（新疆維吾爾自治區(qū)）阿拉爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新疆維吾爾自治區(qū)阿拉爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是兵團深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，聚焦兵團職責(zé)使命，推動新時代兵團事業(yè)大發(fā)展，更好發(fā)揮特殊作用的極其重要的五年；是第一師阿拉爾市建設(shè)區(qū)域中心城市，創(chuàng)建兵地融合發(fā)展示范區(qū)，推進高質(zhì)量發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)編制實施《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，意義十分重大。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，師市緊緊圍繞新疆工作總目標，貫徹落實黨中央對兵團的定位要求，依托“四地”“五城”“六動力”，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定中心任務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標，經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上新臺階。
一是深化改革縱深推進。健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能取得實質(zhì)性進展，全面推行師市行政體系和執(zhí)政能力建設(shè)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，優(yōu)化師市黨政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，明確了35個黨政部門的職責(zé)分工和權(quán)力清單，各部門運行更加協(xié)同高效。圍繞更好履行政府職能，組織骨干人員進行了行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，有序承接兵團兩批授予的3021項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。電子政務(wù)一體化平臺建設(shè)完成，所有審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。參照地方實行財政管理體制改革，成立了師、團兩級財政管理機構(gòu)，并相應(yīng)設(shè)立國庫，制定了一系列財政管理制度，實現(xiàn)了財政工作由“審批制”向“預(yù)算制”“以支定收”向“以收定支”的轉(zhuǎn)變。國資國企改革穩(wěn)步推進。國資國企改革以“四個一批”為突破口，企業(yè)經(jīng)營和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險取得較好的實效。師市累計處置企業(yè)240戶，壓減國有及國有控股企業(yè)185戶，出讓資產(chǎn)30.08億元，實現(xiàn)師市國有企業(yè)連續(xù)兩年累計盈利3.66億元，徹底扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年虧損局面。師市率先在兵團完成“團鎮(zhèn)合一”，15個建制鎮(zhèn)全部實現(xiàn)掛牌。完成了團場綜合配套改革“四梁八柱”性質(zhì)的改革任務(wù)，重塑了團鎮(zhèn)機制體制。通過民主選舉“兩委”班子；全面取消“五統(tǒng)一”，落實職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；取消團鎮(zhèn)企業(yè)投資項目法人和利潤考核，實行團鎮(zhèn)黨政機構(gòu)大部門制，規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，行政效能顯著提高。圍繞健全水利行政職能，開展水利系統(tǒng)機構(gòu)改革，實行事業(yè)單位工作人員競爭上崗。改革后主動承接兵團授予師市水行政職權(quán)60項，落實連隊用水自主自治管理機制，落實農(nóng)業(yè)水價改革，農(nóng)業(yè)水價與周邊地方接近，職工群眾受益真切。
二是城市建設(shè)更加完善。鐵路、機場等一批事關(guān)長遠、根本、基礎(chǔ)的問題取得重大突破，阿拉爾至塔中沙漠公路貫通?！笆濉逼陂g，師市累計投資100億元補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，建成屯墾文化公園、高職院校、三級甲等阿拉爾醫(yī)院、師高級中學(xué)·兵團二中分校等重點教育、文化、醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施；建成了上海風(fēng)情街、領(lǐng)先商業(yè)街等餐飲、服裝特色商業(yè)街區(qū)等，城市城鎮(zhèn)道路、供排水、燃氣入戶、集中供熱、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化率達到75%，燃氣入戶和集中供熱率達到90%；污水集中處理達到85%，垃圾無害化處理率達到70%；城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達率達到86%。城市公共服務(wù)設(shè)施及住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施布局更加合理，功能日益完善，城鎮(zhèn)承載能力大幅提升。
阿拉爾市先后創(chuàng)建和榮獲國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家園林城市、全國“信息惠民”試點城市、“寬帶中國”示范城市、自治區(qū)衛(wèi)生城市和精神文明建設(shè)先進城市、2019年“質(zhì)量之光”魅力城市等榮譽稱號，并首次實現(xiàn)國家、兵團雙擁模范城雙連創(chuàng)，成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家民族團結(jié)進步示范區(qū)，榮獲第四批少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市稱號，塔克拉瑪干·三五九旅文化旅游區(qū)于2021年5月被確定為國家5A級旅游景區(qū)，城市綜合實力和影響力進一步提升。
三是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。2020年，師市實現(xiàn)生產(chǎn)總值332億元、增長6.2%，年均增速達到6.8%；完成固定資產(chǎn)投資131.4億元、增長45%，增速創(chuàng)近7年以來最高；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長8.6%；實現(xiàn)全口徑稅收收入12.9億、增長16.5%；招商引資形成實物量60億元、完成兵團下達任務(wù)的118%；外貿(mào)進出口總額1.3億美元、增長16%；社會消費品零售總額78.4億元。五年累計完成固定資產(chǎn)投資616億元。
“十三五”期間，師市堅定不移推動一產(chǎn)上水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和培育壯大龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步夯實，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加快“高效節(jié)水灌溉、機械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范”三大基地建設(shè)，累計完成高標準農(nóng)田建設(shè)面積110.75萬畝，棉花機采面積比例達到92%以上，棉花質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.6；綜合機械化率95.7%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達74.2%。2020年種植業(yè)、果蔬園藝業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值比達到30:63.1:6.9。其中紅棗種植面積達65萬畝，“二品一標”認證比例達31.74%，林果產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。“十三五”期間，師市加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2017年至2020年新增農(nóng)工專業(yè)合作社310家，2020年底共有農(nóng)工專業(yè)合作社669家，主營業(yè)收入7.13億元，入社人數(shù)6239人；國家級合作社示范社2家，兵團級12家，師市級28家。2019年成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
堅定不移推動二產(chǎn)抓重點，聚焦“五城”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做大做強紡織服裝、精細化工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，拓展工業(yè)大平臺。師市作為國家確定的新疆四大紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地之一，紡紗—織布—印染—家紡產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。截至2020年底，師市規(guī)上紡織服裝企業(yè)18家、粘膠纖維企業(yè)1家，紡織服裝和粘膠纖維產(chǎn)值達到77.1億元，同比增長11.4%。引進中泰化學(xué)、天盈石化、南疆碳素等重點企業(yè)，天盈石化一期15萬噸天然氣制乙二醇、中泰紡織34萬噸粘膠纖維、南疆碳素一期30萬噸預(yù)焙陽極等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。積極參與油氣資源開發(fā)，境內(nèi)中石化順北11井鉆探順利。
圍繞城鎮(zhèn)化布局，推動現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融保險、文化旅游、醫(yī)療教育及養(yǎng)老健康等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。累計建成10家“蔬菜副食品便民直銷店”和4家連鎖商超，建成倉儲冷庫590座、阿拉爾棉花儲備物流園、聚天紅公司3000噸紅棗期貨交割庫，成功創(chuàng)建國家級紡織服裝外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，初步構(gòu)建“師、團、連”三級物流配送體系。截至2020年底，師市轄區(qū)銀行類金融機構(gòu)9家，小額貸款公司2家，融資擔(dān)保公司1家，證券公司2家，保險公司12家，服務(wù)范圍覆蓋到各團鎮(zhèn)。各項存款余額343.4億元，各項貸款余額246.02億元，存款、貸款在兵團分別排名第二、第三，金融保險服務(wù)體系進一步完善。大力實施“文旅興師市”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深度挖掘以軍墾文化、昆崗文化、綠洲文化、塔河風(fēng)光、沙漠景觀為代表的文化歷史遺產(chǎn)，師市文化傳播能力顯著提升。2020年底，師市擁有A級旅游景點4個，全年實現(xiàn)旅客接待量310萬人次，旅游總收入14億元。
四是民生保障顯著提高。“十三五”期間，師市城鎮(zhèn)和連隊職工人均可支配收入分別達到41390元、22257元，年均增長7.0%、6.8%。新增保障性住房1. 4萬套，改造棚戶和連隊危舊住房12929戶，221個連隊實現(xiàn)常態(tài)化保潔，脫貧攻堅全面完成。兵團二中分校等19所新增學(xué)校投入運行，學(xué)校數(shù)量和教職工人數(shù)分別是2015年的1.6倍、1. 4倍，塔里木職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批，教育公平和質(zhì)量明顯提升?！笆濉逼陂g，師市累計創(chuàng)建群眾文化活動品牌47個，創(chuàng)建16團1營營部舊址、水利水電工程處老師部等紅色軍墾愛國主義教育基地，文化傳播能力顯著提升。全面推進教育現(xiàn)代化，累計投入資金9.8億元，實施140個基建項目完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，義務(wù)教育標準化和均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，師市教育水平和教育條件得到有效提高。同時，整合師市和團鎮(zhèn)衛(wèi)生、計生、疾病防控、婦幼健康等資源，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。依托浙江省醫(yī)療人才“組團式”援疆，進一步提升醫(yī)療技術(shù)綜合服務(wù)能力，持續(xù)推進南疆公共衛(wèi)生服務(wù)高地建設(shè)。中國醫(yī)學(xué)院放射研究所·協(xié)和腫瘤康復(fù)中心掛牌,創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院2所，醫(yī)護比例達到1:1.198, 公共衛(wèi)生人員是2015年的1.2倍，初步打造了南疆教育醫(yī)療文化服務(wù)高地。進一步完善社會保障體系。師市全民參保數(shù)據(jù)庫已入庫登記428750人，較2019年末增長10918人。貧困人口參保率100%。社會救助體系進一步完善，最低生活保障標準比“十二五”期間提高58%。強化師、團、連三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)。師市轄區(qū)已建成1個公共服務(wù)中心、18個公共法律服務(wù)工作站、300個公共法律服務(wù)工作室，全面完成了師、團、連三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)全覆蓋，為基層群眾提供高效便捷的法律服務(wù)。
五是對口援疆成效顯著。第二次中央新疆工作座談會以來，在浙江省的大力援助下，師市充分發(fā)揮主體作用，完善援疆工作機制，加快項目建設(shè)，發(fā)揮援疆干部人才作用，形成了全方位、多層次的援建工作格局?！笆濉逼陂g，大力推進項目、產(chǎn)業(yè)、智力援疆，共安排援疆項目161個，投入援疆資金13.87億元，完成招商引資項目20個，投資額11.08億元；浙江省11個市選派125名援疆干部支援師市各領(lǐng)域建設(shè)。強化智力支持工程，加大科技惠民、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)扶持力度；實施干部雙掛、人才培養(yǎng)、文化交流、校企合作、技術(shù)引進等智力援助，增進了兩地合作交流。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。我國人口眾多，幅員遼闊，為形成強大國內(nèi)市場提供了良好基礎(chǔ)。2014年至2019年間，國內(nèi)消費連續(xù)六年成為經(jīng)濟增長第一拉動力，2019年人均GDP首次突破1萬美元大關(guān)，社會消費品零售總額達到41.2萬億元，消費對經(jīng)濟增長貢獻率為57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點。內(nèi)需消費巨大的增長空間形成我國牢固經(jīng)濟根基的“壓艙石”，使我國可以依靠國內(nèi)資源和市場來驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有效應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的沖擊，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和可持續(xù)性。
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟循環(huán)的角度分析，這一主要矛盾集中表現(xiàn)為需求和供給之間不平衡、不匹配和不協(xié)調(diào)。一方面，出口、投資、消費三大需求增速大幅下降，有效需求明顯不足。另一方面，有效的中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有短板?？傊?，進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機。2020年8月，黨中央提出“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。以上論斷為我國“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要方向和實踐指引。
第三次中央新疆工作座談會為進一步做好新疆各項工作指明了方向、提供了根本遵循、注入了強大動力，強調(diào)要持續(xù)深化改革，加強維穩(wěn)能力建設(shè)，不斷增強兵團的組織優(yōu)勢和動員能力，更好發(fā)揮特殊作用。
?第二篇 總體思路
第一章 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，認真貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次全會和兵團黨委七屆七次、八次、九次、十次全會精神以及師市黨委十一屆七次、八次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦履行兵團職責(zé)使命，全面把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦兵團職責(zé)使命，堅定不移在加快高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生、促進兵地融合發(fā)展、加強民族團結(jié)、全面從嚴治黨等方面取得新的進展，著力壯大師市綜合實力，更好履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”，努力開創(chuàng)新時代師市各項事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時期，遵循“12345”總體發(fā)展思路，按照“兵城紅都、西域?qū)W府、大漠硅谷”的城市功能定位，聚焦建設(shè)區(qū)域中心城市“一大目標”，突出聚人興師、引才強市“兩大理念”，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放驅(qū)動、人才驅(qū)動“三大戰(zhàn)略”，加快拓展招商專業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四大平臺”；著力推進數(shù)字強市、森林綠洲、人文兵城、平安家園、黨建高地“五大行動”，加快建設(shè)“南疆新區(qū)”,全力打造國家治理樣板、亞洲文化高地、國際合作典范。
第三章 基本原則
（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持新時代黨的治疆方略，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、把黨建融入發(fā)展、用黨建推動發(fā)展、靠發(fā)展檢驗黨建，做到“兩手抓、兩促進”，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建基層黨組織治理新格局，全面推進師市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）堅持轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展。全面落實新發(fā)展理念，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，按照“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的總體部署，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
（三）堅持深化改革，開放發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的價值導(dǎo)向、思維方式、生活習(xí)慣，貫穿師市工作各方面，以改革創(chuàng)新精神抓好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等各項重點工作，推動改革創(chuàng)新成為各級黨員干部的工作常態(tài)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進師市承接政府行政職能、團場綜合配套改革、國資國企、財稅改革，鞏固改革成果。全面構(gòu)筑高水平開放型經(jīng)濟體系，拓展發(fā)展新空間。
（四）堅持城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進阿拉爾作為區(qū)域中心城市建設(shè)，提升要素聚集和輻射能力，打造南疆兵團經(jīng)濟增長極和西北最安全城市。著力推進團鎮(zhèn)、連隊協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展團鎮(zhèn)實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，實施連隊人居環(huán)境整治工程，建設(shè)美麗連隊；繼續(xù)加強兵地融合發(fā)展，推動兵地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場自由流動、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。
（五）堅持生態(tài)立師，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，做好塔里木河流域生態(tài)環(huán)境、沙漠以及水資源保護和利用，優(yōu)化灌區(qū)內(nèi)、外生態(tài)安全屏障體系，推進荒漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治；健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗阿拉爾。
（六）堅持民生優(yōu)先，共享發(fā)展。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全完善基本公共服務(wù)體系和重特大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處突體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性、安全性民生建設(shè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給和應(yīng)急保障，推進基本公共服務(wù)均等化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進社會公平正義。
第四章 發(fā)展目標
第一節(jié) 2035年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)十九屆五中全會、第三次中央新疆工作座談會精神以及兵團黨委七屆十次全會精神，為確保師市2035年與全國、自治區(qū)、兵團同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。師市2035年遠景目標為：區(qū)域中心城市地位凸顯，經(jīng)濟發(fā)展綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量占兵團總量達到15%左右，科技創(chuàng)新能力明顯提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，文化潤疆走在兵團前列，社會文明程度和市民素質(zhì)大幅提高，民生事業(yè)和民生保障持續(xù)改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，對外開放水平顯著提升，融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)取得重大突破，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，社會治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治師市、數(shù)字師市、平安師市取得新進展。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標
“十四五”時期，師市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標任務(wù)是：深入落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。到2025年，師市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，改革開放取得重要進展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，社會安定和諧。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟總量做大做強。經(jīng)濟保持中高速增長，質(zhì)量效益明顯提高。到2025年，生產(chǎn)總值預(yù)計完成510億元、年均增長9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成176億元、年均增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成156億元、年均增長17%，工業(yè)增加值預(yù)計完成113億元、年均增長18%，建筑業(yè)增加值預(yù)計完成43億元、年均增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成178億元、年均增長9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到34:31:35。規(guī)模以上企業(yè)新增500家以上，固定資產(chǎn)投資完成400億元、年均增長25%。社會消費品零售總額預(yù)計完成130億元、年均增長10%，一般公共預(yù)算收入預(yù)計實現(xiàn)19.4億元、年均增長8%。進出口總額預(yù)計達到2.6億美元，年均增長15%，招商引資到位資金形成實物量205億元，年均增長25%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右。
——創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。改革創(chuàng)新發(fā)展成為主要驅(qū)動力，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重力爭達到3%，每萬人口發(fā)明專利擁有量4.7件，科技進步貢獻率達到63%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到10%，形成改革驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。
——基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。九年義務(wù)教育鞏固率達100%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達100%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達98%。居民人均可支配收入達到57070元，年均增長9%，人均預(yù)期壽命達到80歲以上，養(yǎng)老床位數(shù)達到1600張，每千常駐人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.6人，年均增長1.15%，5歲以下兒童死亡率控制在7‰以內(nèi)。廣播電視綜合覆蓋率達到100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.2萬人以上，年均增長6%。基本養(yǎng)老保險參保人員達到地區(qū)就業(yè)人口數(shù)的100%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率99%以上。脫貧成果鞏固率達到100%，脫貧后返貧人數(shù)動態(tài)清零。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.12以內(nèi)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障全面形成，資源開發(fā)利用效率進一步提高，構(gòu)建完善的生活垃圾分類運營體系，加快開展生活垃圾分類工作，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步上升，生態(tài)文明建設(shè)進一步加強。新增建設(shè)用地規(guī)模控制在0.62萬公頃，耕地保有量保持在235.8萬畝。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.61；萬元生產(chǎn)總值用水量下降到560噸、年均減少3.7%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放總量降低控制在兵團下達指標內(nèi)；空氣質(zhì)量好于Ⅱ級的天數(shù)比例在實現(xiàn)45%（AQI）的基礎(chǔ)上進一步提高；水質(zhì)好于Ⅲ類的區(qū)控河流斷面比例達到100%，水質(zhì)好于Ⅲ類的區(qū)控湖庫斷面比例達到100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。城市建成區(qū)生活垃圾回收利用率100%，城市污水集中處理率達到95%；團鎮(zhèn)污水處理率達到100%，生活垃圾集中處理率達到100%以上。森林覆蓋率達到18.04%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上。
——深化改革和依法治理成效顯著。全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。法治建設(shè)深入推進，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，師市治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面進一步鞏固。
——黨建高地進一步夯實。堅持“抓黨建就是抓關(guān)鍵”，按照“可持續(xù)、動真格、高質(zhì)量”的理念，以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以人才隊伍建設(shè)為重點，確保領(lǐng)導(dǎo)核心堅強有力、戰(zhàn)斗堡壘堅實鞏固、先鋒模范作用突出，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年，實現(xiàn)網(wǎng)格黨支部全覆蓋。政治生態(tài)風(fēng)清氣正、社會治理穩(wěn)定和諧、各項事業(yè)越來越好。
?第三篇 搶抓發(fā)展機遇 建設(shè)區(qū)域中心城市
第一章 建設(shè)區(qū)域中心城市
聚焦“兵城紅都、西域?qū)W府、大漠硅谷”城市定位，持續(xù)拓展招商、城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)“四大平臺”，高質(zhì)量高水平抓好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，做實“一中心”城市功能。以產(chǎn)城融合為方向，進一步完善城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建全國文明城市、國家全域旅游示范區(qū)等各類先行示范區(qū)。
建設(shè)“南疆新區(qū)”。統(tǒng)籌兩個市場、兩類資源，努力把阿拉爾建設(shè)成東聯(lián)西合、雙循環(huán)交匯點，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放高地。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，打造世界紡織服裝之都；提前謀劃阿拉爾空港經(jīng)濟區(qū)，打造中巴經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)；加快推進阿拉爾大學(xué)城建設(shè)，打造國家高等教育興疆固邊示范區(qū)；實施新基建戰(zhàn)略，按照“八中心、三基地”的城市框架結(jié)構(gòu)建設(shè)區(qū)域中心城市，豐富阿拉爾中心城市功能內(nèi)涵。即依托鐵路網(wǎng)、支線機場、高速公路，將阿拉爾市打造成為南疆交通運輸中心；依托阿拉爾市商貿(mào)物流園、公鐵聯(lián)運物流園區(qū)、空港物流園區(qū)，將阿拉爾市打造成為南疆商貿(mào)物流中心；依托第一師醫(yī)院、阿拉爾醫(yī)院、精神病?？漆t(yī)院等，將阿拉爾市打造成為南疆醫(yī)療中心；依托大學(xué)城和師市深厚的軍墾文化資源，將阿拉爾市打造成為南疆教育和文化中心；打造阿拉爾市塔里木河百里畫廊等一批文旅景區(qū)，創(chuàng)建2個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家旅游度假區(qū)，將阿拉爾市打造成為南疆旅游中心；依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在阿拉爾設(shè)立或升格機構(gòu)網(wǎng)點，鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大對師市服務(wù)力度，加快構(gòu)建和完善銀行、證券和保險等各類市場要素聚集流動,并向周邊輻射延伸的服務(wù)平臺，將阿拉爾打造成為南疆金融中心和南疆重要金融功能區(qū)；依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，將阿拉爾打造成為南疆兵團科技創(chuàng)新中心；以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素，以新基建基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒全球的先進理念、技術(shù)、模式和經(jīng)驗，與大平臺、創(chuàng)新型、大數(shù)據(jù)公司合作，把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)換道升維到數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，賦能傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)，打造阿拉爾數(shù)字中心；建設(shè)東中部產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移承接基地，讓阿拉爾成為中國治理樣板、亞洲文化高地、國際合作典范。
打造南疆區(qū)域綜合交通樞紐，加快推動庫車-沙雅-阿拉爾鐵路、圖木舒克-阿拉爾鐵路、阿拉爾-阿克蘇高速公路，積極謀劃阿拉爾-和田、阿拉爾-若羌鐵路、庫車-沙雅-阿拉爾高等級公路前期工作，依托阿拉爾民用機場，加快建設(shè)西域國際機場，加快構(gòu)建高效完備的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。加快推動“一河兩岸”塔河城區(qū)段生態(tài)治理及修復(fù)工程、新建220千伏變電站及配套輸電線路工程、智慧城市和信息惠民工程等重點項目建設(shè)。大力發(fā)展太陽能、核能產(chǎn)業(yè)。積極參與南疆油氣資源開發(fā)利用，支持阿拉爾市建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊瓜達爾港至新疆油氣資源轉(zhuǎn)化基地，打造國家石油化工產(chǎn)業(yè)基地。以阿拉爾市規(guī)模較大、優(yōu)勢明顯、市場競爭力較強的企業(yè)為龍頭，發(fā)展壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，將阿拉爾市打造成為綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。大力實施城市美化、亮化、綠化、凈化工程，加快推進城市電力、道路、管網(wǎng)、垃圾、污水處理、城市地下綜合管廊、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，提升城市管理效率和水平，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，不斷增強城市吸引力。
統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，在區(qū)域中心城市核心區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動下，構(gòu)建“1+4+N”的城鎮(zhèn)體系，形成“風(fēng)格各異、群星璀璨”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?”：即阿拉爾中心城區(qū)。“4”：即一團、五團兩個支點團鎮(zhèn)和十一團、十六團兩個區(qū)域中心團鎮(zhèn)?！癗”：剩余11個團鎮(zhèn)、托喀依鄉(xiāng)以及新建團鎮(zhèn)。
加大對一團、五團教育、醫(yī)療、人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣等領(lǐng)域建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、技術(shù)推廣等服務(wù)水平和質(zhì)量，在周邊地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣先進文化和技術(shù)，發(fā)揮支點團鎮(zhèn)作用；加大團鎮(zhèn)維穩(wěn)隊伍和設(shè)施建設(shè)。加強重點團鎮(zhèn)交通、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?第四篇 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
第一章 加大阿拉爾市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為確保阿拉爾城市建設(shè)和滿足生產(chǎn)生活用水需求，集中建設(shè)一批給水基礎(chǔ)設(shè)施工程。通過改擴建五團水庫，庫容增至2000萬立方米，保障阿拉爾市發(fā)展中遠期用水需求；新建108公里五團水庫至阿拉爾市人飲供水管道，實現(xiàn)五團至阿拉爾市供水雙保障，提高阿拉爾市城區(qū)用水保障能力；提升改造阿拉爾水廠、多浪等城鄉(xiāng)一體化水廠，對阿拉爾市區(qū)老舊供排水管網(wǎng)進行提標改造。實施阿拉爾市城區(qū)城市生活污水提升改造工程、清潔取暖工程，推進第二生活污水處理廠、第二城市熱源點等重大設(shè)施建設(shè)；在塔河城區(qū)段新建、改造防洪堤、建設(shè)攔河生態(tài)壩等，打造濱水景觀。
阿拉爾城區(qū)新建、改造綠化面積1179萬平米；建設(shè)知青紀念館1座；新建、改造城市綠化管網(wǎng)230公里；新建道路53公里及配套管網(wǎng)，新建城鎮(zhèn)供熱設(shè)施，新增供熱面積1000萬平方米，建設(shè)綜合管廊10公里，建設(shè)日消納1000噸垃圾分類收集處理系統(tǒng)，對城市9.5公里排堿渠實施生態(tài)修復(fù)。
加強團鎮(zhèn)、連隊給排水、生活垃圾收集運輸處理、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，團鎮(zhèn)給排水、垃圾污水集中處理設(shè)施配套完好率達到100%，連隊飲水、垃圾集中處理率達到100%，污水集中處理率達到50%。
第二章 構(gòu)建區(qū)域綜合交通物流體系
到2025年，以師市交通物流體系建設(shè)“四大工程”為引領(lǐng)，基本形成“四通八達、功能齊全、兵地一體化”的格局，阿拉爾民用機場全面建成運營，鐵路網(wǎng)建設(shè)取得新進展，公路網(wǎng)基本實現(xiàn)“團團通二級、連連通硬化”，主要團鎮(zhèn)節(jié)點與南疆地區(qū)主要縣市實現(xiàn)深度融合?，F(xiàn)代商貿(mào)物流體系實現(xiàn)新突破，形成“航空+鐵路+物流”區(qū)域快速反應(yīng)通道直達運輸系統(tǒng)。
交通戰(zhàn)略率先工程。加快完善鐵路交通體系、高速（公路）網(wǎng)絡(luò)體系。加快建成阿克蘇—阿拉爾鐵路、阿克蘇—阿拉爾高速公路，積極推進庫車—沙雅—阿拉爾鐵路，阿拉爾連接環(huán)塔鐵路網(wǎng)絡(luò)支點項目前期工作，形成相互支援、協(xié)同發(fā)展的應(yīng)急通道體系，提升阿拉爾在交通運輸、維穩(wěn)戍邊、物流樞紐全方位綜合實力，不斷夯實“一中心”地位。
交通產(chǎn)業(yè)提速工程。實施“交通強師”戰(zhàn)略工程，以完善交通設(shè)施為基礎(chǔ)，著力做好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作，推動交通運輸體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度融合發(fā)展，培育師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)提速工程主要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)物流園、公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運物流園，不斷提升交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代信息化發(fā)展水平，構(gòu)建綜合物流園區(qū)與物流中心、專業(yè)物流基地和物流末端節(jié)點三級物流設(shè)施體系，吸引更多央企、內(nèi)地知名大企業(yè)、大項目落地阿拉爾，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。
兵地互聯(lián)互通工程。加強與阿克蘇、庫車、和田、喀什等地區(qū)、縣市在交通設(shè)施方面互聯(lián)互通深入融合，主動融入地區(qū)交通綜合體系，加強兵地交通統(tǒng)一規(guī)劃、分段建設(shè)、合作共享，積極促進兵地交通深度融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源協(xié)同共享、應(yīng)急協(xié)同支援。
第三章 完善能源電力設(shè)施建設(shè)
加大電網(wǎng)建設(shè)力度。以保證師市電網(wǎng)可靠性、提高電網(wǎng)輸送能力為目標，充分利用國家加快農(nóng)網(wǎng)改造升級和配電網(wǎng)建設(shè)的有利時機，加快建設(shè)與師市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)并適當(dāng)超前的堅強電網(wǎng)。積極配合推進兵團電力體制改革和區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合“十四五”期間一師全網(wǎng)負荷發(fā)展情況，積極參加南疆160萬千瓦光伏開發(fā)建設(shè)，加快推進220KV、750KV輸變電工程建設(shè)，到“十四五”末逐步形成阿拉爾750KV變至220KV變輻射型網(wǎng)架，進一步優(yōu)化師市供電分區(qū)及電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
加快完善110KV及以下供電網(wǎng)絡(luò)、220KV變電站配套提升建設(shè)，構(gòu)筑直供網(wǎng)架，進一步加強師市獨立供電系統(tǒng)，提高電網(wǎng)的供電可靠性，降低電網(wǎng)損耗，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，全面提高電網(wǎng)運行的各項經(jīng)濟技術(shù)指標。
大力發(fā)展可再生能源。立足師市及周邊煤炭、石油、天然氣、水能、光熱資源優(yōu)勢，重點發(fā)展清潔能源發(fā)電，優(yōu)先發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。主動尋求電力消納渠道，積極參與南疆160萬千瓦光伏開發(fā)建設(shè)，不斷提高清潔能源在能源消耗中的占比。
清潔高效發(fā)展煤電。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，提升煤電機組利用效率，“十四五”期間優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。對新滬熱電進行背壓式改造或新建一座熱電廠，打造師市第二電源點，逐步形成雙電源、雙熱電的安全能源基地。
第四章 繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造
實施病險閘庫除險加固工程。通過除險加固工程，改造新井子水庫、西大橋水庫、勝利水庫、西大橋退水閘、西大橋調(diào)節(jié)閘，提升工程供水、泄洪能力。強化生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)工程。實施和田河阿拉爾段新老河道生態(tài)治理水系連通工程，對和田河進行河道疏通23.2km，建設(shè)運行管道道路30km，解決和田河新老水系連通，緩解師市和田河防洪搶險壓力。通過對塔里木灌區(qū)南緣綠洲外圍進行生態(tài)修復(fù)綜合治理，對師市退地減水清理出來的土地進行生態(tài)修復(fù)治理，筑牢生態(tài)屏障，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。
實施河道綜合治理工程。對塔里木河、和田河、喀拉玉爾滾河師市防洪責(zé)任段的209km河道岸線進行綜合治理工程和塔里木河阿拉爾城市段防洪工程，對已建的防洪工程進行必要的提升改造加固。積極參與建設(shè)大石峽水利樞紐配套工程項目。加強灌區(qū)水利信息化建設(shè)，開展塔南灌區(qū)現(xiàn)代化試點改造工程，通過對傳統(tǒng)供排水渠系進行管道輸水提升改造，進一步挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，提高現(xiàn)代化灌區(qū)和田間高效節(jié)水建設(shè)水平。實施沙井子灌區(qū)勝利渠0-16公里防滲改建工程，解決沙井子灌區(qū)輸水問題。
實施現(xiàn)代化灌區(qū)提升改造工程。包括現(xiàn)代化灌區(qū)提升改造、病險水庫水閘除險加固和灌區(qū)量水計量設(shè)施及信息化建設(shè)等三項內(nèi)容，現(xiàn)代化灌區(qū)提升改造工程對灌區(qū)內(nèi)總干、干、支渠進行防滲改建；病險水庫水閘除險加固工程包括勝利水庫除險加固工程、新井子水庫除險加固工程；實施灌區(qū)內(nèi)6座水庫、灌區(qū)總干渠、干渠閘樞紐、沙井子灌區(qū)、四、五、六團灌區(qū)等水利設(shè)施信息化改造工程、河道防洪堤工程視頻、水位監(jiān)測信息化改造工程。
以提高灌溉水利用效率和效益為核心，加強重點水源和水資源配置工程建設(shè)。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)防滲改建配套工程，加大鹽堿地治理和中低產(chǎn)田改造、規(guī)?；邩藴兽r(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進水資源高效利用，積極加大水肥一體化的研究、推廣和應(yīng)用。到2025年，農(nóng)業(yè)用水量占全社會總用水量降至85%，場內(nèi)斗渠防滲率達到95%以上，80%以上鹽堿地得到有效整治，棉田和林果采用高效節(jié)水灌溉面積達100%。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效工程，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，到2025年，師市斗渠以上骨干渠道防滲率達到 90%以上，改善灌溉面積 161萬畝。建立耕地地力保護補貼機制。
實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效工程“三大工程”。保護提升耕地質(zhì)量。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，力爭到 2025 年，高標準農(nóng)田達到200 萬畝以上，65%以上鹽堿地得到有效整治。
第五章 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)標準廠房、給排水、供電（雙回路）、燃氣、供熱、危廢（固廢）、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程建設(shè)，推進園區(qū)鐵路支線（專用線）建設(shè)，建設(shè)化工材料產(chǎn)業(yè)園鐵路支線項目，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺承載力。加快阿拉爾市商貿(mào)物流園、阿拉爾市公鐵聯(lián)運物流園、阿拉爾市空港物流園、5團陸港物流中心等區(qū)域物流園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六章 推進新基建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、逐步覆蓋”的總體思路推進 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。創(chuàng)新發(fā)展面向政用、民用、商用領(lǐng)域的IPV6業(yè)務(wù)，大力開展‘互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)示范工程’，全力打造兵團數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。2022年前，師市主城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，向有條件的團鎮(zhèn)、連隊延伸，擴大覆蓋范圍，初步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)、文體旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。
加快師市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和下一代無線通信網(wǎng)絡(luò)向團鎮(zhèn)和連隊覆蓋。加快園區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化與制造業(yè)深度融合。積極開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)平臺示范工程建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)師市“大數(shù)據(jù)”平臺，承擔(dān)師市各級各類數(shù)據(jù)的采集、治理、分析等應(yīng)用。建設(shè)師市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息資源開放平臺，推動開放政務(wù)公共數(shù)據(jù)，促進信息資源社會化開發(fā)利用。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)集聚區(qū)，開展公共安全、文化旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、健康醫(yī)療、交通物流、電子金融等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進行技術(shù)改造，加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云上平臺，帶動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進形成以平臺為核心，基于“數(shù)據(jù)+模型”的制造業(yè)發(fā)展新模式。
?第五篇 推進轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)南疆兵團經(jīng)濟增長極
發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，大力實施經(jīng)濟強師戰(zhàn)略行動，以阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四片”為核心區(qū)，重點發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、石油化工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，規(guī)上企業(yè)達到500家，構(gòu)建世界紡織服裝之都。發(fā)展太陽能、核能產(chǎn)業(yè)，積極參與南疆油氣資源開發(fā)利用，積極推進中巴經(jīng)濟走廊瓜達爾港至新疆油氣資源轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，構(gòu)建國家化工產(chǎn)業(yè)基地；探索援疆省市與兵團組團式合作共建南疆團鎮(zhèn)，支持援疆省市和東部城市在師市建立“飛地團鎮(zhèn)”，師市在東部城市建立“飛地園區(qū)”，實現(xiàn)“飛進來、飛出去”，推進產(chǎn)業(yè)省際優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)南疆兵團經(jīng)濟增長極。
第一章 推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
第一節(jié) 重點發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
——高端紡織產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)棉基地，抓住國家紡織產(chǎn)業(yè)振興政策支持和承接?xùn)|部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條、延伸和創(chuàng)新拓展高端紡織集群，力爭打造成為世界紡織之都。一是做強棉紡織產(chǎn)業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大產(chǎn)品改造升級力度，重點生產(chǎn)純棉高支和超高支紗線，占領(lǐng)棉制奢侈品市場，打造生態(tài)綠色、功能性、高端棉紗線品牌；加強自動化、智能化裝備應(yīng)用，探索引進數(shù)字化紡紗智能生產(chǎn)工廠，進一步提高勞動生產(chǎn)率。二是做特家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品。重點發(fā)展家紡、針織、產(chǎn)業(yè)用紡織品（含醫(yī)用紡織、特種紡織、安全防護紡織品）等產(chǎn)業(yè)。三是做大服裝服飾業(yè)。加快與品牌企業(yè)的通力合作，重點發(fā)展制式服裝、精品棉質(zhì)服裝、針織服裝和毛衫。四是做精生態(tài)印染業(yè)。推廣應(yīng)用印染清潔生產(chǎn)技術(shù)、新型紡織材料染整加工技術(shù)、廢水治理與回用等技術(shù)，提高整體印染水平。五是夯實化纖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有效利用油氣資源和石化產(chǎn)業(yè)資源，以聚丙烯腈纖維、聚酯纖維、聚氨基甲酸酯纖維為主要方向，引進培育一批龍頭企業(yè)，拓展服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品終端產(chǎn)品領(lǐng)域，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展。六是逐步引進專業(yè)市場、供應(yīng)鏈、外貿(mào)、零配件等紡織服裝的配套企業(yè)，提高綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)核心競爭力。將阿拉爾建設(shè)成為新疆綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、國家級紡織服裝外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新示范區(qū)。到2025年，阿拉爾市紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
——石油化工產(chǎn)業(yè)。立足自治區(qū)和周邊國家地區(qū)石化市場需求，依托環(huán)塔里木盆地油煤氣資源（順北油田等），以科技創(chuàng)新為動力，推動石化工業(yè)向高端精細化工轉(zhuǎn)變，形成高端石化產(chǎn)品集群。
一是加快發(fā)展石化芳烴產(chǎn)業(yè)。推進煤油共煉項目進程，聚力推動新疆天業(yè)集團400萬噸/年煤油共煉項目建成投用，積極促進煤制芳烴技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、紡織服裝原料路線多元化建設(shè)，力爭建設(shè)成為國家級示范項目。二是加速烯烴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托順北油田，利用輕質(zhì)原油裂解制乙烯技術(shù)，重點加工轉(zhuǎn)化乙烯、丙烯等化工產(chǎn)品。三是發(fā)展新型氯堿化工。培育發(fā)展耗氯高性能纖維、氣固相法氯化高聚物、其他耗氯產(chǎn)品，加大氯堿化工項目招商引資力度，強鏈、補鏈、延鏈，增強化工產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險能力和盈利能力。到2025年，把精細化工打造成產(chǎn)值規(guī)模100億元產(chǎn)業(yè)集群。
——農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。依托師市農(nóng)業(yè)特色資源以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌、優(yōu)質(zhì)奶源基地、富硒食品加工等現(xiàn)代工業(yè)，以新農(nóng)乳業(yè)等企業(yè)龍頭帶動，構(gòu)建綠色食品為核心的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工體系。一是提高乳制品品牌影響力。以新農(nóng)乳業(yè)為核心，豐富液態(tài)奶和干乳制品種類，提升液態(tài)奶和干乳制品品牌影響力，培育果味酸奶、含乳飲料、多種口味含乳零食等衍生產(chǎn)品。二是推進富硒水果和大米精深加工及品控體系建設(shè)，提升高品質(zhì)富硒產(chǎn)品產(chǎn)量。依托富硒大米種植資源，精選有機大米和精米產(chǎn)品，實現(xiàn)全過程品控管理。三是全面提升保健食品質(zhì)量。研發(fā)休閑保健藥品、零食，打造阿拉爾藥材和保健品品牌。四是豐富休閑零食種類。推進農(nóng)副產(chǎn)品向綠色零食產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，研發(fā)棗酒、棗飲料、棗香精、米酒、纖維素、果汁等水果及大米相關(guān)新型衍生食品。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售加工包裝產(chǎn)業(yè)。圍繞新農(nóng)乳業(yè)和新農(nóng)甘草，引進農(nóng)產(chǎn)品銷售加工包裝企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢。
第二節(jié) 配套發(fā)展兩大輔助產(chǎn)業(yè)
以新基建浪潮、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機，依托經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力承接和快速發(fā)展以新型建材、裝備制造為代表的輔助產(chǎn)業(yè)，精準補齊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快形成與周邊區(qū)域功能互補、錯位發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
——新型建材。以綠色建材、新基建配套材料、先進紡織品材料為主要方向，著力打造南疆區(qū)域建材中心。一是發(fā)展綠色建材。重點發(fā)展鋼構(gòu)及裝配式建筑材料、塑料金屬復(fù)合管、綠色涂料、加氣混凝土砌磚等產(chǎn)品，大力引進加氣混凝土砌塊、鋼構(gòu)及裝配式建筑材料制造項目，加快綠色生態(tài)建筑產(chǎn)業(yè)園建成投用。二是重點發(fā)展再生高密度聚乙烯、加氣混凝土砌磚、草墻紙、麻墻紙、紗綢墻布、防霉墻紙、塑料金屬復(fù)合管等產(chǎn)品。三是發(fā)展先進紡織品材料。發(fā)展包含高端產(chǎn)業(yè)紡織品及復(fù)合功能紡織材料在內(nèi)的紡織品材料；積極培育脂肪酸甲酯乙氧基化物、天然油脂乙氧基化物、烷基糖苷等洗滌劑等輕工材料發(fā)展。
——裝備制造業(yè)。提升配套服務(wù)水平，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力打造南疆裝備制造中心。一是發(fā)展“棉機、紡機”成套裝備，提升棉機、紡機等專用成套裝備的自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展大型智能軋花機、新型多片軋花機、染整設(shè)備、專用織造成套設(shè)備、非織造成套設(shè)備、特種纖維成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械裝備，加速推進農(nóng)作物全程機械化系列裝備制造，重點發(fā)展耕整地機械、多功能種植施肥機械、高檔農(nóng)機具、精細農(nóng)業(yè)裝備、植保機械、果園和蔬菜植保設(shè)備組裝和批量自主生產(chǎn)。
第三節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入培育新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥技術(shù)，重點培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照“專精特新尖”要求，進一步加強企業(yè)引進和培育。
——節(jié)能環(huán)保。培育發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備，推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)在石化、建材、煤化工行業(yè)應(yīng)用，重點開發(fā)油品及大宗化工原料綠色制備技術(shù)、石化裝置換熱系統(tǒng)智能控制技術(shù)等石化行業(yè)技術(shù)；發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備，積極推進大氣污染、水污染、土壤污染防治技術(shù)研發(fā)進程。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達標排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，提高土壤污染風(fēng)險管控能力。
——生物醫(yī)藥。以現(xiàn)有甘草、丹參、雪蓮花生物醫(yī)藥為基礎(chǔ)，拓展多種類中藥材標準化種植和生產(chǎn)，培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，依托富硒資源，研發(fā)富硒食品生產(chǎn)和加工工藝，推出富硒系列保健食品；加快醫(yī)學(xué)檢驗、藥品檢測、保健品生物效應(yīng)檢測等生物醫(yī)藥檢驗檢測領(lǐng)域建設(shè)。
——應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)急安全產(chǎn)品裝備產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型應(yīng)急通信、預(yù)警、應(yīng)急救援技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展緊急救援社會化服務(wù)、應(yīng)急管理支撐服務(wù)等新型應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品；打造應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備基地，針對災(zāi)害現(xiàn)場生活保障、醫(yī)藥用品與疫苗、特種防護材料、特種滅火劑、環(huán)境災(zāi)難處置材料、工程應(yīng)急處置產(chǎn)品等領(lǐng)域布局。
到 2025 年，初步形成主體活躍、要素豐富、機制靈活、環(huán)境優(yōu)越的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用有所提升，輻射帶動力進一步增強，成為師市經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到10%以上；累計培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè) 10 家以上，帶動研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、標準化、雙創(chuàng)等相關(guān)服務(wù)業(yè)增長。
第二章 全面推進鄉(xiāng)村振興
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜”方針，推進農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)，進一步鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成優(yōu)勢棉花、高效林果和畜牧養(yǎng)殖“三個百億基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。按照“藏糧于地、藏糧于技”的原則，圍繞水稻、小麥、玉米三類糧食作物，堅持“區(qū)內(nèi)平衡、略有節(jié)約”的目標，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。建立健全糧食安全應(yīng)急保障體系，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食節(jié)約行動，保障糧食安全。優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)二團、七團、八團、十二團、十三團、十六團水稻主產(chǎn)區(qū)，四團和五團為小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)。到2025年，師市水稻種植面積達到20萬畝以上，玉米種植面積達到10萬畝以上，小麥種植面積達到5萬畝以上。
優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，從源頭保障棉花質(zhì)量，大力推廣優(yōu)良品種，重點發(fā)展早中熟陸地棉和早熟長絨棉，培育用于紡織60支以上高織紗的優(yōu)質(zhì)棉花，全面推廣機采棉。穩(wěn)定宜棉區(qū)棉花種植面積，鞏固宜棉區(qū)，退出五團、六團部分次宜棉區(qū)的棉花種植。引進和篩選種植“雙29”“雙30”等高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)棉花品種，依托師農(nóng)科所和塔河種業(yè)重點培育、推廣優(yōu)質(zhì)、早熟、高產(chǎn)、抗病、適用機采的棉花品種?？刂泼藁▽彾ㄆ贩N數(shù)量，推進“一主兩輔”用種模式，提高棉花品質(zhì)一致性。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，積極申報國家兵團土壤改良項目，探索發(fā)展定制化產(chǎn)品，順應(yīng)市場化需求，通過組建棉花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、推廣訂單模式等，縱向連接棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、紡紗企業(yè)、服裝加工企業(yè)等主體，生產(chǎn)定制化棉花產(chǎn)品，探索在二團、九團、十二團、十六團等團鎮(zhèn)試點建設(shè)定制棉生產(chǎn)基地。到2025年，師市棉花種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右。
做精特色林果業(yè)。把優(yōu)化品種作為林果業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向，通過與大企業(yè)合作、代建代管等多元創(chuàng)新模式，建立蘋果、香梨、杏李等特色林果示范園，促進師市特色林果產(chǎn)業(yè)“百億集群”快速成型。
優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)合理、科學(xué)布局。適當(dāng)調(diào)減紅棗種植面積，加快紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進標準化生產(chǎn)技術(shù)，全面實施果園土壤改良和培肥計劃，推廣寬行密植、主干結(jié)果、水肥一體化、果園滴灌、噴灌技術(shù)以及燈、板、劑等病蟲害綠色防治技術(shù)，積極打造高標準果園，提高果園效益。以十團、十一團、十二團、十三團、十四團等為重點，在現(xiàn)有灰棗、駿棗等品種基礎(chǔ)上，通過改接新品種等方式，積極發(fā)展冬棗、蟠棗等鮮食紅棗；以三團、四團、六團、九團、十團等為重點，種植適合區(qū)域環(huán)境的特色林果，以三團核桃、四團吊干杏、六團蘋果、九團香梨、西梅、恐龍蛋等為特色林果業(yè)，積極引入龍頭企業(yè)，在九團、十團種植3萬畝櫻桃。
到2025年，林果業(yè)面積達到100萬畝，其中紅棗50萬畝、核桃13萬畝、蘋果13萬畝、香梨12萬畝、吊干杏6萬畝、櫻桃3萬畝、其他特色林果3萬畝。
做強現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、病死畜禽無害化處理”的要求，依靠政策支持引導(dǎo)，做強畜牧產(chǎn)業(yè)。重點打造百億生豬產(chǎn)業(yè)，實施奶業(yè)振興計劃，充分發(fā)揮畜牧龍頭企業(yè)的作用，堅持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快畜牧業(yè)技術(shù)集成與示范推廣；加大畜牧機械在養(yǎng)殖場生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)范化、機械化、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展；建立肉制品質(zhì)量追溯體系，啟動建設(shè)師市肉制品流通追溯管理信息系統(tǒng)以及基地、市場、企業(yè)等子系統(tǒng)；鼓勵養(yǎng)殖場建設(shè)糞污制沼設(shè)施等，促進糞污無害化處理，做強以生豬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的畜牧業(yè)。
依托天康、中礦、中歐、新農(nóng)等企業(yè)，在二團、三團、四團、六團、八團、九團、十團、十二團、十四團等團鎮(zhèn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地；在一團、四團、五團、十團等團鎮(zhèn)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地；在一團、四團、五團、八團、十團、十三團等團鎮(zhèn)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地。以二團、六團、十二團、十三團為重點，適當(dāng)擴大禽類養(yǎng)殖規(guī)模。
堅持“作物秸稈、人工飼草、專用顆粒飼料”多元供應(yīng)渠道，健全飼草料社會化供應(yīng)體系。圍繞農(nóng)牧林結(jié)合，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，推動農(nóng)林牧漁結(jié)合、促進種養(yǎng)加一體化，逐步打造現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色循環(huán)體系。加強動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督能力和突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置能力。
到2025年，商品生豬出欄達到200萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%以上，生豬蛋禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到 90%以上，畜禽廢棄物資源化利用率達到 87.5%以上。
培育設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、中草藥等“X”特色產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、色素辣椒、小龍蝦、中草藥等經(jīng)濟效益優(yōu)良的特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。以七團、十團、十一團等團鎮(zhèn)為重點區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，加快設(shè)施林果、食用菌等新品種、新技術(shù)引進、推廣；以五團、七團、八團、九團、十團、十三團、十六團為重點發(fā)展特色漁業(yè)，在養(yǎng)殖“四大家魚”的基礎(chǔ)上，擴大大閘蟹、小龍蝦、黃辣丁、羅非魚等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，打造水產(chǎn)品品牌；以十二團為試驗種植區(qū)域，充分利用棗樹疏密后的行間地套種色素辣椒，建設(shè)試驗種植基地，逐步拓展規(guī)模；充分發(fā)揮阿拉爾國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范帶動作用，以八團、九團、十二團、十三團為重點積極探索板藍根、丹參、大麻、蠶蛹蟲草等中草藥種植，有序發(fā)展規(guī)?；N植。
依托阿拉爾市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以紅棗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“生產(chǎn)+加工+科技”和“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的經(jīng)營模式，培育家庭農(nóng)場60家、各級示范社30家、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個。與龍頭企業(yè)合作，建設(shè)蘋果、櫻桃種植示范基地，完成3萬畝鮮食果品標準園建設(shè)；補齊畜牧業(yè)發(fā)展短板，打造百萬頭生豬養(yǎng)殖大師。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為平臺，唱響塔里木河區(qū)域品牌，“兩品一標”認證率達到80%以上；持續(xù)打造全國最優(yōu)紅棗基地。
第三章 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅持高質(zhì)量發(fā)展，以助力“四化”建設(shè)為主線，滿足人民日益增長的美好生活需要為重點，加快形成以中心城區(qū)為核心，各城鎮(zhèn)齊頭跟進的發(fā)展格局；優(yōu)化服務(wù)供給，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端提升、生活性服務(wù)業(yè)向便利化精細化品質(zhì)化提升，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極，激發(fā)消費活力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，加快形成服務(wù)發(fā)展的新動能，吸引更多人口落戶。努力使師市服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化、貢獻不斷增加、競爭力有效提升，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務(wù)水平，構(gòu)筑體現(xiàn)特色，與“一中心”相匹配的廣就業(yè)、增稅收、強輻射的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升居民生活質(zhì)量和城市綜合競爭力，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合示范區(qū)、家政服務(wù)普惠城市、養(yǎng)老托育示范城市等各類試點示范地區(qū)（基地），為建設(shè)區(qū)域中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
結(jié)合周邊發(fā)展區(qū)域性的物流集散、金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)及文化旅游四大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升南疆區(qū)域性服務(wù)中心城市功能。
現(xiàn)代物流業(yè)。緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶南通道建設(shè)機遇期，加快現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃布局。加快培育阿拉爾物流樞紐，打造絲綢之路南通道上重要的區(qū)域物流集散地和中巴經(jīng)濟走廊帶的現(xiàn)代物流集散中心。積極發(fā)展倉儲、交易、加工、配送等多功能為一體的物流園區(qū)（中心），提升重要交通節(jié)點物流能力。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高集原材料和產(chǎn)成品包裝、采購、倉儲、加工、分揀、配送一體化運作水平和規(guī)?；潭?。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、甩掛運輸?shù)刃滦瓦\輸方式。構(gòu)建形成覆蓋南疆的“五小時”、快速連接周邊城鎮(zhèn)的“一小時”的高效物流圈，構(gòu)建南疆區(qū)域物流集散中心。
信息服務(wù)業(yè)。依托兵團5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大5G+互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在數(shù)字政府、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域的建設(shè)推廣，以信息化技術(shù)促進師市各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強師市5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建兵團5G南疆?dāng)?shù)據(jù)中心及兵團5G產(chǎn)業(yè)南疆?dāng)?shù)據(jù)中心，根據(jù)需求建設(shè)5G塔站。在智慧政務(wù)、平安團鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、城市文化等21個領(lǐng)域推進5G應(yīng)用建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與通信管理機構(gòu)積極對接，推動5G和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展。
抓住大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的制高點作用，提升軟件與信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，積極發(fā)展運用高性能計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、基礎(chǔ)軟件等戰(zhàn)略新興技術(shù)，突出發(fā)展面向服務(wù)平臺和終端的應(yīng)用軟件和集成軟件。
加大信息化人才交流培育力度，提升轉(zhuǎn)化培育創(chuàng)新驅(qū)動能力，使5G信息化通信技術(shù)惠及師市各行各業(yè)、廣大干部職工群眾。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮商務(wù)服務(wù)的集散輻射能力和內(nèi)在活力，加快培育企業(yè)管理、法律咨詢、市場調(diào)查、工程咨詢、資產(chǎn)評估、會計、廣告、推廣等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，在酒店管理、市場管理和廣告營銷等重點領(lǐng)域，構(gòu)建一批有影響的專業(yè)化商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。
加快培育一批有影響力的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，注重商務(wù)服務(wù)業(yè)中的人才培養(yǎng)。通過政府的重點扶持和政策傾斜，建設(shè)一批商務(wù)服務(wù)行業(yè)的重點骨干企業(yè)（機構(gòu)），成為南疆兵團知名度較高的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。
金融服務(wù)業(yè)。利用援疆單位的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動阿拉爾市建設(shè)成為南疆金融中心，吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、基金公司、保險公司等機構(gòu)入駐，推動設(shè)立人民銀行阿拉爾支行，提升金融監(jiān)管能力。發(fā)揮新疆企業(yè)上市“綠色通道”優(yōu)勢，鼓勵符合條件的企業(yè)上市，提高直接融資比重。建立完善兵團上市后備企業(yè)資源庫，對入庫企業(yè)做好培育、指導(dǎo)工作，落實新上市企業(yè)獎補政策，積極引導(dǎo)企業(yè)加快上市步伐。推動完善引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，圍繞金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中的中小企業(yè)金融服務(wù)，著力推進金融資源集聚和金融創(chuàng)新，不斷開拓金融市場廣度，打通金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新通道，發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的金融服務(wù)業(yè)，打造立足阿拉爾、面向南疆地區(qū)的區(qū)域性金融服務(wù)高地。
第二節(jié) 生活性服務(wù)業(yè)
圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以提升居民生活水平、擴大消費需求為目標，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和休閑旅游，積極培育社區(qū)服務(wù)和房產(chǎn)開發(fā)，著力提升生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。
一、現(xiàn)代商貿(mào)
（一）城鎮(zhèn)零售商業(yè)。加快城市綜合體建設(shè)，推進阿拉爾市大型超市或購物中心由傳統(tǒng)商業(yè)向主題型、體驗式、智慧化商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，提升消費環(huán)境品質(zhì)。依托阿拉爾市商業(yè)街、步行街形成一站式綜合性消費平臺。充分發(fā)揮靈活、貼近居民的優(yōu)勢，在有條件的團鎮(zhèn)、社區(qū)打造“十五分鐘生活服務(wù)圈”。阿拉爾市積極發(fā)展包括購物中心、連鎖超市、便利店、專業(yè)店和專營店等新興業(yè)態(tài)，通過推進連鎖業(yè)的規(guī)范化和規(guī)模化建設(shè)，對現(xiàn)有零售商業(yè)進行現(xiàn)代化改造和提升。團鎮(zhèn)利用現(xiàn)有設(shè)施（已建商貿(mào)城），支持連鎖超市、便利店和專營店駐店經(jīng)營。
（二）專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，依托聚天紅商貿(mào)物流園，構(gòu)建棉花、紅棗、蘋果、香梨、核桃等農(nóng)產(chǎn)品流通市場；加快啟動建設(shè)居民生活物流園；完善城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)重點城鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，構(gòu)建師、團二級農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺建設(shè)，構(gòu)建信息采集、價格發(fā)布、種植品種、數(shù)量規(guī)模、市場需求等為一體的信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費。
整治提升阿拉爾市汽車、農(nóng)資市場、果蔬批發(fā)市場、糧油副食品為代表的銷地型專業(yè)批發(fā)市場；加快包括廢舊汽車、物資回收市場建設(shè)；重視阿拉爾市居民日常生活消費、外地游客消費和本地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售等專業(yè)市場（或季節(jié)性商品交易區(qū)）的建設(shè)和規(guī)范化管理。扶持團鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)商業(yè)綜合體（中心）、特色商業(yè)街區(qū)等；重點對團鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、特色商業(yè)街進行改造提升。
（三）住宿餐飲、娛樂業(yè)。通過招商引資在阿拉爾市興建若干個高檔次星級賓館、上規(guī)模的飯店和有文化品味的娛樂經(jīng)營項目，提高全市賓館、餐飲、娛樂業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和檔次。鼓勵支持民間投資主體在團鎮(zhèn)建設(shè)快捷酒店、賓館；鼓勵支持民間投資主體開發(fā)利用鎮(zhèn)區(qū)周邊特色自然、人文等資源、弘揚軍墾文化，投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、戶外徒步、沙漠探險、垂釣等娛樂經(jīng)營項目
（四）電子商務(wù)。積極穩(wěn)妥推進電子商務(wù)的發(fā)展，加強流通企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵流通企業(yè)加大對電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用的投入，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部信息集成網(wǎng)絡(luò)和對外信息傳輸通道。促進流通企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)聯(lián)合，構(gòu)筑電子商務(wù)平臺。在確保網(wǎng)絡(luò)安全和支付安全的前提下，積極開展網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上營銷和網(wǎng)上結(jié)算。
（五）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。培育新商業(yè)模式。加快推動傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育無人便利店、線下體驗店等“新零售”商業(yè)模式，加快推動電商、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺合作，培育本地電子商務(wù)企業(yè)。
二、旅游休閑業(yè)
圍繞第一師阿拉爾市 “塔里木河起源地、絲綢之路必經(jīng)地、昆崗文化發(fā)掘地、359 旅傳承地”的總體特征，構(gòu)建“一心、兩廊、兩帶、兩區(qū)”全域旅游格局，努力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，將阿拉爾市定位為旅游綜合服務(wù)、大漠水城、屯墾文化風(fēng)情、旅游休閑養(yǎng)老慢城。依托阿拉爾市三五九旅精神傳承地，打造南疆兵團紅色文化研學(xué)游中心地。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好昆崗沙漠公園、睡胡楊谷、塔河源等旅游景點建設(shè)，承辦中國環(huán)塔（國際）拉力賽阿拉爾段賽程，打造“沙漠之門”越野賽事等一批精品賽事旅游活動。到2025年，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)2個，3A級景區(qū)和4A景區(qū)12個；國家級旅游度假區(qū)1個；國家全域旅游示范區(qū)1個；5星級酒店2家，4星級酒店5家，3星級酒店15家；星級以上農(nóng)家樂30家；培育規(guī)模以上文旅企業(yè)50家。旅游年收入增長率大于20%，旅游年收入達到15億元，旅游接待人次年增長率大于15%，旅游接待人次達到500萬人，把阿拉爾打造為中國旅游名城和新疆旅游發(fā)展新地標。
三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)人口老齡化加快發(fā)展的趨勢，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展社會化養(yǎng)老服務(wù)。依托阿拉爾市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療資源，培育發(fā)展阿拉爾市成為南疆康養(yǎng)、養(yǎng)老城市，逐步形成品牌化、連鎖化、多元化、專業(yè)化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，進一步形成集聚效應(yīng)。
開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，依托阿拉爾市建設(shè)的5G城市，發(fā)展智慧醫(yī)療；把“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”推廣運用到醫(yī)療、醫(yī)院、健康管理等各個領(lǐng)域，助力提質(zhì)增效，提高服務(wù)水平。
推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，按照“醫(yī)、護、養(yǎng)、學(xué)、研”一體化建設(shè)目標，鼓勵和扶持護理院、康復(fù)中心、安寧療護中心等醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，完善治療、康復(fù)、中期、長期護理服務(wù)鏈，推動醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)資源互動融合。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康養(yǎng)生、健康保險、體育建設(shè)等多樣化健康服務(wù)。支持發(fā)展老年護理、家庭護理等社會急需的健康醫(yī)療服務(wù)。
?第六篇 創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)大漠硅谷
第一章 打造南疆科技創(chuàng)新中心
以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強創(chuàng)新開放合作，完善師域內(nèi)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，布局建設(shè)兵團級創(chuàng)新平臺和技術(shù)中心，繼續(xù)支持阿拉爾農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵各類企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新公司，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。
第一節(jié) 培育健全科技創(chuàng)新主體與平臺
以推動深化體制機制改革為動力，以統(tǒng)籌各類科技資源為抓手，以高效能的科技創(chuàng)新體系支撐創(chuàng)新型師市建設(shè)。依托杭州市、寧波市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，共享浙江創(chuàng)新資源。在杭州市搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，“產(chǎn)—學(xué)—研、育—繁—推”貫通的商業(yè)化育種體系，密切科研院所和企業(yè)合作關(guān)系，形成分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運行高效的棉花種業(yè)創(chuàng)新工程樣板。
圍繞師市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點加強與塔里木大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院的合作，在油氣化工、紡織服裝、紅棗、奶制品等方面建設(shè)師市級重點實驗室，穩(wěn)步推動兵團重點實驗室（工程技術(shù)中心）建設(shè)。支持企業(yè)與疆內(nèi)外科研院所和高等院校聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢力量，探索打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向南疆重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)需求，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)；支持有條件的企事業(yè)單位積極爭取兵團級創(chuàng)新平臺建設(shè)。以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺，塔里木大學(xué)、農(nóng)科所為研發(fā)主體，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、各團鎮(zhèn)為應(yīng)用推廣主體，科技特派員引領(lǐng)帶動的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善。
“十四五”末，師市科技實力和創(chuàng)新能力顯著提高，科技創(chuàng)新體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步突顯，師市成為南疆的科技創(chuàng)新高地，并進入兵團前列。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占師市生產(chǎn)總值比重達到3%。到2025年，認定高新技術(shù)企業(yè)8家，科技型中小企業(yè)25家?？萍贾薪榉?wù)體系不斷完善，建設(shè)科技中介服務(wù)機構(gòu)4家，建設(shè)兵團級眾創(chuàng)空間10家、國家級雙創(chuàng)平臺5家。建設(shè)1—2家兵團重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）。技術(shù)合同交易總額達到1億元。
第二節(jié) 繼續(xù)推動實施各類眾創(chuàng)工程
鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等項目的支持力度，積極推進高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、團鎮(zhèn)富余勞動力等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作體系，建立面向各族群眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第二章 建設(shè)南疆教育中心
以“快速聚才、聚文、聚業(yè)”為目標，強化人才支撐，全力打造阿拉爾大學(xué)城。參照全國援疆模式，積極引進內(nèi)地高校、科研機構(gòu)到阿拉爾辦學(xué)，學(xué)科設(shè)置與塔里木大學(xué)差別互補，全力推進阿拉爾大學(xué)城建設(shè)，實施塔里木大學(xué)倍增計劃，加快建設(shè)塔里木大學(xué)醫(yī)學(xué)院、塔里木職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。阿拉爾大學(xué)城擬規(guī)劃占地面積30平方公里，建設(shè)資金約450億元，計劃引進5-8所高校、科研院所入駐大學(xué)城，到2025年全日制在學(xué)學(xué)生總量達到5萬人左右，到2030年建成10萬人左右規(guī)模的國內(nèi)知名、兵團特色的高水平、示范性、現(xiàn)代化大學(xué)城，全力打造南疆教育中心，構(gòu)建國家教育創(chuàng)新發(fā)展特區(qū)。
第三章 建設(shè)南疆區(qū)域醫(yī)療中心
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力促進醫(yī)療康養(yǎng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立覆蓋師市職工群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，居民健康素養(yǎng)水平不斷提高，健康服務(wù)體系持續(xù)完善，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成集醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康養(yǎng)生為一體的全方位服務(wù)模式，打造南疆區(qū)域醫(yī)療中心。
合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。科學(xué)布局綜合醫(yī)院，建設(shè)師級醫(yī)療中心，團鎮(zhèn)醫(yī)院、連隊（社區(qū)）衛(wèi)生室醫(yī)療體系和“醫(yī)共體”，實現(xiàn)各層次醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職能明確、運轉(zhuǎn)良好，在分級診療體系和制度建設(shè)中各司其職。努力推動醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)均等化。
推動浙江大學(xué)6家附屬醫(yī)院與師市、團鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體遠程會診模式，建設(shè)一團、五團、十四團、三團、四團等團醫(yī)院；在生產(chǎn)生活一體化連隊、特殊作用類連隊建設(shè)一批標準化衛(wèi)生室。支持傳染病、精神病等特色?？漆t(yī)院發(fā)展，建設(shè)南疆醫(yī)療中心。
合理布局老年病院、老年護理院（站）、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院等老年醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵社會資本優(yōu)先興辦中醫(yī)、社區(qū)康復(fù)、護理、老年護理康復(fù)、臨終關(guān)懷、精神病、慢性病等中間性醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。
?第七篇 協(xié)調(diào)發(fā)展 促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展
第一章 推動新型城市建設(shè)
積極探索師市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”，促進“多規(guī)合一”。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。塑造具有鮮明特色和時代氣息的城市風(fēng)貌。全面開展阿拉爾市城市設(shè)計，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，按照現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，推動城市集約智能、綠色低碳發(fā)展，增強文化魅力，加強城市管理，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的新型城市。
第一節(jié) 落實森林綠洲行動
以全面提升城市生態(tài)環(huán)境保護工作為載體，改善城市的生態(tài)質(zhì)量，初步建立城市生態(tài)、經(jīng)濟、文化和自然的高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)城市，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)。
大力實施防風(fēng)固沙等生態(tài)綠化帶工程，共同構(gòu)建環(huán)塔里木盆地綠洲區(qū)域，抓好阿拉爾市景觀林帶和環(huán)城防護林建設(shè)，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。建設(shè)塔里木河生態(tài)保護區(qū)，改善流域生態(tài)環(huán)境；保護飲用水水源地水質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地，增加公共綠地面積。
以退耕還林（草）、防風(fēng)治沙、防止土地鹽堿化為重點，以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口；加強環(huán)境保護，全面落實節(jié)能減排措施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。按照保護優(yōu)先，開發(fā)有序的原則，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，重點加強綠地水系生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護。加強水資源合理開發(fā)利用及保護，建設(shè)塔里木河生態(tài)保護區(qū)，改善流域生態(tài)環(huán)境；加強地下水源的保護，加強濕地和物種多樣性保護。阿拉爾市在已建成國家園林城市的基礎(chǔ)上，做好國家森林城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)打造城市形成“一環(huán)、兩心、三軸、多點”為主體的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，構(gòu)建內(nèi)部環(huán)抱，經(jīng)絡(luò)全城，營造大地園林景觀，實現(xiàn)大區(qū)域綠色生態(tài)系統(tǒng)的基本框架。
第二節(jié) 建設(shè)人文兵城
提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度，積極創(chuàng)建全國文明城市工作。積極制定創(chuàng)城方案，積極動員，著力營造濃厚創(chuàng)建氛圍，強化文明創(chuàng)建工作，提升市民文明素養(yǎng)，豐富群眾文化生活，高標準、嚴要求、高質(zhì)量成功創(chuàng)建文明城市。
堅持以強烈的文化意識指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，聚焦建設(shè)先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)，鞏固和連創(chuàng)兵團級、國家級雙擁模范城。堅持以文化為靈魂，將紅色基因、兵團文化、歷史文化有機融入城鎮(zhèn)建設(shè)之中，努力提升城鎮(zhèn)的整體形象和綜合實力，打造人文兵城阿拉爾市。
整合塔河源、沙漠之門、睡胡楊谷等文化旅游資源，深度挖掘兵團精神、三五九旅精神和胡楊精神內(nèi)核，精心策劃一批軍民融合文化旅游重點項目、精品線路和成熟產(chǎn)品，打造全國著名的紅色旅游目的地。利用師市西域文化、昆崗文化、屯墾文化等，創(chuàng)作第一師阿拉爾市的影視作品，宣傳阿拉爾文化和城市；嘗試引進芭蕾歌舞團，策劃以紅色文化為主題的大型芭蕾歌舞演出等形式，以西域文化為特色的少數(shù)民族歌舞，推動演藝娛樂業(yè)與市場接軌。
依托團史館、博物館、紀念館等文化展館，以“一團一館”為目標，打造絲路屯墾博物館群，通過舉辦西域文化博覽會、兵團文化博覽會等，實現(xiàn)“文化戍邊”、“文化強師市”的戰(zhàn)略目標。
第三節(jié) 推進5G+智慧城市建設(shè)
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、兵團部署要求，搶抓5G新基建發(fā)展機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)與政府治理、實體經(jīng)濟、民生服務(wù)深度融合，促進數(shù)據(jù)資源共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，不斷提升師市決策水平、社會治理能力，高標準打造南疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。
依托南疆兵團數(shù)據(jù)處理中心，構(gòu)建智慧城市入口，為城市管理提供智能化輔助決策，面向智慧城市的公共安全、民生保障、城市治理、應(yīng)急環(huán)保、政府服務(wù)等行業(yè)應(yīng)用，打造師市AI智能中樞。推進5G+智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧家居、智慧能源、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧網(wǎng)格等智慧城市建設(shè)。打造“一張網(wǎng)、一朵云、一平臺、一數(shù)據(jù)、N應(yīng)用”的數(shù)字體系，建設(shè)5G獨立組網(wǎng)，在師市建設(shè)南疆兵團數(shù)字中心和運營中心，打造智慧城市，實現(xiàn)5G應(yīng)用與城市治理，民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境等行業(yè)融合。
2025年，打造南疆兵團智慧城市，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理，提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。
第二章 推動小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間布局
按照第一師師域城鎮(zhèn)空間布局，結(jié)合各城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模及趨勢，確定第一師阿拉爾市城鎮(zhèn)體系空間布局為“一心三軸四片”的城鄉(xiāng)空間格局。
一心：師域城鎮(zhèn)空間發(fā)展核心，以中心城區(qū)為主，聯(lián)動九團、十團、十二團，共同形成整個師域的空間發(fā)展核心區(qū)。
三軸：依托S309、G580形成一橫一縱的Y字形城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和依托G314國道形成的橫向城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
四片：根據(jù)城鎮(zhèn)空間布局，依托中心城區(qū)和一團、五團、十一團、十六團四個中心團鎮(zhèn)輻射帶動，規(guī)劃形成北部團鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)（五團、四團、六團）、西部團鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)（一團、二團、三團），中部團鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)（八團、七團、十六團），東部團鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)（十一團、十三團、十四團）。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)
根據(jù)兵團城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，第一師阿拉爾市的體系結(jié)構(gòu)為阿拉爾市—副中心鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)——般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
加快高品質(zhì)城市建設(shè)，發(fā)揮阿拉爾市南疆兵團中心城市作用。以南疆兵團中心城市為基礎(chǔ)，提升城市能級，做大做強中心城市平臺，奮力譜寫區(qū)域中心城市新篇章。堅持師市國土規(guī)劃及城市規(guī)劃修編為引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，增強“一中心”功能；進一步提升基本公共服務(wù)水平，拓展城市大平臺。創(chuàng)建全國文明城市，國家森林城市及全域旅游示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南疆交通物流中心，商貿(mào)旅游中心，教育文化中心，醫(yī)療康養(yǎng)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。著力提升阿拉爾市核心競爭力，增強輻射帶動南疆區(qū)域的能力。
積極培育城市副中心。城市副中心的培育是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、促進師市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。積極培育墾區(qū)中心鎮(zhèn)金銀川鎮(zhèn)（1團）及國家特色小鎮(zhèn)沙河鎮(zhèn)（5團）為阿拉爾市副中心，按照兵團城市的標準和要求進行規(guī)劃建設(shè)，補充完善副中心市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局住房建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、教育培訓(xùn)、批發(fā)零售、物流貿(mào)易等服務(wù)功能。分擔(dān)中心城市部分職能，與中心城市分工合作，提升輻射帶動能力，發(fā)揮兵團“三大功能”“四大作用”，成為具有一定輻射和帶動作用的區(qū)域中心。
高質(zhì)量推進重點城鎮(zhèn)發(fā)展。重點城鎮(zhèn)的建設(shè)要突出抓重點，補短板、強弱項，提高重點城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由“外延式擴張”向“內(nèi)涵式提升”轉(zhuǎn)變，促進高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。推進四團永寧鎮(zhèn)、六團雙城鎮(zhèn)、八團塔門鎮(zhèn)、十團昌安鎮(zhèn)、十一團花橋鎮(zhèn)、十二團塔南鎮(zhèn)、十三團幸福鎮(zhèn)、十六團新開嶺鎮(zhèn)等八個重點城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。簡化戶籍遷移手續(xù)，加強政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高服務(wù)便利性；推動常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動；健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育；加速住房建設(shè)進度，建立“一對一”幫扶機制，著力幫助新增人口解決住房問題，確?！傲舻米 ⑷诘眠M、過得好”。
第三章 打造美麗連隊
優(yōu)化團鎮(zhèn)連隊空間布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平，著力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愡B隊。按照“生產(chǎn)生活一體化連隊—特殊作用類連隊—作業(yè)站”三級連隊結(jié)構(gòu)體系，對師市所有連隊進行分類，加強連隊人居環(huán)境整治。將垃圾處理、污水治理、廁所革命、住房安全保障作為重點，逐步推行垃圾源頭分類，推進衛(wèi)生廁所改造，徹底治理連隊居住區(qū)黑臭水體。按照連隊居住區(qū)人口規(guī)模，適當(dāng)提升公共服務(wù)設(shè)施標準，基本滿足職工群眾醫(yī)療、教育、文化休閑等需求。生產(chǎn)生活一體化連隊建設(shè)突出抓好連隊空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸、連容連貌提升、生態(tài)景觀綠化等領(lǐng)域發(fā)展，著力打造美麗連隊；特殊作用類連隊培育特色化、專業(yè)化、集約型美麗連隊，提升連隊人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，增強基層維穩(wěn)戍邊能力；作業(yè)站建設(shè)重點做好公共設(shè)施維護、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施配置。
到2025年，實現(xiàn)連隊通硬化路率達到100%，團鎮(zhèn)連隊道路安全隱患治理率基本達到100%，具備條件的連隊通客車比例達到100%。
第四章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)要素融合。加快建立城市城鎮(zhèn)的人力資源市場，落實團連勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下團鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向團鎮(zhèn)。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城市、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)生活一體化連隊、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向團鎮(zhèn)、生產(chǎn)生活一體化連隊延伸，強化城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活一體化連隊覆蓋，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)延伸，推進城鎮(zhèn)和連隊基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和連隊一體化。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)綜合交通運輸設(shè)施，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建多元化投資機制，推進連隊通戶道路硬化工程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，深化生活垃圾分類試點，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向連隊延伸，實施農(nóng)村清潔取暖工程，加大生態(tài)保護與修復(fù)力度，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。完善城鄉(xiāng)綠化體系，加快推進綠道建設(shè)，健全分級分類投入機制，鼓勵將城鎮(zhèn)、連隊基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)。
?第八篇 綠色發(fā)展 確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
第一章 著力實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)
第一節(jié) 加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)保護
按照國家主體功能區(qū)建設(shè)定位，分類精準施策，加強塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、塔里木盆地西北部荒漠生態(tài)功能區(qū)、天山南坡西段荒漠草原生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護和管理，保障區(qū)域生態(tài)安全。做好塔里木河流域生態(tài)環(huán)境、沙漠以及水資源保護和利用，優(yōu)化灌區(qū)內(nèi)、外生態(tài)安全屏障體系，推進荒漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治；健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗阿拉爾。
加大環(huán)境保護和治理力度、全面推進大氣、水、土壤污染防治行動。推進國土空間管控，運用“三線一單”規(guī)劃成果，對生態(tài)嚴控區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護紅線，加強禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域保護力度，建立實施“準入清單”和“負面清單”。
加強生物多樣性保護，嚴格規(guī)范區(qū)外物種引進程序，提高對外來物種的防控能力。實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)。深入開展大規(guī)模國土綠化行動。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強綠洲土地荒漠化和鹽堿化防治，認真貫徹執(zhí)行新一輪退耕還林、退耕還草、退牧還濕項目。
第二節(jié) 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
嚴格落實水資源管理“三條紅線”控制目標，有序?qū)嵤┩说販p水工程，推進化肥、農(nóng)藥使用量負增長，強化土壤污染管控與修復(fù)，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施肥、新型緩控釋和水溶性肥料等新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深耕深松、輪作倒茬等有效做法，推進精準施肥減量。到2025年，化肥用量持續(xù)下降，農(nóng)作物肥料利用率進一步提高。
推廣綠色防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴大綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積。重點推廣抗病品種、輪作倒茬、調(diào)整播期、種子處理、誘捕誘殺等綠色防控技術(shù)。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量進一步降低，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上。
根據(jù)優(yōu)先保護類耕地周邊環(huán)境特征、污染源類型及分布情況，制定并實行嚴格的土壤環(huán)境保護措施，確保優(yōu)先保護類耕地質(zhì)量不下降。開展棉田殘膜回收區(qū)域性示范區(qū)建設(shè)，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)，健全廢舊地膜回收加工體系，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制，完善扶持政策，開展可降解地膜試驗示范。
到2025年，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。農(nóng)田廢棄地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物當(dāng)季回收率達到90%。
第二章 推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建覆蓋全社會的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。以清潔生產(chǎn)為切入點，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，從源頭減少能源消耗和污染物排放。以煤油共煉、輕質(zhì)原油制乙烯項目為龍頭，通過提高煤炭、原油等資源的綜合利用效率，延伸拓展芳烴、烯烴及下游高端化工材料、專用化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌企業(yè)生產(chǎn)過程中形成的副產(chǎn)品及廢料在企業(yè)間形成循環(huán)、繼續(xù)推動阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，使原油、煤炭等資源價值得到充分實現(xiàn)，從而更好地提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。實施垃圾分類回收、餐廚廢棄物資源化、余熱余壓利用等循環(huán)經(jīng)濟重點示范工程。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)作物秸稈資源化利用率。
第三章 倡導(dǎo)綠色文明生活
推動生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。增強綠色供給，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的設(shè)計理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平。推進綠色包裝，加強對包裝印刷企業(yè)的環(huán)境整治力度，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)采用環(huán)保材料和技術(shù)，提高廢物妥善無害化處理處置力度。促進綠色采購，引導(dǎo)企業(yè)實施綠色采購、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，加大對生命周期過程中環(huán)境影響較小、環(huán)境績效較優(yōu)企業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的采購力度。開展綠色回收，鼓勵企業(yè)開展源頭減量、綜合利用、廢物分類回收處理。
推進衣、食、住、行等領(lǐng)域綠色化。引導(dǎo)綠色飲食，鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。鼓勵餐飲企業(yè)對餐廚垃圾實施分類回收與利用。推廣綠色服裝，堅決遏制將珍稀野生動物毛皮作為服裝原料的行為。限制含有毒有害物質(zhì)的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑的生產(chǎn)與使用。倡導(dǎo)綠色居住。引導(dǎo)家具等行業(yè)采用水性木器涂料、水性油墨、水性膠黏劑等環(huán)保型原材料，加強VOCs等污染控制、切實提升清潔生產(chǎn)水平。鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例。全面構(gòu)建推動生活方式綠色化全民行動體系。開展生活方式綠色化活動。開展綠色生活“十進”活動（進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進商場、進景區(qū)、進交通、進酒店、進醫(yī)院）。
開展全民生態(tài)文明宣傳教育活動。建立綠色生活宣傳和展示平臺，利用環(huán)境教育基地，開展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動式教育。發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳我國資源環(huán)境國情和環(huán)境保護法律法規(guī)。督促政府有關(guān)部門和企業(yè)及時準確披露各類環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染物信息，保障公眾知情權(quán)，為推進生活方式綠色化營造良好輿論氛圍。
?第九篇 共享發(fā)展 提高公共服務(wù)水平質(zhì)量
第一章 加強就業(yè)完善社會保障
完善就業(yè)服務(wù)體系，堅持把穩(wěn)定就業(yè)作為重中之重，整合職業(yè)教育、技工院校等培訓(xùn)資源，開展校企合作，為擇業(yè)人員提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實用性，定期組織召開企業(yè)專場招聘會。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等手段，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
第二章 加快教育事業(yè)發(fā)展
加快教育事業(yè)發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，改善各級各類教育基本辦學(xué)條件，加強學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，突出公益普惠，推進幼兒園標準化建設(shè)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵通過政府購買服務(wù)、補貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。新建或者改擴建社區(qū)、團鎮(zhèn)幼兒園，完善幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工群眾子女入園。學(xué)前教育堅持以游戲為基本活動，培養(yǎng)幼兒健康體魄、良好生活與行為習(xí)慣，促進幼兒身心和諧發(fā)展，推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。阿拉爾市、團鎮(zhèn)新建擴建一批幼兒園。到2025年，幼兒園毛入學(xué)率達到100%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到94%以上。
促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一標準，新建及改擴建街道、團鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，基本實現(xiàn)師域校際資源均衡配置。完善校長教師輪崗交流機制和保障機制，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。探索以兵團二中和師級中學(xué)進行學(xué)校聯(lián)盟、集體化辦學(xué)模式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升團鎮(zhèn)義務(wù)教育質(zhì)量，到2025年，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。
普及高中階段教育，加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中與職業(yè)融通發(fā)展改革試點，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以第一師高級中學(xué)為引領(lǐng)，提高高中階段教育水平；推進高中多樣化特色發(fā)展，探索學(xué)校聯(lián)盟的辦學(xué)形式，積極實施選課走班，建立導(dǎo)師制等改革試點，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量。普及高中階段教育，科學(xué)制定高中階段學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高中階段學(xué)校布局。到2025年，高中階段普及率達到99%。
大力發(fā)展職業(yè)教育，推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。推行校企一體化育人，推進“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。率先在阿拉爾市大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點，推動行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地。鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等組建職業(yè)教育集團，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標準體系。
加強師資隊伍建設(shè)，增加教師周轉(zhuǎn)編制數(shù)額，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。實施教師教育振興行動計劃，加強師德師風(fēng)建設(shè)，切實提高教師教育質(zhì)量。加強中小學(xué)音樂、心理健康學(xué)科教師選聘力度，解決教師短缺問題。
第三章 補齊衛(wèi)生事業(yè)短板
強化覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立健全以師級疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、團鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、連隊衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補充的慢性病防治工作網(wǎng)絡(luò)。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)的全覆蓋，推動重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。加強重大傳染病和地方病防控。爭取建設(shè)阿拉爾傳染病?？漆t(yī)院，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在98%以上。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立完善結(jié)核病防治綜合服務(wù)體系，推廣“主動發(fā)現(xiàn)+營養(yǎng)早餐+集中服藥”防治模式，加強耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，建立1-2個耐藥監(jiān)測實驗室。建設(shè)阿拉爾公共衛(wèi)生檢測中心。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以第一師醫(yī)院、阿拉爾醫(yī)院為兩個牽頭醫(yī)院，組建以第一師醫(yī)院、一團、二團、三團、四團、五團、六團、林園醫(yī)院分級診療的第一師醫(yī)院緊密型醫(yī)共體；組建以阿拉爾醫(yī)院、七團、八團、九團、十團、十一團、十二團、十三團、十四團、十六團、托喀依鄉(xiāng)醫(yī)院分級診療的阿拉爾醫(yī)院緊密型醫(yī)共體，通過浙江大學(xué)6家附屬醫(yī)院平臺，推動打造南疆兵團醫(yī)療中心。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。不斷完善基本醫(yī)療保險制度，提升醫(yī)療救助托底保障能力，強化基金預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。加強醫(yī)保公共服務(wù)標準化、信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。積極推進中醫(yī)建設(shè)，依托阿拉爾醫(yī)院中醫(yī)科建立阿拉爾中醫(yī)院。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，在團鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣應(yīng)用中醫(yī)適宜技術(shù)。實施中醫(yī)治未病健康工程，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。提高婦幼健康水平，促進健康老齡化。實施母嬰安全計劃，加強婦幼健康保健體系建設(shè)，規(guī)范兒童保健服務(wù)和管理，有效保障婦幼健康。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，繼續(xù)實施孕前優(yōu)生健康檢查，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。實施健康兒童計劃，加強兒科建設(shè)，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查等項目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，開展婦女“兩癌”檢查項目。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。規(guī)范發(fā)展多各種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，暢通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就診“綠色通道”。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。
加大人才隊伍培養(yǎng)。利用組團式援疆的優(yōu)勢，采用以院包科的形式，為各級醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，加強弱勢學(xué)科建設(shè)。利用師醫(yī)院規(guī)培基地和衛(wèi)生健康人才培訓(xùn)項目實施方案，開展住院醫(yī)師和助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。加大對十二團醫(yī)院鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)支持力度，加大對連隊衛(wèi)生員培訓(xùn)，爭取“十四五”末，實現(xiàn)連隊衛(wèi)生員鄉(xiāng)村醫(yī)生證全覆蓋。
積極開展愛國衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對標《國家衛(wèi)生城市標準（2014年版）》，通過三年（2021-2023年）三個階段，以加強愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)建設(shè)、保障愛國衛(wèi)生工作各項經(jīng)費、提升愛國衛(wèi)生人才素質(zhì)為抓手，以強化社會動員、加強法治保障為手段，全力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，提高群眾健康素養(yǎng)和全面健康水平，推進健康師市建設(shè)，鞏固“自治區(qū)衛(wèi)生城市”綜合管理水平再上新臺階，確保阿拉爾市跨入“國家衛(wèi)生城市”行列。
第四章 推進公共文化、體育事業(yè)發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，強化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意識、陣地意識、底線意識，確保意識形態(tài)工作的正確方向。堅持文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)。全力打造文化高地，確保文化潤疆當(dāng)好示范。
第一節(jié) 積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
全面建成“標準健全、發(fā)展均衡、便捷高效、保障基本、促進公平”師、團、連（社區(qū)）三級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力實施“文化潤疆”工程，做強新型主流媒體，建強用好師市融媒體中心，優(yōu)化媒體機構(gòu)，規(guī)范傳播秩序，扎實推進立德樹人，夯實長治久安思想基礎(chǔ)。以師市文化中心、公共體育活動中心等重大公共文化體育服務(wù)設(shè)施為主體，團鎮(zhèn)職工活動中心、連隊職工文化活動室為補充覆蓋全師的的文化活動場所，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平。
充分發(fā)揮圖書館、文化館的作用，不斷創(chuàng)新完善按時、延時、錯時服務(wù)機制，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的免費開放公共文化服務(wù)。廣泛開展公共文化巡展、巡演、巡講和全民閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、中華傳統(tǒng)文化進校園、全民健身等文體活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展歌詠、書畫、讀書、朗誦、文化演出等文化活動，活躍城鄉(xiāng)居民精神文化生活，為城鄉(xiāng)居民和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。
第二節(jié) 大力發(fā)展群眾體育事業(yè)
發(fā)展群眾體育事業(yè)，提高職工身體素質(zhì)；重點完善師市、團鎮(zhèn)、社區(qū)的公共體育建設(shè)設(shè)施，實現(xiàn)公共體育場地免費開放。完善城市（鎮(zhèn)）體育功能設(shè)施，建設(shè)與15分鐘生活圈配套的公共體育健身圈；以阿拉爾市體育中心、游泳館和團鎮(zhèn)職工運動場、學(xué)校體育運動場地為依托，承接區(qū)域性、大型體育賽事；舉辦體育活動和賽事。
第三節(jié) 促進公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展
按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的總體思路，堅持“重整合、優(yōu)布局、育產(chǎn)品、數(shù)字化、社會化”發(fā)展思路，以促進公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展為抓手，加強師市文化和旅游公共服務(wù)體系化、標準化建設(shè)，促進公共文化服務(wù)和旅游資源深度融合，推動公共文化服務(wù)和旅游產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；優(yōu)化公共文化和旅游設(shè)施布局，提升智慧化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；推動政府和社會力量共建共享，實現(xiàn)公共文化服務(wù)和旅游轉(zhuǎn)型升級。通過公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展的創(chuàng)新實踐，促進公共文化服務(wù)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，為推動區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)揮積極作用，為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)提供新路徑。
第五章 完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保、保障基本，增強基礎(chǔ)性、兜底性保障。
健全和創(chuàng)新社會保障體制機制。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、職工基本醫(yī)療保險兵團級統(tǒng)籌。完善退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，擴大失業(yè)保險基金支付范圍，發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)作用。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障制度互補銜接，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參保的職業(yè)傷害保障制度，探索推進工傷康復(fù)體系建設(shè)。深化醫(yī)保支付方式改革。加快推進醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革。
提升社會保障政務(wù)服務(wù)管理水平。完善社會保障政務(wù)管理和公共服務(wù)體系，提高信息化服務(wù)水平，為參保人員和單位提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。持續(xù)開展工傷預(yù)防的宣傳與培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防費使用效率。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”社會保障服務(wù)管理，優(yōu)化流程，積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)在社會保障管理方面的運用，提高社會保障服務(wù)便利化、快捷化和安全性。
促進兵地社會保障融合發(fā)展。持續(xù)推進師市與阿克蘇地區(qū)社會保障體系互聯(lián)互通，進一步擴大接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的醫(yī)療機構(gòu)范圍。大力推進師市與阿克蘇地區(qū)社會保障信息共享，堅持協(xié)商共治，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險及醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥談判協(xié)商機制，不斷增強師市與阿克蘇地區(qū)參保人員的獲得感和幸福感，促進師市社會保障高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
健全和完善婦女兒童和家庭建設(shè)。促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。制定相關(guān)政策、機制，促進婦女參與師市經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得以保障。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，建立婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，落實困難兒童保障制度。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。實施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發(fā)展的制度體系，推進完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等相關(guān)政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
第六章 完善社會救助基本體系
第一節(jié) 促進社會福利事業(yè)發(fā)展
以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，提高群眾福利水平。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度，全面深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，制定政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，探索建立長期護理保險制度，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，推進養(yǎng)老服務(wù)向全社會老年人拓展。到2025年，師市養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到1600張。
加快兒童福利機構(gòu)建設(shè)，提高孤殘兒童社會福利水平，逐步完善困境兒童福利保障制度，推進兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加強貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務(wù)。
第二節(jié) 完善社會救助體系
健全完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助制度，建立政府救助和社會力量參與相結(jié)合的社會救助制度體系。完善醫(yī)療救助制度，將救助范圍擴大到低收入家庭中的老年人、未成年人、重病患者和重度殘疾人等人群，充分發(fā)揮臨時救助的保障作用。加強殘疾人救助保障和慈善事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌最低生活保障和救助制度，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，構(gòu)建梯度分層的社會救助體系。
第三節(jié) 提高社會應(yīng)急保障能力
建立健全應(yīng)急管理體制機制。按照“全面覆蓋、產(chǎn)業(yè)安全、社會穩(wěn)定、風(fēng)險可控、防救結(jié)合、應(yīng)急聯(lián)動、平臺統(tǒng)籌、生命至上”的原則全面推動應(yīng)急管理體系建設(shè)。推進應(yīng)急救援聯(lián)動指揮平臺建設(shè)，建立應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。完善應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急救援演練，加強?；窇?yīng)急救援力量建設(shè)，發(fā)揮社會救助組織的積極作用，實施安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)”工程。加強安全信息化體系建設(shè)，依托“大學(xué)城”專業(yè)技術(shù)力量，推動安全工程相關(guān)學(xué)科和安全科研成果轉(zhuǎn)化。
加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)。推進師市城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，實施應(yīng)急避難場所建設(shè)和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。推進師團火災(zāi)防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施團鎮(zhèn)消防站和森林草原火災(zāi)防治建設(shè)工程。加快實施團鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，豐富應(yīng)急物資儲備品種。推進災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、信息服務(wù)保障以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程，提升事故災(zāi)害綜合風(fēng)險評估分區(qū)分級管控和隱患排查治理能力。
提升應(yīng)急管理保障水平。加快師團綜合性應(yīng)急救援基地建設(shè)，加強應(yīng)急管理執(zhí)法裝備和骨干救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備配備力度。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)、人工智能、5G等新技術(shù)，提升應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快安全監(jiān)管資金保障投入，推動風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和標準化達標“三位一體”體系建設(shè)。加強交通、水利、通信、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)保障能力建設(shè)，完善鐵路、公路、航空應(yīng)急運力儲備和調(diào)用機制，構(gòu)建多維立體應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動。
?第十篇 開放發(fā)展 提升開放經(jīng)濟規(guī)模水平
第一章 積極實施開放驅(qū)動戰(zhàn)略
“十四五”期間，師市以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)及中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)內(nèi)容為主線，充分發(fā)揮師市在區(qū)域位置產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技等方面的優(yōu)勢，加快對外開放，圍繞兵地共建“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”及“中巴經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略定位，全面推進開放驅(qū)動戰(zhàn)略，打造阿拉爾空港產(chǎn)業(yè)園，推進中巴自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮師市區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極參與新疆交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、金融和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建師市絲綢之路經(jīng)濟帶重要的經(jīng)貿(mào)交流平臺；加強路網(wǎng)通道建設(shè)，暢通鐵路、航空、公路等交通方式，構(gòu)建區(qū)域性交通中心。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動資源優(yōu)勢，重點建設(shè)阿拉爾南疆優(yōu)質(zhì)棉紡織品服裝城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、能源化工等領(lǐng)域，做強產(chǎn)品資源和市場。
圍繞中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，在“十四五”期間，將著力打造南疆區(qū)域航空樞紐，打通向東聯(lián)結(jié)國內(nèi)市場、向西聯(lián)結(jié)中巴經(jīng)濟走廊，打造中巴空中經(jīng)濟走廊和中巴自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流向阿拉爾匯集，提升產(chǎn)業(yè)層級和城市能級。
圍繞阿拉爾機場、火車站和支線鐵路，積極推進阿拉爾市國際內(nèi)陸航空港建設(shè)，打造“空中絲綢之路”。完善區(qū)域多式聯(lián)運交通基礎(chǔ)，推進以5G為核心新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建國際商貿(mào)物流服務(wù)、商品交易展示、倉儲加工服務(wù)、金融信息服務(wù)等發(fā)展平臺，完善數(shù)字化交易配套服務(wù)設(shè)施，推動跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，為商貿(mào)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。著力培育南疆中心城市國際化開放發(fā)展的商貿(mào)物流核心區(qū)，打造南疆兵團自由貿(mào)易港、跨境貿(mào)易中心、國際消費中心、數(shù)字倉平臺、紅棗期貨及棉花國際倉大數(shù)據(jù)平臺。
第二章 提升對外經(jīng)貿(mào)水平
憑借阿拉爾市南疆區(qū)位優(yōu)勢和陸路聯(lián)通優(yōu)勢，搭建面向周邊地區(qū)、內(nèi)地省市和絲綢之路沿線國家多層次商貿(mào)合作交流平臺，以絲綢之路三條陸路大通道為基礎(chǔ)，依托師市豐富農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品資源開辟面向內(nèi)地省市、面向西亞國家的貿(mào)易通道，打造師市現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)化的要求，推動建設(shè)阿拉爾鐵路倉儲、金銀川、玉爾袞、昆崗驛站等物流園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)品統(tǒng)一集散的功能。依托師市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進師市龍頭企業(yè)與絲綢之路沿線國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、對外工程施工、投資辦企等方面合作力度，開辟經(jīng)貿(mào)往來合作新機制。依托師市豐富的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品流通上的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新銷售和物流方式，建立師市產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下直銷市場，促進師市銷售市場的繁榮，建成兵團對外宣傳和營銷的典型示范窗口。
以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣出口基地、綠色有機食品加工出口基地、優(yōu)質(zhì)棉紡織品服裝生產(chǎn)出口基地、石油天然氣進口加工和儲備基地、果蔬農(nóng)產(chǎn)品精深加工和糧油及飼料加工產(chǎn)業(yè)集群為重要抓手，加快“走出去”的發(fā)展步伐，重點推進外貿(mào)企業(yè)物流基地、電商平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強服務(wù)和指導(dǎo)跨境電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整貿(mào)易方式，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，提高師市出口商品的質(zhì)量和檔次。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值產(chǎn)品，支持企業(yè)開展對外貿(mào)易，不斷狀大外貿(mào)實力和市場競爭力。
發(fā)揮浙商分布全球的優(yōu)勢，與三師及廣東企業(yè)加強合作，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，以“空中絲綢之路”為紐帶，搭建兵地優(yōu)勢產(chǎn)品外銷推廣平臺，暢通產(chǎn)銷對接通道。通過舉辦展覽會、交易會、洽談會、網(wǎng)上對接等各類形式的產(chǎn)銷對接活動，搭建線上線下產(chǎn)銷對接平臺，促進商品流通。兵地共同參加“一帶一路”沿線國家貿(mào)促活動，利用“中國國際進口博覽會”、“中國-歐亞博覽會”“哈薩克斯坦-中國商品展覽會”平臺，共同推介兵地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)廣泛參與兵地電子商務(wù)平臺和電商產(chǎn)業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。共同培育跨境電子商務(wù)，外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)。共同舉辦相關(guān)境外洽會推介會和論壇活動，進一步提高南疆兵地企業(yè)在新疆與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟合作中的參與度。積極爭取國家、兵團政策、資金支持，在阿拉爾市打造“中巴紡織服裝產(chǎn)業(yè)園”以及國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園。把紡織服裝產(chǎn)品及相關(guān)輕工產(chǎn)品進行跨境電子平臺訂單銷售，結(jié)合“空中絲綢之路”和陸上交通樞紐、物流集散區(qū)域中心網(wǎng)絡(luò)，進行線下交易，實現(xiàn)國際物流循環(huán)的大目標。支持建設(shè)果品蔬菜出口生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。帶動和輻射周邊區(qū)域提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平，共同開拓國內(nèi)外市場，促進兵地共同推進“絲綢之路”經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，把阿拉爾市打造成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。
到2025年，以航空、鐵路、高速公路、國道為主的區(qū)域商貿(mào)物流通道全面貫通，國際國內(nèi)貨運立體通道基本暢通，阿拉爾支線機場、鐵路全面建成運營。阿拉爾市國際商貿(mào)物流園初具規(guī)模，一師阿拉爾市成為南疆開放服務(wù)經(jīng)濟新增長極，初步搭建起境外進口商品向國內(nèi)中轉(zhuǎn)分銷轉(zhuǎn)運、保稅倉儲、分撥加工等特殊監(jiān)管區(qū)域場站設(shè)施，國內(nèi)中東部工業(yè)商品向中巴經(jīng)濟帶和中西亞國家集散分撥中轉(zhuǎn)場站，以及南疆生產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品物流的快捷通道，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸港商貨集群區(qū)。
第三章 深化對口援疆合作
“十四五”時期，援疆工作要更好的服務(wù)于新疆工作總目標，提高政治站位，認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，更好發(fā)揮綜合效益。援疆工作重點圍繞打造“三五九”援疆品牌開展，著力做好干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、保障和改善民生、各民族交往交流交融、文化教育援疆等五項重點工作。
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆
立足師市人才能力提升，繼續(xù)加大干部人才援疆力度，促進智力援疆的實效。精準選派干部人才，優(yōu)化援疆人才結(jié)構(gòu)，完善人才保障政策，調(diào)整援疆人才駐疆時間和頻次，建立“幫帶提升”工作機制，不斷豐富和改進人才引進的方式方法，持續(xù)推進“組團式”援疆模式。有針對性地強化招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面干部人才的選派或任職；進一步加大第一師阿拉爾市干部人才赴浙江培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉的力度，落實“引才強市”理念，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部人才隊伍。積極推進臺州好教師、好學(xué)校走進塔里木，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“組團式”教育援疆的優(yōu)勢，全方位支持師市教師隊伍培養(yǎng)和建設(shè)。進一步深化“組團式”醫(yī)療和“名醫(yī)工作室”等援疆模式，讓臺州好醫(yī)生、好專家走進塔里木，提升師市醫(yī)療隊伍專業(yè)水平。
第二節(jié) 務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)援疆
以推進產(chǎn)業(yè)援疆為著力點，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助力師市打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，增強“造血”功能，推動師市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵扶持企業(yè)和合作社的農(nóng)業(yè)初加工、精深加工項目，延伸特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造“十城百店2.0版”工程，豐富師市農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。繼續(xù)開展“萬畝億元”工程、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。結(jié)合“百村千廠”工程，緊抓浙江省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，利用對口援疆平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主平臺優(yōu)勢，重點支持紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分用好用足臺阿旅游產(chǎn)業(yè)援疆資金，積極開展阿拉爾“西域花開、絲路飄香”等文化旅游節(jié)活動，通過“以獎代補”等方式支持阿拉爾旅游業(yè)高品質(zhì)建設(shè)。
第三節(jié) 持續(xù)保障和改善民生
援疆工作要持續(xù)聚焦民生領(lǐng)域，不斷改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，增進民生福祉。持續(xù)推進醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障服務(wù)等方面的民生項目建設(shè)。完善師市公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，支持師市疾病預(yù)防控制能力及救治能力建設(shè)提升，進一步打造“組團式醫(yī)療援疆”工程，全面提升師市醫(yī)療水平。以鄉(xiāng)村振興為抓手，以人居環(huán)境整治為重點，支持美麗連隊建設(shè)，進一步強化師市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進師市社會保障服務(wù)體系建設(shè)，提高師市社會保障綜合服務(wù)能力，完善住房、養(yǎng)老、城市治理、應(yīng)急救援、社會救助等體系建設(shè)，開展信息化、智能化、智慧化建設(shè)。實施“強基固本雙覆蓋”工程，在師市連隊實現(xiàn)基層組織陣地全覆蓋，在重點團鎮(zhèn)連隊實現(xiàn)“四項活動”服務(wù)中心全覆蓋。
第四節(jié) 著力促進各民族交往交流交融
以增強“五個認同”和增強民族團結(jié)進步為根本，以民族交往為基礎(chǔ)，加強在生產(chǎn)、生活、文化和藝術(shù)等方面的交流，搭建多層次、多領(lǐng)域交流交往平臺，創(chuàng)新“三交”活動形式，支持援受雙方各族群眾多走動，推動新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地交融發(fā)展。組織開展覆蓋面廣、形式多樣的青少年學(xué)生交往活動，促進臺阿兩地多所學(xué)校友好結(jié)對，建設(shè)臺阿“百校十萬‘石榴籽’工程”示范陣地。廣泛開展醫(yī)生教師、文藝工作者、企業(yè)家、青少年、退役軍人、典型代表、各級勞模等各類群眾交流活動。推動“學(xué)在浙江，行在師市”行動，著重開展專題式培訓(xùn)、破題式交流；協(xié)調(diào)推進浙江、臺州各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、各院校等與師市開展結(jié)對，加強交流，深化合作，實現(xiàn)共贏。借助托喀依鄉(xiāng)等連隊特色文化融合園建設(shè)契機，精心打造一批民族團結(jié)示范連，全面推進各民族深度交往交流交融。
第五節(jié) 扎實推進文化教育援疆
推進文化援疆潤疆，構(gòu)建各民族共有的精神家園。推進傳統(tǒng)文化進校園項目建設(shè)，實施“校園文化提升計劃”，增強文化認同。支持師市與內(nèi)地文化藝術(shù)團體共建文旅援疆名家工作室研創(chuàng)基地建設(shè)，推動文化藝術(shù)團體交流互訪；加強思想觀念引導(dǎo)，支持師市新時代文明實踐站示范建設(shè)及城市文化設(shè)施建設(shè)；推進各類文化場館基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，支持師市重點文化旅游區(qū)建設(shè)。推動浙江省、市紅色文化博物館、紀念館交流巡展。提升文化軟實力，通過拍攝影視作品、宣傳片、宣傳折頁、宣傳畫冊、出版書籍等多種方式形式，宣傳三五九旅精神，講好兵團故事，宣傳援疆事跡。堅持從推進教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展智力援助相結(jié)合，持續(xù)推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高及職業(yè)教育為一體的“全鏈式”教育援建模式，大力推進特殊教育發(fā)展。加大援疆資金對教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；實現(xiàn)師市院校與浙江優(yōu)質(zhì)教育資源的積極對接，通過名師送教、跟班學(xué)習(xí)、師徒結(jié)對等多種方式，實施“影子校長”項目，重點培育師市名校長、名教師，建立“浙江-兵團一師職業(yè)院校發(fā)展聯(lián)盟”，做強做精師市職業(yè)教育，為師市發(fā)展提供人才支撐。
第四章 促進兵地融合發(fā)展
堅持“兵地一盤棋”思想，健全兵地融合體制機制，強化兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，按照兵地交通基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)、一張圖”規(guī)劃建設(shè)。加強與地方在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的共建共享，積極開展兵地民族團結(jié)進步共建共創(chuàng)等活動，促進兵地交往交流交融。進一步健全兵地聯(lián)合維穩(wěn)應(yīng)急處突機制建設(shè)。
第一節(jié) 健全兵地融合體制機制
創(chuàng)新完善師團與周邊地方縣市融合發(fā)展機制，加大兵地規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新方式途徑，深入推進兵地全方位、高層次融合發(fā)展，為加快推進兵地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明共建、文化交流、民族團結(jié)進步共建等深度融合創(chuàng)建更多條件。確保兵地雙方在“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)有效銜接，鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目共建共享。
第二節(jié) 加快推進兵地融合示范區(qū)建設(shè)
發(fā)揮城市聯(lián)動集群效應(yīng)，積極與阿克蘇地區(qū)打造兵地融合環(huán)塔里木盆地城鎮(zhèn)群，推進阿拉爾市—阿克蘇市—庫車、阿拉爾市—阿克蘇市—阿瓦提城市群建設(shè)，打造優(yōu)勢互補、合作共享的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。參照喀什、霍爾果斯口岸模式，探索在別迭里口岸建立保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、兵地融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造四團、烏什縣兵地融合示范區(qū)，新建（擴建）四團醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園，提升團鎮(zhèn)綜合承載能力，強化邊境團鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與地方深度融合，建設(shè)四團30萬頭生豬、5萬頭奶牛、50萬頭肉牛羊特色養(yǎng)殖小鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依托四團12連天然沙棘林、冰川、草場資源，完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與英阿瓦提鄉(xiāng)聯(lián)合打造鄉(xiāng)村旅游示范點。堅持兵地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一張網(wǎng)、一張圖”，加快推進阿克蘇至阿拉爾鐵路項目、重點公路等互聯(lián)互通項目建設(shè)。推進大石峽樞紐兵團配套工程—上游水庫縮庫改造工程、和田河阿拉爾市河段防洪治理工程、庫瑪拉克河阿拉爾市河段防洪治理工程等。
第三節(jié) 推進兵地社會事業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮兵地教育聯(lián)席制度機制，推進兵地教育融合，推進師市與地方在教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域共建共享。辦好少數(shù)民族區(qū)內(nèi)初中班，積極開展兵地學(xué)校“手拉手”結(jié)對幫扶活動；加大職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵地方少數(shù)民族群眾到師市就業(yè)創(chuàng)業(yè)；深化開展兵地醫(yī)療保險互聯(lián)互通、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對共建活動，推進師市醫(yī)療機構(gòu)與地方合作共建“醫(yī)聯(lián)體”。
第四節(jié) 加大與地方干部交流
按照自治區(qū)、兵團黨委統(tǒng)籌安排做好兵地干部交流，深化干部人才雙向交流任職掛職，持續(xù)推進干部雙向教育培訓(xùn)。加強與阿克蘇地區(qū)的對接聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，互將對方干部納入本方的干部教育培訓(xùn)計劃，通過相互學(xué)習(xí)交流，促進兵地專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才信息互通、資源共享。
第五節(jié) 推進兵地民族團結(jié)進步共建共創(chuàng)
加快推進兵地民族團結(jié)進步共建共創(chuàng)工作，打造兵地民族團結(jié)進步共建共創(chuàng)示范點，構(gòu)建兵地民族團結(jié)進步示范區(qū)，推動形成兵地各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持開展好民族團結(jié)聯(lián)誼活動，促進兵地各民族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。深入開展“五共同一促進”創(chuàng)建活動，積極爭取項目資金，加強項目管理，確保項目資金真正惠及兵地群眾。
?第十一篇 實施文化潤疆工程 打造先進文化示范區(qū)
緊緊圍繞打造“中國治理樣板、亞洲文化高地、國際合作典范”的發(fā)展目標，全力實施文化潤疆工程，率先建成先進文化示范區(qū)，千方百計做大做強亞洲文化高地“三項”重點，推進文化強市建設(shè)，打造與先進文化示范區(qū)相匹配的文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)，自覺承擔(dān)起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，為干好“三件大事”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會氛圍。
第一章 實施文明創(chuàng)建工程 做好精神文明建設(shè)工作
以爭創(chuàng)全國文明城市為契機，制定三年行動方案，建立健全長效機制，常態(tài)化推進文明城市創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)成全國文明城市。持續(xù)推進師市新時代文明實踐中心試點工作。把準“一個目標”，著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)各類宣傳思想文化陣地，動員和激勵各族干部群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。實施鑄牢中華民族共同體意識系統(tǒng)工程，鞏固和全面普及國家通用語言文字教育的培訓(xùn)，系統(tǒng)宣傳正確的新疆史、屯墾戍邊史和兵團發(fā)展史，堅持課堂教育、實踐教育、體驗式教育相結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)校的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，將中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育、社會教育全過程，讓中華民族共同體意識根植各族青少年心靈深處。
第二章 發(fā)展社會主義文藝 推動文化事業(yè)發(fā)展
圍繞彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，依托獨特的多樣性文化資源，抓好中國夢、愛國主義、民族團結(jié)等重大主題文藝創(chuàng)作力度，生產(chǎn)更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品。實施影視作品示范引導(dǎo)工程建設(shè)，推出1-2部現(xiàn)實題材、愛國主義題材、民族團結(jié)題材的影視精品力作。加強國家5A級景區(qū)、5星級酒店、5C級營地等高水平項目建設(shè)；加強重大文旅招商引資建設(shè)項目建設(shè)。培育和扶持一批工作室、合作社等各類特色的文化市場主體，拓展文化消費，激發(fā)創(chuàng)客熱情，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域中心城市。以新時代文明實踐中心、連隊“文化禮堂”和城市社區(qū)文化中心為中心，統(tǒng)籌基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，改善基層服務(wù)中心設(shè)施配套。推進公共文化資源供給數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“阿拉爾文化云”“阿拉爾文旅”等數(shù)字平臺建設(shè)，推動提升改造數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館。通過以獎代補、搭建平臺、數(shù)字賦能等方式，推進昆崗文化、西域文化、絲路文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
?第十二篇 鞏固改革發(fā)展成果 提升社會治理能力建設(shè)
著力鞏固改革成果，完善政策措施，提升改革水平，推動改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。進一步深化團場綜合配套改革，不斷鞏固成果、完善配套、提升水平；進一步深化國資國企改革，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強化管理權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)，確保國有資產(chǎn)保值增值；統(tǒng)籌推進財政稅收體制、水利體制、電力體制、園區(qū)體制以及政法領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域等重點改革，不斷釋放發(fā)展活力，夯實社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化保障。
第一章 深化“政”的改革，堅持依法行政
健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，師市全面承接行使自治區(qū)、兵團授予的行政職權(quán)，確保接得住、用得好、見成效。加強法治教育，培養(yǎng)法治觀念，強化依法行政意識，運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。深化財政體制改革，推動完善國庫管理、稅收征管職能，充分發(fā)揮財稅金融支撐保障作用。以永不懈怠的進取，持續(xù)鞏固的加強基層組織建設(shè)，不斷激發(fā)新時代連隊、社區(qū)“兩委”新作為。把基層黨組織建設(shè)放在師市發(fā)展的大局中來思考、謀劃和推動，不斷提高基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。以敢于拍板的擔(dān)當(dāng)，落好鄉(xiāng)村振興“關(guān)鍵棋”，增強連隊發(fā)展新動能。支持發(fā)展連隊經(jīng)濟，依法依規(guī)打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，實現(xiàn)團鎮(zhèn)與國資國有龍頭企業(yè)優(yōu)勢互補、多贏互助，確保團鎮(zhèn)增效、職工增收、企業(yè)盈利。
第二章 深化團場綜合配套改革
健全和轉(zhuǎn)變團鎮(zhèn)“政”的職能。整合團鎮(zhèn)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，強化服務(wù)功能。建立師市綜合行政執(zhí)法和團鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)配合機制，使承接的各類授權(quán)運行更規(guī)范、更有效。嚴格落實團鎮(zhèn)編外人員管理辦法和連隊、社區(qū)“兩委”職數(shù)和外聘人員的規(guī)范管理辦法，從嚴規(guī)范使用崗位、職責(zé)權(quán)限和管理制度。完善團鎮(zhèn)財稅管理體制。完善稅源建設(shè)和稅收激勵機制，加快稅源培植，增加財政收入，提升自我發(fā)展能力。嚴控團鎮(zhèn)政府債務(wù)，堅決杜絕政府隱性債務(wù)。
健全和履行團鎮(zhèn)經(jīng)濟管理職能，完善產(chǎn)城融合體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引各類社會資本在團鎮(zhèn)投資興業(yè)。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管制度，在有條件的團鎮(zhèn)設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為中心，推動發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)工合作社。建立健全“龍頭企業(yè)+合作社+職工”利益聯(lián)結(jié)機制，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
加強團鎮(zhèn)和連隊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基層公共服務(wù)能力和水平。深化團鎮(zhèn)學(xué)?！皫熮k師管”體制機制改革，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中多樣化特色發(fā)展。依托師域醫(yī)共體改革，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向團鎮(zhèn)下沉，增強團鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強團鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新和擴大文化供給，豐富職工群眾文化生活。制定實施連隊農(nóng)工用水合作組織建設(shè)政策，不斷提升連隊水利民主自治管理水平。
規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主管理制度，健全議事決策機制，完善“四議兩公開”制度，加強連隊“兩委”班子建設(shè)，持續(xù)開展教育培訓(xùn)，提升基層治理能力和治理水平。加強團鎮(zhèn)和連隊一線干部人才培養(yǎng)和人才政策保障。
第三章 深化國資國企改革
聚焦改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，依據(jù)“明確所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，強化管理權(quán)，落實監(jiān)督權(quán)，規(guī)范處置權(quán)”的要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向，發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動作用，推進跨師團、跨區(qū)域、跨所有制并購重組整合，著力打造一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團。重點推進棉麻公司、供銷公司等企業(yè)的改革工作，深化與央企和援疆省市等企業(yè)的合作，推動企業(yè)重組。
完善以管資本為主的監(jiān)管制度體系，建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)常性審計制度，提升國有資本審計整改效能。規(guī)范國有資產(chǎn)交易程序，防范重大風(fēng)險。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)國有資本收益收取制度。大力推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，加快形成依法監(jiān)管、精準監(jiān)管、剛性監(jiān)管、陽光監(jiān)管、上下聯(lián)動的數(shù)字化監(jiān)管格局。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，健全企業(yè)家培養(yǎng)體系。健全和落實容錯糾錯機制。
第四章 健全完善財政管理體制
按照兵團財政管理體制制度設(shè)計，進一步完善師市對團鎮(zhèn)的財政管理體制，理順師市與團鎮(zhèn)的收入分配體系，規(guī)范財政運行機制，健全財政管理制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的約束力。推進第一師阿拉爾市完善財政收入體系，財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，規(guī)范對團鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度。加強財政收入管理，全面履行好財政收入征管職責(zé)。實施全面預(yù)算績效管理，建立預(yù)算與績效結(jié)果掛鉤機制。落實落細財政預(yù)算決算的公開工作，并加大財政監(jiān)督力度，確保財政資金安全和使用效益。落實減稅降費政策。健全政府債務(wù)管理制度。
第五章 統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革
第一節(jié) 加快推進水利體制改革
健全和轉(zhuǎn)變水利“政”的職能，強化師市、團鎮(zhèn)水公益服務(wù)職能，推進連隊水利民主自治管理。承接行使好水行政職能，建立能夠滿足人民群眾需求的水利水務(wù)管理服務(wù)體系。優(yōu)化水利事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，完成定向招聘和人員競爭上崗，明確團鎮(zhèn)水公益服務(wù)職能，指導(dǎo)連隊水利民主自治管理。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，逐步將農(nóng)業(yè)基本綜合灌溉定額內(nèi)用水價格調(diào)整到與周邊地方相同或接近水平。完善健全水費收支兩條線管理制度。加快城市供水價格改革，適時合理調(diào)整城市及農(nóng)村人飲水供水價格，同時調(diào)整污水處理費標準，合理收取水資源費。
第二節(jié) 加快推進電力體制改革
健全和完善師市電力管理職能，積極承接兵團授予師市的電力行政職能，配合兵團做好電力統(tǒng)一規(guī)劃、增量配電業(yè)務(wù)試點、售電側(cè)改革等工作，繼續(xù)完善定向雙邊交易試點工作，推動形成以園區(qū)為重點的局域網(wǎng)市場化運行模式，切實提升電力管理能力和電力市場化運作能力。通過市場化手段，實現(xiàn)同區(qū)域同電價?！笆奈濉逼陂g，謀劃建設(shè)一批重大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進農(nóng)網(wǎng)升級改造、220千伏輸變電站工程、煤改電工程，逐漸破解日益增長的電力需求與電力基礎(chǔ)設(shè)施不完善之間的矛盾。積極參與“電力援疆”，加強政府間協(xié)議援疆工作力度，爭取援疆電量分配向阿拉爾傾斜。
第六章 全面優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，強化各級黨政的法治意識、市場意識、服務(wù)意識，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序辦事。完善國有、外資、民營等各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法保障公平待遇，依法保護合法杈益。推進政務(wù)公開透明，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，全面落實“非禁即入”政策。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，落實產(chǎn)權(quán)保護制度。加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。全面落實紓困惠企政策，“一企一策”幫助中小微企業(yè)和個體工商戶解決實際困難，打造安商、親商、護商、惠商的良好環(huán)境。建立完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮引領(lǐng)和督促作用。
?第十三篇 強基固本 打造黨建高地
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，強化黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨的工作機制，健全決策咨詢機制，提高對黨中央重大決策部署的理解力、執(zhí)行力、落實力，提高運用法治思維和法治方式把握方向、謀劃全局、科學(xué)決策能力。
堅持新時期好干部標準，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好局面，堅持常態(tài)化識別干部政治素質(zhì)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?，堅持不懈加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各族干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍。堅持大抓基層的導(dǎo)向，健全基層治理體系，確保組織體系高效運轉(zhuǎn)，切實把基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實推動基層減負，為基層干部破除束縛、加油鼓勁。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，昂揚奮進、銳意進取，雷厲風(fēng)行、真抓實干，確保黨中央各項決策部署得到堅決貫徹執(zhí)行。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)造性地研究發(fā)展中的新情況，解決發(fā)展中的新問題。師市以“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為抓手，完善初心使命半月談、三五九旅大講堂等制度，提升干部認知水平，增強干部執(zhí)行能力。
牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，大力加強基層組織建設(shè)，推進連隊（社區(qū)）黨組織標準化建設(shè)，落實好兵團黨委《關(guān)于加強連隊后備力量培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于連隊干部和后備力量素質(zhì)提升培訓(xùn)行動計劃》，健全基層干部培養(yǎng)選拔機制，著力培養(yǎng)一批連（社區(qū)）黨組織書記和優(yōu)秀年輕骨干，注重在基層一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、使用干部，努力打造新時代兵團高素質(zhì)基層干部隊伍，切實夯實基層陣地，激發(fā)基層活力。樹立鮮明用人導(dǎo)向，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，更加注重從基層一線和困難艱苦地方發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、使用和提拔干部。暢通基層干部上升通道，激勵更多優(yōu)秀干部在新時代扎根團鎮(zhèn)、奉獻團鎮(zhèn)。強化基層基礎(chǔ)保障，對基層團鎮(zhèn)、連隊、社區(qū)的干部要政治上關(guān)心、工作上重視、生活上照顧，讓廣大干部安心做好基層工作。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，確保政令暢通，為加快科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保證。
?第十四篇 健全機制 強化規(guī)劃實施措施保障
第一章 加強政策項目配套
強化政策導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極引導(dǎo)社會資源，保障規(guī)劃順利實施。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，制定符合師市實際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的研發(fā)扶持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強財稅政策引導(dǎo)，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，財政預(yù)算支出重點用于教育、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、社會保障等優(yōu)先領(lǐng)域。加強投資政策引導(dǎo)，完善投資體制機制，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機制，確保政府投資優(yōu)先投向民生和社會事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)。
推進重大項目實施。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。對規(guī)劃所列的重大項目，特別是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會項目，政府要組織推動實施，在制定年度計劃和財政預(yù)算時，落實建設(shè)資金，納入財政預(yù)算。對有收益的公益性項目，要制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮師市各園區(qū)、各團鎮(zhèn)、商會、協(xié)會的招商主體作用開展招商引資，努力營造全員招商的良好氛圍。全力打造一批高品質(zhì)的招商載體，并積極爭取與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)建立“飛地經(jīng)濟”合作關(guān)系，努力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接地功能。采用多種融資方式吸納社會資金參與建設(shè)。競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，政府提供服務(wù)。
第二章 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化本規(guī)劃作為師市總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，各級各類規(guī)劃的編制和實施要以本規(guī)劃為依據(jù)。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，使經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等互相支撐、互不沖突，各級各類規(guī)劃應(yīng)加強與自治區(qū)、兵團規(guī)劃的銜接，并通過協(xié)調(diào)會議制度加強與相關(guān)部門的銜接，確保在功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展等方向上保持一致。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要依據(jù)本規(guī)劃，合理確定年度發(fā)展目標，分年度落實本規(guī)劃的目標和任務(wù)。
第三章 加強規(guī)劃監(jiān)督
建立健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向師市黨委和市人大常委會報告。進一步擴大政務(wù)公開，強化信息引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。
第四章 健全考核機制
加快制定并完善有利于師市長治久安和快速發(fā)展的績效評價考核體系和考核辦法，本規(guī)劃提出的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)城的任務(wù)，要納入各級各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范圍，考核結(jié)果要作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用獎勵懲戒的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實施情況中期評估和年度評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，加強對風(fēng)險和不確定性的研究，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
