（新疆維吾爾自治區(qū)）圖木舒克市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇二一年七月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 － 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是新疆工作在取得重大成效基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力解決深層次矛盾和問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆的關(guān)鍵五年；是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，推動(dòng)新時(shí)代兵團(tuán)事業(yè)大發(fā)展，發(fā)揮特殊作用的極其重要的五年；是第三師圖木舒克市（以下簡(jiǎn)稱“師市”）謀求加速崛起的重大機(jī)遇期，補(bǔ)齊短板的攻堅(jiān)突破期，是各種比較優(yōu)勢(shì)的集中釋放期，一個(gè)必須大有作為的重要時(shí)期。本《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主要闡明師市建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)師市奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年師市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是師市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)?？茖W(xué)編制并貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃對(duì)推動(dòng)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
第一篇 科學(xué)把握發(fā)展形勢(shì)
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，師市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、兵團(tuán)和師市黨委各項(xiàng)決策部署，緊扣兵團(tuán)深化改革重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，著力履行穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化交流、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化人口資源“四大作用”，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 改革開放取得重大進(jìn)展
“放管服”改革持續(xù)深化。行政機(jī)構(gòu)改革按期完成，兵團(tuán)授予的 3022 項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)有序承接；新行政服務(wù)中心完成遷址運(yùn)行，師市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)成功簽發(fā)全兵團(tuán)首張電子證照，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；設(shè)立兵團(tuán)首個(gè)“ 12345 市民服務(wù)熱線”，審批和服務(wù)便民化實(shí)現(xiàn)新突破，改革穩(wěn)步推進(jìn)。 團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革初見成效。 122 個(gè)全民所有制連隊(duì)、 21473 名職工國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作全面完成； 37 家團(tuán)辦企業(yè)處置到位， 32 個(gè)團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）社區(qū)回歸“自治”本位， 35 個(gè)集體所有制連隊(duì)“四清”工作全部完成； 1028 名機(jī)關(guān)事業(yè)單位和武裝部工作人員實(shí)現(xiàn)實(shí)名制登記全覆蓋。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。盤活現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，瞄準(zhǔn)央企、國(guó)企、上市公司和大型民企推動(dòng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，混合所有制改革成效顯著，中國(guó)煤地、中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)信科、烽火集團(tuán)、數(shù)字兵團(tuán)等企業(yè)落戶師市；水利、電力體制改革同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉崩塾?jì)處置企業(yè)157 戶，處置率達(dá) 81.8% ，壓減率 60.3% ， 78 戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)出清，“企”的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立，國(guó)資國(guó)企改革取得較大成效。財(cái)政體制改革順利推進(jìn)。師市財(cái)政管理體制基本建立，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理體制，推行全口徑預(yù)算管理，合并師、市兩套預(yù)算體系，全面啟動(dòng)“零基預(yù)算”。完成會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌，師本級(jí)和 5 個(gè)設(shè)庫(kù)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，獲“ 2019 年度全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大?！笆濉睅熓胸浳镞M(jìn)出口總額達(dá)35 億美元，年均增長(zhǎng) 1.2% 。對(duì)口援疆成果顯著。認(rèn)真落實(shí)第六次、第七次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，援疆項(xiàng)目連續(xù)實(shí)現(xiàn)資金到位率、任務(wù)完成率和質(zhì)量合格率三個(gè) 100% 。“十三五”累計(jì)安排援疆項(xiàng)目 300 多個(gè)，投資 50 多億元。兵團(tuán)草湖廣東紡織服裝產(chǎn)業(yè)園獲批“中紡聯(lián)全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”。創(chuàng)新援疆工作模式，推進(jìn)四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)合作共建試點(diǎn)工作，組織東莞17 個(gè)鎮(zhèn)街與第三師圖木舒克市 16 個(gè)團(tuán)場(chǎng)以及圖木舒克市區(qū)建立“一對(duì)一”全覆蓋的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，并在全國(guó)率先開展“村連結(jié)對(duì)”試點(diǎn)等，援疆綜合效應(yīng)不斷提升。
第二節(jié) 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)。 2020 年師市生產(chǎn)總值達(dá)到 196.63 億元，是 2015 年的 1.7 倍，年均增長(zhǎng) 11.26% ，比兵團(tuán)平均水平高 4.56個(gè)百分點(diǎn)；占喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重為 17.4% ，較 2015 年提高 2.6個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 51650 元增長(zhǎng)到 2020年的 67328.77 元，較 2015 年提高 30.4% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 30:33.1:36.9 調(diào)整為 2020 年的30.2:29.7:40.1 ，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。 2020年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 45.7 億元，是 2015 年的 1.34 倍，年均增長(zhǎng) 5.94% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和連隊(duì)居民人均可支配收入分別達(dá)到 38771 元和 23469 元，分別是 2015 年的 1.25 倍和 1.63 倍，年均增長(zhǎng)分別為 4.6% 、 10.3% 。財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提高。2020 年一般公共預(yù)算收入達(dá)到 6.59 億元，是 2015 年的 2.1 倍，年均增長(zhǎng) 16.25% 。投資不斷加大?！笆濉崩塾?jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá) 624 億元，是“十二五”期間的 1.24 倍。
第三節(jié) 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”“五個(gè)加大力度”，精準(zhǔn)脫貧效果明顯。師市 1973 戶 8600名貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，師市 27 個(gè)貧困連隊(duì)全部退出，四十四團(tuán)和五十一團(tuán)兩個(gè)深度貧困團(tuán)場(chǎng)全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提前一年完成，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。防風(fēng)固沙生態(tài)工程全面推進(jìn)，師市轄區(qū)河（湖）長(zhǎng)制工作全面實(shí)施，飲用水水源保護(hù)區(qū)域界樁、標(biāo)牌的設(shè)置工作全部完成。土壤污染防治工作取得積極成效，農(nóng)田殘膜當(dāng)季回收率達(dá)到 96.5% 以上，糞污資源綜合利用率達(dá)到 81.83% 以上。打贏風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，打好打贏防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 2020 年，師市全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)收到兵團(tuán)轉(zhuǎn)貸資金 14.92 億元。
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級(jí)
一產(chǎn)提質(zhì)增效。新結(jié)構(gòu)得到快速調(diào)整。 2020 年，師市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 59.35 億元，“十三五”年均增長(zhǎng) 11.39% ；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到 0.7:1 。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共建立農(nóng)民專業(yè)合作社 632 戶?！笆濉崩塾?jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 13.8 萬(wàn)畝，土地綜合產(chǎn)出能力不斷提高。二產(chǎn)實(shí)力增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。 2020 年，師市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 41.48 億元，“十三五”年均增長(zhǎng) 15.1% 。以德祐紡織、富威毯業(yè)、錦華城紡織、唐錦紡織、晨光生物等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建設(shè)，師市棉紡規(guī)模達(dá)到 130 萬(wàn)錠；天潤(rùn)唐王城乳業(yè)、順豐集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)入駐，逐步推動(dòng)種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接、職工群眾農(nóng)工貿(mào)融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域公共品牌；烽火集團(tuán)、數(shù)字兵團(tuán)等消費(fèi)電子信息項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年招商簽約、當(dāng)年開工建設(shè)，兵團(tuán)首臺(tái)服務(wù)器交付使用，兵團(tuán)產(chǎn)第一根數(shù)據(jù)線成功下線，數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。三產(chǎn)繁榮活躍。新業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)。 到 2020 年，師市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 78.89 億元，占 GDP比重為 40.1% ，三產(chǎn)占比較 2015 年提高 3.5 個(gè)百分點(diǎn)；電商物流快速發(fā)展，“十三五”先后建成 1 個(gè)電商公共服務(wù)中心、 1 個(gè)物流分撥中心、 60 個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，以順豐、京東快遞為主的 6 家物流龍頭企業(yè)師級(jí)物流配送中心初具規(guī)模，基本完成師團(tuán)連三級(jí)物流體系建設(shè)。實(shí)施“蔬菜副食品便民直銷店”“百團(tuán)萬(wàn)店”等工程，建成 42 個(gè)蔬菜副食品便民直銷店；舉辦首屆“杏花季·旅游文化節(jié)”，永安湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，“圖木舒克市是個(gè)好地方”文旅品牌更加響亮。先后引進(jìn)中國(guó)銀行、工商銀行在圖木舒克市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，師市金融服務(wù)體系日益完善， 2020 年駐市銀行金融機(jī)構(gòu) 5 個(gè)。年末金融業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額 265.51 億元，比上年增長(zhǎng) 18.1% ；各項(xiàng)貸款余額 158.71 億元，增長(zhǎng) 32.5% ，增速位居兵團(tuán)第二；圖木舒克市成功入選兵團(tuán)唯一的全國(guó)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，金融體系得到了快速發(fā)展。
第五節(jié) 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
“十三五”期間，師市圍繞“區(qū)域中心、屯墾古城、絲路綠洲”，明確城市定位，構(gòu)建以人為本的城市管理體系。師市始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，建成區(qū)面積達(dá)到 26 平方公里左右，城鎮(zhèn)化體系不斷完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 73.3% 。城市管理更加精細(xì)。成立城市管理局，完善城市管理機(jī)構(gòu)，新設(shè)立城市街道 3 個(gè)、社區(qū) 24 個(gè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化管理基本完善，在城市堅(jiān)持開展市容市貌和交通秩序整治、戶外廣告清理、規(guī)劃執(zhí)法和私搭亂建清理、廣場(chǎng)和商業(yè)區(qū)防護(hù)網(wǎng)拆除五大專項(xiàng)行動(dòng)，“自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市”順利通過復(fù)檢。城市品質(zhì)不斷提升。創(chuàng)建森林城市進(jìn)程加速，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 49% ，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到84.89% ，人均公共綠地面積達(dá)到 51.38 平方米，萬(wàn)人擁有綜合公園指數(shù) 0.55 ，提高改造 9 條城市干道，建設(shè)城市水系，以水為魂注入城市，打造“城市靈氣”，“國(guó)家級(jí)園林城市”成果持續(xù)鞏固。團(tuán)鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。團(tuán)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、骨干水利、道路交通、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、連隊(duì)整治等一批項(xiàng)目有序開展。四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)被列入第二批“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”名單，并榮獲第五屆“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。四十五團(tuán)、四十八團(tuán)、四十九團(tuán)等 9 個(gè)團(tuán)場(chǎng)成為首批南疆特色小城鎮(zhèn)示范單位。團(tuán)鎮(zhèn)管理體系和運(yùn)營(yíng)體系基本完善，團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。
第六節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善
綜合交通體系更加完善?！笆濉崩塾?jì)投資 22.4 億元，新建公路里程 386.3 公里，師市公路總里程達(dá)到 3176 公里，墾區(qū)主干線公路好路率達(dá)到 91.5% ，團(tuán)場(chǎng)干線公路好路率達(dá)到88.5% ，公路通達(dá)深度有所提高，公路等級(jí)有序提升。到 2020年底唐王城機(jī)場(chǎng)增密至 5 條航線，旅客吞吐量達(dá)到規(guī)劃的 4.8 倍，達(dá)到 30 萬(wàn)人次以上； 2020 年 12 月，南疆鐵路恰爾巴格－圖木舒克鐵路建成通車，徹底結(jié)束了師市不通火車的歷史，標(biāo)志著師市全面進(jìn)入“公鐵航”立體化交通時(shí)代。水利設(shè)施功能全面提升?！笆濉崩塾?jì)投資 19.07 億元，新建改建各類渠道 443 公里，完成 6 個(gè)中小河流治理，長(zhǎng)度 28.5 公里。新增田間高效節(jié)水灌溉面積 20.86 萬(wàn)畝。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施高效節(jié)水與自動(dòng)控制灌溉工程，綜合畝均毛灌溉用水量明顯下降。加快連隊(duì)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，師市飲水安全得到鞏固提升。能源保障堅(jiān)強(qiáng)有力。投資 2.16 億元改造升級(jí)園區(qū)電網(wǎng)，建成運(yùn)營(yíng) 38 萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏電站。工業(yè)園區(qū)新建 220 千伏變電站、擴(kuò)建兩座 110千伏變電站、機(jī)場(chǎng)雙電源工程等項(xiàng)目相繼完成。與中國(guó)煤炭地質(zhì)總局簽訂全面合作協(xié)議，師市轄區(qū)油氣勘探開發(fā)邁出第一步。智慧師市建設(shè)快速推進(jìn)。大力推進(jìn)智慧師市工程建設(shè)，信息保障體系更加完善，鐵塔基站、高性能光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)不斷加快，轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。師市手機(jī)用戶 18.56萬(wàn)戶以上，注冊(cè)上網(wǎng)用戶 18.19 萬(wàn)戶以上， 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、 5G網(wǎng)絡(luò)加速落地。
第七節(jié) 人民生活水平不斷提高
就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！笆濉崩塾?jì)新增就業(yè) 6.17 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。完善師市教育布局，學(xué)校實(shí)現(xiàn)“師辦師管”。義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)工作通過國(guó)家督導(dǎo)檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)適齡孩子入學(xué)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋。新疆政法學(xué)院建設(shè)加快推進(jìn)， 2020 年實(shí)現(xiàn)招生辦學(xué)，填補(bǔ)師市高等教育的空白。職業(yè)教育發(fā)展快速發(fā)展，“兩后生”參加職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)“校校通”“班班通”、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、錄播教室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到 2020 年年末師市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校 66 所。其中，幼兒園 34 所（民辦 1所），完全小學(xué) 8 所，九年一貫制學(xué)校 19 所，十二年一貫制學(xué)校 2 所，完全中學(xué) 1 所，高級(jí)中學(xué) 1 所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校 1 所，師市各級(jí)各類學(xué)校在校生 75299 人。健康師市穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“師辦師管”。“十三五”累計(jì)爭(zhēng)取各類衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目 18個(gè)，項(xiàng)目資金約 3.2 億元，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新進(jìn)展。師市轄區(qū)內(nèi)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 235 個(gè)，醫(yī)院開放床位數(shù) 1997張，在職在編衛(wèi)生人員 2472 人，每千人口床位數(shù)為 5.54 ，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) 7.3 人，全師團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化率為99.3% ，衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率 97.2% 。孕產(chǎn)婦建卡率 97.76% ，住院分娩率 100% ，衛(wèi)生資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生重點(diǎn)人群管理、慢性病隨訪、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作的全覆蓋。全民免費(fèi)健康體檢政策落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)全覆蓋。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以文旅集團(tuán)為平臺(tái)，成立唐王城文化研究院，深挖和展示屯墾文化、漢唐文化，成功申創(chuàng)“中國(guó)屯墾文化之鄉(xiāng)”文化品牌。弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，增加兵團(tuán)文化在南疆的影響力和傳播力。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面進(jìn)一步鞏固，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
第八節(jié) 全面從嚴(yán)治黨加快推進(jìn)
以高度的自覺強(qiáng)黨建。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效。以法治的思維履職責(zé)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)，完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推行重大行政決策民主公開，提高依法行政水平。以擔(dān)當(dāng)?shù)木褡ヂ鋵?shí)，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，跟蹤督辦重大決策、重點(diǎn)工作，強(qiáng)化干部績(jī)效評(píng)價(jià)考核，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有監(jiān)督，確保事事有回音、件件有落實(shí)。以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)促廉政。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記“五個(gè)必須”，反對(duì)“七個(gè)有之”，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持懲防并舉，繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法案件，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，廉潔師市建設(shè)取得新實(shí)效。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，站在新的歷史方位展望大勢(shì)，我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯，師市發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生重大而深刻的變化，必須深入分析、審慎把控和理解國(guó)內(nèi)外環(huán)境所帶來(lái)的一系列深刻變革，把握師市所處的新的歷史方位和自身面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
宏觀政策機(jī)遇。第三次中央新疆工作座談會(huì)、特別是習(xí)近平總書記的重要講話，全面總結(jié)了第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)新疆工作取得的重大成效，深入分析了當(dāng)前新疆工作面臨的形勢(shì)，闡釋了新時(shí)代黨的治疆方略，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、戰(zhàn)略舉措，為做好新時(shí)代新疆工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向、賦予了強(qiáng)大動(dòng)力，為師市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步指明任務(wù)方向和工作路徑。
深化改革機(jī)遇。我國(guó)持續(xù)加大改革開放力度，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。深化改革穩(wěn)步持續(xù)推動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升。國(guó)家、兵團(tuán)、師市全面深化改革，將為師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。
全面開放機(jī)遇。國(guó)家將加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的全面展開，全方位對(duì)外開放格局進(jìn)一步完善，為師市吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素集聚、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、拓展發(fā)展空間帶來(lái)新契機(jī)，師市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)打開境外市場(chǎng)、帶動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。
西部大開發(fā)機(jī)遇。黨中央作出推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，提出要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持力度。國(guó)家新的政策支持和方向指引，必將會(huì)為“十四五”時(shí)期師市進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，加快升級(jí)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支持，加大國(guó)家特殊類型地區(qū)振興戰(zhàn)略實(shí)施。
“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇。中央針對(duì)復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推動(dòng)“兩新一重”建設(shè)，確定“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，抓住推進(jìn)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)口援疆等重大機(jī)遇，帶來(lái)更多補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板政策紅利。通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，進(jìn)一步助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)消費(fèi)新需求。為師市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步提高城市承載能力，提升城市集聚輻射力，打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)和高品質(zhì)生活空間，創(chuàng)造傳統(tǒng)基建和新型基建融合發(fā)展的歷史機(jī)遇，有利于師市加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定紅利機(jī)遇。自治區(qū)、兵團(tuán)和師市黨委全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，維護(hù)穩(wěn)定工作取得重大階段性成果，穩(wěn)定的成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定的紅利充分釋放，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的師市營(yíng)造了穩(wěn)定環(huán)境，必將會(huì)吸引更多投資創(chuàng)業(yè)者聚集。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迅速升級(jí)，疫情蔓延對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的嚴(yán)重影響，都對(duì)師市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。師市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重高于兵團(tuán)平均水平，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度低于兵團(tuán)平均水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入挑戰(zhàn)。師市位于國(guó)家級(jí)“塔里木河荒漠化防治重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，同時(shí)也是南疆少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。雖然近年來(lái)師市生態(tài)環(huán)境明顯改善，市域防風(fēng)防沙體系建設(shè)卓有成效，喀什噶爾河生態(tài)骨架和夏可河生態(tài)骨架已經(jīng)初步成型，城市生態(tài)廊道建設(shè)有序，周邊農(nóng)田和胡楊喬木帶依附于城市外圍。但由于地處塔克拉瑪干沙漠的前沿，城市周邊仍被大面積荒漠、沙漠圍繞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入受限。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。師市在自治區(qū)和兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力比較中面臨著發(fā)展的巨大壓力，在自治區(qū)城市排位不高，在兵團(tuán)進(jìn)入第一方陣目標(biāo)還有差距，對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，區(qū)域城市首位度和中心城市地位面臨巨大挑戰(zhàn)。師市與喀什和克州地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦相近，在資源配置和招商政策上沒有突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)師市產(chǎn)業(yè)布局和爭(zhēng)取項(xiàng)目落地等方面帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。
民生短板挑戰(zhàn)。師市是南疆少數(shù)民族聚居區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在社會(huì)穩(wěn)定、疫情防控、自然災(zāi)害抵御等重大公共安全領(lǐng)域亟需加強(qiáng)，民生短板需要進(jìn)一步補(bǔ)齊。
體制機(jī)制挑戰(zhàn)。師市在行政、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展存在體制制約因素，行政管理水平還不太高，維穩(wěn)戍邊體制機(jī)制還不到位，團(tuán)場(chǎng)行政管理體制還不完善，團(tuán)場(chǎng)社會(huì)治理能力還不強(qiáng)，制約發(fā)展的體制機(jī)制矛盾依然突出。依法行政和市場(chǎng)意識(shí)薄弱，營(yíng)商環(huán)境亟待改善。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期是師市變革突破的關(guān)鍵五年，師市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，只有緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，才能奮力開創(chuàng)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第二篇 明確未來(lái)發(fā)展方向
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神、第三次中央新疆工作座談會(huì)和第七次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，認(rèn)真踐行兵團(tuán)黨委七屆七次、八次、九次、十次全會(huì)精神和師市黨委七屆十一次、十二次、十三次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃綱要，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)、發(fā)展及安全，聚焦綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入兵團(tuán)第一方陣奮斗目標(biāo)，打造南疆區(qū)域中心城市。積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快師市深化改革步伐，深化兵地融合發(fā)展。推進(jìn)師市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”。著力打造更高水平的“法治三師”“平安三師”“和諧三師”“文化三師”“實(shí)力三師”“幸福三師”，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)、建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出新的更大貢獻(xiàn)。
第四章 基本原則
──堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)師市高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，持續(xù)增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。
──堅(jiān)持兵團(tuán)職責(zé)使命。 牢固樹立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)，更好履行好兵團(tuán)職責(zé)使命。
──堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
──堅(jiān)持全面深化改革。 在履行職責(zé)使命中進(jìn)一步完善體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，不斷深化國(guó)資國(guó)企改革，縱深推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)鞏固成果、完善配套、提升水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。加大調(diào)整師市戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全生態(tài)，推進(jìn)師市高質(zhì)量發(fā)展。
──堅(jiān)持協(xié)同融合發(fā)展。 堅(jiān)持“兵地一盤棋”“兵地一家親”，切實(shí)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面。以融入新發(fā)展格局為契機(jī)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入國(guó)家向西開放總體布局，不斷拓展新空間。
──堅(jiān)持新發(fā)展理念。 貫徹系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)多元融合和開放合作統(tǒng)一，把牢高質(zhì)量發(fā)展方向，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實(shí)施一批重要舉措、重點(diǎn)行動(dòng)、重大項(xiàng)目，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第五章 發(fā)展定位
根據(jù)中央有關(guān)文件，將師市打造南疆區(qū)域中心，師市黨委牢固樹立“棋眼”意識(shí)，緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展兩大主線，“十四五”期間乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期，師市的總體戰(zhàn)略定位是“區(qū)域中心、屯墾古城、絲路綠洲”，著力創(chuàng)建“一個(gè)戰(zhàn)略核心、兩個(gè)示范區(qū)、四個(gè)特色城市”。
──兵地融合發(fā)展示范區(qū)。 大力推進(jìn)兵地融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才等方面的深度融合，堅(jiān)定不移推進(jìn)師市和喀什、克州融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)全方位融合發(fā)展新高度。
──向西開放發(fā)展示范區(qū)。 搶抓“一帶一路”機(jī)遇，依托中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中吉烏走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造國(guó)際立體大通道，拓展形式多樣的國(guó)際合作與交流活動(dòng)，構(gòu)建我國(guó)重要開放樞紐門戶，打造向西開放示范區(qū)。
──民族團(tuán)結(jié)模范城。 不斷鞏固“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”成果，深入開展“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建工作，推動(dòng)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。加大青年的培養(yǎng)教育創(chuàng)業(yè)，建設(shè)青年友好型城市。
──生態(tài)宜居森林城。 以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，抓好圖木舒克市國(guó)家首批主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，全力改善城市人居環(huán)境，打造產(chǎn)教城融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、宜居宜業(yè)宜游的沙漠邊緣森林城市。
──兵團(tuán)特色軍墾城。 依托屯墾古城，充分挖掘屯墾戍邊和絲綢之路歷史文化資源，深入挖掘屯墾文化、軍墾文化，打造兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范城市。
──“一帶一路”唐王城。 有序推進(jìn)唐王城遺址保護(hù)和開發(fā)，建設(shè)唐王城國(guó)家考古遺址公園，打造“千年唐王城”品牌，塑造“絲綢之路特色文化中心城市”。
第六章 遠(yuǎn)景目標(biāo)
師市提出“十四五”和到 2035 年發(fā)展目標(biāo)。“十四五”期間，師市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入兵團(tuán)第一方陣，圖木舒克市基本建成“區(qū)域中心、屯墾古城、絲路綠洲”。到 2035 年，師市保持兵團(tuán)第一方陣目標(biāo)，圖木舒克市建成南疆區(qū)域中心城市，師市與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，形成兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展新高地，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)作用更加凸顯；改革開放邁出新步伐，科技實(shí)力大幅躍升，創(chuàng)新型師市全面建成；全面融入“一帶一路”，對(duì)外開放形成新格局；兵地“一盤棋”“兵地一家親”思想牢固樹立，兵地融合發(fā)展開創(chuàng)新局面；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)師、教育強(qiáng)師、健康強(qiáng)師、人才強(qiáng)師，先進(jìn)文化示范區(qū)作用更加凸顯；綠色發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)使命充分履行，建成天藍(lán)地綠水秀的美麗師市；援疆戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對(duì)口援疆綜合效益全面提升；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，民生福祉達(dá)到新水平；社會(huì)治理效能得到新提升，體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的“法治三師”“平安三師”。中華民族共同體意識(shí)全面鑄牢，兵團(tuán)精神得到大力弘揚(yáng)，兵團(tuán)“三大功能”“四大作用”得到充分發(fā)揮，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中貢獻(xiàn)師市力量。
第七章 “十四五”期間發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從師市實(shí)際出發(fā)，提出與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。“十四五”期間，師市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，維穩(wěn)戍邊能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)第一方陣目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，奮力打造兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展典范，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用。
深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。不斷深化師市改革，扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。健全轉(zhuǎn)變“政”的職能，扎實(shí)做好師團(tuán)兩級(jí)行政權(quán)力承接工作，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和團(tuán)場(chǎng)承接好行政職權(quán)進(jìn)一步推動(dòng)改革，更好地服務(wù)發(fā)展大局。加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)基層組織建設(shè)，優(yōu)化連隊(duì)發(fā)展布局。深化國(guó)資國(guó)企改革，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全力打造良好的營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)水利、電力、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綜合實(shí)力顯著提升，開放水平進(jìn)一步提高，更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展大格局，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。到 2025 年， GDP 達(dá)到 310 億元以上，年均增長(zhǎng) 9.5%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為 24.4 ∶ 37.9 ∶ 37.7 ；五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 1009 億元以上，年均增長(zhǎng) 20% 左右；工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到 93 億元以上，年均增長(zhǎng) 17.5% 以上。
社會(huì)文明程度得到新提高。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。創(chuàng)新開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宗教和諧發(fā)展。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)胡楊精神、老兵精神、兵團(tuán)精神，傳承紅色文化。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。人民群眾精神文化生活日益豐富，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處的美麗師市。
民生福祉達(dá)到新水平。切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒做好保障和改善民生工作，持續(xù)提高保障和改善民生投入水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，不斷提高職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，建設(shè)具有兵團(tuán)特色的“幸福師市”。
社會(huì)治理能力得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，全面打造“法治三師”、“平安三師”。
第八章 推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化
完善政府治理體系。積極探索具有兵團(tuán)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，完善人大、政府、政協(xié)運(yùn)行機(jī)制，全力抓好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，完善社會(huì)組織培育扶持政策，加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的組織建設(shè)，建立完善的公共服務(wù)體系，建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧司法。
推進(jìn)平安三師建設(shè)。構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，加大完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立快速高效處突機(jī)制，構(gòu)建就近就便應(yīng)急處突作戰(zhàn)體系，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，健全完善維穩(wěn)指揮體系、培訓(xùn)體系、作戰(zhàn)體系、執(zhí)法體系、防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)禁毒工作措施。推進(jìn)“五位一體”綜治中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、信息化建設(shè)，大力實(shí)施“天網(wǎng)工程”，推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心系統(tǒng)建設(shè)，提高社會(huì)治安管控科技化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)法治三師建設(shè)。完善依法行政制度體系，健全完善行政執(zhí)法與司事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。推進(jìn)師、團(tuán)（街道）、連（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，提升執(zhí)法辦案水平。推進(jìn)師市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升師市公共法律服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)法治文化場(chǎng)所建設(shè)，全面實(shí)施普法教育，全力構(gòu)建法治三師、法治政府、法治社會(huì)。
第三篇 堅(jiān)持全面深化改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革，增強(qiáng)兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，持續(xù)推進(jìn)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，不斷深化國(guó)資國(guó)企改革，縱深推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第九章 深化行政體制改革
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，深入推進(jìn)行政管理體制改革，加大向團(tuán)場(chǎng)、園區(qū)的賦權(quán)力度，規(guī)范項(xiàng)目管理，依法履行行政投資和企業(yè)投資項(xiàng)目管理服務(wù)職能，所屬事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定可作為政府投資項(xiàng)目法人單位，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)“網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦”機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 行政審批”，落實(shí)“一站式”服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”舉措，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享，不斷優(yōu)化辦事流程和服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)商事制度改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
深化社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)與兵團(tuán)信用信息共享系統(tǒng)的銜接，形成全面覆蓋各團(tuán)場(chǎng)各部門，各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”，提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，限制嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。
深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌規(guī)劃，深化預(yù)算管理制度改革，推行法治財(cái)政建設(shè)。推行零基預(yù)算，提升財(cái)政支出的綜合效能。完善對(duì)團(tuán)場(chǎng)的轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)均等化水平和保障能力。制定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。建立財(cái)稅收入增收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)團(tuán)場(chǎng)、街道辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌，建立健全新增資產(chǎn)預(yù)算與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制。加快財(cái)政信息化建設(shè)，強(qiáng)化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)決兜牢基本民生底線，落實(shí)積極的財(cái)政政策。保障重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益。提高團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政保障能力，提升財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第十章 深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革
始終聚焦“安邊固疆的穩(wěn)定器”職能定位，發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用，健全和完善團(tuán)場(chǎng)維穩(wěn)戍邊體制機(jī)制。推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，健全和完善團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。健全和完善團(tuán)場(chǎng)行政管理體制，全面推進(jìn)集體所有制連隊(duì)改革。加強(qiáng)連隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，繼續(xù)推行連隊(duì)“兩委”民主選舉、連務(wù)公開，加大人才公寓建設(shè)，建立健全基層陣地，完善組織體系。加大文化、教育、衛(wèi)生、體育等體制改革，按照師市、團(tuán)鎮(zhèn)政府職能大力發(fā)展公共服務(wù)體系，完善社會(huì)服務(wù)體系，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和連隊(duì)經(jīng)濟(jì)。
第十一章 深化國(guó)資國(guó)企改革
按照兵團(tuán)改革工作的部署要求，優(yōu)化國(guó)有資本布局，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。緊緊圍繞師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，支持國(guó)資監(jiān)管企業(yè)與上市公司開展資本運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)合作，積極培育后備上市公司。建立健全國(guó)資監(jiān)管體系，提升國(guó)有資本監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)能力。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）作用，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善公司治理體系。推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。加大招商引資力度，引導(dǎo)央企到師市投資，發(fā)揮央企作用。重點(diǎn)支持師市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、棉業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、文化旅游集團(tuán)、食品工業(yè)集團(tuán)、電子信息集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、城市發(fā)展集團(tuán)、生物產(chǎn)業(yè)集團(tuán)十大集團(tuán)發(fā)展，到 2025 年國(guó)有資產(chǎn)總資產(chǎn)達(dá) 500 億元以上、利稅 10 億元以上。
第十二章 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。全面深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，健全人力資源市場(chǎng)體系。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源高效利用和用地保障。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源流通利用體系。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。全面加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)品牌信用戰(zhàn)略，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)安全體系建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。
促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化師市的法治意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快完善落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、激活民營(yíng)投資的政策措施，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極引進(jìn)和培育銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，努力滿足企業(yè)多樣化金融需求。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境，完善司法保護(hù)機(jī)制。
深化投融資體制改革。健全完善師市金融體系，改善企業(yè)投資管理，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，規(guī)范企業(yè)投資行為。完善政府投資體制，規(guī)范政府投資管理，提高投資項(xiàng)目管理水平。創(chuàng)新融資機(jī)制，支持非公有制企業(yè)各類資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)師市設(shè)立企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)來(lái)師市辦企業(yè)。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，提高投融資市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。
第四篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技興師市戰(zhàn)略，加快新時(shí)代創(chuàng)新型師市建設(shè)。加大科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第十三章 開展科學(xué)技術(shù)攻關(guān)
發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研基地，開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝引進(jìn)與集成、共性關(guān)鍵技術(shù)研究等，重點(diǎn)開展棉花產(chǎn)業(yè)、特色果蔬園藝業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新工程。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，開發(fā)耕地質(zhì)量提升與土地綜合整治技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、鹽堿地改造等技術(shù)。
發(fā)展核心優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)。加大科技投入，加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，建立科研合作平臺(tái)。圍繞紡織服裝、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，在紡織機(jī)械、機(jī)械制造等技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展。
推動(dòng)健康與安全保障技術(shù)普惠于民。應(yīng)對(duì)師市人口老齡化、慢性病年輕化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展普惠精準(zhǔn)的人口健康技術(shù)，加強(qiáng)高血壓等區(qū)域性高發(fā)疾病、布病等重大傳染病技術(shù)合作研究。突破公共安全、城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興等社會(huì)公益性關(guān)鍵核心技術(shù)，提升支撐醫(yī)療水平、改善環(huán)境質(zhì)量，建立健康安全體系。
加大科技創(chuàng)新合作。建立科技創(chuàng)新體系和合作體系，加大科技試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際科技合作交流。
第十四章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新生力軍作用，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長(zhǎng)。支持企業(yè)和資本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深化企業(yè)與國(guó)內(nèi)外特別是國(guó)家及援疆省市科研機(jī)構(gòu)、高校等科技交流合作，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
第十五章 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
落實(shí)和完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，以市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源和利益驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，形成合同登記等技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。建設(shè)中小科技企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，建立健全科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。深化與院校協(xié)同創(chuàng)新合作，圍繞師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，推動(dòng)一批高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、中棉所等一批國(guó)內(nèi)知名院?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。積極承接廣東等援疆省市科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)，加大科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助計(jì)劃比重和力度。
第十六章 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)、科研院校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、草湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和圖木舒克經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加大創(chuàng)新基地建設(shè)。創(chuàng)建與電子商務(wù)、電子信息相關(guān)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)體系。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持團(tuán)場(chǎng)職工群眾多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
第十七章 統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
完善干部人才管理。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)用人導(dǎo)向，不斷健全和完善基層干部選拔任用工作機(jī)制，提高干部新發(fā)展格局的專業(yè)化能力。做好人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大提高干部的綜合能力和素質(zhì)。提高干部的待遇，保障干部的安全。推進(jìn)兵地干部人才交流，探索干部人事體制一體化。推進(jìn)基層干部人才周轉(zhuǎn)宿舍及配套設(shè)施、人才公寓等項(xiàng)目建設(shè)。完善人才服務(wù)體系，建立人才獎(jiǎng)勵(lì)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等優(yōu)惠政策和保障機(jī)制，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。
推進(jìn)特色人才發(fā)展。創(chuàng)新人才培育機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、院地合作、校企合作培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)，大力培育高技能人才隊(duì)伍。推進(jìn)特色人才發(fā)展，以滿足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化需求為導(dǎo)向，培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施特色人才培養(yǎng)工程。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)企業(yè)家和管理人才。
第五篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)定堅(jiān)決抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，激勵(lì)師市廣大干部職工履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足；加強(qiáng)新時(shí)代連隊(duì)建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來(lái)，讓廣大職工群眾在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革中得到更多實(shí)惠。加大幸福連隊(duì)、數(shù)字連隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局。
第十八章 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，緊扣鄉(xiāng)村振興等黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職工群眾生活改善。健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳工作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和政策引領(lǐng)。加大對(duì)脫貧人口的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)穩(wěn)崗就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷增強(qiáng)廣大職工群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十九章 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)加大連隊(duì)人居環(huán)境整治力度，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平有較大改善，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，做好全面推廣四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。提高職工群眾收入水平，突出師市特色，推進(jìn)幸福連隊(duì)建設(shè)，打造連隊(duì)軍墾新風(fēng)貌。
建設(shè)幸福連隊(duì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，履行好兵團(tuán)生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)連隊(duì)人居環(huán)境整治，因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)布局連隊(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。以建設(shè)幸福連隊(duì)居住區(qū)為導(dǎo)向，擴(kuò)大連隊(duì)人居環(huán)境整治成果，重點(diǎn)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目建設(shè)，提高連隊(duì)居住區(qū)綠化亮化美化水平。健全連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等服務(wù)于生產(chǎn)生活的各類基礎(chǔ)設(shè)施，加大實(shí)施民生工程，加快推進(jìn)公共服務(wù)一體化，建設(shè)連隊(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)體系。提高職工群眾科技文化素質(zhì)，建設(shè)好幸福連隊(duì)和生態(tài)宜居的美麗連隊(duì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)幸福連隊(duì)、美麗連隊(duì) 50 － 100 個(gè)。兵團(tuán)級(jí)“四好農(nóng)村公路”示范團(tuán) 5 個(gè)，美麗農(nóng)村路示范團(tuán) 2 個(gè)。
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提升職工群眾精神風(fēng)貌，提高連隊(duì)社會(huì)文明程度。大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、老兵精神、胡楊精神，弘揚(yáng)軍墾文化，深入推進(jìn)文明團(tuán)場(chǎng)、文明連隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)公共文化服務(wù)全覆蓋。打造兵團(tuán)特色、突出兵團(tuán)特點(diǎn)、塑造兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)，讓職工群眾生活更美好。重點(diǎn)加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)人居環(huán)境整治工程建設(shè)、支持文化惠民活動(dòng)、文明團(tuán)場(chǎng)、文明連隊(duì)建設(shè)，著力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程連隊(duì) 10 － 50 個(gè)、團(tuán)場(chǎng) 2 － 5 個(gè)，綜合文化活動(dòng)中心 50 － 100 個(gè)。
健全連隊(duì)治理體系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善連隊(duì)現(xiàn)代化治理體系。培養(yǎng)一批新時(shí)代高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，切實(shí)夯實(shí)基層陣地，激發(fā)基層活力。加強(qiáng)和改進(jìn)連隊(duì)治理，深入推進(jìn)平安連隊(duì)建設(shè)。創(chuàng)新連隊(duì)治理方式，推進(jìn)團(tuán)連法治建設(shè)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高基層連隊(duì)治理水平。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織書記，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立和規(guī)范連隊(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。
第二十章 促進(jìn)職工群眾增收致富
按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足本地資源，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量、增效益、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、升級(jí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施高素質(zhì)職工培育工程，造就高素質(zhì)職工隊(duì)伍。建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、連隊(duì)十小店鋪工程。組織創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，提高就業(yè)率。支持連隊(duì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)”，加強(qiáng)培育農(nóng)工專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。挖掘連隊(duì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。推進(jìn)連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)連隊(duì)發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面提高職工群眾收入水平。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，讓兵團(tuán)廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 1 個(gè)、兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 1 － 3 個(gè)、地理標(biāo)志品牌 10 － 20 個(gè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心 5 － 10 個(gè)。
第六篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持在“富民興疆”上聚焦發(fā)力，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，壯大師市綜合實(shí)力。做大做強(qiáng)“ 1 ”個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化提升紡織服裝業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)“ 2 ”大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)、旅游業(yè)“ 3 ”大支柱產(chǎn)業(yè)，培育信息技術(shù)、新能源、生物制藥、能源儲(chǔ)備加工、裝備制造和節(jié)能環(huán)保等 N 個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“ 1+2+3+N ”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建支撐多元、布局合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十一章 做大做強(qiáng)“ 1 ”個(gè)特色農(nóng)業(yè)
按照“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量、增效益、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)師市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，扎實(shí)做好糧食儲(chǔ)備工作。全面建立糧食安全責(zé)任考核制度，健全糧食安全社會(huì)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利工程和節(jié)水改造工程，打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量特色農(nóng)業(yè)示范基地。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貫徹“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強(qiáng)畜、促加工、興特色”的總體要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)等六大重點(diǎn)工程。培育和壯大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系和可追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)效益。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高職工群眾收入水平。
第二十二章 加快發(fā)展“ 2 ”大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 紡織服裝業(yè)
依托新疆和周邊國(guó)家豐富的棉花資源，抓住中東部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，打造師市棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，著力打造紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，將師市建設(shè)成為南疆具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的綜合性紡織工業(yè)基地與服裝產(chǎn)業(yè)集群。布局紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，加大師市紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，以鞏固外貿(mào)和擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，以全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，依托棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新一代信息技術(shù)為依托，推動(dòng)紡織服裝行業(yè)數(shù)字化。引進(jìn)無(wú)水印染企業(yè)技術(shù)，補(bǔ)齊印染短板，開展新產(chǎn)品開發(fā)，打造紡紗、織布、印染、服裝、家紡等生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加大唐錦紡織、白鷺化纖、醋酸纖維素絲束、醫(yī)用紡織、服裝紡織、國(guó)家棉花儲(chǔ)備庫(kù)和國(guó)家棉花期貨交割庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。支持綠色紡織印染環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新型纖維材料產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝實(shí)訓(xùn)基地等園區(qū)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)
貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，緊緊把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住“雙循環(huán)”戰(zhàn)略契機(jī)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和運(yùn)作模式建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、集約化”的智慧物流樞紐，打造“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市”。加快建設(shè)三運(yùn)國(guó)際物流中心園區(qū)、空港物流園、公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、吐爾尕特口岸物流園、四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)物流園區(qū)、紅旗農(nóng)場(chǎng)物流園區(qū)等，加大“一帶一路”產(chǎn)業(yè)承接及出口加工中心、南疆交通物流樞紐中心、絲綢之路特色文化中心城市物流體系建設(shè)，打造國(guó)際緊急援助基地，暢通國(guó)家支援南疆的干線應(yīng)急通道和國(guó)際應(yīng)急物流通道，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用。重點(diǎn)支持倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地、喀什前海進(jìn)出口公司紅其拉甫和吐爾尕特口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)冷鏈物流基地、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)和圖木舒克經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)孵化示范基地建設(shè)，加大草湖公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園、圖木舒克市公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、圖木舒克市商貿(mào)物流中心、兵團(tuán)博覽中心等項(xiàng)目建設(shè)。
第二十三章 發(fā)展壯大“ 3 ”大支柱產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)
按照“集群化建鏈、高端化延鏈、品牌化強(qiáng)鏈”的發(fā)展思路，以原料基地化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、加工精細(xì)化、特色品牌化為發(fā)展方向，構(gòu)建南疆地區(qū)重要的綠色食品加工和出口加工基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)商品棉基地、特色林果基地、高效生態(tài)畜牧業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展果蔬加工、糧油及食用油加工、肉類及乳制品加工、果酒加工等食品加工產(chǎn)業(yè)，讓職工群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝設(shè)計(jì)、冷鏈物流、電子商務(wù)等與農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加大應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、信息化管理和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 新型建材產(chǎn)業(yè)
圍繞新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等需求，強(qiáng)化建材產(chǎn)業(yè)招商引資，加大發(fā)展新材料、新技術(shù)，新工藝，爭(zhēng)取將師市建設(shè)成為南疆四地州乃至在中亞、南亞的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)綠色節(jié)能建材研發(fā)，開發(fā)實(shí)用新型節(jié)能建材產(chǎn)品，進(jìn)一步加大建材工業(yè)資源綜合利用的力度，打造建材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。支持圖木舒克市年產(chǎn) 300 萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目、年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸石灰石生產(chǎn)碳酸鈣項(xiàng)目、新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑型材料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)固體廢物處理處置中心建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合處理及利用項(xiàng)目、萬(wàn)噸級(jí)鋼結(jié)構(gòu)和新型建材生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展新型材料、新型裝備，提升工業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié) 屯墾文化旅游業(yè)
牢固樹立“全域旅游”發(fā)展新理念，以新疆大旅游為依托，以文旅集團(tuán)為平臺(tái)，依托唐王城、新疆屯墾歷史博物館歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢(shì)，挖掘自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和歷史文化資源，將師市打造成南疆旅游目的地、南疆四地州游客集散中心、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，全面提升師市對(duì)外知名度和影響力，構(gòu)建具有千年屯墾文化和現(xiàn)代兵團(tuán)文化特色的文化旅游體系。
挖掘旅游資源，培育全域旅游。優(yōu)化旅游空間布局，依托師市內(nèi)交通線路以及團(tuán)鎮(zhèn)資源分布，打造“一核、四極、兩帶、多節(jié)點(diǎn)”的旅游空間布局。集中力量推進(jìn)國(guó)家考古遺址公園申報(bào)與建設(shè)，加快創(chuàng)建南疆自駕游大環(huán)線核心節(jié)點(diǎn)，舉辦圖木舒克市“馬拉松”長(zhǎng)跑比賽，主動(dòng)融入絲綢之路旅游線路。發(fā)展邊境生態(tài)旅游，著力打造托云牧場(chǎng)、葉城二牧場(chǎng)生態(tài)旅游和紅色旅游。
推進(jìn)融合發(fā)展，塑造品牌形象。拓展全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合體系，推動(dòng)“旅游 + 鄉(xiāng)村振興”“旅游 + 屯墾”“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“全業(yè)全時(shí)全域”旅游產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)配套服務(wù)，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)智慧旅游。促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)整體提升，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加大旅游綜合執(zhí)法力度，增強(qiáng)師市旅游知名度和參與度。
重點(diǎn)支持國(guó)家考古遺址公園申報(bào)、保護(hù)與建設(shè)，加大兵團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)園、城市生態(tài)公園、永安湖生態(tài)旅游區(qū)、圖木舒克市“馬拉松”長(zhǎng)跑比賽等旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施工程，重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)史館（文化館）、博物館、紅色教育示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)托云牧場(chǎng)生態(tài)地質(zhì)公園和國(guó)際口岸文化旅游、葉城二牧場(chǎng)紅色文化和原始生態(tài)文化旅游、紅旗農(nóng)場(chǎng)大峽谷等旅游項(xiàng)目。
第二十四章 大力培育“ N ”個(gè)新興產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 新能源產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮師市土地資源和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，大力支持中央企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極推廣光電等可再生能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理及資源化利用，謀劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。以光伏裝備制造為重點(diǎn)，積極發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。安全穩(wěn)妥發(fā)展新型清潔供熱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型熱電工程建設(shè)，提高能源應(yīng)用發(fā)展能力。發(fā)展城市充電樁等公共設(shè)施，完善城市功能。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持石油、天然氣等能源開發(fā)，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急能源通道。
第二節(jié) 能源儲(chǔ)備加工
搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托“第五條油氣管道”建設(shè)，加強(qiáng)油氣資源開發(fā)，強(qiáng)化油氣儲(chǔ)運(yùn)能力。積極爭(zhēng)取大型央企進(jìn)駐師市，參與南疆石油天然氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和進(jìn)口油氣加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大石油、天然氣等資源性產(chǎn)品勘探開發(fā)深加工力度，將師市建設(shè)成為能源資源儲(chǔ)備加工基地。加快油氣資源開發(fā)利用改革試點(diǎn)，在資源勘探開發(fā)上提高師市的參與度和加工轉(zhuǎn)化力度，讓油氣資源開發(fā)利用成果更多地惠及當(dāng)?shù)芈毠と罕?。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
重點(diǎn)支持新型清潔熱能示范工程、圖木舒克市水庫(kù)照明安防工程、太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地、煤炭運(yùn)輸通道擴(kuò)能改造、智慧能源系統(tǒng)、高教區(qū)、機(jī)場(chǎng)鐵路功能區(qū)城市電網(wǎng)、煤改電配套電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、“第五條油氣管道”油氣開發(fā)利用、成品油儲(chǔ)備中心、喀什西部區(qū)域油氣資源開發(fā)利用、新材料與氫能源綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，大力支持師域油氣資源開發(fā)。
第三節(jié) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)。瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字民生、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化與華為集團(tuán)、中國(guó)信科、烽火集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)南疆大數(shù)據(jù)中心。培育發(fā)展專業(yè)化數(shù)據(jù)采集服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析、商業(yè)智能、多媒體加工、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng) 5G 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的智慧應(yīng)用，打造在全南疆乃至全兵團(tuán)行業(yè)領(lǐng)先的 5G 應(yīng)用樣板。積極搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展智能制造試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，培育智能工廠。建立智能農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在特色農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用和集成示范。支持圖木舒克市南疆大數(shù)據(jù)中心、兵團(tuán)容災(zāi)備份中心和師市決策指揮中心、永安壩紡織產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心、圖木舒克市網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)態(tài)勢(shì)感知預(yù)警平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升師市信息化水平。
第四節(jié) 生物制藥產(chǎn)業(yè)
充分利用現(xiàn)有中藥材種植基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大本地甘草等中藥材規(guī)范化種植規(guī)模，打造特色優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。加強(qiáng)與企業(yè)合作力度，加大中藥材生物提取產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)中藥（中成藥、中藥材及飲片等）方向發(fā)展。適度向化學(xué)藥新品種、高性能醫(yī)療器械方向發(fā)展。逐步推動(dòng)生物藥研發(fā)與生產(chǎn)，加快醫(yī)藥包裝系統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)，開發(fā)應(yīng)用安全性高、質(zhì)量性能好的新型材料。推進(jìn)第三師周邊醫(yī)藥合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持生物醫(yī)藥研發(fā)基地、中藥材綜合深加工、中草藥保健品深加工、中藥配方顆粒、甘草產(chǎn)品深加工、民族醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)加工、第三師周邊醫(yī)藥合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
按照綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，進(jìn)一步降低原材料資源消耗，提高資源利用效率和減少?gòu)U棄物排放。以污水處理、中水回用、固體廢棄物回收利用為重點(diǎn)，做好脫硫、脫硝、除塵、中水循環(huán)利用等新技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞水泥等行業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)高鹽廢水集中處理技術(shù)轉(zhuǎn)化。圍繞高載能和高排放工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)余熱發(fā)電、變頻設(shè)備等節(jié)能綠色技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣使用。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)。
第六節(jié) 現(xiàn)代金融業(yè)
積極支持中國(guó)人民銀行在師市設(shè)立圖木舒克支行，著力完善師市金融體系。以強(qiáng)化金融服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)資本市場(chǎng)創(chuàng)新與突破，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)師市政銀企合作向更深層次、更高水平發(fā)展，為師市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐，努力打造成為南疆領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展示范基地及跨境金融服務(wù)示范中心、金融科技創(chuàng)新示范中心。提升金融市場(chǎng)規(guī)模和能級(jí)，積極引導(dǎo)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)在師市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立各類金融服務(wù)專業(yè)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，積極推進(jìn)金融新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字普惠金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈金融等新型金融業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金開展股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資。支持廣東省等各類地方商業(yè)銀行、信用合作社在師市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立圖木舒克市商業(yè)銀行，適當(dāng)發(fā)展其他金融機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，助力金融支持師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第七節(jié) 服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
統(tǒng)籌謀劃服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，深化產(chǎn)業(yè)融合，拓展服務(wù)消費(fèi)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)支撐作用。促進(jìn)教育、養(yǎng)老、托育、家政、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，探索建立家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。鼓勵(lì)發(fā)展食品研發(fā)、食品環(huán)境控制等技術(shù)服務(wù)，壯大研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等新業(yè)態(tài)，培育第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，補(bǔ)齊信息技術(shù)運(yùn)維、信息技術(shù)咨詢、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等短板。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)做好紡織服裝、食品等專業(yè)展會(huì)，打造區(qū)域會(huì)展中心。
第二十五章 打造開發(fā)區(qū)重要引擎
始終堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理、高效能服務(wù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，讓更多央企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)落戶師市，構(gòu)建“總部經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，把開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要平臺(tái)，建設(shè)成為產(chǎn)城融合的引領(lǐng)示范區(qū)。
加快推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家特殊優(yōu)惠政策，調(diào)整兵團(tuán)分區(qū)用地規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)喀霍開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，做到規(guī)劃統(tǒng)籌、政策同享、發(fā)展融合。大力創(chuàng)新管理體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，拓展投融資渠道，擴(kuò)大兵團(tuán)分區(qū)自主決策權(quán)，優(yōu)化分區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新空間布局，把總部大廈重點(diǎn)打造高端服務(wù)集聚中心，北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，喀什綜合保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)開發(fā)區(qū)管理新體系。促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，深化開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。理順開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，構(gòu)建開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理體制和獨(dú)立核算機(jī)制。完善開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理制度，推行管理和運(yùn)營(yíng)分離改革，引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障和投資服務(wù)。提升招商工作和開發(fā)區(qū)管理的專業(yè)素養(yǎng)，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作系統(tǒng)和機(jī)制，建立高效的運(yùn)營(yíng)體系。
促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)新發(fā)展。加大資金投入，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高開發(fā)區(qū)承載能力。提升電力保障能力，形成電價(jià)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)設(shè)施智慧化、管理智慧化、產(chǎn)業(yè)智慧化、服務(wù)智慧化為重點(diǎn)的智慧開發(fā)區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)水型開發(fā)區(qū)和生態(tài)開發(fā)區(qū)。
構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市功能同步推進(jìn)，打造開發(fā)區(qū)宜業(yè)宜居的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)社區(qū)，設(shè)立公交首末站、規(guī)劃建設(shè)人才公寓、文化建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)施，提升開發(fā)區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的新格局。
第七篇 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng) 構(gòu)建新發(fā)展格局
根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種機(jī)遇”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極融入“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略，以高水平開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，打造區(qū)域開放樞紐中心和向西開放示范區(qū)。
第二十六章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略
促進(jìn)消費(fèi)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)汽車市場(chǎng)、住房市場(chǎng)、信息智能產(chǎn)品市場(chǎng)等實(shí)物消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)消費(fèi)等服務(wù)性消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)。大力發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、地標(biāo)經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育新的消費(fèi)體系，積極發(fā)展共享消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和“智能 + ”服務(wù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式。加大與豬八戒股份有限公司、順豐集團(tuán)、京東集團(tuán)等電子商務(wù)平臺(tái)合作，加強(qiáng)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。全面實(shí)施質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建設(shè)滿意服務(wù)的市場(chǎng)體系。
構(gòu)建綠色消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系。加大城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)高品質(zhì)步行街、特色商業(yè)街，打造城區(qū)消費(fèi)中心。鼓勵(lì)引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)連隊(duì)，完善連隊(duì)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)建設(shè)一批商貿(mào)特色小鎮(zhèn)，加快區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心建設(shè)，著力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建質(zhì)量滿意師市、綠色消費(fèi)師市。
第二十七章 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇。加快推進(jìn)出口加工基地建設(shè)，立足師市優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索打造面向歐亞市場(chǎng)的紡織服裝產(chǎn)品出口加工基地，加快保稅加工、保稅物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅會(huì)展發(fā)展。融入建設(shè)中歐國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，加快對(duì)歐洲市場(chǎng)的搶占步伐。積極發(fā)展跨境電商，發(fā)展“絲路電商”，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家開展電子商務(wù)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展城市交流合作，不斷壯大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市規(guī)模。加快推進(jìn)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立貿(mào)易站點(diǎn)，強(qiáng)化“服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、傳播”三大職能，建立城市間聯(lián)絡(luò)官機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目化、平臺(tái)化、機(jī)制化、常態(tài)化發(fā)展。探索設(shè)立“一帶一路”國(guó)際合作交流中心，匯集一批科技、文化、商務(wù)等國(guó)際合作組織，積極拓展形式多樣的國(guó)際合作與交流活動(dòng)。
積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，依托機(jī)場(chǎng)、鐵路、口岸等交通優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極爭(zhēng)取在交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面開展合作，特別是中巴油氣、中亞糧食能源等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推進(jìn)走廊建設(shè)取得更多務(wù)實(shí)成果，建成中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載區(qū)，為打造新時(shí)代更緊密地中巴命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)師市力量。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為中外客商提供質(zhì)優(yōu)便捷的通關(guān)服務(wù)，大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易。加大對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等全方位研究，努力培育打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊高端智庫(kù)。
第二十八章 拓展投資合作空間
全力以赴招商引資。緊盯勞動(dòng)力密集型企業(yè)廣泛招商，積極承接?xùn)|南沿海紡織、電子、化纖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化招商工作模式，發(fā)揮招商小組的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持專業(yè)招商、上門招商、以商招商相結(jié)合，緊盯上市公司、行業(yè)龍頭等企業(yè)，突出招商項(xiàng)目跟蹤對(duì)接，強(qiáng)化“全程代辦”服務(wù)，努力提升簽約項(xiàng)目履約率，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。
積極開展項(xiàng)目謀劃。抓住新一輪西部大開發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、維穩(wěn)戍邊、生態(tài)文明、民生民計(jì)等方面謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)送國(guó)家、自治區(qū)及兵團(tuán)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。圍繞行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟(jì)超前謀劃項(xiàng)目，聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、創(chuàng)品牌，大力謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。聚焦“宅經(jīng)濟(jì)”、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)先，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，確保師市經(jīng)濟(jì)當(dāng)前有活力、未來(lái)有潛力。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作指揮部會(huì)議議事規(guī)則，完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度督查機(jī)制，做好項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作。搶抓國(guó)家較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持。加強(qiáng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)投資活力。
第八篇 優(yōu)化國(guó)土空間布局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建立完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)打造圖木舒克市，按照縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)。提升城市功能，提高城市承載力，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)更有特色的“幸福師市”。
第二十九章 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
高質(zhì)量實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，發(fā)揮各團(tuán)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，分類精準(zhǔn)施策，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化布局，形成主體功能約束有效、國(guó)土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。確保生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地實(shí)施，結(jié)合實(shí)際制定和完善相應(yīng)管控規(guī)則，強(qiáng)化底線約束，著力保障生態(tài)安全、糧食安全和國(guó)土安全。加強(qiáng)主體功能的建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化師市生態(tài)空間布局。
第三十章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和國(guó)家重要能源資源產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，強(qiáng)化穩(wěn)定與發(fā)展協(xié)同，推動(dòng)兵地深度融合發(fā)展。積極融入南疆城市群中心城市建設(shè)，以圖木舒克市－巴楚城市群為核心，連接克州－喀什－草湖城市群、阿克蘇－阿拉爾城市群、昆玉－和田城市群、鐵門關(guān)－庫(kù)爾勒城市群，打造以師市為核心的南疆“啞鈴型”城市集群，充分發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。以圖木舒克市為中心，充分發(fā)揮師市中心集聚能力，樹立南疆“棋眼”戰(zhàn)略定位，牢牢把握黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)定位要求。以高質(zhì)量發(fā)展為主旨，緊密結(jié)合師市城鎮(zhèn)發(fā)展布局，與阿克蘇市、喀什市、阿拉爾市、阿圖什市等錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，與和田市和昆玉市區(qū)域合作發(fā)展。著力加大圖木舒克市中心作為南疆區(qū)域中心建設(shè)，推進(jìn)四十五團(tuán)、伽師總場(chǎng)、托云牧場(chǎng)等城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建具有師市特色的城鎮(zhèn)化體系。推動(dòng)公共服務(wù)資源共享，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第三十一章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。按照自治區(qū)、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，打造安全和諧、舒適宜居的兵團(tuán)特色現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市交通設(shè)施能力和品質(zhì)，加強(qiáng)城市供水能力保障、城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板和城市污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)安全保障，推進(jìn)城市及清潔取暖供熱、通信網(wǎng)絡(luò)保障。開展城市照明節(jié)能改造和暗區(qū)整治，加強(qiáng)大氣環(huán)境、水污染、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和再生利用。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。把教育和醫(yī)療作為師市、團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)留人聚人、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要抓手，打造南疆區(qū)域教育、醫(yī)療高地。加快托云牧場(chǎng)、紅旗農(nóng)場(chǎng)、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)、葉城二牧場(chǎng)四個(gè)團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)，爭(zhēng)取在 2021 年前全部完成設(shè)鎮(zhèn)，構(gòu)建 1 市 16 鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化體系。
提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)優(yōu)化、幸福感提升工程，力爭(zhēng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在兵團(tuán)前列。實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，打造“南疆中心、屯墾古城、絲路綠洲”的城市形象。增強(qiáng)城區(qū)帶動(dòng)能力，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合，合理配置現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務(wù)、休閑健身、文化創(chuàng)意、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療防疫、養(yǎng)老服務(wù)等功能，吸引各類要素高效集聚。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和森林城市為抓手，加快唐王城國(guó)家考古遺址和永安湖國(guó)家生態(tài)公園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)好圖木舒克“綠心”永安湖和“綠帶”夏可河生態(tài)體系，建設(shè)公園里的城市。進(jìn)一步提高綠色建筑及綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)技術(shù)水平，推動(dòng)綠色建材工程應(yīng)用。追求建筑藝術(shù)，強(qiáng)化對(duì)建筑體量、高度、立面、色彩等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制。將紅色文化基因有機(jī)融入城市建設(shè)之中，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。
提升城市治理水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間功能布局，加強(qiáng)和完善城市精細(xì)化管理體系，提高城市精細(xì)化管理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升職工群眾對(duì)城市管理的滿意度，為推動(dòng)城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)和諧宜居城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為支撐，加快數(shù)字化城市管理指揮中心建設(shè)，提升城市治理現(xiàn)代化水平。切實(shí)增加投入，提高園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、河湖水系、公共設(shè)施等環(huán)境管理，改善職工群眾人居環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，暢通公共參與城市治理的渠道和運(yùn)行機(jī)制，完善志愿服務(wù)的管理、認(rèn)證、激勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)。建立城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力。完善城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，提高城鎮(zhèn)安全水平。
第三十二章 加快建設(shè)特色團(tuán)鎮(zhèn)
統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)和連隊(duì)規(guī)劃建設(shè)，把團(tuán)鎮(zhèn)建成服務(wù)職工群眾的區(qū)域中心。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，逐步打造一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的重點(diǎn)團(tuán)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)布局。著力優(yōu)化團(tuán)鎮(zhèn)布局，提升團(tuán)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，提升團(tuán)鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。落實(shí)和完善促進(jìn)各團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)資源要素向工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展中小微企業(yè)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實(shí)現(xiàn)突破；培育民營(yíng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展；鼓勵(lì)和支持職工群眾、復(fù)退軍人、工商企業(yè)主等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引在外成功企業(yè)家回鄉(xiāng)興辦工商企業(yè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)管理中的依法行政意識(shí)、財(cái)政稅收意識(shí)，深化財(cái)政體制改革，完善團(tuán)鎮(zhèn)行政職權(quán)和財(cái)政運(yùn)行保障機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把新建團(tuán)鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。加大師市新型城市特色小鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，加快提升現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水平。
第三十三章 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化體系，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建立健全連隊(duì)治理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利能源、連隊(duì)信息及物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)圖木舒克市轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施配套、圖木舒克市城鄉(xiāng)一體化供水配套工程等項(xiàng)目建設(shè)。建立健全有利于經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立文化保護(hù)利用機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，加大圖木舒克城區(qū)與周邊團(tuán)場(chǎng)融合發(fā)展、團(tuán)場(chǎng)與地方融合發(fā)展。
重點(diǎn)支持四十四團(tuán)、四十九團(tuán)、五十團(tuán)、五十一團(tuán)與圖木舒克城區(qū)融合發(fā)展項(xiàng)目、圖木舒克市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)項(xiàng)目、人才公寓建設(shè)項(xiàng)目、興邊富民行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑建設(shè)項(xiàng)目等，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化體系。
第九篇 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐
緊緊圍繞南疆區(qū)域中心城市定位，補(bǔ)齊綜合交通立體短板，按照設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、運(yùn)行一體化的要求，加快構(gòu)建以綜合運(yùn)輸網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等為主的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面提升師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
第三十四章 推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按照兵團(tuán)構(gòu)建以鐵路、高等級(jí)公路為主的陸橋、環(huán)塔、環(huán)準(zhǔn)、沿邊“四大綜合交通運(yùn)輸通道”的要求，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通體系，打造師市在南疆的安全戰(zhàn)略通道，把圖木舒克市建設(shè)成為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市。
構(gòu)建空中經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)唐王城機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)容工作，積極拓展航班航線，密實(shí)疆內(nèi)外航線。通過機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，打造航空物流園，進(jìn)一步發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快謀劃團(tuán)場(chǎng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展短途運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、維穩(wěn)處突、資源勘查、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)，提高通用航空水平，構(gòu)建空中安全體系。適當(dāng)開放航空領(lǐng)域，建設(shè)無(wú)人機(jī)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)基地。構(gòu)建空中應(yīng)急通道。
完善鐵路運(yùn)輸體系。積極參與謀劃南疆高鐵建設(shè)，爭(zhēng)取在圖木舒克市、伽師總場(chǎng)、紅旗農(nóng)場(chǎng)等師域設(shè)高鐵站，推進(jìn)阿拉爾－圖木舒克、圖木舒克－巴楚－莎車等鐵路建設(shè)。謀劃實(shí)施一批鐵路專用線項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)達(dá)坂山工業(yè)園區(qū)鐵路專線、草湖經(jīng)開區(qū)鐵路專線、紅旗農(nóng)場(chǎng)鐵路專線。參與中吉烏鐵路建設(shè)，打造托云牧場(chǎng)國(guó)際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，支持“一帶一路”鐵路建設(shè)。
織密公路交通網(wǎng)絡(luò)。打通南疆師團(tuán)對(duì)外交通瓶頸，重點(diǎn)建設(shè)師市五十三團(tuán)－圖木舒克市－巴楚縣－麥蓋提墾區(qū)高速公路，謀劃圖木舒克－昆玉、四十六團(tuán)－昆玉公路等，加強(qiáng)與南疆其他師市的交通連接。完善師市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建師市永安壩水泥廠－四十四團(tuán)五連路口公路、四十五團(tuán)前海鎮(zhèn)－色力布亞鎮(zhèn)公路、五十三團(tuán)－阿恰鄉(xiāng)公路等各團(tuán)場(chǎng)通往地方的公路和各團(tuán)場(chǎng)連接的通道。積極謀劃師市環(huán)線公路，實(shí)現(xiàn)師市內(nèi)部三大墾區(qū)及與喀什、和田地區(qū)的陸路相連，加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)內(nèi)部“四好農(nóng)村公路”建設(shè)。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模。完善團(tuán)鎮(zhèn)停車設(shè)施，鼓勵(lì)團(tuán)鎮(zhèn)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。加大托云牧場(chǎng)、葉城二牧場(chǎng)沿邊公路和國(guó)防公路建設(shè)，構(gòu)建邊境安全通道。
促進(jìn)交通運(yùn)輸融合發(fā)展。結(jié)合師市產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展和資源開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，積極開展“房車營(yíng)地”布局與建設(shè)，探索建立汽車裝備實(shí)地試驗(yàn)基地。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與商貿(mào)流通、能源設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施等一體化發(fā)展，加大五十四團(tuán)－莎車等通聯(lián)地方公交線路，助力建設(shè)國(guó)家物流樞紐城市。以鐵路車站綜合開發(fā)為載體，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)和站區(qū)經(jīng)濟(jì)。依托機(jī)場(chǎng)布局，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與航空工業(yè)、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)融合。
第三十五章 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)
加快提升水資源保障能力建設(shè)，改善水安全環(huán)境，提高水利用率。實(shí)施防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、水資源開發(fā)利用和農(nóng)村飲水安全、水生態(tài)文明建設(shè)、水利信息化、參建自治區(qū)重點(diǎn)水利六大工程，大幅提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市供水能力進(jìn)一步提升，連隊(duì)自來(lái)水普及率顯著提高?！笆奈濉蹦瑤熓写笾行凸鄥^(qū)干支渠道防滲率 90% ，水庫(kù)除險(xiǎn)加固 100% 達(dá)標(biāo)，水利自動(dòng)化建設(shè)達(dá)到 60% 以上，水生態(tài)環(huán)境大幅改善，水利風(fēng)景區(qū)格局初步形成，資源效應(yīng)明顯提升。
構(gòu)建水安全保障體系。推進(jìn)建設(shè)師市備用水源，鼓勵(lì)建設(shè)中小型水源，深入實(shí)施各團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)保障供水安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)小海子墾區(qū)水源地提升改造。完善供水管網(wǎng)，實(shí)施師市供水環(huán)網(wǎng)工程，將人飲水源與綠化用水管網(wǎng)分開，單獨(dú)建設(shè)綠化管網(wǎng)，推進(jìn)社區(qū)水壓?jiǎn)栴}整改，建立用水安全保障體系。
完善防洪抗旱體系。加強(qiáng)喀什噶爾河、提孜那甫河師市段防洪工作，開展域內(nèi)水庫(kù)、水閘的除險(xiǎn)加固工程，保證設(shè)施安全。加強(qiáng)城市地下排水管網(wǎng)建設(shè)，防范城市內(nèi)澇。加強(qiáng)葉城二牧場(chǎng)、托云牧場(chǎng)、紅旗農(nóng)場(chǎng)等山洪災(zāi)害防治，保障職工群眾利益。合理布局水利物資及設(shè)備儲(chǔ)備庫(kù)，提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
加強(qiáng)農(nóng)田水利體系建設(shè)。續(xù)建前海總干渠，保障灌溉水源。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)五十四團(tuán)等自壓灌溉改造工程、伽師總場(chǎng)節(jié)水改造等。建設(shè)農(nóng)田排渠，重點(diǎn)實(shí)施師市排渠工程、前進(jìn)水庫(kù)吾依布袋渠等水利項(xiàng)目，推進(jìn)渠道防滲工程。加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)，提高水資源利用率。
強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施師市城鎮(zhèn)污水處理工程。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河流治理，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與治理水土流失。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)水利執(zhí)法，加強(qiáng)水土保護(hù)監(jiān)管。重點(diǎn)抓好河道行洪安全、河湖“四亂”問題、地下水壓采集以及水利工程設(shè)施保護(hù)等日常巡查維護(hù)。推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。執(zhí)行生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)水資源環(huán)境體系。
建設(shè)水利信息化體系。著力推動(dòng)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，將管道閥門進(jìn)行智能化改造，推進(jìn)智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)防汛抗旱信息化平臺(tái)、地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、灌區(qū)節(jié)水監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，全面建立水利信息化體系。重點(diǎn)支持前?？偢汕m(xù)建工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、河流治理及城市防洪工程、水利信息化建設(shè)工程、水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、山洪災(zāi)害防治工程八大工程建設(shè)。
第三十六章 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，提高現(xiàn)有機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。適時(shí)新建 2 × 66 萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，切實(shí)保障用電需求。積極發(fā)展光伏發(fā)電，鼓勵(lì)實(shí)施積極探索垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)狻⒊尚腿剂霞泄帷０l(fā)展新型清潔能源。推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)鍋爐清潔能源供熱改造，探索開展地?zé)豳Y源開發(fā)，為師市發(fā)展提供能源支撐。
積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)。新建達(dá)坂山 220 千伏變電站，推進(jìn)與一師的 220 千伏聯(lián)網(wǎng)工程。建設(shè)城市 220 千伏環(huán)網(wǎng)、 110 千伏環(huán)網(wǎng)，加快城市電網(wǎng)提升改造，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，建設(shè)師市電網(wǎng)系統(tǒng)。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，開展企業(yè)直供電試點(diǎn)，打造智能電力服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)功能，提高師市供電穩(wěn)定性、可靠性。加強(qiáng)與援疆省市電力合作，推進(jìn)“電力援疆”。
加強(qiáng)油氣管道建設(shè)。加快推進(jìn)師市范圍內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)圖木舒克、托云牧場(chǎng)、葉城二牧場(chǎng)等地油氣開發(fā)。積極配合“第五條油氣管道”建設(shè)，加快推進(jìn)中巴石油管道建設(shè)，完善油氣儲(chǔ)備體系，建設(shè)南疆油氣儲(chǔ)備中心。完善城區(qū)、 16 個(gè)團(tuán)場(chǎng)和喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的油氣管網(wǎng)。優(yōu)化完善和充分利用現(xiàn)有原油、成品油管道，積極與兵團(tuán)、自治區(qū)輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高油氣保障能力，爭(zhēng)取建設(shè)南疆油氣儲(chǔ)備中心。
提升煤炭發(fā)展質(zhì)量。增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。通過新建擴(kuò)建儲(chǔ)煤場(chǎng)地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。爭(zhēng)取建立“兵團(tuán)南疆儲(chǔ)配煤基地”，通過“產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、共建共享”方式，按照合理輻射半徑，推進(jìn)儲(chǔ)煤基地建設(shè)。
第三十七章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向 IPV6 改造升級(jí)。以構(gòu)建覆蓋師市的高速光寬帶網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用行業(yè)先進(jìn)的光接入技術(shù)，加強(qiáng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè)“光網(wǎng)城市”，推動(dòng)光纖到連（社區(qū)）。實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程，加大 5G 基站站址、用電等支持力度，推動(dòng)師市 5G 全覆蓋。加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善師市充電基礎(chǔ)設(shè)施信息公共服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展深度融合，加大區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在各領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)裝備制造，加快推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
加快建設(shè)智慧師市。依托師市大數(shù)據(jù)資源中心，推動(dòng)“數(shù)字政府”“數(shù)字三師”平臺(tái)，打造城市智能中樞。推進(jìn)五大智慧應(yīng)用：一是智慧民生應(yīng)用，加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧就業(yè)、智慧社區(qū)等，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及職工群眾；二是智慧城市治理，構(gòu)建城市管理精準(zhǔn)感知網(wǎng)，發(fā)展智慧城管、智慧交通、智慧安監(jiān)等應(yīng)用；三是智慧政府管理，發(fā)展智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧機(jī)關(guān)、智慧黨建等，提高機(jī)關(guān)行政效能和服務(wù)水平；四是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，加快智慧園區(qū)建設(shè)，發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧物流等，實(shí)施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)，在紡織服裝、食品加工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；五是發(fā)展智慧生態(tài)宜居應(yīng)用，發(fā)展智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧井蓋、智慧路燈等項(xiàng)目，支持智能停車、智能消防等項(xiàng)目建設(shè)。
第十篇 推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展 建設(shè)先進(jìn)文化示范區(qū)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在“文化潤(rùn)疆”上聚焦發(fā)力，構(gòu)筑各民族共有精神家園，夯實(shí)長(zhǎng)治久安思想基礎(chǔ)。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，深入實(shí)施“文化潤(rùn)疆”工程。倡導(dǎo)樹立新時(shí)代文明新風(fēng)，增強(qiáng)中華文化、兵團(tuán)文化在南疆的影響力傳播力，充分發(fā)揮文化的輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，建設(shè)更高品質(zhì)的“文化師市”，在打造“先進(jìn)文化示范區(qū)”上走在前、作表率。
第三十八章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，打造民族團(tuán)結(jié)模范城。加強(qiáng)中華民族共同體、中華民族多元一體格局的研究，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，將少數(shù)民族職工群眾國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)、中華民族共同體意識(shí)教育納入干部教育、青少年教育、社會(huì)教育，讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處。引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，牢固樹立馬克思主義“五觀”，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂的鋼鐵長(zhǎng)城。廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“一十百千”工程、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族聯(lián)誼活動(dòng)“ 123456 ”工程，廣泛開展“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施青年友好型城市創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)邊境團(tuán)場(chǎng)、少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮好示范區(qū)（單位）的示范帶動(dòng)作用，鞏固“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”成果。促進(jìn)各民族交往交流交融，以推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和融合發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)師市與援疆省市間的人員往來(lái)和文化交流。支持師市對(duì)外文化宣傳工作，促進(jìn)師市文化與內(nèi)地文化交流融合發(fā)展。
第三十九章 傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
弘揚(yáng)兵團(tuán)文化。深入實(shí)施師市文化資源普查，構(gòu)建準(zhǔn)確權(quán)威、開放共享的文化資源公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。成立師市唐王城歷史文化研究院，對(duì)圖木舒克屯墾文化、庫(kù)木孜、唐王城等進(jìn)行研究闡釋，打造兵團(tuán)特色軍墾城。結(jié)合“全國(guó)少數(shù)民族邊境旅游示范區(qū)”建設(shè)，實(shí)施師市少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新工程，扶持發(fā)展刀郎木卡姆、布拉丁家族彈唱和刀郎漁獵等本地特色民間文藝，積極申報(bào)“中國(guó)屯墾文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)軍墾文化之鄉(xiāng)”。編輯出版《圖木舒克歷史文化》系列叢書，組織開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，繼續(xù)舉辦師市美食文化旅游節(jié)、特色林果文化節(jié)和屯墾文化藝術(shù)節(jié)。打造一批有影響力的網(wǎng)上文化傳播載體和平臺(tái)，依托新載體和新平臺(tái)廣泛深入宣傳屯墾文化、軍墾文化、傳統(tǒng)民俗等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施紅色基因傳承工程，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，加強(qiáng)師市新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。發(fā)揮葉爾羌報(bào)、廣播電視、新媒體和政務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)作用，打造特色明顯、影響廣泛的各類型品牌欄目節(jié)目，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校開設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必修課，組織開展禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等活動(dòng)。修建圖木舒克文化墻，在師市團(tuán)場(chǎng)建設(shè)一批展示社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題街、公園、廣場(chǎng)，建設(shè)中華傳統(tǒng)美德展示長(zhǎng)廊。
第四十章 健全公共文化服務(wù)體系
完善公共文化設(shè)施。完成師市有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)有線電視覆蓋率 100% 。規(guī)劃建設(shè)兵團(tuán)文學(xué)館，重點(diǎn)建設(shè)師市新疆屯墾歷史博物館、四十四團(tuán)演播演藝廳、兵團(tuán)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示中心等重大標(biāo)志性文化設(shè)施。建設(shè)師市大劇院、美術(shù)館等公益性群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)文化館、圖書館、青少年宮、連隊(duì)綜合文化站建設(shè)。用活用好“三館”資源，推進(jìn)“三館”免費(fèi)開放。支持建設(shè)一批影劇院、健身館、兒童游樂場(chǎng)等城市休閑娛樂場(chǎng)所。實(shí)施文化惠民工程。開展百姓大舞臺(tái)、書香師市等系列群眾文化活動(dòng)，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活。探索和拓展文化惠民項(xiàng)目，全力打造“文化行政部門搭平臺(tái)、社會(huì)力量辦文化、基層群眾廣泛參與”的文化惠民新模式。針對(duì)職工群眾創(chuàng)作一批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀作品，每年組織文藝團(tuán)體赴各團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)（社區(qū)）進(jìn)行巡演。積極開展兵地文化交流活動(dòng)，通過“文化聯(lián)誼 + 節(jié)日交流 + 群眾互訪”方式到地方演出，提高兵團(tuán)文化在南疆的影響力。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，提高全民文物保護(hù)意識(shí)，加大文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，做好新疆屯墾歷史博物館改造工作，加強(qiáng)對(duì)唐王城、克克勒瑪遺址和長(zhǎng)城烽燧等文物的保護(hù)利用，健全文物資料信息庫(kù)，提升文物保護(hù)管理水平。實(shí)施文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程，使文物保護(hù)成果更多惠及各族職工群眾。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)教育工作，全面提高少數(shù)民族掌握文字的聽說寫能力，組織開展“家園中華”“石榴籽計(jì)劃”，推進(jìn)中華文化傳播。
第四十一章 培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
打造特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造師市特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)打造“千年唐王城”“軍墾第一犁”“圖木舒克市新疆屯墾歷史博物館” “全國(guó)最佳生態(tài)旅游目的地永安湖濕地”“圖木舒克土陶館”“新疆第一座崖刻佛像”“千年唐人棗園”等師市文化品牌，打造“千年唐王城”“全國(guó)最佳生態(tài)旅游目的地”等師市文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)一批具有鮮明地域特色、有廣泛社會(huì)影響的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，培育一批本土特色文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理、文化創(chuàng)意以及掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才與高層次人才。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，依托區(qū)內(nèi)高等院校藝術(shù)專業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，積極舉辦各種形式的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)各類文化人才，打造“文化三師”。
重點(diǎn)支持文化師市黨建書苑（書吧、書角）、學(xué)生安全體驗(yàn)館及學(xué)生文化藝術(shù)中心、師市各單位文化活動(dòng)中心、電視制作和融媒體中心、愛國(guó)教育紀(jì)念館、黨風(fēng)廉政基地、軍墾文化公園、草湖軍墾第一犁文化體驗(yàn)館、師團(tuán)歷史紀(jì)念館、唐王城文化演藝、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、紅色文化旅游、葉城二牧場(chǎng)原始森林文化旅游風(fēng)情園、唐王城遺址保護(hù)、民族文化保護(hù)與傳承工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、永安湖生態(tài)旅游區(qū)、非物質(zhì)文化展示中心、中華文化傳播工程等項(xiàng)目建設(shè)。
第十一篇 持續(xù)改善人民生活品質(zhì) 共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅(jiān)定不移保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，全面提升不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第四十二章 提高職工收入水平
加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。加快人才薪酬制度改革，建立健全中高層次人才兼職、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。多措并舉促進(jìn)職工群眾增收，健全各類市場(chǎng)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體的要素收入，多渠道增加職工群眾財(cái)產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌困難群體救助等，完善再分配機(jī)制，加大社保、就業(yè)、培訓(xùn)等各類補(bǔ)貼的力度，提高精準(zhǔn)度，加大收入再分配調(diào)節(jié)。發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用，鼓勵(lì)企業(yè)回饋社會(huì)，熱心公益，改善收入和財(cái)富分配格局。
第四十三章 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。建立師（市）、團(tuán)（鎮(zhèn)）、連（社區(qū)）三級(jí)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，以圖木舒克市為軸心、團(tuán)（鎮(zhèn)）和連（社區(qū)）為輻射的人力資源大市場(chǎng)體系。加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，定向培育一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。舉辦形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，為用人單位和求職者提供一站式服務(wù)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼面、全力提高就業(yè)率。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌保障重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善就業(yè)幫扶政策，多渠道籌集就業(yè)資金，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。提高職工群眾收入水平。保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新增各類人員就業(yè) 35000 人，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
第四十四章 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
加強(qiáng)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。有效提升教育質(zhì)量，大力提升教師的普通話應(yīng)用能力，提高少數(shù)民族教師使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)的能力，使師市所有教師的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平完全滿足教育教學(xué)工作需要。重點(diǎn)加強(qiáng)團(tuán)連干部職工群眾國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，使少數(shù)民族職工群眾應(yīng)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平得到快速提升。
提高教育教學(xué)水平。繼續(xù)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)鞏固學(xué)前教育水平。全面落實(shí)國(guó)家和兵團(tuán)普惠性民辦幼兒園扶持政策，加大優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，持續(xù)鞏固學(xué)前教育水平。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)師市九年一貫制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化。推動(dòng)高中階段教育高水平發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大學(xué)生資助力度，不斷提高高中階段教育普及水平。推進(jìn)特殊教育發(fā)展，建設(shè)兵團(tuán)南疆第一所特殊教育學(xué)校。建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)民辦教育來(lái)師市辦學(xué)，全面提升義務(wù)教育水平，推進(jìn)教育強(qiáng)師戰(zhàn)略實(shí)施。
推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。立足師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)“保持高中階段教育普職比大體相當(dāng)”政策，合理擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展，建立南疆職業(yè)教育基地，提升職業(yè)教育水平。建立普通高中教育和中等職業(yè)教育融通發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙軌推動(dòng)、雙向推動(dòng)，合理引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為個(gè)人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐。做好產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息、物流、托育、文化旅游、健康等領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合。探索建設(shè)師市產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化組織各類產(chǎn)教對(duì)接活動(dòng)，建立校企合作示范項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)職工群眾教育，提升職業(yè)技能，探索建立職工夜校。
推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，全力打造南疆高等教育高地，推進(jìn)產(chǎn)教城融合發(fā)展的大學(xué)城建設(shè)。推動(dòng)師市高校合理定位、突出特色，提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)和內(nèi)地大學(xué)對(duì)口支援師市大學(xué)建設(shè)，積極爭(zhēng)取兵團(tuán)師范學(xué)院、兵團(tuán)開放大學(xué)、兵團(tuán)南疆區(qū)域中心黨校（少數(shù)民族干部培訓(xùn)中心）等高等教育學(xué)校建設(shè)，支持廣東省屬高校設(shè)立分?；蛐陆ǜ咝＃膭?lì)社會(huì)力量興辦高等教育。以新疆政法學(xué)院、圖木舒克市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，建設(shè) 3 － 5 所大學(xué)，建設(shè)南疆大學(xué)教育高地。鼓勵(lì)民辦教育來(lái)師市辦學(xué)，促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展，全面提升教育水平，建設(shè)打造南疆教育高地，推進(jìn)產(chǎn)教城融合發(fā)展。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)科教強(qiáng)師戰(zhàn)略，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實(shí)際，組織高質(zhì)量培訓(xùn)。建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度和教師輪訓(xùn)制度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。開展中小學(xué)校長(zhǎng)全員培訓(xùn)，重點(diǎn)開展團(tuán)場(chǎng)中小學(xué)骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)和名校長(zhǎng)研修。中小學(xué)校按照不少于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的 5% 安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)財(cái)政按照不少于中小學(xué)教師工資總額的 2% ，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算并予以保障。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，建立終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展。加大智慧校園、數(shù)字校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園 5G 全覆蓋，發(fā)展云教育、網(wǎng)絡(luò)教育，提升教育水平，提高人才培養(yǎng)能力，提升國(guó)民教育素質(zhì)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。
第四十五章 健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)基本保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，社會(huì)保障實(shí)行法定人群全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，提高收付透明度。設(shè)立師市信息交換中心，推動(dòng)多個(gè)部門數(shù)據(jù)共享。積極推廣“網(wǎng)上社?！保掷m(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立更加高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系。深化兵地社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和社會(huì)保障“一卡通”，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，適時(shí)提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制、逐步縮小群體間基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距。健全以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高失業(yè)保障水平。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到 100% ，分別達(dá)到 17.1 萬(wàn)人和 32 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 7.83 萬(wàn)人以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 8.8 萬(wàn)人以上，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 8.23 萬(wàn)人以上，社會(huì)保障卡持卡人口覆蓋率達(dá)到 100% 。
強(qiáng)化社會(huì)兜底保障體系。對(duì)低保對(duì)象、特困人員等困難群體，落實(shí)兵團(tuán)為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)開展社會(huì)救助工作，做到“精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、陽(yáng)光救助”，建設(shè)連隊(duì)特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，將師市困難群眾全部納入社會(huì)救助范圍。健全兒童福利制度，建設(shè)兒童福利院 + 流浪未成年兒童救助保護(hù)中心，探索將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童納入保障范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，建設(shè)師市流浪乞討救助站。
推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。探索多元化社會(huì)福利供給模式，加快建設(shè)師市慈善中心，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利，推動(dòng)福利服務(wù)范圍向社會(huì)公眾拓展。全面落實(shí)慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機(jī)制。完善慈善網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建公益慈善品牌，支持福彩事業(yè)發(fā)展。加大與內(nèi)地各慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系，利用慈善基金，改善困難群眾的生活。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，幫助發(fā)展慈善事業(yè)。妥善做好退役軍人事務(wù)管理工作，建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力保障婦女兒童合法權(quán)益。重視特殊群體教育，建立兵團(tuán)南疆第一所特殊教育學(xué)校。推進(jìn)殯葬制度改革，建設(shè)綠色殯葬服務(wù)體系，完成軍人公墓、圖木舒克市公墓建設(shè)。
加快提高住房保障水平。合理確定土地和住房供應(yīng)規(guī)模，堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、滿足不同需求的住房供應(yīng)體系，保障職工群眾住房需求。加大保障性住房建設(shè)力度，為集聚人口提供堅(jiān)實(shí)住房保障。支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、連隊(duì)防震安居住房、加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、人才周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展房地產(chǎn)，增加商品房供應(yīng)，鼓勵(lì)合理住房消費(fèi)，改善職工群眾生活品質(zhì)。大力發(fā)展商住型城市社區(qū)、商業(yè)街、商業(yè)區(qū)、商業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第四十六章 扎實(shí)推進(jìn)健康師市建設(shè)
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，持續(xù)提升師市疾控體系服務(wù)能力，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，深入實(shí)施健康師市行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。提升居民健康水平構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以組建師市總醫(yī)院為契機(jī)，整合師、團(tuán)衛(wèi)生醫(yī)療資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的醫(yī)共體。加大完善師市各團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院、連隊(duì)和社區(qū)衛(wèi)生所、學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)，提升和改造圖木舒克市中心血站，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)。建立辦醫(yī)管理統(tǒng)一、內(nèi)部管理規(guī)范、資源分配合理、醫(yī)療層級(jí)分明的目標(biāo)、責(zé)任、管理、利益一體化的醫(yī)共體。暢通財(cái)政投入、醫(yī)保支付、人事管理渠道，不斷完善組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源使用效率，形成醫(yī)療資源合理配置、基層服務(wù)能力明顯提升、醫(yī)療人才正常流動(dòng)、就醫(yī)秩序合理規(guī)范的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全可持續(xù)的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資運(yùn)行機(jī)制、高效的醫(yī)保支付機(jī)制、健全嚴(yán)格的醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療信息平臺(tái)，鼓勵(lì)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)院借助人工智能等技術(shù)手段，面向基層提供多種形式的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，到 2025 年師域就診率達(dá)到 90% 以上、基層就診率達(dá)到 65%以上。加大中心血站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、加大血液儲(chǔ)存庫(kù)、血站樓房應(yīng)急電源及供電設(shè)備、血站醫(yī)用垃圾存放室、 120 急救送血車、街頭無(wú)償獻(xiàn)血屋一座、五十年保存標(biāo)準(zhǔn)化檔案室等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障市民用血需求。
提升全民健康保障水平。實(shí)施健康知識(shí)普及、健康體檢行動(dòng)，普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就醫(yī)、食品安全、合理用藥、自救互救等維護(hù)健康的知識(shí)與技能。加快建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢中心，實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)健康體檢工作全覆蓋，到 2025 年師市居民健康素養(yǎng)水平不低于 25% 。加強(qiáng)婦幼?？平ㄔO(shè)，增強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障，積極引導(dǎo)家庭科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命，全力維護(hù)母嬰生命安全，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系，到 2025 年實(shí)現(xiàn)孕產(chǎn)婦死亡率下降到 20/10 萬(wàn)、嬰兒死亡率下降到 5 ‰以下。
提高公民身體素質(zhì)。建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，逐步形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，開展“體醫(yī)交叉培訓(xùn)”，培養(yǎng)一批具有一般醫(yī)療服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生和體育鍛煉的社會(huì)體育指導(dǎo)員，推動(dòng)體育和醫(yī)療深度融合。推動(dòng)符合條件的機(jī)關(guān)、社區(qū)和學(xué)校等企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，努力打造“ 15 分鐘健身圈”。加大公共投入，舉辦全國(guó)“馬拉松”賽事，建設(shè)體育強(qiáng)師，全面提高健康水平。到 2025 年，師市轄區(qū)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例不少于 91.35% ，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 38% 以上。
提升疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)疾控中心建設(shè)，新建改擴(kuò)建師市疾控中心、墾區(qū)疾控中心、團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院疾控中心，配備所需設(shè)施設(shè)備。提升重大傳染病救治能力，全面推進(jìn)醫(yī)共體與疾病預(yù)防控制中心深度協(xié)作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，實(shí)施師市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢測(cè)設(shè)備裝備和服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病防治工作；強(qiáng)化結(jié)核病、布病、艾滋病、地方病防治等重大公共衛(wèi)生服務(wù)工作。加大防控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)健康體檢工作全覆蓋。積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。加強(qiáng)疾控中心建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制能力，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，著力提升全民健康保障水平。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。注重醫(yī)療、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥以及衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，制定有利于衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用的政策措施，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，開展助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，推動(dòng)完善醫(yī)學(xué)教育體系，培養(yǎng)合格臨床醫(yī)師。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)護(hù)理、檢驗(yàn)、兒科、精神科等急需緊缺專門人才。以衛(wèi)生計(jì)生人員需求為導(dǎo)向，改革完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，提升衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)基層衛(wèi)生員參加學(xué)歷教育。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，完善全民健身公共服務(wù)體系。
第四十七章 推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策和要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。推動(dòng)出臺(tái)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人才等扶持政策。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。以健康為中心，打造南疆健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑、旅游、文化等多功能一體的特色城市。
推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。做好城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)置規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)工作，積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。堅(jiān)持“集體建院，集中活動(dòng)，自我保障，互助服務(wù)”的互助理念，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)。到 2025年養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例不低于 50% ，日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90% 以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于 50% 。
加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面推進(jìn)“健康師市”戰(zhàn)略實(shí)施。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平。落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)師市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作。推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院，下同）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建，通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，推進(jìn)“共建共享、全民健康”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第四十八章 完善公共安全體系
完善食品安全監(jiān)管體系。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全電子監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品許可監(jiān)管，加大打擊無(wú)證照生產(chǎn)加工食品力度，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)過程中非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，開展食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。大力推進(jìn)“明廚亮灶”工作，建成“明廚亮灶”系統(tǒng)。探索餐飲服務(wù)食品安全許可、技術(shù)控制、餐飲、餐廚綜合處理等規(guī)范操作模式。
完善藥品安全監(jiān)管體系。針對(duì)性開展藥品流通領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、使用藥品的監(jiān)管，深入推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)和使用秩序，打擊違法違規(guī)行為。
第四十九章 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作述職和“第一責(zé)任人”履職報(bào)告制度，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)普法執(zhí)法，完善執(zhí)法信息公示平臺(tái)。嚴(yán)格追究事故責(zé)任。
加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。健全完善相互銜接的預(yù)案體系，完善應(yīng)急救援預(yù)案總體建設(shè)方案，科學(xué)配置應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)模和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急救援預(yù)案有效銜接。規(guī)范和完善應(yīng)急演練規(guī)劃、組織、評(píng)估等環(huán)境的管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實(shí)施。
加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救援和協(xié)同指揮決策一體化平臺(tái)，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域業(yè)務(wù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，打造一體化全覆蓋的應(yīng)急指揮體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息資源整合共享，完善應(yīng)急指揮信息平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制。加強(qiáng)綜合支撐保障體系，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，打造多層級(jí)一體化緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化應(yīng)急信息保障，建立完善應(yīng)急管理指揮通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
重點(diǎn)支持應(yīng)急救援中心、防災(zāi)減災(zāi)中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、城區(qū)及中心團(tuán)場(chǎng)消防救援體系、團(tuán)場(chǎng)消防站、國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化及安全生產(chǎn)培訓(xùn)場(chǎng)所等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升師市應(yīng)急管理能力。
第五十章 充分發(fā)揮群團(tuán)組織的紐帶作用
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等團(tuán)體組織建設(shè)，完善團(tuán)體組織體系，充分發(fā)揮團(tuán)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生力軍和突擊隊(duì)作用。加大工會(huì)建設(shè)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工在推動(dòng)師市高質(zhì)量發(fā)展中多作貢獻(xiàn)，加快建設(shè)一支宏大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。聚焦殘疾人事業(yè)，堅(jiān)定不移地把殘疾人各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地落到位。落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用的重要部署，助力提高生活品質(zhì)、推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)少數(shù)民族婦女事業(yè)發(fā)展。全面促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，提升兒童福利水平，保障婦女兒童權(quán)益。堅(jiān)持黨管青年原則，實(shí)施思想政治引領(lǐng)，培育青年人才隊(duì)伍，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)；推動(dòng)完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，加大對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、老兵精神、胡楊精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善社會(huì)公共服務(wù)，助力圖木舒克市建設(shè)“青年友好型城市”。
第十二篇 履行好生態(tài)衛(wèi)士職責(zé) 促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，履行好生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，以藍(lán)天碧水工程為抓手，充分發(fā)揮兵團(tuán)特色和優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，筑牢生態(tài)安全屏障，把師市建設(shè)成南疆生態(tài)文明發(fā)展的典范。
第五十一章 強(qiáng)化環(huán)境污染治理
加強(qiáng)大氣污染防治。堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、總量削減與濃度控制相結(jié)合、污染物協(xié)同治理與聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合，確?？諝赓|(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，為師市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把“三高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。全面實(shí)施排污許可制度，強(qiáng)化大氣污染治理，制定大氣污染控制規(guī)劃，實(shí)行總量控制。推進(jìn)大氣環(huán)境精細(xì)化管理能力建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境監(jiān)管工作。加強(qiáng)沙塵天氣顆粒物防控，推進(jìn)開展沙塵源解析工作，城市周邊禁止開荒，降低風(fēng)起揚(yáng)塵，逐步減少沙塵天氣。加強(qiáng)水體污染防治，構(gòu)建水環(huán)境安全格局與水生態(tài)系統(tǒng)屏障。加強(qiáng)土壤污染防治，實(shí)施垃圾清運(yùn)系統(tǒng)工程、農(nóng)膜回收利用工程、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染控制工程、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保護(hù)提升耕地質(zhì)量。
第五十二章 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施風(fēng)沙線綜合治理工程，在沙漠前沿建立立體生態(tài)屏障帶，實(shí)施風(fēng)沙線綜合治理工程。營(yíng)造綠洲防沙治沙體系，建設(shè)綠洲防護(hù)林體系。實(shí)施環(huán)塔里木西北緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。深化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)化提升生態(tài)安全屏障水平。加快構(gòu)筑帕米爾－昆侖山－阿爾金山荒漠草原生態(tài)屏障及環(huán)塔里木盆地邊緣綠洲區(qū)組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)塔里木盆地周邊各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，優(yōu)先開展水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)功能、生態(tài)保護(hù)紅線、受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理體制，基本建成自然保護(hù)區(qū)體系。增加城市生物棲息地規(guī)模，加強(qiáng)棲息地恢復(fù)及廊道建設(shè)。實(shí)施“三線一單”環(huán)境管控。建立健全生態(tài)治理和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建完善生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)、管理“三位一體”的體制機(jī)制。建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域及部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面監(jiān)測(cè)重要生態(tài)功能區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)宜居森林城市，繼續(xù)推進(jìn)圖木舒克市國(guó)家首批主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)工作，積極推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。持續(xù)開展城市森林增長(zhǎng)和綠化提升工程，實(shí)施林業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)和天然林資源保護(hù)、退耕還林、森林防火等一批項(xiàng)目，保護(hù)古樹名木和森林植被，全面創(chuàng)建生態(tài)宜居森林城市。
第五十三章 踐行綠色生產(chǎn)生活方式
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。構(gòu)建綠色制造體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色建筑等業(yè)態(tài)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大綠色節(jié)能、清潔環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，形成綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)等。
重點(diǎn)支持生態(tài)示范市（縣）創(chuàng)建工程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)工程、環(huán)境污染治理重點(diǎn)工程、兵團(tuán)中小河流治理工程、山洪災(zāi)害防治工程、三北防護(hù)林和退耕還林工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，建設(shè)山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園，構(gòu)建生態(tài)屏障。
第十三篇 推進(jìn)對(duì)口援疆戰(zhàn)略實(shí)施 提升對(duì)口援疆綜合效益
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)口援疆會(huì)議精神，深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，加大對(duì)口援疆頂層設(shè)計(jì)，聚焦抓好干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、民生援疆、技術(shù)援疆、文化援疆、教育援疆等，堅(jiān)持對(duì)口援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜，著力促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷提升新時(shí)代對(duì)口援疆綜合效益，助力師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第五十四章 創(chuàng)新援疆工作機(jī)制
推動(dòng)對(duì)口援疆工作制度化、體系化、平臺(tái)化，深化拓展“一對(duì)一”“多對(duì)一”結(jié)對(duì)支援工作實(shí)效。創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建省級(jí)協(xié)作機(jī)構(gòu)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，貫徹落實(shí)兵粵黨委決策部署，推動(dòng)合作內(nèi)容不斷完善。深入研究推進(jìn)“團(tuán)鎮(zhèn)園”合一體制，做到團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)動(dòng)員能力、鎮(zhèn)的行政職能、園的發(fā)展活力有機(jī)融合。借鑒深汕特別合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索“組團(tuán)式”“飛地模式”的合作共建新機(jī)制。推動(dòng)要素流通，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊體制和廣東人才資源優(yōu)勢(shì)，突破人才、資金等創(chuàng)新要素流動(dòng)的制約瓶頸，構(gòu)建跨區(qū)域、跨體制的開放協(xié)同創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮援疆省市主體作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)援疆省市制定的援疆規(guī)劃，建立健全與援疆省市聯(lián)合招商機(jī)制、援疆省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制等，激發(fā)師市企業(yè)活力、釋放市場(chǎng)紅利。
第五十五章 用好援疆干部人才
突出抓好干部人才援疆，做到精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用，最大限度發(fā)揮作用，改善師市人才結(jié)構(gòu)。實(shí)施干部人才援疆工程、干部人才培養(yǎng)工程和“組團(tuán)式”援疆、“結(jié)對(duì)式”人才培養(yǎng)等靈活多樣的智力支援工程，協(xié)調(diào)更多工程技術(shù)、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政稅收和金融貿(mào)易等專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)師市，支持師市人才隊(duì)伍建設(shè)。注重“造血式”經(jīng)驗(yàn)理念導(dǎo)入，鼓勵(lì)援疆干部人才更加積極主動(dòng)地融入師市，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支持。創(chuàng)新援疆人才輸送模式，推動(dòng)內(nèi)地專業(yè)技術(shù)人員到師市開展交流技術(shù)和就業(yè)指導(dǎo)。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)完善援疆干部選拔制度，擴(kuò)大援疆干部招募范圍。
第五十六章 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
緊扣人口集聚核心目標(biāo)，利用廣東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)口援疆平臺(tái)，抓住廣東等地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全力推動(dòng)師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)援疆工作機(jī)制，統(tǒng)籌布局合理安排，高水平、高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目。以草湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為依托，繼續(xù)大力開展招商引資，吸引紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)師市投資興業(yè)。積極有序承接支援廣東產(chǎn)業(yè)向師市轉(zhuǎn)移，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、“飛地模式”和“組團(tuán)式”合作共建園區(qū)等。推動(dòng)央企國(guó)企并購(gòu)、控股、參股師市企業(yè)，通過企業(yè)聯(lián)姻等形式支持師市國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)對(duì)口援疆省市國(guó)企和央企在師市新上項(xiàng)目實(shí)施屬地化注冊(cè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)援建模式，加快推動(dòng)圖木舒克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及兵團(tuán)草湖紡織服裝產(chǎn)業(yè)園后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏。加大四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)援疆力度，打造援疆示范區(qū)。
第五十七章 加大民生援疆力度
擴(kuò)大就業(yè)援疆，積極利用廣東與新疆兩地推動(dòng)貧困勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)“政策疊加”的有利契機(jī)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶力度，吸引更多的廣東青壯年勞動(dòng)力到師市就業(yè)和生活。深化拓展醫(yī)療“組團(tuán)式”援疆，將醫(yī)療援疆資金用于支持圖木舒克市人民醫(yī)院及草湖粵兵醫(yī)院發(fā)展壯大，進(jìn)一步支持圖木舒克市醫(yī)院充實(shí)醫(yī)療力量，開通與廣東三甲醫(yī)院的遠(yuǎn)程診療服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)做好文化旅游援疆，將圖木舒克市打造成兵團(tuán)全域免費(fèi)旅游示范區(qū)和中國(guó)屯墾旅游目的地。推動(dòng)廣東教育援疆與師市需求緊密結(jié)合，加大院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，建立與援疆省市前方指揮部和援疆工作隊(duì)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全力助推與援疆省市高層互訪、干部職工、企業(yè)家專業(yè)技術(shù)人才、中小學(xué)生交往交流交融。支持內(nèi)地與師市各族群眾多走動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。
第十四篇 堅(jiān)持強(qiáng)化大局意識(shí) 打造兵地融合試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)
緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)兵地融合發(fā)展，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持兵地“一盤棋”“兵地一家親”，切實(shí)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以區(qū)域發(fā)展理念謀劃和推動(dòng)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏、融合發(fā)展新格局，推動(dòng)形成兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面，打造兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)。
第五十八章 完善兵地融合體制機(jī)制
進(jìn)一步健全完善兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)和重大問題協(xié)商機(jī)制，建立兵地融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與喀什、克州、和田、阿克蘇地區(qū)溝通。建立目標(biāo)責(zé)任制和考評(píng)督查機(jī)制，以考核激勵(lì)為抓手，以督察督促為重點(diǎn)，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兵地融合“責(zé)任鏈”。加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)涉及兵地發(fā)展的重要規(guī)劃堅(jiān)持共同制定、共同實(shí)施、共同受益，共同制定師市與喀什地區(qū)、克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期融合發(fā)展規(guī)劃，探索以兵團(tuán)管理體制為主，建立實(shí)行五統(tǒng)一的小切口、大融合的試點(diǎn)示范機(jī)制。
第五十九章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合
堅(jiān)持涉農(nóng)服務(wù)“一條龍”。整合兵地農(nóng)業(yè)資源，聯(lián)合培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè) + 合作社 + 職工”方式，引領(lǐng)推動(dòng)兵地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。建立完善兵地間重大動(dòng)物疫情疫病信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。按農(nóng)時(shí)派出技術(shù)骨干到結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳授技術(shù)，按季度到結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦技術(shù)培訓(xùn)班，按月份組織兵地群眾互學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民技術(shù)水平。促成雙方與各大主流電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商有效對(duì)接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
第六十章 促進(jìn)深度共建共享共融
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建。加強(qiáng)與地方合作，推動(dòng)道路互聯(lián)互通，共同編制“十四五”交通專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)立體交通網(wǎng)。推進(jìn)水利工程共建共管，共同推進(jìn)前海等大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)共享。持續(xù)開展兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，推進(jìn)兵地醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查、職業(yè)健康檢查等結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大兵地醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)的覆蓋面，建立兵地疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急和公共衛(wèi)生共享協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)教育資源互惠。加大院校結(jié)對(duì)幫扶；實(shí)施兵地教育信息網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)工程，雙方免費(fèi)開放網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源；建立兵地優(yōu)質(zhì)教研人才數(shù)據(jù)庫(kù)，互派教研員實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。促進(jìn)文化融合。深入開展多層次兵地文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，發(fā)揮傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”的積極作用。促進(jìn)富余勞動(dòng)力互用。共同開展技能培訓(xùn)，積極勞動(dòng)人口到師市就業(yè)。
第六十一章 聚焦總目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)兵地融合發(fā)展
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作、兵團(tuán)工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于兵地融合發(fā)展的決策部署，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，推進(jìn)兵地融合發(fā)展工作。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持兵地一盤棋。著力推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合、國(guó)企改革協(xié)同推進(jìn)、交通體系優(yōu)化完善、水利資源科學(xué)配置、電力網(wǎng)絡(luò)有序銜接、城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)手推進(jìn)、生態(tài)環(huán)保共抓共管、科技教育交流合作、醫(yī)療衛(wèi)生共享資源、公共文化交融共建、民族團(tuán)結(jié)共建共創(chuàng)、社會(huì)穩(wěn)定共同維護(hù)、干部人才加強(qiáng)交流。堅(jiān)持自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兵地各負(fù)其責(zé)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、地師和縣團(tuán)抓落實(shí)，重點(diǎn)完善組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、考核督導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，扎實(shí)做好兵地融合發(fā)展各項(xiàng)工作，更好履行兵團(tuán)“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”。
第六十二章 加強(qiáng)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)
構(gòu)筑“一核多點(diǎn)”發(fā)展格局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間逐步改善的原則，強(qiáng)化自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)，著力破解產(chǎn)城、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、點(diǎn)狀支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“一核多點(diǎn)”空間發(fā)展格局，推動(dòng)全域一體布局、一體發(fā)展。打造兵地融合試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)樣板，探索以兵團(tuán)管理體制為主，實(shí)行統(tǒng)一建制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用干部的試點(diǎn)模式，全面推動(dòng)師市部門和巴楚縣部門、團(tuán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新建團(tuán)場(chǎng)、園區(qū)共建，加快推進(jìn)圖木舒克市唐王城兵地融合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造兵地融合試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)。
第十五篇 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利落實(shí)
實(shí)現(xiàn)師市“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃保障機(jī)制，加強(qiáng)要素支撐保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)如期完成。
第六十三章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)工作的重要指示精神統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步增強(qiáng)做好兵團(tuán)工作的責(zé)任感使命感緊迫感，自覺把兵團(tuán)工作置于黨和國(guó)家事業(yè)全局中思考、謀劃和推動(dòng)，聚焦“十四五”發(fā)展大勢(shì)大局，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，奮力推動(dòng)新時(shí)代師市各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高決策科學(xué)化水平。努力貫徹執(zhí)行黨的大政方針，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化，真正做到?jīng)Q策科學(xué)民主、執(zhí)行堅(jiān)決有力、落實(shí)“快”字當(dāng)頭、辦事合法高效，推進(jìn)師市“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
第六十四章 強(qiáng)化民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，提高人大履職能力，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，增強(qiáng)人大工作整體功效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的組織建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
第六十五章 加大人才支撐力度
圍繞新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才工作體系，營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境。結(jié)合人才興師戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)人才政策，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略、人才興師市戰(zhàn)略、人才穩(wěn)疆戰(zhàn)略、人才興邊戰(zhàn)略、人才集聚戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng) + 人才戰(zhàn)略“八大人才戰(zhàn)略”。加強(qiáng)干部及人才隊(duì)伍建設(shè)，從選用機(jī)制、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)等方面入手，建立一支與理論、創(chuàng)新、管理、專業(yè)引領(lǐng)需求相適應(yīng)的干部和人才隊(duì)伍，選拔具有熱愛兵團(tuán)事業(yè)、政治素質(zhì)高、年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、“兵”的意識(shí)強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為“六種素養(yǎng)人才隊(duì)伍”。著力加大推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，加快師市人才培養(yǎng)和人才布局，著力加大兵團(tuán)南疆大學(xué)城規(guī)劃，建設(shè)兵團(tuán)南疆人才高地，人才興師、人才穩(wěn)師、人才穩(wěn)疆效果更加明顯，充分履行兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。全面提高人才發(fā)展能力，促進(jìn)人才更好地服務(wù)于新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、邊疆安全大局，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第六十六章 充分動(dòng)員各方力量
積極營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境，尊重職工群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)廣大職工群眾以各種方式為“十四五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃實(shí)踐中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃實(shí)施好。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、高校等智力支撐作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把職工群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第六十七章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
加快規(guī)劃編制、實(shí)施、管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性，建立健全規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保本規(guī)劃與中央、自治區(qū)、兵團(tuán)黨委的決策部署高度統(tǒng)一，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。按照本規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑、重大舉措，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各規(guī)劃銜接。研究制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、社會(huì)保障等配套政策，建立健全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定規(guī)劃發(fā)展任務(wù)的路線圖和時(shí)間表，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施。
第六十八章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
