（新疆維吾爾自治區(qū)）喀什地區(qū)巴楚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
喀什地區(qū)巴楚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)編制《喀什地區(qū)巴楚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對新時期推動巴楚縣大局持續(xù)穩(wěn)定、鞏固脫貧成果、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生持續(xù)改善、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化具有繼往開來的里程碑意義，是指導(dǎo)巴楚未來五年同全疆各族人民一道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，社會治理效能得到新提升的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十四五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是巴楚歷史上具有里程碑意義的重要時期。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神、新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全力推動習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委、地委工作部署在巴楚落地生根，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，巴楚呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定
堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)工作部署，堅(jiān)持一手抓依法打擊犯罪，一手抓爭取凝聚人心，黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，常態(tài)化落實(shí)“三場硬仗”“一場人民戰(zhàn)爭”，做到“三個聯(lián)動”，暴恐活動多發(fā)頻發(fā)勢頭得到遏制，宗教極端主義有效整治，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭取得階段性成果，安全形勢鞏固加強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向，持續(xù)加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，駐村管寺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，宗教信仰自由、信教群眾正常宗教需求依法得到保障。扎實(shí)推進(jìn)“去極端化”，宗教極端思想滲透蔓延得到有效遏制。社會穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，“優(yōu)秀平安縣”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族干部群眾的安全感明顯增強(qiáng)。
第二節(jié) 脫貧攻堅(jiān)全面完成
全面貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，嚴(yán)格落實(shí)黨中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和自治區(qū)黨委“七個一批”“三個加大力度”，聚焦“兩不愁、三保障”，切實(shí)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會扶貧“三大短板”，五年來累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目542個，3.77萬有勞動能力的貧困人口、邊緣戶實(shí)現(xiàn)了人人就業(yè)，貧困戶人均純收入達(dá)到1.1萬元，貧困發(fā)生率由27.28%下降至0，如期實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、117個貧困村退出、21893戶81111名建檔立卡貧困人口全部脫貧。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有序
深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資力度空前，援疆促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，紡織服裝、畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初具規(guī)模，商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升，全面深化改革取得重要突破，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由50.78億元增長到75.11億元，年均增長8.14%；糧食、棉花產(chǎn)量分別穩(wěn)定在23萬噸、13萬噸左右；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到46.08億元，一般公共財政預(yù)算收入達(dá)到3.46億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到34.8億元。招商引進(jìn)勞動密集型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)35家，帶動穩(wěn)定就業(yè)7800人。接待游客和旅游綜合收入年均分別增長26.68%、41.05%。各類市場主體達(dá)到1.94萬戶。城鎮(zhèn)化率達(dá)到20.96%。
第四節(jié) 人民生活明顯改善
落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把80%以上的財力用于民生和基層，持續(xù)抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等為重點(diǎn)的“10項(xiàng)惠民工程”。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27563元、11102元；五年來累計(jì)開發(fā)各領(lǐng)域就業(yè)崗位21.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.28萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.52萬人次。15年免費(fèi)教育政策全面落實(shí)，學(xué)前及義務(wù)教育階段國家通用語言文字教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安居富民工程惠及所有農(nóng)牧民。全民免費(fèi)健康體檢全覆蓋。城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡?！?。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成，動力電通達(dá)率100%，城鄉(xiāng)公路通達(dá)率100%，光纖和4G覆蓋城鄉(xiāng)，群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
第五節(jié) 民族團(tuán)結(jié)鞏固加強(qiáng)
以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化，全縣6670名干部職工與8.9萬戶群眾結(jié)對認(rèn)親，6601名教師聯(lián)系12.2萬名學(xué)生。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動深入開展，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范單位659個，順利完成地區(qū)級“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”創(chuàng)建目標(biāo)，各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境加快形成?！叭齻€離不開” “五個認(rèn)同”、 中華民族共同體意識深入人心。
第六節(jié) 文化事業(yè)繁榮發(fā)展
“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動深入開展，社會主義核心價值觀廣泛弘揚(yáng)，關(guān)于新疆的若干歷史問題研究座談會議紀(jì)要精神、七個白皮書精神家喻戶曉。文化潤疆工程啟動實(shí)施，巴楚縣融媒體中心掛牌運(yùn)行，群眾精神文化生活不斷豐富。社會主旋律更加響亮，正能量更加強(qiáng)勁，文化自信得到彰顯，思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固。
第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境明顯改善
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念，嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目落地巴楚。深入落實(shí)林長制和河（湖）長制，大氣、水、土壤三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有效推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到53.1%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。主要污染物控制排放達(dá)標(biāo)，能源資源消耗強(qiáng)度明顯下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)進(jìn)展順利，森林覆蓋率提高至11.68%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初具成效。
第八節(jié) 改革開放和融合發(fā)展開創(chuàng)新局面
搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，區(qū)域交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心建設(shè)大力推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，巴楚縣作為喀什地區(qū)東部區(qū)域中心建設(shè)步伐加快，大開放、大發(fā)展格局初步形成。支持兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，巴楚和圖木舒克市兵地合作交流大力推進(jìn)，反恐維穩(wěn)協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，一批道路交通、文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共建共享，生態(tài)環(huán)境共管共治成效明顯。
第九節(jié) 對口援疆成效顯著
上海市對口支援力度持續(xù)加大，5年來累計(jì)實(shí)施援疆項(xiàng)目118個，到位援疆資金23.02億元，一批惠及群眾的民生工程、民心工程順利實(shí)施；滬巴兩地交流互訪活動持續(xù)深入，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）與靜安區(qū)14個街道（鎮(zhèn)）開展結(jié)對共建，15家衛(wèi)生院與靜安區(qū)12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成“1+1”結(jié)對共建；選派三批87名干部人才、柔性引進(jìn)支教教師、醫(yī)生等各類人才264人到巴楚工作，醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援疆更多地向基層傾斜，援疆干部人才傾情奉獻(xiàn)，極大改變了巴楚的發(fā)展面貌，促進(jìn)了各民族交流交往交融。
第十節(jié) 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“訪惠聚”駐村工作扎實(shí)開展，軟弱渙散村（社區(qū)）得到有效整治，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理持續(xù)推進(jìn)，一批“兩面人”案件、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和損害群眾利益案件嚴(yán)肅查處，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
第十一節(jié) 疫情防控取得階段性成效
面臨突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣人民政府堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，緊盯“外防輸入”重點(diǎn)，落實(shí)“四早”工作要求，嚴(yán)守“三道門”，推進(jìn)“八項(xiàng)預(yù)警機(jī)制”常態(tài)落實(shí)。新建成的發(fā)熱留觀醫(yī)院、負(fù)壓病房、PCR實(shí)驗(yàn)室、2000套“方艙隔離房間”、三岔口防疫點(diǎn)等高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)發(fā)熱門診不斷規(guī)范，核酸采樣檢測能力大幅提升，累計(jì)完成疫苗接種20.72萬人次，醫(yī)療、生活物資得到充分保障。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，最大限度降低疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，群眾生產(chǎn)生活秩序安定有序。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 環(huán)境形勢
全球經(jīng)濟(jì)形勢不確定性因素顯著增加。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深刻影響著全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、進(jìn)出口貿(mào)易和消費(fèi)等各個領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入深度調(diào)整期。周邊安全形勢不容樂觀，中印邊境沖突、印巴局勢動蕩等對我國、對新疆整體發(fā)展環(huán)境造成不利影響。全球格局加快變化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但世界和平與發(fā)展的主題沒有變。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，中國開放的大門會進(jìn)一步打開，與周邊及沿線國家地區(qū)的合作進(jìn)一步密切，我國的國際地位和作用也明顯提升。巴楚縣作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)城市，需要深刻理解把握國際形勢變化趨勢，把握國家整體戰(zhàn)略部署，發(fā)揮特殊地緣政策優(yōu)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。隨著向西開放力度的不斷加大，中西部成為新一輪基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)區(qū)域。深度融入新發(fā)展格局和“一帶一路”建設(shè)，深化改革擴(kuò)大開放，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是巴楚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。
新疆推動高質(zhì)量發(fā)展的短板依然突出。第三次中央新疆工作座談會的召開，標(biāo)志新時代新疆工作又站上了新的歷史起點(diǎn)。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國改革開放進(jìn)程中把新疆作為國家安全屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，“三基地一通道”，給予一系列特殊政策支持，為推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。對口援疆戰(zhàn)略優(yōu)勢獨(dú)特，資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，加之穩(wěn)定紅利釋放，人心凝聚提振預(yù)期，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但新疆仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)克難期，主要依靠投資拉動的增長格局沒有根本改變，“十四五”仍是新疆新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還需持續(xù)加大。巴楚要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板瓶頸，充分把握社會穩(wěn)定紅利釋放和“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，在國家和援助省市大力支持下，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高社會治理能力，完善治理體系，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展正處于關(guān)鍵時期?！笆奈濉笔前统h高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期。但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，隨著社會穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放和雙循環(huán)新發(fā)展格局的逐步構(gòu)建，巴楚將面臨國家戰(zhàn)略多重疊加的乘數(shù)效應(yīng)，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位日益凸顯，開放發(fā)展新局面已經(jīng)打開。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族干部群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)，齊心協(xié)力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的愿望更加強(qiáng)烈，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)能力、壯大整體實(shí)力、增強(qiáng)綜合競爭力，將是推動巴楚高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
第三次中央新疆工作座談會帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。第三次中央新疆工作座談會、特別是習(xí)近平總書記的重要講話，為做好新時代新疆工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向、賦予了強(qiáng)大動力，為巴楚吸引更多的投資創(chuàng)業(yè)者聚集，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供更有力要素支撐。
推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局帶來的政策機(jī)遇?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出全面加大西部地區(qū)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面支持力度?！兑庖姟返膶?shí)施將為巴楚發(fā)揮比較優(yōu)勢，落實(shí)新發(fā)展理念提供明確方向指引和有力政策支持。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇。巴楚縣作為喀什地區(qū)的東大門，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展空間將進(jìn)一步開拓，區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步放大，把握核心區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，著力打造區(qū)域性中心城市，進(jìn)一步推動巴楚加速開放，加快發(fā)展。
對口援疆戰(zhàn)略走深走實(shí)帶來的援助機(jī)遇。隨著對口援疆戰(zhàn)略的持續(xù)深化，進(jìn)一步密切與上海市的全方位援助合作，在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、科技創(chuàng)新等方面重點(diǎn)突破，將有效提升巴楚縣自身“造血”功能，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第三節(jié) 短板問題
在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時，也應(yīng)清醒地看到，巴楚“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在著一些突出問題和困難，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然薄弱，增長后勁尚顯不足；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善，抗風(fēng)險能力較弱；農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力不足，歷史欠賬多，自身財力難以滿足建設(shè)發(fā)展需要；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域瓶頸凸顯；土地沙化、鹽堿化十分嚴(yán)重，資源環(huán)境底線約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治任務(wù)繁重；“放管服”改革有待持續(xù)深化，審批效率仍需提高；科技創(chuàng)新能力不足，人才嚴(yán)重緊缺；反恐維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。這些突出的短板問題和困難需要在“十四五”期間加以改善與解決。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，巴楚要全面實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，國民素質(zhì)和社會文明達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，核心競爭力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗巴楚建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全疆前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 “十四五”發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，按照自治區(qū)黨委工作部署和喀什地委任務(wù)安排，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造宜居宜業(yè)城市，推動綠色文明發(fā)展，創(chuàng)新社會綜合治理，培育新動能，增強(qiáng)新優(yōu)勢，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新巴楚，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為與全國全疆同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以堅(jiān)定正確的政治方向，切實(shí)加強(qiáng)黨對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為推進(jìn)巴楚縣新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持新時代黨的治疆方略。堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要論述精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，把完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略作為各項(xiàng)工作的根本遵循，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，緊緊圍繞總目標(biāo)來謀劃和推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，全面加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。
堅(jiān)持全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，全面建成法治巴楚。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展，牢固樹立一盤棋思想，更好發(fā)揮縣域各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。立足自治區(qū)黨委和喀什地委對巴楚縣的定位要求，立足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件、機(jī)遇挑戰(zhàn)和階段特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、不盲目攀比，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、重點(diǎn)突出、特色鮮明、注重實(shí)效，穩(wěn)中有進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
發(fā)揮巴楚縣區(qū)位比較優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)喀什地區(qū)支點(diǎn)城市建設(shè)為驅(qū)動，有機(jī)銜接自治區(qū)及地區(qū)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)撤縣建市，全面構(gòu)建“一引擎”“兩組群”“三帶”“四中心”“七大產(chǎn)業(yè)體系”發(fā)展格局，著力打造喀什東部區(qū)域中心城市、南疆最大日用快消費(fèi)品集散交易中心、新疆重要紡織服裝生產(chǎn)基地、全國知名生態(tài)旅游目的地。
一引擎：以巴楚縣工業(yè)園區(qū)為引擎，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大對外開放水平。
兩組群：一是以巴楚鎮(zhèn)為中心的北部城鎮(zhèn)組群，包括周邊鄉(xiāng)村、社區(qū)和紡織城街道，加快阿納庫勒鄉(xiāng)、多來提巴格鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)等撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，集聚城鎮(zhèn)人口10-15萬人。二是以色力布亞鎮(zhèn)為中心的南部城鎮(zhèn)組群，推動阿拉格爾鄉(xiāng)、英吾斯塘鄉(xiāng)、瓊庫爾恰克鄉(xiāng)等撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，集聚城鎮(zhèn)人口10萬人左右。
三帶：以巴楚鎮(zhèn)為中心的北部經(jīng)濟(jì)帶，以色力布亞鎮(zhèn)為中心的南部經(jīng)濟(jì)帶，以恰爾巴格鄉(xiāng)為中心的東部兵地融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
四中心：喀什地區(qū)東部重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、醫(yī)療服務(wù)中心和旅游集散中心。
七大產(chǎn)業(yè)體系：培育完善紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)。
完善紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)棉基地、推廣棉花良種、軋花企業(yè)技改、紡紗、織布印染、服裝制造、棉籽加工等環(huán)節(jié)著力，完善紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。
完善現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈。從飼草料種植、育種、育肥、規(guī)模養(yǎng)殖、活畜交易、屠宰加工、冷鏈物流等環(huán)節(jié)著力，完善現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈。
完善文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。從深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，加強(qiáng)文化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量，完善“四季旅游”產(chǎn)品體系，打造文化旅游品牌等環(huán)節(jié)著力，完善文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。
培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。從開發(fā)建設(shè)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、儲能、組件加工、高載能等環(huán)節(jié)著力，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從果蔬、特色種植和野生植物資源的品種培育、種植、加工、品牌建設(shè)、銷售、研發(fā)等環(huán)節(jié)著力，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、存儲、加工、交易、配貨、包裝等現(xiàn)代商貿(mào)物流方面著力，支持國有企業(yè)參與經(jīng)營，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；從加強(qiáng)技能培訓(xùn)、拓展個性化服務(wù)（家政等）、提升服務(wù)質(zhì)量等方面著力，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
培育發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)。從利用好礦產(chǎn)資源優(yōu)勢著力，培育發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮全疆發(fā)展態(tài)勢和巴楚發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時期，巴楚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
社會穩(wěn)定發(fā)展譜寫新篇章。堅(jiān)持新時代黨的治疆方略，堅(jiān)持以總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，抓好治標(biāo)，強(qiáng)化治本。著力解決影響社會穩(wěn)定和長治久安的深層次問題，奮力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面，實(shí)現(xiàn)全縣黨政兵更加團(tuán)結(jié)，各民族更加和睦，社會更加穩(wěn)定。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，地方生產(chǎn)總值基本實(shí)現(xiàn)120.96億元，年均增長10%。工業(yè)增加值達(dá)到14.23億元，年均增長25%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模114.66億元，年均增長20%以上。一般公共預(yù)算收入達(dá)到5.57億元，年均增長10%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)56.05億元，年均增長10%以上。一二三產(chǎn)融合發(fā)展形成較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
改革開放邁出新步伐。加快完成撤縣建市工作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)喀什支點(diǎn)城市建設(shè)取得更大進(jìn)展，工業(yè)園區(qū)引擎作用更加明顯。引進(jìn)和培育骨干龍頭企業(yè)30家，力爭扶持培育“小升規(guī)”企業(yè)20家，升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)40家以上。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。“民族團(tuán)結(jié)一家親”、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動深入開展，對巴楚縣歷史民俗文化研究闡釋宣傳形成重要成果，中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
社會文明程度得到新提高。扎實(shí)推進(jìn)文化潤疆工程，社會主義核心價值觀深入人心，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)文明水平進(jìn)一步提高，主要污染物總量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善提高，空氣優(yōu)良率達(dá)到43%以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例達(dá)到100%；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升，污水集中處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，綠化率達(dá)到35%以上，森林覆蓋率達(dá)到13%以上。
人民生活水平再上新臺階。城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步前進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，社會就業(yè)更加充分。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38659元，年均增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17880元，年均增長10%。就業(yè)質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)符合條件人群應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
第四章 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展新動能
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，推動科技興縣、人才強(qiáng)縣，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
發(fā)揮巴楚工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)。統(tǒng)籌上海援疆各類科研資源、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院西部農(nóng)業(yè)研究中心、棉花研究所等科研力量，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院西部農(nóng)業(yè)研究中心南疆工作站優(yōu)勢，支持本地科研人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦科技型企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。利用巴楚縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科技示范基地等科技服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化?！笆奈濉逼陂g，引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，培育農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3個，打造自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大技術(shù)研發(fā)和成果引進(jìn)力度，加快提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)平臺，重點(diǎn)支持在農(nóng)業(yè)新品種選育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、、畜禽品種改良、林果業(yè)提質(zhì)增效和新能源、新型建材、生物制藥、商貿(mào)物流等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大高品位干鮮果品、畜產(chǎn)品等精深加工工藝開發(fā)和推廣應(yīng)用，著力打造特色林果、畜禽產(chǎn)品精深加工基地。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞促進(jìn)商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)集成應(yīng)用，引進(jìn)和培育一批專門提供研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，全面增強(qiáng)科技服務(wù)能力，提升服務(wù)效率，提高服務(wù)附加值，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
“十四五”期間，培育和引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)1-2家，科研中小型企業(yè)2-3家，培育現(xiàn)代化畜禽良繁中心3-5家，特色林果產(chǎn)品研發(fā)中心1家，電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到300家。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
實(shí)施人才引進(jìn)和培育工程，營造包容和諧、誠信法治、公平競爭、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境，加大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才和科技領(lǐng)軍人才、科技特派員、骨干人才、優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)和資助力度，強(qiáng)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，推動人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才集聚。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)公關(guān)，面向全國高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)張榜求賢。發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，以科技特派員為抓手，充分發(fā)揮科技特派員在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用。大力實(shí)施本地大學(xué)生“歸巢”工程，加大本土人才留用力度，開通返鄉(xiāng)大學(xué)生回鄉(xiāng)實(shí)習(xí)就業(yè)“綠色通道”，鼓勵本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制
深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓企業(yè)和市場在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評價等環(huán)節(jié)發(fā)揮主體和導(dǎo)向作用。完善科技投入保障體系，強(qiáng)化財政資金支持，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會投入為補(bǔ)充的科技投入體系，逐步提升科研與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)比重。支持科研項(xiàng)目更多向良種、良畜等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向傾斜，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化率。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，依托工業(yè)園區(qū)孵化園、巴楚星創(chuàng)天地，探索創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)新模式和新機(jī)制，形成以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，保障權(quán)利人知識產(chǎn)權(quán)?！笆奈濉逼陂g，全縣科研經(jīng)費(fèi)逐年提高。
第五章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量明顯提高、農(nóng)業(yè)效益明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。按照黨中央部署，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，從脫貧之日起，設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工及自主創(chuàng)業(yè)能力，多渠道收集、開發(fā)各類就業(yè)崗位，拓展疆內(nèi)外勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推廣以工代賑模式，優(yōu)化公益性崗位結(jié)構(gòu)，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，抓好就地就近就業(yè)，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，確保脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。
加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，用好用活扶貧資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立資產(chǎn)收益與村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防范各類風(fēng)險，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
做實(shí)消費(fèi)幫扶工作。運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，多渠道加大扶貧產(chǎn)品宣傳力度，營造消費(fèi)扶貧的濃厚氛圍。通過設(shè)置專館、專區(qū)、專柜，發(fā)揮援疆扶貧、定點(diǎn)扶貧等組織優(yōu)勢，線上線下相融合，強(qiáng)化進(jìn)商超、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)展會等銷售活動，動員社會力量以“以購代捐”“以買代幫”購買扶貧產(chǎn)品，不斷提升消費(fèi)扶貧帶貧益貧作用。
兜住民生底線。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對完全喪失和部分喪失勞動能力的特殊困難人口、重病重殘等需兜底人員應(yīng)兜盡兜，完善標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶應(yīng)退盡退；充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)保障中心、鄉(xiāng)村幸福院作用，確保鰥寡孤獨(dú)、重病患者、重度殘疾人等特殊困難人口“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”；健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助”；完善醫(yī)療救助和大病保險制度，提升兜底保障水平；規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)，通過分類施策、精準(zhǔn)幫扶，保障群眾基本生活。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興牧、增菜、做特色”，圍繞建設(shè)糧棉生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、品牌、市場、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、田園綜合體。培育一二三產(chǎn)業(yè)融合特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光、鮮食采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)，利用紅海水庫發(fā)展?jié)O業(yè)，努力打造特色餐飲、垂釣、觀賞、住宿、休閑、旅游和度假為一體的水文化產(chǎn)業(yè)。
一、提高糧棉產(chǎn)出效益
穩(wěn)定糧食面積。按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”總體思路和“人均一畝糧”的原則，穩(wěn)定現(xiàn)有糧食種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣“冬小麥+復(fù)播玉米”種植模式。強(qiáng)化小麥種子良繁體系建設(shè)，引進(jìn)小麥制種企業(yè)，建設(shè)小麥種子繁育基地，篩選、繁育一批綠色優(yōu)質(zhì)高效小麥新品種，確保良種自給和品質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率100%，糧食年產(chǎn)達(dá)到22萬噸。積極發(fā)展大豆、薯類和其他小雜糧種植。推廣水肥一體化技術(shù)，逐步擴(kuò)大小麥滴灌種植規(guī)模，推廣綠色高效栽培技術(shù)，努力提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。
優(yōu)化棉花生產(chǎn)。深入推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“提質(zhì)量、降成本、增效益”為目標(biāo)，優(yōu)化棉花區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步退出次宜棉區(qū)、低效棉區(qū)和碎片化土地，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，棉花種植面積控制在80萬畝左右。全方位推廣棉花良種，引進(jìn)制種企業(yè)，建設(shè)棉花良繁基地，引導(dǎo)棉農(nóng)種植推薦品種，提升棉花品質(zhì)。到2025年，建成優(yōu)質(zhì)棉基地30萬畝，節(jié)水灌溉實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種率達(dá)到100 %，機(jī)采率達(dá)到85%以上，全縣棉花皮棉單產(chǎn)達(dá)到150公斤/畝以上，皮棉總產(chǎn)達(dá)到240萬擔(dān)。
二、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)特色林果。以紅棗、核桃為主，加快果園疏密和品種改良，大力發(fā)展設(shè)施林果，適度發(fā)展鮮食水果以滿足本地需求，推廣林果現(xiàn)代集約栽培模式及配套技術(shù)，建設(shè)精品園，提高林果產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量檔次。實(shí)施林果提質(zhì)增效30萬畝，在阿瓦提鎮(zhèn)、英吾斯塘鄉(xiāng)、色力布亞鎮(zhèn)、瓊庫爾恰克鄉(xiāng)、阿拉格爾鄉(xiāng)、阿克薩克馬熱勒鄉(xiāng)、夏馬勒鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立20萬畝標(biāo)準(zhǔn)化特色林果業(yè)示范園。打造縣級特色林果高標(biāo)準(zhǔn)示范園5個，鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)示范園20個，共1.5萬畝。結(jié)合果園疏密、嫁接改優(yōu)、整形修剪、水肥管理、病蟲害防治等措施落實(shí)，輻射帶動全縣41.35萬畝林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶適度發(fā)展鮮食水果，以縣域周邊、色力布亞鎮(zhèn)為中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以葡萄為主定植8萬畝，彌補(bǔ)市場需求。推進(jìn)以“公司+農(nóng)戶”“合作社（大戶）+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，尊重群眾意愿，引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)果園，加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸體系建設(shè)，加大市場開拓和林果產(chǎn)品銷售力度，使林果在“產(chǎn)、質(zhì)、價”上穩(wěn)步提升。到2025年，果品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)10萬噸，林果產(chǎn)品初加工率達(dá)到100%、精深加工率達(dá)到50%。
推進(jìn)畜牧發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，持續(xù)做大肉羊產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)奶業(yè)振興，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。在南北布局兩個肉羊核心區(qū)，同步發(fā)展牛、家禽、生豬產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依托龍頭企業(yè)+農(nóng)戶的養(yǎng)殖模式，扶持養(yǎng)殖示范村建設(shè)，帶動千家萬戶發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展。到2025年，發(fā)展多胎羊40萬只，巴爾楚克羊8萬只，奶牛存欄1.5萬頭，到2025年，肉鴿出欄300萬羽。到“十四五”末，全縣牲畜出欄達(dá)到111萬頭(只);家禽出欄1000萬羽(只); 肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到3.5萬噸、0.89萬噸、5萬噸。
增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)。以滿足全縣菜籃子需求為主，強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，支持2000畝優(yōu)質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升蔬菜品質(zhì)，穩(wěn)定庭院蔬菜面積1萬畝，穩(wěn)定露地蔬菜1.8萬畝，年均鮮菜面積穩(wěn)定在3萬畝，年產(chǎn)量5-6萬噸，全縣溫室大棚規(guī)模達(dá)到2500座，年均正復(fù)播蔬菜面積穩(wěn)定在5萬畝，實(shí)現(xiàn)自給有余。
發(fā)展特色作物。發(fā)展壯大西甜瓜、小茴香，適度發(fā)展朝天椒、羅布麻、板栗南瓜等特色作物?！笆奈濉逼陂g，發(fā)展藜麥8萬畝、辣椒5萬畝、巴楚留香瓜5萬畝、西瓜3萬畝、小茴香3萬畝、板栗南瓜0.6萬畝。因地制宜種植板藍(lán)根、金銀花、甘草等中草藥，加大新技術(shù)引進(jìn)、品質(zhì)提純、產(chǎn)品加工、市場開拓力度，促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。
三、建立產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營體系
大力培育良繁中心、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、合作社及新型農(nóng)村合作組織、托畜所、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、家庭牧場等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
建立良種培育體系。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)育苗中心、養(yǎng)殖基地、良繁中心規(guī)范化運(yùn)營管理，積極搭建農(nóng)林畜禽產(chǎn)品良種培育、引種、繁育智慧平臺，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。
建立飼草料保障體系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，加快建設(shè)青貯玉米、巨菌草、構(gòu)樹、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工儲備基地，提高小麥、玉米、棉花、甜菜等作物秸稈及殘存利用轉(zhuǎn)化率，加大對飼草料品種、配方、轉(zhuǎn)化研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，完善飼草料標(biāo)準(zhǔn)化供給保障網(wǎng)絡(luò)，提升飼草供應(yīng)能力。
建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶、科技特派員制度，支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，鼓勵農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)職能向農(nóng)村廷伸，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶。
建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，積極申請國家綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范，著力培育一批區(qū)域特色鮮明的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升附加值。
提高農(nóng)機(jī)裝備水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段，推進(jìn)測土配方施肥，推動智能化農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用。到2025年，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到55萬千瓦，全縣機(jī)械化水平達(dá)到85%，其中，種植業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，農(nóng)牧林綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)巴楚美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，大力開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村畜禽糞便、生活污水治理和村莊綠化、美化、亮化活動。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收集率達(dá)到60%以上，農(nóng)村無害化垃圾處理率達(dá)到40%。推進(jìn)廁所糞污和畜禽糞便無害化處理和綜合利用，通過腐熟還田、有機(jī)肥制作等方式，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到98%，畜禽糞便無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)農(nóng)村“四旁”綠化建設(shè)，村莊綠化覆蓋率達(dá)到28%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“亮化工程”實(shí)施，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)。
加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治要求，大力開展國土綠化行動，依托鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、塔里木河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等國家重點(diǎn)林業(yè)工程，對圖巴公路、三莎高速公路、巴莎公路、農(nóng)田防護(hù)林、國有林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)域集中修復(fù)整治。全面加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動物保護(hù)。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，真正留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁。
笫四節(jié) 深化農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，堅(jiān)持依法自愿有償原則，放活土地經(jīng)營權(quán)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)、托管。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，嚴(yán)格審批監(jiān)管，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，完善有償退出管理制度，盤活閑置宅基地和房屋。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村土地征收制度，規(guī)范征地程序，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善資源水價、階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度。實(shí)施新型經(jīng)營主體提升工程，支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、組建企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營合作組織成立聯(lián)合社，鼓勵應(yīng)歷屆大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等各類群體領(lǐng)辦合作社，培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場、家庭牧場培育計(jì)劃，打造一批國家和自治區(qū)級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第六章 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，健全完善紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)。不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造南疆產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。
第一節(jié) 完善紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈
依托巴楚紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，著力從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)棉基地、推廣棉花良種、軋花企業(yè)技改、紡紗、織布印染、服裝制造、棉籽加工等方面完善紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)巴楚紡織服裝產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用新設(shè)備新技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，大力培育引進(jìn)醫(yī)療紡織品、面輔料加工企業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；積極推動面料檢測中心、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力；依托南疆已有紡織品市場和向西口岸優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)組團(tuán)，開拓中西亞、俄羅斯、歐洲市場。
紡紗。緊盯系30萬錠精梳紡紗、5萬錠精梳環(huán)錠紡紗、20萬錠精梳緊密紡紗及5萬錠氣流紡項(xiàng)目落地、投產(chǎn)，督促一批企業(yè)改造升級，2021年末，全縣紡紗裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬錠；2022年，形成以棉麻纖維為主要原料的環(huán)錠紡、氣流紡紗生產(chǎn)規(guī)模100萬錠，完成“十四五”紡紗生產(chǎn)目標(biāo)。
織布。推進(jìn)700臺織機(jī)織布、20臺大圓機(jī)織布等重點(diǎn)項(xiàng)目，2021年建成投產(chǎn)；2022年新增1200臺噴氣式織機(jī)、50臺大圓機(jī)項(xiàng)目?！笆奈濉蹦?，實(shí)現(xiàn)機(jī)織（梭織）生產(chǎn)規(guī)模3000臺以上，達(dá)到生產(chǎn)坯布1億米、針織坯布3萬噸的產(chǎn)能。
服裝。在做強(qiáng)現(xiàn)有服裝企業(yè)基礎(chǔ)上，加大培育一批企業(yè)，2021年達(dá)產(chǎn)達(dá)效，達(dá)到“小升規(guī)”規(guī)模，服裝產(chǎn)能達(dá)到5000萬件（套）。緊盯織襪、針織衫等項(xiàng)目的引進(jìn)，加快推進(jìn)針織服裝、服飾等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
水洗。圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，著力建設(shè)織布產(chǎn)業(yè)園、牛仔水洗產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)牛仔紡紗、織布、水洗、成衣加工、醫(yī)用無紡布生產(chǎn)等項(xiàng)目，補(bǔ)齊紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈短板。
輔料。加快引進(jìn)面料布、拉鏈、紐扣等輔料企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，建成具有上下游全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“十四五”末，全縣紡織服務(wù)產(chǎn)能規(guī)模大幅提升，紡紗達(dá)到250萬錠、織布5萬噸（2億米），年產(chǎn)機(jī)織、針織服裝5000萬件（套）、織襪2億雙，產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加值20億元，吸納就業(yè)2萬人。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈
圍繞飼草保障、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)融合、畜產(chǎn)品加工與冷鏈物流、動物疫病防控，大力發(fā)展多門類全域畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，依托南部肉羊產(chǎn)業(yè)、品主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)中部肉牛產(chǎn)業(yè)及北部家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，加大養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)和畜產(chǎn)化”發(fā)展。
做實(shí)飼草料保障。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)挖掘耕地潛力，圍繞畜禽品種優(yōu)勢布局推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草料種植，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)供應(yīng)保障能力。支持退減棉田改種青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，擴(kuò)大多茬刈割的高粱、構(gòu)樹等鮮飼草種植，推廣油菜、飼用甜菜等飼料作物，鼓勵田間地頭種植苜蓿等，飼草種植面積每年新增2萬畝，累計(jì)新增10萬畝，其中新增苜蓿種植面積不低于5萬畝；充分挖掘作物秸稈利用潛力，堅(jiān)持秸稈飼料化發(fā)展方向，依托糧改飼和飼草基地建設(shè)，提高秸稈、雜草、樹葉等飼料利用率，大力推廣秸稈粉碎、青貯、微貯等處理技術(shù)，推廣草料結(jié)合、秸稈為基的全混合日糧和商品飼料生產(chǎn)。到2025年，新增轉(zhuǎn)化作物秸稈30萬噸；建立飼草料應(yīng)急儲備機(jī)制，做活巴楚縣飼草料交易平臺，有力應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，保障畜牧業(yè)正常生產(chǎn)。
????做優(yōu)做強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施畜禽良種提升工程，提升核心競爭力。依托龍頭企業(yè)有效帶動，優(yōu)化牲畜品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施多胎多羔肉羊、多浪羊、西門塔爾牛等主要畜種群體改良提升行動。對巴爾楚克羊遺傳資源進(jìn)行保護(hù)；加快肉羊良種繁育，引進(jìn)4萬只多胎多羔良種羊；在阿瓦提鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)2萬只肉羊繁育場1座，在城南農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)存欄4萬只肉羊良種繁育中心1座及年出欄10萬只的育肥場1座，在阿納庫勒鄉(xiāng)建成5000頭奶牛產(chǎn)業(yè)園，同時在夏馬勒鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)肉牛育肥場，支持牛羊育肥出欄，壯大產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推廣“四良一規(guī)范”技術(shù)措施，提升肉羊肉牛育肥出欄率，完成肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立企業(yè)+合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）+農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展40個肉羊養(yǎng)殖專業(yè)村和40個肉羊養(yǎng)殖小區(qū)，新建20個肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村。發(fā)展家禽養(yǎng)殖，在養(yǎng)殖合作社的帶動下，大力發(fā)展肉鴿及蛋雞、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖，2025年末，實(shí)現(xiàn)出欄“百萬牛羊、千萬家禽”的目標(biāo)。
打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。支持畜牧業(yè)與旅游、餐飲、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造形式多樣、獨(dú)具特色、個性突出的鄉(xiāng)村畜牧業(yè)休閑旅游業(yè)態(tài)，依托胡楊林草場資源，打造生態(tài)牧場，依托天潤乳業(yè)，打造奶牛觀光牧場，引領(lǐng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。打造“巴楚羊肉”品牌，提升巴楚畜產(chǎn)品影響力。依托巴楚羊有機(jī)認(rèn)證、巴爾楚克羊生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證、巴楚羊GAP認(rèn)證等，借助對口援疆、“百城千店”、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)展區(qū)、各類展會等渠道，推進(jìn)“巴楚羊肉”畜產(chǎn)品線上線下銷售上規(guī)模，形成“巴楚羊肉”特色品牌。做活畜產(chǎn)品及活畜交易，推進(jìn)色力布亞建成南疆第一大活畜交易市場。
????健全畜產(chǎn)品冷鏈加工流通體系。推進(jìn)屠宰加工業(yè)布局與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)相匹配，在色力布亞鎮(zhèn)、縣城周邊建設(shè)屠宰加工場2座，推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽跨區(qū)域流通；引進(jìn)做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育牛肉、羊肉、乳鴿、魚等為原料的冷鮮肉分割、特色肉制品加工企業(yè)；扶持羊毛農(nóng)民專業(yè)合作社，提升畜產(chǎn)品附加值；培育發(fā)展乳業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化收儲站，開發(fā)低脂牛奶、酸奶、奶酪、奶酒等系列奶制品項(xiàng)目，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推廣“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏庫、臨儲庫、低溫分割車間等，配備冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。到2025年，將以“巴楚羊肉”為代表的巴楚特色畜產(chǎn)品打入高端市場，讓巴楚成為知名畜產(chǎn)品輸出地。
健全動物疫病防控體系。強(qiáng)化動物防疫條件能力提升建設(shè)，提高巴楚縣級動物疫病預(yù)防控制中心監(jiān)測能力，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；加強(qiáng)動物疫病預(yù)防控制，全面落實(shí)國家和自治區(qū)動物疫病強(qiáng)制免疫要求，確保動物重大疫病免疫密度常年達(dá)到90%以上、免疫合格率達(dá)到75%以上；嚴(yán)格落實(shí)動物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助制度，完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助政策；建設(shè)有機(jī)肥加工廠，促進(jìn)畜禽糞污無害化處理、資源化利用。
第三節(jié) 完善文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建“一核、一軸、三功能區(qū)”旅游布局。一核為葉爾羌河綠洲田園旅游集散中心。依托紅海景區(qū)、紅?；﹫觥咨成骄皡^(qū)等資源，發(fā)展成為城區(qū)休閑商務(wù)和旅游集散中心。一軸為南疆綠洲風(fēng)情旅游發(fā)展軸。依托葉爾羌河沿線兩大天然野生胡楊林場資源，開展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游。三功能區(qū)為天然胡楊林生態(tài)休閑旅游區(qū)、西域歷史文化探秘旅游區(qū)、綠洲田園風(fēng)情鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)。依托下河林場、夏馬勒林場和塔克拉瑪干沙漠、勒亞依里塔格山、白沙山、托庫孜薩來遺址、恰爾巴格沙山、低空飛行基地、紅海景區(qū)、巴楚縣國家濕地公園、刀郎木卡姆藝術(shù)等資源，打造胡楊林生態(tài)休閑中心、歷史探秘與地質(zhì)研學(xué)體驗(yàn)中心、綠洲田園風(fēng)光體驗(yàn)中心。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對標(biāo)國家5A和4A級旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量體系，完善紅海景區(qū)和白沙山沙漠公園各類軟硬件設(shè)施設(shè)備，做好巴楚縣勒亞依里塔格山國家地質(zhì)公園保護(hù)開發(fā)。構(gòu)建智慧旅游系統(tǒng)，推進(jìn)葉爾羌河巴楚段生態(tài)旅游走廊開發(fā)，形成葉爾羌河流域主線路、支線路和返程線路3條；完善旅游咨詢服務(wù)中心、自駕車營地、旅游廁所及旅游配套設(shè)施建設(shè)。打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，豐富田園鄉(xiāng)村的體驗(yàn)度，發(fā)展農(nóng)（漁）家樂、民宿、采摘經(jīng)濟(jì)。加快巴楚旅游集散中心建設(shè)，打造喀什旅游東大門集散服務(wù)節(jié)點(diǎn)。
完善四季旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)同內(nèi)地和兵團(tuán)的文化旅游交流，推進(jìn)串點(diǎn)、成線、帶面，打造串聯(lián)巴楚縣和圖木舒克市知名景區(qū)旅游環(huán)線，形成“春探古道、夏游紅海、秋賞胡楊、冬戲冰雪”的四季旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全年旅游無淡季。通過舉辦“絲路文化胡楊節(jié)”“喀什人游喀什”“野胡楊杯攝影大賽”等系列節(jié)慶和賽事活動，宣傳推介巴楚，推動“引客入巴”，提高巴楚旅游IP“野在巴楚”的品牌知名度和市場開放度。
開展旅游服務(wù)提升專項(xiàng)行動。以“微笑新疆”為引領(lǐng)，在旅游行業(yè)開展微笑服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車站、進(jìn)商場、進(jìn)廣場、進(jìn)人員密集場所等活動。通過與各職業(yè)院校合作，吸納旅游專業(yè)人才，采取“委培”等方式培訓(xùn)旅游從業(yè)人員，提升旅游從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為游客提供文明規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效旅游服務(wù)，營造“熱情、好客”濃厚氛圍，全面提升巴楚旅游服務(wù)質(zhì)量。
到“十四五”末，力爭年接待游客200萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到13.4億元。
第四節(jié) 培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向林果、蔬菜、中草藥、糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，形成一批產(chǎn)值過億元的骨干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
林果加工。依托優(yōu)質(zhì)林果資源，圍繞市場需求，加大產(chǎn)品精細(xì)化研發(fā)、生產(chǎn)、加工力度，加大紅棗、新梅、櫻桃等鮮果分選分級，發(fā)展棗夾核桃、“每日堅(jiān)果”等精選包裝產(chǎn)品；開發(fā)核桃、紅棗、桃、新梅、無花果等產(chǎn)品的凍干、制粉、制油、制膏、制干、制醬、功能性成分提取、藥食同源等精深加工產(chǎn)品。引進(jìn)培育營銷策劃包裝團(tuán)隊(duì)等專業(yè)化營銷主體，制定巴楚特色林果產(chǎn)品營銷策劃方案，加大林果產(chǎn)品品牌宣傳推介力度，開展線上線下多樣化多層次銷售，提升巴楚林果產(chǎn)品市場影響力和占有率。
蔬菜加工。引進(jìn)培育蔬菜加工企業(yè)，開展鮮用蔬菜的凈菜、分級包裝、鮮活配送和食用菌分級包裝、脫水蔬菜加工、速凍蔬菜加工，支持企業(yè)開發(fā)果蔬汁、復(fù)合汁等飲料產(chǎn)品以及辣椒素、番茄紅素、色素等高附加值產(chǎn)品。利用好保鮮庫、儲藏窖，完善“縣有蔬菜配送中心、鄉(xiāng)有收購站、村有收購點(diǎn)”的蔬菜購銷體系。逐步形成蔬菜初、精加工與物流配送一體新發(fā)展格局，提高蔬菜產(chǎn)品品級和商品率。
中草藥加工。積極引進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”中藥材加工企業(yè)，加大以甘草為主要成分的食品與化妝品配方、以羅布麻為主的羅布麻降壓片、復(fù)方羅布麻片、羅布麻降壓膠囊等藥品、以金銀花為主的綠原酸、黃芩浸膏產(chǎn)品以及以板藍(lán)根為主的沖劑藥品飲品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。培育集種子種苗繁育、規(guī)模化種植加工銷售于一體的中草藥全產(chǎn)業(yè)鏈。
馕產(chǎn)業(yè)。發(fā)展民族特色美食和面食加工，重點(diǎn)開發(fā)馕、列巴等面食產(chǎn)品。推進(jìn)馕產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快馕產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造一批國內(nèi)外知名馕品牌，培育馕產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動縣馕產(chǎn)業(yè)園、村馕加工屋發(fā)展。開包即食、自加熱、二次烘焙、水泡式等不同食用方式的馕產(chǎn)品，開發(fā)各類特色馕、保健馕、鮮果馕等系列馕品種。推進(jìn)馕與文化、旅游等深度融合，提升馕產(chǎn)業(yè)品牌價值。
第五節(jié) 培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
充分利用巴楚縣風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能資源，積極推進(jìn)垃圾氣化發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)能綜合利用、儲能等項(xiàng)目落地。建設(shè)巴楚縣三岔口風(fēng)光儲可再生能源產(chǎn)業(yè)園。“十四五”期間，完成2000兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，100兆瓦風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目，200兆瓦儲能項(xiàng)目；引進(jìn)光伏發(fā)電原材料加工制造業(yè)和成套光伏支架制造業(yè)，新建1家垃圾氣化發(fā)電站。大力引進(jìn)紡織、電鍍、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、電力裝備制造、新能源汽車等高載能消納產(chǎn)業(yè)，推動增量配電網(wǎng)“源網(wǎng)荷儲”和直供電項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第六節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建政府搭臺、科技引領(lǐng)、聯(lián)盟助力、企業(yè)唱戲的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)政策、技術(shù)、市場、資金、人才等關(guān)鍵要素集聚，有效擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放需求潛力，打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
一、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
構(gòu)建喀什物流樞紐（巴楚）副中心。推進(jìn)三岔口物流集散中心建設(shè)。加快三岔口物資中轉(zhuǎn)、檢測中心和分撥中心建設(shè)，將三岔口物流港建設(shè)成為集成化、多元化、信息化、區(qū)域化的綜合型智慧公路物流港，提升物流集散功能。按照疫情防控要求，規(guī)劃設(shè)置“三區(qū)兩通道”，將三岔口物流集散中心建成集貨物卸貨、儲存、核酸檢測、消毒消殺、轉(zhuǎn)運(yùn)為一體的貨物檢測中心、分撥中心。健全物流協(xié)同合作機(jī)制。密切與第三師合作，兵地共建喀什物流樞紐（巴楚）副中心，組建交通運(yùn)輸集團(tuán)和物流企業(yè)，建立健全三岔口物流港、巴楚鐵路貨運(yùn)中心、新榮物流園、喀什物流樞紐（巴楚）副中心的協(xié)同合作機(jī)制，進(jìn)一步暢通貨流通道，完善提升區(qū)域中轉(zhuǎn)、換裝、存儲、加工、配貨、包裝等物流服務(wù)功能，力爭將物流產(chǎn)業(yè)打造成為巴楚縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，最終形成立足巴楚、面向南疆、影響全國、輻射中西亞的綜合型智慧物流城。
構(gòu)建城市特色商業(yè)圈。依托泰和國際廣場、葉爾羌國際商貿(mào)城、時代廣場、巴楚商業(yè)步行街、友誼生活廣場地下商業(yè)步行街，形成以文化路、友誼路為軸的文化路商業(yè)區(qū)，構(gòu)建地下、地上商業(yè)空間體系，集中發(fā)展大型百貨商超、品牌時裝、電器、影城、夜間經(jīng)濟(jì)等商業(yè)業(yè)態(tài)。結(jié)合新城開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造，加快巴爾楚克、胡楊人家、創(chuàng)元廣場商業(yè)圈建設(shè)。推進(jìn)民族風(fēng)情街、民族手工一條街建設(shè)，發(fā)展特色餐飲、休閑娛樂等時尚化、個性化服務(wù)，逐步建成以高端商務(wù)辦公、購物休閑、餐飲娛樂、金融服務(wù)、星級酒店為主的都市綜合體。結(jié)合傳統(tǒng)民族文化、民族特色和現(xiàn)代商務(wù)，完善公共服務(wù)設(shè)施，推動萬利城、葉爾羌巴扎發(fā)展。加快創(chuàng)元廣場建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營，形成商貿(mào)旅游一體化的現(xiàn)代、民風(fēng)民俗特色商業(yè)模式，打造縣域有活力、高品位、有影響力的新興商圈。
加大專業(yè)市場培育。進(jìn)一步建設(shè)完善五金建材批零、大型汽車農(nóng)機(jī)綜合交易、小商品批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品交易、二手車交易市場五大專業(yè)市場，形成一批以專業(yè)市場為架構(gòu)的商品市場群，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的市場網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)、報廢汽車拆解項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合扶貧、就業(yè)、增收三條主線，抓好農(nóng)村小市場建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升。引進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營主體，做活色力布亞鎮(zhèn)活畜交易、農(nóng)產(chǎn)品交易和小商品批發(fā)三大市場。
擴(kuò)大對外貿(mào)易。培育壯大外貿(mào)出口主體，支持生產(chǎn)型和貿(mào)易型外貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，提升投資貿(mào)易便利化水平，吸引外向型生產(chǎn)加工企業(yè)加速聚集。支持企業(yè)加大國際市場開拓力度，增強(qiáng)國際市場競爭力。力爭“十四五”末，全縣進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到800萬美元，年均增幅15%。
積極發(fā)展電子商務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易、制造業(yè)、批發(fā)零售、旅游、住宿餐飲”等新模式、新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善巴楚電商物流產(chǎn)業(yè)園。圍繞巴楚留香瓜、巴楚蘑菇、羅布麻、甘草、巴爾楚克羊肉、紅棗、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，構(gòu)建連接農(nóng)家店、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場的電子商務(wù)服務(wù)體系。加大農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，力爭“十四五”末，培育5-10個村級電商示范點(diǎn)，3-4個專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售大幅增長，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。
二、促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)升級
提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)餐飲住宿服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大眾餐飲，培植發(fā)展早餐、快餐、團(tuán)餐、特色小吃、夜市、跳蚤市場等民生服務(wù)業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新改造，打造1-2個大型商業(yè)綜合體和中高端購物中心。加快生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、民宿客棧、鄉(xiāng)村垂釣等多樣化、特色化服務(wù)。
強(qiáng)化生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合市場需求，充分利用疆內(nèi)外各級幫扶資源，依托巴楚縣職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和巴楚縣技工學(xué)校，對接線上線下教育資源，開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、育嬰師、保育員、客房服務(wù)、烹飪、物業(yè)等生活服務(wù)課程，開展技能培訓(xùn)1500人，提高生活服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)技能和服務(wù)水平。開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)，為社區(qū)居民提供幼兒教育、養(yǎng)老保健等專業(yè)服務(wù)。 ?
壯大家政服務(wù)業(yè)。鼓勵國企勞務(wù)公司領(lǐng)辦家政公司，帶動家政服務(wù)企業(yè)完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，鼓勵企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)規(guī)范化水平。改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)家政供需對接，加快月嫂、產(chǎn)后護(hù)理、保潔、養(yǎng)老護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)培育，促進(jìn)家政業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2025年，家政、月嫂從業(yè)達(dá)到1000人。
推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動完善嬰幼兒看護(hù)、托育、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、洗衣、家電維修、搬家保潔、中介、生活繳費(fèi)、快遞代收、快捷餐飲、車輛保養(yǎng)維修等便民服務(wù)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村陽光小屋和家庭小飯桌規(guī)范運(yùn)營，提升居民生活消費(fèi)便利化程度。
第七節(jié) 培育發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)
利用好巴楚縣釩鈦磁鐵礦優(yōu)勢資源，加大釩鈦磁鐵礦開發(fā)利用，重點(diǎn)引進(jìn)年開發(fā)600—1000萬噸原礦開發(fā)及選鐵、選鈦生產(chǎn)線，通過礦產(chǎn)品的深度開發(fā)加工，生產(chǎn)高性能的含釩鋼鐵、高鈦渣等產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。力爭“十四五”期間，建成大型釩鈦采選廠，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)鐵精粉160萬噸，鈦精粉36萬噸，增加值2.5億元。
第八節(jié) 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)社會數(shù)字化治理，加快喀什大數(shù)據(jù)中心巴楚分節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會數(shù)據(jù)的全面匯聚與融合。推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化操作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升居民便利化程度。提升社保、醫(yī)療等信息化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上掛號、網(wǎng)上咨詢等數(shù)字信息化。推進(jìn)公共服務(wù)信息化平臺建設(shè)，探索智慧園區(qū)新型服務(wù)管理業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，依托地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展無人機(jī)植保、巡航等，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合管理及應(yīng)用。
大力發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，研究出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，鼓勵支持醫(yī)用口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資生產(chǎn)，促進(jìn)防疫物資企業(yè)提升品質(zhì)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力引進(jìn)棉簽、醫(yī)用紗布、醫(yī)用無紡布等醫(yī)療物資生產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大民族藥資源保護(hù)和開發(fā)利用，推動民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展。
第九節(jié) 實(shí)施園區(qū)提升工程
按照園區(qū)企業(yè)分布特點(diǎn)，優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、建筑建材農(nóng)資區(qū)、機(jī)動車服務(wù)交易區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)巴楚縣產(chǎn)業(yè)園等八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以聚集效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成紡紗、織布、服裝加工、家紡和織襪等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)服裝、服飾面輔料加工產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。著力引進(jìn)織布、毛巾、高檔家紡、包裝等全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板項(xiàng)目。
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)。支持現(xiàn)有羅布麻茶、紅棗核桃生產(chǎn)加工、棉油加工等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。充分挖掘巴楚資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)潛力，大力發(fā)展辣椒、小茴香等特色產(chǎn)品加工，引進(jìn)凍干食品、紅棗飲料、核桃油、核桃蛋白、麻糖、牛羊肉及鴿禽等肉類食品生產(chǎn)加工，形成具有濃郁巴楚文化、地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。
醫(yī)療防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)區(qū)。新建醫(yī)療防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)供排水、暖氣、電力等相關(guān)附屬設(shè)施，吸引醫(yī)療器械、中藥制劑、醫(yī)用棉球及醫(yī)用防護(hù)、保健用品生產(chǎn)企業(yè)入駐，逐步將醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)發(fā)展成為巴楚縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。
建筑建材農(nóng)資產(chǎn)業(yè)區(qū)。立足本地市場，合理發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)，以提高現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品檔次為方向，以鋼結(jié)構(gòu)加工、新型建筑材料、保溫材料、中高檔門窗、鋼化玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，提升項(xiàng)目承接能力。控制商砼、保溫材料總產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)技改，引進(jìn)新型建筑建材生產(chǎn)加工項(xiàng)目，提升產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)業(yè)總體市場競爭力。
機(jī)動車服務(wù)交易區(qū)。以大智汽車城為中心，加快三期農(nóng)用汽車銷售服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，完善商業(yè)、住宿、餐飲等綜合服務(wù)功能，打造南疆最大的農(nóng)機(jī)配套市場、南疆最大的二手車交易和廢舊車輛拆解市場，形成集采購、銷售、物流、倉儲、零部件批發(fā)為一體的綜合服務(wù)型汽車配套交易區(qū)。
新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快三岔口風(fēng)光儲可再生能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動2000兆瓦光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、100兆瓦風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目和200兆瓦儲能項(xiàng)目建成落地。
倉儲物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托產(chǎn)棉大縣及巴楚縣棉花交易市場、新榮物流園及現(xiàn)有的潤金倉儲、中新建、棉麻站等3個大型倉儲中心優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通貨流通道，完善提升區(qū)域中轉(zhuǎn)、換裝、存儲、加工、配貨、包裝等物流服務(wù)功能。
喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)巴楚縣產(chǎn)業(yè)園。依托喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交通優(yōu)勢和口岸通關(guān)便利條件，將飛地產(chǎn)業(yè)園作為外向型經(jīng)濟(jì)主要抓手，全力推進(jìn)園區(qū)業(yè)務(wù)用房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、電子信息技術(shù)為主，以機(jī)械加工、暖通裝備、智能產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)為輔，加大招商引資力度，加快外貿(mào)加工型企業(yè)聚集，推動“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，加速形成生產(chǎn)加工、倉儲物流與一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革。成立巴楚縣紡織城街道，形成園區(qū)管委會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務(wù)，街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)社會服務(wù)和綜治工作的服務(wù)管理體系。推動園區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，建成功能完善、環(huán)境友好、適宜人居，集產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)一體化的巴楚紡織城新城鎮(zhèn)，切實(shí)發(fā)揮園區(qū)在聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)上的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，真正成為巴楚縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、聚集發(fā)展”原則，遵照“設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的要求，完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，強(qiáng)化聯(lián)系園區(qū)與城市的交通建設(shè)，優(yōu)化功能分區(qū)，按照“八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”總體布局，健全完善園區(qū)就醫(yī)、就學(xué)、商業(yè)消費(fèi)、旅游等社會公共服務(wù)體系，配套建設(shè)保障房、警務(wù)站、道路、供排水管網(wǎng)、供暖設(shè)施、政務(wù)服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)綜合樓、平安城市系統(tǒng)、綠地等。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。力爭到“十四五”末，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40億元，年均增長28%，工業(yè)增加值10億元，年均增長25%，就業(yè)人口達(dá)到2.5萬人。
第七章 全面深化改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展制度保障
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)定不移推動重大改革舉措落地落實(shí)，積極防范化解推進(jìn)改革中的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以深化改革夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)保障。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
做大做強(qiáng)國有企業(yè)。做大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，有效盤活、依法整合財政性資金形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照資產(chǎn)類型分行業(yè)、有針對性的依法注入各國企，增加國企實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模，在旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域新增組建3-4家國有集團(tuán)公司，基本形成城投、水務(wù)、眾和農(nóng)業(yè)、園區(qū)投資、旅游開發(fā)、交通投資等六大集團(tuán)公司，全面涉足城市開發(fā)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)供排水、園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)、勞務(wù)派遣、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)國企科學(xué)化、精細(xì)化管理，發(fā)揮國有企業(yè)示范引導(dǎo)作用、保持國有資本增值保值。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，整合撤銷15家空殼企業(yè)。推進(jìn)國有企業(yè)混改，從經(jīng)營理念、企業(yè)文化、人才培育等多方面引進(jìn)優(yōu)秀民營企業(yè)。“十四五”期間，完成2-3家國有企業(yè)混合所有制改革，培育10家制度完善、管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破50億元。
支持壯大民營經(jīng)濟(jì)。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，圍繞七大產(chǎn)業(yè)招商，通過紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、畜產(chǎn)品精深加工、新能源開發(fā)及特色礦產(chǎn)開發(fā)等，落地一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。實(shí)施企業(yè)登記全程電子化改革，逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用。深化企業(yè)名稱登記改革，優(yōu)化名稱登記審核流程。放寬住所登記條件，完善個體工商戶簡易注銷登記系統(tǒng)，簡化注銷登記程序。
深化園區(qū)體制改革。成立巴楚縣紡織城街道，推動園區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)黨的建設(shè)，在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、紡織城片區(qū)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌管理轄區(qū)企業(yè)、行政事業(yè)單位、學(xué)校。在推進(jìn)片區(qū)管理和網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，向企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員，以抓黨建促進(jìn)引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)公司組建運(yùn)營，搭建工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資平臺，以園區(qū)管理委員會為管理主體，實(shí)行政企分開、財務(wù)分設(shè)，依托園區(qū)資產(chǎn)，在投資融資、園區(qū)建設(shè)、招商引資、勞務(wù)派遣等方面發(fā)揮主體作用，推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展。
第二節(jié) 深化財稅金融和投融資體制改革
強(qiáng)化財稅改革。強(qiáng)化財政保障，按照?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，兜住“三?！憋L(fēng)險底線。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)財稅政策，釋放更多減稅降費(fèi)紅利，減輕縣域企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會資本和民間資金投資。
強(qiáng)化金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)，完成地方法人金融機(jī)構(gòu)（縣信用社）向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，拓寬地方法人金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充渠道及經(jīng)營范圍。落實(shí)財政資金存放、扶貧再貸款政策和存款準(zhǔn)備金等激勵政策，提升城鄉(xiāng)融資服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，貸款余額達(dá)到80億元以上，貸款同比增速高于當(dāng)?shù)谿DP水平，實(shí)現(xiàn)普惠小微企業(yè)貸款余額增速高于各項(xiàng)貸款增速，企業(yè)信用貸款占比提高5%，有效緩解本地企業(yè)及“三農(nóng)”融資難問題。
壯大國有企業(yè)實(shí)力。引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與金融領(lǐng)域投融資，持續(xù)擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，加快形成多元化的融資方式和公平開放的融資體制機(jī)制，增強(qiáng)融資擔(dān)保公司金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，2025年，融資擔(dān)保公司注冊資本較2020年翻一番。
第三節(jié) 加快優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施“清單之外無審批”。全面提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“全程網(wǎng)辦”能力，推進(jìn)“不見面審批”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離、多證合一”改革，最大限度壓縮企業(yè)開辦時間。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，完善市場主體退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范，切實(shí)降低涉企收費(fèi)經(jīng)營成本。健全招商引資工作責(zé)任機(jī)制，暢通政企溝通渠道，協(xié)調(diào)解決企業(yè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加大就業(yè)服務(wù)供給，促進(jìn)多元化新就業(yè)形態(tài)。創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，優(yōu)化貸款延期操作程序，提升中小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建公平公正的市場秩序。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，逐步推行“網(wǎng)上開標(biāo)”和“異地評標(biāo)”，降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)公平公正。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。堅(jiān)持政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)巴楚撤縣建市進(jìn)度，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)形象品質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚吸納能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新空間。
第一節(jié) 加快推進(jìn)撤縣設(shè)市進(jìn)程
制定《巴楚縣撤縣設(shè)市工作組織實(shí)施總體方案》，明確各部門、各單位職責(zé)任務(wù)，對照撤縣設(shè)市23項(xiàng)剛性具體指標(biāo)，摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)差距、制定措施、補(bǔ)齊短板。人口指標(biāo)，按照城區(qū)常住人口不低于8萬人的標(biāo)準(zhǔn)，平均每年增長3.7%左右，到2023年達(dá)到10萬人。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保2021年全縣生產(chǎn)總值81.12億元，一般公共財政預(yù)算收入3.72億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重不低于75%，平均每年增長4.05%，到2024年不低于75%并達(dá)標(biāo)。資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，確保全縣城市建設(shè)用地規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，完善應(yīng)急避難場所配套應(yīng)急供水供電設(shè)施，到2023年，公共市政消防設(shè)施不低于100%并達(dá)標(biāo)。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐條件、公共交通、道路橋梁、地下管網(wǎng)符合國家規(guī)定及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求。2022年全面實(shí)施防澇防洪市政設(shè)施建設(shè)，2023年完成建設(shè)并達(dá)標(biāo)。2023年實(shí)現(xiàn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)平均路網(wǎng)密度、建成區(qū)道路面積率等指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。基本公共服務(wù)指標(biāo)，聚焦城鎮(zhèn)常住人口低收入住房保障家庭覆蓋率、城鎮(zhèn)常住人口基本公共就業(yè)服務(wù)覆蓋率、高中階段毛入學(xué)率、每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化館（站）覆蓋率、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、體育健身器材社區(qū)全覆蓋等指標(biāo)，2023年全部達(dá)標(biāo)。全力做好申報工作，2024－2025年組織專人專班對撤縣建市進(jìn)行跑辦，協(xié)調(diào)解決撤縣建市過程中遇到的困難問題。逐一對照撤縣建市23項(xiàng)剛性指示，及時查漏補(bǔ)缺，鞏固提升相關(guān)指標(biāo)，力爭2025年3月底前完成撤縣設(shè)市申報工作。
第二節(jié) 深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，編制實(shí)施《巴楚縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)民俗文化和區(qū)域特色，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。推動以產(chǎn)興城。培育壯大巴楚縣“七大產(chǎn)業(yè)”，推動城區(qū)與園區(qū)功能區(qū)有機(jī)組合，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完成縣城老水廠改造，分年度實(shí)施100公里供水管網(wǎng)改擴(kuò)建，全縣城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%。完成城南污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容及18座泵房提升改造，城市污水處理率達(dá)到90%，污水資源化利用率達(dá)到90%。完善城鄉(xiāng)垃圾無害化收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和合理化處置的綜合循環(huán)利用體系，新建垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾處理廠、餐廚廢棄物垃圾處理廠，加快實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，城市垃圾無害化處理率達(dá)到90%。新建縣城熱源廠2座，縣城集中供熱率達(dá)到90%。完成工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部50公里燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)鋪設(shè)，新建儲氣量100萬立方米LNG儲氣站，縣城天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)100%全覆蓋。新建30座公廁，完成1300盞路燈的安裝。實(shí)施城市更新行動。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠化公共用地，有序開展城市綠化工作，有效利用城市中水，不斷拓展綠化面積，完成自治區(qū)園林城市創(chuàng)建，新建5-7座小游園，每年新增綠化面積20萬平方米以上。加快城市空置區(qū)和建成區(qū)道路建設(shè)，修建7公里市政道路、22.6公里環(huán)城快速路，實(shí)施7公里人行道整治改造提升，27公里非機(jī)動車道維修改造，翻建74公里市政道路，建成區(qū)平均路網(wǎng)密度7公里/平方公里，建成區(qū)道路面積率達(dá)到13%。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，因地制宜開展瓊庫爾恰克鄉(xiāng)、阿納庫勒鄉(xiāng)、阿克薩克馬熱勒鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、多來提巴格鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”。深入推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，落實(shí)農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)落戶后一定時期內(nèi)享受城鄉(xiāng)雙重政策，鼓勵支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶。到2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。
第三節(jié) 加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢資源，圍繞種養(yǎng)+產(chǎn)供銷，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)色力布亞鎮(zhèn)羊產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、阿納庫勒鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)物流特色小鎮(zhèn)、巴楚鎮(zhèn)紡織服裝特色小鎮(zhèn)。積極做好特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理配套建設(shè)供水、排水、垃圾處理、道路、燃?xì)?、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施。吸納社會資本完善和提升公共服務(wù)類設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與特色小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)村資金投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。以農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供排水、供暖、垃圾處理等重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中小鎮(zhèn)延伸，到2025年，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地埋式污水處理項(xiàng)目。新建2處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建14處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，完善相關(guān)附屬設(shè)施。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第九章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐保障能力
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度超前的原則，加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障和引領(lǐng)發(fā)展能力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
加快對外通道建設(shè)。構(gòu)建航空、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)的交通框架，新建巴楚縣通用機(jī)場。積極推進(jìn)巴莎鐵路建設(shè)，推動圖木舒克—巴楚—莎車鐵路連通，新建巴楚縣三岔口國際物流港鐵路專用線。加快推進(jìn)建設(shè)地區(qū)縣間公路S234線色力布亞-麥蓋提-葉城，S215線巴楚-色力布亞-瓊庫恰克-阿克庫勒-42團(tuán)，瓊庫爾恰克鄉(xiāng)-玉代力克鄉(xiāng)-G314線建設(shè)，瓊庫爾恰克鄉(xiāng)-伽師縣道路建設(shè)，S215線、G217線巴楚-莎車道路改擴(kuò)建。強(qiáng)化巴楚與圖木舒克兵地深度融合、交流及嵌入式發(fā)展，推進(jìn)兵地共建道路，45團(tuán)-色力布亞鎮(zhèn)二級公路建設(shè)，圖木舒克市-巴楚縣公路建設(shè)，伽師總場-色力布亞鎮(zhèn)公路建設(shè)，圖木舒克市-昆玉市公路建設(shè)，49團(tuán)-恰爾巴格鄉(xiāng)公路建設(shè)。
建設(shè)連接縣內(nèi)旅游景區(qū)礦區(qū)道路。著力提高巴楚縣旅游、礦產(chǎn)資源利用率，完善提升旅游路網(wǎng)、礦產(chǎn)道路通達(dá)水平。重點(diǎn)推動阿瓦提蘇庫恰克水渠-前海大道-夏馬勒林場-下河林場旅游道路，阿納庫勒鄉(xiāng)庫木博古孜（4）村-S215線K29+120道路，G314線岔-克拉克勤（邦克爾濕地公園）道路，恰爾巴格鄉(xiāng)X594線-其蓋里克村-白沙山道路，49團(tuán)-巴楚鹽礦道路建設(shè)。
完善農(nóng)村公路網(wǎng)。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村通暢工程，進(jìn)一步向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級、鄉(xiāng)村通三級公路發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)連線建設(shè)，調(diào)整縣、鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平。建設(shè)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)過境段（南側(cè)）道路，建設(shè)美麗農(nóng)村路1224公里，農(nóng)村公路提檔升級639公里，農(nóng)村公路維護(hù)12.5萬平方米，改造危橋16座共325米。
提高交通出行能力。新建色力布亞鎮(zhèn)、紅海景區(qū)、多來提巴格鄉(xiāng)恰江、英吾斯塘鄉(xiāng)唐努爾4個客運(yùn)站。改建阿瓦提鎮(zhèn)、阿克薩克馬熱勒鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)3個客運(yùn)站。
第二節(jié) 實(shí)施水利設(shè)施骨干工程
水資源開發(fā)利用工程。加快紅海水庫、衛(wèi)星水庫工程除險加固改造建設(shè)，推進(jìn)巴楚縣民生水庫建設(shè)，提高全縣水資源調(diào)控能力。
供水保障工程。加快農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)及信息化改造，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)供水安全保障率達(dá)100%；其中總水廠供水規(guī)模從7.73萬立方米/日提升到12萬立方米/日，增設(shè)一條長度260公里涂塑鋼管復(fù)線，更換各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)2000公里。開展全縣總、支、戶的三級輸水管進(jìn)行水量、水壓監(jiān)測。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)智能水表、戶外防凍水龍頭采購，全面提升全縣供水保障安全。推動水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，建立完善城鄉(xiāng)安全飲水保障體系。
小流域綜合治理工程。加快塔克拉瑪干沙漠、托克拉克沙漠邊緣以及荒漠化治理力度。推進(jìn)阿納庫勒鄉(xiāng)水土保持項(xiàng)目、夏馬勒林場預(yù)防保護(hù)治理?！笆奈濉逼陂g，治理水土流失面積4.3萬畝。全面改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，加快生態(tài)自我修復(fù)。
灌區(qū)節(jié)水改造工程。加快推進(jìn)葉爾羌河流域大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加大灌區(qū)干渠支渠改造建設(shè)，“十四五”末，完成大中型灌區(qū)新增干、支、斗渠防滲改造長度1525.31公里，干渠防滲率達(dá)到100%，支渠防滲率達(dá)到90%，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高效節(jié)水建設(shè)，灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，渠系水利用系數(shù)提高到0.64。
防洪抗旱工程。加快葉爾羌河流域防洪治理工程、山洪災(zāi)害防治工程體系、城市防洪物資儲備完善的建設(shè)；推進(jìn)抗旱設(shè)備更新改造工程和應(yīng)急連通工程，加快農(nóng)村水系綜合整治和水系連通建設(shè)。新建葉爾羌河防洪堤10.5公里，山洪災(zāi)害治理導(dǎo)流堤9.6公里，更新改造機(jī)電井2610眼，新建應(yīng)急連通渠道54公里?！笆奈濉蹦?，巴楚縣重要河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一般河段達(dá)到10～20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
智慧水利建設(shè)工程。全面實(shí)現(xiàn)水資源利用和配置監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)人畜供水智慧化水平，提升巡河智能化水平，提高山洪預(yù)警系統(tǒng)準(zhǔn)確性和及時性。加快巴楚縣水資源監(jiān)控管理平臺建設(shè)項(xiàng)目、灌區(qū)量測水設(shè)施及水利現(xiàn)代化設(shè)施、地下水水位動態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目、河湖長制管理平臺、山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及更新改造工程、水質(zhì)檢測中心及自動化平臺中心建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水安全工程自動化提標(biāo)改造工程、水庫信息化管理及配套設(shè)施建設(shè)，建成巴楚縣防洪抗旱指揮系統(tǒng)、地表水和地下水的水量與水質(zhì)監(jiān)測評價與管理信息系統(tǒng)，水利信息政務(wù)信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)四大應(yīng)用系統(tǒng)。
水庫及濕地清淤工程。推進(jìn)紅海水庫、衛(wèi)星水庫、阿吉根洼地清淤工程建設(shè)，完成紅海水庫清淤工程量600萬立方米，衛(wèi)星水庫清淤工程量300萬立方米，阿吉根洼地清淤工程量1000萬立方米，逐步恢復(fù)水庫興利庫容和濕地生態(tài)功能。
鹽堿耕地改造試點(diǎn)。推進(jìn)全縣鹽堿地改造試點(diǎn)、排水渠清淤項(xiàng)目建設(shè)，治理干、支排渠長度272.3公里。通過修建排堿渠工程，完善田間排水系統(tǒng)，降低土壤鹽漬化程度，改善巴楚縣灌區(qū)土壤環(huán)境。
第三節(jié) 增強(qiáng)電力能源保障能力
優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，提高區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)互濟(jì)能力。嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求，全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。力爭“十四五”末，巴楚縣城網(wǎng)供電可靠率99.47%，城網(wǎng)供電電壓合格率99.98%、綜合供電電壓合格率99.82%、一戶一表率100%。
加強(qiáng)民生用電保障。利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級契機(jī)，新建及改造10千伏線路632.2千米，新建及改造0.4千伏線路790.7千米，新增更換變壓器307臺，增容83兆伏安。全面提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電可靠性，解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題，切實(shí)解決鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力不足問題。實(shí)現(xiàn)“煤改電”全覆蓋。
第四節(jié) 完善縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等新基建推進(jìn)力度，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造提升。加快建設(shè)“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施高速光纖寬帶入戶工程，擴(kuò)充光纜出線，擴(kuò)大傳輸系統(tǒng)容量。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)向5G網(wǎng)絡(luò)升級，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，有序推進(jìn)5G商用網(wǎng)絡(luò)，加快大數(shù)據(jù)中心分節(jié)點(diǎn)建設(shè)。到2025年，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，建成5G通訊基站62座。
完善政務(wù)信息設(shè)施建設(shè)。配合地區(qū)完成政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、公共信用信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、民生、城市管理、維穩(wěn)等領(lǐng)域融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林草、水利、交通、能源等系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升系統(tǒng)檢測指揮決策能力和執(zhí)法能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化政府管理的信息體系。
推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新能源汽車智能運(yùn)營管理信息化平臺和新能源汽車展示、維修中心等新能源汽車交通系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國省道、高速公路服務(wù)區(qū)、城市內(nèi)部和道路、景區(qū)新能源汽車充電樁建設(shè)。以色力布亞鎮(zhèn)為中心，建一個大型公交車站點(diǎn)，加大5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客源站充電樁建設(shè)，形成連接主城區(qū)城際的快充網(wǎng)絡(luò)。完善停車位、公交及出租車場等配建專用充電設(shè)施，建設(shè)民用純電動、油電混動汽車充電站，逐步構(gòu)建布局合理的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立智慧車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。
第十章 踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗巴楚
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，開展國土綠化行動，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化污染防治，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。在縣域構(gòu)建“一核一心十鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙屏多廊四節(jié)點(diǎn)”空間開發(fā)格局（一核：巴楚縣城；一心：色力布亞鎮(zhèn)；十鄉(xiāng)鎮(zhèn)：阿納庫勒鄉(xiāng)、阿瓦提鎮(zhèn)、阿克薩克馬熱勒鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、夏馬勒鄉(xiāng)、阿拉格爾鄉(xiāng)、多來提巴格鄉(xiāng)、瓊庫爾恰克鄉(xiāng)、英吾斯塘鄉(xiāng)、三岔口鎮(zhèn)；雙屏：天山山前生態(tài)屏障、塔克拉瑪干沙漠邊緣生態(tài)屏障；多廊：河流廊道、高速公路生態(tài)廊道、市政設(shè)施廊道），結(jié)合城市能級提升，積極推動重點(diǎn)鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”工作，對縣域整體空間開發(fā)格局進(jìn)行分區(qū)管控，優(yōu)化農(nóng)、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)的國土空間總體格局。加強(qiáng)天山山前生態(tài)屏障、塔克拉瑪干沙漠邊緣生態(tài)屏障建設(shè)，預(yù)留主要河流、高速公路、重大市政項(xiàng)目生態(tài)走廊，突出對葉爾羌河中下游濕地、水域、胡楊林等自然區(qū)域的保護(hù)。提升色力布亞鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，增強(qiáng)色力布亞鎮(zhèn)對縣域南部及周邊區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，完善全縣城鎮(zhèn)體系格局。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升城鎮(zhèn)，特別是中心城區(qū)公共服務(wù)功能，保證城鎮(zhèn)空間開發(fā)的可持續(xù)性。加快完善現(xiàn)有空間布局中綠地系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、公共活動空間等缺項(xiàng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確保城市功能格局與未來發(fā)展需求相適應(yīng)。開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究，促進(jìn)縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平。研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)用地聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性滾動開發(fā)，提高土地利用效率。
嚴(yán)控國土開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格控制用地開發(fā)規(guī)模，合理提升用地開發(fā)效率。圍繞縣域“一帶一核四區(qū)”空間發(fā)展格局（一帶：巴圖城鎮(zhèn)發(fā)展帶；一核：巴楚縣城、圖木舒克市區(qū)共同打造形成的喀什東部區(qū)域中心；四區(qū)：北部戈壁區(qū)、南部色力布亞鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、巴楚城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、圖木舒克城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)），挖掘項(xiàng)目潛力，提升核心區(qū)域的城市能級提升，增加巴楚縣與圖木舒克市的聯(lián)系，依托三岔口國際物流港、圖火公路快速化等項(xiàng)目，打造南疆城市圈重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑喀什地區(qū)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的東大門。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，建立底線思維，明確用地開發(fā)的強(qiáng)度底線，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。重點(diǎn)盤活存量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等，加大低效用地盤活，拓寬盤活路徑。引導(dǎo)存量用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，將適度增量定向用于重大項(xiàng)目平臺和民生發(fā)展。加強(qiáng)土地復(fù)合利用，合理提高土地開發(fā)強(qiáng)度，提升單位土地的經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出水平，提升國土空間開發(fā)品質(zhì)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先底線管控。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，立足林、草、濕地生態(tài)，深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，規(guī)劃布局一批重大工程，提高生態(tài)涵養(yǎng)能力，完善城市外圍周邊防護(hù)林體系，構(gòu)建城區(qū)外圍生態(tài)屏障。在“三北”防護(hù)林體系項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)葉爾羌河、喀什噶爾河水系修復(fù)、紅海水庫-邦克爾濕地胡楊林修復(fù)等山水林田湖草項(xiàng)目規(guī)劃，完善防護(hù)林草體系。通過自然恢復(fù)結(jié)合人工措施，加大受破壞林地、草地、水體修復(fù)，通過資源合理調(diào)配與土地開發(fā)規(guī)?？刂疲剿鬓r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)污染防治
加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面完成重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放深度治理任務(wù)。加快推進(jìn)縣域內(nèi)集中供熱項(xiàng)目，淘汰10蒸噸以下所有“散亂污”企業(yè)鍋爐。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余3.6萬戶“煤改電”清潔取暖工程。綜合整治施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。推行道路低塵作業(yè)方式，機(jī)械化清掃率提高到80％。全面推進(jìn)煤炭銷售企業(yè)堆存廠區(qū)污染圍擋、防塵遮蓋。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣排放控制管理，加大黃標(biāo)車輛淘汰力度。積極推進(jìn)餐飲油煙污、揮發(fā)性有機(jī)物等整治。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，加大縣域磚廠淘汰力度；加快軋花廠、棉短絨等企業(yè)落后技術(shù)設(shè)施淘汰和升級改造。提高7萬多農(nóng)戶煤改電工程使用率。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量2級天數(shù)不低于上級下達(dá)指標(biāo)。
改善水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)種植節(jié)水、社會節(jié)水、地下水超采治理工程，加快再生水回用設(shè)施建設(shè)，全面提高中水回用率。強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水體治理，實(shí)施河流兩側(cè)1公里范圍傍水村莊生活污水治理和垃圾處置工程；全面落實(shí)“河（湖）長制”，建設(shè)河流岸線、河湖生態(tài)保護(hù)機(jī)制，積極開展河道整治，實(shí)現(xiàn)巴楚“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，整治應(yīng)急水源地周邊環(huán)境，確保飲用水安全從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。加大污水治理力度，完成縣工業(yè)園區(qū)、城南市場、色力布亞鎮(zhèn)污水處理廠改造、提標(biāo)、擴(kuò)容、外延，增加污水收集處理率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2025年，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%，地表水環(huán)境質(zhì)量（葉爾羌河巴楚段）好于Ⅲ類水體。
加強(qiáng)污染防治。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土污染狀況詳查，進(jìn)一步查明農(nóng)用地士污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完成耕地土環(huán)境安全性評估和等級劃分。定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及阿納庫勒鄉(xiāng)十四村周邊開展土壤監(jiān)測，掌握重點(diǎn)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。強(qiáng)化化學(xué)污染物污土壤的管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理用藥和安全施藥，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80％以上。強(qiáng)化畜養(yǎng)殖重點(diǎn)企業(yè)污染防治，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物處理處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高至80％。強(qiáng)化生物污染物污染土壤的管理，加強(qiáng)縣域生活垃圾填埋濾液的處置和監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管醫(yī)療廢物處置率和覆蓋率100%。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村化學(xué)品、危廢、醫(yī)廢管理，實(shí)施河湖水系綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村土壤治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，到2025年農(nóng)村污水集中處理率達(dá)到30%，垃圾回收無害化處理率達(dá)到70%。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障。加強(qiáng)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系建設(shè)，加快葉爾羌河至邦克爾濕地引水渠建設(shè)，打通喀什噶爾河生態(tài)通道。開展喀什噶爾河（克孜河）巴楚段綜合治理工程，加強(qiáng)河道疏浚等重要生態(tài)區(qū)修復(fù)治理；嚴(yán)格落實(shí)林長制，實(shí)施阿納庫勒鄉(xiāng)至阿瓦提鎮(zhèn)綠洲工程固沙1.28萬畝，遏制塔克拉瑪干沙漠侵蝕，構(gòu)建沙漠生態(tài)屏障體系；在天然林重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮楣嗨?00萬畝，封山育林50萬畝，森林撫育100萬畝，天然林蟲害防治270萬畝，病害防治140萬畝。對全縣天然林開展調(diào)查區(qū)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)、科學(xué)管理，全面提升縣域天然林林分質(zhì)量；實(shí)施退牧還草工程，建設(shè)圍欄26萬畝，毒害草治理5萬畝；在嚴(yán)重沙化生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┩烁€林0.5萬畝，加強(qiáng)對嚴(yán)重退化天然草場的封禁保護(hù)與管理；堅(jiān)持以水定林，圍繞圖巴公路、三莎高速公路、巴莎公路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等，完成人工喬木造林1萬畝。2025年，森林覆蓋率達(dá)到13%以上。
推進(jìn)自然保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化。在巴楚胡楊林國家森林公園和邦克爾國家濕地公園整合優(yōu)化基礎(chǔ)上，建立和完善公園管理制度，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，開展國家公園總體規(guī)劃編制、確權(quán)勘界、資源科學(xué)考察、科研監(jiān)測等工作，不斷完善功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人工智能和信息化管理，提升國家公園保護(hù)管理水平。在適時開展生態(tài)補(bǔ)水和有效保護(hù)恢復(fù)胡楊林和濕地生態(tài)系統(tǒng)前提下，適度開發(fā)生態(tài)旅游，不斷滿足人們對美好生態(tài)產(chǎn)品的需求。
第四節(jié) 推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動綠色循環(huán)發(fā)展。積極謀劃碳達(dá)峰、碳中和工作，推動綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系和工業(yè)體系，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。規(guī)劃建設(shè)固體廢物綜合利用、循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)廢舊車輛報廢、拆解以及生活垃圾發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施。利用園區(qū)污水處理廠排放中水建設(shè)縣城北邊防風(fēng)防沙林1萬畝；進(jìn)一步挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能潛力，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，持續(xù)降低煤炭消費(fèi)比重。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實(shí)反映資源稀缺程度的用水、用電價格，體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾處理價格，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
倡導(dǎo)綠色生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計(jì)劃，推廣 ?綠色生活行為準(zhǔn)則，在全社會大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方 ?式，創(chuàng)建一批衛(wèi)生家園、綠色社區(qū)，綠色企業(yè)，綠色學(xué)校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念宣傳普及，鼓勵群眾在日常消費(fèi)中選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品；鼓勵低碳出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務(wù)平臺，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習(xí)慣。普遍推行生活垃圾分類。
提高資源利用效率。堅(jiān)持“循環(huán)為先”理念，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，積極推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引入建筑廢物再利用企業(yè)，協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物，推動生活垃圾、餐廚廢棄物、廢舊輪胎、建筑垃圾、塑料廢棄物等的資源化利用。大力推進(jìn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，提高秸稈綜合利用率。努力構(gòu)建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的產(chǎn)城融合和共生體系。
第五節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)政策機(jī)制
強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)常態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)測點(diǎn)空 ?間布局，加快構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。全面提高縣域重點(diǎn)污染源管理企業(yè)和安全飲水工程的自動化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。推動環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，實(shí)現(xiàn)季度污染物排放信息及監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，接受社會監(jiān)督。加大監(jiān)測技術(shù)裝備更新與應(yīng)用力度，推動巴楚縣監(jiān)測裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到2025年，全面落實(shí)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系，提高公眾參與的積極性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
落實(shí)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核指標(biāo)。落實(shí)好自治區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核指標(biāo)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用考核結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)，逐步健全源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
第十一章 切實(shí)保障改善民生，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感
深入踐行以人民為中心的新發(fā)展理念，謀民生之利，解民生之憂，不斷增加公共服務(wù)供給，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全縣人民，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。
第一節(jié)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)導(dǎo)向，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好貧困農(nóng)民、退役軍人、殘疾人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力和困難群體的穩(wěn)定就業(yè)，提高城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率和薪酬水平，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。圍繞紡織服裝、畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動勞動力在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)。圍繞紡織服裝、電子、新能源、建筑、旅游、馕、電商物流發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。購置建筑服務(wù)隊(duì)配套設(shè)備，組建建筑服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一派遣本地勞動力到政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目務(wù)工。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市政市容、家政服務(wù)、批發(fā)零售等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加大對社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育等新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，促進(jìn)多種形式就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。加大疆內(nèi)外就業(yè)崗位對接開發(fā)力度，有序推進(jìn)疆內(nèi)外有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年均勞務(wù)輸出3000人以上。調(diào)整優(yōu)化勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升工程，建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機(jī)制，對公益性崗位上崗的年輕人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦，以舊崗換新崗，轉(zhuǎn)移到內(nèi)地、北疆、園區(qū)企業(yè)社會化崗位就業(yè)，從兜底式保障就業(yè)向人崗相適就業(yè)轉(zhuǎn)變，提高就業(yè)質(zhì)量和家庭收入。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農(nóng)村富余勞動力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。
提高勞動者技能素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，扶持巴楚職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、巴楚技工學(xué)校發(fā)展，借助上海優(yōu)勢資源，開展與上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校對口援建，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，豐富培訓(xùn)課程和內(nèi)容，引進(jìn)技能師資50人，組織技能教師外出培訓(xùn)250人次，對17個園藝實(shí)訓(xùn)大棚進(jìn)行改造，新建實(shí)訓(xùn)廠房2座，對教學(xué)場地、宿舍樓進(jìn)行改造，增加建筑、大型機(jī)械、汽車駕駛、園藝工、旅游、文化演藝實(shí)訓(xùn)工位，補(bǔ)齊技工教育短板弱項(xiàng)，提高技能人才培訓(xùn)能力，擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量，使技工學(xué)校技能人才培養(yǎng)層次規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。深化產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，開展訂單式、定崗式培訓(xùn)，形成初、中、高技能人才培養(yǎng)體系。推行以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，突出抓好國家通用語言文字和技能培訓(xùn)，全面提高勞動力技能素質(zhì)，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托巴楚縣職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，加大紡織、建筑、電子商務(wù)、旅游等專業(yè)教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支專業(yè)技能型大軍；依托巴楚縣工業(yè)園區(qū)、色力布亞鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、馕產(chǎn)業(yè)園、各類企業(yè)推進(jìn)企業(yè)崗前培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。“十四五”期間，每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)7000人次以上。
支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。支持“十小工程”、網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種創(chuàng)業(yè)形式，引導(dǎo)勞動者從事投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)業(yè)，鼓勵青年和農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動就近就地就業(yè)，打造1-2個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體和保障體系建設(shè)，著力打造“楚創(chuàng)空間”雙創(chuàng)示范基地，與上海產(chǎn)業(yè)孵化園創(chuàng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善基礎(chǔ)設(shè)施，新建集產(chǎn)品收儲、中轉(zhuǎn)、檢測功能和創(chuàng)新工廠為一體綜合保障中心一座，與第三方管理機(jī)構(gòu)合作，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、培訓(xùn)、指導(dǎo)，完善社保、稅費(fèi)、房租等創(chuàng)業(yè)扶持政策，對入駐企業(yè)給予1-10萬元吸納就業(yè)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼，提升孵化能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，同步提升“楚創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力，建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對入孵企業(yè)和社會各類青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升廣大青年就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)成功率。支持金融機(jī)構(gòu)、國企擔(dān)保公司發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保金融，提高就業(yè)穩(wěn)定性、積極性。
提升就業(yè)服務(wù)能力水平。健全縣鄉(xiāng)村三級公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息化平臺，健全就業(yè)需求調(diào)查、就業(yè)形勢分析監(jiān)測機(jī)制，提高人力資源市場供需匹配能力，保障城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位同等享有均等化公共就業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持“縣委政府統(tǒng)籌、人社牽頭組織、技校開展培訓(xùn)、部門聯(lián)動開發(fā)崗位、三級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人崗匹配、國企勞務(wù)公司有組織轉(zhuǎn)移務(wù)工、打造創(chuàng)業(yè)品牌促就業(yè)、動態(tài)監(jiān)測穩(wěn)就業(yè)”的工作機(jī)制，培育和引進(jìn)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)勞動力市場靈活性。健全完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，監(jiān)測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，促進(jìn)人力資源有序流動。
強(qiáng)化勞動維權(quán)保障。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制，完善集體合同制度。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位用工管理和工資支付行為。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁委員會規(guī)范化建設(shè)，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度、機(jī)制。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”，加大督促指導(dǎo)專項(xiàng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育縣域基本均衡成果，堅(jiān)持以教育教學(xué)質(zhì)量為中心，聚焦優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化常規(guī)管理、改善辦學(xué)條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平等核心指標(biāo)，啟動實(shí)施義務(wù)教育縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動。按照總量控制、分級管理、有減有增的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有編制，緊盯緊缺學(xué)科，通過自聘、特崗招聘、免費(fèi)師范生等渠道，利用5年時間補(bǔ)充1500名緊缺學(xué)科教師；持續(xù)推進(jìn)柔性人才引進(jìn)，每年至少引進(jìn)2-3名優(yōu)秀人才，切實(shí)強(qiáng)化管理隊(duì)伍水平。通過“請進(jìn)來、走出去”，每年聘請疆內(nèi)外專家對800名教師、130名管理人員進(jìn)行技能、專業(yè)培訓(xùn)，選派150名管理人員和一線教師赴疆內(nèi)外進(jìn)行管理能力、教育理念、專業(yè)技能培訓(xùn)；建立15個學(xué)科工作室、2個學(xué)科基地，以點(diǎn)培養(yǎng)、以面培訓(xùn)對全縣義務(wù)教育階段教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升教師教學(xué)教研水平?！笆奈濉逼陂g，新建1所小學(xué)、5所初中，改擴(kuò)建22所中小學(xué)，同步完成相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、儀器配套，確保學(xué)位滿足需求；以上海援疆教育集團(tuán)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，到2025年，力爭在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)學(xué)科學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上，校際差異率低于0.15。
扎實(shí)推進(jìn)國家通用語言文字教育。把國家通用語言水平作為衡量教育教學(xué)水平的第一指標(biāo)。學(xué)前以強(qiáng)化幼兒國家通用語言文字聽說能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、義務(wù)教育階段以讀寫能力提升為重點(diǎn)、高中階段理解運(yùn)用為重點(diǎn)，通過增設(shè)國家通用語言文字訓(xùn)練課、開展各類豐富多彩的國家通用語言文字比賽等方式將國家通用語言教學(xué)融入教育教學(xué)全過程，確保各階段有序銜接，完成“四率一分”目標(biāo)任務(wù)，力爭國家通用語言文字教學(xué)水平前三年，在全地區(qū)每年提升一個檔次，到2025年，達(dá)到全地區(qū)前列水平。探索社區(qū)教育和農(nóng)牧民夜校發(fā)展，加快推進(jìn)國家通用語言文字普及和應(yīng)用，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動發(fā)展的教育模式，建設(shè)10-15個社區(qū)教育示范點(diǎn)，確保18-45歲的青壯年勞動力熟練掌握國家通用語言文字交流能力。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)改善辦園條件，新建及改擴(kuò)建14所幼兒園，2.8萬平方米教學(xué)用房和生活用房，配套室內(nèi)外相關(guān)附屬設(shè)施，基本滿足城鎮(zhèn)幼兒入園需求。依托學(xué)前教育集團(tuán)，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，每年選派5-10名骨干園長、10-15名骨干教師赴疆內(nèi)外進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)前教育教師隊(duì)伍專業(yè)化，著力提升學(xué)前教育保教質(zhì)量；如期通過自治區(qū)學(xué)前教育辦園行為和學(xué)前教育普及普惠評估驗(yàn)收，確保學(xué)前三年毛入園率保持在100%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%。
推進(jìn)普通高中和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，新建1所、擴(kuò)建1所高中，同步完成相關(guān)室內(nèi)外附屬配套，擴(kuò)大教育資源，逐步化解普通高中大班額問題，為解決高中學(xué)生高峰期做好充分準(zhǔn)備；持續(xù)加大教師和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)力度，全面提升高中教師隊(duì)伍素質(zhì)；加大高中階段學(xué)科研究，借鑒羅凱工作室經(jīng)驗(yàn)，利用五年時間建設(shè)3-5個具有一定影響力的學(xué)科工作室，帶動培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師，不斷提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，高考上線率達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，以巴楚職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校升級為中等職業(yè)學(xué)校為契機(jī)，加快重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化中職學(xué)生國家通用語言文字水平提升，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展，推廣“引校入企”“入企辦學(xué)”等聯(lián)合辦學(xué)模式，推行訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制，不斷提升職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)面，力爭到2025年，畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)率、就業(yè)率均達(dá)100%，專業(yè)對口就業(yè)率達(dá)50%以上。
全力保障特殊群體受教育權(quán)利。健全政府、家庭、學(xué)校、社會力量共同參與的服務(wù)體系，切實(shí)解決隨遷子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題；加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，強(qiáng)化心理輔導(dǎo)、法治教育和安全教育；扎實(shí)做好殘疾兒童受教育問題，堅(jiān)持以隨班就讀、送教上門等為主的教學(xué)，推進(jìn)23所義務(wù)教育學(xué)校特殊教育資源室建設(shè)，注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，遷建特殊教育學(xué)校，完成6500平方米教學(xué)及輔助用房、1580平方米公共活動和康復(fù)用房、4300平方米生活用房建設(shè)；推進(jìn)特殊教育提質(zhì)擴(kuò)容，到2025年，全縣培智類班級達(dá)到18個、聽障類班級達(dá)到9個，基本滿足縣域內(nèi)特殊群體入學(xué)需求。
持續(xù)深化教育改革。全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育黨總支機(jī)構(gòu)運(yùn)行，推進(jìn)依法治校、依法辦學(xué)，健全完善各學(xué)段管理機(jī)制體制，到2025年，構(gòu)建起從學(xué)前到高中階段規(guī)范管理、有序銜接的完整制度體系。持續(xù)推動人事工作改革，在績效考核、評優(yōu)選先、職稱評聘等方面持續(xù)向一線教師特別是農(nóng)村一線教師傾斜，每年統(tǒng)籌100萬元實(shí)施“名師工程”表彰獎勵，探索推進(jìn)教師“縣管校聘”，按照每年不少于5%的比例，加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教師一體化管理。深化課程改革，嚴(yán)格落實(shí)新課標(biāo)要求，優(yōu)化教育理念，構(gòu)建以核心素養(yǎng)為主的評價體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
鞏固教育扶貧成果。進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、積極動員社會力量參與，建立教育扶貧救助基金，確保精準(zhǔn)資助不漏一人。持續(xù)強(qiáng)化“控輟保學(xué)”，以“124”限時管控法為載體，實(shí)施動態(tài)管理，依托“特色班”“強(qiáng)化班”，有針對性的對易輟學(xué)、厭學(xué)等學(xué)生開展教育輔導(dǎo)，充分發(fā)揮特長，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，鞏固控輟保學(xué)成效，確保義務(wù)教育階段到校率持續(xù)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)終身教育和全民教育發(fā)展，擴(kuò)建教師進(jìn)修學(xué)校，為成人教育和終身教育搭建學(xué)習(xí)平臺。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
建立健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。以緊密型醫(yī)共體建設(shè)為核心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療廢物處置設(shè)施；新建7個、改造4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化污水處理系統(tǒng)；新建色力布亞鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診。新建阿納庫勒鄉(xiāng)等4個衛(wèi)生院門急診、住院綜合樓。新建26個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。完善分級診療制度，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層下沉。提高基層醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)能力，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療信息化建設(shè)，持續(xù)開展“千名醫(yī)生下千村”活動，深化上海援疆和新疆醫(yī)科大學(xué)的幫扶，加強(qiáng)對村醫(yī)的“傳幫帶”。轉(zhuǎn)診率持續(xù)下降，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。深入落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算等惠民政策，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決群眾看病難的問題。
推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。執(zhí)行好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，適時調(diào)整和擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、完善服務(wù)內(nèi)容。按照每萬人配備7.5名公共衛(wèi)生醫(yī)師的要求培養(yǎng)建設(shè)人才隊(duì)伍，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)管理率和有效率。加強(qiáng)中醫(yī)藥健康促進(jìn)，做大做強(qiáng)中醫(yī)特色服務(wù)效能，加快中藥制劑室建設(shè)。系統(tǒng)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院超聲醫(yī)師、技師，提升常見病和多發(fā)病診斷水平。建設(shè)移動式體檢中心，使全民體檢更加便捷。做好慢病、老人、兒童等重點(diǎn)人群以及精神病及結(jié)核病等重點(diǎn)對象的社區(qū)管理、健康教育工作，建設(shè)康復(fù)中心及老年病科，促進(jìn)康養(yǎng)結(jié)合。降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。加強(qiáng)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作，提高農(nóng)村婦女“兩癌”檢查率，新生兒遺傳代謝疾病篩查，貧困兒童營養(yǎng)改善等項(xiàng)目，加強(qiáng)唐氏篩查項(xiàng)目及危重孕產(chǎn)婦救助等項(xiàng)目。人民醫(yī)院建立重癥孕產(chǎn)婦和重癥新生兒監(jiān)護(hù)病房。新建婦幼保健院，人民醫(yī)院婦科、產(chǎn)科、兒科、新生兒科整體搬遷，打造成婦幼兒童醫(yī)院，使婦幼服務(wù)更加精準(zhǔn)科學(xué)。新建縣級傳染病醫(yī)院，人民醫(yī)院平戰(zhàn)結(jié)合大樓，縣疾控中心等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升傳染病防治、診療能力?！笆奈濉逼陂g，達(dá)到每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張。建設(shè)現(xiàn)代化的接種門診，規(guī)范接種。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力提升，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資。加強(qiáng)疫情監(jiān)測和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，重點(diǎn)加強(qiáng)重大傳染病及輿情監(jiān)測，提高細(xì)菌性和病毒性傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力，進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急的整體性、協(xié)同性和機(jī)動性，及時有效應(yīng)對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)95%以上，現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá)95%以上。在縣人民醫(yī)院建立急救指揮中心，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)救護(hù)車的實(shí)時位置共享及實(shí)時現(xiàn)場傳輸，檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果實(shí)時回傳。實(shí)現(xiàn)實(shí)時病歷查閱，共享全民體檢、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)中病史信息，及時掌握病情。建成五大中心（胸痛、卒中、新生兒、孕產(chǎn)婦、創(chuàng)傷）重癥監(jiān)護(hù)病房，健全巴楚縣急救網(wǎng)絡(luò)體系，力爭打造三級醫(yī)院（人民醫(yī)院）。完善巴楚縣人民醫(yī)院定點(diǎn)發(fā)熱留觀醫(yī)院的建設(shè)，規(guī)范處置能力，打造色力布亞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)工作。
加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立覆蓋全縣的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)共體信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療信息、基本公共衛(wèi)生信息及全民體檢信息共享。建設(shè)縣人民醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上診斷、網(wǎng)上藥店配送。推進(jìn)縣人民醫(yī)院信息化手術(shù)麻醉系統(tǒng)、重癥監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、四級電子病歷系統(tǒng)、信息集成平臺以及績效考核等信息化建設(shè)?？冃Э己诵畔⒒ㄔO(shè)，為深化改革提供大數(shù)據(jù)支撐。推動醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、質(zhì)控中心、病理中心、影像中心信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城內(nèi)結(jié)果互認(rèn)。建成縣域中西醫(yī)健康驛站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備人工智能AI眼底鏡、人工智能AI宮頸癌篩查設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診治。
加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)村訂單免費(fèi)全科醫(yī)學(xué)定點(diǎn)生”計(jì)劃，依托上海援疆及新疆醫(yī)科大學(xué)對口支援優(yōu)勢，每年定向巴楚培養(yǎng)10名大專、10名本科學(xué)歷的全科醫(yī)生。抓好繼續(xù)教育，采取委培、聯(lián)合辦學(xué)等方式，提高整體學(xué)歷層次，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育全覆蓋。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)每千人配備2.5名護(hù)士和2名執(zhí)業(yè)（助理）以上醫(yī)生，每萬人配備2名全科醫(yī)師。每年至少引進(jìn)3-5名高層次人才。
普及健康生活方式。以脫貧攻堅(jiān)后評估工作為抓手，積極推動健康生活、急救知識、居家防病除害等專項(xiàng)行動，實(shí)施全民健身計(jì)劃。開展控?zé)熛蘧平涠拘袆?。加?qiáng)健康宣傳教育，培養(yǎng)宣傳隊(duì)伍骨干。深入開展愛國衛(wèi)生教育。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。到2025年建立和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.27個。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使全縣人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平，促進(jìn)人類健康水平不斷發(fā)展。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大征繳力度，擴(kuò)大參保覆蓋面。落實(shí)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)企業(yè)與機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險、企業(yè)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度有序銜接，保障參保人權(quán)益。貫徹落實(shí)工傷保險、失業(yè)保險制度，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療待遇調(diào)整和籌資機(jī)制。全面推行社保網(wǎng)上經(jīng)辦事項(xiàng)。
完善城鄉(xiāng)低保救助體系。健全各級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，確保與城鄉(xiāng)居民收入同步增長，并與扶貧開發(fā)政策相銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)低保規(guī)范化、精細(xì)化、動態(tài)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行低保審核審批程序、低保對象認(rèn)定和動態(tài)管理辦法，完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。落實(shí)低保戶“一戶一檔”，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集信息化管理，健全完善低保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)扶貧、公安、人社、金融、住建等部門之間的數(shù)據(jù)比對，確保精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作，落實(shí)“分級審批”“先行救助”，提高救助時效，有效解決困難群眾突發(fā)性、臨時性基本生活困難。加強(qiáng)特困人員認(rèn)定和生活自理能力等級評定，強(qiáng)化特困人員照料服務(wù)。加強(qiáng)低保等基本生活救助與專項(xiàng)救助相銜接，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上，適度延伸到低收入困難家庭，形成生活救助保基本、專項(xiàng)救助解難題的梯度化、體系化救助格局。加快研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議作用，促進(jìn)部門統(tǒng)籌協(xié)作，形成工作合力。加強(qiáng)社會救助信息共享，完善信息系統(tǒng)平臺，推動各部門相關(guān)救助資源、救助信息和救助需求及時對接，實(shí)現(xiàn)信息化條件下的資源統(tǒng)籌。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。完善服務(wù)體制和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)政府扶持和優(yōu)惠政策，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身發(fā)展能力和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，對有意愿的“五?！薄叭裏o”老人全部實(shí)行集中供養(yǎng)。完善老年人生活照料、助餐助行、精神慰藉等服務(wù)體系，推動從機(jī)構(gòu)集中照料為主向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的短板，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。積極推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立長期護(hù)理技術(shù)指導(dǎo)和幫扶合作關(guān)系；推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)站點(diǎn)緊密對接，以醫(yī)生簽約服務(wù)等方式為老年人提供方便快捷的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、日間照料等系統(tǒng)性服務(wù)。加大基層養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，為加快養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展提供人才支撐。推進(jìn)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革。加快村（社區(qū)）基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，新建14座村（社區(qū)）福利服務(wù)中心，打造集基層政權(quán)與養(yǎng)老托老、日間照料服務(wù)為一體的基層服務(wù)站點(diǎn)。到2025年，特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100％，每千名老人養(yǎng)老擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于45張，護(hù)理型床位占比超過30％。
提升婦女兒童福利保障水平。持續(xù)實(shí)施《巴楚縣婦女、兒童發(fā)展綱要》，實(shí)行男女平等基本國策，提高婦女社會地位，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)男女兩性的和諧發(fā)展。堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先原則，進(jìn)一步完善兒童福利保障制度，健全關(guān)愛保護(hù)體系，不斷提升兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)能力和水平，滿足兒童生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、就業(yè)、住房等基本需求，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。加大兒童福利保障力度，持續(xù)做好孤兒集中收養(yǎng)工作。分類實(shí)施更有針對性的基本生活兜底保障政策，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等供養(yǎng)政策；繼續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢?孤兒助學(xué)工程”。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)健全服務(wù)功能，規(guī)范工作流程，引入更多社會力量參與關(guān)愛保護(hù)，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)提供有力支持。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，集養(yǎng)、治、教、康于一體，完善設(shè)施設(shè)備，規(guī)范管理服務(wù)。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。有效整合公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合鄉(xiāng)、村托幼所建設(shè)，建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)中心或活動站，為留守兒童和困境兒童提供日間照料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)。建立完善兒童救助臺賬，實(shí)施動態(tài)管理，精準(zhǔn)識別，系統(tǒng)錄入達(dá)到100%。
保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。貫徹落實(shí)民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作要求，明確屬地責(zé)任、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究、健全工作機(jī)制，規(guī)范流浪乞討人員救助管理，深入開展救助排查整治，完善街道、社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，形成全方位救助體系。推進(jìn)救助管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門信息互通共享，健全流浪乞討人員身份查詢和尋親服務(wù)工作制度，運(yùn)用科技手段開展尋親服務(wù)。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理政策措施，落實(shí)落戶安置、源頭治理等相關(guān)配套政策，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，充分利用站內(nèi)設(shè)施設(shè)備開展照料服務(wù)。健全流浪乞討轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。
加強(qiáng)殘疾人救助保障與精神障礙患者救治。加強(qiáng)殘疾人救助保障，精準(zhǔn)落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)救助率達(dá)100%。推動有意愿集中護(hù)理的重度殘疾人開展集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)。落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于嚴(yán)重精神障礙患者“應(yīng)收盡收”工作部署，對符合政策及時納入特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保范疇，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)患者基本生活保障制度。
大力發(fā)展慈善與社會福利事業(yè)。動員社會力量積極參與慈善與社會福利事業(yè)。穩(wěn)妥做好慈善組織公開募捐資格認(rèn)定工作，規(guī)范紅十字會慈善捐贈，加強(qiáng)慈善組織活動監(jiān)管，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。積極申請福利彩票公益金，強(qiáng)化福利彩票公益金的使用和監(jiān)管，提高使用質(zhì)量和效益，切實(shí)發(fā)揮公益慈善助力民生保障作用，著力構(gòu)建以縣級為重點(diǎn)、鄉(xiāng)級為支撐的民政福利設(shè)施體系。加大資金投入，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)建設(shè)短板?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)救助站和精神康養(yǎng)中心各一座，修繕原有福利院、兒童保護(hù)中心宿舍樓，配套新福利院區(qū)設(shè)施設(shè)備。
加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)。推進(jìn)以管辦分離、治理散埋亂葬為核心的綜合治理。嚴(yán)格殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化殯葬管理服務(wù)不定期聯(lián)合檢查，規(guī)范公墓、公益性墓地管理。加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)與殯葬信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 殯葬服務(wù)”，推動婚喪習(xí)俗改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。穩(wěn)步推進(jìn)公墓和第一、第二殯葬服務(wù)中心及火化場等項(xiàng)目建設(shè)。推行節(jié)地生態(tài)安葬，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念、新風(fēng)尚。
提升婚姻管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》，嚴(yán)格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益。加快婚姻登記管理信息化建設(shè)，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平。健全完善預(yù)約服務(wù)、心理疏導(dǎo)等工作機(jī)制，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。推動婚俗改革，倡導(dǎo)節(jié)約適度、健康文明、移風(fēng)易俗的婚嫁禮儀。
加強(qiáng)區(qū)劃地名管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，扎實(shí)推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)新設(shè)街道等區(qū)劃調(diào)整工作。完善地名公共服務(wù)體系，做好不規(guī)范地名清理工作。大力支持兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展。依法做好管界護(hù)界工作，努力建設(shè)平安邊界。
促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范社會組織登記管理，推進(jìn)社會組織清理整治，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 加大住房保障力度
擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房品質(zhì)逐步提高、住房消費(fèi)健康發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)更為均衡、區(qū)域布局更加合理、治理能力顯著提升。編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃。有效引導(dǎo)市場資源配置，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。健全住房市場體系。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行差異化供地政策，保障性住房土地供應(yīng)要應(yīng)保盡保，其他土地供應(yīng)要依據(jù)住房發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃妥善供給。加大公租房建設(shè)?！笆奈濉逼陂g新建公租房、保障性租賃住房9700套。到2025年，城鎮(zhèn)常住人口低收入住房保障家庭100%全覆蓋。增加租賃住房供應(yīng)。加快建立租購并舉的住房制度，合理引導(dǎo)住房，滿足不同收入居民家庭的住房需求。改善居民住房條件，完成41個老舊小區(qū)、58棟樓的改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造，打造3處“完整社區(qū)”，形成“15分鐘生活圈”。將文化路（農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、檢察院家屬院合并）；教育大道（良種軋花廠家屬院和銀花小區(qū)合并）；教育大道（工商銀行、財政局家屬院）與郵政局家屬院合并。因地制宜，量力而行，多渠道籌措資金，采取拆除老舊房屋、新建安置房；對基礎(chǔ)配套設(shè)施實(shí)施功能提升；制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資本參與棚改的方式完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。加大互嵌式居住宣傳。通過對新建商品房開發(fā)項(xiàng)目采取引導(dǎo)政策和控制措施，切實(shí)落實(shí)各民族群眾相互嵌入式居住要求，促進(jìn)各民族交往、交流、交融，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。推進(jìn)“煤改電”工程。加大行政村、農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園及托幼所、幸福大院電采暖改造，村級組織陣地和非集中供暖農(nóng)村中小學(xué)電采暖改造100%。鼓勵居民使用電采暖，完成農(nóng)村居民3.6萬戶“煤改電”任務(wù)。到2025年，全縣清潔取暖率達(dá)到85%以上，電采暖覆蓋率達(dá)到70% 。
第六節(jié) 健全公共安全體系
建立重大疫情防控衛(wèi)生安全體制機(jī)制。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小疾病釀成大疫。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)傳染病、重大疾病、地方病專科醫(yī)院及應(yīng)對重大傳染性疾病大爆發(fā)的負(fù)壓病房，提升傳染病救治服務(wù)水平，切實(shí)提高在傳染病救治時的應(yīng)變能力、急診急救能力、診斷能力和治療能力。加強(qiáng)疫情監(jiān)測和預(yù)警，用好覆蓋縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上疫情直報率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。
全力保障食品安全。堅(jiān)守安全底線，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善食品安全責(zé)任體系。嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量關(guān)。完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機(jī)制。提高食品安全風(fēng)險管理和社會共治水平。到2025年，初步建立基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，食品抽檢量穩(wěn)定在1.5批次/千人以上，抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，食品安全保障水平和監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，公眾對食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。
強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全和完善藥品安全黨政同責(zé)、齊抓共管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)藥品安全責(zé)任制，實(shí)行發(fā)生重大藥品安全事故“一票否決制”，嚴(yán)格藥品安全責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任。貫徹執(zhí)行自治區(qū)制定的藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）安全法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進(jìn)智慧監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。完善藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，鼓勵企業(yè)挖掘利用地區(qū)特色動植物資源優(yōu)勢，促進(jìn)藥品、化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、評估、處置和工作交流機(jī)制，推動建立藥品安全責(zé)任制，制定、組織、實(shí)施好藥品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處置能力。對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品等特殊藥品的采購、銷售、流通、貯存進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控，有效防范風(fēng)險。按時完成抽檢任務(wù)，提高監(jiān)管的預(yù)見性、靶向性和時效性。進(jìn)一步加強(qiáng)、完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）和化妝品監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系。完善隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對?；?、非煤礦山、道路交通、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。加大人員密集場所安全防范力度，強(qiáng)化槍支危爆等重點(diǎn)物品安全管理，加強(qiáng)物流寄遞等行業(yè)監(jiān)管，建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)使用機(jī)制，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。構(gòu)建全方位工作責(zé)任網(wǎng)，積極協(xié)調(diào)水利、氣象、交通、自然資源局和規(guī)劃等“前端”部門分工協(xié)作，從制度層面固化縣鄉(xiāng)村三級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系，初步建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。構(gòu)建全時空信息發(fā)布網(wǎng)，建立災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)合機(jī)制，多渠道及時發(fā)布各類預(yù)警信息。構(gòu)建全災(zāi)種應(yīng)急指揮網(wǎng)，建設(shè)巴楚縣應(yīng)急預(yù)案和資源信息采集系統(tǒng)。建成“巴楚應(yīng)急云”平臺，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級災(zāi)害要素填空式直報。構(gòu)建全區(qū)域救援保障機(jī)制，建立部門信息共享、災(zāi)情會商、相互支援的工作機(jī)制。開展全縣房屋設(shè)施抗震性能普查和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，綜合研判全縣防災(zāi)災(zāi)害風(fēng)險，開展防災(zāi)重點(diǎn)危險區(qū)防災(zāi)災(zāi)害預(yù)評估工作。實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化和自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等災(zāi)害防治工程建設(shè)。統(tǒng)籌調(diào)度社會應(yīng)急援救隊(duì)、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、各行業(yè)專家組成常備應(yīng)急支撐力量開展安全生產(chǎn)事故自救互救隊(duì)伍。
完善應(yīng)急管理體系。加快建立縣、鄉(xiāng)兩級高度統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，建立分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急機(jī)制，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量，建立健全企業(yè)事故應(yīng)急處置預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到地區(qū)水平；應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力達(dá)到地區(qū)水平。提升應(yīng)急管理智能化水平，推進(jìn)應(yīng)急管理科技信息化工作跨越式發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，提升應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平。建立應(yīng)急救援聯(lián)動指揮平臺，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享聯(lián)合處置機(jī)制。加快巴楚縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，建立應(yīng)急物資儲備庫和室內(nèi)應(yīng)急避難所，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。
第十二章 推進(jìn)文化潤疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，鑄牢中華民族共同體意識，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入開展文化潤疆工程，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升巴楚文化魅力。
第一節(jié) 深入實(shí)施文化潤疆工程
加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。鞏固發(fā)展主流媒體陣地，著力增強(qiáng)輿論宣傳工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。新建巴楚縣村、社區(qū)新疆“四史”館，發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)、村三級宣講員作用，持續(xù)深入開展四史、五觀、八個白皮書群眾宣傳教育。改擴(kuò)建李云揚(yáng)紀(jì)念館、巴楚抗震紀(jì)念館，以巴楚縣烈士陵園、三岔口毛主席語錄碑為補(bǔ)充，發(fā)掘展示文化資源，傳承紅色基因，持續(xù)深化愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育。把新時代文明實(shí)踐中心（所、站）作為文化潤疆的重要平臺，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮陣地作用，以打造理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)五大平臺為目標(biāo)，以志愿服務(wù)活動為載體，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合，實(shí)施縣融媒體中心改造升級工程，建好用好縣新時代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新時代文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）新時代文明實(shí)踐站，用社會主義先進(jìn)文化持續(xù)凈化鄉(xiāng)村社會環(huán)境，不斷破除群眾觀念上的陳規(guī)陋習(xí)，破除不利于身心健康的傳統(tǒng)習(xí)俗觀，讓文化潤疆在基層實(shí)起來、強(qiáng)起來。融合感恩教育，記錄歷史過程，建設(shè)易地扶貧搬遷的巴楚鎮(zhèn)幸福園社區(qū)新時代文明實(shí)踐站，融合感恩教育館建設(shè)，將其打造成為全縣示范性新時代文明實(shí)踐站。
大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容，開展中華傳統(tǒng)禮儀培訓(xùn)和讀國學(xué)、誦經(jīng)典讀書等“知書達(dá)理·文明修身”系列活動。利用元旦、春節(jié)、元宵、端午、中秋、國慶等節(jié)慶組織開展貼春聯(lián)、扭秧歌、打腰鼓、舞龍獅、賽龍舟等“我們的節(jié)日”—中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動和“我們的中國夢—文化進(jìn)萬家”“送精品圖書、文藝、文博”等各類文化下基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園活動。組織開展返鄉(xiāng)大學(xué)生足球比賽、青年籃排球比賽、廣場舞比賽、農(nóng)牧民運(yùn)動會等群眾性體育賽事活動，開展鑄牢中華民族共同體意識主題文藝演出、文體活動。利用文化大舞臺常態(tài)化組織文化活動，形成“人人參與、人人受益”的良好氛圍，把文化大舞臺真正變成群眾文化活動的大舞臺。組織開展好“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”、自治區(qū)推送優(yōu)秀電影播放等文化惠民活動，落實(shí)“一村一月至少放映一場電影”。開展“東風(fēng)工程”，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）贈閱報紙、期刊、圖書、音像制品。發(fā)揮廣播電視村村通、戶戶通平臺作用，用好鄉(xiāng)村大喇叭，把黨的聲音傳到千家萬戶。
加強(qiáng)文藝創(chuàng)作。堅(jiān)持文藝創(chuàng)作“深入生活、扎根人民”的理念，建立健全文藝工作者深入基層一線、巴扎集市、軍營學(xué)校、廠礦企業(yè)和改革建設(shè)前沿進(jìn)行采風(fēng)創(chuàng)作的長效保障機(jī)制，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。整合各類資源，提升創(chuàng)作水平，策劃、錄制、播放反映群眾生產(chǎn)、生活等方面的百姓生活短劇。結(jié)合“慶祝建黨100周年”，以李云揚(yáng)同志事跡為素材，創(chuàng)作《吃水不忘挖井人》等以紅色文化為主題的精品節(jié)目；結(jié)合第三次中央新疆工作座談會精神特別是關(guān)于胡楊精神、兵團(tuán)精神、扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆的要求，編排創(chuàng)作體現(xiàn)少數(shù)民族優(yōu)秀文化和中華文化特色的文藝類節(jié)目，講好巴楚故事。充分發(fā)揮“多元一體”新疆特色文化優(yōu)勢，引導(dǎo)各族群眾、各類文化企業(yè)和民間社會力量等各類資源，參與文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)文化創(chuàng)作人才培養(yǎng)，推動文藝與融媒體有機(jī)融合，豐富創(chuàng)作手段，拓展藝術(shù)傳播空間。
廣泛開展滬巴兩地雙向文化交流。持續(xù)推動實(shí)施上海藝術(shù)團(tuán)體赴巴楚開展文化交流巡回演出，建立兩地文化援疆協(xié)調(diào)合作常態(tài)化工作機(jī)制，互通、互送、互享、互辦文化援疆項(xiàng)目，豐富巴楚各族群眾精神文化生活。積極組織上海骨干文化企事業(yè)單位、藝術(shù)家來巴楚開展文化幫扶、文化結(jié)對等活動。組織巴楚文化人才及演藝團(tuán)體到援疆省市開展感恩巡演活動，推進(jìn)巴楚文化演藝產(chǎn)品走出巴楚，打造巴楚文化旅游品牌。組織各族中小學(xué)生、民族團(tuán)結(jié)模范等走進(jìn)內(nèi)地，開展愛我中華、民族團(tuán)結(jié)、文化尋根等融情實(shí)踐活動，讓兩地各族群眾在來來往往、聚聚聊聊中增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。
壯大文化人才隊(duì)伍。分批分次對縣鄉(xiāng)宣傳文化干部、融媒體中心專業(yè)人員、宣講團(tuán)人員、草根宣講員進(jìn)行培訓(xùn)，組織到疆內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，提升能力。實(shí)施引智工程，積極引進(jìn)疆內(nèi)外各類優(yōu)秀文化專業(yè)人才。培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化帶頭人，舉辦文化講解員、非遺傳承人等培訓(xùn)班，努力打造一支政治強(qiáng)、思想正、業(yè)務(wù)精的地方文化人才隊(duì)伍。發(fā)揮文化援疆人才“傳幫帶”作用，邀請上海市各類文化團(tuán)體、傳媒單位來巴楚開展各類交流培訓(xùn)活動，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的高素質(zhì)宣傳文化干部人才隊(duì)伍。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
鑄牢中華民族共同體意識，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，引導(dǎo)干部群眾樹牢“三個離不開”思想，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。加強(qiáng)推進(jìn)國家通用語言文字教育，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為各民族人民的生命線、作為巴楚最大的群眾工作，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。積極推進(jìn)構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，組織、宣傳、發(fā)改、住建、自然資源、人社、教育、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門積極對接，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、就學(xué)環(huán)境、人口居住、公共服務(wù)、資源環(huán)境等因素，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、適度行政干預(yù)、環(huán)境優(yōu)化、資源傾斜等辦法，合理規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善醫(yī)療、居民文化、生活場所等的配置建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)生活、社會治理、就業(yè)、居住的“互嵌式”，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，從居住生活、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常生活入手，從解決住房、就業(yè)、教育等民生問題做起，全力構(gòu)建各民族生活共同體、利益共同體，逐步由空間互嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會和心理互嵌，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的良好氛圍。積極打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，將中華傳統(tǒng)文化、歷史傳承、時代變遷、鄉(xiāng)土人情融入其中，逐步將李云揚(yáng)紀(jì)念館打造成地區(qū)、自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，結(jié)合實(shí)際在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造不少于一個縣級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，用身邊事教育感動身邊人。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步完成地區(qū)、自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作。常態(tài)化推進(jìn)“訪惠聚”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動。搭建巴楚與內(nèi)地多層次、全方位交往交流平臺，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第三節(jié) 堅(jiān)持伊斯蘭教中國化方向
全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，充分尊重信教群眾習(xí)俗，依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動，加強(qiáng)宗教教職人員關(guān)愛培養(yǎng)，不斷改善宗教活動場所條件，依法有序開展宗教活動，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。深化 “三非”治理，堅(jiān)決防止發(fā)生非法宗教活動。
第四節(jié) 不斷提高社會文明程度
把提高社會文明程度作為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)，堅(jiān)持久久為功、持之以恒，努力推動形成符合新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺在全縣覆蓋面和影響力。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，深入開展“感動巴楚”十大人物評選、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、“三新”活動、婦女“靚麗行動”等公民道德實(shí)踐活動，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)各族群眾破除陳規(guī)陋俗，深入開展精神文明五大創(chuàng)建活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，成立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級志愿服務(wù)聯(lián)合會，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)制度化規(guī)范化專業(yè)化。深入推進(jìn)社會誠信建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，不斷提高公民素質(zhì)、促進(jìn)家庭和諧、提高社會文明程度。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。深化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，組織開展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評議。充分發(fā)揮村規(guī)民約以及家風(fēng)家訓(xùn)的道德自律作用，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立與社會主義核心價值觀相契合相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參加文明家庭創(chuàng)建評選活動，推動興起文明家庭創(chuàng)建的熱潮，展示文明家庭風(fēng)采，夯實(shí)社會穩(wěn)定思想根基。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
建立和完善覆蓋全縣城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系。加強(qiáng)對文物古跡遺址的保護(hù)、研究、利用，提升文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，不斷增加文化資源。抓好歷史文化博物館、文化藝術(shù)中心改擴(kuò)建、影劇院等文化載體建設(shè)。深入挖掘利用巴楚豐富的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化資源，建立愛國主義教育基地、民族團(tuán)結(jié)教育基地、廉政教育基地、紅色文化旅游基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，打造鮮明的中華文化標(biāo)識。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）綜合文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（文化活動室）、文化廣場等文化陣地建設(shè)，配齊配套相關(guān)文化設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)群眾對文化需求的滿足感和獲得感。繼續(xù)深化文化館、博物館、圖書館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策。推動培育“書香巴楚”全民閱讀品牌活動，發(fā)揮好博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等公共文化機(jī)構(gòu)在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用，提高博物館陳列展示和社會服務(wù)水平。完善文化館、圖書館總分館建設(shè)，形成以縣級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村綜合文化服務(wù)中心、圖書室為服務(wù)點(diǎn)，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，全覆蓋、無死角，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均衡供給。
擴(kuò)大體育場地設(shè)施規(guī)模。加強(qiáng)室內(nèi)運(yùn)動場館、體育公園、青少年足球訓(xùn)練基地、運(yùn)動廣場、健身步道、室外籃（排、足）球場、乒乓球場、羽毛球場、舞臺等群眾文化體育活動場所建設(shè)。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共文體場所，促進(jìn)公共文體場所低價或免費(fèi)向社會開放，提高場地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益。
推進(jìn)基層文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)文化體育人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批基層需要的公共文化服務(wù)人才。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）文化力量。圍繞“到人、管用、有效”目標(biāo)，完善文化隊(duì)伍管理辦法，明確專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)文化方面工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）的文化工作作為重要的考核指標(biāo)納入到目標(biāo)績效考核體系中，切實(shí)發(fā)揮各級文化工作人員的職責(zé)作用。組織專業(yè)人員到基層教、學(xué)、幫、帶，強(qiáng)化基層文化體育隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾對文化需求的滿足感和獲得感。改革優(yōu)化縣文工團(tuán)，采取“動態(tài)管理”的方式，充實(shí)文藝創(chuàng)作隊(duì)伍、大力引進(jìn)年輕演員夯實(shí)人才梯隊(duì)，進(jìn)一步提升文工團(tuán)整體戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)對社會文藝團(tuán)隊(duì)的藝術(shù)指導(dǎo)，就規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)與管理、改善活動設(shè)施和設(shè)備、拓寬活動舞臺和空間、豐富節(jié)目類型等方面給予專業(yè)性意見，繁榮群眾文化事業(yè)，發(fā)揮社會文藝團(tuán)隊(duì)在黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾方面的橋梁和紐帶作用。
鼓勵發(fā)展足球。進(jìn)一步發(fā)揮好新疆青少年足球訓(xùn)練中心品牌效應(yīng)，強(qiáng)化青少年足球訓(xùn)練，爭創(chuàng)全國校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），形成場地、訓(xùn)練、比賽、教練、經(jīng)費(fèi)保障一體化管理機(jī)制，確保巴楚足球主力軍長期健康可持續(xù)發(fā)展。邀請內(nèi)地足球俱樂部專業(yè)足球教練，來巴楚開展教學(xué)培訓(xùn)，提高體育教練水平。
第六節(jié) 加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
立足文化旅游資源優(yōu)勢，大力推動文化和旅游融合發(fā)展，打造更多高品質(zhì)、有特色的文化旅游產(chǎn)品，更好地以文塑旅、以旅彰文。加快建設(shè)勒亞依里塔格山地質(zhì)公園、唐王城遺址公園、巴楚胡楊林國家森林公園等富有文化底蘊(yùn)的國家級旅游景區(qū)和度假區(qū)，利用民俗風(fēng)情街、泰和休閑街區(qū)、葉爾羌夜市、創(chuàng)元廣場、金石里廣場等休閑商業(yè)廣場和特色購物街區(qū)等，發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)旅游休閑夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批文化特色鮮明的休閑游憩娛樂街區(qū)，不斷更新消費(fèi)場景，刷新消費(fèi)體驗(yàn)，增強(qiáng)群眾參與感，推動消費(fèi)能力持續(xù)升級，滿足人民群眾精神文化生活需要。打造富有傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)和民俗村落。深入挖掘色力布亞鎮(zhèn)、夏馬勒鄉(xiāng)、夏馬勒奇特村、阿納庫勒鄉(xiāng)塔拉硝爾村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的歷史文化底蘊(yùn)，通過發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，積極培育設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、胡楊人家、特色小鎮(zhèn)和民俗村落。充分調(diào)動各類文藝人才的工作積極性，精心組織創(chuàng)作出一大批以歷史人物、傳說故事和現(xiàn)實(shí)生活為題材的思想精深、內(nèi)容精彩、藝術(shù)精湛、制作精良的文化精品，探索“旅游+演藝”模式，讓文化促進(jìn)旅游品質(zhì)的提升。發(fā)展紅色文化旅游，打造紅色文化生態(tài)示范地。探索景區(qū)與紅色文化相結(jié)合，利用“紅色+文化遺產(chǎn)”的模式，促進(jìn)紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合，以文化與旅游相融合的方式傳播推廣紅色文化。積極發(fā)展文物文博旅游。推動建立中小學(xué)生、干部群眾定期參觀文物文博場館的長效機(jī)制，推動歷史文化博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施常態(tài)化對外開放、延時錯時開放。常態(tài)化開展流動文博館活動，推出以文物博物館為載體的文化體驗(yàn)游、研學(xué)旅行、定制旅游精品線路，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展沙漠文化旅游。充分發(fā)掘白沙山、黑山、勒亞依里塔格山等沙漠文化旅游資源，堅(jiān)持人文性、景觀性、體驗(yàn)性相結(jié)合，鼓勵發(fā)展沙漠旅游新業(yè)態(tài)，加快白沙山沙漠公園景區(qū)建設(shè)，打造沙漠旅游精品線路。積極開發(fā)旅游周邊巴楚特色民俗、胡楊、沙漠等文創(chuàng)產(chǎn)品，加強(qiáng)同內(nèi)地和兵團(tuán)的文化交流，加強(qiáng)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
第七節(jié) 維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意識、陣地意識、底線意識，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，理直氣壯地加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)群眾性思想教育，增強(qiáng)各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識和中華民族共同體意識，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，將中華民族共同體意識教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。建立宣傳文化產(chǎn)品鑒定中心，配齊配強(qiáng)審讀力量，健全完善新聞報道、教材、文學(xué)作品等出版物審核機(jī)制，加強(qiáng)對各類媒體、課堂講臺、網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞出版、講座報告、文藝演出等的管理，深入推進(jìn)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地、教育陣地、宗教事務(wù)的管理，加強(qiáng)對意識形態(tài)工作隊(duì)伍的管理和建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任。規(guī)范基層文化陣地使用標(biāo)準(zhǔn)、管理流程，管住用好博物館、文化館（室）、圖書館（室）、農(nóng)家書屋、文化大院、文化大舞臺、農(nóng)民夜校等各類文化陣地，確保正能量充沛、主旋律高昂。
第十三章 落實(shí)社會穩(wěn)定總目標(biāo)，推進(jìn)平安和諧巴楚建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識反分裂斗爭和反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，時刻緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，堅(jiān)持新時代黨的治疆方略，加強(qiáng)依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治巴楚建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，并采取一系列重要措施，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立科學(xué)民主依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法化解行政爭議等。
堅(jiān)持依法行政。明確各行政執(zhí)法部門職能和權(quán)限，厘清各項(xiàng)行政執(zhí)法服務(wù)權(quán)限、內(nèi)容與責(zé)任，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，聚焦“公示”“程序”“合法”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“三項(xiàng)制度”的落實(shí)不斷提升依法行政水平。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，落實(shí)行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持嚴(yán)格依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。
堅(jiān)持公正司法。全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)和制約監(jiān)督，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的作用。保證司法公正，嚴(yán)格依法辦事，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，全面履行司法職能，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序、嚴(yán)格地適用法律，真正做到實(shí)事求是、依法辦事、正確、合理、及時，真正做到既合法，又公正，最大限度保護(hù)人民群眾的合法利益、維護(hù)社會公正。
強(qiáng)化法治宣傳。全面開展“八五”普法工作，以“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制作為重要抓手，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾樹立法治信仰，增強(qiáng)法治意識，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部依法治理民族事務(wù)的能力。突出抓好憲法、民法典、國家安全、反恐怖主義、去極端化、掃黑除惡等與維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)普及力度，全力營造各級行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事更加自覺主動，廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
第二節(jié) 推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)反恐維穩(wěn)組合拳，立足大局、著眼實(shí)際，實(shí)現(xiàn)反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化，確保巴楚社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定全面穩(wěn)定。
推進(jìn)黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，不斷完善黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮機(jī)制，構(gòu)建黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、公安抓治理、民眾為基礎(chǔ)的反恐維穩(wěn)工作格局，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精準(zhǔn)常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)嚴(yán)打高壓態(tài)勢常態(tài)。健全嚴(yán)打斗爭長效機(jī)制，堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)情報能力建設(shè)，強(qiáng)化情報信息分析研判，堅(jiān)持凡“恐”必打，露頭就打，持續(xù)挖存量、減增量、鏟土壤，精準(zhǔn)打擊民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動，深挖根除隱藏團(tuán)伙和暴恐極端分子。
推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)。建立健全“打擊、整治、管理”六項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動掃黑除惡全面轉(zhuǎn)段升級，提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，推動平安巴楚建設(shè)邁向新臺階。
推進(jìn)社會面安全防范常態(tài)。以便民警務(wù)站為依托，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為載體，以技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)為支撐，織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，提升1-3分鐘快速處置圈。
第三節(jié) 加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
立足巴楚縣撤縣設(shè)市，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，最大限度激發(fā)基層社會治理活力，夯實(shí)基礎(chǔ)社會治理基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。
鞏固提升“自治區(qū)優(yōu)秀平安縣”創(chuàng)建成果。加大“自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建力度，擴(kuò)大“平安細(xì)胞工程”覆蓋范圍，豐富創(chuàng)建形式載體，積“小安”為“大安”，構(gòu)建平安和諧巴楚。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心、以法治為依托、以科技為支撐、以項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
構(gòu)建黨建引領(lǐng)建設(shè)城市治理新格局。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立完善社區(qū)物業(yè)黨建，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與社會治理。有序推進(jìn)“智慧小區(qū)”建設(shè)，5年完成全縣175個小區(qū)的安防常態(tài)化管理體系建設(shè)，提升智慧化管理水平。強(qiáng)化雪亮工程深度應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能應(yīng)用與大數(shù)據(jù)在公共安全領(lǐng)域應(yīng)用，提升安防體系智能化水平。
堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)人民調(diào)解員、司法調(diào)解員、仲裁隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛化解中心（站）建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。推進(jìn)智慧綜治建設(shè)，延伸城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理觸角，構(gòu)建群策群力、群防群治的社會面安全防范格局，織密城鄉(xiāng)安全防范網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施綜治中心提升工程，以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托“9+X”系統(tǒng)平臺，整合公安、司法、教育、住建、消防等部門信息、數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的社會治理“全要素網(wǎng)格”。
第四節(jié) 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)
堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為維護(hù)穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代基層治理體制，提升基層治理能力和水平。
規(guī)范基層組織結(jié)構(gòu)。以村為單元設(shè)置黨組織，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置黨群服務(wù)中心、維穩(wěn)綜治中心、農(nóng)村發(fā)展中心，形成精干協(xié)同高效的運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)。筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。優(yōu)化基層干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級“兩委”班子；持續(xù)優(yōu)化村干部隊(duì)伍，加大村黨組織帶頭人建設(shè)，推動內(nèi)招生、留疆戰(zhàn)士、選調(diào)生、“天池計(jì)劃”人員到村任職，完成每村2至3名公職人員目標(biāo)；加快培養(yǎng)村級后備力量，按照每村4—6名標(biāo)準(zhǔn)，從未就業(yè)大學(xué)生、致富帶頭人、青年團(tuán)員等優(yōu)秀農(nóng)村青年中儲備村干部，確保儲備力量來源充足，將現(xiàn)有高中、中專村干部納入學(xué)歷提升工程，逐步提升村干部學(xué)歷。
加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。五年內(nèi)新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨群服務(wù)中心、9個拆分村（社區(qū)）陣地，完善陣地功能。強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障，全面落實(shí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策，爭取上級政策和資金支持。提升社區(qū)服務(wù)管理功能，加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，打造1—2個黨建聯(lián)建和社會網(wǎng)格示范點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)“大黨委”制度，整合社區(qū)資源做好服務(wù)居民工作；積極打造社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）試點(diǎn)，逐步規(guī)范和豐富黨群服務(wù)內(nèi)容。健全自聘干部激勵機(jī)制，建立自聘干部考錄縣聘事業(yè)編工作機(jī)制，逐步提高自聘干部工資待遇。推進(jìn)村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快完善基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善村黨組織組織生活制度、工作運(yùn)行機(jī)制、決策議事機(jī)制、常態(tài)維穩(wěn)機(jī)制、宗教事務(wù)管理機(jī)制、群眾工作機(jī)制、村民自治區(qū)機(jī)制、村民自治區(qū)機(jī)制、村民監(jiān)督機(jī)制、幫帶機(jī)制等。
第五節(jié) 強(qiáng)化消防安全工作
健全完善消防安全責(zé)任體系。落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，督促單位落實(shí)主體責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全管理組織，建立健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)市政消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國土空間規(guī)劃完成城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃修編，完成巴楚縣城南消防站建設(shè)，完成英吾斯塘鄉(xiāng)、三岔口鎮(zhèn)和新疆棉花產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司巴楚棉麻站專職消防隊(duì)指揮調(diào)度網(wǎng)接入工作，補(bǔ)齊市政消火栓、水鶴欠賬。
深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建新型消防監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化社會面火災(zāi)隱患排查治理和重大區(qū)域性隱患整治，行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將農(nóng)村消防工作納入基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。探索建立智慧消防新模式，推動設(shè)有消防控制室單位接入地區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，依托自治區(qū)綜治系統(tǒng)推廣應(yīng)用消防安全巡查模塊，完善火災(zāi)公眾責(zé)任保險機(jī)制，加強(qiáng)社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
加強(qiáng)綜合救援能力建設(shè)。強(qiáng)化消防車輛裝備器材建設(shè)，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》完成車輛裝備器材配備和淘汰更新，完善訓(xùn)練基地設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動。提升社會化消防宣傳教育水平，提高全民消防安全意識和自防自救能力。落實(shí)消防救援人員優(yōu)待政策，從交通、教育、醫(yī)療、住房等方面，進(jìn)一步明確消防救援人員優(yōu)先優(yōu)待內(nèi)容和措施。建立健全消防經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對消防工作的財政支撐。
第六節(jié) 推進(jìn)軍民融合發(fā)展
落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平。加強(qiáng)全面國防教育、國防動員基礎(chǔ)設(shè)施、后備力量和人民防空建設(shè)，做好退役官兵移交安置工作，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十四章 加強(qiáng)對口援疆合作，切實(shí)增強(qiáng)援建綜合效益
堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，發(fā)揮好對口援疆的綜合效益。
第一節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化干部人才支援
科學(xué)做好干部人才選派。提高人才援建的針對性、實(shí)效性，優(yōu)化人才選派結(jié)構(gòu)，著重增加經(jīng)濟(jì)管理、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃等領(lǐng)域的人才選派，力爭平均每年在巴楚工作干部人才不低于25人。積極推動巴楚縣在紡織、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用合作交流。加大柔性人才引進(jìn)力度。建立柔性人才需求目錄，構(gòu)建兩地合作人才開發(fā)及培養(yǎng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、技術(shù)聯(lián)姻、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)一批候鳥式人才，力爭每年柔性引進(jìn)30名各類專業(yè)技術(shù)人才和7名“銀齡行動”專家來巴開展短期或定期服務(wù)。
強(qiáng)化本地骨干人才培養(yǎng)。采取“一幫一”“一帶多”、外出培訓(xùn)、崗位鍛煉等多種方式，探索本地干部培養(yǎng)幫帶模式，不斷優(yōu)化本地干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升本地干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。提高培訓(xùn)工作的針對性，組織更多的本地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、科技管理人員、專業(yè)技術(shù)人員赴上海培訓(xùn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、學(xué)習(xí)創(chuàng)新知識，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果能力。豐富智力支援方式。完善縣遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)體系，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，協(xié)調(diào)援建方資源送教上門，豐富智力支援方式。完善關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，解決援疆干部后顧之憂，創(chuàng)造良好的工作條件和氛圍。
第二節(jié) 全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。結(jié)合巴楚棉花、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持建立一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及銷售的一二三產(chǎn)融合示范建設(shè)，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)?；⑸唐坊?、市場化組織水平。協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報和保護(hù)，完善電子商務(wù)推廣中心，開通和擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，打造地域品牌、區(qū)域品牌。
助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞巴楚縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，支持工業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)及紡織服裝、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)及改造提升，切實(shí)幫助引進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，落成一批強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。
支持服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。支持巴楚商貿(mào)物流中心基礎(chǔ)設(shè)施及倉儲、分揀、包裝等配套設(shè)施建設(shè)，支持巴楚加大旅游資源開發(fā)力度，推動“旅游+”業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深化科技應(yīng)用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)。完善機(jī)制增加就業(yè)。積極支持勞務(wù)市場、創(chuàng)業(yè)孵化、鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建與內(nèi)地省市勞務(wù)協(xié)作平臺，完善勞動力吸納機(jī)制，加大校企合作，開展訂單式培養(yǎng)，力爭每年向疆內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人次以上。
第三節(jié) 全面深化民族交流交往交融
創(chuàng)新結(jié)對聯(lián)誼活動。注重貼近基層群眾需求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、學(xué)校、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、對口行業(yè)部門之間的“石榴籽”“民族一家親”結(jié)對活動，不斷擴(kuò)大覆蓋面，建立兩地群眾相互走動、走訪、聯(lián)系的長效機(jī)制，推動群眾互助互融。
優(yōu)化雙向交流方式。深入開展兩地鄉(xiāng)村干部、民族團(tuán)結(jié)模范、致富帶頭人和社會各界代表人士互訪交流活動，搭建兩地人才交流平臺，幫助引導(dǎo)本地少數(shù)民族群眾樹立現(xiàn)代文明的生活理念，增強(qiáng)愛國感恩意識，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。深化青少年交往形式。通過參觀學(xué)習(xí)、演出交流、夏令營（冬令營）等為載體的滬喀青少年“交朋友”“手拉手”活動，加強(qiáng)兩地青少年交往結(jié)伴。
加大“引客入喀”力度。繼續(xù)落實(shí)航線補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)客源跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化體驗(yàn)式旅游，推動內(nèi)地群眾到喀什旅游交流。探索多元化援疆模式。鼓勵公益慈善組織、志愿者協(xié)會、企業(yè)社會責(zé)任部門等社會力量參與援疆工作，探索精準(zhǔn)、長效、持久的社會援疆新模式。
第四節(jié) 積極推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生支援
助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)支持巴楚義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，完善相關(guān)配套附屬設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)智慧校園、網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)等教育信息化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)校園體育事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建足球特色學(xué)校，舉辦滬巴兩地足球俱樂部、聯(lián)誼賽等交流活動，推進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。
強(qiáng)化國家通用語言文字教育。以推廣普及國家通用語言文字教育為重點(diǎn)，結(jié)合“紅柳花開”“萬人支教”、購買服務(wù)引入專業(yè)師資等形式，切實(shí)提升教師國家通用語言文字教學(xué)能力和少數(shù)民族學(xué)生國家通用語言文字水平，為凝聚起中華文化的認(rèn)同意識打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
完善職業(yè)教育體系。支持巴楚加快以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系建設(shè)，完善教育教學(xué)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。
推進(jìn)重點(diǎn)文化陣地建設(shè)。立足弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進(jìn)文化和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，支持巴楚博物館、民族團(tuán)結(jié)教育基地等具有中華文化標(biāo)識和巴楚人文歷史相結(jié)合的重點(diǎn)文化陣地建設(shè)，采取對象化、故事化、生活化的方式，以浸潤式教育引導(dǎo)，培育各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化的認(rèn)同。
完善基層公共文化服務(wù)體系。支持巴楚鄉(xiāng)村基層宣傳文化陣地建設(shè)，注重基層文化骨干人才培養(yǎng)，加大滬巴兩地文化藝術(shù)專業(yè)工作者交流互訪力度，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，舉辦文化宣傳和文藝展演活動，推動文化藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村，著力解決基層群眾文化藝術(shù)底子薄和師資短缺的問題，推進(jìn)文明共建，文化共享。
提升公共文化產(chǎn)品供給水平。注重挖掘愛國文化資源和民族團(tuán)結(jié)典型，鼓勵創(chuàng)作弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文藝作品和媒體節(jié)目，打造一批中華文化符號和中華民族形象重要標(biāo)識，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的美麗家園提供強(qiáng)大的思想引領(lǐng)和文化支持。
深化兩地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對共建。加強(qiáng)對骨干人才培養(yǎng)和中醫(yī)等特色專科及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，不斷提升本地醫(yī)療中心的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，通過購買服務(wù)、公益合作等方式，引導(dǎo)上海在線醫(yī)療新經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療援疆、遠(yuǎn)程智能健康服務(wù)等援疆新模式，提升遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程診斷分析工作水平。
第十五章 推進(jìn)兵地融合發(fā)展，打造兵地融合示范區(qū)
深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和對兵團(tuán)的定位要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展方式途徑，完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏的融合新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同受益的原則，推動兵地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、交通水利等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，加快構(gòu)建兵地設(shè)施服務(wù)共建共享、市場要素暢通流動、社會安全協(xié)同保障的協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互通交流、技術(shù)培訓(xùn)，推動兵地設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持兵地雙方企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。支持兵地企業(yè)共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，共同發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈，提升市場占有率。推進(jìn)商貿(mào)物流特別是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)廣泛參與兵地電子商務(wù)平臺和電商產(chǎn)業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享
推進(jìn)就業(yè)服務(wù)合作共享。完善兵地就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動兵地公共就業(yè)服務(wù)融合發(fā)展。強(qiáng)化兵地聯(lián)合招聘，做到兵地勞動力合理有序流動。發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，有序接受地方勞動力到團(tuán)場從事季節(jié)性務(wù)工。統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)兵地職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。用足用好現(xiàn)有政策，營造良好工作、生活環(huán)境，鼓勵地方畢業(yè)生到兵團(tuán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)教育資源合作共享。推動兵地職業(yè)技術(shù)學(xué)校交流合作，探索產(chǎn)教融合，共同抓好人才培養(yǎng)，推進(jìn)兵地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兵地聯(lián)合制定教育領(lǐng)域?qū)W籍管理、招生入學(xué)等政策，推動區(qū)域教育政策一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范管理。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)培訓(xùn)師資，聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。
推進(jìn)醫(yī)療社保領(lǐng)域合作共享。推動兵地醫(yī)療學(xué)術(shù)同步、技術(shù)共享，實(shí)現(xiàn)兵地醫(yī)療協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。探索實(shí)施參保人員在兵地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加方便快捷的直接結(jié)算方式，逐步擴(kuò)大兵地醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)果互聯(lián)互通。繼續(xù)推進(jìn)社保繳費(fèi)年限互認(rèn)工作，保障參保人員合法權(quán)益。推進(jìn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控，提高兵地共享利用水平。
推進(jìn)文化領(lǐng)域合作共享。鼓勵兵團(tuán)文藝團(tuán)體到地方縣鄉(xiāng)村開展文藝演出、培訓(xùn)服務(wù)等文化惠民活動。發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神、胡楊精神，支持兵團(tuán)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)。開展兵地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共創(chuàng)活動，推動形成兵地各族干部群眾共同生活、共同工作、共同學(xué)習(xí)、共同維穩(wěn)、共同致富的良好局面。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)水利工程共建共管，共同遵守兵地地下水管控辦法及制度，加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，科學(xué)合理劃分地下水開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，維護(hù)生態(tài)安全。共同做好小海子水庫水源地保護(hù)，作為巴楚夏季補(bǔ)充水源，緩解飲用水供應(yīng)緊張問題。加強(qiáng)兵地能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持兵團(tuán)企業(yè)參與巴楚礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。推進(jìn)兵地電網(wǎng)同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)庫車-阿克蘇-巴楚Ⅱ回750千伏輸變電工程建設(shè)，支持兵團(tuán)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)形成兵地統(tǒng)一的電力市場。提升完善通信保障水平，推進(jìn)區(qū)域通信線路建設(shè)，推動區(qū)域行業(yè)內(nèi)通信管道和管孔等資源共享率和跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 實(shí)施生態(tài)環(huán)境共管共治
兵地共同建立較為完善的“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)。推進(jìn)資源共同開發(fā)利用，妥善處理土地勘界、水資源配置等問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地山水林田湖草系統(tǒng)治理。完善兵地邊界天然林保護(hù)修復(fù)制度。共同做好兵地生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)劃定工作，支持兵團(tuán)開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)及試點(diǎn)工作。強(qiáng)化環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國家儲備林建設(shè)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。制定兵地統(tǒng)一的流域開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目落地，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理。
第四節(jié) 強(qiáng)化社會安全管理合作
牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，落實(shí)行之有效的維穩(wěn)措施不動搖，強(qiáng)化兵地聯(lián)絡(luò)互通、信息互享、流動人口聯(lián)管、戶籍協(xié)調(diào)管理等措施，構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動、應(yīng)對及時、處置有力的穩(wěn)控合作體系，共同履行“保一方平安”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙方社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
第十六章 切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大黨員干部示范帶頭作用、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強(qiáng)政治思想建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育，持續(xù)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動黨員干部完整理解貫徹新時代黨的治疆方略，推動黨員干部樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。規(guī)范落實(shí)“三會一課”制度，通過集中領(lǐng)學(xué)、講黨課輔導(dǎo)學(xué)、干部理論大講堂解讀學(xué)、“送教下鄉(xiāng)”宣傳學(xué)等方式，推動政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，廣泛宣傳建黨100年來取得的輝煌成就，引領(lǐng)開展系列主題活動，積極宣傳學(xué)習(xí)各級各類先進(jìn)典型。
加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化識別干部政治素質(zhì)，落實(shí)能上能下和精準(zhǔn)考核獎懲機(jī)制，持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大年輕干部培養(yǎng)和少數(shù)民族干部培養(yǎng)，注重從基層一線及急難險重崗位培養(yǎng)、鍛煉、使用干部，樹立鮮明用人導(dǎo)向。加大兵地干部交流力度。落實(shí)關(guān)心關(guān)愛措施。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，優(yōu)先向基層一線干部傾斜；及時解決基層干部夫妻異地分居、子女就學(xué)、就醫(yī)等困難。落實(shí)容錯糾錯，適時提拔使用處分期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，提振干事創(chuàng)業(yè)信心。
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新組織建設(shè)，做到黨的組織、黨的活動、黨的作用全覆蓋。圍繞“1+2”重點(diǎn)工作，加大村黨組織帶頭人建設(shè)，推動內(nèi)招生、留疆戰(zhàn)士、選調(diào)生、“天池計(jì)劃”人員到村任職，完成每村2至3名公職人員目標(biāo)。加快培養(yǎng)村級后備力量，按照每村4-6名標(biāo)準(zhǔn)建立儲備庫，確保來源充足。將現(xiàn)有高中、中專村干部納入學(xué)歷提升工程，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、邀請教師到巴授課等措施，提升村干部學(xué)歷。嚴(yán)把入黨程序，每年計(jì)劃發(fā)展1500余名黨員，注重發(fā)展農(nóng)民黨員和少數(shù)民族黨員，注重在內(nèi)招生、留疆戰(zhàn)士中發(fā)展黨員，通過規(guī)范黨組織制度，督促農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。每年集中輪訓(xùn)村（社區(qū)）“兩委”成員，突出國家通用語言和計(jì)算機(jī)操作，每年舉辦2期村干部和村級儲備干部集中培訓(xùn)班；每年舉辦15-20期村（社區(qū)）干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，每年集中開展不少于7天的農(nóng)民黨員培訓(xùn)。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動“訪惠聚”駐村工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)第一書記、駐村工作力量。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障。提升基層陣地建管水平，保障工作經(jīng)費(fèi)。逐步提高村（社區(qū)）干部待遇，力爭2022年評定為“優(yōu)秀”等次的村“兩委”正職報酬接近本地新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，評定為“優(yōu)秀”等次副職達(dá)到正職報酬的80%。用好自治區(qū)財政每年支持的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，力爭2025年末，基本消除薄弱村。爭取上級政策和資金支持，新建巴楚縣委黨校色力布亞鎮(zhèn)分校，解決培訓(xùn)陣地不足問題。新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨群服務(wù)中心，9個拆分村（社區(qū)）陣地，配套完善村（社區(qū)）服務(wù)中心、警務(wù)室、衛(wèi)生室、室外文體場地等基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層陣地功能。
第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施責(zé)任考核
充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有效銜接國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套等有效對接融合，統(tǒng)籌建立與自治區(qū)、地委、縣委發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。將“十四五”規(guī)劃細(xì)則按年細(xì)化納入各級班子考核指標(biāo)，督促推進(jìn)落實(shí)。完善規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工，密切配合，緊盯規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效組織各部門共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)的落實(shí)、重要措施的實(shí)施和“十四五”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會公眾在規(guī)劃實(shí)施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
完善公共財政政策，制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、財政脫收、融資擔(dān)保、人才服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資及知識產(chǎn)權(quán)許可等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)政策間銜接協(xié)調(diào)，保證政策實(shí)施效果。確保公共財政資源配置向就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先支持民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向指引作用，用規(guī)劃執(zhí)行推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
第四節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工、落實(shí)部門責(zé)任。加強(qiáng)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度，科學(xué)嚴(yán)格績效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，分析研究規(guī)劃年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)展的問題，提出解決方案，并及時向縣委報告。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂時，須報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)整本規(guī)劃時，縣人民政府應(yīng)適時提出建議，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實(shí)施。?
