眾體育發(fā)展。到 2025 年，全市全民健身活動中心覆蓋率達(dá)到 100% 。加大全民健身事業(yè)財政投入，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對新建小區(qū)配套建設(shè)公共體育設(shè)施。積極爭取項目資金，通過農(nóng)牧民體育健身工程的實(shí)施，為廣大農(nóng)牧民群眾自覺參加體育鍛煉搭建平臺，為發(fā)展農(nóng)村文化體育活動提供新的陣地。力爭完成阿勒泰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民健身廣場項目全覆蓋。
第四節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動 “ 文化 +” 融合發(fā)展。集中開展對基層文化隊伍的梳理、培訓(xùn)、培養(yǎng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建設(shè)有規(guī)模有機(jī)制有水平的各類文藝隊。提升 “ 金山之夏 ”群眾文藝匯演的規(guī)模水平，提升農(nóng)村百日文體競賽的內(nèi)涵及水平，有序開展文化下鄉(xiāng)活動。加大文化交往交流交融及對外宣傳力度，推介《遷徙之路》《雪域人家》《相約美麗阿勒泰》等精品節(jié)目，讓世界了解新疆阿勒泰市。積極發(fā)展體育健身組織，加強(qiáng)體育協(xié)會及體育俱樂部建設(shè)，鼓勵全民健身活動站點(diǎn)，體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動，宣傳科學(xué)健身知識。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，吸引、組織從事社會體育指導(dǎo)人員加入社會體育指導(dǎo)員隊伍。培育發(fā)展體育賽事，樹立阿勒泰市賽事品牌。大力發(fā)展 “ 文體 + 旅游 ” ，通過賽事活動帶動文化旅游市場。創(chuàng)作一批文化旅游演藝精品節(jié)目，加強(qiáng)對外文化交流。
專欄 9 文化潤疆項目
第十三章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)美麗阿勒泰市
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)堅持生態(tài)保護(hù) “ 三不開 ” ，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗阿勒泰市。
第一節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
嚴(yán)禁 “ 三高 ” 項目進(jìn)阿勒泰市，落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)最嚴(yán)格的審批制度、環(huán)境保護(hù) “ 一票否決 ” 制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理 “ 三條紅線 ” ，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)城流城用水總量和強(qiáng)度控制，健全市、鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 兩級行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施全社會節(jié)水行動，推動水資源節(jié)約集約利用。到 2025 年，全市用水總量控制在 5.4 億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.565 ，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量降低到 559 立方米。全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
完善自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制，適時開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，落實(shí)多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。完善取水許可管理。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作，從著重糾正環(huán)境違法向糾正違法與嚴(yán)格守法相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治制度。全面推行林長制，持續(xù)推進(jìn)河湖長制，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。對采礦業(yè)、紡織、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行建設(shè)項目環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入制度。深入開展采礦業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)專項治理，實(shí)施清潔化改造。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，鼓勵資源能源清潔高效利用，推動生活方式綠色化。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)資源綜合利用，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效模式。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
堅持全面謀劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合，圍繞鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)成果，深化污染防治、低碳發(fā)展，提升環(huán)境治理能力和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)水平，全面改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和保障環(huán)境安全。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。深化多污染源治理，減少污染源頭排放。重點(diǎn)做好工業(yè)污染防治、燃煤燃?xì)忮仩t整治、移動源污染防治、強(qiáng)化面源污染防控等工作。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源高效清潔利用?？刂泼禾肯M(fèi)總量，實(shí)施清潔供暖計劃，加大民用散煤清潔化治理。努力提高天然氣消費(fèi)比重，提高能源利用效率，加強(qiáng)社會節(jié)能改造。強(qiáng)化大氣同防同治，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域治理。完善預(yù)警應(yīng)急體系，積極應(yīng)對重污染天氣。到 2025 年，阿勒泰市空氣質(zhì)量保持在 2015 年的水平，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB3095-2012 二級標(biāo)準(zhǔn)要求，二氧化氮與臭氧濃度得到改善。
持續(xù)推進(jìn)水污染防治。開展水源地環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)水源地周邊工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，保障飲用水安全。持續(xù)推進(jìn)市域內(nèi)污水處理廠等水污染防治設(shè)施及中水利用工程建設(shè)；加快推進(jìn)阿勒泰市第二污水處理廠新建項目、阿勒泰市污水處理廠污泥處置工程。對額爾齊斯河、克蘭河沿線、集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先開展農(nóng)村生活污水治理。
持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。開展土壤污染隱患治理與排查，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土壤風(fēng)險預(yù)警。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)工礦業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格生活污染源管控。加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度，推動受污染耕地安全利用，嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。實(shí)施改水改廁、污水垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，推動化肥農(nóng)藥減量使用。到 2025 年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到90% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)農(nóng)田廢舊農(nóng)膜污染綜合治理，最大限度消除農(nóng)田白色污染。
加強(qiáng)生活垃圾處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋。提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。促進(jìn)生活垃圾資源化利用，發(fā)展垃圾生物堆肥。力爭到 2025年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 90% 以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到 80% 。
加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物綜合治理。提升現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施的處置能力，建立和完善醫(yī)療廢棄物集中處置的區(qū)域協(xié)作機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，按照 “ 閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯 ” 原則，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集處理、企業(yè)回收利用流程、技術(shù)規(guī)范要求，促進(jìn)醫(yī)療廢棄物減量化。
第四節(jié) 積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)森林、草原、濕地、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以額爾齊斯河、將軍山生態(tài)治理與綠色發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與治理，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。
加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)山區(qū)水資源涵養(yǎng)林、河谷林和荒漠林、平原林等保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)等工程，著力推進(jìn)人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育、綠色通道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施阿勒泰市將軍山林地封育、森林公園、重點(diǎn)防護(hù)林等森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)三項制度，積極實(shí)施保護(hù)和修復(fù)天然草原生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，依托牧區(qū)水利和重點(diǎn)水利工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工草料地，實(shí)施退化草原修復(fù)治理、退牧還草工程，提高草原植被生態(tài)承載能力。
加強(qiáng)水資源保護(hù)和中小河流治理。嚴(yán)格落實(shí) “ 三條紅線 ” 控制指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊和堅決遏制亂采濫采地下水資源行為，實(shí)現(xiàn)地下水占補(bǔ)平衡，有效保護(hù)水資源。實(shí)施阿勒泰市將軍山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)水源骨干工程，實(shí)施額爾齊斯河克蘭河紅墩鎮(zhèn)政府段和薩爾哈木斯段、額爾齊斯河克蘭河諾改特村至拉斯特鄉(xiāng)鎮(zhèn)段、額爾齊斯河克蘭河巴里巴蓋鄉(xiāng)政府段、切木爾切河、汗德尕特河喬爾海村段、額爾齊斯河切爾克齊鄉(xiāng)康格村和二牧場段等地的中小河流治理工程。通過山水林田湖草試點(diǎn)和克蘭河生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向 EOD 開發(fā)模式，將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合。推進(jìn)城區(qū)、南部片區(qū)、北部片區(qū)防洪排澇等治理工程，提升防洪減災(zāi)能力。推進(jìn)諾改特村、大東溝地質(zhì)環(huán)境治理，加快市區(qū)周邊地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治、阿勒泰市 - 禾木公路沿線土壤修復(fù)與治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。實(shí)施黑刺灘湖與科克蘇濕地聯(lián)通、阿拉哈克退水閘 - 科克蘇濕地連通等濕地保護(hù)與修復(fù)項目。
加大生物多樣性保護(hù)和外來生物入侵防范力度。加快阿勒泰市國家重點(diǎn)野生動物收容救護(hù)站、農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測點(diǎn)、遷飛性害蟲雷達(dá)監(jiān)測站等項目建設(shè)。
開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理修復(fù)。推行市場化運(yùn)作，完善治理模式，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。探索廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與旅游開發(fā)相融合發(fā)展模式，建設(shè)礦山公園，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化對歷史遺留重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山恢復(fù)治理，開展全域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)普查、監(jiān)測與修復(fù)治理，重點(diǎn)推進(jìn)阿禾公路次生地質(zhì)災(zāi)害及其它重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害全天候監(jiān)測和系統(tǒng)治理。
專欄 10 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項目
第十四章強(qiáng)化民生保障改善增強(qiáng)人民群眾福祉
堅持以人民為中心，全面落實(shí)共享發(fā)展理念，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，大力實(shí)施就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、住房保障、社會保障等惠民工程，顯著增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。完善更加積極的就業(yè)政策，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的影響，堅持新發(fā)展理念，把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)擺在更加突出的位置，健全有利于更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，更大力度實(shí)施積極地就業(yè)政策。
深化基層平臺規(guī)范化建設(shè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加大有效數(shù)據(jù)采集力度，抓好數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)等工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介開展公共就業(yè)信息服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷服務(wù)。
全面落實(shí) “ 抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、抓政策促就業(yè)、抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、抓培訓(xùn)促就業(yè)、抓平臺促就業(yè) ” 工作要求，依托全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)，千方百計優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境。
完善覆蓋全體、貫穿終生的職業(yè)培訓(xùn)體系，建立政府為主導(dǎo)、以職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)企業(yè)和社會辦學(xué)力量為主要載體的職業(yè)培訓(xùn)組織構(gòu)架。組織開展高技能人才培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。大力開展重點(diǎn)就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，全面提升全市職業(yè)技能從業(yè)人員整體素質(zhì)，力爭培訓(xùn)各類技能人員 1.2 萬人以上。“ 十四五 ” 期間，力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬人以上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 4 萬人次以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 500 人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持 24 小時動態(tài)清零。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持為黨育人、為國育才導(dǎo)向，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為核心，加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量差距，優(yōu)化學(xué)校資源配置，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力提升城鄉(xiāng)幼兒園教學(xué)水平，使適齡幼兒共享有質(zhì)量學(xué)前教育，豐富幼兒文體課程，促進(jìn)健康快樂成長。強(qiáng)化控輟保學(xué)責(zé)任，落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)和小學(xué)升初中免試就近入學(xué)政策。提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育教學(xué)改革、創(chuàng)新教育教學(xué)方式，切實(shí)提高升學(xué)率。
全面加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展教師梯級隊伍。大力推進(jìn)教育信息化，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。打造 “ 智慧教育示范校 ” ，開展國家虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項目等建設(shè)，實(shí)施人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺，深入推進(jìn) “ 三個課堂 ” 建設(shè)。改善辦學(xué)條件，推動南區(qū)中學(xué)建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（幼兒園）教學(xué)及輔助用房、食堂、風(fēng)雨操場、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房及設(shè)備采購等建設(shè)項目。
第三節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展
堅持貫徹預(yù)防為主衛(wèi)生健康工作方針，以人民健康為中心，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康，顯著提升群眾健康水平和生活品質(zhì)，到 2025 年，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力達(dá)到自治區(qū)中上游水平。鞏固分級診療制度，多方位推動醫(yī)聯(lián)體上下聯(lián)動、同質(zhì)化管理，打造一批地區(qū)、市級重點(diǎn)?？?，建設(shè)人民醫(yī)院急診、中醫(yī)精神康復(fù)綜合樓和阿勒泰市康復(fù)醫(yī)院，深化縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全覆蓋。落實(shí)分級診療制度，基本形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療格局。鞏固完善國家基本藥物制度。實(shí)施傳染病及地方病防控行動，加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病、包蟲病等重大傳染病及地方病防控。深化健康細(xì)胞建設(shè)，到 2025 年，健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康家庭建設(shè)率得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化和人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)和傳染病救治基地建設(shè)，推動市疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急處理中心建設(shè)、公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室能力提升項目建設(shè)， 4個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)能力提升項目建設(shè)。加大基層公衛(wèi)和疾控專業(yè)人才的引培力度，引導(dǎo)和鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層醫(yī)院從事疾病預(yù)防控制工作。規(guī)范健康體檢，開展高危人群篩查與干預(yù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病預(yù)防、保健、康復(fù)中的作用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和人才作用，繼續(xù)推動中醫(yī)?？坡?lián)盟，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和非藥物療法并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
堅持計劃生育基本國策，實(shí)行各民族平等的計劃生育政策。完善計劃生育獎勵政策，加強(qiáng)對計劃生育特殊家庭關(guān)愛和幫助。加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn) “ 五證合一 ” 系統(tǒng)應(yīng)用，鞏固計劃生育精細(xì)化管理鎮(zhèn)（辦）創(chuàng)建成果。到 2025 年，全市人口自然增長率保持在 10‰ 左右，出生人口性別比控制在正常范圍以內(nèi)；計生家庭獎勵扶助政策落實(shí)率達(dá) 100% 。推動全市實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，大力宣傳貫徹男女平等基本國策，切實(shí)保障和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，爭取創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施健康知識普及行動，提高全民健康，倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、文明生活習(xí)慣，有效控制傳染病和慢性病。
加強(qiáng)開展醫(yī)療援疆工作。實(shí)行以院包科，選擇與吉林市部分公立醫(yī)院形成合力，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，以及醫(yī)、教、研、管、護(hù)等方面深度融合對接，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，安排衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員外出進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會議等多種方式學(xué)習(xí)交流，推動衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)。加大醫(yī)療援疆資金投入，支持基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，改善就醫(yī)條件，更新老舊醫(yī)療設(shè)備，充實(shí)醫(yī)師力量，讓基層老百姓享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
第四節(jié) 健全住房保障體系
立足市域發(fā)展需求，按照城市規(guī)劃要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系，提高住房保障能力，滿足住房群眾住房需求。穩(wěn)步開發(fā)房地產(chǎn)，推進(jìn)保障性住房、安居富民房建設(shè)，開展農(nóng)村安居富民工程建設(shè)，改善農(nóng)村居民住房環(huán)境條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；有序推進(jìn)公租房建設(shè)，完善小區(qū)內(nèi)給排水、供熱、綠化、硬化、電力線路等配套設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)無房外來務(wù)工人員居住條件。
第五節(jié) 完善社會保障制度
積極完善社會保障制度，提高社會保障水平，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。發(fā)揮民政部門 “ 兜底線、救急難 ” 重要作用，健全臨時救助體系，加大流浪未成年人救助保護(hù)力度。加大關(guān)心關(guān)愛力度，將符合條件城鎮(zhèn)失業(yè)、返鄉(xiāng)人員及時納入低保，對因病因?yàn)?zāi)因疫遭遇暫時困難人員積極實(shí)施救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，完善城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定和救助制度，完善低保對象退出機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老福利園區(qū)發(fā)展，加快社區(qū)老年活動中心、日間照料中心、老年公寓、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，力爭全市養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老人 30 張以上，力爭每個村 ( 社區(qū) ) 建成 1 個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。爭取創(chuàng)建示范性全國老年友好型社區(qū) 2 個，探索建立老年友好型社區(qū)，創(chuàng)建工作模式與長效機(jī)制，推進(jìn)老年友好型建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化。加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，充分調(diào)動社會力量的積極性，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平得到提升。
第六節(jié) 加強(qiáng)市場監(jiān)督管理
持續(xù)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為重要民生工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品及生活必需品保供穩(wěn)價工作機(jī)制，做好居民生活必需品的保供穩(wěn)價工作，加強(qiáng)蔬菜、牛羊肉、豬肉的成產(chǎn)、儲備和農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場的建設(shè)管理，完善冬季蔬菜供應(yīng)，加大蔬菜批發(fā)企業(yè)的扶持和引進(jìn)。依托有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和冷鏈物流企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，適時建立完善蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急收儲機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及生活必需品市場監(jiān)測，確保市場平穩(wěn)有序。
專欄 11 民生重點(diǎn)項目
第十五章堅定不移落實(shí)總目標(biāo)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)法治阿勒泰建設(shè)，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化，持續(xù)加強(qiáng)邊境管控，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和睦和諧，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 著力推進(jìn)法治建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，把全面依法治市要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定各個領(lǐng)域。堅決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治阿勒泰、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深入推進(jìn)公正司法，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立暢通有序的需求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。深入開展法治宣傳教育，全面開展 “ 八五 ” 普法工作，增強(qiáng)全社會特別是公職人員遵法學(xué)法用法守法觀念。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治市提供堅強(qiáng)有力的組織和人才保障。
第二節(jié) 推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、 “ 三股勢力 ” 滲透顛覆破壞活動，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。持一手抓依法打擊暴恐分子、一手抓最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚人心，常態(tài)化做好群眾的思想教育、法律宣傳、困難幫扶、心理疏導(dǎo)等工作。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)邊境管控
堅持統(tǒng)抓統(tǒng)管，整合各方力量，深化 “ 黨政軍警兵民 ” 聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，建立覆蓋全面、要求嚴(yán)格的邊境管控責(zé)任制，實(shí)行越界案件責(zé)任追究和考核獎懲辦法。堅持黨政軍警兵民聯(lián)勤聯(lián)防、人防物防技防相結(jié)合，健全口岸邊境管控體系，推進(jìn) “ 智慧邊防 ” 建設(shè)，推行邊防連官兵進(jìn)駐邊境警務(wù)站試點(diǎn)工作，提升邊境縱深方向的發(fā)現(xiàn)處置能力。加強(qiáng)邊防政策法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾愛國護(hù)邊意識。積極整治邊境秩序，定期開展聯(lián)合清山凈邊行動，有效防止暴恐分子潛入潛出和非法越界案件發(fā)生。繼續(xù)開展 “ 雙擁 ” 共建活動，深化愛民固邊戰(zhàn)略，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固邊防。
第四節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，將中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建各級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、模范單位及示范點(diǎn)打造工作。扎實(shí)推進(jìn) “ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化。積極推進(jìn)構(gòu)建相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的良好氛圍。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，推動各學(xué)段國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動力國家通用語言培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會氛圍。
第五節(jié) 促進(jìn)宗教和睦和諧
要推動宗教健康發(fā)展 , 全面貫徹黨的宗教工作基本方針 , 堅持我國宗教中國化方向 , 積極引導(dǎo)新疆伊斯蘭教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培訓(xùn)，做好解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。依法保障正常宗教需求和合法宗教活動。完善駐村管寺制度，加強(qiáng)清真寺、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn) “ 七進(jìn)兩有 ”“ 九配備 ” ，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第六節(jié) 維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，提升意識形態(tài)領(lǐng)域治理能力。深入貫徹落實(shí)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則不動搖，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，遏制民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義滲透蔓延。旗幟鮮明批駁 “ 雙泛 ” 思想和宗教極端思想，教育引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非。多層次、全方位、立體式講好阿勒泰故事，理直氣壯宣傳社會穩(wěn)定的大好形勢、人民安居樂業(yè)的幸福生活。加強(qiáng)學(xué)校意識形態(tài)工作，強(qiáng)化學(xué)生思想政治教育。
第七節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化 “ 阿勒泰模式 ” 。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅持并完善向村（社區(qū)）選派第一書記和工作隊制度，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。培育社會組織和專業(yè)社會工作人才，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，深化 “ 維穩(wěn)雙聯(lián)戶 ” 創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作。
第八節(jié) 健全完善公共安全體系
落實(shí)重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病及輿情監(jiān)測，建立連接地區(qū)、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。加強(qiáng)應(yīng)急綜合能力建設(shè)，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部工作體系機(jī)制不動搖，不斷健全完善應(yīng)對有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系。加強(qiáng)食品藥品、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提升森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)搞災(zāi)救災(zāi)能力。
第十六章深化對口援疆戰(zhàn)略提高援疆綜合效益
對口援疆是新時代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略之舉。深入貫徹落實(shí)全國對口支援新疆工作會議精神，堅持以凝聚人心為目的，堅持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，著力提升援疆綜合效益。
第一節(jié) 抓好干部人才援疆
充分利用援疆省市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，堅持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作重點(diǎn)，按照精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用原則，加大優(yōu)秀援疆干部人才選派力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，把干部人才支持作為支撐點(diǎn)，通過掛職鍛煉、培訓(xùn)、支教、支農(nóng)等多種人才援疆方式和智力支持，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，吸引疆內(nèi)疆外應(yīng)屆畢業(yè)生在阿勒泰市開展服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)基層等工作，舉辦培訓(xùn)班，提升黨政干部黨性修養(yǎng)和工作能力，同時引進(jìn)援疆省市醫(yī)療衛(wèi)生專家開展帶教、授課、巡診等工作。創(chuàng)新人才政策，完善人才順暢流動體制機(jī)制。加大干部人才柔性援疆力度，進(jìn)一步推廣 “ 組團(tuán)式 ” 援疆模式，逐步從醫(yī)療領(lǐng)域向教育和其它領(lǐng)域拓展。規(guī)范援疆干部人才管理服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)援疆干部人才干事熱情。留下一支用不走的當(dāng)?shù)厝瞬抨犖椋瑢?shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng) “ 造血 ” 功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展根本途徑，切實(shí)做好吉林省對口支援阿勒泰市產(chǎn)業(yè)銜接工作。以“中國（長白山脈 + 阿爾泰山脈）冰雪高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略合作為契機(jī)，打造冰雪產(chǎn)業(yè)新的增長極。扶持具有地方特色和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展高效節(jié)水、生態(tài)有機(jī)、現(xiàn)代設(shè)施、農(nóng)區(qū)畜牧、特色林果等特色農(nóng)業(yè)；扶持發(fā)展一批 “ 專精特優(yōu) ” 中小企業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、組裝加工、民族手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)吉林省企業(yè)參與阿勒泰市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步開拓特色產(chǎn)品對外銷售渠道。
第三節(jié) 持續(xù)保障改善民生
堅持把保障和改善民生、解決貧因問題放在突出優(yōu)先位置，確保80 ％以上資金用于保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與吉林省勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行扶持，優(yōu)化阿勒泰市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為阿勒泰 “ 雙創(chuàng) ” 孵化基地爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地提供必要條件支持。加大健康醫(yī)療建設(shè)力度，不斷提高醫(yī)療水平，加大基層醫(yī)務(wù)人員幫帶培訓(xùn)力度，解決貧困戶就地就醫(yī)看病難的問題。加大對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)支持力度，把基層組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第四節(jié) 促進(jìn)交往交流交融
堅持把交往交流交融作為鞏固各民族大團(tuán)結(jié)的重要手段，充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地對口行業(yè)部門結(jié)對子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對子，援疆干部人才與地方干部群眾結(jié)對子，廣泛參與 “ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ” 和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，推動與內(nèi)地組織開展多層次、多形式的交往交流活動。堅持 “ 請進(jìn)來、走出去 ” 相結(jié)合。支持阿勒泰市 “ 影子校長 ” 培訓(xùn)項目，每學(xué)年選派中學(xué)支部書記、校長到援疆省市開展 “ 影子校長 ” 培訓(xùn)。提升學(xué)校和教學(xué)管理人員能力，每學(xué)年與援疆省市結(jié)對友好學(xué)?；ハ噙x派 1 名中層管理人員進(jìn)行 “ 頂崗式 ” 培訓(xùn)，同時每年暑假邀請援疆省市教育專家團(tuán)隊到阿勒泰市對學(xué)校管理層及名師團(tuán)隊開展學(xué)校管理及課堂教學(xué)能力提升培訓(xùn)。支持文化、醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面交往交流，援疆人才交流工作本著 “ 請進(jìn)來，走出去 ” 的原則，請阿勒泰市教練員、運(yùn)動人才到對口援疆省市去進(jìn)行培訓(xùn)，邀請援疆省市裁判員、教練員對阿勒泰市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰雪運(yùn)動人才進(jìn)行培訓(xùn)。選派科室?guī)ь^人、住院醫(yī)師、養(yǎng)殖大戶等人員到吉林省進(jìn)修學(xué)習(xí)。通過長期援受雙方交往交流，不斷提升兩地情感與合作。
第五節(jié) 做好文化教育援疆
堅持把文化認(rèn)同作為最深層次的認(rèn)同，深入貫徹落實(shí)新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要精神，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。深入挖掘愛國愛疆文化資源，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)傳播中華文化，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和少數(shù)民族語言文字，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。推進(jìn)阿勒泰市人類滑雪起源地紀(jì)念館和新時代文明實(shí)踐中心云平臺等項目建設(shè)。加大教育援疆力度。加大投入支持學(xué)前教育、義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并支持阿勒泰市職業(yè)教育建設(shè)、市第二中學(xué)提升改造、實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓附屬設(shè)施建設(shè)及設(shè)備等項目建設(shè)。把改善學(xué)校辦學(xué)條件作為教育扶貧的重要舉措。加大援疆資金投入，各級各類學(xué)校建設(shè)力度，不斷改善辦學(xué)條件，充實(shí)教學(xué)力量，讓農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育。
專欄 12 對口援疆項目
第十七章切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證規(guī)劃順利實(shí)施
做好新疆工作，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” 。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和政治標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎懲分明激勵約束機(jī)制，激勵干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果長效機(jī)制，開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，教育引導(dǎo)黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。開展“干部作風(fēng)提升年”活動，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，把更多時間和精力投入到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中去。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，長期堅持嚴(yán)的主基調(diào)，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理阿勒泰市事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
建立健全各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障規(guī)劃的有效和順利實(shí)施。按照規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項目布局，完善專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實(shí)施措施。建立本規(guī)劃和各項專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在主體功能定位，重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。
第四節(jié) 強(qiáng)化項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用，在農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強(qiáng)項目實(shí)施管理。加大項目前期工作推進(jìn)力度。加強(qiáng)項目儲備，建立和完善項目庫，開工建設(shè)一批對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有重要促進(jìn)作用的重大項目。加大對重大項目的稽查檢查力度，建立重大項目后評估機(jī)制，提高重大項目的組織建設(shè)水平。加強(qiáng)政府投資項目審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。
第五節(jié) 做好監(jiān)督評估
完善規(guī)劃評估制度，健全規(guī)劃評估體系。強(qiáng)化人大及其常委會監(jiān)督，提高規(guī)劃評估的法律約束力。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交市人大常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，市人民政府提出調(diào)整方案，報人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)。建立規(guī)劃評估結(jié)果的公開發(fā)布和公眾監(jiān)督機(jī)制。
