（新疆維吾爾自治區(qū)）伊犁哈薩克自治州伊寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是伊寧市在全面建成小康社會(huì)取得勝利基礎(chǔ)上，鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的重要五年。科學(xué)編制和實(shí)施好《伊寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)于深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義伊寧，具有十分重要的意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是伊寧市歷史上具有里程碑意義的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在伊犁州黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，順利完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)大局持續(xù)向好。全市上下堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，重于泰山的政治責(zé)任，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，深刻把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，標(biāo)本兼治、綜合施策，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，宗教極端主義得到有效整治，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)取得階段性成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。2020 年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值295.9 億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)7.3%，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)占到全州四分之一以上；固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成524.87 億元；全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到26 億元，年均增長(zhǎng)1.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額95.4億元，年均增長(zhǎng)4.6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額6 億美元，年均增長(zhǎng)4.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35035 元，年均增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入16846 元，年均增長(zhǎng)8.0%，實(shí)現(xiàn)了黨的十八大提出的“地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番”的目標(biāo)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全域旅游示范區(qū)和文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)全面推進(jìn)，商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)支撐作用凸顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。緊扣“兩不愁三保障”，全力推進(jìn)“七個(gè)一批”、“三個(gè)加大力度”脫貧舉措，深入開(kāi)展“十二個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，3 個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困村全部退出，2162 戶(hù)8776 名貧困人口全部脫貧,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有效推進(jìn)，“三高”項(xiàng)目嚴(yán)禁進(jìn)伊寧，藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開(kāi)，國(guó)家森林城市創(chuàng)建積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障工程大力實(shí)施，認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。嚴(yán)格管理政府舉債行為，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.35％。以道路、供排水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣以及園林綠化、城市亮化為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)效并進(jìn)，老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，城市功能不斷提升。前進(jìn)街等4 個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃獲批實(shí)施，歷史文化名城保護(hù)、城市風(fēng)貌塑造不斷加強(qiáng)，花城魅力不斷彰顯。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，入選全國(guó)文明城市提名城市，城市管理機(jī)制不斷健全，精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，達(dá)達(dá)木圖、英也爾實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，巴彥岱鎮(zhèn)列入國(guó)家宜居小鎮(zhèn)示范名單，潘津鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷深化推進(jìn)。
人民生活明顯改善。大力實(shí)施九大惠民工程，民生支出占財(cái)政支出比重保持在72%以上。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3 萬(wàn)人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.7 萬(wàn)人次。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.7%。全民健康體檢工程全面普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到100%。全民參保計(jì)劃加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行。累計(jì)完成棚戶(hù)區(qū)改造2.8 萬(wàn)戶(hù)、老舊小區(qū)改造2.9 萬(wàn)戶(hù)。全市所有建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、動(dòng)力電、有小游園，綠化覆蓋率30%以上。人民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。深入貫徹黨的民族理論和民族政策，依法保護(hù)各民族的合法權(quán)益，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)。常態(tài)化開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親” 和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境加快形成，各民族之間的情感聯(lián)系紐帶逐步加強(qiáng)。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域和睦和諧，宗教信仰自由政策全面落實(shí)。
改革開(kāi)放全面深化。堅(jiān)持貫徹黨中央、自治區(qū)、自治州黨委改革開(kāi)放的各項(xiàng)重大決策 , 關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得突破?！胺殴芊备母锛涌鞂?shí)施，創(chuàng)新實(shí)施“3350”改革，“多證合一、一照一碼”商事制度改革持續(xù)深化，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；國(guó)資國(guó)企改革取得突破，組建國(guó)投、城投、農(nóng)商、文旅、聯(lián)創(chuàng)、公交六大集團(tuán)公司，探索完成供熱公司混合所有制改革；農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記順利完成；政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能完成移交，成立城市管理行政執(zhí)法局，城市管理體制改革深化推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成效顯著，伊寧保稅物流中心（B 型）一期建成，伊寧海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所通過(guò)驗(yàn)收；“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式創(chuàng)新實(shí)踐，京東商城、伊寧電商產(chǎn)業(yè)園外向型電商網(wǎng)倉(cāng)加快布局建設(shè)。
對(duì)口援疆持續(xù)深化。南京市大力實(shí)施民生援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆，累計(jì)投入援助資金8.6 億元，實(shí)施援助項(xiàng)目121 個(gè)，第二十八中學(xué)、維吾爾醫(yī)醫(yī)院、抗病毒治療中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成使用。援疆綜合效益得到顯著提升，進(jìn)一步凝聚了民心，有力助推了伊寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開(kāi)展“訪(fǎng)惠聚”駐村工作，推動(dòng)各級(jí)干部下沉基層、走進(jìn)群眾，形成了新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，伊寧市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件面臨著復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國(guó)際看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。
從全國(guó)看：我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從全疆看：第三次中央新疆工作座談會(huì)提出發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，穩(wěn)定紅利將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
從全州看：“十四五”時(shí)期將是伊犁州重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全州將堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，搶抓機(jī)遇、奮力趕超，全力挺進(jìn)全疆經(jīng)濟(jì)總量第一方陣。伊寧市作為全州中心城市以及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，勢(shì)必迎來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容升級(jí)，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)全面升級(jí)，內(nèi)外開(kāi)放突破發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。
從伊寧市看，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新時(shí)代、站在新的歷史起點(diǎn)，面臨重要機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)：一是政策支持更加有力。黨中央把新疆作為我國(guó)西北安全戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、 “三基地一通道”，給予了一系列特殊政策支持。勢(shì)必形成促進(jìn)伊寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，將加快構(gòu)建“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)放布局。伊寧市作為國(guó)家首批沿邊開(kāi)放城市，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)，區(qū)域綜合交通樞紐地位突出，肩負(fù)著國(guó)際門(mén)戶(hù)城市和內(nèi)外開(kāi)放的使命擔(dān)當(dāng)，將加快構(gòu)建面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升雙向開(kāi)放質(zhì)量和水平，發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)更加突出。三是建設(shè)北疆城市帶中心城市機(jī)遇。自治區(qū)黨委明確提出，加快構(gòu)建北疆城市帶，以伊寧市為中心，推進(jìn)北疆城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。建設(shè)北疆城市帶中心城市是自治區(qū)賦予伊寧市的歷史使命，契合了全市人民對(duì)美好生活的向往，將使伊寧市發(fā)展視野更廣闊、發(fā)展空間更開(kāi)闊，全面推進(jìn)伊寧市提升城市影響力、增強(qiáng)城市綜合承載能力、加快建設(shè)宜居城市、提高城市精細(xì)化管理水平。四是深入實(shí)施“兩霍兩伊”一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。州黨委科學(xué)提出深入實(shí)施“兩霍兩伊”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于伊寧市立足伊犁河谷優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放腹地功能，構(gòu)建與霍爾果斯市、霍城縣、伊寧縣錯(cuò)位、錯(cuò)層、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)引領(lǐng)全州、帶動(dòng)北疆的核心引擎和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心，聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板，將對(duì)伊寧市加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起到重要的促進(jìn)作用。六是深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略機(jī)遇。南京市對(duì)口支援對(duì)伊寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用?！笆奈濉睍r(shí)期，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，將在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團(tuán)結(jié)上聚焦發(fā)力，將有效提升伊寧市自身“造血”功能，提供強(qiáng)大支撐。七是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放機(jī)遇。近年來(lái)，伊寧市各族干部群眾聚焦總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，確保了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為伊寧市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
在新形勢(shì)下，全市上下必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力、樹(shù)牢底線(xiàn)思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上、積極作為，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代伊寧市發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照國(guó)家、自治區(qū)和伊犁州2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從伊寧市實(shí)際出發(fā)，提出到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤(rùn)疆工程取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到更高層次；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)建設(shè)成效明顯；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮?。簧鐣?huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)更加牢固；人民生活更加美好，全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方針，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全力推進(jìn)北疆城市帶中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義伊寧。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全市工作始終保持正確政治方向。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全疆一盤(pán)棋，服務(wù)全州穩(wěn)定發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把政策支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持從伊寧市實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，立足自治區(qū)、伊犁州黨委對(duì)伊寧市的定位要求，立足新時(shí)代伊寧市所處的歷史方位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效、穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
著眼2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分釋放，地區(qū)生產(chǎn)總值保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)步。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)向西開(kāi)放輻射中亞的戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，向西開(kāi)放力度持續(xù)加大，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹(shù)立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)加固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新改善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗伊寧天更藍(lán)、山更綠、水更清。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
——社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，優(yōu)化提升創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
完善區(qū)域創(chuàng)新布局，積極主動(dòng)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，多領(lǐng)域推進(jìn)科技創(chuàng)新及應(yīng)用。加快實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，積極支持動(dòng)植物新品種篩選與引進(jìn)、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、香料產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效以及新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用等工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能等生態(tài)環(huán)境新技術(shù)的研究、引進(jìn)及推廣應(yīng)用。實(shí)施科技支撐民生工程，重點(diǎn)發(fā)展人口健康技術(shù)，推動(dòng)全民健康科技行動(dòng)，加強(qiáng)疫情防控技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
按照“共建、共享、服務(wù)、創(chuàng)新”的原則，不斷提升伊寧市科技綜合服務(wù)中心、香料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院伊犁分院的服務(wù)功能和服務(wù)水平，加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和工程技術(shù)研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極打造城市東部科教城，引導(dǎo)科研教育、研發(fā)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展。圍繞生物制造、裝備制造、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與各類(lèi)科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)體等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)各園區(qū)構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，建立專(zhuān)業(yè)化孵化器和平臺(tái)。積極推薦符合條件的運(yùn)營(yíng)主體申報(bào)自治區(qū)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在生物香料、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建2-3 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新主體培育
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，堅(jiān)持“分類(lèi)培養(yǎng)、精準(zhǔn)支持”，建立“科技型中小企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”逐級(jí)提升的創(chuàng)新企業(yè)培育鏈，著力培育一批具有一流研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，壯大一批科技活動(dòng)力強(qiáng)的新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)培育一批協(xié)作配套的小微企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)集群。積極扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，力爭(zhēng)每年認(rèn)定6 家以上科技型中小企業(yè)。積極主動(dòng)參與自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)定向培育行動(dòng)、科技小巨人企業(yè)培育行動(dòng)，建立伊寧市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，大幅提升高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，抓好政策落實(shí)和政策供給，在用好國(guó)家、自治區(qū)和伊犁州已出臺(tái)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育引進(jìn)人才、打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，研究制定具有區(qū)域特色、針對(duì)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的配套支持政策措施，不斷建立和完善科技創(chuàng)新政策支持體系。健全科技投入保障體系，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，通過(guò)市場(chǎng)化方式與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)培育和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
第五節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的政策環(huán)境，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。建立科學(xué)合理的科技人才工作評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造適宜創(chuàng)新的科技人才工作環(huán)境，吸引并留住高層次創(chuàng)新型科技人才。深入實(shí)施行業(yè)“領(lǐng)軍人才工程”和“青年創(chuàng)新人才工程”，建好用好專(zhuān)家?guī)?，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，提供干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力培養(yǎng)青年業(yè)務(wù)骨干、復(fù)合型人才。依托南京市對(duì)口持續(xù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兩地培訓(xùn)、掛職鍛煉、柔性引才、交往交流等方式，加大各類(lèi)干部人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科技特派員的工作能力。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合與校企合作，完善專(zhuān)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接，提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的適配程度。積極對(duì)接國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”和自治區(qū)“天山英才”、“天山學(xué)者”、“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程和少數(shù)民族特殊人才培養(yǎng)科技項(xiàng)目，加大引進(jìn)人才支持力度。
第四章 實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快發(fā)展以特色旅游、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大服務(wù)供給、釋放需求潛力，努力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)高端化、載體規(guī)模化、布局集聚化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、組織信息化、品牌特色化、服務(wù)國(guó)際化”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
全面貫徹落實(shí)“文化潤(rùn)疆”“旅游興疆”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的文旅融合發(fā)展理念和“城市即旅游”全域旅游發(fā)展理念，同心塑造“絲路天府 ? 多彩伊寧”旅游品牌形象,深度挖掘本地文化資源價(jià)值，打造具有獨(dú)特價(jià)值的市域旅游產(chǎn)品，將文化旅游業(yè)壯大成為伊寧市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，全力打造全疆休閑旅游目的地，將伊寧市建設(shè)為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、全國(guó)知名的休閑度假旅游城市以及北疆國(guó)際旅游集散中心。
強(qiáng)化旅游規(guī)劃引領(lǐng)。把生態(tài)為基、文化為魂、功能為重的方針作為每一個(gè)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要考量，真正為游客提供“有文化的休閑”和“有休閑的文化”，確保獨(dú)特的歷史文化和自然生態(tài)資源全面保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，最大程度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、生態(tài)和文化效應(yīng)的和諧統(tǒng)一。始終堅(jiān)持以“文化旅游休閑功能”引領(lǐng)各個(gè)功能區(qū)發(fā)展，堅(jiān)決避免不符合功能區(qū)規(guī)劃的其他產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，隨意侵占獨(dú)特的文化體育休閑旅游用地。注重加強(qiáng)旅游六要素的系統(tǒng)配套建設(shè)，大幅提升景點(diǎn)建設(shè)中軟、硬件服務(wù)的人性化、便利性程度，營(yíng)造真正以游客為中心的生活、旅游環(huán)境，不斷提升游客滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。
優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。圍繞伊犁老城、伊寧水城、工業(yè)記憶、康養(yǎng)休閑、夜游經(jīng)濟(jì)、自駕游等新業(yè)態(tài)“六大”主題旅游板塊,將多元一體的文化資源作為旅游發(fā)展核心，并從定位、產(chǎn)品、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)等方面加以精準(zhǔn)體現(xiàn)，推進(jìn)“文、景、城”全景打造、“居、游、養(yǎng)”全域發(fā)展,加快構(gòu)筑“一核一環(huán)三帶五區(qū)六心”(一核：歷史文化名城核心區(qū)；一環(huán): 伊犁河、皮里青河、吉爾格朗河和北岸大渠構(gòu)成的塞外江南綠水濕島游憩環(huán);三帶:伊犁河浪漫風(fēng)情體驗(yàn)帶、伊犁老城歷史文化體驗(yàn)帶、城市健康休閑體驗(yàn)帶;五區(qū): 古城歷史文化和民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、幸福新城休閑區(qū)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)休閑區(qū)、北山觀光康體旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū);六心:老城記憶核心、絲路文化體驗(yàn)核心、主題游樂(lè)運(yùn)動(dòng)核心、鄉(xiāng)村休閑核心、康養(yǎng)度假核心、山地運(yùn)動(dòng)休閑核心) 旅游業(yè)發(fā)展布局,實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)城入畫(huà)、全域繪景的同時(shí)，探索打造有代表性的主題游線(xiàn)路，串連不同的景區(qū)形成旅游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，塑造“絲路天府 ? 多彩伊寧”旅游整體形象。
加強(qiáng)旅游品牌創(chuàng)建。定位差異化特色化，堅(jiān)持以游客為中心，大力實(shí)施“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”工程，打造更多的網(wǎng)紅打卡地的同時(shí)，3年內(nèi)力爭(zhēng)伊犁老城成功創(chuàng)建為國(guó)家5A 景區(qū)，伊犁河景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家旅游度假區(qū)；5 年內(nèi)力爭(zhēng)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，全面激活文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施伊犁老城喀贊其提升改造二期和核心區(qū)項(xiàng)目；加快打造伊犁河文化休閑旅游核心功能區(qū)品牌，加快實(shí)施“伊犁河夜宴”夜游項(xiàng)目，同步全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游集散中心伊寧次中心項(xiàng)目、王蒙書(shū)苑 ?這邊風(fēng)景提升改造項(xiàng)目、冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地項(xiàng)目建設(shè)和絲路之光旅游小鎮(zhèn)+絲路步行街聯(lián)創(chuàng)絲路寧城國(guó)家4A 景區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加大招商引資力度，積極推進(jìn)阿勒瑪哈薩克風(fēng)情谷旅游度假區(qū)、1958 文化藝術(shù)休閑街區(qū)（原伊犁毛紡織廠）、伊犁之火旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（原伊犁電廠）、北山火龍洞康養(yǎng)休閑區(qū)+地質(zhì)公園山地運(yùn)動(dòng)等重大文化體育+旅游項(xiàng)目。
擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給。開(kāi)發(fā)建設(shè)主題性和震撼性強(qiáng)的景點(diǎn)景觀和明星產(chǎn)品，打造核心吸引物。精心打造原生民俗文化體驗(yàn)、歷史文化游、自然生態(tài)游、休閑度假游以及自駕旅游等品牌,構(gòu)建四季旅游格局。加快打造伊犁河谷經(jīng)典之旅、3-5 日精品游線(xiàn)路,開(kāi)發(fā)推廣“伊犁首府 ? 旅居家園”康養(yǎng)旅游1-2 日休閑旅游線(xiàn)路和以王蒙書(shū)屋、六星街民俗文化陳列館 ? 亞歷山大手風(fēng)琴珍藏館 、漢家公主紀(jì)念館等為主的研學(xué)游線(xiàn)路等精品線(xiàn)路。積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、商務(wù)會(huì)展、跨境購(gòu)物、體育賽事、工業(yè)游覽、低空觀光、醫(yī)療康復(fù)、水域游娛等旅游新業(yè)態(tài)和新模式，滿(mǎn)足市場(chǎng)新需求，拓展旅游產(chǎn)業(yè)寬度與廣度。
大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)打造獨(dú)具伊犁特色的絲路游小鎮(zhèn)和絲路步行街夜游品牌，推動(dòng)建設(shè)具有時(shí)代特征和鮮明地域特色的主題夜游、演藝夜游、娛樂(lè)夜游等體驗(yàn)性強(qiáng)的夜游項(xiàng)目,助力夜間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造伊犁“不夜城”消費(fèi)品牌。
積極培育“旅游+”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游與文化、商貿(mào)、工業(yè)、體育、醫(yī)藥、健康等融合發(fā)展,促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)。依托紫蘇麗人薰衣草創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等旅游商品生產(chǎn)基地,積極開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打響“伊犁游禮”品牌，扶持一批特色名品、旅游商品手工作坊、生產(chǎn)基地建設(shè)，開(kāi)設(shè)民族特色手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品等購(gòu)物專(zhuān)區(qū)。
推動(dòng)文旅深度融合。挖掘伊犁河文化、民俗文化、紅色文化、非遺文化等資源，開(kāi)發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品和精品線(xiàn)路。以文體活動(dòng)為抓手，重點(diǎn)打造冬韻伊寧冰雪游、春暖花城賞花游園文化月、民俗風(fēng)情體驗(yàn)游等線(xiàn)路產(chǎn)品。依托藝術(shù)劇院、人民公園文化俱樂(lè)部、漢家公主紀(jì)念館及景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的文化場(chǎng)館,設(shè)立文化名人工作室，打造有影響力的文藝創(chuàng)作基地,塑造伊犁文化地標(biāo)。
以常態(tài)化的喀贊其景區(qū)步行街迎賓儀式、六星街中心廣場(chǎng)文創(chuàng)集市和絲路之光旅游小鎮(zhèn)風(fēng)情演藝為主，創(chuàng)設(shè)具有鮮明特色的民俗文化旅游節(jié)系列活動(dòng)品牌,發(fā)展節(jié)慶旅游。依托大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力傳承俄羅斯族巴揚(yáng)藝術(shù)演奏、維吾爾族木雕、哈薩克族刺繡、冬不拉制作彈唱等獨(dú)特的表演形式和古老技藝，多種形式開(kāi)展景區(qū)街頭原生文化體驗(yàn)游。
提升旅游承載能力。加快打造面向國(guó)際市場(chǎng)、服務(wù)伊犁河谷的旅游中心城市，著力補(bǔ)齊交通短板、優(yōu)化配套設(shè)施、推進(jìn)智慧旅游、保障旅游安全，全面提升伊寧市旅游承載能力。依托在建的援疆重點(diǎn)項(xiàng)目—伊犁旅游集散中心，建立集旅游咨詢(xún)服務(wù)、旅游集散服務(wù)、旅游商品展銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)管理等功能為一體的全域旅游集散中心，加快智慧旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設(shè)，提升綜合集散服務(wù)功能。完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全力推進(jìn)廁所革命，全面提升旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷完善旅游服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)中青旅酒店等高星級(jí)酒店建設(shè)，大力發(fā)展精品主題酒店、快捷酒店、公寓式酒店及特色街區(qū)伊犁庭院式民宿客棧，不斷提高旅游接待能力。加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳，積極實(shí)施“引客入伊”工程，千方百計(jì)吸引客流。建立線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通的旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體、影視作品等載體，構(gòu)建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)圍繞打造商貿(mào)服務(wù)中心、物流集散中心，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、數(shù)字化和價(jià)值鏈高端延伸。
現(xiàn)代物流業(yè)。全力推進(jìn)伊寧國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，以伊寧保稅物流中心和電商產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，加快建設(shè)鐵路物流區(qū)、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、鐵路集裝箱換裝站和保稅物流園區(qū)，打造與國(guó)際接軌的商流、物流、信息流、資金流、人流集聚平臺(tái)。進(jìn)一步完善保稅物流中心、西北國(guó)際物流園、福隆物流園設(shè)施功能，優(yōu)化提升城西市場(chǎng)綜合消費(fèi)品物流配送中心、城東生活消費(fèi)品物流配送中心、站前工業(yè)消費(fèi)品物流配送中心、伊寧園區(qū)物流配送中心、九鼎富通農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心等配送功能。在伊寧鐵路貨場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)站、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站及標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)快遞、冷鏈、電商等專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展，大力發(fā)展供應(yīng)鏈和智慧物流。加快伊寧市城市共同配送物流體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)，著力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，整合供銷(xiāo)、郵政、交通等部門(mén)現(xiàn)有站點(diǎn)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村物流綜合服務(wù)站建設(shè)，提升建制村快遞通達(dá)率。推進(jìn)電商平臺(tái)與農(nóng)村物流整合，發(fā)展產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一體化物流供應(yīng)鏈服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，引進(jìn)培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。以推進(jìn)汽修汽配、廢舊物資回收行業(yè)劃行規(guī)市為契機(jī)，提升完善中嘉汽配城、二手車(chē)交易市場(chǎng)的配套功能，推進(jìn)再生資源回收利用分揀中心建設(shè)。
電子商務(wù)。全面構(gòu)建以市級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站為依托、村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的電商產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集群，加快促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，不斷擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域雙向開(kāi)放，全力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，將伊寧市打造成為新疆電子商務(wù)示范基地和國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，最終建成“網(wǎng)上絲綢之路”重要的電子商務(wù)中心城市。支持伊寧邊合區(qū)建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范基地。加快伊寧市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施電商微商孵化工程，大力培育本地電商品牌企業(yè)，吸引大型電商落戶(hù)伊寧，引導(dǎo)電商企業(yè)集中集聚。積極發(fā)展跨境電商，建設(shè)國(guó)際快件和包裹中心、綜合保稅區(qū)、電子口岸和跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)等跨境電子商務(wù)配套設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)到伊寧設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和客服中心，鼓勵(lì)伊寧市電子商務(wù)企業(yè)抱團(tuán)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。加快利用城市商業(yè)資源，推進(jìn)“云商圈”、“云街”、“云市場(chǎng)”等新型網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)模式的發(fā)展。培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，不斷完善城鄉(xiāng)配送服務(wù)體系，形成物流配送、快遞覆蓋全域的電商物流網(wǎng)絡(luò)。
金融服務(wù)業(yè)。壯大金融市場(chǎng)主體，完善金融市場(chǎng)體系，重點(diǎn)引進(jìn)全國(guó)性股份制銀行、外資銀行以及有實(shí)力的證券、期貨、專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)伊寧市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展信托投資、融資租賃等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、重組等多種方式打造區(qū)域性金融控股集團(tuán)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、綠色金融，促進(jìn)“產(chǎn)融結(jié)合”創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
科創(chuàng)服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新型城市為契機(jī)，依托伊寧市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和伊寧園區(qū)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興市戰(zhàn)略，科學(xué)布局，重點(diǎn)突破，分類(lèi)建設(shè)一批生物制藥、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批科創(chuàng)服務(wù)龍頭企業(yè)和特色品牌，構(gòu)建特色化、集群化、高端化的科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
新興服務(wù)業(yè)。會(huì)展業(yè)方面。以打造立足伊犁河谷、面向區(qū)內(nèi)外和中亞的區(qū)域性會(huì)展名城為目標(biāo)，吸引更多具有影響力的專(zhuān)業(yè)化品牌展覽會(huì)，形成品牌會(huì)展聚集地，擴(kuò)大伊寧城市影響力。加快伊寧會(huì)展會(huì)演中心建設(shè)，不斷提高伊寧市會(huì)展承接和服務(wù)功能，力爭(zhēng)成為亞歐博覽會(huì)北疆分會(huì)場(chǎng)?？偛拷?jīng)濟(jì)方面。加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，積極吸引中央企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等在伊寧市設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷(xiāo)售中心等。商務(wù)服務(wù)方面。積極發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
加快提升傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)水平，培育壯大新興生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)需求。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。完善重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)商業(yè)中心等多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將伊寧市打造為北疆城市帶區(qū)域性商貿(mào)中心以及中亞區(qū)域產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)一流的國(guó)際商貿(mào)服務(wù)中心。優(yōu)化商業(yè)綜合體、大型購(gòu)物中心等一站式綜合型商業(yè)布局，優(yōu)化提升解放路、山東路、火車(chē)站新型商圈，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)城市東南商圈建設(shè)，打造智慧型、高端型、嵌入式商圈，推動(dòng)商圈向商業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施集專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)辦公、精品居住等業(yè)態(tài)為一體的城市商業(yè)綜合體建設(shè)。加快商業(yè)街提檔升級(jí)，以解放路主題商業(yè)街、南市區(qū)特色商業(yè)街、邊合區(qū)商業(yè)步行街為重點(diǎn)，集中力量打造一批特色商業(yè)街區(qū)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購(gòu)物、休閑娛樂(lè)融合聚集發(fā)展，力爭(zhēng)把步行街打造成提升城市品位、聚集消費(fèi)資源、吸引消費(fèi)回流、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要載體。完善批發(fā)零售市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和功能提升，積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)向現(xiàn)代物流、展貿(mào)交易、直播帶貨等方向發(fā)展。大力發(fā)展便利店和社區(qū)商業(yè)，積極推進(jìn)便利店+餐飲（休閑、藥店等）、便利店O2O 模式、無(wú)人便利店、智能零售柜等新業(yè)態(tài)落地，構(gòu)建5 分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，加快場(chǎng)景式、體驗(yàn)式、沉浸式商業(yè)模式的快速發(fā)展，促進(jìn)零售向消費(fèi)體驗(yàn)中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。
健康服務(wù)業(yè)。搶抓國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，大力發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)民族醫(yī)保健、健康咨詢(xún)、健康旅游、中醫(yī)民族醫(yī)養(yǎng)生等新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)，打造一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的健康服務(wù)業(yè)集群及健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療服務(wù)深度整合，全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)，發(fā)展預(yù)約掛號(hào)、報(bào)告查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、健康管理等集疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)為一體的全程醫(yī)療健康服務(wù)。
文化體育業(yè)。以打造“傳承創(chuàng)新、文化伊寧”為目標(biāo)，深入發(fā)掘特色民族文化資源，不斷提升文化創(chuàng)意水平，催生和扶持新型文化業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)體育新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)化，重點(diǎn)培育發(fā)展文化旅游業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、廣播影視業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，和競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化體育與金融、科技、旅游融合發(fā)展。加快建成天山北坡文化強(qiáng)市、伊犁河谷體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和北疆體育產(chǎn)業(yè)基地，最終將伊寧市打造為“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)和全疆體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老，為老年人提供方便快捷的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、日間照料和居家護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。積極培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
托幼服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展托幼服務(wù)業(yè)，推進(jìn)托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量以多種形式開(kāi)展托育服務(wù)，建立和完善促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
家政服務(wù)業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，加快月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)培育，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施好便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”，完善社區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)電子商務(wù)、文化娛樂(lè)、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務(wù)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民多層次消費(fèi)需求。加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，支持一批管理現(xiàn)代化、具有品牌效應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理先進(jìn)的省地、節(jié)能、環(huán)保、綠色現(xiàn)代化精品居住小區(qū)，提升“宜居品牌”，加快房產(chǎn)品牌建設(shè)。堅(jiān)持房住不炒、租購(gòu)并舉、因地施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。推行住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。第五章加快工業(yè)強(qiáng)基增效，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、出口導(dǎo)向、高端高質(zhì)、集群發(fā)展”的原則，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)倍增崛起，以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)及上下游配套精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、煤炭煤化工、紡織服裝、新能源新材料以及新數(shù)字經(jīng)濟(jì)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，抓龍頭、筑鏈條、建集群，幅射帶動(dòng)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造全疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和先行區(qū)。
第一節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
一、生物產(chǎn)業(yè)
依托伊犁河谷豐富的生物資源和地域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)川寧三期高端原料藥生產(chǎn)加工、蘇源生物食品添加劑阿斯巴甜生產(chǎn)加工、中草藥產(chǎn)學(xué)研展交易基地、恩澤中藥飲片改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)。依托川寧生物、蘇源生物等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)做圓延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥中間體、中藥提取物、成品藥、分裝藥、中成藥、保健品等產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，全力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)伊寧園區(qū)國(guó)家級(jí)大宗原料藥產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)基地建設(shè)。依托全鹿制藥、恩澤中藥等龍頭企業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)化基地，積極開(kāi)發(fā)利用甘草、肉蓯蓉、黃芪、伊貝母、新疆阿魏等特色中草藥資源，培育發(fā)展中藥及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將伊寧市打造為“天山藥谷”核心區(qū)。加快扶持薰衣草、法國(guó)玫瑰、洋甘菊等特色香料萃取加工業(yè)發(fā)展，支持紫蘇麗人等企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，將伊寧市打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的“中亞香谷”。加快發(fā)展生物制種和生物肥料制造，完善育繁推一體化的現(xiàn)代生物種業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)基因、酶和發(fā)酵工程、生物檢測(cè)等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
二、先進(jìn)裝備制造業(yè)
以打造新疆北部重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地為目標(biāo)，堅(jiān)持“大型、成套、智能”發(fā)展方向，依托邊合區(qū)發(fā)展，加快研究制訂伊寧市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持政策力度，重點(diǎn)發(fā)展出口導(dǎo)向型新能源汽車(chē)、智能農(nóng)牧機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、輸變電裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加工配套能力，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。力爭(zhēng)到2025 年，先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，初步構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)特色明顯、具有一定與整機(jī)配套能力相適應(yīng)的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
三、新能源新材料
全力打造伊寧新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，培育扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)資源集聚、整合、孵化器的培育和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，不斷優(yōu)化新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托豐富的電力、水資源，積極推動(dòng)多種形式的新能源綜合利用，重點(diǎn)引進(jìn)和實(shí)施新能源制氫項(xiàng)目、風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、新能源微小電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。不斷做大做強(qiáng)化工新材料產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)6 萬(wàn)噸氨綸、邊合區(qū)碳纖維生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。緊密對(duì)接疆內(nèi)和中亞西亞市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、太陽(yáng)能應(yīng)用、先進(jìn)紡織材料、新型輕合金材料和特種功能材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，積極培育新能源動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電源、電力電器配套件電容器、電極材料、隔膜、線(xiàn)束等配套產(chǎn)業(yè)。
四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
全力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃和建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造伊犁河谷數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)備和算力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)政府、行業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)數(shù)字工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤化工、紡織服裝等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)上平臺(tái)、用平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用工業(yè)APP。
第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)計(jì)劃，圍繞打造農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工基地、能源化工產(chǎn)業(yè)基地、全州勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，深入推進(jìn)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈”工程，繼續(xù)強(qiáng)化兩化融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、集群化、綠色化、高端化、循環(huán)化發(fā)展。
一、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)
以打造農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工基地為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞糧油、果蔬、畜禽、乳品等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育壯大一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的綠色有機(jī)食品加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)盛康等糧油加工企業(yè)按照“中國(guó)好糧油”、“新疆好糧油”標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)筋、中筋和弱筋等高檔專(zhuān)用面粉，加快發(fā)展食用油產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)牛羊肉精深加工，支持伊源、艾利貝芙、艾尼大叔等企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī) 、 高端冷鮮肉和分割肉系列產(chǎn)品。做優(yōu)做精以農(nóng)商、九鼎、唐古萊昆莫、秋樂(lè)科為龍頭的果蔬流通加工業(yè)，積極開(kāi)發(fā)濃縮果汁、果醬、果泥、果酒等加工產(chǎn)品。依托伊犁河谷奶源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)多品種健康型、營(yíng)養(yǎng)型、功能型乳制品，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)奶粉、奶酪和工業(yè)酪蛋白產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展奶油和煉乳等乳制品。依托蜂資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)百信、伊陽(yáng)等企業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)以中老年保健為主的蜂蜜、蜂王漿、花粉、蜂膠等產(chǎn)品。推動(dòng)主食工業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展主食、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工，提升馕、抓飯、薄皮包子等主食產(chǎn)品社會(huì)化供應(yīng)能力，打造集原料采購(gòu)、加工、配送為一體的中央廚房產(chǎn)業(yè)。
二、煤炭煤化工業(yè)
推動(dòng)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目、民生、基礎(chǔ)工業(yè)用煤為主，按照現(xiàn)代化、規(guī)?；?、大型化、智能化、集約化和綠色化的要求，重點(diǎn)推進(jìn)伊北煤礦120 萬(wàn)噸/年等項(xiàng)目建設(shè)。加快煤化工有序發(fā)展，打造能源化工產(chǎn)業(yè)基地，按照裝備大型化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品多元化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，依托新天煤化工產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，著力構(gòu)建煤、氣、化、建材等煤基多鏈產(chǎn)業(yè)鏈；依托蘇拉宮工業(yè)園，主動(dòng)承接新天煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批精細(xì)化工、生物科技、裝備制造、新材料等領(lǐng)域的項(xiàng)目入駐。
三、新型建材業(yè)
以打造綠色建材產(chǎn)業(yè)示范基地為目標(biāo)，按照“創(chuàng)新優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、開(kāi)放共享”的總體思路，推動(dòng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排與資源綜合利用，大力發(fā)展綠色建材、新興建材產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)新型墻材、一體化房屋、低溫陶瓷復(fù)合材料等生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保材料、建筑鋼結(jié)構(gòu)、裝修裝飾部品部件等建筑型材制造業(yè)。加快水泥、粘土磚等傳統(tǒng)建材業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)高效、集約、多元、綠色發(fā)展。
四、紡織服裝業(yè)
以邊合區(qū)針織服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，有效承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)具有品牌、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售渠道的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐，加速產(chǎn)業(yè)集聚，爭(zhēng)取進(jìn)口棉配額，大力發(fā)展輕紡、棉紡、麻紡、毛紡等紡織產(chǎn)業(yè)，不斷拓展延伸服裝、服飾、床品、布藝等終端產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售，大幅提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施最嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)措施，印染污水集中處理，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。加快中小微工業(yè)園、民生工業(yè)示范基地、民生坊等平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展和培育民族服裝服飾和民族特色手工業(yè)，加快實(shí)施“紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，廣泛吸納勞動(dòng)力就業(yè)。
五、輕工業(yè)
加快打造出口導(dǎo)向兼具容納就業(yè)的伊寧特色輕工產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展智能節(jié)能型家電、節(jié)能照明電器、高效節(jié)能縫制設(shè)備、電子組裝、塑料制品、綠色日用化學(xué)品等，大力發(fā)展降解性好的包裝新材料、新型綠色環(huán)保包裝產(chǎn)品，積極扶持地毯、刺繡、工藝美術(shù)、手工制作等民族特色手工業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業(yè)固體廢棄物和廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用。加強(qiáng)特色輕工產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。
第三節(jié) 加快園區(qū)建設(shè)步伐
按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，以重點(diǎn)推進(jìn)蘇拉宮園區(qū)建設(shè)和招商引資為主線(xiàn)，實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和大中小企業(yè)融通載體，切實(shí)將各類(lèi)園區(qū)打造為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的引領(lǐng)高地。邊合區(qū)。緊緊圍繞建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)（邊合區(qū)）、自治區(qū)級(jí)（高新區(qū)、蘇拉宮園區(qū)、新天煤化工園區(qū)）園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)集群（生物科技、電子信息、清潔能源、機(jī)械制造、新型建材、綠色食品、健康產(chǎn)業(yè)、輕工紡織），優(yōu)化提升兩大商貿(mào)園區(qū)（國(guó)際商貿(mào)物流園、城西商貿(mào)物流園區(qū)）功能。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”，對(duì)天津路以南工業(yè)項(xiàng)目向蘇拉宮工業(yè)園區(qū)、新天循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及管理的其他功能性園區(qū)內(nèi)搬遷。加快構(gòu)建資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造新天煤化工、蘇拉宮兩個(gè)清潔能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快推進(jìn)蘇拉宮工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)盤(pán)活慶華煤化工項(xiàng)目資產(chǎn)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。支持伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)邊合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。伊寧園區(qū)。緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)，立足“1+3+3”七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，創(chuàng)新發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），培育壯大三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加、綠色建筑），快速導(dǎo)入三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)裝備制造、新能源新材料、信息技術(shù)），打造綠色低碳、充滿(mǎn)活力 、 富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)城融合園區(qū)。全力保障川寧生物高端原料藥、蘇源生物阿斯巴甜等項(xiàng)目加快建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸與技術(shù)升級(jí)換代。加快推動(dòng)川寧生物成功上市，打造國(guó)家級(jí)大宗原料藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。中小微企業(yè)園。以聚焦穩(wěn)就業(yè)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體為核心，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，重點(diǎn)推進(jìn)伊寧園區(qū)中小微企業(yè)孵化園、喀贊其小微企業(yè)園、喀爾墩鄉(xiāng)中小微工業(yè)園、馕文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)巴彥岱鎮(zhèn)、達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、英也爾鎮(zhèn)和南岸新區(qū)（名稱(chēng)待定，下同）小微企業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建以紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色輕工等為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，打造全州勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地。以提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為主線(xiàn)，加快引進(jìn)和培育一批主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)就業(yè)明顯的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，把小微企業(yè)園打造成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“孵化器”“加速器”，扶持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)和伙伴園區(qū)等合作機(jī)制，探索建立“邊合區(qū)+南岸片區(qū)”飛地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，邊合區(qū)通過(guò)“飛地”擴(kuò)大規(guī)劃園區(qū)面積，南岸片區(qū)作為“飛地”享受邊合區(qū)的稅收優(yōu)惠和政策支持。
第四節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，推動(dòng)補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，培育川寧、蘇源、新天煤化工等一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大基礎(chǔ)研究力度，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，集中力量突破和推廣應(yīng)用一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。
第五節(jié) 實(shí)施質(zhì)量提升工程
繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)質(zhì)量強(qiáng)企工程”，扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，積極組織申報(bào)自治區(qū)工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目。全力推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快數(shù)字化車(chē)間建設(shè)。推行綠色制造。推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗。加快健全裝配式建筑、智慧工地質(zhì)量監(jiān)督體系。研究制定加強(qiáng)品牌建設(shè)的制度、激勵(lì)措施、支持政策，形成品牌培育激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，加快企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)管理，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量失信“黑名單”制度。第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備的生產(chǎn)基地功能、生態(tài)屏障功能、示范輻射功能、旅游休閑功能等多功能特征要求，堅(jiān)持以服務(wù)北疆城市帶和滿(mǎn)足城市居民需求為主導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，走出一條符合生態(tài)文明和伊寧特色的農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)、農(nóng)村生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸文明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。到2025 年，伊寧市北疆城市帶中心城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成，城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)多功能性不斷拓展，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，將伊寧市打造為全州農(nóng)文旅一體化示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持5 年過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)收入監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，發(fā)展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，壓緊壓實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，分層分類(lèi)做好針對(duì)性幫扶。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加大消費(fèi)幫扶力度，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、拓展銷(xiāo)售渠道，提升經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)搬遷群眾增收。深化援疆幫扶、協(xié)作幫扶、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶，繼續(xù)推動(dòng)“五個(gè)一”全覆蓋包聯(lián)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實(shí)施范圍、賑濟(jì)對(duì)象、賑濟(jì)方式和建設(shè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，改進(jìn)幫扶方式，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
圍繞“現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域特色化”發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
一、做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)
（一）調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化特色種植。圍繞潘津鎮(zhèn)、達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、南岸新區(qū)、克伯克于孜鄉(xiāng)、托格拉克鄉(xiāng)、喀爾墩鄉(xiāng)、巴彥岱鎮(zhèn)等區(qū)域，不斷提升西甜瓜、芍藥、紅花、草莓、薰衣草、食用菌、紅高梁及花卉等特色種植業(yè)發(fā)展，特色種植年均面積達(dá)到1.8 萬(wàn)畝。
鞏固露地蔬菜生產(chǎn)。積極發(fā)展連作套作，土地利用率達(dá)到100%。順應(yīng)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，重點(diǎn)在達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、克伯克于孜鄉(xiāng)、托格拉克鄉(xiāng)、喀爾墩鄉(xiāng)、潘津鎮(zhèn)、南岸新區(qū)著力引進(jìn)豐產(chǎn)、高抗品種試驗(yàn)示范推廣，推進(jìn)品種良種化、種植模式化，推廣“一年多熟制”，提高復(fù)播指數(shù)，每畝土地每年至少有兩茬至三茬蔬菜上市，努力提升單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值，到2025 年，露地蔬菜播種面積穩(wěn)定在年均1.5 萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在13 萬(wàn)噸，確保蔬菜有效供給。
提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞“菜籃子”建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和社會(huì)資金對(duì)達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、喀爾墩鄉(xiāng)、克伯克于孜鄉(xiāng)、托格拉克鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，喀爾墩鄉(xiāng)建立市級(jí)12000 平米育苗中心、達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)級(jí)10000 平米育苗中心，穩(wěn)步發(fā)展茄果類(lèi)春季秋季生產(chǎn)，葉菜類(lèi)深冬生產(chǎn)。加快設(shè)施油桃、草莓、櫻桃、食用菌、花卉苗木、育苗等特色種植提檔升級(jí)，強(qiáng)化市場(chǎng)供應(yīng)。立足本地及北疆市場(chǎng)，面向中亞市場(chǎng)，依托“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品出口。到2025 年設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積穩(wěn)定在1.3 萬(wàn)畝。
落實(shí)糧食安全責(zé)任。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。以南岸新區(qū)為水稻主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步提升品種改良，大力培育優(yōu)質(zhì)稻米，重點(diǎn)生產(chǎn)加工精裝米、高端米、特種米。穩(wěn)定4 萬(wàn)畝小麥種植約束性性指標(biāo)。鞏固發(fā)展玉米種植，在英也爾鎮(zhèn)、巴彥岱鎮(zhèn)、達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、潘津鎮(zhèn)、托格拉克鄉(xiāng)、南岸新區(qū)等發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米。
積極發(fā)展飼草作物。擴(kuò)大青貯玉米、草料種植，根據(jù)以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)要求，因地制宜發(fā)展南岸新區(qū)、英也爾鎮(zhèn)、巴彥岱鎮(zhèn)、達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、潘津鎮(zhèn)、托格拉克鄉(xiāng)青貯玉米、草料種植，推進(jìn)高蛋白玉米、高蛋白草料種植發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)化增值。積極發(fā)展苜蓿種植，重點(diǎn)加強(qiáng)南岸新區(qū)、英也爾鎮(zhèn)、巴彥岱鎮(zhèn)、達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、潘津鎮(zhèn)草場(chǎng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展，合理調(diào)配苜蓿、玉米種植比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)
堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升和現(xiàn)代畜牧業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益水平，打造自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。實(shí)施肉牛肉羊增產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)肉?！巴练N換良種”，擴(kuò)大專(zhuān)用、多胎肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化優(yōu)良品種選育；實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)全疆主要的優(yōu)質(zhì)牛奶及乳品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展駝奶、馬奶生產(chǎn)，叫響天山西部黃金奶源帶品牌；推進(jìn)家禽業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)以發(fā)展蛋禽、肉禽為主，適當(dāng)發(fā)展鴨、鵝、火雞等家禽養(yǎng)殖。力爭(zhēng)到2025 年，全市形成4 萬(wàn)頭牛（1.5 萬(wàn)頭奶牛)、13 萬(wàn)只羊、120 萬(wàn)羽家禽的養(yǎng)殖規(guī)模。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，開(kāi)展畜牧業(yè)“四良一規(guī)范”示范縣（市）創(chuàng)建。強(qiáng)化疫病防控體系建設(shè)，完善動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障體系，做好人畜共患病防控。
（三）做優(yōu)現(xiàn)代林果業(yè)
圍繞特色林果業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、潘津鎮(zhèn)、克伯克于孜鄉(xiāng)、托格拉克鄉(xiāng)特色林果基地，在伊寧市北山坡建設(shè)以西梅、桃、樹(shù)上干杏、葡萄等時(shí)令水果為主的鮮果基地，以沙棘、櫻桃李、杏、樹(shù)莓、果桑等小漿果為主的原材料深加工生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2025 年，全市林果面積保持在10 萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)到6 萬(wàn)噸。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快引進(jìn)推廣大型拖拉機(jī)、高效聯(lián)合收獲機(jī)、復(fù)式作業(yè)機(jī)具等中高端、多功能、大馬力、高性能農(nóng)機(jī)裝備，擴(kuò)大農(nóng)用航空作業(yè)面積，推廣綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能監(jiān)管和精準(zhǔn)作業(yè)能力，全面推廣自動(dòng)駕駛、變量作業(yè)系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)耕作示范。到2025年，全市基本農(nóng)田全部建設(shè)成為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到96%。
三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、地膜覆蓋減量化、化肥減量增效、農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用等行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)粗放使用和過(guò)度利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。鞏固提升國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，加快伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)并做到監(jiān)管全覆蓋。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在98%以上，切實(shí)保障老百姓舌尖上的安全。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市）、主產(chǎn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝等商品化處理設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，開(kāi)展功能性成分提取，開(kāi)發(fā)藥食同源食品，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。積極引導(dǎo)加工企業(yè)等多元主體與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加快建立覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的冷鏈物流設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)加銷(xiāo)、銷(xiāo)地和產(chǎn)地的冷鏈物流銜接、配合，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)，布局冷鏈倉(cāng)，積極探索移動(dòng)式冷鏈服務(wù)。積極打造農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年，全市州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到32 家。
二、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略
積極培育以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)品牌體系，叫響伊寧市農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機(jī)品牌，走品牌興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)之路。強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)，積極參選國(guó)家和自治區(qū)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄評(píng)選，充分利用電商平臺(tái)，大力宣傳推介品牌農(nóng)產(chǎn)品和品牌企業(yè)。到2025 年，培育申報(bào)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄1—2 個(gè)。
三、深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，積極參與各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)探索農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，利用援疆機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，組織參加農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，開(kāi)展消費(fèi)扶貧。積極發(fā)展農(nóng)村電商，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力開(kāi)拓中亞、西亞市場(chǎng)，持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品出口力度。
四、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)
實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)，推出鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游知名品牌，引導(dǎo)形成伊寧市近郊、重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。充分發(fā)揮全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）、示范點(diǎn)品牌引領(lǐng)作用，加快建設(shè)培育田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等休閑度假旅游載體，打造集農(nóng)牧休閑、民俗體驗(yàn)、生態(tài)度假等鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)牧家樂(lè)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)。加大對(duì)有歷史記憶、地域特色的旅游小鎮(zhèn)、歷史文化名村建設(shè)力度，大力推動(dòng)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展。到2025年，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到50 個(gè)以上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客達(dá)到50 萬(wàn)人次以上。
第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，加快形成以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升工程建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)提升向社企聯(lián)盟方向發(fā)展，打造一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)示范社。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先扶持目錄，落實(shí)培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、草畜聯(lián)營(yíng)等多種形式提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、養(yǎng)殖，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2025年，全市家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固提升增長(zhǎng)50%。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織
加快培育多元化服務(wù)組織，構(gòu)建完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織引入生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。積極發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)范化管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。大力培育集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧（苗）、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。發(fā)揮供銷(xiāo)、郵政等系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。
三、建立健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
多方式構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益?？偨Y(jié)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“保底收益+按股分紅”等模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新收益分享模式，推廣“公司（企業(yè)）+集體經(jīng)濟(jì)組織（社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社）+合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種模式，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)更多分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。第七章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大有效投資，深挖消費(fèi)潛力，打通生產(chǎn)分配流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，為伊寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，圍繞交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)際門(mén)戶(hù)型綜合交通樞紐中心建設(shè)，構(gòu)筑以公鐵空通道為主骨架，以公共交通為主導(dǎo)、各類(lèi)交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化立體綜合交通體系，逐步形成立足北疆城市帶、輻射新疆西北部、聯(lián)系中東部、對(duì)接中亞及西亞的區(qū)域性綜合交通格局。鐵路方面。加快構(gòu)建“一縱一橫”鐵路網(wǎng)格局，積極推進(jìn)烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高速鐵路建設(shè)，全力促進(jìn)伊寧—阿克蘇鐵路開(kāi)工建設(shè)，加快實(shí)施伊寧園區(qū)保稅區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。公路方面。完善“一環(huán)六放射”骨干公路網(wǎng)，加快G218 線(xiàn)過(guò)境公路、北山坡資源路等項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)步實(shí)施伊犁河三橋、四橋、五橋等項(xiàng)目；加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施路網(wǎng)升級(jí)改造，提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)，打通堵點(diǎn)、將農(nóng)村公路環(huán)起來(lái)、連起來(lái)、快起來(lái)；加大公共交通綜合場(chǎng)站建設(shè)，按照東南西北中的公共交通需求，在全市布局建設(shè)5 個(gè)大型綜合交通樞紐場(chǎng)站；加快交通運(yùn)輸綜合智能一體化建設(shè)，打造集客運(yùn)、貨運(yùn)、公共交通、網(wǎng)約等一體化的綜合交通智能化平臺(tái)。航空方面。以打造國(guó)際航空港、絲綢之路重要航空節(jié)點(diǎn)為目標(biāo)，積極開(kāi)通更多伊寧直飛內(nèi)地重點(diǎn)城市、南北疆主要旅游城市航線(xiàn)，力爭(zhēng)開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)，構(gòu)筑對(duì)外快速空中交通網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，圍繞提升水資源保障能力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊工程建設(shè)短板。加快科克塔斯水庫(kù)至皮里青水廠引調(diào)水工程、北岸干渠引水工程和巴彥岱鎮(zhèn)北山坡引水工程建設(shè)，提高供水安全保障能力。積極推進(jìn)中小型水庫(kù)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鐵廠溝水庫(kù)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)內(nèi)陸河治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加大對(duì)大中型灌區(qū)改造力度。啟動(dòng)實(shí)施水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)，確保水利工程安全。到2025 年，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%，集中供水率達(dá)到98%以上。
加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。完善各等級(jí)電壓網(wǎng)架，加快推進(jìn)伊寧南220kV 變電站及中心城區(qū)、諾改圖、新華路、迎賓、新春路等片區(qū)5 座110KV 變電站以及10KV 高壓輸電線(xiàn)路等項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)安全水平。實(shí)施“電氣化伊寧”工程、煤改電工程、天然氣利民工程，推進(jìn)伊寧市天然氣入戶(hù)、第二母站項(xiàng)目建設(shè)。加快新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)布局，逐步提升充電保障能力。
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“新老一體、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、建用兼顧、政企協(xié)同”的原則，高水平推進(jìn)5G 基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“智慧伊寧”、云數(shù)據(jù)中心等融合基礎(chǔ)設(shè)施，著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動(dòng)能。加快5G 基站建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋、形成有規(guī)模效應(yīng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)雙千兆光纖寬帶100%覆蓋。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸、能源水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，賦能智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧農(nóng)村、智能制造等發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級(jí)，建成更高水平、更有優(yōu)勢(shì)、更具活力的智慧伊寧。
第二節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)。順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)形成新動(dòng)能，積極舉辦“惠民汽車(chē)節(jié)”、 “電商推薦會(huì)”、“美食文化節(jié)”等促銷(xiāo)活動(dòng)，千方百計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，積極引導(dǎo)場(chǎng)景式、體驗(yàn)式商業(yè)模式快速發(fā)展。加快推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息中介、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，向?qū)I(yè)化、數(shù)字化和價(jià)值鏈高端延伸。引導(dǎo)扶持家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、健康休閑、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，不斷滿(mǎn)足人民群眾更高質(zhì)量的消費(fèi)需求。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開(kāi)放戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)城市、北疆城市帶中心城市有機(jī)銜接起來(lái)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，逐步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量。堅(jiān)持運(yùn)用改革思維，構(gòu)建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。全面融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓展開(kāi)放空間，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第八章 加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)
對(duì)外開(kāi)放
深度參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和自治區(qū)“五大中心”建設(shè)，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)建設(shè)，有效提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次和水平，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。
第一節(jié) 全面提升邊合區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平
緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，充分利用邊合區(qū)在北疆西部綜合交通樞紐中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷深化與哈薩克斯坦及相鄰國(guó)家的合作交流，強(qiáng)化與哈薩克斯坦和其他歐洲國(guó)家在跨境旅游、文化及數(shù)字服務(wù)等方面合作。圍繞將邊合區(qū)打造為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外向型經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，全面提升邊合區(qū)對(duì)外開(kāi)放層次和水平，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，努力開(kāi)拓邊合區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局。同時(shí)申請(qǐng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商零售進(jìn)出口試點(diǎn)城市建設(shè)，多渠道開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。
推進(jìn)伊寧保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)。吸引一批保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通性加工、全球采購(gòu)、國(guó)際分撥、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等國(guó)際業(yè)務(wù)企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，十四五期間將伊寧保稅物流中心升格成為天山北坡開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最全的綜合保稅區(qū)。
進(jìn)一步完善邊民互市貿(mào)易區(qū)服務(wù)功能。依托邊民互市貿(mào)易區(qū)，推行“邊民互市+落地加工+跨境電商”模式。充分利用“邊民限額內(nèi)免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)成立“邊民互市貿(mào)易合作社”，著重引進(jìn)電子產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等加工型企業(yè)，以合作社訂單方式引導(dǎo)互市產(chǎn)品落地加工。探索建立“邊合區(qū)+口岸”的飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，加強(qiáng)與口岸進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品精深加工對(duì)接合作，推動(dòng)邊合區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善保稅功能，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，將邊民互市貿(mào)易區(qū)做大做強(qiáng)。
構(gòu)筑伊寧市立體多元的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)。借助“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)伊寧市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由“通”向“暢”轉(zhuǎn)變，由單一交通向綜合立體路網(wǎng)轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在伊寧火車(chē)站貨運(yùn)站內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，使進(jìn)出口貨物通過(guò)伊寧鐵路貨運(yùn)中心站可以直接進(jìn)行查驗(yàn)、報(bào)關(guān)并直接裝車(chē)。編制鐵路物流園功能分區(qū)、修建性詳細(xì)規(guī)劃及延伸至伊寧保稅物流中心北側(cè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，服務(wù)于伊寧保稅物流中心及其他進(jìn)出口加工項(xiàng)目 ， 貫通伊寧—中亞—?dú)W洲國(guó)際物流通道。建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)專(zhuān)用通道，規(guī)劃一條由伊寧保稅物流中心至伊寧國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸的全封閉專(zhuān)用通道，以伊寧保稅物流中心為中心，伊寧鐵路貨運(yùn)中心、伊寧國(guó)際機(jī)場(chǎng)為兩翼，使其交通及業(yè)務(wù)模式通過(guò)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及專(zhuān)用通道串聯(lián)起來(lái)，利用“空鐵聯(lián)運(yùn)”，大力發(fā)展國(guó)際進(jìn)口快件、中歐班列返程業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)孵化成長(zhǎng)工程，抓住國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、東部省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局深度調(diào)整的機(jī)遇，引進(jìn)培育一批具有國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)能力 ﹑ 輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)，不斷壯大外貿(mào)主體、提升外貿(mào)水平。加大外向型生產(chǎn)企業(yè)的培育力度。重點(diǎn)扶持川寧生物、蘇源生物等龍頭企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品，提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。積極構(gòu)建“口岸、外貿(mào)、物流”立體平臺(tái)。充分發(fā)揮伊寧海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、伊寧保稅物流中心、伊寧機(jī)場(chǎng)口岸、伊寧鐵路貨運(yùn)中心的通道優(yōu)勢(shì)，著力打造空鐵聯(lián)運(yùn)中心，逐步形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。積極申請(qǐng)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，著力推行跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等商業(yè)模式，加快培育跨境電子商務(wù)企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)平臺(tái)展示企業(yè)形象，發(fā)布產(chǎn)品信息，推動(dòng)產(chǎn)品向外銷(xiāo)售，重點(diǎn)打造一批面向中亞俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的多語(yǔ)種跨境電子商務(wù)平臺(tái)。積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，與京東等電商企業(yè)合作，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。
搶抓東部地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇和南京市對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律、主抓手，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，以大招商推動(dòng)大投資促進(jìn)大發(fā)展。積極創(chuàng)新招商工作方式，認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和投資政策，聚焦精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)招商地區(qū)、目標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目，更多批次地組織人員走出去開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和對(duì)接，在引進(jìn)技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目上下功夫，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊緊圍繞全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以伊寧園區(qū)、邊合區(qū)為載體，積極實(shí)施招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大型央企，鎖定目標(biāo)企業(yè)，加快引進(jìn)具有重大帶動(dòng)作用的高端項(xiàng)目、大項(xiàng)目，進(jìn)一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資服務(wù)保障，牢固樹(shù)立全市招商引資“一盤(pán)棋”的思想，落實(shí)“一把手”招商主體責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以及定期通報(bào)制度、督導(dǎo)調(diào)度制度和績(jī)效考核制度，突出抓好項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目落地和項(xiàng)目開(kāi)工，推動(dòng)招商引資取得成效。
第九章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)北疆城市帶中心城市
堅(jiān)持以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞建設(shè)北疆城市帶中心城市，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，引導(dǎo)推動(dòng)人口合理聚集，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
充分發(fā)揮伊寧市北疆城市帶中心城市輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建“一城二園一節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位，強(qiáng)化要素集聚和用地集約，構(gòu)建城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
“一城”即沿伊犁河兩岸共同構(gòu)成的城市化發(fā)展核心區(qū)，也是伊寧市中心城區(qū)。
“二園”即新天煤化工工業(yè)園區(qū)和蘇拉宮工業(yè)園區(qū)。立足國(guó)家級(jí)伊北煤礦的資源優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化工業(yè)區(qū)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提、資源節(jié)約利用為原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用。
“一節(jié)點(diǎn)”即潘津鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)牧民人口向城鎮(zhèn)集中。轉(zhuǎn)變居住方式，推進(jìn)安居工程，提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，塑造地方特色農(nóng)業(yè)品牌。
第二節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)功能布局
加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，全面提升伊寧城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、科教、交通樞紐等區(qū)域核心功能以及資源配置能力。按照中心城區(qū)“東擴(kuò)、西聯(lián)、南跨、北控”的空間發(fā)展策略，優(yōu)化城區(qū)功能布局，構(gòu)建“一帶、兩軸、三心、六片”的城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，大力實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)施留白增綠戰(zhàn)略，全面提升城市風(fēng)貌、文化品位和宜居程度，著力塑造現(xiàn)代化城市形態(tài)，大幅提高中心城市承載力、首位度，打造綠色城市、智慧城市和人文城市，全力創(chuàng)建國(guó)家文明城市。
第三節(jié) 積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人的特色小城鎮(zhèn)，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長(zhǎng)空間，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住、商業(yè)等為重點(diǎn)，突出服務(wù)功能完善，提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，切實(shí)改善鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。科學(xué)謀劃小城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)、休閑度假、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等類(lèi)型特色小城鎮(zhèn)培育力度，著力培育潘津鎮(zhèn)旅游名鎮(zhèn)、巴彥岱鎮(zhèn)和英也爾鎮(zhèn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)商貿(mào)重鎮(zhèn)、托格拉克鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，加快絲路之光旅游小鎮(zhèn)、I 尚花田電音小鎮(zhèn)、汽車(chē)文旅小鎮(zhèn)、潘津-伊潘文旅小鎮(zhèn)、伊犁河文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成種類(lèi)豐富、特色突出、風(fēng)格鮮明的特色小城鎮(zhèn)體系。
第四節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代城市高質(zhì)量建設(shè)
統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化城市。
建設(shè)集約節(jié)約型城市。按照集約適度、綠色發(fā)展要求，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，提高國(guó)土空間利用效率?？茖W(xué)預(yù)留留白區(qū)，為城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)和居住用地結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，方便城市居民工作生活。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)、航空順暢換乘和無(wú)縫銜接，推進(jìn)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，控制道路寬度，加大路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，提高城市道路通行能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣管網(wǎng)及地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。加強(qiáng)城市生活垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣再生水利用。到2025 年，城市污水處理率達(dá)到95%以上，污水再生利用率達(dá)到40%以上，海綿城市建設(shè)取得成效。
加快新型城市建設(shè)。推進(jìn)綠色城市建設(shè)，優(yōu)化城市綠化布局，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，按照“300 米見(jiàn)綠，500 米見(jiàn)園”的要求，不斷提高綠化覆蓋水平，構(gòu)建城市生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，確保國(guó)家園林城市復(fù)檢和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)驗(yàn)順利通過(guò)。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快智慧城市公共信息平臺(tái)、智慧管網(wǎng)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、融媒體中心“伊寧好地方”客戶(hù)端新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)平臺(tái)接入建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦通”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，體現(xiàn)伊寧地域特征、民族特色、歷史記憶、時(shí)代風(fēng)貌、生態(tài)宜居，提升城市品質(zhì)和魅力。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，成立城市管理委員會(huì)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，積極構(gòu)建大物業(yè)管理新格局，推進(jìn)“城管+物業(yè)”服務(wù)站建設(shè)。加快安全發(fā)展型城市建設(shè)，推進(jìn)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所、舊城防災(zāi)、生命線(xiàn)工程建設(shè)。大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)人力城管、數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
依托伊寧市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市建設(shè)，深化戶(hù)籍制度改革，全面取消落戶(hù)限制，拓寬落戶(hù)通道，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續(xù)，讓進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的非戶(hù)籍人口盡快落戶(hù)，逐步形成對(duì)非戶(hù)籍人口城市落戶(hù)的帶動(dòng)效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，全市范圍“一證通用”。探索戶(hù)籍制度與居住證制度并軌，保障符合條件的未落戶(hù)常住人口在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)積極性。到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.35%。
第六節(jié) 推動(dòng)常住人口公共服務(wù)均等化
按照常住人口規(guī)模配置公共資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學(xué)政策，完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受免費(fèi)中等職業(yè)教育和普惠性學(xué)前教育，確保農(nóng)民工隨遷子女平等享受教育權(quán)利。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育、健康檔案等基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，持續(xù)抓好少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力國(guó)家通用語(yǔ)言和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。到2025 年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%以上。
第七節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。強(qiáng)化財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向農(nóng)村和基層一線(xiàn)流動(dòng)，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立社會(huì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村一線(xiàn)傾斜。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭宅基地資格權(quán)人在一定條件下流轉(zhuǎn)、抵押宅基地使用權(quán)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動(dòng)建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，加強(qiáng)包聯(lián)幫扶。推動(dòng)城市“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，積極發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的智慧醫(yī)療。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣、生活垃圾處理等重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中小城鎮(zhèn)延伸。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第十章 全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭(zhēng)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。
第一節(jié) 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及相關(guān)配套政策，努力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消、下放、規(guī)范和精簡(jiǎn)一批行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)和資源交易共享共用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打造智慧審批政務(wù)服務(wù)。深化政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。積極推進(jìn)“多證合一、證照分離”商事制度改革，全面履行“雙告知”職責(zé)。加快伊寧市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，聚焦“誠(chéng)信伊寧”建設(shè)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機(jī)制，推廣信用承諾制，積極推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善“紅黑名單”認(rèn)定機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施清單，切實(shí)提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。落實(shí)惠企政策，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)大中小各類(lèi)企業(yè)一起激活、競(jìng)相發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
第二節(jié) 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出位置，推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力破除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的各種限制和隱形壁壘。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，支持民營(yíng)企業(yè)直接上市融資，建立小微企業(yè)降低融資擔(dān)保成本獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。放寬民間投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標(biāo)等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。開(kāi)展幫扶民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
第三節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
加強(qiáng)伊寧市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022 年）》，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力、創(chuàng)造力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組及組建，推進(jìn)國(guó)有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，增加資金、人才、政策等方面的投入，不斷提升各產(chǎn)業(yè)板塊的價(jià)值創(chuàng)造能力，切實(shí)將發(fā)展方式從規(guī)模帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型上來(lái)，推進(jìn)各板塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、戰(zhàn)略投資市場(chǎng)化方向發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)成熟2 個(gè)品牌，謀劃1 家企業(yè)上市。深化混合所有制改革，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)督能力，建立健全監(jiān)督工作機(jī)制，整合企業(yè)內(nèi)外部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、國(guó)資監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等各類(lèi)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化投資報(bào)建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法體系，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控，守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資積極性。調(diào)整優(yōu)化政府投資方向和方式。將政府投資資金集中投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本尤其是民間資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、基金注資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等不同的投資方式，提高政府投資資金的使用效率。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，建立健全向民營(yíng)資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加快推進(jìn)伊犁州奶牛場(chǎng)改制步伐。
第十一章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想
基礎(chǔ)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入挖掘和有效運(yùn)用各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古文物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開(kāi)拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育多位一體的教育平臺(tái)，持續(xù)深化各級(jí)各類(lèi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共樂(lè)的社會(huì)條件，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第二節(jié) 實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開(kāi)展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在伊寧市落地生根。推進(jìn)革命歷史文化、愛(ài)國(guó)歷史名人文化、典籍文化等中華文化體系建設(shè)，深入實(shí)施“國(guó)家歷史記憶工程”、“國(guó)家紅色記憶工程”，講好英烈故事、傳承紅色基因，推動(dòng)中華文化融入宣傳教育、遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)生活。加快實(shí)施漢家公主紀(jì)念館提升改造、藝術(shù)劇院和掛牌歷史保護(hù)建筑修繕工程。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，依托王蒙書(shū)屋等歷史文化人文資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，力爭(zhēng)推出一批反映社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)變化的優(yōu)秀作品，精心打造具有“伊寧記憶”的歷史情景劇。深入研究伊犁河作為母親河長(zhǎng)久以來(lái)在促進(jìn)人民生活生產(chǎn)，造福廣大人民方面的歷史印記，挖掘伊犁河深厚的水文化內(nèi)涵，籌建伊犁河水文化博物館。大力推行“文化+”模式發(fā)展，積極組織開(kāi)展伊寧故事、伊寧攝影等作品征集展覽活動(dòng)。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育，不斷提升各族群眾社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，強(qiáng)化博物館、紀(jì)念館等宣教陣地建設(shè)和作用，推進(jìn)建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所。深入貫徹落實(shí)黨的治疆方略，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。
第三節(jié) 促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教界人士關(guān)愛(ài)培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的愛(ài)國(guó)宗教人士隊(duì)伍，積極推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。
第四節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國(guó)關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛(ài)國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，繼續(xù)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文體設(shè)施服務(wù)均等化，完善文體設(shè)施布局，豐富文體活動(dòng)，構(gòu)建普惠共享、均衡覆蓋文體設(shè)施空間網(wǎng)格體系。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文體設(shè)施布局，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民就近參與文體活動(dòng)。加快融媒體中心廣播電視高清化播出項(xiàng)目改造，打造新型傳播平臺(tái)，對(duì)外拓展傳播渠道，不斷提高主流媒體的傳播力、引領(lǐng)力、影響力和公信力。加強(qiáng)公共文化、體育陣地建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)形成州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)設(shè)施布局體系；打造5-10-15 分鐘3 層服務(wù)生活圈，滿(mǎn)足日常文化活動(dòng)及全民健身需求，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)5 分鐘圈層服務(wù)全覆蓋，10 分鐘和15 分鐘圈層為補(bǔ)充，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建成最大限度實(shí)現(xiàn)10 分鐘全覆蓋。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。深入落實(shí)圖書(shū)館、文化館總分館制，加快推進(jìn)基層綜合文化中心建設(shè)，持續(xù)打造以“文化大院”“巴扎舞臺(tái)”為延伸的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，豐富活躍群眾文化生活。持續(xù)開(kāi)展“一村一月一電影”“大喇叭響起來(lái)”和“送文化下基層”等系列文化惠民活動(dòng)。實(shí)施“平安廣電”建設(shè)，推進(jìn)“融合廣電”發(fā)展，實(shí)施“智慧廣電”工程，加快融媒體中心建設(shè)，抓好融媒體精品和影視譯制產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全應(yīng)急廣播平臺(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié) 推進(jìn)體育強(qiáng)市
加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。完善公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施，實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊”工程，打造城鎮(zhèn)15 分鐘健身圈，村（社區(qū)）全民健身器材配置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣泛開(kāi)展全民健身“八進(jìn)活動(dòng)”。到2025 年，公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)“四提升四覆蓋”。充分利用城市綠色開(kāi)敞空間，有機(jī)融合體育活動(dòng)空間，倡導(dǎo)體育與公園綠地結(jié)合，促進(jìn)體育+文化+旅游融合發(fā)展。精心辦好全國(guó)老年人太極拳和首屆伊犁龍舟賽等大型活動(dòng)，促進(jìn)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。推動(dòng)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)田徑、游泳、越野、滑雪等項(xiàng)目的突破。推動(dòng)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)體育后備人才基地和青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、全疆性大型賽事落戶(hù)伊寧市。
第十二章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗伊寧
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，深入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗伊寧。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間格局
健全完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，精準(zhǔn)把握生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間平衡點(diǎn)，實(shí)施細(xì)化管控措施和配套政策，高標(biāo)準(zhǔn)守牢“三條紅線(xiàn)”。堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保上級(jí)分配給伊寧市的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)?？偭亢蛷?qiáng)度雙控，推進(jìn)村莊集中布局、集聚發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)布局，集約發(fā)展工業(yè)空間，優(yōu)化提升生活空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用。高效率實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立分級(jí)管控、逐級(jí)傳導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)伊寧，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和自然資源利用上線(xiàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，禁止開(kāi)采高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，提高天然氣、電力等能源消費(fèi)比重，推廣電、氣、空氣太陽(yáng)能等新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車(chē)輛清潔能源替代、改造。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動(dòng)企業(yè)清潔化升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。積極推動(dòng)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。開(kāi)展森林社區(qū)、森林單位、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家試點(diǎn)示范，持續(xù)推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、單位庭院、住宅小區(qū)、居民家庭。大力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。加大溫室氣體排放控制力度，強(qiáng)化二氧化碳減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，降低碳排放強(qiáng)度。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，城市公共建筑全面執(zhí)行65%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑推廣75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)大氣污染治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控同防同治，實(shí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)加大火電、水泥、煤化工等工業(yè)污染防治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，基本消除柴油車(chē)排氣口冒黑煙現(xiàn)象。加快煤炭洗選設(shè)施配套建設(shè)，全面推進(jìn)清潔煤使用。城市建成區(qū)全面淘汰燃煤鍋爐，取締茶水爐經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)（含南岸新區(qū)）集中供熱管網(wǎng)全覆蓋。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，完成所有公交車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛清潔能源替代改造。加強(qiáng)施工工地、道路、露天礦山揚(yáng)塵污染源控制和監(jiān)管，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、落葉、秸稈等行為，開(kāi)展餐飲油煙污染治理，推動(dòng)城市煙花爆竹禁放全覆蓋。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立和完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急體系，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。
持續(xù)開(kāi)展水污染防治。深入開(kāi)展水污染防治工作，持續(xù)推進(jìn)伊犁河流域伊寧段、皮里青河等生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化河湖污染源監(jiān)管，堅(jiān)決禁止河道及沿邊采砂、采礦，繼續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理提標(biāo)改造成果。加強(qiáng)煤炭、煤化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)水污染治理與監(jiān)管，堅(jiān)決消除區(qū)域黑臭水體。持續(xù)開(kāi)展污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)。逐步提高轄區(qū)內(nèi)污水處理廠排水再生水回用率。強(qiáng)化水源地保護(hù)，開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)整治。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流保護(hù)，加大生態(tài)宣傳活動(dòng)。
持續(xù)開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，強(qiáng)化涉重金屬污染防控，開(kāi)展問(wèn)題尾礦庫(kù)整治。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、工業(yè)及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集、處置和利用，提高危險(xiǎn)廢物管控能力。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。完善生活垃圾收運(yùn)及處理處置體系，全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾資源化利用，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等綜合處置，促進(jìn)垃圾回收利用。
持續(xù)推進(jìn)和提升農(nóng)村人居環(huán)境整治。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。到2025 年全市農(nóng)村人居環(huán)境改善明顯，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本形成。
第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以強(qiáng)化伊犁河流域伊寧市段、科古爾琴山（伊寧市轄區(qū)）的生態(tài)保護(hù)底線(xiàn)為前提，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，構(gòu)建“兩橫四縱”生態(tài)圍城架構(gòu)，即構(gòu)建以伊犁河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和和北山坡生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主的“兩橫”架構(gòu)，構(gòu)建以南臺(tái)子溝、鐵廠溝、皮里青河和吉里格朗河生態(tài)修復(fù)為主體的“四縱”架構(gòu)；統(tǒng)籌人民渠、北岸干渠、高速公路和鐵路綠色生態(tài)廊道與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)有機(jī)交錯(cuò)融合，以城市綠地、濕地為生態(tài)核心，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水網(wǎng)相通、綠網(wǎng)交融，推進(jìn)山水林田湖草一體化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、國(guó)家公益林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展封山育林、圍欄禁牧、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)等林業(yè)工程，建立水源涵養(yǎng)林、河谷林、荒漠林和綠洲防護(hù)林為重點(diǎn)的網(wǎng)、片、帶相結(jié)合的森林體系。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面開(kāi)展退化草原生態(tài)修復(fù)治理和退牧還草工程建設(shè)，加大草原保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)濕地保護(hù)，重點(diǎn)開(kāi)展伊寧伊犁河國(guó)家濕地公園保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水土流失治理，全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)做好生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)以伊寧市北山坡生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為重點(diǎn)的宜林地、嚴(yán)重退化草場(chǎng)及采砂、采礦廢棄未利用地的綠化進(jìn)程，著力打造伊犁河流域“綠色走廊”，建設(shè)高速公路、鐵路“綠色通道工程”，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程。啟動(dòng)伊犁河流域生態(tài)修復(fù)治理工程，推進(jìn)伊犁河、皮里青河、吉爾格朗河等河流科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水以及水體岸線(xiàn)自然化，維護(hù)生物多樣性功能。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第六節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)格實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，落實(shí)以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)。嚴(yán)控河湖水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定完成資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案，理順煤電油氣水等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。
第十三章 切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾福祉
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項(xiàng)惠民工程”，大幅提升基本公共服務(wù)效率和水平，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
加大就業(yè)促進(jìn)力度。把產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大就業(yè)容量，增加就業(yè)崗位，形成擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)久產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。增強(qiáng)全域旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和“4050”人員的就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員。加快建立“五統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，多渠道多層次促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善扶持退役軍人自主就業(yè)的政策保障體系。擴(kuò)大公益性崗位安置幫扶殘疾人就業(yè)，落實(shí)按比例安置等殘疾人就業(yè)政策?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6 萬(wàn)人，零就業(yè)安置率100％，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬(wàn)人次。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，貫通三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化通道，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建實(shí)體大廳+網(wǎng)上平臺(tái)、自助終端+移動(dòng)應(yīng)用等一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極發(fā)揮勞務(wù)服務(wù)站作用，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)等“一條龍、一站式、零距離”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)保障，不斷加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，構(gòu)筑多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)管理服務(wù)體系，以信息網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、培訓(xùn)鑒定、服務(wù)窗口、基層平臺(tái)為重點(diǎn)，不斷提高就業(yè)工作服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，在原伊寧市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)上建設(shè)“伊寧市科技創(chuàng)業(yè)孵化基地”。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。加快建設(shè)面向全體勞動(dòng)者、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系制度，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，把高校未就業(yè)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為重點(diǎn)群體，給予普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼，實(shí)行“技能?chē)?guó)語(yǔ)”“技能+創(chuàng)業(yè)”“基本勞動(dòng)素質(zhì)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)”的模式，大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)。大力加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、企業(yè)在職職工培訓(xùn)和以工代訓(xùn)培訓(xùn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，推行政府培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)后再就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。實(shí)施自治區(qū)建筑領(lǐng)域3 年20萬(wàn)人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力抓好農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3 萬(wàn)人次。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，堅(jiān)持立德樹(shù)人，育人為本，德育為先，深化學(xué)校思政理論課改革創(chuàng)新，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，確保優(yōu)先發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%。落實(shí)自治區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，做好城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，配足配齊各類(lèi)幼兒園教職工。幼兒園專(zhuān)任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比達(dá)1:15。全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗制度。幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師全員持相應(yīng)資格證上崗率達(dá)100%。堅(jiān)持科學(xué)保教，幼兒園落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，科學(xué)合理制定一日生活安排，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的教學(xué)活動(dòng)和區(qū)域活動(dòng)。
一體化發(fā)展義務(wù)教育。深化義務(wù)教育改革，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)。穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，多渠道積極爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)合捆綁式教育教學(xué)，持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，解決擇校熱，大班額問(wèn)題。組織實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，保障特殊教育群體受教育權(quán)利，在普通中小學(xué)校中，選擇隨班就讀殘疾生大于5 人的學(xué)校，建設(shè)特殊教育資源教室。加大兩所特殊教育學(xué)校解決住宿的能力。充分發(fā)揮伊寧市特殊教育專(zhuān)家委員的作用，進(jìn)一步完善適齡殘疾兒童少年入學(xué)評(píng)估安置工作，保持適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上，到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.7%，初中畢業(yè)升學(xué)率100%。
全面普及高中階段教育。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展，深化高中課程改革，落實(shí)國(guó)家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)走班教學(xué)，提升教育質(zhì)量。推動(dòng)普通高中與職業(yè)高中融通發(fā)展改革試點(diǎn)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源。深入推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、“訂單式”人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)校企無(wú)縫對(duì)接，產(chǎn)教深度融合。推動(dòng)伊寧市職業(yè)高中與南京市職業(yè)高中建立聯(lián)建關(guān)系，不斷提高職業(yè)教育水平。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98%以上，普職招生比大體相當(dāng)。
大力推進(jìn)智慧教育及教育信息化建設(shè)。全面推進(jìn)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃和促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合發(fā)展，將現(xiàn)有信息化設(shè)備更新?lián)Q代納入規(guī)劃，重點(diǎn)優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備配備和更新。不斷優(yōu)化提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境，持續(xù)保障中小學(xué)百兆光纖全覆蓋，推進(jìn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋市直中小學(xué)主要教學(xué)區(qū)，支持有條件的學(xué)校實(shí)施5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面支持移動(dòng)學(xué)習(xí)、移動(dòng)教學(xué)、移動(dòng)辦公等應(yīng)用。構(gòu)建教育資源共建共享模式，城市初中、規(guī)模較大小學(xué)、農(nóng)村初中、中心小學(xué)等建設(shè)錄播教室，保障優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。全面提升師生信息素養(yǎng)，深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)、教育服務(wù)新模式，持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新。把網(wǎng)絡(luò)安全保障納入發(fā)展規(guī)劃，給中小學(xué)配備一批網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件設(shè)備，為廣大師生創(chuàng)造良好的用網(wǎng)環(huán)境。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展教師招聘、定向公費(fèi)師范生安置，加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資力量向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題。加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。加大職業(yè)學(xué)?！半p師”型教師隊(duì)伍建設(shè)力度，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。深化教師管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理考核、關(guān)心關(guān)愛(ài)，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。
第三節(jié) 推進(jìn)健康伊寧建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，充實(shí)完善優(yōu)化醫(yī)療資源配置，深入實(shí)施“健康伊寧”建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面提升市人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，遷址新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，優(yōu)先考慮邊合區(qū)社區(qū)、艾蘭木巴格街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷址新建，剩余社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心力爭(zhēng)5 年內(nèi)完成遷址新建。加快推進(jìn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療制度,市域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。加快構(gòu)建完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診覆蓋率達(dá)到100%。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī),支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù),支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院廣泛協(xié)作聯(lián)動(dòng)。大力推動(dòng)中醫(yī)及民族醫(yī)傳承發(fā)展,開(kāi)展老年醫(yī)學(xué)、兒童醫(yī)學(xué)等特色專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。到2025 年,每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)5.5 張。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改革市疾控中心建設(shè)，不斷健全常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，依托現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，力爭(zhēng)將市人民醫(yī)院打造為三級(jí)醫(yī)院，重點(diǎn)建設(shè)特色專(zhuān)科不少于5 個(gè)。推進(jìn)健康知識(shí)普及行動(dòng),倡導(dǎo)文明生活習(xí)慣,深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),積極開(kāi)展健康“細(xì)胞工程”建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治, 提升自治區(qū)健康區(qū)縣建設(shè)水平。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng),保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康。加強(qiáng)心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預(yù)防、治療和控制,提高癌癥防治力度,持續(xù)開(kāi)展全民免費(fèi)健康體檢。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng),加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè),提高救助救治和工傷保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè),建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)系統(tǒng)。到2025 年,全市重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到65%以上。
加大醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),緊抓援疆柔性引才和醫(yī)療援疆專(zhuān)家援助機(jī)遇,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去、跟班實(shí)踐相結(jié)合的措施,培養(yǎng)一批基層一線(xiàn)臨床人才。建立起引進(jìn)中、高級(jí)人才的“綠色通道”,努力造就出一批有一定權(quán)威和影響力的專(zhuān)家型學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,實(shí)施鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員輪崗培訓(xùn)。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提升老年醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使全市人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率保持在合理水平。加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)老年健康預(yù)防保健，開(kāi)展老年健康教育和心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，重點(diǎn)提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步完善全市老年健康服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)人口老齡化能力，積極建立應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實(shí)施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制和政策體系。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障制度
堅(jiān)持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，有序擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力提高中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保率，繼續(xù)做好“同舟計(jì)劃”實(shí)施工作。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立更加靈活的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，徹底消除制約勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)和遷往異地在享受待遇上的制度性障礙。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行。促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。到2025 年，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，脫貧人口、低保養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，做好各項(xiàng)社保待遇調(diào)整和發(fā)放，推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理和基層服務(wù)平臺(tái)實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、就近辦、一網(wǎng)通辦，統(tǒng)籌推進(jìn)“不見(jiàn)面”服務(wù)。
提升社會(huì)福利水平。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)智慧養(yǎng)老等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，在城區(qū)以社區(qū)日間照料中心為依托，解決城區(qū)群眾日間照料及托老需求，到2025 年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利中心、村級(jí)互助幸福院為依托，鼓勵(lì)社會(huì)力量在全市建設(shè)各具特點(diǎn)、滿(mǎn)足不同服務(wù)需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施伊寧市養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。建立完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，健全困境兒童生活津貼等關(guān)愛(ài)服務(wù)政策。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和服務(wù)功能，推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高孤棄兒童養(yǎng)育水平。全力支持和正確引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。支持殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象和特困人員的認(rèn)定，推動(dòng)社會(huì)救助從生存型救助到發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補(bǔ)貼和重點(diǎn)人群分類(lèi)施保制度，實(shí)現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度。擴(kuò)大“一站式”救助定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，合理確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助、慈善救助、醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，建立救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大困難群眾的救助關(guān)愛(ài)力度。持續(xù)推進(jìn)“雙集中”工作，讓有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)均達(dá)到100%。做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障和生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，開(kāi)展重度殘疾人集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)。
第五節(jié) 健全住房保障體系
堅(jiān)持房住不炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造，大力實(shí)施城市老舊小區(qū)改造，按照基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)分類(lèi)實(shí)施改造任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施解放南路以西、南環(huán)路、亞中市場(chǎng)等區(qū)域棚戶(hù)區(qū)提升改造。支持居民自住購(gòu)房需求，加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，增加公共租賃住房有效供應(yīng)，改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員居住條件。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，體現(xiàn)地方民居特色，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村住房安全信息管理，建立農(nóng)村住房長(zhǎng)效管理機(jī)制，有序?qū)嵤┟利愐司余l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提升鄉(xiāng)村宜居水平和農(nóng)戶(hù)基本生活質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障購(gòu)房人合法權(quán)益。
第六節(jié) 健全公共安全體系
健全公共衛(wèi)生管理體系。全面落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，完善執(zhí)法管理體制和職責(zé)，完善重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全保障體系，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入之間的無(wú)縫銜接。推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，提升食品藥品監(jiān)管信用懲戒效果，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管全流程追溯。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全防護(hù)，嚴(yán)打攻擊破壞國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全的違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)能力，推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急救援指揮中心及應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地建設(shè)，完善市鄉(xiāng)村應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，健全以消防綜合救援隊(duì)伍為主體的綜合應(yīng)急救援體系，組建“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”的綜合救援隊(duì)伍。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防范和遏制重特大事故。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等應(yīng)急工程建設(shè)，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加大氣象監(jiān)測(cè)范圍，提升重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)能力。第十四章 推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建
設(shè)更高水平的平安伊寧
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。
第一節(jié) 推進(jìn)法治伊寧建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到工作各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域完善地方性法規(guī)、規(guī)章的配套政策，以法治手段鞏固發(fā)展成果。推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行權(quán)力清單制度，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率。深入推進(jìn)公正司法，全面落實(shí)司法責(zé)任制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。深化法治宣傳教育，全面開(kāi)展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范化精細(xì)化常態(tài)化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)不放松，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“三股勢(shì)力”滲透顛覆破壞活動(dòng)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)持最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚人心，常態(tài)化做好群眾的法律宣傳、困難幫扶等工作。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，探索形成具有伊寧特色的基層社會(huì)治理新模式。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持完善向村（社區(qū)）選派第一書(shū)記和工作隊(duì)制度，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代具有地方特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪(fǎng)制度，健全信訪(fǎng)調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。強(qiáng)化危爆物品等重點(diǎn)要素源頭管控、全程管控，確保不流失、不失控。加大禁毒工作力度，依法打擊毒品違法犯罪活動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，建立健全維護(hù)國(guó)家安全工作體制機(jī)制。
第十五章 深化對(duì)口援疆，提高援疆綜合效益
堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對(duì)口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，不斷提高對(duì)口援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、金融等人才精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步加大優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才援疆力度，科學(xué)管理使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上任實(shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)，讓各類(lèi)援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)伊寧市干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，創(chuàng)新方式方法，因地制宜、分層分類(lèi)開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)施跟崗培養(yǎng)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部人才到南京市掛職鍛煉。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，運(yùn)用市場(chǎng)辦法加大人才柔性援疆力度，鼓勵(lì)援疆干部人才延期或留疆工作，緩解人才短缺問(wèn)題。
第二節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)“造血”功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)力度，加強(qiáng)招商信息化平臺(tái)建設(shè)，積極宣傳推介“絲路天府 ? 多彩伊寧”發(fā)展優(yōu)勢(shì)以吸引更多企業(yè)。積極促進(jìn)兩地各行業(yè)交流協(xié)作，著力將兩地交往交流交融引向深入。用好中央賦予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、生物醫(yī)藥、特色食品餐飲業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。開(kāi)拓特色產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷(xiāo)售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”。深化企業(yè)合作，鼓勵(lì)和支持南京市各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)資本來(lái)伊寧投資興業(yè)，在伊寧市跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。
第三節(jié) 持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保80%以上資金用于保障和改善民生、用于基層，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與南京市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)基層黨組織陣地公共服務(wù)、維穩(wěn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 著力促進(jìn)各民族交往交流交融
充分發(fā)揮對(duì)口援疆的橋梁紐帶作用，因地制宜推進(jìn)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，推動(dòng)對(duì)口行業(yè)部門(mén)結(jié)對(duì)子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)子，援疆干部人才與地方干部群眾結(jié)對(duì)子，廣泛參與“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)。組織伊寧市優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)模范、社會(huì)各界代表人士等到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)內(nèi)地廣大群眾到伊寧市旅游交流，積極組織開(kāi)展“交朋友”“手拉手”以及學(xué)習(xí)團(tuán)、參觀團(tuán)、夏令營(yíng)等青少年交往活動(dòng)，促進(jìn)伊寧市與內(nèi)地群眾增加了解、增進(jìn)感情。
第五節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)文化教育援疆
深化科技對(duì)口援疆和創(chuàng)新合作，強(qiáng)化與南京市科技型企業(yè)、高等院校、科研院所的交流合作，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓展科技合作空間。加大教育援疆力度，爭(zhēng)取南京市每年選派在崗優(yōu)秀教師到中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，廣泛開(kāi)展校企合作、發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟。推動(dòng)與南京市文化交流合作，深化文旅和體育援疆。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆的作用，加大基層醫(yī)務(wù)人員的幫帶培訓(xùn)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)水平。
第十六章支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，促進(jìn)兵地融合發(fā)展
堅(jiān)持兵地一盤(pán)棋，兵地是一家，支持兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，建設(shè)安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。
第一節(jié) 支持兵團(tuán)提高維穩(wěn)戍邊能力
支持四師鞏固創(chuàng)新民兵體系，提高組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，支持四師加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)。健全完善兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 落實(shí)關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見(jiàn)，支持兵團(tuán)四師健全和轉(zhuǎn)變 “政”的 職能。
第二節(jié)推進(jìn)兵地共建共享
加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接，推動(dòng)兵團(tuán)四師與伊寧市建設(shè)北疆城市帶中心城市、落實(shí)“兩霍兩伊”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展綠色生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。優(yōu)化兵地資源配置，做到產(chǎn)業(yè)布局“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌兵地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成兵地產(chǎn)業(yè)共推、發(fā)展共贏的格局。建立生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的兵地融合示范區(qū)。建立兵地干部交流工作機(jī)制。
第十七章 切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央、自治區(qū)黨委、自治州黨委決策部署有效落實(shí)。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下的用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)行為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)干部人才在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)Ｍ晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
