（新疆維吾爾自治區(qū)）和田地區(qū)和田市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
和田市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是和田市搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距、提升區(qū)域性中心城市首位度的關(guān)鍵時期。新冠肺炎疫情全球大流行使當(dāng)今世界百年未有之大變局加速變化，發(fā)揚斗爭精神，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。本規(guī)劃綱要主要闡明政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點、政策取向和實施舉措，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 站在小康新起點 擘畫和田市高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“十三五”以來，在地委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和田市聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，推動自治區(qū)“1+3+3+改革開放”落地見效，確保了“穩(wěn)定不出事、脫貧不掉隊、城鄉(xiāng)大變樣”?！笆奈濉痹谌娼ǔ尚】瞪鐣A(chǔ)上，啟程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，踐行新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是和田市砥礪奮進(jìn)、極不平凡的五年，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實工作，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，脫貧攻堅、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生改善成效顯著，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、社會大局持續(xù)穩(wěn)定
五年來，和田市堅持完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為壓倒一切的整治任務(wù)，聚焦總目標(biāo)、打好“組合拳”，始終緊繃穩(wěn)定這跟玄不放松，不斷創(chuàng)新社會治理體系，提升社會治理能力，精心做好群眾工作，社會綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定能力明顯提升。各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，對社會穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強(qiáng)。
二、脫貧攻堅取得全面勝利
五年來，和田市始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求，扎實推進(jìn)“六個一批”“三個加大力度”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋雙保險，完成535 戶2762 人易地扶貧搬遷任務(wù)，實現(xiàn)22190 戶102191人脫貧，91 個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至零，全市113 個行政村“一降五通七有”全部達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全及飲水安全均有保障。
三、綜合實力穩(wěn)健提高
五年來，和田市堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。堅持“做精一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的65.51 億元增加到2020 年的114.28 億元，年均增長11.78%。一般公共預(yù)算收入從2015 年的6.96 億元增加到2020 年的10.67 億元，年均增長8.92%。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31062 元，年均增長6.69%，是2015 年的1.38 倍；農(nóng)牧民人均純收入11381 元，年均增長11.41%，是2015 年的1.72 倍。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。累計完成3925 座大棚建設(shè)，完成53.05 萬畝小麥、32.7 萬畝玉米種植，糧食安全得到有效保障。累計投入17.69 億元，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種兔基地等重點農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展羊、兔、雞、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育紡織服裝、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型龍頭企業(yè)。2020 年工業(yè)增加值達(dá)到4.33 億元，年均增長20.8%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流、特色民族餐飲、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，成功注冊“和田夜市”集體商標(biāo)和圖形商標(biāo)。大力推行電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目。創(chuàng)建團(tuán)城、地區(qū)博物館2 家4A 級景區(qū)和昆侖湖等6 家3A 級景區(qū)。累計接待游客1155.05 萬人次，實現(xiàn)旅游收入123.76 億元。
四、城市建設(shè)更美麗更宜居
五年來，和田市堅持規(guī)劃先行建管并重的理念，城市品位大幅提升。中心城市總體功能進(jìn)一步完善，城市承載功能明顯提升。一是優(yōu)化城市空間格局。強(qiáng)化商貿(mào)金融、文教衛(wèi)生等公共設(shè)施功能，促進(jìn)城市布局調(diào)整。二是提升城市建設(shè)品質(zhì)。加快供電、供水、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化城市環(huán)境，提升綜合承載能力。玉泉湖、昆侖湖、團(tuán)城改造順利實施，新建英明路、烏魯木齊路北延、二環(huán)路延伸段等20 條城區(qū)道路，完成臺北路、公園西路等12 條道路改造工程。新建106 處街頭綠地、小公園，人均公共綠地占有量持續(xù)擴(kuò)大。新建供水管網(wǎng)20.4 公里、排水管網(wǎng)165.3 公里、綜合管廊3.2 公里。三是提高城市管理水平。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法工作，精心制定城市道路分級管理、城市容貌管理等標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，違章建筑、私搭亂建、占道經(jīng)營得到有效治理。
五、民生保障扎實給力
五年來，和田市始終堅持民生優(yōu)先，財政和援疆資金的80%用于保障和改善民生。一是多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)新增就業(yè)3.91 萬人，城鄉(xiāng)富余勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)19.53 萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)動態(tài)清零。二是加快教育事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義辦學(xué)方向，全面推行國家通用語言文字教育教學(xué)，全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，朝陽、德潤教育園區(qū)建成并投入使用，15 年免費教育政策全面落實，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展通過自治區(qū)驗收。三是提高全民健康水平。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)水平，累計開展全民健康體檢173 萬余人次，和田市人民醫(yī)院建成并投入使用，全市23 家各級各類醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行“先診療、后付費”工作機(jī)制。四是持續(xù)推進(jìn)暖心工程建設(shè)。完成22 個老舊小區(qū)改造，19029 套棚改房、17913 套安居富民房、4185 套公租房、23382 戶煤改電建設(shè)任務(wù)，新增天然氣戶5.3 萬戶。五是扎實開展村莊清潔行動。農(nóng)村垃圾實現(xiàn)“戶收集、村拉運、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、市處理”。榮獲2020 年全國村莊清潔行動先進(jìn)市。六是公共安全管理不斷加強(qiáng)。健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力和水平，遏制重大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造了安全放心的消費環(huán)境。
六、生態(tài)治理穩(wěn)步提升
五年來，和田市堅持貫徹綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，累計完成防沙治沙綠色生態(tài)工程4.47 萬畝，退耕還林0.8 萬畝，新增林地1.6 萬畝。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較2015 年在增加7.6 個百分點。嚴(yán)格落實河（湖）長制，扎實推進(jìn)玉龍喀什河1 公里范圍內(nèi)環(huán)境治理和玉石采挖專項治理工作。完成河?xùn)|、城西污水處理廠提標(biāo)改造升級。垃圾焚燒發(fā)電項目成功并網(wǎng)發(fā)電，醫(yī)療垃圾處理廠、工業(yè)固廢填埋場建成并投入使用。
七、民族團(tuán)結(jié)宗教和諧
五年來，和田市堅持鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，各族群眾“五個認(rèn)同”“三個離不開”思想更加牢固。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，和田市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上處于打基礎(chǔ)、尋突破的階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、牢牢把握機(jī)遇
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展新機(jī)遇。 以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，并加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，展示出巨大發(fā)展?jié)撃?，國?nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，為和田市積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了新機(jī)遇。
多個重大戰(zhàn)略實施、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放疊加帶來新機(jī)遇。 第三次中央新疆工作座談會、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對口援疆戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，為和田市深化改革、擴(kuò)大開放合作，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，借勢借力培育產(chǎn)業(yè)新增長點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來多重政策紅利新機(jī)遇。
全面深化改革、擴(kuò)大開放帶來追趕超越新機(jī)遇。 改革開放是防范風(fēng)險的先手，也是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的高招。發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，作為和田絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道交通樞紐，主動融入“雙循環(huán)”格局，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建陸空互動、多式聯(lián)運的綜合交通體系，全面深化改革，全方位擴(kuò)大開放，必將拓展出新空間、新機(jī)遇。
地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)新機(jī)遇。 和田地委統(tǒng)籌全地區(qū)發(fā)展大局，舉旗定向、科學(xué)擘畫，安排部署將和田市打造成為全地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，明確了和田市“十四五”時期發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，為和田市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育產(chǎn)業(yè)新增長點，做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，挖掘釋放內(nèi)需增長潛力，全面提升開發(fā)開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
二、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)
面臨做大總量與轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)。 經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，支撐性、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)和大項目還不多，商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展模式單一，文化旅游資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在保持中高速繼續(xù)做大總量的同時，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，成為亟待解決的首要問題。
面臨傳統(tǒng)動力減弱和新動力發(fā)育不足的雙重難題。 經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，固定資產(chǎn)投資增速放緩，傳統(tǒng)動力明顯減弱。實體經(jīng)濟(jì)困難增多，特別是中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴問題仍很突出。旅游文化、健康養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的增長點，培育壯大尚需時日。作為欠發(fā)達(dá)的城市，要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變面臨人才和技術(shù)不足等諸多瓶頸。
面臨自然環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的雙重考驗。 資源、環(huán)境、人口之間的矛盾十分尖銳，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)問題仍然突出，民生保障與支撐能力建設(shè)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的弱項和短板。人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的愿望更加強(qiáng)烈。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和原則
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，第三次中央新疆工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實推進(jìn)重大項目、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重點要素工作，全力打造全地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義和田市。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨組織的職能部門作用，不斷提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的意識、能力和水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各個領(lǐng)域、各個方面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
二、堅持新時代黨的治疆方略
堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃和田市工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為工作總目標(biāo)，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“八個堅持”確保和田市各項工作始終保持正確政治方向。
三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想
把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿“十四五”全過程、各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和民生改善良性互動、相互促進(jìn)，進(jìn)一步加快社會事業(yè)發(fā)展，努力促進(jìn)更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動底線民生、基本民生向質(zhì)量民生、品質(zhì)民生轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，做實做細(xì)群眾工作，形成人人各擔(dān)其責(zé)、各盡其力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。
四、堅持貫徹新發(fā)展理念
堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力讓創(chuàng)新成為動力源泉、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為鮮明底色、開放成為基本路徑、共享成為價值導(dǎo)向，在建設(shè)和田地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中作出示范。
五、堅持深化改革開放
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的矛盾問題必須緊緊依靠改革來破解，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必須更大力度擴(kuò)大開放，堅定不移推動改革開放再出發(fā)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)在更高起點上推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)與對口援疆北京市及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國內(nèi)外地區(qū)的交流合作，扛起先行區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
六、堅持系統(tǒng)觀念
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌地方、兵團(tuán)、援疆省市各方優(yōu)勢，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
七、堅持從和田市實際出發(fā)
立足和田地區(qū)對和田市的定位要求，立足新時代和田市所處的歷史方位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，不提脫離實際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實推進(jìn)。
第四節(jié) 發(fā)展思路
完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)展食品制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、特色餐飲、商貿(mào)物流、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以中心城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點，全力打造區(qū)域性科創(chuàng)中心、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性文化旅游中心、區(qū)域性金融中心“五個中心”，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)，通過抓發(fā)展、惠民生，讓各族群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，不斷增強(qiáng)黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國正能量，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上繪出共謀繁榮發(fā)展、共享美好生活的新圖景。
專欄1-2 打造“五個中心”的含義
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
基于當(dāng)前良好發(fā)展態(tài)勢，隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、營商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?、干部素質(zhì)等方面的優(yōu)勢地位逐步確立，未來一段時期和田市經(jīng)濟(jì)總量將實現(xiàn)較大提升，只要堅持不懈固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，聚焦“首的引領(lǐng)，質(zhì)的帶動，效的變化，革的力度，抓的狠勁，變的成效”，鎖定目標(biāo)、下定決心，用5 年時間，綜合實力加快邁入全疆城市前列。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)鞏固增強(qiáng)、服務(wù)業(yè)提檔升級，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破；基礎(chǔ)設(shè)施支撐更加堅實，交通樞紐地位初步確立；和田市中心城市能級明顯增強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，重大改革成效持續(xù)發(fā)力，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道重要支點建設(shè)取得積極進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建，對內(nèi)對外開放力度持續(xù)加大。
——民族團(tuán)結(jié)實現(xiàn)新加強(qiáng)。 中華民族共同體意識切實增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅實，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
——社會文明程度得到新提高。 文化潤疆扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗、水耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成地區(qū)下達(dá)任務(wù)，沙塵天氣治理取得成效。生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗和田建設(shè)深入推進(jìn)。
——民生福祉達(dá)到新水平。 社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入年均增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步；全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。 社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)常態(tài)化長效化法治化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害抵御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第六節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好宜居宜業(yè)宜商宜游的名城。全市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入邁上新臺階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)更加牢固，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍(lán)地綠水清的美麗和田市；改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道重要支點作用顯著增強(qiáng)，全方位開放發(fā)展格局全面構(gòu)建；社會事業(yè)全面進(jìn)步，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁向新境界。
第二章 發(fā)揮比較優(yōu)勢 構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，堅持抓重點、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、強(qiáng)動力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
第一節(jié) 推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效
毫不動搖推進(jìn)新型工業(yè)化，把握制造業(yè)智能化、服務(wù)化和綠色化發(fā)展方向，抓創(chuàng)新、穩(wěn)存量、拓增量，加快紡織服裝、食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，確保“十四五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。力爭2025 年全口徑工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到28.5 億元，工業(yè)增加值達(dá)到7 億元；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到30 家以上，工業(yè)增加值達(dá)到4.5 億元以上。
一、圍繞“一園三區(qū)”建設(shè)，提升北京和田工業(yè)園區(qū)
大力推動“一園三區(qū)”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、居住、配套服務(wù)功能合理分區(qū)，低碳引導(dǎo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升競爭實力，構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)融“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的現(xiàn)代化園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。深入開展園區(qū)提質(zhì)增效行動，做好騰籠換鳥，做大招商引資，做實基礎(chǔ)配套，做優(yōu)就業(yè)服務(wù)，不斷優(yōu)化園區(qū)布局、提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施，努力打造企業(yè)成本集約最大化共享服務(wù)平臺。圍繞“126”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。力爭“十四五”期間北京和田工業(yè)園區(qū)升格為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上。
二、圍繞產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工
依托全地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以食品生產(chǎn)、功能性產(chǎn)品開發(fā)為重點，增加產(chǎn)品附加值，打造食品、林果、畜禽產(chǎn)品、飼草加工四條產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。力爭到2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到240%，帶動就業(yè)1.5 萬人。食品：發(fā)揮和田特色，扶持培育一批具有自主加工能力的糧油、民族特色飲料等龍頭企業(yè)。林果加工：引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和自治區(qū)重點龍頭企業(yè)，推動精深加工及收購、銷售一體化，加快實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。禽畜產(chǎn)品加工：緊緊圍繞“十百千萬億”級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)集聚為載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，實施畜產(chǎn)品加工提升項目，培育一批種養(yǎng)加一體的畜禽產(chǎn)品龍頭企業(yè)，以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，開發(fā)綠色、有機(jī)高端冷鮮肉、分割肉以及熟食產(chǎn)品。飼草加工：打造種植加工倉儲物流為一體的飼草料加工基地。到2025 年，飼料原糧自給率穩(wěn)定在30%，飼草料本地加工率達(dá)到80%，飼草自給率大幅度提高。
三、圍繞紡織園區(qū)提檔，加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
支持現(xiàn)有重點紡織企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌上全面升級，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，強(qiáng)化大項目帶動。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步加大招商引資力度，主動對接全國知名紡織服裝基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)帶動輻射性較強(qiáng)的大企業(yè)入駐，加快推進(jìn)衣著附件及包裝物配套生產(chǎn)及市場建設(shè)，不斷提升配套能力。以童裝、女裝、職業(yè)裝、運動裝等為重點，積極發(fā)展針織服裝、羽絨服裝、西式服裝，探索發(fā)展登山服、高溫作業(yè)服等功能性產(chǎn)品。扶持發(fā)展一批自主品牌服裝，逐步實現(xiàn)由代工貼牌向自主品牌過渡。以吉亞鄉(xiāng)為核心區(qū)域，深入挖掘艾德萊斯綢文化內(nèi)涵和文化價值，加快促進(jìn)傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代時尚的融合發(fā)展，打造新疆艾德萊斯綢織造產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2025 年，全市棉紗錠規(guī)模達(dá)到30 萬錠，服裝產(chǎn)能達(dá)到7000 萬件紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)1 萬人，打造紡織服裝品牌2-3個。
四、圍繞引進(jìn)整合生物制藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)維藥開發(fā)
加快培育引進(jìn)中藥民族藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物等產(chǎn)品線，推進(jìn)維藥“國藥準(zhǔn)字號”研究申報，形成以維吾爾醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體、上下游聯(lián)動的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國維吾爾醫(yī)藥生產(chǎn)中心、創(chuàng)新中心、原料藥供應(yīng)基地。不斷加大維吾爾醫(yī)醫(yī)藥研發(fā)力度，依托有實力的維藥企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)平臺。推進(jìn)維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。重點發(fā)展玫瑰花香料、系列保健品化妝品和大蕓保健品，不斷推進(jìn)生物制品深度開發(fā)。
五、圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)
堅持以人工智能產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，以數(shù)據(jù)資源為核心，以標(biāo)注產(chǎn)業(yè)為主、標(biāo)注產(chǎn)業(yè)以圖形標(biāo)注為主、企業(yè)招商以頭部企業(yè)為主“三個為主”推進(jìn)思路，聚焦專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)資源價值延伸，通過實施“載體建設(shè)、人力資源、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)運營”四大發(fā)展支撐，培育構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)審查為一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系。力爭“十四五”頭兩年，建成3 萬人就業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大
以旅游業(yè)為龍頭，推動生活性服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量，以商貿(mào)物流業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)齊短板，著力培育發(fā)展主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善、帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
一、積極發(fā)展全域旅游
圍繞“絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游重要目的地”目標(biāo)定位，提檔升級“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，引導(dǎo)培育“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新興要素，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。到2025 年，實現(xiàn)旅游接待人數(shù)750 萬人次以上，旅游收入達(dá)到46 億元。完善旅游集散中心功能：加強(qiáng)高端酒店、主題酒店、旅游服務(wù)中心、娛樂活動中心、商業(yè)綜合體和自駕車營地、自助游驛站等建設(shè)，升級改造一批印象客棧、特色民宿和田園農(nóng)家樂，鼓勵和引導(dǎo)民族餐飲、美食街區(qū)等開發(fā)，不斷完善旅游要素功能。加強(qiáng)旅游項目建設(shè)：加快和田夜市、團(tuán)城、玉都城、欣明?南國城、大漠胡楊景區(qū)等旅游景區(qū)景點提檔升級，不斷豐富歷史文化、民俗風(fēng)情、生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、探險體驗等旅游產(chǎn)品，組織安排大漠絲路悟佛之旅、萬山之祖雪域牧場之旅、玉龍河谷緣玉之旅、維吾爾文化風(fēng)情之旅等旅游線路，讓游客全方位的感受、體驗和田“美玉文化、絲路文化、民俗文化、沙漠文化、地毯文化和昆侖文化”的魅力。到2025 年，力爭新創(chuàng)建國家5A 級景區(qū)（團(tuán)城）1 個、4A 級景區(qū)2 個、3A級景區(qū)2 個。加大旅游宣傳推介力度：深化與傳統(tǒng)主流媒體的營銷聯(lián)盟，策劃、制作和完善旅游VIS、宣傳片、宣傳手冊、旅游叢書、旅游電影、旅游指南等營銷載體，大力推廣“樂游和田”APP 平臺，加強(qiáng)微信、微博、手機(jī)終端等自媒體宣傳，積極構(gòu)建線上線下相融合、形象和產(chǎn)品相配套的營銷體系。推動全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：以發(fā)展全域旅游為載體，全面促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，相互銜接、聯(lián)動發(fā)展，豐富延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)，打造新平臺，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代物流
加快和田市二級物流節(jié)點城市建設(shè)，推動和田東站的規(guī)劃和建設(shè)，積極對接新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)外大型物流企業(yè)落地和田。支持北部物流園區(qū)等重點物流項目加快建設(shè)進(jìn)度。同時，依托和田機(jī)場積極推動建設(shè)臨空物流園區(qū)，依托北慕農(nóng)批、建材市場、機(jī)電城、汽車汽配城等八大市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、建材等專業(yè)物流中心，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，加快城區(qū)域分撥配送、鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）物流配送中心及物流公共取送點建設(shè)，著力構(gòu)建以鐵路物流為龍頭、空港物流為突破、公路物流為主體、物流信息平臺為支撐的物流發(fā)展體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。到2025 年，全市社會物流總額、物流業(yè)增加值增速分別達(dá)到10%和15%。
三、全面提升商貿(mào)服務(wù)
完善城市重點商圈、特色商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場和社區(qū)商業(yè)中心多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動和田市團(tuán)結(jié)廣場等傳統(tǒng)商圈功能提升，加快培育和田市新夜市等新型商圈，推動和田夜市、團(tuán)城智慧商圈建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“八大市場”服務(wù)功能優(yōu)化升級改造，布局建設(shè)一批多業(yè)態(tài)復(fù)合的城市商業(yè)綜合體。實施和田市團(tuán)城民俗風(fēng)情商業(yè)步行街改造，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合聚集發(fā)展。支持新疆便利美連鎖集團(tuán)，五年內(nèi)在和田市布局30 家以上連鎖便利店。積極發(fā)展汽車、家電、通訊產(chǎn)品等專業(yè)超市。加大社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)點布局，推動家電維修服務(wù)網(wǎng)點和標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜市場改造，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。打造便民家庭服務(wù)信息平臺，構(gòu)建5 分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，進(jìn)一步完善郵政、供銷農(nóng)村網(wǎng)點，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全程冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
四、加快電子商務(wù)發(fā)展
積極引進(jìn)京東、阿里等國內(nèi)知名電商平臺，通過運用“電子商務(wù)+直播帶貨+網(wǎng)紅打卡”等模式，打造線上線下平臺。提升和田市電子商務(wù)公共服務(wù)中心綜合功能，完善基礎(chǔ)運營平臺和公共運營服務(wù)， “十四五”期間升級為地區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)基地。深入實施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建水平，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體系。加快完善電子商務(wù)物流體系，充分利用援疆省市優(yōu)勢，打造“1+8+N”共享倉，大幅降低物流成本、提高流通效率，打通“和貨出境”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”的雙向通道，逐步實現(xiàn)“電商鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”的高效融合。加大電商人才培養(yǎng)，建設(shè)電商直播人才實訓(xùn)基地，實施“個十百千萬”電商人才培訓(xùn)計劃。建設(shè)和田跨境電商平臺，聚集吸引國內(nèi)外跨境電商企業(yè)，加強(qiáng)線下商品展示設(shè)施和保稅物流倉建設(shè)，探索建立跨境電子支付平臺和電子清關(guān)服務(wù)系統(tǒng)，建立安全、高效、低成本的跨境電商通道。力爭2025年電子商務(wù)交易額達(dá)到32 億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到6 億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品零售額達(dá)到2 億元。
五、有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，支持一批管理現(xiàn)代化、具有品牌效應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理先進(jìn)的省地、節(jié)能、環(huán)保、綠色現(xiàn)代化精品居住小區(qū)，提升“宜居品牌”，加快房產(chǎn)品牌建設(shè)。加快商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項目建設(shè)，推進(jìn)重點區(qū)域商務(wù)樓宇開發(fā)。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。大力發(fā)展“農(nóng)牧民安家貸”等新型貸款業(yè)務(wù)。針對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位新入職、大學(xué)畢業(yè)生等新市民群體購房，制定出臺特殊優(yōu)惠政策。
六、拓展金融服務(wù)業(yè)
圍繞金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、普惠金融服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)、防范化解金融風(fēng)險、政銀企信息平臺搭建等方面，全面深化政金企合作，持續(xù)加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域資金支撐，切實降低企業(yè)融資成本，著力提升金融服務(wù)水平。支持全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在和田設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性服務(wù)中心。改組農(nóng)村信用聯(lián)社成立農(nóng)村商業(yè)銀行，支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)。培育支持符合條件的企業(yè)在各級資本市場上市融資，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。
七、創(chuàng)新發(fā)展特色餐飲業(yè)
突出地域文化和民族特色，擴(kuò)大和田美食規(guī)模，以”原生態(tài)、大眾化“為理念，培育特色餐飲街區(qū)和餐飲名店，打造業(yè)態(tài)豐富、層次多樣、特色突出，集連鎖經(jīng)營、美食研發(fā)、人才孵化、物流配送、文化演藝為一體的綜合型商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)。打造六條突出不同特色的美食街區(qū)，推進(jìn)”和田夜市、和田食堂、和田燒烤“走出和田、走向全國，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營。
八、培育發(fā)展托幼、康養(yǎng)等其他服務(wù)業(yè)
托幼。大力發(fā)展托幼服務(wù)業(yè)，推進(jìn)托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施普惠托育服務(wù)專項行動，支持社會力量以多種形式開展托育服務(wù)，實施普惠性托育中心建設(shè)項目，建立和完善促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展?？叼B(yǎng)。立足南疆、輻射全疆，推進(jìn)維吾爾醫(yī)藥、沙療康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老為核心，啟動建設(shè)醫(yī)康養(yǎng)、教學(xué)研一體的特色康養(yǎng)服務(wù)基地，促進(jìn)維吾爾醫(yī)藥、沙療康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游等深度融合。到2025 年，建成集醫(yī)療、康復(fù)、療養(yǎng)綜合性康養(yǎng)中心1 所。家政服務(wù)。依托社會服務(wù)兜底工程，重點支持面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加大對家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度。加強(qiáng)家政供需對接，加快月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)培育，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，加快對老舊小區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的提檔升級。鼓勵有實力的企業(yè)和社會組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，合理配置社區(qū)餐飲網(wǎng)點、社區(qū)菜店、再生資源回收點等大眾化服務(wù)設(shè)施。加快發(fā)展社區(qū)網(wǎng)上配送服務(wù)、代理服務(wù)、維修服務(wù)。加快農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立完善適合農(nóng)村特點的購物、餐飲、廢舊物品回收等服務(wù)設(shè)施和體系。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
積極推進(jìn)和田市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，按照穩(wěn)糧、促畜、擴(kuò)禽、強(qiáng)果、增飼料、興特色思路，堅持一產(chǎn)上水平、提質(zhì)增效，推廣生態(tài)有機(jī)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適合加工的種養(yǎng)品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)林牧有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食種植面積穩(wěn)定在10 萬畝，在阿克恰勒鄉(xiāng)、吉亞鄉(xiāng)、玉龍喀什鎮(zhèn)、吐沙拉鎮(zhèn)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，增加小麥糧食自給率。健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，完善糧食儲備管理體制，保障糧食儲備安全。
做特做精種植業(yè)。突出地方特色，以提高效益為主攻方向，做精蔬菜、和田玫瑰、西甜瓜等特色種植業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定。抓住烏魯木齊市把和田作為蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)儲備基地契機(jī)，發(fā)展蔬菜種植；圍繞將和田建成全國最大的集觀賞、加工為一體的玫瑰花產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展玫瑰花種植。到2025 年，全市蔬菜面積達(dá)到2.15萬畝，特色種植1.7 萬畝，其中，玫瑰花0.4 萬畝，西甜瓜0.6 萬畝。
提質(zhì)增效林果業(yè)。推動林果產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，推動林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。加快推動林果標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，繼續(xù)實施林果提質(zhì)增效工程，加大核桃疏密改造力度，有序推動低產(chǎn)低效林地退出。加強(qiáng)產(chǎn)地交易市場和林果產(chǎn)品品牌建設(shè)，繼續(xù)推動林果加工流通企業(yè)建設(shè)倉儲物流配送中心和冷鏈設(shè)施建設(shè)。到2025 年，全市完成林果提質(zhì)增效10 萬畝，林果面積穩(wěn)定在26.4 萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到7.63 萬噸左右，果品加工率達(dá)到70%以上。
強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。按照和田地區(qū)畜禽品種區(qū)域布局規(guī)劃要求，以發(fā)展肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)為主，適度發(fā)展兔、雞等家禽產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)帶動，通過建立健全良種繁育、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和銷售等畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一體化運營，提升畜禽產(chǎn)品有效供給保障能力。到2025 年，全市畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%；新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個，力爭創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1 個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到60%；形成存欄牛3 萬頭，年出（存）欄羊120 萬只、商品兔出欄300 萬只、商品雞3500 萬只；年肉類總產(chǎn)量達(dá)到0.6 萬噸、奶產(chǎn)量達(dá)到5 噸、禽蛋0.8 萬噸。
做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)。抓住《南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》實施機(jī)遇，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、種植、種苗繁育、科技支撐、倉儲物流、市場營銷體系，以蔬菜、食用菌為主，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐、產(chǎn)銷對接，推介設(shè)施采摘和“開心農(nóng)場”等新型經(jīng)營模式。到2025 年，全市設(shè)施溫室面積達(dá)到2 萬畝，食用菌規(guī)模達(dá)到250 萬棒。
發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。堅持“宜林則林、宜菜則菜、宜牧則牧、宜禽則禽”的發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)戶向“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”方向發(fā)展，打造小菜園、后花園、微農(nóng)場，推動庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，形成“小規(guī)模、大群體”“小庭院、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。到2025 年，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)4.5 萬戶，庭院經(jīng)濟(jì)戶均收益達(dá)到3500 元，消滅“空白院”，確保所有庭院都有產(chǎn)出；發(fā)展庭院葡萄0.25 萬畝、庭院蔬菜0.1 萬畝、庭院養(yǎng)殖20.50 萬頭只。
二、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，通過多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅文等多元融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持開展“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等合作模式，確保農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民利益。以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)融合方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“十四五”期間力爭升至自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、智慧農(nóng)場、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)融合載體，建立利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效的示范平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)保護(hù)等多種功能的深度融合。
三、強(qiáng)化科技服務(wù)支撐作用
聚焦“農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、水利化、機(jī)械化、生態(tài)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動路成網(wǎng)、水成系、地成片。加強(qiáng)動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展市獸醫(yī)實驗室檢測能力達(dá)標(biāo)行動，配齊村級動物防疫員，提高動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督能力和突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的疊加與倍增作用，不斷革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、水利、氣象、地理數(shù)據(jù)資源的共享和主要作物精準(zhǔn)監(jiān)測。加強(qiáng)對科技帶頭人、種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營大戶、新型職業(yè)農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，逐步形成“專家+農(nóng)技人員+基地+科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)推廣模式。到2025 年，全市重大動物疫病強(qiáng)制免疫病種免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到75%以上；全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.4 萬畝，改造提升3.5 萬畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力穩(wěn)定在20 萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%。
四、建設(shè)集約高效的組織服務(wù)體系
推進(jìn)新型經(jīng)營主體組織化建設(shè)，降低市場風(fēng)險和交易成本。夯實家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社基礎(chǔ)地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神與現(xiàn)代契約精神。構(gòu)建“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，破解“小農(nóng)戶與大市場”“小規(guī)模與現(xiàn)代化”之間的矛盾，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，其中：重點龍頭企業(yè)5 家以上，其中自治區(qū)級3 家以上，國家級2 家左右；農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升實現(xiàn)全覆蓋，各級示范合作社達(dá)到5 家以上；培育農(nóng)機(jī)合作組織2 個；進(jìn)入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理的農(nóng)場達(dá)到50 家以上，縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到5 家以上；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的家庭農(nóng)場達(dá)到20%以上。
第三章 提升城市首位度 促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，把握城市發(fā)展規(guī)律，注重科學(xué)統(tǒng)籌和整體謀劃，堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、人與自然相和諧，統(tǒng)籌做好城市建設(shè)這篇大文章，使城市空間布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美，全面提升城市宜業(yè)宜商宜居宜游功能品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，在總量鎖定、底線約束的前提下，保留發(fā)展彈性，實施全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，真正實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。
一、國土空間格局
強(qiáng)化中心城區(qū)適度集聚、外部組團(tuán)有機(jī)分散，按照“和和墨洛”一體化、“和和同城”為發(fā)展方向，沿交通干線軸向外拓，拓展發(fā)展腹地，優(yōu)化和田市“一帶兩軸兩屏、一核五團(tuán)多點”的國土空間總體格局。以玉龍喀什河為和田的生態(tài)保育、產(chǎn)城發(fā)展紐帶。沿G315 城鎮(zhèn)發(fā)展軸重點向城市北側(cè)、東側(cè)、西側(cè)三個方向輻射拓展，形成和田發(fā)展的核心地區(qū)。強(qiáng)化南北向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，連接中心城區(qū)、北京工業(yè)園、職教園區(qū)、空港、北部物流園區(qū)。南部戈壁、北部沙漠生態(tài)屏障加強(qiáng)防風(fēng)固沙建設(shè)。以主城區(qū)為綜合服務(wù)核心，帶動周邊協(xié)同發(fā)展。由主城區(qū)、北部生活組團(tuán)、北部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、東部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、臨空組團(tuán)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點形成“五團(tuán)多點”，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
二、生態(tài)空間格局
以生態(tài)治理為重點，構(gòu)建“一帶四區(qū)、一環(huán)八廊多點”的生態(tài)空間格局。一帶：玉龍喀什河生態(tài)游憩帶；四區(qū)：北部沙漠生態(tài)區(qū)、中部綠洲保育區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)、南部荒漠生態(tài)區(qū)；一環(huán)八廊：主城區(qū)周邊由水庫、濕地、防沙治沙綠地構(gòu)成“環(huán)城綠廊”，結(jié)合主要交通廊道，由主城區(qū)建設(shè)發(fā)散狀“四橫四縱”生態(tài)廊道；多點：濕地、公園、河湖水系組成的點狀生態(tài)空間。
三、城鎮(zhèn)空間格局
推進(jìn)伊里其鄉(xiāng)、古江巴格鄉(xiāng)、肖爾巴格鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)街道，吉亞鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，加強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化“一核兩副、一軸一帶”城鎮(zhèn)空間格局。一核兩副：一核為和田市中心城區(qū)，兩副為拉斯奎鎮(zhèn)、玉龍喀什鎮(zhèn)；一軸一帶：沿315國道城鎮(zhèn)發(fā)展軸、中部“城-園-鎮(zhèn)”聯(lián)動發(fā)展帶。
四、產(chǎn)業(yè)空間格局
增強(qiáng)樞紐與現(xiàn)代服務(wù)職能，打造“一主雙核、兩心三軸、一環(huán)多點”的一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展新格局。一主雙核：主城區(qū)綜合服務(wù)核，東部產(chǎn)業(yè)制造核；兩心：北部物流園區(qū)中心、南部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中心；三軸：由中心城區(qū)向北連接北部物流園，向東連接玉龍喀什鎮(zhèn)，向南連接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。一環(huán)多點”：集中建設(shè)區(qū)外圍，結(jié)合生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文旅節(jié)點形成生態(tài)文旅發(fā)展環(huán)。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì)風(fēng)貌
堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，把新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造與完善城市功能充分結(jié)合，著力提升城市綜合承載能力，優(yōu)化城市環(huán)境，彰顯特色。
一、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點功能區(qū)塊
以“西優(yōu)、東擴(kuò)、北拓、南限”的發(fā)展方向，彌合各發(fā)展片區(qū)“跳躍式”分布現(xiàn)狀，將北部物流園區(qū)、和田東站納入城鎮(zhèn)空間，形成發(fā)展合力?！拔鲀?yōu)”：優(yōu)化河西老城區(qū)及周邊拓展地區(qū)。結(jié)合建成區(qū)周邊棚戶區(qū)（城中村）改造優(yōu)化更新北部、西部用地，加強(qiáng)與站前區(qū)對接，加強(qiáng)建成區(qū)南部內(nèi)涵挖潛?！皷|擴(kuò)”：擴(kuò)展東部產(chǎn)業(yè)空間。結(jié)合東部北京工業(yè)園，借勢和田東站，有效利用沙漠資源擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間。“北拓”：拓展北部“和-和”融合區(qū)。結(jié)合北部物流園區(qū)重大項目，適當(dāng)拓展產(chǎn)業(yè)空間；借勢北部站前新城建設(shè)，加強(qiáng)“和-和”互聯(lián)互通?！澳舷蕖保耗喜颗R空片區(qū)點狀發(fā)展。納入獨立發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，受生態(tài)水庫、濕地影響，避免大規(guī)模集中建設(shè)行為。
應(yīng)對城市規(guī)模拓展，形成雙十字、多中心的城區(qū)發(fā)展框架，串聯(lián)各發(fā)展片區(qū)。城市主軸：以烏魯木齊路-迎賓路、北京路為依托，具備重要城市服務(wù)職能、景觀展示職能、空間聯(lián)系職能的核心軸線；城市副軸：以玉河-阿和公路、規(guī)劃站前路為依托，構(gòu)建城市產(chǎn)城組團(tuán)聯(lián)動的城市副軸，促進(jìn)中心城市區(qū)共同發(fā)展，增強(qiáng)城市競爭力；一核：老城綜合服務(wù)核心；三心：北部站前門戶中心，南部環(huán)湖活力中心，東部產(chǎn)城發(fā)展中心；八片：以老城綜合服務(wù)區(qū)為中心，優(yōu)化北部站前門戶區(qū)、南部環(huán)湖生態(tài)區(qū)，更新濱河產(chǎn)城融合區(qū)功能，拓展北部、西部兩處宜居生活區(qū)，整合外圍東部產(chǎn)業(yè)活力區(qū)、北部商貿(mào)物流區(qū)、機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
二、持續(xù)實施城市有機(jī)更新
加強(qiáng)北部改造優(yōu)化、南部內(nèi)涵挖潛，建設(shè)海綿城市、韌性城市，實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。實施老舊小區(qū)改造項目，提升住房產(chǎn)品設(shè)計和建設(shè)品質(zhì)，不斷改善城市居住條件。加快構(gòu)建以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障、以租購雙渠道解決住房問題的供應(yīng)模式。以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市區(qū)道路綜合整治，開展城市道路綠化亮化美化提升行動，持續(xù)打造一批整治樣板道路，提升城市道路品質(zhì)和形象。
三、著力塑造城市特色風(fēng)貌
順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，加強(qiáng)建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，推進(jìn)“一心一帶”城市設(shè)計，構(gòu)建城市特色感知體系。一心，即中心城區(qū)，是和田市核心風(fēng)貌集中展現(xiàn)地；一帶，即玉龍喀什河景觀帶。彰顯自然人文魅力，聚焦修復(fù)城鄉(xiāng)水系景觀，營造城鄉(xiāng)綠化景觀，延續(xù)建筑色彩印象，控制城鄉(xiāng)規(guī)模體量，展現(xiàn)城市細(xì)部魅力，突出時代風(fēng)格特點，塑造“藍(lán)色、綠色、駝色· 平緩、精致、現(xiàn)代”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
四、改善公共服務(wù)設(shè)施條件
優(yōu)化城市交通體系，推進(jìn)315 國道改線，打造“環(huán)網(wǎng)放射”的對外路網(wǎng)，完善中心城區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)，加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)，便捷百姓出行，逐步實現(xiàn)樞紐強(qiáng)市、市域一體、品質(zhì)發(fā)展。加快供電、供水、供氣、通訊、照明、污水管網(wǎng)配套、防洪排澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力。按照城市居民出行“300 米見綠、500 米見園”的要求，擴(kuò)大人均公共綠地占有量。到2025 年人均綠地面積達(dá)到12平方米以上。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，推動城市地下綜合管廊建設(shè)。完善停車場、社區(qū)菜市場、便利店、物流配送等社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，打造“15 分鐘生活圈”，提高居民生活便利性。深入實施“廁所革命”，全面提升公廁建設(shè)服務(wù)品質(zhì)，中心城區(qū)公廁基本達(dá)到旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，開展生活垃圾分類試點示范，到2025 年生活垃圾分類達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平。
第三節(jié) 加快城市管理科學(xué)化精細(xì)化智慧化
從管理、制度、手段、共治等方面著力，提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智慧化水平。推行城市管理“721 工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法的立法工作，按照建設(shè)國際旅游城市目標(biāo)和便民要求，精心制定城市道路分級、城市容貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建自治區(qū)園林城市。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合公共安全、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以信息化建設(shè)支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。在共治上求精細(xì)，調(diào)動全社會參與、支持城市管理的熱情，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，以文明衛(wèi)生示范街（巷、社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，以點帶面，全面推進(jìn)。
第四節(jié) 發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住、商業(yè)等為重點，突出服務(wù)功能完善，提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，切實改善鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，加快拉斯奎鎮(zhèn)、玉龍喀什鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索戶籍制度與居住證制度并軌，保障符合條件的未落戶常住人口在流入地平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立資源有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶積極性。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
第六節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推動建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，加強(qiáng)包聯(lián)幫扶。建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，積極發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，建立文化結(jié)對幫扶機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水、電、路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。到2025 年，村村通油路，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率、網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率均達(dá)到100%。
第七節(jié) 積極打造區(qū)域性消費中心城市
順應(yīng)消費升級趨勢，完善促進(jìn)消費體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、提升傳統(tǒng)消費
優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施空間布局，推動商業(yè)設(shè)施提升改造，積極引入并豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，推動零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式；積極發(fā)展餐飲消費，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點，鼓勵大眾化餐飲發(fā)展，健全餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；大力促進(jìn)汽車消費和住房消費，規(guī)范發(fā)展二手車交易市場，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場；推動農(nóng)村消費升級，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，嚴(yán)格農(nóng)村商品質(zhì)量監(jiān)管，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。
二、培育新型消費
完善旅游消費支撐條件，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，引導(dǎo)旅游消費提質(zhì)升級；支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，鼓勵社會力量舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展健康服務(wù)、健康保險、健康咨詢等多樣化的健康消費方式；撬動養(yǎng)老服務(wù)消費市場，提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。提升家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高家政服務(wù)品質(zhì)，滿足市場多樣化需求。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。
三、改善消費環(huán)境
推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。保障市場平穩(wěn)運行，強(qiáng)化市場運行監(jiān)測，建立健全重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系。依托規(guī)模商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲備制度，探索建立商業(yè)代儲制度，擴(kuò)大儲備規(guī)模。健全應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)事件。
第八節(jié) 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局
依托國內(nèi)強(qiáng)大的市場需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，鼓勵支持外向型企業(yè)打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，鼓勵支持和田特色畜禽產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、外貿(mào)工業(yè)制成品進(jìn)入國內(nèi)市場銷售，向青藏及新疆維吾爾自治區(qū)外延伸供應(yīng)鏈，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，融入國內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，完善對外貿(mào)易服務(wù)體系，推動貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，支撐進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大外貿(mào)主體，實施外貿(mào)企業(yè)培育工程，重點引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展專項資金效用，用好用足國家出口退稅、出口信保等外貿(mào)普惠政策，支持外貿(mào)企業(yè)提高進(jìn)出口貿(mào)易額、進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)自主品牌，提升外貿(mào)企業(yè)發(fā)展水平。
第四章 深化改革擴(kuò)大開放 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
全市上下要把改革開放作為推動新時代追趕超越的重要途徑，更加注重通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，以高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展，全面增強(qiáng)微觀主體活力，加快培育競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 全面深化改革
堅持正確方法論，深化重點領(lǐng)域改革，既加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，又鼓勵大膽試驗、大膽突破，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
一、優(yōu)化營商環(huán)境
繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消、下放、規(guī)范和精簡一批行政許可事項。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，打造智慧審批政務(wù)服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦通、最多跑一次”改革，積極推進(jìn)“多證合一、證照分離”商事制度改革，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記辦理時間。以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為重點，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機(jī)制，推廣信用承諾制，積極推進(jìn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“紅黑名單”認(rèn)定機(jī)制和獎懲措施清單，切實提升全社會誠信意識和信用水平。
二、深化國資國企改革
加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，提高國有資本運營和監(jiān)管效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。優(yōu)化國有資本布局，推進(jìn)國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、招商服務(wù)等重點領(lǐng)域，培育具有核心競爭力的國有企業(yè)。深化混合所有制改革，積極推進(jìn)國有企業(yè)開展混合所有制改革。
三、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)
堅持“兩個毫不動搖”，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出位置，推進(jìn)建立公平競爭審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的各種限制和隱形壁壘。拓寬民營企業(yè)融資途徑，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，建立小微企業(yè)降低融資擔(dān)保成本獎補(bǔ)機(jī)制。放寬民間投資投資準(zhǔn)入，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標(biāo)等方式參與政府和社會資本合作項目。開展幫扶民營企業(yè)專項行動，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
四、深化財稅金融改革
加大對重點領(lǐng)域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費政策，實施好降低增值稅、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，釋放更多減稅降費紅利。健全政府債務(wù)管理制度，建立債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。堅持把防范化解金融風(fēng)險放在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)管控，健全防控機(jī)制，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。
五、深化投融資體制改革
發(fā)揮政府投資對社會資本的引導(dǎo)帶動作用，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、基金注資、以獎代補(bǔ)、運營補(bǔ)貼等不同的投資方式，提高政府投資資金使用效率。穩(wěn)妥規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，拓寬補(bǔ)短板領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的投融資來源，擴(kuò)大公共服務(wù)供給能力。
六、深化農(nóng)村體制改革
堅持農(nóng)村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水計量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村金融供給。
第二節(jié) 推進(jìn)更高水平開放
搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，破除位居內(nèi)陸的地理瓶頸約束，全力參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，筑牢開放平臺，創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化開放環(huán)境，擴(kuò)大對外貿(mào)易，將和田市打造成新疆內(nèi)陸開放的新高地。
一、強(qiáng)化對外開放平臺建設(shè)
加快推進(jìn)和田海關(guān)及和田市特殊監(jiān)管庫和保稅倉建設(shè)，改善通關(guān)基礎(chǔ)條件，提高貿(mào)易便利化水平。積極推動開放和田鐵路、航空一類口岸，推動國際通道互聯(lián)互通。充分發(fā)揮進(jìn)口保稅、出口退稅、“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，拓展進(jìn)出口加工、物流倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際采購等外向功能，打造加工貿(mào)易和保稅物流發(fā)展平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、民族文化特色等大力培育會展品牌，以品牌展會提升對內(nèi)對外影響力。
二、加大招商引資力度
創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)專業(yè)招商隊伍建設(shè)，健全招商引資政策機(jī)制，營造招商引資優(yōu)質(zhì)環(huán)境，突出商貿(mào)流通，城市綜合體開發(fā)，紡織服裝、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工重點招商，精準(zhǔn)招商。圍繞重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的適宜項目，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。積極開展展會招商、以商招商、代理招商、商會招商，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建立體式招商信息平臺，完善招商項目庫建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高效化招商。完善招商引資項目引進(jìn)考核評價機(jī)制，加快推進(jìn)項目落地。力爭“十四五”招商引資到位資金年均增長20%。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益。
一、加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
加強(qiáng)科技交流合作特別是與高校、科研院所的合作，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的開放技術(shù)平臺。持續(xù)推動“雙創(chuàng)”行動，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，建立專業(yè)化孵化器和平臺。
二、優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
落實好自治區(qū)關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除等各項優(yōu)惠政策，改革科技投入保障、創(chuàng)新人才發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制，建立和完善有利于創(chuàng)新的政策體系。
三、實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快科技人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)與地區(qū)、自治區(qū)高層次人才計劃對接，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育工程”和“科技人才培育工程”。加大技能型人才培養(yǎng)力度，加快打造一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合與校企合作，完善專業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與市場需求無縫對接，提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的適配程度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)科研骨干人才培養(yǎng)計劃
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，激發(fā)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生發(fā)展動力，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理和生活全方位現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將脫貧攻堅成熟定型的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制。緊盯防止返貧和致貧兩大重點，對全市農(nóng)業(yè)戶籍5.24 萬戶23.74 萬人以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶實施常態(tài)化監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)清零。繼續(xù)精準(zhǔn)施策，將新識別脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口分層分類及時納入幫扶政策范圍，建立實名制臺賬，采取有針對性的幫扶措施。用好自治區(qū)設(shè)立的防風(fēng)險基金等，切實把返貧致貧風(fēng)險降到最低。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。堅持開發(fā)式幫扶方針，深化感恩教育，改進(jìn)幫扶方式，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。
第二節(jié) 實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動
堅持“做精一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。做精一產(chǎn)，以培育“十萬、百萬、千萬、億”級農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力發(fā)展養(yǎng)羊、兔、雞等特色養(yǎng)殖業(yè)和香菇、甜瓜、玫瑰花等特色種植業(yè)。做優(yōu)二產(chǎn)，加大招商引資力度，推動紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。深化完善“總部（市）+片區(qū)工廠（鄉(xiāng)）+扶貧車間（村）+農(nóng)戶”模式，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點向下延伸，確保全市3 個片區(qū)工廠，48 個扶貧車間健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，增加就業(yè)收入。做強(qiáng)三產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，推動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，挖掘旅游資源，推動脫貧戶參與鄉(xiāng)村旅游；大力推進(jìn)電商扶貧，確保全市34 家電子商務(wù)企業(yè)、2170 家網(wǎng)店、126 個村級電商綜合服務(wù)站穩(wěn)定發(fā)揮作用。持續(xù)加大消費幫扶力度，實行消費幫扶行動，拓展新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品收購銷售“兩張網(wǎng)”，推進(jìn)消費幫扶工作提檔升級。
第三節(jié) 實施人才振興行動
堅持黨管人才原則，樹立強(qiáng)烈的人才意識，將人才資源作為鄉(xiāng)村振興第一資源、人才驅(qū)動作為鄉(xiāng)村振興第一驅(qū)動，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷完善鄉(xiāng)村振興人才支撐體系，選好人才、育好人才、用好人才，培養(yǎng)造就一支新時代懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊伍，激勵人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，為實現(xiàn)和田市鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的人才和智力保障。
一、加強(qiáng)基層黨政人才隊伍建設(shè)
按照村黨支部書記后備力量1:2、村“兩委”副職后備力量1:1的比例，采取“內(nèi)選、外引、下派”相結(jié)合方式，將18 周歲以上、45 周歲以下的優(yōu)秀網(wǎng)格黨小組長、在村企業(yè)務(wù)工人員、村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、大中專畢業(yè)生及政治可靠、一貫表現(xiàn)好的農(nóng)村“四老”人員子女等作為后備干部，完善村級后備力量選拔培養(yǎng)使用鏈。
二、實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程
科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學(xué)性，滿足高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)課程，合理調(diào)配師資力量，開展精細(xì)化培訓(xùn)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、社會化服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，遴選一批農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主等參加自治區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。依托職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民技能培訓(xùn)鑒定，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，對取得職稱等級的新型職業(yè)農(nóng)民，按照國家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。
三、強(qiáng)化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)
以自治區(qū)“百千萬培訓(xùn)行動計劃”活動為契機(jī)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊。依托高等院校、農(nóng)牧民技工學(xué)校和科技園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)示范基地，完善培養(yǎng)師資隊伍，采取“基地+農(nóng)戶”“訂單培養(yǎng)”等模式，加強(qiáng)農(nóng)民科技致富帶頭人培訓(xùn)，大力培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，壯大鄉(xiāng)村科技人才隊伍。
四、引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等專業(yè)人才
繼續(xù)實施“銀齡計劃”，從新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)外返聘退休干部、教師，按需增補(bǔ)高素質(zhì)師資，改善教師隊伍比例，優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教師招聘規(guī)模。繼續(xù)委托新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)外院校實施“定向培養(yǎng)免費師范生計劃”“定向中職免費師范生計劃”，全部安排至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)、幼兒園及中職學(xué)校，積極鼓勵免費師范生長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)從教。開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，醫(yī)師、護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)，農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)等工作。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專門設(shè)立全科醫(yī)生崗位，公開招聘鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員。
第四節(jié) 實施文化振興行動
堅持精神文明和物質(zhì)文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會文明程度，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一、加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化宣傳
加強(qiáng)全市農(nóng)村廣播電視建設(shè)，發(fā)揮廣播電視村村通、戶戶通平臺的作用，用好鄉(xiāng)村大喇叭，把黨的聲音傳到千家萬戶。規(guī)范基層文化陣地的使用標(biāo)準(zhǔn)、管理流程，管住建好農(nóng)村農(nóng)家書屋、文化室、文化大院、鄉(xiāng)村學(xué)校、村民大舞臺、農(nóng)民夜校等各類文化陣地，確保正能量充沛、主旋律高昂。
二、深化民族團(tuán)結(jié)教育
深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，利用每周一開展群眾性集體活動等時機(jī)，充分發(fā)揮村宣講專班人員和草根宣講員作用，加大對憲法、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的宣傳，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)營造良好的輿論氛圍。每個村培養(yǎng)2 名以上民族團(tuán)結(jié)草根宣講員，每季度開展1 次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村民評選活動。持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，堅持長期培養(yǎng)、挖掘民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，形成人人講團(tuán)結(jié)、護(hù)團(tuán)結(jié)、爭當(dāng)模范的濃厚氛圍。扎實推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼和各級學(xué)?！叭M(jìn)兩聯(lián)一交友”活動，促進(jìn)各民族交往交流交融，讓各族群眾學(xué)習(xí)在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
三、積極開展各類文化活動
組織開展文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)校園等文化活動，每年全市送文化進(jìn)基層活動不少于200 場次，其中公益演出60-70 場。廣泛開展文化廣場會演、群眾歌詠比賽、百姓大舞臺等系列文化活動。每年組織大型廣場文化活動不少于3 個月。在全市范圍內(nèi)組織挖掘、整理、推廣民族民間音樂、舞蹈、美術(shù)、曲藝、雕塑、風(fēng)俗技藝等民俗文化，提高全市各族群眾文化藝術(shù)欣賞水平。積極開展市級文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，深入開展特色文化之鄉(xiāng)、特色文化之村等活動。
四、健全農(nóng)村文化服務(wù)體系
完善農(nóng)村公共文化發(fā)展資金保障體系，建立以政府投入為主、社會多渠道投入為輔的投入和獎勵機(jī)制，加快推進(jìn)各類社會資本和生產(chǎn)要素向農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動。建立基層公共文化服務(wù)統(tǒng)一供給機(jī)制，有針對、按步驟、分階段地為全市農(nóng)村提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共文化設(shè)施布局，配備完善相關(guān)設(shè)施，“十四五”期間，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、文化廣場，村村有活動室的總體目標(biāo)。
五、深入開展移風(fēng)易俗行動
重點在婚喪嫁娶、清明祭祀、節(jié)日期間方面，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，著力培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。一是婚事新辦，鼓勵婚禮簡樸、大方，不攀比、不鋪張，推崇集體婚禮、公益婚禮等現(xiàn)代文明婚禮形式。二是喪事簡辦，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、儀式從簡、文明辦理。三是文明祭祀，提倡網(wǎng)上祭祀、節(jié)儉祭祀，不搞封建迷信、非法儀式。四是勤儉過節(jié)，以文化活動、文明祝福等方式歡度各類大小節(jié)日，反對鋪張浪費，嚴(yán)禁非法聚會、非法活動。
第五節(jié) 實施生態(tài)振興行動
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以防沙治沙保護(hù)生態(tài)綠洲為重點，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
一、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動
鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，按照鄉(xiāng)村振興”十個好“標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)抓好村莊整潔、三區(qū)分離、廁所革命、產(chǎn)業(yè)入戶”四位一體“專項行動，打造”一村一風(fēng)景、一村一特點”鄉(xiāng)村振興示范點。
二、開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
農(nóng)田廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物要依法治理或結(jié)合引進(jìn)項目進(jìn)行無害化處理和資源化利用，可采取回購等措施，減少農(nóng)村面源污染。以玉米、小麥、棉花秸稈直接粉碎還田為重點，結(jié)合秸稈腐熟還田、堆漚還田及秸稈有機(jī)肥應(yīng)用等方式，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈肥料化利用。以種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為主體，鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥技術(shù)，通過精準(zhǔn)施肥、調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式及有機(jī)肥替代等，減少化肥使用量，通過示范帶動，擴(kuò)大實施規(guī)模。大力推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和綠色統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)
在完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定基礎(chǔ)上，開展全市城市集中式、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑、交通警示牌、宣傳牌和保護(hù)區(qū)內(nèi)道路警示標(biāo)志排查及設(shè)置。加強(qiáng)水源周邊畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。定期開展飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查及飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險評估。完善水污染應(yīng)急預(yù)案，按照水污染突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制組織開展工作。
四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴(yán)禁玉石采挖，鞏固“大棚房”專項治理成果。嚴(yán)守“三條紅線”，加強(qiáng)耕地保護(hù)，啟動水源地保護(hù)替代工程，合理調(diào)整水源地保護(hù)范圍。
第六節(jié) 實施組織振興行動
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
一、健全以黨組織為核心的組織體系
圍繞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，進(jìn)一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)各類黨組織聚焦中心任務(wù)、聚力全局工作，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。積極開展“星級化”創(chuàng)建，促進(jìn)村級黨組織管理制度化、科學(xué)化，創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超，切實提升基層組織力，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。完善“一事一議”“四議兩公開”、村級重大事項民主議事決策程序等基層民主制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，確保權(quán)力在陽光下運行。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)
堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，重點從本村優(yōu)秀致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返回人員、本鄉(xiāng)本村大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、以增強(qiáng)綜合素質(zhì)能力為目標(biāo)，以提升國家通用語言文字水平為重點，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記責(zé)任等制度，著力提升村“兩委”特別是黨組織書記的學(xué)習(xí)力、理解力、執(zhí)行力、落實力。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、市鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘，以及從村民小組長和“十戶長”等人員中優(yōu)選等方式，擴(kuò)大視野，拓寬渠道，按照每村3 至5 名標(biāo)準(zhǔn)建立村級骨干人才庫，構(gòu)建選才、育才、用才的選拔培養(yǎng)使用鏈。
三、完善“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
堅持自治、法治、德治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織、社會組織和自治組織的鄉(xiāng)村治理功能。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善群眾自主議事、自治管理、自我服務(wù)機(jī)制，提高村民自治能力。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)道德教化作用，塑造尊老愛幼、濟(jì)貧扶弱、維護(hù)公益的道德標(biāo)準(zhǔn)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第六章 推進(jìn)文化潤疆 鑄牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅持全面實施文化潤疆工程，鑄牢意識形態(tài)領(lǐng)域陣地。加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深入挖掘和有效運用各民族交往交流交融的歷史事實、考古文物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。增強(qiáng)各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建自治區(qū)暨全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族融情實踐活動，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育。
第二節(jié) 深入實施文化潤疆工程
開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動，推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”、“廣電精品潤疆工程”、“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)A 級旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強(qiáng)歷史文物遺址和文物古籍保護(hù)利用，推進(jìn)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，強(qiáng)化博物館、紀(jì)念館等宣教陣地建設(shè)和作用，深入挖掘同新疆維吾爾自治區(qū)外各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，還歷史原貌、用文物發(fā)聲。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。
第三節(jié) 促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。
第四節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)開展文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位創(chuàng)建活動，在2023 年前創(chuàng)建成全國文明城市。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建以市“四館一場一中心”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站一隊一團(tuán)”為橋梁，以行政村“一村一隊一書屋”為基礎(chǔ)，以各類文化流動服務(wù)車為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足各族群眾精神文化生活需要。
一、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館建設(shè)，實施文化信息資源共享工程，繼續(xù)做好圖書館、文化館（站）免費開放工作，深入開展“你讀書，我買單”“書香門第、耕讀人家”“書香農(nóng)超”圖書漂流等全民閱讀活動。到2025 年，圖書館基層流動服務(wù)次數(shù)不低于40 次，文工團(tuán)免費送戲下鄉(xiāng)150 場，文化館組織開展各類文化培訓(xùn)活動20 次以上、流動展覽10 場以上；加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級文化隊伍建設(shè)，培訓(xùn)文化骨干和文化能人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站逐步達(dá)到3 人，每村統(tǒng)籌配置宣傳文化員1 名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)常開展活動的體育健身隊或民間藝術(shù)團(tuán)至少1 個，社區(qū)經(jīng)常性開展文化活動周、民間藝術(shù)大賽等文化活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦大型綜合性文化體育活動1 次以上，力爭創(chuàng)建自治區(qū)級文化藝術(shù)之鄉(xiāng)1 個；開展“送文化送關(guān)愛進(jìn)特?！被顒?，以及農(nóng)民工、老年人免費觀影、免費看戲等服務(wù)項目和活動，保障特殊群體公共文化權(quán)益；做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，扎實推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”，積極申報各級非遺傳承示范基地、非遺項目、代表性傳承人，新建一批非遺傳承基地、傳承學(xué)校、傳習(xí)所，開展非遺傳承培訓(xùn)，出版系列非遺叢書1-2 本（套），拍攝非遺項目成果紀(jì)錄片1 部，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、展演活動2 次以上。
二、創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制
不斷完善和田市融媒體中心，設(shè)置以“中央廚房”為核心的全媒體指揮調(diào)度中心、全媒體采訪中心、全媒體編輯中心。建立群眾文化需求反饋機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、定期監(jiān)測機(jī)制，制定公共文化服務(wù)提供目錄，規(guī)范公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)；調(diào)動社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，培育文化類社會組織，促進(jìn)文化消費。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)美麗和田
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)藍(lán)天白云、繁花綠樹、碧波蕩漾的美麗和田市。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)和田市，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費增量和能耗強(qiáng)度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，促進(jìn)企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)。制定碳排放達(dá)峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通等服務(wù)體系建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點示范。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
圍繞“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，以“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為核心，注重污染源頭預(yù)防和全過程控制，堅決打好大氣、水、土壤和固體廢棄物污染防治“三大戰(zhàn)役”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)開展大氣污染防治
華威和田發(fā)電有限公司燃煤電廠完成超低排放和節(jié)能改造。全面淘汰10 蒸/噸以下燃煤鍋爐，推進(jìn)65 蒸/噸以上燃煤鍋爐超低排放，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)涉氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。加快農(nóng)村煤改電項目的推進(jìn)，城市建成區(qū)天然氣入戶率達(dá)到100%。
二、持續(xù)開展水污染防治
加大河湖水體污染防治力度，加快河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，全面實施節(jié)水工程，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，堅決禁止河道及沿邊采砂、采礦，加大河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項整治力度，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理提標(biāo)改造，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村生活污水問題，消除全市黑臭水體，到2025 年底前工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或好于二級類。持續(xù)強(qiáng)化河湖管護(hù)，推動河湖長制由全面建立到全面見效。
三、持續(xù)開展土壤污染防治
實施土壤污染防治行動計劃，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測點位市域全覆蓋。實施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，實現(xiàn)生活垃圾無害化處置及餐廚垃圾分類收運和處理。推進(jìn)生活垃圾資源化利用，開展非正規(guī)垃圾填埋場治理，促進(jìn)垃圾回收利用。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。全市廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%以上，所收集鉛蓄電池全部得到安全利用處置。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等資源化利用。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等資源化利用。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少5%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到70%，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
統(tǒng)籌開展山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，實施沙漠胡楊天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)、新一輪退耕還林還草、退牧還草、退地還水、禁牧休牧和草蓄平衡、環(huán)塔里木盆地邊緣綠洲區(qū)防沙治沙工程、水土流失治理、玉龍喀什河、和田河流域流域水生態(tài)修復(fù)和治理等工程，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，依托生態(tài)保護(hù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。實施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)外來物種管控。
第五節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價檢測和確權(quán)登記，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。實施節(jié)水行動。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第六節(jié) 實施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管
加強(qiáng)相關(guān)部門現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和信息平臺的共建共享，建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)常態(tài)監(jiān)管力度，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)手段，完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成，提高環(huán)保常態(tài)監(jiān)管的水平。
第八章 大力保障和改善民生 增進(jìn)各族群眾福祉
堅定不移落實以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實共享發(fā)展理念，既注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，深入實施就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等惠民工程，又著力解決全社會反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，盡心竭力辦好各族群眾日常關(guān)注的操心事煩心事，讓工作生活在和田的人們更加舒心、更加富足、更加幸福。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量
堅持以發(fā)展帶動就業(yè)、以就業(yè)保障收入水平穩(wěn)定提高。疫情防控常態(tài)化背景下，出臺更加積極的政策措施，支持創(chuàng)業(yè)、幫扶中小微企業(yè)，實施創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)項目，通過保住更多市場主體保住就業(yè)崗位。突出園區(qū)企業(yè)就業(yè)、衛(wèi)星工廠就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持帶動就業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展電商、快遞、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。針對不同就業(yè)群體的實際情況采取不同的幫扶手段，完善就業(yè)服務(wù)、提供就業(yè)援助、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成穩(wěn)就業(yè)的長效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)3.2 萬人以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24 小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)34 萬人次以上，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，實施新時代立德樹人工程，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力辦好人民滿意的教育。繼續(xù)擴(kuò)大國家通用語言文字教學(xué)覆蓋面。鞏固“應(yīng)建盡建、應(yīng)入盡入”農(nóng)村學(xué)前教育成果，擴(kuò)大城市普惠性學(xué)前教育資源供給。義務(wù)教育繼續(xù)抓好控輟保學(xué)工作，優(yōu)化學(xué)校資源配置，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。開展普通高中與職業(yè)高中融通改革試點，推進(jìn)普通高中和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施育才教育園區(qū)建設(shè)項目。提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，形成中高職銜接、職普協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“十四五”時期，力爭和田市技工學(xué)校升級為高級技工學(xué)校。實施教師教育振興行動計劃，穩(wěn)定教師隊伍，加大教師招聘力度，補(bǔ)充教師1000 名，提高教育教學(xué)水平。到2025 年學(xué)前三年教育毛入園率保持在98%以上，義務(wù)教育入學(xué)率100%、鞏固率100%，高中階段教育毛入學(xué)率99%以上。
第三節(jié) 推進(jìn)健康和田建設(shè)
以“健康中國”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會共同參與”機(jī)制，將健康促進(jìn)納入醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、教育、城建、環(huán)保等多個領(lǐng)域統(tǒng)籌考慮，開展跨部門行動，動員全社會參與，全面提升居民健康水平。
一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
把以疾病防治為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)擺在突出位置，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，按照“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項”的要求，加大重點地方病、傳染病、職業(yè)病防治救治力度，實施重大疾病、老年病、慢性病預(yù)防控制、傳染病隔離救治、醫(yī)用物資籌備和院前急救等短板項目，堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍、教育培訓(xùn)等多個方面，加強(qiáng)以“白衣戰(zhàn)士”為主體的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立常態(tài)化重大疾病疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密筑牢第一道防線。加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控。強(qiáng)化人畜共患病防治、完善包蟲病和布氏桿菌病防治機(jī)制?？刂坪拖馊狈Σ〉戎攸c地方病。力爭到2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到3.18 人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3 人以上。
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)維醫(yī)、維藥傳承創(chuàng)新，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障，積極推進(jìn)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善醫(yī)共體、分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保和藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，關(guān)注“一老一小、婦幼健康”，建立和完善從生育到終老的全生命周期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、倡導(dǎo)健康文明的生活方式
樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)；繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，建設(shè)健康、宜居、美麗家園；貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。堅持體醫(yī)結(jié)合，推動體育健身和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展健康教育，普及膳食營養(yǎng)知識，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，實施全民健身計劃，推廣全民健身生活化。
四、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。使全市人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制和政策體系。加快殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、健全社會保險制度
實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險、工傷保險制度?！笆奈濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%。
二、提升社會福利水平
支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)習(xí)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆奈濉蹦?，有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳繉崿F(xiàn)集中供養(yǎng)。建立殘疾人“兩項補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推進(jìn)“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒基本生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，提升兒童福利保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善雙擁優(yōu)撫體系，提高退役軍人事務(wù)工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、完善社會救助體系
提升社會救助服務(wù)能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學(xué)、上得了好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)精神病人等特殊群體救助，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
第五節(jié) 加大住房保障力度
堅持“房住不炒”，落實房地產(chǎn)長效管理機(jī)制。堅持盡力而為、量力而行，改善住房困難群眾住房條件。加快建立租購并舉的住房市場體系和保障體系。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，加快培育發(fā)展住房租賃市場，保障城市居民住房需求。鞏固提升農(nóng)村安居，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板。
第六節(jié) 健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展理念和底線思維，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”的綜合救援隊伍，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，有效防范和遏制重特大事故。實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查等“八大工程”建設(shè)，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加大氣象監(jiān)測范圍，提升重大氣象災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、監(jiān)測能力。
第九章 推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高
水平的平安和田
全面貫徹落實總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)法治和田建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，堅持法治和田、法治政府、法治社會一體建設(shè)。增強(qiáng)法治意識，堅決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法用法守法觀念。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治市提供堅強(qiáng)有力的組織和人才保障。
第二節(jié) 推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。 堅持專群結(jié)合、群防群治，做好穩(wěn)定工作。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
持續(xù)推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全基層矛盾風(fēng)險多元排查化解機(jī)制，推動基層組織和政法機(jī)關(guān)依法及時就地解決矛盾問題。
第十章 深化對口援疆合作 提高援疆綜合效益
堅持以凝聚人心為目的，堅持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，充分發(fā)揮和田市的主體作用和北京市對口支援的積極性，把輸血與造血、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、物質(zhì)支持與文化交流結(jié)合起來，著力提升援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好智力支援
堅持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，加強(qiáng)教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理、金融等人才精準(zhǔn)對接，進(jìn)一步加大優(yōu)秀專業(yè)人才援疆力度，科學(xué)管理使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上任實職、擔(dān)實責(zé)，讓各類援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，加大對骨干人才的培養(yǎng)。
第二節(jié) 務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支援
圍繞鞏固脫貧成果、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)“造血”功能的根本途徑，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同探索采取托管、代管等方式，依托既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新合作機(jī)制、有序推進(jìn)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 加強(qiáng)與北京市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，深化企業(yè)間合作，鼓勵和引導(dǎo)北京市各類所有制企業(yè)和社會資本，到和田市投資興業(yè)，以獨資、控股、參股等多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 持續(xù)保障和改善民生
堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆作用，加大本地醫(yī)務(wù)人員的幫帶培訓(xùn)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，提高和田市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
第四節(jié) 完善對口支援與鄉(xiāng)村振興機(jī)制
堅持“以人民為中心”的援疆工作理念，將鞏固脫貧攻堅成果作為新生活、新奮斗的起點，針對基礎(chǔ)短板亟需領(lǐng)域加大援疆資金及項目的支持力度，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、基層治理體系，改善村容村貌，打造鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)、提升基層群眾的獲得感，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
第五節(jié) 著力促進(jìn)各民族交往交流交融
充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建多層次的交往交流交融平臺。組織優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)模范、社會各界代表人士等到支援省市參觀學(xué)習(xí)、交往交流，創(chuàng)新形式和平臺載體，推動開展“交朋友”“手拉手”以及學(xué)習(xí)團(tuán)、參觀團(tuán)、夏令營等多層次、多形式的交往交流活動。
第六節(jié) 扎實推進(jìn)文化教育支援
大力實施文化潤疆工程，鞏固擴(kuò)大教育援疆成果。深入挖掘愛國文化資源，繼續(xù)加強(qiáng)和完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力弘揚傳播中華文化，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，廣泛開展校企合作、發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟。
第十一章 促進(jìn)兵地融合發(fā)展 發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用
堅持兵地一盤棋、兵地是一家，為兵團(tuán)十四師師部改革發(fā)展各項工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，促進(jìn)兵地深度融合，切實發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的特殊作用。
第一節(jié) 支持兵團(tuán)改革穩(wěn)定
支持十四師落實關(guān)于兵團(tuán)深化改革的若干意見，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制，形成兵地維穩(wěn)合力。既維護(hù)兵團(tuán)轄區(qū)穩(wěn)定，又為地方社會大局穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 推進(jìn)兵地融合發(fā)展
加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，全面落實《加強(qiáng)兵地融合促進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同受益。支持十四師發(fā)展紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，并落戶北京工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)兵地交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享，加強(qiáng)兵地雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、維護(hù)穩(wěn)定等方面的融合，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。
第十二章 切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實施
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、有序推進(jìn)、形成合力、凝聚共識，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強(qiáng)政治保障。
第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實有為有位、能上能下有人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎懲分明激勵約束機(jī)制，激勵干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)行為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵干部人才在新時代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。堅持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政府監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化資金投入和項目支撐
加大財政投入力度，把民生類項目建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，保證逐年有所增長；建立多元化融資渠道，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持產(chǎn)業(yè)類項目進(jìn)行設(shè)備融資、債券融資等；推進(jìn)建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中決定性作用。積極爭取國家、自治區(qū)投資，擴(kuò)大民間投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量效益。建立重大項目專家咨詢論證制度，建立健全重大項目推進(jìn)機(jī)制，確保重點項目有效實施。嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化項目建設(shè)過程監(jiān)督。加大項目前期工作推進(jìn)力度。加強(qiáng)項目儲備，建立和完善項目庫。加大跑辦力度，開工建設(shè)一批事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和重大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)項目。強(qiáng)化項目績效評價，加大對重大項目稽察檢查力度，建立重大項目后評估機(jī)制，提高重大項目的組織建設(shè)水平。加強(qiáng)政府投資的重點建設(shè)項目審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。
第三節(jié) 建立健全規(guī)劃落實機(jī)制
建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃實施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門考核內(nèi)容。2022 年和2025 年底組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實施情況分別進(jìn)行評估。其中，依據(jù)中期評估結(jié)果可對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時公布。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍，全面推進(jìn)規(guī)劃的落地實施。
