（新疆維吾爾自治區(qū)）塔城地區(qū)塔城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
塔城地區(qū)塔城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是塔城市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，聚焦全面深化改革，加快推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇和持續(xù)釋放安全穩(wěn)定紅利，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)編制《塔城地區(qū)塔城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確塔城市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路目標(biāo)、發(fā)展定位、主要任務(wù)和重大舉措，既是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是全市各族人民的共同愿景，對(duì)新時(shí)期推動(dòng)塔城市大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化具有繼往開來的里程碑意義。
塔城市第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議關(guān)于塔城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目
標(biāo)綱要的決議
塔城市第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議了《塔城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，會(huì)議決定批準(zhǔn)塔城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
會(huì)議認(rèn)為，制定好塔城市“十四五”規(guī)劃，描繪好塔城市未來五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。
會(huì)議要求，實(shí)施好“十四五”規(guī)劃綱要，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署以及地、市委擴(kuò)大會(huì)議的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以建設(shè)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆作出塔城貢獻(xiàn)。
第一章“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，塔城市委、市人民政府在自治區(qū)黨委和塔城地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“ 1+3+3+ 改革開放”工作部署，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人民生活水平顯著提高，全面小康建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定
堅(jiān)定不移聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、打好組合拳。全面構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。深入推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，持續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動(dòng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)“去極端化”，強(qiáng)力整治“泛清真化”，宗教極端主義得到有效整治。積極開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奪取了疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的勝利，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。社會(huì)大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
第二節(jié)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分釋放穩(wěn)定紅利，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。截至到“十三五”末，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 106.6億元，年均增長 6.8% ；完成固定資產(chǎn)投資 30.47 億元，年均增長4.7% ；一般公共財(cái)政預(yù)算收入 3.71 億元；工業(yè)增加值年均增長6.8% 。消費(fèi)拉動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 15.22 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 28586 元，年均增長 6.9% ；村居民可支配收入達(dá)到 18668 元，年均增長 5.4% 。
第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 21:21:58 調(diào)整為2020 年的 30:13:57 ，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不斷加大。圍繞提質(zhì)增效優(yōu)“一產(chǎn)”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革扎實(shí)推進(jìn)，建立小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范基地 20 萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)小麥、玉米良種繁育基地14 萬畝，中草藥特色產(chǎn)業(yè)基地 1.8 萬畝?，F(xiàn)代畜牧業(yè)大力推進(jìn)，引進(jìn)大型肉牛養(yǎng)殖企業(yè) 1 家，不斷加大品種改良和畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公牛 300 余頭、優(yōu)質(zhì)種公羊 500余只，完成杜泊羊與巴什拜羊經(jīng)濟(jì)雜交 3.4 萬只、冷配牛 2.1 萬頭。完成 200 萬畝天然草場(chǎng)、 12 萬頭（只）牲畜有機(jī)認(rèn)證。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提速升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率顯著提升，塔城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過國家科技部驗(yàn)收。圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化強(qiáng)“二產(chǎn)”。農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，園區(qū)集聚雛形初現(xiàn)，“兩化”融合發(fā)展步伐加快。圍繞提檔升級(jí)促“三產(chǎn)”。全域旅游大力推動(dòng)，旅游特色凸顯，啟動(dòng)了“ 1+5 ”旅游規(guī)劃，加大了財(cái)政支持力度，優(yōu)化了旅游發(fā)展軟環(huán)境、旅游空間布局，加大了旅游開放力度，深挖紅色旅游資源，打造跨境旅游品牌及精品旅游線路，辦好手風(fēng)琴藝術(shù)節(jié)、中哈俄油畫展為主的四季旅游節(jié)慶活動(dòng)，拓展了疆內(nèi)外資源市場(chǎng)，加大旅游宣傳力度，完善旅游公共服務(wù)，提升旅游服務(wù)能力，大力發(fā)展旅游民宿（廁所），逐步解決了“三難一不暢”“三差一亂”問題，推進(jìn)了旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加大了旅游招商力度，推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建了全域旅游發(fā)展格局，讓“油畫塔城”旅游形象譽(yù)滿新疆、走向全國，“十三五”期間，接待游客年均增長 35.2% ，旅游收入年均增長 10.5% 。商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型提升，重點(diǎn)物流園區(qū)服務(wù)集成功能不斷拓展，城鄉(xiāng)共同配送網(wǎng)絡(luò)體系和便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷完善，電子商務(wù)發(fā)展取得積極進(jìn)展。
第四節(jié)對(duì)外開放再上新臺(tái)階
以“一帶一路”倡議為牽引，充分發(fā)揮口岸城市優(yōu)勢(shì)，搶抓新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)機(jī)遇，對(duì)外開放水平持續(xù)提升。頂層設(shè)計(jì)不斷完善，口岸功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，《巴克圖口岸總體規(guī)劃（ 2018 — 2035 ）》和《巴克圖口岸發(fā)展規(guī)劃》以及《塔城巴克圖邊民互市貿(mào)易區(qū)暫行管理辦法》等編制完成。外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，由 2015 年的 2.08 億美元增加到 2.7 億美元。巴克圖口岸邊民互市區(qū)、口岸供水工程、口岸污水處理、口岸電網(wǎng)工程、口岸園區(qū)服務(wù)中心、進(jìn)出口加工綜合產(chǎn)業(yè)園以及口岸旅游服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，盛大海關(guān)監(jiān)管倉庫（一期）項(xiàng)目建設(shè)完工，肉類指定口岸查驗(yàn)場(chǎng)通過國家海關(guān)總署驗(yàn)收批復(fù)。邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，規(guī)范化運(yùn)行不斷完善，互市貿(mào)易日趨繁榮，自 2019 年 6 月 18 日正式運(yùn)營以來，接待游客及市民 22.12 萬人次，交易總額 1.49 億元人民幣，帶動(dòng) 300 余名邊民直接就業(yè)，實(shí)現(xiàn) 2500 余名邊民增收，僅 2019 年半年時(shí)間就超額完成了自治區(qū)人民政府下達(dá)的首個(gè)年度交易額 5000 萬元人民幣的任務(wù)。 2020 年 5 月被國家商務(wù)部確定為邊民互市進(jìn)口商品落地加工第一批試點(diǎn)縣市，標(biāo)志著巴克圖口岸由過貨口岸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)落地口岸。對(duì)外商貿(mào)、文化交流活動(dòng)不斷深入，中國新疆塔城市—哈薩克斯坦東哈州共同推進(jìn)“一帶一路”合作推介會(huì)圓滿完成。
第五節(jié)基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)
交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善， G219 、 G335 重點(diǎn)公路項(xiàng)目進(jìn)展順利，改造國道干線 51 公里，完成了左公路東西延、聞琴路東延、長青路、紅樓街西延、塔爾巴哈臺(tái)南路、 S221 省道改擴(kuò)建、伊寧路改造，文化南路、巴克圖路擴(kuò)建等道路建設(shè)，結(jié)合城市老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，利用亞行貸款項(xiàng)目實(shí)施南區(qū)新建緯一路、經(jīng)五路等道路 11 條，城市道路框架基本拉開，城市道路總里程達(dá) 124.39公里。完成破損道路修補(bǔ) 1 萬平方米，改善城市巷道 83 公里，新建改建“暢通富民”農(nóng)村公路 1501 公里；塔城—阿亞古茲鐵路納入國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，克塔鐵路全線通車，全面開啟塔城“鐵路 + ”時(shí)代；塔城機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程順利完成，增開 7 條航空路線， 18 班航班。水利基礎(chǔ)設(shè)施取得明顯成效，錫伯圖水庫開工在即，阿不都拉水庫、巴克圖引水工程、喀浪古爾河和加吾爾塔木河河道綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。能源建設(shè)不斷加快，完成市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng) 110 千伏、 35 千伏、 10 千伏、 0.4 千伏等配網(wǎng)建設(shè)，新建線路 176.03 千米、改造線路 600.01 千米，增換變壓器 224 臺(tái)，新建及擴(kuò)建 110 千伏變電站 5 座，提高了全市電網(wǎng)整體供電能力。城鎮(zhèn)信息化水平逐步提高，積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建設(shè)，協(xié)調(diào)解決基站建設(shè)、資源共享、用地、用電保障、公共資源開放、技術(shù)創(chuàng)新、安全保護(hù)、服務(wù)管理等問題，為信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第六節(jié)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)
以人為本的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 54.1% ，高出全地區(qū)平均水平 8.2 個(gè)百分點(diǎn)?！疤厣r明、和諧宜居、生態(tài)健康”的現(xiàn)代化邊境口岸城市加快打造，城市功能布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步完善。塔城市城市總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》獲自治區(qū)人民政府審批，《塔城市歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》已向自治區(qū)申報(bào)，《塔城市村莊規(guī)劃（ 2012-2030 ）》有序?qū)嵤鞘泻袜l(xiāng)村功能品質(zhì)進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五條河流景觀、棚戶區(qū)風(fēng)貌改造、火車站站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)，完成生活垃圾處理二期、排水改擴(kuò)建二期等項(xiàng)目主體施工，啟動(dòng)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建二期、污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，新改建供排水管網(wǎng) 174.66 公里，新增綠地 36.5 公頃。完成道路亮化工程建設(shè)和文化廣場(chǎng)等三個(gè)游園亮化工程，城市路燈總數(shù)達(dá)到 3483 桿盞。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)完成總投資 96.26 億余元，建筑面積達(dá) 78.03 萬余平方米。完成城鎮(zhèn)保障性安居住房 6760 套，農(nóng)村安居富民工程 4932 戶。選樹 3 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 49 個(gè)村隊(duì)作為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。投入資金 213.5 萬元，發(fā)動(dòng)群眾 6.28 萬人次整治農(nóng)村人居環(huán)境，清理各類垃圾、畜禽糞污5.55 萬噸，清理溝渠、殘?jiān)珨啾?191.94 公里，拆除危舊房屋 237套，種植花草 16 萬平方米，綠化種植 16 萬棵（株）。
第七節(jié)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。準(zhǔn)確把握“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全市 1472 戶 4626 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧、 5 個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率為零。貧困群眾人均可支配收入 18516元，較 2016 年增長 2.44 倍。道路硬化、安全飲水、電網(wǎng)改造、綠化、亮化建設(shè)，農(nóng)村面貌和環(huán)境全面提升，“五通七有”全面達(dá)標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從少到多、從小到大的轉(zhuǎn)變，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 108 個(gè)、涉及資金 0.94 億元。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的大扶貧格局不斷完善， 129 個(gè)部門單位定點(diǎn)幫扶深入推進(jìn)， 56 家民營企業(yè)幫扶 56 個(gè)村隊(duì)成效明顯，社會(huì)各界積極參與扶貧奉獻(xiàn)愛心，軍隊(duì)扶貧和“巾幗脫貧”行動(dòng)扎實(shí)開展，投入專項(xiàng)扶貧資金 2.4億元，整合行業(yè)和社會(huì)扶貧資金 2553.6 萬元，協(xié)調(diào)信貸資金 2366萬元，全社會(huì)參與扶貧、支持扶貧的氛圍更為濃厚，扶貧開發(fā)取得明顯成效。
守住了不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)底線。牢固樹立“寧可發(fā)展慢一點(diǎn)、也絕不違規(guī)舉債”的思想，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)界限”“四個(gè)不得”“兩個(gè)堅(jiān)決”工作要求，切實(shí)完善地方項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)，全面梳理存量債務(wù)，依法有序化解政府債務(wù) 3.38億元。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和督查問責(zé)，堅(jiān)決查處各類違規(guī)違法舉債行為。堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融行為，全面加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等 7 類金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明理念，持續(xù)開展“藍(lán)天”“碧水”“凈土”行動(dòng)。集中供熱脫硫脫硝除塵設(shè)施全面升級(jí)改造，封閉式儲(chǔ)煤庫建成并投入使用，“電化塔城”工程積極推進(jìn)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 97% 以上。河長制全面實(shí)施，河流生態(tài)環(huán)境不斷改善，地表水達(dá)到國家 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水達(dá)到國家飲用水 Ⅲ 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建和國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，“五弦河國家濕地公園”順利通過驗(yàn)收，庫魯斯臺(tái)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度持續(xù)加大，退地減水和井電雙控嚴(yán)格落實(shí)。建成塔城市污水處理廠、生活垃圾無害化處理場(chǎng)（一期、二期）、醫(yī)療廢物集中處置中心，城區(qū)垃圾收集設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜使用量實(shí)現(xiàn)“零增長”，有效遏制了白色污染。農(nóng)村人居環(huán)境整治投入資金 213.5萬元，人居環(huán)境改善明顯。農(nóng)村“廁所革命”深入開展，完成新（改）建廁 11065 座。
第八節(jié)融合發(fā)展深入推進(jìn)
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、融合發(fā)展、共同受益”原則，牢固樹立“兵地一盤棋、兵地一家人”思想，以共同發(fā)展為目標(biāo)，互相學(xué)習(xí)、互相支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長，全力配合兵團(tuán)第九師做好白楊市建設(shè)，在社會(huì)治安綜合治理上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上共融合作，在城市建設(shè)上資源共享，推動(dòng)形成融合發(fā)展的良好格局。大力支持中央、自治區(qū)駐市單位開展工作，共同投身到落實(shí)總目標(biāo)，建設(shè)和諧生態(tài)宜居塔城的生動(dòng)實(shí)踐中來。大力支持駐市部隊(duì)建設(shè)，深入開展雙擁共建，軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面持續(xù)鞏固。
第九節(jié)深化改革取得新成就
黨政機(jī)構(gòu)改革工作扎實(shí)推進(jìn)。 37 個(gè)涉改機(jī)構(gòu)改革工作全面完成。扎實(shí)推進(jìn)土地“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)商事制度改革、執(zhí)法體制改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作全面推開。不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革、綜合服務(wù)大廳啟用，積極推動(dòng)“五證合一”“多證合一”“一照一碼”“兩證整合”改革措施，加快整合審批環(huán)節(jié)。制定下發(fā)《塔城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖、一張表單、一個(gè)流程、一個(gè)窗口”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間有效縮短至 120 個(gè)工作日內(nèi)?！耙淮涡愿嬷焙汀耙徽臼椒?wù)”全面落實(shí)，辦事流程公開化持續(xù)推進(jìn)。群眾辦事“百項(xiàng)堵點(diǎn)”問題有效化解，服務(wù)環(huán)境明顯改善。完成網(wǎng)上信用平臺(tái)建設(shè)及系統(tǒng)調(diào)試工作，誠信建設(shè)體系不斷完善。
第十節(jié)民生福祉明顯改善
全面實(shí)施“九大惠民工程”，民生支出占公共財(cái)政支出的比重始終保持在 70% 以上?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 6.9 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% ，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)清零?！皟煞俊惫こ逃行七M(jìn)，居民安全飲水問題得到解決，無電地區(qū)用電問題徹底解決。國家通用語言文字教學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 12 年免費(fèi)教育全面落實(shí)。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全民健康體檢工程全面普及。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保不斷提標(biāo)擴(kuò)面，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，社會(huì)救助和社會(huì)福利水平不斷提高。“四館一站”免費(fèi)開放，廣播、電視綜合覆蓋率顯著提高。
第十一節(jié)對(duì)口援疆持續(xù)深入
“十三五”時(shí)期，沈陽市堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以改善民生為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以干部援疆為關(guān)鍵，以交往交流交融為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)、民生、教育、人才等重點(diǎn)工作，扎實(shí)有效的做好對(duì)口援疆工作，五年累計(jì)安排援助資金近 5.12 億元，實(shí)施包括安居富民、市人民醫(yī)院南區(qū)新址住院部、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、城區(qū)幼兒園、村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所、民族交往交流等各類援疆項(xiàng)目30 多項(xiàng)?！敖M團(tuán)式”教育和醫(yī)療援疆深入開展，“傳幫帶”作用逐步加強(qiáng)。先后組織塔城市企業(yè)參加沈陽市國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，積極幫助特色農(nóng)副產(chǎn)品拓展銷售市場(chǎng)，持續(xù)為塔城企業(yè)走出新疆做好了鋪墊、打好了基礎(chǔ)。特別是援建巴克圖口岸邊民互市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，極大地推動(dòng)了塔城外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二章“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。必須立足自身發(fā)展的階段基礎(chǔ)，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢(shì)，理性分析新問題新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在復(fù)雜環(huán)境中積極應(yīng)對(duì)，在區(qū)域競(jìng)爭合作中定位坐標(biāo)。
第一節(jié)形勢(shì)環(huán)境
全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性因素顯著增加。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)以來最重大的變革，特別是全球新冠疫情的突發(fā)性爆發(fā)，極大影響了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)程，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生著深刻復(fù)雜變化。全球貿(mào)易需求增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，跨國投資總體疲軟，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)移，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序加快重塑，世界經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入深度的大調(diào)整期。新科技革命正深刻影響科研范式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將改變世界經(jīng)濟(jì)格局，全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重塑，國際經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整變化。塔城作為我國向西開放的重要窗口，需要提高對(duì)全球市場(chǎng)的研究預(yù)判能力，加強(qiáng)與主要出口地區(qū)的信息互動(dòng)和洽談溝通，加快拓展受疫情影響小、經(jīng)濟(jì)政局穩(wěn)定的國家地區(qū)城市經(jīng)貿(mào)需求，有效展開產(chǎn)業(yè)合作交流，利用我國較為穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供可靠產(chǎn)能輸出支持，發(fā)展多個(gè)出口潛力大和增長勢(shì)頭良好的國家地區(qū)，提高對(duì)外部市場(chǎng)復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。
周邊國際市場(chǎng)開放合作需要新動(dòng)能。受中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、亞洲貿(mào)易和投資走弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升等因素影響， 2019 年中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降，進(jìn)入2020 年，受新冠疫情影響，石油、天然氣、糧食、礦產(chǎn)等國際大宗商品價(jià)格和需求嚴(yán)重下滑，中亞地區(qū)對(duì)石油等大宗商品依賴程度高，刺激內(nèi)需政策效應(yīng)遞減，出口疲軟導(dǎo)致哈、烏、土等油氣主產(chǎn)國經(jīng)濟(jì)活力下降。目前，中亞各國為擴(kuò)大生產(chǎn)潛力所推行的改革效果有限，吸引外國投資進(jìn)展緩慢，大型國企壟斷市場(chǎng)，銀行不愿為中小企業(yè)提供貸款、處理不良資產(chǎn)和貸款能力不足，貨幣政策和匯率政策不夠穩(wěn)定清晰，外匯儲(chǔ)備流失，外債水平增長，也一定程度影響了該區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)增長前景。另外，中亞國家經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)不力，盡管中亞五國對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支持力度在加大，但國家保護(hù)依然突出，分類鑒定、附加要求和暗箱操作等實(shí)際工作出現(xiàn)的問題，對(duì)區(qū)域一體化目標(biāo)、任務(wù)和聲譽(yù)都有損害，影響區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化和可持續(xù)發(fā)展。塔城市作為我國連接中亞的戰(zhàn)略性支撐點(diǎn)，在“一帶一路”加快建設(shè)的大背景下，積極借鑒經(jīng)貿(mào)發(fā)展、區(qū)域一體化的有益經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合培育、貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域合作，助力中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，全面提升次區(qū)域合作能級(jí)。
國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理能效提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資規(guī)模，不斷加大向西開放力度，持續(xù)發(fā)揮新一輪西部大開發(fā)政策作用，中西部成為新一輪基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)區(qū)域。塔城市作為西部邊境口岸城市，需科學(xué)確立新目標(biāo)新定位，把構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略方向來謀劃和推進(jìn)，立足新疆，面向“中亞—東歐—西歐”充分利用國外市場(chǎng)和國際先進(jìn)要素，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
新疆推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的短板依然突出。第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開，深入謀劃了新疆工作，標(biāo)志著新時(shí)代新疆工作又站上了新的歷史起點(diǎn)。但在當(dāng)前國內(nèi)外多重不確定因素綜合作用的沖擊挑戰(zhàn)下，全疆整體經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力正處在攻堅(jiān)克難期，主要依靠投資拉動(dòng)的增長格局沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大、任務(wù)重?！笆奈濉比允切陆滦凸I(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還需持續(xù)加大。聚焦塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板瓶頸，圍繞“兩新一重”建設(shè)重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取政策扶持，進(jìn)一步發(fā)揮口岸經(jīng)貿(mào)往來、文化交流作用，強(qiáng)化口岸貿(mào)易與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的互動(dòng)，密切與國內(nèi)重點(diǎn)城市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家及地區(qū)的交流合作，將是塔城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是塔城市高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，更是塔城市深化改革，積極融入新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，塔城將面臨國家戰(zhàn)略多重疊加的乘數(shù)效應(yīng)，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位日益凸顯，開放發(fā)展新局面正在全面打開。站在新的歷史起點(diǎn)上，塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)主要包括：一是黨中央重視關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，召開第三次中央新疆工作座談會(huì)，制定了《關(guān)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，為做好新時(shí)代塔城市的工作指明了方向，提供了根本遵循。二是塔城市重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批。設(shè)立重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是我國西北沿邊地區(qū)第一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，是塔城市發(fā)展史上前所未有的一次重大機(jī)遇。塔城市作為“核心區(qū)”建設(shè)將給全市的基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境和對(duì)外開放帶來翻天覆地的變化。財(cái)稅、土地、人才、投融資等一攬子“先行先試”政策的出臺(tái)，將給塔城市招商引資、吸引人才等帶來重大突破，有助于塔城市形成以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的全新格局。三是對(duì)口援助走深走實(shí)。沈陽市對(duì)口支援塔城市工作繼續(xù)深化，將持續(xù)在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團(tuán)結(jié)上聚焦發(fā)力，促進(jìn)各民族交往交流交融，為推動(dòng)塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。塔城市地域遼闊，旅游資源突出，土地、電力、勞動(dòng)力成本低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。五是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。塔城市社會(huì)大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好，“十四五”將形成全面穩(wěn)定常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。六是人心凝聚提振預(yù)期。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。
但與此同時(shí)，塔城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安仍面臨一些困難和問題，發(fā)展平臺(tái)還未形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，高層次人才匱乏，發(fā)展不平衡不充分問題突出。要深刻認(rèn)識(shí)我國將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新征程新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上、積極作為，奮力開創(chuàng)新時(shí)代新疆塔城市工作的新局面。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照自治區(qū)黨委、地委對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的安排部署，從塔城市實(shí)際出發(fā)，提出與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力明顯躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平顯著提升，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平大大提升，塔城市重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安塔城、健康塔城、文明塔城、富裕塔城、幸福塔城、美麗塔城、法治塔城建設(shè)達(dá)到更高水平。
第三章“十四五”發(fā)展總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署以及地委擴(kuò)大會(huì)議的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以建設(shè)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆作出塔城貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以堅(jiān)定正確的政治方向，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為推進(jìn)塔城市新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃全市工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保塔城工作始終保持正確政治方向。
堅(jiān)持以人民為中心。緊緊依靠人民，尊重人民主體地位，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?？茖W(xué)分析和把握塔城人民美好生活需要，積極補(bǔ)短板、促民生，使發(fā)展成果更多惠及當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕?，更好?shí)現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，堅(jiān)持“核心區(qū)”建設(shè)發(fā)展“先行先試”，積極爭取政策支持，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展，牢固樹立一盤棋思想，更好發(fā)揮區(qū)域地方、兵團(tuán)的積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。立足自治區(qū)黨委和塔城地委對(duì)塔城市的定位要求，立足市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、機(jī)遇挑戰(zhàn)和階段特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，堅(jiān)持重點(diǎn)突出、特色鮮明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮全疆發(fā)展態(tài)勢(shì)和塔城市發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時(shí)期，塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)：綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升、改革開放邁出新步伐、民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面、社會(huì)治理效能得到新提升。初步建立具有鮮明塔城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，全面實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共服務(wù)供給，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、深化與中亞國家合作的重要平臺(tái)、沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極、維護(hù)邊境和國土安全的重要屏障的戰(zhàn)略定位作用充分發(fā)揮，塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”作用充分凸顯。
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，增長潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
—— 改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，各類資源要素流動(dòng)更加便捷高效，投資和營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的地位更加突出，塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作全面展開，進(jìn)出口貿(mào)易額和出入境人員大幅增加。
—— 民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，和諧生態(tài)宜居塔城天更藍(lán)、山更綠、水更清。力爭 2025 年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40% ，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在 95% 以上；水質(zhì)大幅提高，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。力爭 2025年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 34779 元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 23826 元；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。
—— 社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。依法治市深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法制更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理法制化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力持續(xù)增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表1：“十四五”時(shí)期塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量明顯提高、農(nóng)業(yè)效益明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以糧食安全市長責(zé)任制考核為引領(lǐng)，確保全市糧食安全。完成各類農(nóng)作物制種面積 14 萬畝，其中適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)小麥及其他作物制種面積 11 萬畝，玉米雜交制種 3萬畝，實(shí)現(xiàn)小麥良種覆蓋率為 96% 以上，玉米良種覆蓋率為 100% ，其他各類農(nóng)作物良種覆蓋率為 80% 以上。建立綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘?50 萬畝，積極推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地 30 萬畝、小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范基地 20 萬畝。力爭到“十四五”末全市糧食種植面積穩(wěn)定在 120 萬畝以上。大力發(fā)展特色種植，重點(diǎn)發(fā)展加工番茄、打瓜、籽用葫蘆、飼草料、中藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“ 1357 ”發(fā)展戰(zhàn)略（即發(fā)展 1 萬畝中草藥、 3 萬畝籽用葫蘆、5 萬畝打瓜和 7 萬畝其他經(jīng)濟(jì)作物），力爭到“十四五”末全市特色作物面積穩(wěn)定在 16 萬畝，打造特色作物種植示范基地。積極推進(jìn)塔城市農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，大力實(shí)施良種良法配套技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)藥試驗(yàn)、病蟲害防治試驗(yàn)、種子實(shí)驗(yàn)、農(nóng)機(jī)具實(shí)踐示范推廣等，積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)和培育種業(yè)企業(yè)，力爭“十四五”末建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子田 18 萬畝。建立健全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全良種繁育體系、動(dòng)物防疫體系、科技支撐體系、草業(yè)草料體系、社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛肉羊交易和加工，打造塔額黑?；?、肉羊基地。通過“市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、合作經(jīng)營”的方式，引導(dǎo)畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提升畜牧業(yè)品質(zhì)，培育畜牧業(yè)品牌。堅(jiān)持小規(guī)模、大群體的原則，大力開展多胎肉羊繁育、肉羊經(jīng)濟(jì)雜交，發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)駱駝養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大駱駝養(yǎng)殖規(guī)模，引進(jìn)駝奶生產(chǎn)企業(yè)，有效提高駝奶附加值。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，引進(jìn)良種生產(chǎn)母牛，發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范利用和資源整合，完善糞污資源化配套設(shè)施。加大畜牧業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)牧民培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)技能，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基層基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧民收入。力爭“十四五”末，肉牛出欄達(dá)到 10 萬頭，肉羊出欄達(dá)到 60 萬只，生豬出欄達(dá)到 3 萬頭，家禽出欄達(dá)到 100 萬羽。幼畜繁殖成活率達(dá)到 98% 以上；全市肉類產(chǎn)量達(dá)到 3 萬噸，商品牛奶達(dá)到 2 萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到 0.6 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 40% 以上。
建立健全綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展方式。深入開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，推動(dòng)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，扶持發(fā)展有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)，支持有機(jī)肥替代化肥，大力提升秸稈飼料化利用。推進(jìn)現(xiàn)代化植保體系建設(shè)，加快推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程綠色防控技術(shù)，擴(kuò)大生物農(nóng)藥及新技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)回收殘膜儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，到 2025 年，當(dāng)季農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到 80% 。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代新農(nóng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)多規(guī)合一、城郊優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，分類推進(jìn)“五類鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、群眾認(rèn)同”原則，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)具有塔城特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，鞏固廣播電視戶戶通成果，提升農(nóng)房質(zhì)量。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織陣地建設(shè)。堅(jiān)持黨組織對(duì)基層政權(quán)組織、自治組織、群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)職能、擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限、優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體治理，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村的龍頭。建強(qiáng)村級(jí)組織，選好配強(qiáng)村“兩委”班子特別是村黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化整頓，切實(shí)把基層黨組織打造成鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。常態(tài)推進(jìn)“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作，深入開展“聯(lián)戶平安穩(wěn)定、聯(lián)戶團(tuán)結(jié)和諧”活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)“雙聯(lián)戶”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理到戶到人，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮好廣大黨員在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。加快完善基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，構(gòu)建簡約高效的基層政權(quán)管理體制，將更多資源、服務(wù)、管理放到基層，確?；鶎訖?quán)力給基層、基層事情基層辦。健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，優(yōu)化整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，制定村級(jí)基本公共服務(wù)清單，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，推進(jìn)基層公共服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給能力，為農(nóng)村社區(qū)配備必要的工作人員，納入財(cái)政供養(yǎng)，加強(qiáng)村級(jí)陣地使用管理，充分發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂、維護(hù)穩(wěn)定的綜合陣地作用。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。力爭到 2025 年基本消除薄弱村、空殼村，村級(jí)周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施全配套。完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律的權(quán)威地位。把德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，提升鄉(xiāng)村德治水平。積極推進(jìn)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)和街道社區(qū)延伸，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”、線上線下結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理與資源化利用。堅(jiān)持以自治區(qū)“千萬工程”為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，近郊有基礎(chǔ)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推行使用水沖式馬桶，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持試點(diǎn)示范、因地制宜推進(jìn)，主推簡單實(shí)用、成本適中、群眾接受的衛(wèi)生旱廁，做到“三防兩有”。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)星級(jí)旅游廁所建設(shè)示范，提高廁所建設(shè)管理水平。提升農(nóng)村庭院環(huán)境，持續(xù)改善居住環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明生活方式。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，探索建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理的垃圾處理模式。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類、源頭減量試點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置垃圾綜合處置場(chǎng)所，采取集中處理模式對(duì)垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋，徹底整改或取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)垃圾填埋場(chǎng)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水管網(wǎng)和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。充分發(fā)揮群眾積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
促進(jìn)多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有效打通農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，形成“農(nóng)業(yè) + ”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展具有地方民族特色的休閑、康養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，支持創(chuàng)建集種植、加工、銷售、休閑觀光等為一體的田園綜合體。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意精品開發(fā)，支持特色旅游農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)名優(yōu)特及精深加工產(chǎn)品進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)列車、進(jìn)賓館、進(jìn)網(wǎng)店。推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的一二三產(chǎn)融合格局。整合塔額兵地優(yōu)勢(shì)資源，以塔額公路為主線，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，打造二工鎮(zhèn)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)等十五公里快速經(jīng)濟(jì)圈，激活融合發(fā)展的新潛能。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，堅(jiān)持引進(jìn)和培育本地企業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，發(fā)展和引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提高農(nóng)業(yè)組織化程度，穩(wěn)步有序扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
第四節(jié)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍
培育高素質(zhì)農(nóng)民。深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民。完善高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌用好各類教育培訓(xùn)資源，在全市建設(shè) 1-2 個(gè)高素質(zhì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。依托現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)實(shí)地操作、畜牧養(yǎng)殖等各行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地及創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建立一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等社會(huì)組織到農(nóng)村開展技能培訓(xùn)。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大戶為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員。實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，采用“培訓(xùn)機(jī)構(gòu) + 勞動(dòng)力”的培訓(xùn)模式，對(duì)農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)外出務(wù)工人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)居家婦女開展特色培訓(xùn)。
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職、“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃工作。在有序推進(jìn)村“兩委”干部納入聘用制管理崗的基礎(chǔ)上，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員同類條件的工資標(biāo)準(zhǔn)保障報(bào)酬，為基層儲(chǔ)備數(shù)量充足的村級(jí)年輕后備干部。鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉，有組織地安排市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派優(yōu)秀人才進(jìn)行交流培養(yǎng)，有計(jì)劃地安排優(yōu)秀人才赴對(duì)口支援省市進(jìn)行培養(yǎng)。深入推進(jìn)科技特派員工作，加強(qiáng)科技特派員示范點(diǎn)建設(shè)，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建立科技特派員工作站。建立健全社會(huì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，完善基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評(píng)價(jià)、定向使用”人才評(píng)價(jià)制度，開展專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)鍛煉計(jì)劃，研究制定鼓勵(lì)專業(yè)人才重點(diǎn)向改造提升型鄉(xiāng)村等基層一線流動(dòng)的政策措施。鼓勵(lì)社會(huì)各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，為大學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務(wù)。實(shí)施“新鄉(xiāng)賢”培育與成長工程，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍。
第五節(jié)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵領(lǐng)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化能力。圍繞農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)播種和噴藥機(jī)械的研制和示范推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)和北斗導(dǎo)航有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向畜牧、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展延伸，構(gòu)建全面機(jī)械化生產(chǎn)體系。
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)智能感知、 5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用，大幅提升農(nóng)業(yè)信息化與智能化水平。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行管理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等公益性服務(wù)的供給服務(wù)能力。建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立財(cái)政、金融和保險(xiǎn)支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，做好自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯中央監(jiān)管管理平臺(tái)。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證力度，創(chuàng)建自治區(qū)名優(yōu)品牌。
建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)病蟲害防控、重大動(dòng)物疫情、防汛抗旱、重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、控制指揮和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等能力建設(shè)。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”和“八個(gè)不變”政策要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已脫貧戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的全覆蓋、全方位、全時(shí)段監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前采取針對(duì)性幫扶措施，確保脫貧退出的穩(wěn)定性和持續(xù)性；持續(xù)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，謀劃一批畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植和扶持本地區(qū)新型合作組織建設(shè)的項(xiàng)目；落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌好醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障措施；接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第五章大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基增效，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
一、著力推進(jìn)工業(yè)加工園區(qū)建設(shè)
堅(jiān)定不移將“綠色工業(yè)”“生態(tài)工業(yè)”作為主攻方向，重點(diǎn)圍繞塔城市口岸優(yōu)勢(shì)及農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合塔城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，著力推動(dòng)塔城市進(jìn)出口落地加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口油料加工、進(jìn)口飼料加工、進(jìn)口糧食加工、進(jìn)口肉類加工、進(jìn)口葡萄酒加工、進(jìn)口有機(jī)蜂蜜加工、中草藥加工等及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、肉類冷鏈加工產(chǎn)業(yè)園、熟食品加工產(chǎn)業(yè)園、廢舊物資回收加工產(chǎn)業(yè)園等符合國家環(huán)保要求、屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極培育中小微企業(yè)園，加大對(duì)進(jìn)口落地加工企業(yè)的培育和招商引資力度，確保全市新增工業(yè)加工企業(yè)能夠順利落地運(yùn)行。
二、著力推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)加工項(xiàng)目落地
積極貫徹落實(shí)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工第一批試點(diǎn)縣市試點(diǎn)方案，大力推進(jìn)巴克圖進(jìn)出口綜合加工產(chǎn)業(yè)園、巴克圖中哈跨境工業(yè)合作區(qū)建設(shè)，搭建互市貿(mào)易落地加工園區(qū)平臺(tái)，圍繞以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推動(dòng)糧食、飼料加工、畜產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、蔬菜加工、進(jìn)口油葵落地加工、屠宰冷鏈加工等重點(diǎn)工業(yè)加工項(xiàng)目的落地服務(wù)工作。積極支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，確?！笆奈濉逼陂g，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)全面向好。
三、著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
用足用好國家、自治區(qū)優(yōu)惠政策，依托塔城巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”、塔額盆地農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。樹立“小馕餅撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”思路，加快建設(shè)集馕、食品加工、倉儲(chǔ)物流、民俗風(fēng)情旅游、產(chǎn)品出口為一體的大型馕產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)塔城市面包、果醬、冰淇淋、格瓦斯、風(fēng)干肉等特色美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推進(jìn)乳制品、醬果、駱駝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造地理標(biāo)志和商標(biāo)品牌，形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)投資研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，培育“專精特新”隱型冠軍企業(yè)，提升裝備水平，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)和新興服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要?jiǎng)恿υ春蛣趧?dòng)力就業(yè)主渠道，逐步形成規(guī)模適宜、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
一、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
充分發(fā)揮巴克圖口岸的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和哈國及俄羅斯新西伯利亞的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，利用邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市、“綠色通道”等政策優(yōu)勢(shì)，依托特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工和制造優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，發(fā)展以冷鏈物流、智慧物流、保稅物流等為支撐的倉儲(chǔ)物流業(yè)，引導(dǎo)和培育一批能夠適應(yīng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要、具有較強(qiáng)區(qū)域和國際競(jìng)爭力的商貿(mào)物流服務(wù)主體，加快構(gòu)建形成城際配送、城鄉(xiāng)配送有效銜接，服務(wù)國內(nèi)外市場(chǎng)、相互貫通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展國際保稅物流和跨境電商服務(wù)，爭取跨境電商城市試點(diǎn)。鼓勵(lì)跨境開展貿(mào)易、物流配送服務(wù)的企業(yè)，提高規(guī)?；蛥f(xié)同化發(fā)展水平，推動(dòng)跨境商貿(mào)流通服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。整合零散交易，做強(qiáng)大宗貿(mào)易，做好以國際保理為核心的國際法律服務(wù)，大力發(fā)展國際貨代、金融以及信息服務(wù)。
二、培育發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)
積極推進(jìn)“電商 + 農(nóng)業(yè) + 旅游”有機(jī)結(jié)合，打造電子商務(wù)特色旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)和旅游景點(diǎn)的功能融合，以社交電商和直播帶貨等手段，持續(xù)打造民間公共品牌，促進(jìn)“電商 + 旅游”融合發(fā)展，培育消費(fèi)新的增長極。打造邊民互市網(wǎng)點(diǎn)。依托巴克圖中哈邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)邊民互市一二級(jí)市場(chǎng)線上平臺(tái)，優(yōu)化邊民互市通關(guān)、結(jié)算流程，實(shí)行遠(yuǎn)程申報(bào)和邊民合作組織代理交易。設(shè)立海外倉，鼓勵(lì)企業(yè)、商戶通過淘寶、京東等電商平臺(tái)將邊民互市商品進(jìn)入國內(nèi)、國外市場(chǎng)。建設(shè)特色農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)銷售渠道。圍繞塔城市特色農(nóng)畜產(chǎn)品，加大對(duì)市場(chǎng)主體電商、微商的培育及市場(chǎng)營銷宣傳力度，構(gòu)建連接農(nóng)家店、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)的電子商務(wù)營銷服務(wù)體系，讓更多優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品更便捷、更暢通地進(jìn)入市場(chǎng)。依托電商服務(wù)站點(diǎn)建立的農(nóng)村電商區(qū)域小循環(huán)流通體系，幫扶每個(gè)電商服務(wù)站長至少簽約 2 名貧困戶，長期代銷其土特等農(nóng)產(chǎn)品，建立可持續(xù)、長效化的扶貧模式。強(qiáng)化地方品牌建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育專業(yè)電商品牌。圍繞農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)出口加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等城市發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批塔城市特色電商平臺(tái)，做大做強(qiáng)如果醬、面包、冰激凌、風(fēng)干肉、塔域瓜子等特色品牌產(chǎn)品；突出產(chǎn)品特色，培育特色電商品牌。通過電商平臺(tái)品牌化、集約化銷售特色產(chǎn)品，努力擴(kuò)大塔城市特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。完善電商支撐體系。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，為移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展提供良好的條件；提升電商物流配送能力。依托塔城盈通物流園區(qū)，加快塔城市物流配送體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展第三方電商物流和倉儲(chǔ)配送中心，進(jìn)一步為電商企業(yè)降低運(yùn)輸成本；加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)。加強(qiáng)和國內(nèi)高等院校電子商務(wù)專業(yè)院系聯(lián)系合作，加大電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)營銷和技術(shù)人才。加大市域外優(yōu)秀電子商務(wù)人才的引進(jìn)力度，大力引進(jìn)高端復(fù)合型電子商務(wù)人才。
三、積極拓展金融服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，完善擔(dān)保體系建設(shè)，積極引進(jìn)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、融資租賃等各類金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)中介，改善企業(yè)融資環(huán)境。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，按市場(chǎng)機(jī)制要求參與競(jìng)爭，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)金融服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，建立高效、安全、穩(wěn)健運(yùn)行的金融服務(wù)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體系，改進(jìn)金融監(jiān)管的方式方法，強(qiáng)化金融監(jiān)管的內(nèi)外協(xié)調(diào)，提高金融監(jiān)管水平，有效控制和防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全，維護(hù)金融市場(chǎng)公開、公平、有序競(jìng)爭，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。加快金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新步伐，大力開拓和提供包括信息咨詢、家庭理財(cái)、中小企業(yè)金融服務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)，為塔城市金融行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有效保障。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，整治農(nóng)村信用環(huán)境，構(gòu)建有效的農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
四、加快培育新興服務(wù)業(yè)
推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高層次的融合，支持科技服務(wù)、信息服務(wù)、休閑健康、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？萍挤?wù)業(yè)：以科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，搭建科技創(chuàng)新研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技推廣示范三大服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)等，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)：加快發(fā)展與健康理療、體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂、旅游度假相結(jié)合的休閑健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。同時(shí)，利用周邊國家對(duì)新疆醫(yī)療水平和服務(wù)能力、特別是中醫(yī)藥民族醫(yī)藥具有較強(qiáng)認(rèn)同感，發(fā)揮口岸地緣人文優(yōu)勢(shì)，建立中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國際服務(wù)點(diǎn)，提升康療水平，開展國際服務(wù)與合作。中介服務(wù)業(yè)：以改善發(fā)展環(huán)境培育社會(huì)公信力為核心，重點(diǎn)培育會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、工程服務(wù)等中介企業(yè)，加快發(fā)展簽證、經(jīng)紀(jì)、咨詢、代理、公證等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展會(huì)展業(yè)。
五、穩(wěn)步發(fā)展生活服務(wù)業(yè)
把發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與改善民生結(jié)合起來，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，滿足多層次、多樣化的需求。支持發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化合作，為老年人提供日常護(hù)理、保健服務(wù)；發(fā)展健康體檢、營養(yǎng)輔導(dǎo)、母嬰照料等專業(yè)機(jī)構(gòu)，培育大健康產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程，建立一站式服務(wù)社區(qū)服務(wù)中心。培育家政服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展家庭護(hù)理、家庭教育、清潔衛(wèi)生、嬰幼兒服務(wù)等家政服務(wù)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，充分挖掘文化底蘊(yùn)，把握特色歷史新資源，整合“文旅商”資源，以大型購物中心、特色美食街區(qū)、著名旅游景點(diǎn)等為中心，布局發(fā)展具有中亞特色、邊境特色的示范性街區(qū)、文化交融地的夜間經(jīng)濟(jì)載體，發(fā)展“時(shí)尚活力型、商旅融合發(fā)展型、便民服務(wù)型”夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)。依托街道里巷、封閉市場(chǎng)以及空置商業(yè)設(shè)施等，打造有序、活躍、高品質(zhì)的現(xiàn)代化百姓生活夜間消費(fèi)示范區(qū)。
第三節(jié)加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)運(yùn)營數(shù)據(jù)中心，吸引一批大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應(yīng)用企業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)的 “ 加工廠 ” 。完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在種養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成從生產(chǎn)到收獲全過程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)數(shù)字模擬體系。推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，建設(shè)全新云計(jì)算機(jī)房與“智慧塔城”已建成的云計(jì)算機(jī)房無縫對(duì)接，互為備份。以全域信息融合為驅(qū)動(dòng)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推行智慧平臺(tái)試點(diǎn)工作。整合各項(xiàng)資源，打造集旅游電商、實(shí)體商城、特色商城、農(nóng)村電商、酒店云平臺(tái)、餐飲云平臺(tái)的城市電商生態(tài)圈，積極打造誠信平臺(tái)；全面開發(fā)、銷售“塔城禮物”及塔城文創(chuàng)產(chǎn)品；加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，重點(diǎn)加速文旅融合。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 5G 技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，進(jìn)一步完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，積極推進(jìn)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將平臺(tái)與融媒體中心“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”等全市性數(shù)字化移動(dòng)端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，不斷提升數(shù)字化塔城普惠化服務(wù)。
第六章深入實(shí)施旅游興塔戰(zhàn)略，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
充分發(fā)揮塔城市中哈邊境開放城市優(yōu)勢(shì)與多元民族文化特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，圍繞優(yōu)質(zhì)的“冬季旅游”“山水林草湖”自然景觀和人文資源，打造自然、生態(tài)、康養(yǎng)、人文、紅色、節(jié)慶以及民族文化等一批精品旅游品牌，推動(dòng)“文旅 + ”到“ + 文旅”轉(zhuǎn)變，助力旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到“十四五”末接待國內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到 500 萬人（次）以上，打造全疆乃至全國邊境旅游重要的目的地。
第一節(jié)加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展
按照“口岸之都、多彩國界、油畫塔城”的形象定位，以“跨境突破、文化筑魂、生態(tài)為基”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮中哈邊境開放城市優(yōu)勢(shì)與多元民族文化特色，積極推進(jìn)文旅融合?？缇惩黄啤Ｉ钊胫泄H旅游合作，實(shí)現(xiàn)巴克圖口岸入境旅游常態(tài)化，打造中哈邊境旅游合作示范區(qū)。文化筑魂。依托塔城多彩民族文化，彰顯塔城的城市人文氣質(zhì)，打造獨(dú)具多元民族風(fēng)情的口岸城市。生態(tài)為基。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生態(tài)自然”發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)一批“舒展大氣、秀美多彩、古樸自然”符合塔城特點(diǎn)的景區(qū)景點(diǎn)。啟動(dòng)并完成“ 1+5 ”旅游規(guī)劃（即“ 1 ”是塔城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，“ 5 ”是巴克圖口岸 4A 級(jí)景區(qū)提升、塔爾巴哈臺(tái)山邊境國家公園規(guī)劃、哈爾墩民族團(tuán)結(jié)旅游示范區(qū)規(guī)劃、奧布森 4A 級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃、文旅產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃），爭取規(guī)劃內(nèi)涵蓋的項(xiàng)目落地建設(shè)。加大旅游對(duì)外宣傳力度，讓“油畫塔城，康養(yǎng)天堂”享譽(yù)全國。積極組織開展好以手風(fēng)琴藝術(shù)節(jié)為主的文化旅游活動(dòng)，深化“旅游 + ”，做好“ + 旅游”項(xiàng)目落地。依托“三位一體”的立體式交通格局，積極融入北疆旅游共同體。進(jìn)一步優(yōu)化旅游空間布局，積極打造“一城一口岸，三區(qū)一環(huán)線”的旅游空間布局，同時(shí)做好旅游人才引進(jìn)、培訓(xùn)工作，力爭將塔城市打造成智慧旅游城市。
第二節(jié)加快推進(jìn)巴克圖口岸旅游區(qū)建設(shè)
立足于“一帶一路”戰(zhàn)略，以中哈國際經(jīng)濟(jì)合作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，將巴克圖口岸打造成為中哈邊境旅游試驗(yàn)區(qū)核心承載區(qū)、中哈跨境旅游合作示范區(qū)、中哈俄特色的邊境旅游目的地。優(yōu)化旅游服務(wù)中心、國門邊防觀光區(qū)、口岸互市購物及產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)、異域風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、中哈國際康養(yǎng)中心及中哈經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園空間布局，完善旅游公共服務(wù)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，培育數(shù)字化旅游。旅游服務(wù)中心。集口岸形象和文化展示、景區(qū)旅游服務(wù)、跨境旅游接待功能為一體，打造巴克圖口岸邊境旅游的第一印象窗口。國門邊防觀光區(qū)。以新老國門片區(qū)為核心，以國門紅色革命歷史為源起，利用兩國邊境線路的獨(dú)特特征，打造紅色國門旅游產(chǎn)品系列，發(fā)展邊境駐防、巡游特色體驗(yàn)產(chǎn)品。口岸互市購物區(qū)及產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)。推進(jìn)場(chǎng)地?cái)U(kuò)建，豐富免稅商品種類，根據(jù)地域劃分中國商品館、中亞商品館及東亞商品館等。定期舉辦絲路市集活動(dòng)，如國際絲路貿(mào)易博覽會(huì)、絲路駱駝商隊(duì)街頭巡演。定期舉辦各國商品推介、技術(shù)交流、主題會(huì)戰(zhàn)等活動(dòng)，突出商品的推介功能。異域風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。設(shè)計(jì)象征性雕塑，展現(xiàn)中國與中亞地區(qū)國家和平、友好、互助的世代友鄰情誼。與哈國合作，引入哈國典型文化與娛樂休閑業(yè)態(tài)，全方位展現(xiàn)哈薩克斯坦國家的風(fēng)情特色，讓游客不出國門也能了解哈國的文化與風(fēng)情。中哈國際康養(yǎng)中心。加入絲綢之路醫(yī)療旅游聯(lián)盟平臺(tái)，開展跨境醫(yī)療康養(yǎng)旅游，打造中哈國際康養(yǎng)中心。以體驗(yàn)產(chǎn)品為突破，以康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)品為主體，逐步形成集老年健康養(yǎng)護(hù) + 慢性病康復(fù) + 中醫(yī)理療于一體的健康療養(yǎng)中心。中哈經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園。以中哈跨境產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為核心，引入中哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中哈旅游人才培訓(xùn)中心，中哈職業(yè)培訓(xùn)基地等項(xiàng)目打造的國際經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目落地實(shí)施
著力建設(shè)一批市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)、規(guī)模效益大的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)塔爾巴哈臺(tái)邊境國家公園、哈爾墩民族團(tuán)結(jié)旅游示范區(qū)項(xiàng)目、千泉湖文化旅游綜合體、塔城市口岸國門邊境旅游服務(wù)中心、奧布森生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，積極籌劃冬季冰雪旅游項(xiàng)目。塔爾巴哈臺(tái)邊境國家公園。采用國家公園發(fā)展模式，強(qiáng)化“一山看兩國”特色，做好特色地理觀光。以線串點(diǎn)，串聯(lián)主要景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一條自駕環(huán)線。依托山下村落與水庫，打造旅游接待大本營。文旅產(chǎn)業(yè)園。引水入城，做足水文章，擦亮“千泉之城”品牌。梳理河道、開挖湖面，兼顧休閑游憩、生態(tài)涵養(yǎng)與景觀效果，打造塔城市新生態(tài)、文化、休閑地標(biāo)。產(chǎn)旅一體，著重產(chǎn)業(yè)培育，打造文旅產(chǎn)業(yè)園。以手風(fēng)琴、油畫為代表，建設(shè)手風(fēng)琴藝術(shù)園、油畫小鎮(zhèn)，大力發(fā)展藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。以油畫小鎮(zhèn)為發(fā)展平臺(tái)，以油畫產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，形成以“寫生創(chuàng)作、展覽展會(huì)、交易流通、教育培訓(xùn)、文化旅游”等油畫相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)泛文化、產(chǎn)業(yè)、旅游的國際藝術(shù)小鎮(zhèn)；從旅游需求出發(fā)，積極培育旅游購物產(chǎn)業(yè)、旅游度假產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)綜合體。做足特色，打好國際民族風(fēng)情牌，做休閑娛樂。凸顯邊境城市特色，在多元民族風(fēng)情基礎(chǔ)上，融合中亞國際風(fēng)情，做好一臺(tái)風(fēng)情演繹，一條休閑街區(qū)，一片特色度假區(qū)，全方位展現(xiàn)塔城市新時(shí)代的邊境城市風(fēng)情。哈爾墩民族團(tuán)結(jié)旅游示范區(qū)。以俄風(fēng)歐韻統(tǒng)領(lǐng)建筑風(fēng)貌，重塑彰顯哈爾墩多民族文化氣質(zhì)，和諧生活的景區(qū)風(fēng)貌。打造系列民族文化體驗(yàn)園，全方位發(fā)展哈爾墩多元民族性，營造哈爾墩“塔城一家人”的生活氛圍。引導(dǎo)有條件的民族家庭、民族庭院發(fā)展美食院落、主題民宿等業(yè)態(tài)。合理選址，新建游客集散中心與生態(tài)停車場(chǎng)，新建旅游廁所。奧布森生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。將奧布森生態(tài)農(nóng)場(chǎng)打造成集“草原游憩 + 農(nóng)場(chǎng)休閑 + 運(yùn)動(dòng)度假”為一體的城郊型旅游目的地、國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。依托各種特色旅游資源，積極謀劃旅游招商項(xiàng)目，形成近期可立項(xiàng)、中期可推動(dòng)、遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備的旅游項(xiàng)目群。庫魯斯臺(tái)草原景區(qū)。將庫魯斯臺(tái)草原打造成集“草原游憩 + 林海觀光 + 觀鳥攝影 + 避暑休閑 + 生態(tài)露營”的新疆知名草原觀鳥目的地、國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。以庫魯斯臺(tái)草原豐富的候鳥品種為資源基礎(chǔ)，在不破壞草原生態(tài)、不影響候鳥生活的前提下，建設(shè)生態(tài)候鳥觀光步道，形成最佳觀鳥路線。
第四節(jié)大力促進(jìn)“旅游 + ”“ + 旅游”深度融合
深化“旅游 + ”，做好“ + 旅游”（即：“特色美食、人文歷史、城市建設(shè)、商貿(mào)物流、對(duì)口援疆、科教文衛(wèi)、農(nóng)林牧副漁、非遺傳承、交通水利、民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村振興、出入境” + 旅游）的全域旅游融合發(fā)展。依托地域特色明顯、民族特色突出的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)意開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)、民族手工藝品等旅游商品紀(jì)念品，做優(yōu)唱響面包、果醬、冰激凌、格瓦斯、風(fēng)干肉五大特色產(chǎn)品，打造一批特色鮮明的塔城禮物。加快“旅游 + 交通”融合步伐，抓住 G219 旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，改善公路通達(dá)條件，積極打造 G219北疆環(huán)線塔城路線精品自駕路線。堅(jiān)持“基礎(chǔ)圍著旅游建、產(chǎn)業(yè)圍著旅游調(diào)、全民圍著旅游轉(zhuǎn)”的全域旅游發(fā)展方向，積極加強(qiáng)與各部門的對(duì)接溝通、形成合力，打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié)積極推動(dòng)跨境旅游合作
深入中哈國際旅游合作，實(shí)現(xiàn)巴克圖口岸出入境旅游常態(tài)化，打造中哈跨境旅游合作示范區(qū)。全面落實(shí)中國公民赴哈“三日免簽”，開通快速綠色旅游通道；拓寬赴哈國阿拉湖的四季游、開發(fā)赴阿拉木圖、阿斯塔納、烏斯卡緬等腹地城市的縱深旅游，逐步打造成知名度較高，成熟的中哈跨境旅游產(chǎn)品線路。全面落實(shí)入境“三日免簽”政策與外國人口岸落地簽證政策，將中國先進(jìn)醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)商品等作為特色輸出，發(fā)展跨境醫(yī)療、教育、商貿(mào)等，同時(shí)做好休閑娛樂及住宿接待，擴(kuò)大中亞入境旅游市場(chǎng)。放大中哈邊境特色優(yōu)勢(shì)，打造新疆首個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，成為全國一流邊境旅游目的地。依托巴克圖口岸、中哈邊境界山塔爾巴哈臺(tái)山，做特、做優(yōu)、做強(qiáng)邊境旅游產(chǎn)品。以巴克圖口岸、邊境國門游覽、邊境免稅購物、邊境風(fēng)情體驗(yàn)為主打，以塔爾巴哈臺(tái)山、邊境山地自駕，體驗(yàn)“一山看兩國”為特色，做強(qiáng)邊境線觀光。積極融入北疆全域旅游共同體，積極融入和推動(dòng)塔城—阿勒泰、塔城—博州、塔城—伊犁區(qū)域旅游跨區(qū)域合作發(fā)展。
第六節(jié)全面加強(qiáng)旅游宣傳推廣力度
加大對(duì)外宣傳推介，采用走出去、引進(jìn)來，線上線下相結(jié)合的方式充分利用各地旅游推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、遼寧援疆對(duì)口優(yōu)勢(shì)等，利用抖音、微信平臺(tái)、云直播、快手與新媒體合作，同時(shí)發(fā)揮油畫塔城微信平臺(tái)作用，力爭在全疆旅游類官方微信平臺(tái)取得第一。抓宣傳促銷，提升塔城市文化旅游知名度和吸引力。辦好本地民族傳統(tǒng)文化節(jié)日，依托手風(fēng)琴文化底蘊(yùn)，打造國際手風(fēng)琴藝術(shù)節(jié)節(jié)慶品牌，辦好第三屆國際手風(fēng)琴聯(lián)盟大會(huì)（手風(fēng)琴藝術(shù)節(jié)）。通過手風(fēng)琴藝術(shù)節(jié)的觀摩和交流，匯聚國內(nèi)優(yōu)秀手風(fēng)琴表演人才，促進(jìn)手風(fēng)琴藝術(shù)水平的不斷提高和融合；同時(shí)以手風(fēng)琴做橋梁，充分發(fā)揮塔城市作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”文化中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過手風(fēng)琴藝術(shù)節(jié)的形式，讓手風(fēng)琴音樂成為情感的紐帶，創(chuàng)造塔城市對(duì)話世界的音樂之路。積極打造宣傳營銷體系，加強(qiáng)與文化旅游企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體合作，構(gòu)建部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合、企業(yè)參與、媒體互動(dòng)的文化旅游宣傳營銷體系，加大宣傳促銷力度。
第七章加快重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全面開放新格局
以實(shí)現(xiàn)“四大戰(zhàn)略定位”為總目標(biāo)，全力推進(jìn)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”建設(shè)，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快形成全面開放新格局。
第一節(jié)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)
充分發(fā)揮塔城巴克圖口岸在暢通與哈薩克斯坦及中亞國家的人流、物流、商流、信息流、資金流方面的“大門戶”作用和“大通道”功能，大力提升塔城巴克圖口岸的地位和影響力。推動(dòng)“口岸+”模式，推進(jìn)建設(shè)塔城巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易商品落地加工產(chǎn)業(yè)園，加快口岸保稅物流中心（ B ）建設(shè)、申報(bào)建設(shè)塔城市綜合保稅區(qū)，做強(qiáng)做活口岸經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)建設(shè)口岸、園區(qū)、城市“三位一體”發(fā)展的“核心區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易、進(jìn)出口落地加工、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)“一城兩區(qū)、關(guān)城一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步完善商貿(mào)物流綜合服務(wù)功能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)對(duì)外交流合作，加快傳統(tǒng)文化“走出去”步伐，用好用足金融政策，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。
第二節(jié)打造深化與中亞國家合作的重要平臺(tái)
充分利用中國 — 亞歐博覽會(huì)、巴克圖論壇、哈薩克斯坦東哈州國際商務(wù)論壇、國際旅游論壇等平臺(tái)，拓展與哈薩克斯坦及中亞國家多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極參與和利用“一帶一路”國際合作論壇、進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，努力開拓與國內(nèi)及其他國家的交流合作。研究推動(dòng)中哈（塔城）跨境工業(yè)合作區(qū)，推進(jìn)中哈以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)能合作，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第三節(jié)打造沿邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極
面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、利用國內(nèi)國際兩種資源，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)歷史性機(jī)遇，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造沿邊開放高地。加快推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的產(chǎn)業(yè)體系。積極培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)，大力建設(shè)生態(tài)文化旅游示范區(qū)，構(gòu)建起支撐塔城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)內(nèi)資外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，大力吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素向示范區(qū)匯聚，加快沿邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié)打造國土安全的重要屏障
加快邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾邊防政策法規(guī)意識(shí)，落實(shí)興邊富民專項(xiàng)規(guī)劃，深入推進(jìn)守邊固邊。
第五節(jié)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
把構(gòu)建新發(fā)展格局同塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”建設(shè)有機(jī)銜接，立足國內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)需求的適配性，重點(diǎn)打造國家糧食安全保障基地。依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)，注重“三品”（品種、品質(zhì)、品牌），堅(jiān)持“四化”（產(chǎn)業(yè)化、綠色化、特色化、數(shù)字化），確保農(nóng)村增力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為開啟國內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)和糧食安全保障。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，積極打通農(nóng)副產(chǎn)品物流和電力輸送通道，暢通糧食和能源國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展開放空間，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。用好邊民互市落地加工產(chǎn)業(yè)政策，積極擴(kuò)大活畜、水產(chǎn)品、肉制品、蜂蜜及小麥、大豆、油料等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口落地加工；積極推進(jìn)建設(shè)以塔城市為核心的果蔬出口示范基地建設(shè)。加強(qiáng)與中亞、西亞、歐洲等國家物流網(wǎng)絡(luò)與重要節(jié)點(diǎn)的有效銜接，推動(dòng)建設(shè)集保稅物流、中轉(zhuǎn)集散、總部基地、物流信息、物流金融等于一體的國際物流樞紐，重點(diǎn)打造跨境物流樞紐：以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流為特色、面向中亞、俄羅斯乃至歐洲的塔西（塔城市）國際商貿(mào)物流樞紐。
第六節(jié)探索構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易服務(wù)體系
推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動(dòng)能，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。以國家推進(jìn)“一帶一路”和自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，加大向西開放力度，充分發(fā)揮國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作用，全面探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)、保稅服務(wù)、保稅商品展示交易服務(wù)、跨境電商服務(wù)、跨境結(jié)算服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展跨境旅游、跨境電商、國際會(huì)展等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易服務(wù)體系，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升城市國際競(jìng)爭力。
第八章完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐
統(tǒng)籌推進(jìn)口岸、水利、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建與塔城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。圍繞地委提出的“一城兩區(qū)”“關(guān)城一體”發(fā)展理念，把握好塔城市作為塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)的機(jī)遇，全力完成《巴克圖口岸總體規(guī)劃（ 2018 — 2035 ）》和《巴克圖口岸發(fā)展規(guī)劃（ 2018— 2035 ）》的審批工作。圍繞口岸農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)和金融服務(wù)業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施口岸和邊民互市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)巴克圖中哈邊民互市市場(chǎng)二期及巴克圖口岸落地加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目相關(guān)工作，全面加快口岸路網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、污水治理、旅游服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，夯實(shí)口岸發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。
第二節(jié)實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)
加大對(duì)額敏河支流（喀浪古爾河、阿不都拉河、錫伯圖河）水資源的開發(fā)力度，積極落實(shí)錫伯圖水庫工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)改造工程建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水、鹽堿地改良和低產(chǎn)田改造，加大河湖連通等工程以及“智慧水利”建設(shè)。實(shí)施塔城市城鄉(xiāng)一體化供水工程、塔城市錫伯圖片區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，建設(shè)集中式農(nóng)村飲水工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，完善飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。全面實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)水資源保障規(guī)劃，實(shí)施塔城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、在額敏河干流塔城段修建 5 座引洪渠首，注重雨洪利用，完善城市和河道防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)洪水資源化。完善水利管理體制改革，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水權(quán)制度改革。建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式。
第三節(jié)健全交通設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立暢通有序、安全便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，形成對(duì)外運(yùn)輸通道更加完善，市域干線交通網(wǎng)絡(luò)更加優(yōu)化，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛，各運(yùn)輸方式銜接更加順暢，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，安全應(yīng)急保障更加可靠有力的格局?；緦?shí)現(xiàn)市域內(nèi)中心城區(qū)內(nèi) 30 分鐘暢達(dá)，中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1小時(shí)通達(dá)，以塔城為核心的試驗(yàn)區(qū)“ 3 小時(shí)綜合交通圈”，初步形成安全便捷、暢通高效、綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。申報(bào)“十四五”自然村（組）硬化路、農(nóng)村公路提檔升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)、農(nóng)村公路橋梁改造建設(shè)、安全生命防護(hù)項(xiàng)目等各類交通項(xiàng)目。國省道方面：加快推進(jìn)國省干線升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn) G335 線塔岔口至托里至巴克圖口岸段一級(jí)公路升級(jí)（高速）改造項(xiàng)目和新建 G219 線西延至塔城巴克圖口岸建設(shè)項(xiàng)目及G219 線塔城市境內(nèi)二級(jí)公路升級(jí)（一級(jí)）改造項(xiàng)目等國省干線項(xiàng)目建設(shè)；積極爭取沿邊、旅游、資源、牧業(yè)等農(nóng)村及專用公路建設(shè)項(xiàng)目，力爭到“十四五”末全市公路總里程達(dá)到 2600 公里。鐵路方面：圍繞“進(jìn)出鐵路快起來、區(qū)域鐵路環(huán)起來、國際通道連起來、鐵路物流興起來”，聚焦塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)克塔鐵路提速改造，實(shí)現(xiàn)往返烏魯木齊時(shí)長減半；優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加快推動(dòng)塔城至阿拉山口沿邊及資源型鐵路建設(shè)，帶動(dòng)興邊富民；積極推動(dòng)塔城至阿亞古茲國際鐵路前期工作，爭取塔阿國際大通道上升至國家層面推進(jìn)。民航方面：適時(shí)啟動(dòng)塔城口岸機(jī)場(chǎng)前期工作；加密疆內(nèi)主要城市航線，拓展和培育北京、沈陽、西安等疆外航線；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外航空物流業(yè)務(wù)，將塔城市打造為地區(qū)重要的支線機(jī)場(chǎng)。城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展方面：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)需求，規(guī)劃建設(shè)等級(jí)客運(yùn)站或簡易站和招呼站，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。農(nóng)村道路方面：完善農(nóng)村條田道路砂石化。
第四節(jié)完善能源設(shè)施建設(shè)
電力設(shè)施：建成克拉瑪依信息園—托里—塔城丁香延伸至塔城市的電力輸送第二通道，提高電網(wǎng)供電能力及穩(wěn)定性；持續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資建設(shè)力度，重點(diǎn)解決配電網(wǎng)低電壓重過載等問題，助力鄉(xiāng)村振興，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；加強(qiáng)與塔城巴克圖口岸對(duì)接用電及開發(fā)建設(shè)情況，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，為園區(qū)及口岸開發(fā)建設(shè)持續(xù)提供電力支撐，配合啟動(dòng)建設(shè) 750 千伏電網(wǎng)或直流輸送通道向塔額盆地延伸工程，進(jìn)一步加強(qiáng)主網(wǎng)架電網(wǎng)建設(shè)。
供熱設(shè)施：完善城市供熱系統(tǒng)，全面完成中心區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、備用熱源的建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造工作，改造既有建筑節(jié)能設(shè)備，加快城市南區(qū)清潔供暖設(shè)施建設(shè)和保障運(yùn)行。完成塔城市集中供熱信息在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)備購置及安裝，積極推行電力環(huán)保型供熱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天。
供氣設(shè)施：實(shí)施城市天然氣入戶及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造升級(jí)工程，“十四五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)全市及周邊共計(jì)約 3 萬戶居民使用天然氣，城市居民用氣率達(dá)到 96% 。
光伏設(shè)施：有序發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、安全可靠、清潔低碳、安全高效的供能體系。穩(wěn)步推進(jìn)同西安基隆股份已簽訂框架協(xié)議的 2GW 光伏發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用西安基隆“光伏 + 農(nóng)業(yè)”“光伏 + 扶貧”“光伏 + 荒沙治理”等成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
第五節(jié)統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，全面推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)供給能力，加快以塔城市為核心帶動(dòng)全地區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。工業(yè)、旅游業(yè)率先建設(shè)及應(yīng)用 5G 網(wǎng)絡(luò)，聚焦工業(yè)園區(qū)和 3A 以上旅游景區(qū)游客集中區(qū)域與 5G 建設(shè)應(yīng)用的深度融合。逐步鋪開 5G 網(wǎng)絡(luò)在全地區(qū)的建設(shè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加大對(duì) 5G 基站用地支持力度，將 5G 基站項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃，簡化通信基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)、審批手續(xù)和流程，加快用地審批和權(quán)證辦理速度。按照城市市容景觀美化和環(huán)保要求，著力探索多樣化 5G 基站部署方式，做好與城市環(huán)境的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng) 5G 與智慧小區(qū)、智慧物業(yè)的深度融合。推進(jìn)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等云、網(wǎng)、端信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第九章穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代化邊境口岸城市
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，注重提升城市治理水平，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力，打造現(xiàn)代化邊境口岸城市。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。推動(dòng)城鎮(zhèn)、市區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、口岸區(qū)、鄉(xiāng)、村協(xié)同發(fā)展。形成“一主四副、一帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。一主：城鎮(zhèn)發(fā)展主中心，塔城市區(qū)；四副：市域發(fā)展四個(gè)副中心，即巴克圖口岸區(qū)、恰夏鎮(zhèn)區(qū)、阿西爾集鎮(zhèn)和博孜達(dá)克鎮(zhèn)；一帶：沿 G335 國道布局的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，連接塔城市中心城區(qū)、巴克圖口岸區(qū)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)、博孜達(dá)克鎮(zhèn)；一環(huán)：連接阿西爾、阿不都拉、恰夏、齊巴爾吉迭、也門勒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)形城鎮(zhèn)發(fā)展帶。產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副（畜）產(chǎn)品精深加工、電子工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、生物制藥等工業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。塔城市區(qū)為全市發(fā)展中心，輻射帶動(dòng)全市發(fā)展；設(shè)置巴克圖口岸區(qū)、恰夏鎮(zhèn)區(qū)、阿西爾集鎮(zhèn)和博孜達(dá)克鎮(zhèn)作為次中心，輻射帶動(dòng)周邊村莊。
積極發(fā)展特色城鎮(zhèn)。深入挖掘、合理利用塔城市豐富的民族文化、歷史文化、資源優(yōu)勢(shì)和人文景觀，促進(jìn)城鎮(zhèn)差異化錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能提升，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集度。全面推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色強(qiáng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢(shì)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”，建立各具特色的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工合理、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色明顯的城鎮(zhèn)群。
第二節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)城市路網(wǎng)。將 G335 線、 G219 線、東惠路調(diào)整為城市快速路，減少道路交叉口，規(guī)劃長度 36.9 公里，快速路道路網(wǎng)密度 0.6km/km 2 。完善主干路交通體系，提高伊寧路向西延伸公路等級(jí)，將伊寧路 - 光明路 - 迎賓路建成貫穿老城區(qū)、新城區(qū)和西城區(qū)的最主要道路，與省道 S221 共同組成兩條貫穿城市東西的主動(dòng)脈；改造加固城市次干路網(wǎng)，提高城市道路暢通程度。力爭“十四五”末，城市達(dá)到主干路長度 73.11 公里，主干路網(wǎng)密度1.20km/km 2 ；次干路長度 85.44 公里，次干路網(wǎng)密度 1.40km/km 2 。
加快完善供排水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，完善水務(wù)集團(tuán)應(yīng)急保障體系。加快城市備用水源建設(shè)，完善供排水應(yīng)急保障體系，完善和改造城市供排水設(shè)施和管網(wǎng)，形成比較完善的供排水管網(wǎng)體系。力爭“十四五”末，供水覆蓋率達(dá)到 95% ，城市污水集中處理率達(dá)到 86.5% 以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。實(shí)施塔城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和垃圾分類后端處理項(xiàng)目，新建塔城市餐廚垃圾處理廠和城市垃圾分類、收集與處理設(shè)施。加快加大項(xiàng)目資金投入，政府相關(guān)責(zé)任部門牽頭主抓，強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)垃圾分類社會(huì)化宣傳工作。
第三節(jié)提升城市發(fā)展品質(zhì)內(nèi)涵
優(yōu)化城市功能。立足地區(qū)首府城市定位，發(fā)掘城市內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，提升城市功能，著力打造“特色鮮明、和諧宜居、生態(tài)健康”的現(xiàn)代化邊境口岸城市。根據(jù)“東控西充、南拓北補(bǔ)”的空間發(fā)展方向，加快推進(jìn)《塔城市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》編制工作，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)篇章，積極開展城市既有優(yōu)秀建筑普查工作，形成城市既有優(yōu)秀建筑名錄，加大既有優(yōu)秀建筑保護(hù)利用工作，對(duì)歷史建筑古城墻開展保護(hù)利用工作，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控與引導(dǎo)，突出中華民族傳統(tǒng)建筑造型和塔城市特色文化元素。圍繞特而強(qiáng)、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，積極推進(jìn)巴克圖邊貿(mào)小鎮(zhèn)、哈爾墩民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)，吸引高端要素集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)城市交通慢行系統(tǒng)、快速路網(wǎng)、綠化景觀、全域旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)多規(guī)融合。
完善城市服務(wù)。大力提升城市公共設(shè)施和服務(wù)能力，優(yōu)化公共活動(dòng)空間。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、托幼和托育服務(wù)供給，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)一批綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。結(jié)合鄰里中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老中心、家政、便民超市、小區(qū)衛(wèi)生所、文化體育健身等基本公共服務(wù)全覆蓋。完善公共停車場(chǎng)建設(shè)，配置新能源汽車充電樁，依托信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧路邊夜間停靠；完善城市公交系統(tǒng)，按需增加線路、車輛發(fā)車頻次；優(yōu)化加油站、加氣站和充電樁。完善市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)跳蚤市場(chǎng)、夜市，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的高需求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，抓好城市重點(diǎn)部位建設(shè)管理。加大城市精準(zhǔn)精細(xì)化管理力度，探索拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，提升城市科學(xué)管理水平。
第四節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城市融合發(fā)展
提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開通線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，提高落戶便利性。完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合到城市定居的外來人口，統(tǒng)一納入城市保障范圍，促進(jìn)外來人口加快集聚。擴(kuò)大住房保障覆蓋面。科學(xué)有序推進(jìn)房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)，放寬保障房申請(qǐng)條件，允許在城市內(nèi)持有居住證并符合保障條件的外來務(wù)工人員，與戶籍人口同等申請(qǐng)公租房，改善城市居民住居條件，增強(qiáng)人口集聚安居能力。鼓勵(lì)內(nèi)地人口來塔城就業(yè)、務(wù)工和居住，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)人才到塔城工作。高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地，承接?xùn)|部農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)將總部、人員生活基地部署在城鎮(zhèn)，增加人口就業(yè)吸納能力，不斷集聚人口，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村宅基地制度改革、戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)城就業(yè)，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口市民化。推動(dòng)城區(qū)與口岸園區(qū)功能區(qū)有機(jī)組合，加快發(fā)展生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，豐富園區(qū)業(yè)態(tài)。
加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)生產(chǎn)率。激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力，培育壯大市場(chǎng)主體，布局建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。扎實(shí)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和消費(fèi)，加快實(shí)施提升城鎮(zhèn)品質(zhì)工程，增加城鎮(zhèn)有效投資，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快商業(yè)步行街建設(shè)和改造升級(jí)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建社區(qū)便民商圈。鼓勵(lì)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)服務(wù)”，加快構(gòu)建“智能＋”消費(fèi)生態(tài)體系，培育發(fā)展城市商圈。
第五節(jié)加快“智慧塔城”建設(shè)
建成城市基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，完成有特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息化。充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 5G 技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，進(jìn)一步完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，積極推進(jìn)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將平臺(tái)與融媒體中心“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”等全市性數(shù)字化移動(dòng)端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，不斷提升數(shù)字化塔城普惠化服務(wù)。開展大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、政府治理智慧化、社會(huì)服務(wù)智慧化、產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)據(jù)安全規(guī)范化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺(tái)，全面打造“智慧塔城”。
第六節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
緊抓沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、經(jīng)濟(jì)融合。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)配套、公共管理、鄉(xiāng)村生態(tài)振興等，把加快老城區(qū)改造、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促的作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)布設(shè)，人口向城鎮(zhèn)集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代化邊境城市。
第七節(jié)兵地合作共建現(xiàn)代化邊境口岸城市
推進(jìn)兵地設(shè)施服務(wù)共建共享。強(qiáng)化兵地交通網(wǎng)絡(luò)銜接，完善塔城市與周邊九師各團(tuán)場(chǎng)的道路交通建設(shè)，提高人員、貨物運(yùn)輸效率。加強(qiáng)兵地就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作，依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力就近就業(yè)，團(tuán)場(chǎng)有序接收地方勞動(dòng)力從事季節(jié)性務(wù)工。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源合理公平配置，深化兵地學(xué)校合作，實(shí)施兵地各民族教育混合編班，開展學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。開展兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源交流共享。廣泛深入開展多層次的兵地文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)活動(dòng)。
促進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)兵地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)兵地產(chǎn)城融合，構(gòu)建兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助互利、發(fā)展共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工模式。推廣節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，培育農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，共創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。探索與兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)，培育融合型產(chǎn)業(yè)集群，依托團(tuán)鎮(zhèn)建設(shè)一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌地方特色旅游資源，挖掘軍墾文化及歷史和自然文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，共同打造兵地文旅融合精品景區(qū)、精品線路。
創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建維穩(wěn)應(yīng)急合作機(jī)制。加快兵地網(wǎng)絡(luò)偵控系統(tǒng)、技術(shù)偵查手段以及邊境防控視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，雙方共同參與社會(huì)面穩(wěn)控和重大突發(fā)事件處置，積極推進(jìn)和完善應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，提高兵地聯(lián)合應(yīng)急處突能力，共同履行好維穩(wěn)戍邊政治責(zé)任和第一責(zé)任。建立要素暢通流動(dòng)機(jī)制。健全多層次金融服務(wù)體系，加快推進(jìn)兵地金融、保險(xiǎn)、信用體系一體化。構(gòu)建生態(tài)共建共治機(jī)制。妥善處理兵地土地勘界、水資源配置等問題，落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享，支持強(qiáng)化兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理。建立干部雙向交流機(jī)制。加強(qiáng)兵地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職和掛職，促進(jìn)兵地相互學(xué)習(xí)、相互支持、共同發(fā)展，共同建設(shè)現(xiàn)代化邊境口岸城市。
第十章全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落地落實(shí)，積極防范化解推進(jìn)改革中的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以深化改革夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)保障。
第一節(jié)加快行政管理體制改革
最大限度減少政府對(duì)自然資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，全面推行政府部門的權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范和約束履職能力。完善宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系和監(jiān)督考評(píng)體系，全面推行公平競(jìng)爭的審查制度。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建立基本完善的行政管理體制，建設(shè)人民滿意的政府。
第二節(jié)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
圍繞勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素趨優(yōu)配置、高效交易、法治保護(hù)，加快完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革。加大低效閑置土地調(diào)查，持續(xù)開展閑置土地清理工作，盤活存量建設(shè)用地。探索建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的實(shí)體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。全面提升資源利用效率。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)確權(quán)登記。提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)水平，全面整治，統(tǒng)籌落實(shí)礦山綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)。深化戶籍制度改革。探索戶籍制度與居住證制度并軌，打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通人力資源跨所有制、跨區(qū)域流動(dòng)渠道，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。健全多層次資本市場(chǎng)體系。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集，加強(qiáng)征信系統(tǒng)管理，切實(shí)開展信用監(jiān)察。擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。分類推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，構(gòu)建要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭形成、價(jià)格反應(yīng)靈活的要素價(jià)格體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，降低社會(huì)運(yùn)行成本。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，放活承包地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，全面推行農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。深化農(nóng)村國有農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)化、公司化改革，凸顯國有農(nóng)字號(hào)企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、切實(shí)完善資源水價(jià)、全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，統(tǒng)一確定超定額加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。
深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。加快推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、新聞媒體等事業(yè)全面發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。全面深化衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度，改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬管理制度。大力扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。
積極探索人才管理改革。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，著力培育和引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)管理、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的高層次緊缺人才。學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地園區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，通過封存編制、公務(wù)員聘任制、雇員制、年薪制等多種方式，以人定崗、以崗定薪，提高工資待遇，著力解決干部流動(dòng)性大、人才引進(jìn)難等問題。強(qiáng)化人才服務(wù)。打造人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)，建立健全考核激勵(lì)、“容錯(cuò)免責(zé)”等機(jī)制，為人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平合。加大對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)人才編制待遇的傾斜力度。
深化稅收征管改革。加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，為納稅人繳費(fèi)人提供個(gè)性化、差異化服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化。健全社會(huì)綜合治稅體系，推動(dòng)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門管理聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同和服務(wù)融合。促進(jìn)稅收征管社會(huì)協(xié)同，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。加強(qiáng)稅法普法教育，普及納稅基本知識(shí)。
優(yōu)化政府投資功能。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的投資積極性，推動(dòng)建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。調(diào)整優(yōu)化政府投資方向和方式，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本尤其是民間資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取資本金注入、直接投資等不同的投資方式，提高政府投資資金的使用效率。
第四節(jié)充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，分層分類深化國企改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索區(qū)域國資監(jiān)管運(yùn)營新模式，聚焦管資本深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能新轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭，抓好國企改革專項(xiàng)工程，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。做強(qiáng)做優(yōu)塔城市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司、塔城市鑫塔農(nóng)牧科技（集團(tuán)）有限公司、塔城市五弦河水務(wù)集團(tuán)，提升國有企業(yè)競(jìng)爭力。推動(dòng)在塔新設(shè)立的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)屬地注冊(cè)登記。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程，增強(qiáng)企業(yè)自身造血能力，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營企業(yè)，鼓勵(lì)以新技術(shù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)企業(yè)減負(fù)惠企政策，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。堅(jiān)持 “ 非禁即入 ” 原則，全面落實(shí)民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，落實(shí)民營企業(yè)聯(lián)系制度、聯(lián)席制度、訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通 “ 政企、銀企、企企 ” 間交流互通機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境。簡化企業(yè)開辦和注銷程序，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”商事制度改革，全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化。優(yōu)化投資建設(shè)管理流程，對(duì)工程領(lǐng)域行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，實(shí)行清單之外無收費(fèi)，嚴(yán)禁壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用。破除中介服務(wù)壟斷，依法依規(guī)對(duì)中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。進(jìn)一步簡化稅務(wù)登記程序，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。健全政策性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“最多跑一次”改革。強(qiáng)化行政許可目錄化管理，做到目錄之外無審批，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。按照“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等。持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。市政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)小微企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，在建立平等統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，給予小微企業(yè)在資金安排、技術(shù)、稅費(fèi)減免、公共服務(wù)資源等方面更多的傾斜和支持。全面實(shí)施企業(yè)投資承諾制。積極構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持以法治化為導(dǎo)向，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
營造便捷的通關(guān)環(huán)境。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，全面推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版。建立健全信息共享共用機(jī)制和口岸安全聯(lián)防機(jī)制，整合監(jiān)管資源，積極推行“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO ），免檢資質(zhì)認(rèn)證、提前介入、延伸管控等措施。優(yōu)化完善出入境服務(wù)管理措施，在對(duì)重點(diǎn)人員嚴(yán)格出入境管控的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其他可靠人員快進(jìn)快出。將公務(wù)護(hù)照電子信息采集業(yè)務(wù)受理權(quán)限下放到開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，為開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)國家工作人員因公赴毗鄰國家執(zhí)行公務(wù)提供便利。
第十一章推進(jìn)文化潤疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化，努力開創(chuàng)塔城市社會(huì)主義文化繁榮興盛新局面，為全面建成和諧幸福塔城提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。
第一節(jié)深入實(shí)施文化潤疆工程
研究制定《塔城市關(guān)于全面實(shí)施“文化潤疆”工作的實(shí)施方案》，精心策劃文化潤疆項(xiàng)目活動(dòng)，到 2025 年，文化綜合實(shí)力全面提升，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，基本公共文化服務(wù)水平明顯提高，文化創(chuàng)新創(chuàng)作活力迸發(fā)，成為全地區(qū)具有較大影響的文化城市。實(shí)施思想理論建設(shè)培養(yǎng)工程。堅(jiān)持把理論武裝作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工作，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，真正用黨的創(chuàng)新理論成果強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心，凝聚塔城各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確馬克思主義“五觀”。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。實(shí)施歷史文化傳承工程。圍繞貫通中華傳統(tǒng)文化血脈，融入現(xiàn)代文明，堅(jiān)持內(nèi)涵挖掘和活化利用相統(tǒng)一、保護(hù)傳承和融入時(shí)代相協(xié)調(diào)。實(shí)施文物說話項(xiàng)目，充分開發(fā)利用文物，把文物背后的歷史價(jià)值和時(shí)代意義挖掘好、闡釋好，發(fā)揮其展示、教育、傳承等價(jià)值，讓文物說話、歷史說話、文化說話。實(shí)施紅色文化傳承項(xiàng)目，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)文化場(chǎng)館、基層陣地、旅游景區(qū)，切實(shí)利用好紅色資源，發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)，傳承好紅色基因，建設(shè)一批紅色革命教育基地、紅色文化傳播高地、紅色旅游首選地。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好塔城市民族工作，全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。推動(dòng)愛國主義教育，把中華民族共同體意識(shí)教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入挖掘具有塔城市特色的民族團(tuán)結(jié)歷史故事、感人事跡、典型模范，推出一批優(yōu)秀愛國主義文藝作品，在文藝作品中正面宣傳新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史和文化融合史，引導(dǎo)人們自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)揮自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”聯(lián)誼活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾多層次多方式多形式走動(dòng)互動(dòng)，推動(dòng)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，依法推進(jìn)各民族學(xué)習(xí)掌握國家通用語言文字，堅(jiān)持學(xué)前教育、義務(wù)階段教育全部使用國家通用語言文字教學(xué)。
第三節(jié)推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法，遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。選派干部參加馬克思主義宗教理論和宗教知識(shí)干部研修班，有計(jì)劃有步驟培養(yǎng)和選拔一批精通馬克思主義宗教觀、熟練掌握黨的宗教理論和方針政策、熟悉宗教工作和宗教知識(shí)、善于做信教群眾工作的干部。加強(qiáng)愛國宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，加強(qiáng)解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第四節(jié)不斷提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿文化潤疆工程始終，推動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。實(shí)施筑魂立德建設(shè)工程。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人，持續(xù)深化道德實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，布局文明實(shí)踐陣地網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳貫徹城市建設(shè)之中，打造一批中華文化主題公園、主題廣場(chǎng)、主題街道。完善、命名一批愛國主義教育基地，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，全面深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，不斷提升社會(huì)文明程度和公民文明素質(zhì)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
第五節(jié)全面提升公共文化服務(wù)水平
積極爭取國家、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。實(shí)施基層基礎(chǔ)夯實(shí)工程。把中華傳統(tǒng)文化融入基層基礎(chǔ)和數(shù)字化公共場(chǎng)所建設(shè)中，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)塔城市國標(biāo)二級(jí)圖書館建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)數(shù)字文化館和公共文化數(shù)字資源庫群建設(shè)，積極爭取標(biāo)準(zhǔn)化科技館建設(shè)，打造普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，向公眾提供公平均等的科普公共服務(wù)基地。加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）綜合文化站、行政村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。實(shí)施中華民族視覺形象建設(shè)項(xiàng)目，圍繞富集中華元素、新疆特色、塔城市特點(diǎn)，打造歷史文化名城街區(qū)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程。實(shí)施精品戰(zhàn)略，充分挖掘塔城特色文化，堅(jiān)持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，推出一批具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念的精品力作。實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重結(jié)合，不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，持續(xù)提升綜合素質(zhì)。加大文化藝術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，培育一批文藝新人；健全人才引進(jìn)機(jī)制，確保各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。推動(dòng)“送文化”與“種文化”有效銜接，探索競(jìng)賽模式，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)博物館和家庭博物館建設(shè)，提升博物館事業(yè)管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平，提高管理工作質(zhì)量。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)各行業(yè)依法興辦空白門類博物館。推進(jìn)文物保護(hù)及遺址修繕工作。
健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)體系，繁榮豐富群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，凝聚強(qiáng)大合力。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，優(yōu)化提升城區(qū)公共文化設(shè)施，完善體育場(chǎng)地及配套設(shè)施，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)并且體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能，更好地滿足各族群眾的基本文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施新時(shí)代文明傳承工程，不斷推進(jìn)文明創(chuàng)建向鄉(xiāng)村延伸，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，助推鄉(xiāng)村文化全面振興。深入實(shí)施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程，加強(qiáng)廣播電視村村通、戶戶通等工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)“四館一站”免費(fèi)開放向鄉(xiāng)村延伸，管住建好文化室、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等各類文化陣地。完善提升公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)繁榮有序。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承。
第六節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)“文化 + ”融合發(fā)展，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源整合，不斷培育做大文化產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)集群式發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育項(xiàng)目，發(fā)展塔城市特色文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化品牌，形成文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，與現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展新格局。做大做強(qiáng)新聞出版業(yè)，鞏固提高黨報(bào)黨刊、廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)地位，加快網(wǎng)絡(luò)媒體和數(shù)字出版業(yè)發(fā)展，打造一批具有競(jìng)爭力的傳媒企業(yè)。實(shí)施文旅深度融合發(fā)展工程，努力形成一批既能體現(xiàn)塔城個(gè)性又能彰顯塔城內(nèi)涵的文旅景區(qū)，用文化的理念發(fā)展旅游、用旅游的方式傳播文化。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“文旅 + 項(xiàng)目”融合，建立旅游景區(qū)項(xiàng)目庫，規(guī)劃好方向和目標(biāo)，推進(jìn)資源整合、項(xiàng)目實(shí)施、工程建設(shè)等融合發(fā)展。開展文旅宣傳推廣，堅(jiān)持以“油畫塔城、文化凈土、康養(yǎng)天堂”為主題，大力開展宣傳推介活動(dòng)，吸引疆內(nèi)外游客來塔觀光旅游，吸引客商來塔投資文旅項(xiàng)目。開展文旅品牌活動(dòng)，依托節(jié)慶類大型活動(dòng)，打造綜合性旅游節(jié)慶品牌。充分利用塔城獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持文化“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，開展文化交流互鑒。
第七節(jié)全面增強(qiáng)塔城文化影響力
以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障，推動(dòng)塔城文化的知名度美譽(yù)度進(jìn)一步提升。實(shí)施輿論引導(dǎo)強(qiáng)化工程，推進(jìn)媒體深度融合，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、競(jìng)爭力強(qiáng)的新型主流媒體，以“塔城好地方”為平臺(tái)，提升“新聞+政務(wù)+商務(wù)+服務(wù)”的綜合能力。實(shí)施廣電潤疆，以項(xiàng)目為抓手，實(shí)際效果為導(dǎo)向，提升廣播電視引領(lǐng)力、傳播力、影響力。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“石榴云”等平臺(tái)，在激活人氣、供稿上量、健全機(jī)制上下功夫，充分展示塔城多元一體文化特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。實(shí)施對(duì)外宣傳發(fā)力工程，打造具有塔城市特色和整體影響力的外宣品牌，講好塔城故事、傳播塔城聲音，真實(shí)立體宣介塔城。加強(qiáng)口岸外宣陣地建設(shè)，積極推進(jìn)“邊境之窗建設(shè)工程”和“采訪線工程”建設(shè)。開展主題外宣活動(dòng)，提煉各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展背后的故事，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就、各族群眾生活水平顯著提升。制作有深度、有影響力的外宣產(chǎn)品，統(tǒng)籌外宣渠道，開展全方位、多角度、常態(tài)化的宣傳。
第十二章堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)國土空間治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活方式，提高能源資源利用效率，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
嚴(yán)控國土開發(fā)強(qiáng)度，提高土地的節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，積極推動(dòng)城市土地綜合利用。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索開展宅基地上市交易試點(diǎn)。提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建立建設(shè)用地集約利用準(zhǔn)入機(jī)制，建立土地利用綜合評(píng)價(jià)體系和土地利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升土地使用效率。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)開發(fā)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成果顯著，能源資源配置更加合理，利用效果大幅提高同時(shí)與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的耕地利用規(guī)劃三級(jí)體系，加快推進(jìn)完成耕地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，以第三次國土調(diào)查、森林資源管理“一張圖”等成果為基礎(chǔ)，健全基于森林資源“一張圖”年度更新的林地保護(hù)利用規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系;完善林地用途管制制度，提升林地定額管理水平，優(yōu)化林地空間治理體系，開展規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的林地保護(hù)利用空間格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，保護(hù)基本農(nóng)田生態(tài)空間。
第二節(jié)健全生態(tài)保護(hù)政策機(jī)制
牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，“嚴(yán)守生態(tài)紅線底線、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)塔城。采取標(biāo)本兼治的治理措施，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任。深入推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。建立健全環(huán)境應(yīng)急處突機(jī)制，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及相關(guān)部門落實(shí)網(wǎng)格化工作情況開展考核，確保網(wǎng)格員履職到位。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和排污權(quán)交易制度。持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法稽查和移動(dòng)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，提高執(zhí)法效能和“雙隨機(jī)”信息公開工作。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)排污情況在線監(jiān)控全覆蓋。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
以森林公園、濕地公園為基礎(chǔ)，以地方特色和民族文化遺產(chǎn)為依托，加快創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣級(jí)）和“兩山”建設(shè)示范基地，建設(shè)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作。實(shí)施生態(tài)退化區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，結(jié)合“三北”防護(hù)林五期工程，做好退化林修復(fù)，退耕還林任務(wù)，開展人工造林，采取施肥、衛(wèi)生伐、剩余物清理等撫育措施實(shí)施森林撫育5 萬畝。加強(qiáng)草原資源保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)二工鎮(zhèn)烏宗拉尕什區(qū)域草原保護(hù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)與修復(fù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)、還濕工程、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、自然保護(hù)地能力等建設(shè)，在濕地公園內(nèi)實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)和保護(hù)項(xiàng)目，確保有害生物成災(zāi)率控制在 3‰ ，切實(shí)保護(hù)塔城市野生動(dòng)植物資源。加強(qiáng)森林防火工作及庫魯斯臺(tái)邊境草原防火站建設(shè)項(xiàng)目，提高應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)常態(tài)監(jiān)管力度，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng) + 等先進(jìn)技術(shù)手段，提高環(huán)保常態(tài)監(jiān)管的成效，提高生態(tài)保護(hù)科學(xué)決策與實(shí)施能力。加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”原則，通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)歷史遺留采坑生態(tài)修復(fù)發(fā)展理念，利用企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性公開、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等有力措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)增強(qiáng)依法治污、依法排污意識(shí)，自覺履行生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。
第四節(jié)持續(xù)推進(jìn)污染防治
大氣污染防治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》，鞏固落實(shí)塔城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)保持 PM10 、 PM2.5 濃度較低水平，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效遏制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)大氣污染源治理，實(shí)施大氣減排精準(zhǔn)治理項(xiàng)目。督促協(xié)調(diào)推進(jìn)露天礦山綜合整治，強(qiáng)化露天燒烤、秸稈焚燒、隨意焚燒垃圾、餐飲油煙、節(jié)假日期間煙花爆竹等污染整治。繼續(xù)協(xié)調(diào)督促各責(zé)任部門加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵等揚(yáng)塵綜合整治。強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升。土壤污染防治。加大土壤污染檢測(cè)和詳查，開展重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查治理。加大殘膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收力度以及農(nóng)藥化肥超標(biāo)和畜禽類污染治理力度，推動(dòng)健康養(yǎng)殖和人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村生活污水生活垃圾治理全覆蓋。水污染防治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院“水十條”、自治區(qū)、地區(qū)、市實(shí)施方案以及市十六屆人大一次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》，結(jié)合河（湖）長制，持續(xù)推進(jìn)流域精細(xì)化、長效化治理，加大飲用水水源地“劃立治”工作。保障飲用水安全，建設(shè)完善安全監(jiān)測(cè)體系，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實(shí)水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施“碧水行動(dòng)”，鞏固深化河長制，深入開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理，加大沿河居民排污、畜禽圈舍等違建綜合治理力度，持續(xù)發(fā)力監(jiān)管。加大水土保持工作力度，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的污染和水土流失，加大執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治、植被恢復(fù)和綠化力度。
第五節(jié)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
積極構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，推廣綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造綠色制造體系。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。積極推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。積極發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立綠色金融體系。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，公共機(jī)構(gòu)帶頭踐行節(jié)約綠色理念。放寬綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。樹立綠色環(huán)保生活理念，樹立新的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀，鼓勵(lì)綠色節(jié)能低碳生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，開展以生活方式綠色化為主題的互動(dòng)式教育，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。制定和完善綠色消費(fèi)指南，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。加大環(huán)境新聞宣傳力度。強(qiáng)化環(huán)保網(wǎng)站、微信、微博建設(shè)，充分發(fā)揮新媒體作用，努力打造“一網(wǎng)兩微”環(huán)保宣傳平臺(tái)，組織開展多元化的環(huán)境宣傳教育。
第十三章持續(xù)保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉
深入踐行以人民為中心的新發(fā)展理念，謀民生之利，解民生之憂，不斷增加公共服務(wù)供給，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全市各族人民，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。
第一節(jié)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。切實(shí)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。實(shí)施就業(yè)惠民工程，采取有針對(duì)性的就業(yè)措施，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，繼續(xù)把高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)放在重要位置，積極拓展高校畢業(yè)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，支持靈活就業(yè)，實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持各類企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，積極培育和發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成線上發(fā)布就業(yè)服務(wù)信息、平臺(tái)溝通互動(dòng)、線下免費(fèi)服務(wù)的就業(yè)新模式。加大信息采集力度，摸清勞動(dòng)者基本信息，利用金保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)求職線上登記、補(bǔ)貼線上審批、報(bào)表線上報(bào)送，建立完善失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)情況，為勞動(dòng)者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。根治拖欠農(nóng)民工工資，最大限度保障農(nóng)民工權(quán)益。
切實(shí)提高群眾收入水平。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面落實(shí)中央提高新疆在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入水平的政策措施，健全工資合理增長機(jī)制及勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)民經(jīng)營效益和農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)戶分享改革紅利。
力爭“十四五”期間，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于 88% ，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 6.5 萬人次。
第二節(jié)大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)學(xué)前教育保教隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，力爭 2024 年通過自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠評(píng)估驗(yàn)收。積極開展自治區(qū)、地區(qū)級(jí)示范性幼兒園創(chuàng)建活動(dòng)，力爭“十四五”末，全面普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年入園率達(dá)到 100% ，自治區(qū)級(jí)示范性幼兒園達(dá)到 4 所，地區(qū)級(jí)示范性幼兒園達(dá) 8 所。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持依法治教，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，營造良好教育生態(tài)，加強(qiáng)青少年思想政治教育，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)和家庭三位一體的教育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅(jiān)持國家舉辦義務(wù)教育，建立完善“以強(qiáng)帶弱、資源共享、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的義務(wù)教育發(fā)展新機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)互助共同體建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加大對(duì)“兩類”（小規(guī)模和寄宿制）學(xué)校和區(qū)內(nèi)初中班支持力度，加大教育督導(dǎo)力度，不斷推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到“十四五”末，教育普及程度進(jìn)一步提高，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)到 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率 98% （小學(xué) 96% 以上），形成惠及全民的公平教育，基本滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。
堅(jiān)持高中和職業(yè)教育特色化發(fā)展。加強(qiáng)高中學(xué)校體育、藝術(shù)特色學(xué)科建設(shè)，加快特色課程開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展。提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，建設(shè)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，結(jié)合塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加專業(yè)設(shè)置，實(shí)行校企合作、頂崗實(shí)習(xí)、“訂單式”培養(yǎng)等人才培養(yǎng)機(jī)制，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“核心區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)教融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
優(yōu)化教育資源配置。完善學(xué)校布局規(guī)劃，落實(shí)一批重大教育工程項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目資金支持，實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面改善辦學(xué)條件，為師生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施中小學(xué)、學(xué)前教師“市管校聘”，建立完善教師招聘和退出機(jī)制，保障增量、盤活存量。建立高中優(yōu)秀教師激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)一支適應(yīng)新課改、新高考的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。開通高學(xué)歷人才引進(jìn)綠色通道，健全援疆教師援教提效共建長效機(jī)制。加大各類教師培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加大名校長、名師的培養(yǎng)力度，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。保障特殊群體受教育權(quán)利，完善覆蓋全員全學(xué)段資助體系，努力讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
推進(jìn)教育信息化建設(shè)。落實(shí)教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，加快建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺(tái)建設(shè)，提高信息化設(shè)備普及水平，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，深化信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用；進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)科教學(xué)能力全面提升；重視教育資源庫建設(shè)，實(shí)施一批教育現(xiàn)代化工程建設(shè)，加快錄播室、心理輔導(dǎo)室、計(jì)算機(jī)室建設(shè)，配備教學(xué)設(shè)施及儀器。
第三節(jié)積極推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)覆蓋面，提高居民獲得服務(wù)的可及性，適時(shí)調(diào)整和擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，增加和完善服務(wù)內(nèi)容。深入推進(jìn)全民健康工程，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，重點(diǎn)做好老人、兒童、育齡婦女等重點(diǎn)人群以及心腦血管疾病、糖尿病、精神疾病等重點(diǎn)對(duì)象的社區(qū)管理、健康教育工作。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)效能。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市居民健康檔案。加快完善分級(jí)診療體系，全面推進(jìn)市域醫(yī)療共同體建設(shè)。
推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城市基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全完善市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，將市人民醫(yī)院建設(shè)成為臨床學(xué)科布局完整的區(qū)域醫(yī)療中心，達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。建立城市醫(yī)院與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。加快推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展，全面落實(shí)扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策。
完善重大疾病預(yù)防控制體系。切實(shí)加強(qiáng)重大疾病防治和傳染病疫情監(jiān)測(cè)工作，“十四五”期間，新建疾控中心 1 所，完成市人民醫(yī)院傳染病病房建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急救治體系建設(shè)，建立覆蓋全市的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。不斷完善救護(hù)配套設(shè)施。建立完善對(duì)重大疾病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測(cè)系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)。提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、指揮和處置能力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置及時(shí)率 100% ，原因查明率大于 95% 。
加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”信息化建設(shè)。啟動(dòng)并實(shí)施基于電子健康檔案、電子病歷和基于醫(yī)院管理和電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)為核心的縣級(jí)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程技術(shù)、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程心電等遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全市慢性病防治和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆工作，助推塔城市醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。重點(diǎn)推進(jìn)塔城市人民醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、疾控中心等高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目。積極培養(yǎng)本地衛(wèi)生人才，加強(qiáng)少數(shù)民族衛(wèi)生骨干的培養(yǎng)力度，培養(yǎng) 20 名學(xué)科帶頭人?！笆奈濉逼陂g，力爭市疾控中心增加事業(yè)編制 10 個(gè)，衛(wèi)健系統(tǒng)增加財(cái)聘編制 30 個(gè)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績效分配等綜合性改革。深化公立醫(yī)院改革，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位及公益性質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，大力支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力提高民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多元化民政服務(wù)需求。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為、促進(jìn)合理醫(yī)療檢查，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行為的監(jiān)督管理。
健全其他衛(wèi)生領(lǐng)域惠民。健全婦幼保健工作體系。認(rèn)真落實(shí)《兩綱》，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，減少可避免的孕產(chǎn)婦和兒童死亡。加強(qiáng)重性精神疾病的防治，建立健康檔案，在家居住的嚴(yán)重精神障礙患者實(shí)施治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)，力爭到 2025 年，管理率達(dá)到 85% 以上。逐步開展其他精神疾患和精神障礙的管理和服務(wù)。積極開展青少年、老年人、殘疾人重點(diǎn)人群心理行為問題的干預(yù)，以及救災(zāi)工作中的精神衛(wèi)生救援。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁指導(dǎo)工作，塔城市疾控中心水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力力爭達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展病媒生物防治工作，控制“四害”密度。
第四節(jié)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
加快構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老。按照城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套要求，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理、助餐助行等養(yǎng)老服務(wù)，加快破除社會(huì)資本進(jìn)入的堵點(diǎn)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套設(shè)施。深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建民營改革，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體和康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，順應(yīng)人民群眾不同養(yǎng)老服務(wù)需求，靶向服務(wù)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。
盡快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)，對(duì)低保、低收入家庭，已脫貧家庭，護(hù)邊員家庭，外出務(wù)工人員家庭中的老年人、殘疾人，合理提供抵償或無償服務(wù)，不斷提高托養(yǎng)質(zhì)量，滿足多樣化需求。加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，建立信息臺(tái)賬和定期探訪制度。充分發(fā)揮基層村級(jí)組織、老年人協(xié)會(huì)等作用，因地制宜探索發(fā)展幸福大院等適合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)老年人福利機(jī)構(gòu)安全管理，加大檢查督導(dǎo)力度。健全統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和等級(jí)劃分。加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管和發(fā)展全過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況明、底數(shù)清、服務(wù)優(yōu)。
創(chuàng)新發(fā)展新型養(yǎng)老模式。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立長期護(hù)理技術(shù)指導(dǎo)和幫扶合作關(guān)系；推進(jìn)接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接；推進(jìn)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等專業(yè)醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”。申請(qǐng)建立養(yǎng)老服務(wù)體系信息化項(xiàng)目建設(shè)，以信息化推動(dòng)養(yǎng)老需求、服務(wù)提供、質(zhì)量評(píng)估的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“從量到質(zhì)、從有到好”轉(zhuǎn)變。
第五節(jié)健全完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著眼建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)社保業(yè)務(wù)便利化、信息化。
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)。健全完善以最低生活保障為中心，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助、社會(huì)捐助、鄰里互助為補(bǔ)充的綜合社會(huì)救助體系。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成生活救助?；?、專項(xiàng)救助解專門困難的梯度化、體系化救助格局。繼續(xù)加大社會(huì)救助資金投入，建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的增長機(jī)制，完善社會(huì)救助服務(wù)管理綜合信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施社會(huì)救助績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。繼續(xù)完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，將社會(huì)救助相關(guān)信息納入國家征信體系。加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳社會(huì)救助領(lǐng)域新出臺(tái)的政策，提高政策知曉率。加強(qiáng)社會(huì)救助基層經(jīng)辦能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”窗口和社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)，配齊基層工作人員。研究探索通過政府購買服務(wù)方式加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)的具體措施，提高基層經(jīng)辦服務(wù)水平。
促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。以增強(qiáng)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)為目標(biāo)，弘揚(yáng)中華民族守望相助、樂善好施的傳統(tǒng)美德，充分利用中華慈善日、中華慈善獎(jiǎng)、慈展會(huì)等載體，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。貫徹落實(shí)《慈善法》，加大宣傳力度，激勵(lì)和動(dòng)員更多社會(huì)力量參與慈善和公益事業(yè)。加強(qiáng)慈善捐助站（點(diǎn)）建設(shè)，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，完善慈善捐助減免稅制度。推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，推動(dòng)探索“社會(huì)工作者 + 志愿者”協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織招募使用社會(huì)工作者，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在開展公益活動(dòng)時(shí)招募志愿者，形成社會(huì)工作者和志愿者相協(xié)調(diào)配合、共同開展服務(wù)的格局，促進(jìn)志愿服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化。
推進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善基本公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)扶持各種社會(huì)力量參與，提升和優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚。加大殘疾人社會(huì)救助力度，建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度，大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，多形式支持和鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。加大投入力度，為殘疾人提供康復(fù)、教育、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)、文化體育、法律等服務(wù)。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，提升殘疾人受教育水平。加大殘疾人無障礙環(huán)境改造，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才，切實(shí)做好殘疾人事業(yè)對(duì)口援疆工作。
持續(xù)推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。以實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)婦女發(fā)展綱要（ 2021-2030 年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（ 2021-2030 年）》為載體，著力加強(qiáng)婦女思想政治引領(lǐng)工作、深化“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”、開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”、引導(dǎo)婦女在共建共治共享中彰顯作為、完善家庭文明創(chuàng)建工作機(jī)制、形成家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、建立健全婦女兒童維權(quán)工作機(jī)制、健全特困婦女兒童關(guān)愛幫扶機(jī)制、健全男女平等基本國策宣教和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，依法保障婦女兒童權(quán)益，全力推動(dòng)塔城市婦女兒童事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利、兒童保護(hù)制度體系和流浪遇困人員救助管理。提升兒童福利保障水平。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)困境兒童分類保障，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和救助保護(hù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，開展兒童保障政策宣傳，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，為兒童健康成長營造良好環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)流浪乞討人員的救助管理。健全監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理。規(guī)范使用救助管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)身份查詢工作，提升救助尋親工作水平。做好滯留人員救助工作，保障他們的人身安全和基本生活。建立源頭治理和回歸穩(wěn)固的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。加強(qiáng)救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，大力推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，落實(shí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。“十四五”期間，申請(qǐng)新建布局合理、設(shè)施齊全、功能完善的兒童福利機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。發(fā)揮市級(jí)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層兩級(jí)服務(wù)站的作用，推動(dòng)退役軍人工作制度化、規(guī)范化。依法維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，推動(dòng)涉軍矛盾信訪問題及時(shí)就地解決，不斷推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。建立移交安置、撫恤優(yōu)待、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、關(guān)愛幫扶、走訪慰問及雙擁工作等服務(wù)保障機(jī)制；根據(jù)《自治區(qū)貫徹落實(shí) < 烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案 >具體措施》，完善烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，積極申報(bào)項(xiàng)目對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行提升改造。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。營造良好的人口文化環(huán)境，因地制宜開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，不斷拓展青少年健康教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)青春教育全覆蓋。搭建集宣教、服務(wù)、管理、幫扶和娛樂一體的人口文化公共平臺(tái)，促進(jìn)生育文化、民俗文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化和校園文化的整合。提高人口工作法治化水平，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)惠民政策與生育政策的銜接，強(qiáng)化各種形式的計(jì)生幫扶、救助制度，建立已脫貧計(jì)生家庭救助和重大疾病幫扶機(jī)制。做好流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化管理工作，探索建立計(jì)生家庭養(yǎng)老工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
加快完善社會(huì)事務(wù)管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、社區(qū)及“三委”隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高“三委”成員的政治素質(zhì)、管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。力爭到 2025 年，逐步完成在塔城市建成 10 個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)中心和新建 10 個(gè)農(nóng)村幸?；ブ?。創(chuàng)新工作方法，提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，積極推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體建立“樞紐（聯(lián)合）型”社會(huì)組織，建立健全社會(huì)組織日常監(jiān)管制度和社會(huì)組織黨建與登記管理工作協(xié)同配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)邊界、區(qū)劃和地名管理服務(wù)，建立健全邊界糾紛調(diào)處機(jī)制和地名命名、更名及管理機(jī)制，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)婚姻登記和收養(yǎng)工作的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記信息化管理。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理工作，加快公益性公墓建設(shè)步伐，投資完成擴(kuò)建塔城市安息園二期及火葬場(chǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)水平，構(gòu)建和諧殯葬。同時(shí)，開展亂葬亂埋專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)生態(tài)殯葬、綠色殯葬建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和土地資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，做好社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置工作，建立健全社會(huì)工作人才激勵(lì)保障制度體系，探索支持和促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)和保障政策，大力培育發(fā)展基層社會(huì)組織，完善社會(huì)組織監(jiān)管方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。
第六節(jié)加大住房保障力度
按照城市“統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)”的原則，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是炒的”定位，全面落實(shí)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”調(diào)控目標(biāo)，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，分類調(diào)控，完善房地產(chǎn)調(diào)控舉措，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房行為，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)和老舊小區(qū)改造工作。完善老舊小區(qū)水電氣路信等基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的可加裝電梯等便民設(shè)施，積極推進(jìn)無障礙和適老化改造。以房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)為抓手，以推動(dòng)居住互嵌為切入點(diǎn)，豐富交往形式、拓展交流內(nèi)容，不斷加深了解、增進(jìn)感情，達(dá)到感情融入，在實(shí)現(xiàn)各民族“交流、交往、交融”上求突破，不斷推進(jìn)互嵌式居住工作。加強(qiáng)對(duì)既有建筑的普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施抗震加固改造工程，全面提升房屋建筑和市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。
第七節(jié)持續(xù)推進(jìn)興邊富民
認(rèn)真做好邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)方案編制，積極申報(bào)“興邊富民行動(dòng)”中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，爭取將更多的抵邊一線城鎮(zhèn)納入到自治區(qū)、國家試點(diǎn)清單，推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提升。進(jìn)一步推進(jìn)兵地合作共建現(xiàn)代化邊境口岸城市。加強(qiáng)兵地就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作，依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力就近就業(yè)，搭建兵地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一平臺(tái)，開展兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源交流共享，廣泛深入開展多層次的兵地文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)活動(dòng)。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，通過農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力，拓寬邊民就業(yè)渠道，有序推進(jìn)重點(diǎn)生產(chǎn)放牧點(diǎn)邊境小康村、抵邊新村、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和兵地融合型城鎮(zhèn)建設(shè)，改善邊民生產(chǎn)生活條件。
第八節(jié)深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略
全面開展質(zhì)量提升工程。加快打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)公共品牌，全面提升質(zhì)量水平，加快培育競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，顯著增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向中高端延伸。到 2025 年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市取得明顯成效，質(zhì)量安全得到有效保障，市內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，塔城制造、塔城服務(wù)、塔城品質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭力顯著提升，質(zhì)量對(duì)提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。
健全完善“大質(zhì)量”工作機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局。完善研究質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、分析質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)、制定質(zhì)量方針政策的工作機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量管理和隊(duì)伍能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制。建立完善質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量促進(jìn)并重的質(zhì)量制度體系，探索實(shí)施商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，研究實(shí)施服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域質(zhì)量制度，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查制度。試點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)幫扶并行發(fā)展的多元救濟(jì)制度。
第九節(jié)健全公共安全體系
全力保障食品安全。堅(jiān)守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和處置能力，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善食品安全責(zé)任體系。嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量關(guān)。完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)共治水平。到 2025 年，初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，食品抽檢量穩(wěn)定在 1.5 批次 / 千人以上，抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，食品安全保障水平和監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，公眾對(duì)食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。
強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全和完善藥品安全黨政同責(zé)、齊抓共管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)藥品安全責(zé)任制，實(shí)行發(fā)生重大藥品安全事故“一票否決制”，嚴(yán)格藥品安全責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。貫徹執(zhí)行自治區(qū)制定的藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）安全法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進(jìn)智慧監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。完善藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘利用地區(qū)特色動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)藥品、化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、處置和工作交流機(jī)制，推動(dòng)建立藥品安全責(zé)任制，制定、組織、實(shí)施好藥品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處置能力。對(duì)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品等特殊藥品的采購、銷售、流通、貯存進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。按時(shí)完成抽檢任務(wù)，提高監(jiān)管的預(yù)見性、靶向性和時(shí)效性。進(jìn)一步加強(qiáng)、完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）和化妝品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系。完善隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)危化品、非煤礦山、道路交通、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加大人員密集場(chǎng)所安全防范力度，強(qiáng)化槍支危爆等重點(diǎn)物品安全管理，加強(qiáng)物流寄遞等行業(yè)監(jiān)管，建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。
強(qiáng)化消防安全工作。進(jìn)一步健全落實(shí)消防安全工作機(jī)制，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)治理突出火災(zāi)隱患問題。打造梯次遞進(jìn)的社會(huì)化消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善消防法律法規(guī)體系和政策保障建設(shè)。加強(qiáng)消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力，提高消防科技支撐水平。加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火救援能力，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)使用機(jī)制，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)安全事故處理能力、安全生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌建設(shè)綜合救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，增強(qiáng)應(yīng)急指揮能力，建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
第十四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新支撐和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快市域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭建成地區(qū)具有影響力和輻射面的科技中心、智力高地、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為推動(dòng)塔城市高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)完善創(chuàng)新政策支持
全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)有關(guān)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和科技創(chuàng)新大會(huì)精神，把科技創(chuàng)新納入重要議事日程，堅(jiān)決做到經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排、人才保障向科技傾斜。不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，力爭“十四五”末，實(shí)現(xiàn)發(fā)展民營科技企業(yè) 10 家，新建自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心 1 家，認(rèn)定自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 1 家。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、營造公平市場(chǎng)環(huán)境、加大要素保障；促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展動(dòng)力升級(jí)，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。加大財(cái)稅政策支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，促進(jìn)“雙創(chuàng)”主體升級(jí)。
第二節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)塔戰(zhàn)略
完善柔性引才政策。建立符合塔城市實(shí)際需求的、靈活高效的人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、薪酬激勵(lì)等機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)“天山英才”“天山學(xué)者”等人才工程，加快構(gòu)建與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才供給體系。實(shí)施青年人才本地“培養(yǎng)計(jì)劃”和“引進(jìn)計(jì)劃”，為青年人才提供安居、落戶、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和環(huán)境優(yōu)化等全方位支持。突出支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)急需緊缺的青年人才，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)新引進(jìn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。通過人才的集聚和引領(lǐng)，提升塔城市創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和活力。
加快人才培養(yǎng)。積極聯(lián)合疆內(nèi)高校，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，深化人才培養(yǎng)模式改革，探索建立校所、校校、校企、校地以及國際合作的協(xié)同育人新機(jī)制，支持疆內(nèi)高校與企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)班和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與專業(yè)教育有機(jī)融合。加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧民現(xiàn)代化、黨政科技管理、優(yōu)秀青年科技、鄉(xiāng)土科技、技術(shù)創(chuàng)新等人才培養(yǎng)。以“科技之冬”、“科技之春”、“科技活動(dòng)周”、消防安全等為載體開展各類科技培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)。科技管理部門、行業(yè)部門分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)工作，注重科技人員技能培訓(xùn)；各系統(tǒng)、行業(yè)的科技人員普遍接受一次培訓(xùn)；農(nóng)牧民接受科技培訓(xùn)率達(dá) 85% 以上，城鎮(zhèn)未就業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力每年接受三天以上的技能培訓(xùn)率達(dá)到85% 以上；企業(yè)管理人員接受科技培訓(xùn)率每年達(dá)到 90% 以上。
加快科技成果使用。進(jìn)一步提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化的高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會(huì)服務(wù)。
提高全民科學(xué)素質(zhì)。根據(jù)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》 2021— 2025 規(guī)劃要求，加大落實(shí)未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，把未成年人科學(xué)教育貫穿于學(xué)校全過程，增強(qiáng)未成年人對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好，培養(yǎng)未成年人的創(chuàng)新意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、活潑的農(nóng)村文化，增強(qiáng)廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)村的能力。提升城鄉(xiāng)人口科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神教育，鼓勵(lì)群眾性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明活動(dòng)。針對(duì)社區(qū)、村隊(duì)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)牧業(yè)村，加大科普陣地投入力度，提升科學(xué)普及率。
第三節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
積極對(duì)標(biāo)國家和自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作新要求，加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)、國際合作等，開展符合塔城特色的雙創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過線上線下相結(jié)合降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加大政府購買服務(wù)力度，通過發(fā)放創(chuàng)新券等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持。及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。加大雙創(chuàng)宣傳力度。通過微信公眾號(hào)推送、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、電視報(bào)紙及各級(jí)人力資源平臺(tái)，加大塔城市創(chuàng)業(yè)孵化基地及扶持政策的宣傳力度，做好創(chuàng)業(yè)人員回訪登記及政策扶持工作。了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、摸清底數(shù)，著力推進(jìn)塔城市創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)運(yùn)行工作。積極參與全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”系列活動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種多樣的活動(dòng)，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
第四節(jié)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，向社會(huì)開放供應(yīng)鏈，提供財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、融資等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，辦好一批科技企業(yè)加速器，在發(fā)展空間、資本運(yùn)作、市場(chǎng)開拓等方面為中小企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，幫助有條件的中小微企業(yè)加速成長為行業(yè)有影響力的高新技術(shù)企業(yè)。著力實(shí)施企業(yè)“小巨人”培育計(jì)劃，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的“小而強(qiáng)”“小而優(yōu)”的“隱形冠軍”企業(yè)。
第十五章推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安
塔城
圍繞總體國家安全觀，聚焦新疆工作總目標(biāo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)塔城市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。
第一節(jié)著力推進(jìn)法治建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，嚴(yán)格依法治權(quán)。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)法治塔城。全面推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法“三大主體”建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治市工作，確保法治政府建設(shè)取得新突破。扎實(shí)推進(jìn)依法決策和民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。完善黨政法律顧問制度，對(duì)重大戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃和重大民生決策進(jìn)行合法性審查，維護(hù)公共利益和人民合法權(quán)益。切實(shí)保障公正司法，統(tǒng)籌推進(jìn)司法責(zé)任制改革和綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)機(jī)制。深化訴源治理工作，完善依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策機(jī)制和責(zé)任追究及倒查機(jī)制，堅(jiān)持用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮多元普法宣傳優(yōu)勢(shì)，大力開展以憲法宣傳為核心的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，確?！耙蝾愂┙獭薄耙虻厥┙獭焙汀耙蚯槭┙獭?。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府法律顧問全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范和提升公共法律服務(wù)“實(shí)體、網(wǎng)格、熱線”三大平臺(tái)的建設(shè)和整體功效，著眼加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，以便民惠民為目標(biāo)，以融合發(fā)展為核心，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以信息技術(shù)為支撐，有效提升公共法律服務(wù)的整體功效。
第二節(jié)推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)筑具有塔城特點(diǎn)、邊疆特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板。加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新技術(shù)，提升技防設(shè)施建設(shè)水平，打造智能安防。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊(duì)和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)，利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員信訪矛盾化解，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮各類職院校、黨校等資源人才優(yōu)勢(shì)，深入開展社會(huì)治理理論研究和隊(duì)伍培訓(xùn)，深化社會(huì)工作人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，深化“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系
第四節(jié)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)
堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代基層治理體制，提升基層治理能力和水平。堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，著力解決基層黨組織軟弱渙散問題，推動(dòng)基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“ 20 字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)“三個(gè)特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展壯大合格黨員隊(duì)伍。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)黨委加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng) 20 條具體措施，大力整治“四風(fēng)”“四氣”，嚴(yán)格做到“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”和“十要十嚴(yán)禁”，持續(xù)轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，把群眾滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革創(chuàng)新選人用人考評(píng)體系，建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)。全面落實(shí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策，健全公共財(cái)政支持和基層集體經(jīng)濟(jì)收益自我補(bǔ)充的保障機(jī)制，不斷提高基層組織建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力。持續(xù)深入開展“訪惠聚”駐村工作，選優(yōu)配強(qiáng)第一書記，持續(xù)推動(dòng)“ 1+2+5 ”工作任務(wù)落地見效。
第十六章深化對(duì)口援疆合作，提高援疆綜合效益
堅(jiān)持科學(xué)援疆、真情援疆、持續(xù)援疆，立足塔城發(fā)展實(shí)際和沈陽市優(yōu)勢(shì)特長，充分發(fā)揮主體作用，積極對(duì)接配合、全面提升對(duì)口援助工作綜合效益，重點(diǎn)深化拓展產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、人才援疆，助力塔城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)突出抓好智力支援
發(fā)揮援疆干部人才作用。通過建立援疆人才工作室或“援疆人才+項(xiàng)目（課題）”方式，為援疆干部發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，推動(dòng)援受雙方科研院校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在重大科學(xué)專項(xiàng)研究、產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用上加強(qiáng)合作，提升智力援疆水平。豐富人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)支持赴遼“走出去”培訓(xùn)，重點(diǎn)開展人力資源、科技創(chuàng)新、財(cái)政稅收、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)規(guī)劃等領(lǐng)域的培訓(xùn)。同時(shí)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)，邀請(qǐng)更多沈陽市專家到塔調(diào)研、授課，緩解工學(xué)矛盾，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。建立沈、塔兩地基層干部雙向掛職機(jī)制。邀請(qǐng)內(nèi)地各學(xué)科專業(yè)知名專家來疆開展講學(xué)和技術(shù)指導(dǎo)，形成“前方連后方”“大團(tuán)帶小團(tuán)”的人才培養(yǎng)模式，組織“組團(tuán)式”援疆專家巡回示范、教學(xué)、講座等活動(dòng)。完善幫帶機(jī)制。根據(jù)塔城市發(fā)展?fàn)顩r和需求，分批引進(jìn)柔性援疆專家，全方位加大幫扶力度。制定傳幫帶人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取多種方式，加強(qiáng)骨干人才培養(yǎng)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，把學(xué)歷較高、專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較好、有發(fā)展培養(yǎng)潛力的技術(shù)人員納入承接團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。援疆專家與本地學(xué)員結(jié)成師徒關(guān)系，建立“一帶一”“一帶多”幫教機(jī)制，通過“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”“專家?guī)Ч歉伞薄皫煾祹降堋钡确绞剑瑢?shí)現(xiàn)全程跟學(xué)。持續(xù)開展“組團(tuán)式”人才引進(jìn)。總結(jié)推廣醫(yī)療衛(wèi)生“組團(tuán)式”援疆工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮住培基地作用。探索實(shí)施教育人才“組團(tuán)式”援疆工作，選派教師組成“教育微組團(tuán)”，傳授先進(jìn)教育理念、教學(xué)方法、育人經(jīng)驗(yàn)，逐步提升受援地基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育水平。在農(nóng)牧水利等行業(yè)探索推進(jìn)“小組團(tuán)”支援模式，讓“組團(tuán)式”援疆工作在更多領(lǐng)域開花結(jié)果。
第二節(jié)務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)
支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息物聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)信息采集與應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和電商平臺(tái)建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注重補(bǔ)齊園區(qū)“軟件”建設(shè)短板，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理，探索采取托管、代管等方式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)等方面的智力支援和軟實(shí)力提升；支持涉及特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)。發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和示范帶動(dòng)效應(yīng)，支持資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。立足塔城市園區(qū)建設(shè)實(shí)際，加大與沈陽市園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，共同推動(dòng)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作。支持旅游業(yè)發(fā)展。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游精品路線、打造旅游品牌和加強(qiáng)宣傳推介，通過開行旅游專列、包機(jī)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)支援城市群眾到塔城市旅游。
第三節(jié)持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)定不移聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)基層建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力。支持改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。聚焦壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)改善農(nóng)牧區(qū)、邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，支持農(nóng)村安全飲水、污水垃圾處理、道路等工程建設(shè)和運(yùn)維，健全基層治理體系和公共安全體系，改善人居環(huán)境。支持基層組織陣地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街道和社區(qū)基層黨組織陣地和公共服務(wù)、維穩(wěn)能力，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。通過開展“組團(tuán)式”支援、運(yùn)用信息化手段等多種方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉至鄉(xiāng)村。強(qiáng)化市、鄉(xiāng)、村醫(yī)療單位整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌強(qiáng)化基層醫(yī)療設(shè)備建設(shè)，注重發(fā)揮硬件設(shè)施使用效益，提升防控救治和醫(yī)療服務(wù)水平。充分發(fā)揮“組團(tuán)式”醫(yī)療專家輻射作用，把優(yōu)秀醫(yī)療資源下沉擴(kuò)大到各醫(yī)院，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)柔性醫(yī)療援疆，開展有針對(duì)性的醫(yī)療援助，指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高診療水平和服務(wù)能力。以抓基層打基礎(chǔ)為保障，始終堅(jiān)持項(xiàng)目和資金向基層傾斜，進(jìn)一步提升基層反恐維穩(wěn)能力和治理水平，把推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)擺在援疆工作的突出位置，鞏固根基凝聚民心。加強(qiáng)自身建設(shè)，抓黨建促援建，進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾對(duì)援疆工作的獲得感。
第四節(jié)著力加大交流交往交融力度
進(jìn)一步加大對(duì)促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融領(lǐng)域的資金和工作力量投入度，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。豐富參與主體和領(lǐng)域內(nèi)容。組織更多優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)模范、社會(huì)各界代表人士等，到支援城市參觀學(xué)習(xí)、廣泛交往、全面交流、深度交融，深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、國情教育、勵(lì)志教育、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)體驗(yàn)等方面活動(dòng)。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局研究，挖掘和運(yùn)用新疆各民族交往交流交融歷史。創(chuàng)新形式和平臺(tái)載體。堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)團(tuán)、考察團(tuán)、夏令營、聯(lián)誼結(jié)對(duì)、團(tuán)隊(duì)合作等活動(dòng)方式，加強(qiáng)雙向交流，打造各民族廣泛交往、全面交流、深度交融活動(dòng)經(jīng)典品牌。引導(dǎo)和支持塔城市少數(shù)民族群眾到支援城市就學(xué)就業(yè)，引導(dǎo)塔城市少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在支援城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支援城市高校畢業(yè)生到塔城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因地制宜建設(shè)互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新方式方法，鼓勵(lì)各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)各族學(xué)生同校共班，實(shí)現(xiàn)交融團(tuán)結(jié)。
第五節(jié)扎實(shí)做好文化教育支援
深入推進(jìn)“文化潤疆”促進(jìn)各民族文化交流互鑒，鼓勵(lì)創(chuàng)作推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、中華文化浸潤、反映少數(shù)民族現(xiàn)實(shí)生活和民族間交往交流交融的優(yōu)質(zhì)文化作品，精心組織塔城市特色文化走出去。充分發(fā)揮援疆干部人才的崗位職能作用、傳幫帶作用和橋梁紐帶作用，促進(jìn)沈塔兩地的交流與合作。通過開展沈塔兩地文藝演出、發(fā)展成果展等形式，深入挖掘塔城市愛國文化資源，建設(shè)中華文化符號(hào)和中華民族形象重點(diǎn)項(xiàng)目，培育各族群眾五個(gè)認(rèn)同意識(shí)。持續(xù)開展教育支援。加強(qiáng)和改進(jìn)教育支援工作，加大選派力度，落實(shí)相關(guān)待遇。加強(qiáng)培訓(xùn)優(yōu)化存量、依托科技手段創(chuàng)新教學(xué)方式等多種途徑，壯大師資力量。改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，辦好幼兒園和義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校。促進(jìn)基本公共教育提質(zhì)增效，通過開展“組團(tuán)式”支援、運(yùn)用信息化手段等多種方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容下沉至鄉(xiāng)村。對(duì)援疆干部人才做到政治上充分信任，工作上大力支持，生活上十分關(guān)心，為援疆干部施展才干、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
第十七章切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大黨員干部示范帶頭作用、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署、自治區(qū)黨委工作安排和地委工作要求有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)“三個(gè)特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，激勵(lì)干部人才在新時(shí)代扎根塔城、奉獻(xiàn)邊疆。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。始終聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊盯捍衛(wèi)制度、落實(shí)決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨中央政令暢通。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完善監(jiān)督體系，堅(jiān)持各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督工作，切實(shí)提升監(jiān)督效能，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量保障社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊盯鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)村亂占耕地建房、餐飲浪費(fèi)等工作，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督。堅(jiān)定不移把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揮問責(zé)利器作用，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，始終保持利劍高懸。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋。完善整改責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，扎實(shí)做好巡視巡察“后半篇文章”。堅(jiān)持把精準(zhǔn)監(jiān)督向基層延伸，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。深化以案促教、以案促改、以案促建，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接
充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有效銜接國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，在促進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套有效對(duì)接融合，建立本規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對(duì)所擔(dān)負(fù)的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、就業(yè)、價(jià)格等宏觀調(diào)控指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
第三節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施保障
完善公共財(cái)政政策，制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、融資擔(dān)保、人才服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)政策之間銜接協(xié)調(diào)，保證政策實(shí)施效果。確保公共財(cái)政資源配置優(yōu)先向就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先支持民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向指引作用，用規(guī)劃執(zhí)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
第四節(jié)規(guī)范規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度，科學(xué)嚴(yán)格績效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。相關(guān)部門緊密跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，分析研究規(guī)劃年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，并及時(shí)向市委報(bào)告。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市人民政府組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，須報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，市人民政府應(yīng)適時(shí)提出建議，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
