（新疆維吾爾自治區(qū)）喀什地區(qū)葉城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
喀什地區(qū)葉城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
前 言
“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局。未來(lái)五年既是葉城縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是葉城縣共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇和持續(xù)釋放安全穩(wěn)定紅利的重要時(shí)期，更是葉城縣適應(yīng)新變化、把握新形勢(shì)、理解新內(nèi)涵，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。從自身資源稟賦、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展訴求入手，全面謀劃、深入研究，科學(xué)編制葉城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)推動(dòng)葉城縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，是指導(dǎo)全縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族群眾共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章“十三五”規(guī)劃完成情況
“十三五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，面對(duì)兩個(gè)“三期疊加”，葉城縣委、縣人民政府在自治區(qū)黨委、人民政府和喀什地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“ 1+3+3+ 改革開(kāi)放”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧和黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。
第一節(jié)疫情防控取得階段性成果
全縣各級(jí)黨政、廣大黨員干部群眾直面大疫、大戰(zhàn)、大考，不惜一切代價(jià)，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)?！叭篱T(mén)”“八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”常態(tài)化運(yùn)行，“外方輸入、內(nèi)防反彈”的防線(xiàn)不斷鞏固。集中醫(yī)學(xué)觀察、居家醫(yī)學(xué)觀察規(guī)范有序。核酸日檢測(cè)能力達(dá)到 35 萬(wàn)人份，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平不斷提升。一系列民生保障、紓困惠企政策有效落實(shí)，累積發(fā)放困難救助 1.1 億元、減稅降費(fèi) 6858.1 萬(wàn)元，貸款 25.6 億元。
第二節(jié)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，持續(xù)打好“三場(chǎng)硬仗”“一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)”、做到“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，各族群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到切實(shí)保障。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果明顯。“六位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和“兩站三警”“三線(xiàn)四網(wǎng)”防控體系、兵力部署不斷優(yōu)化?！爸攸c(diǎn)保城區(qū)、抓好結(jié)合部、看好重點(diǎn)鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略布局全面推進(jìn)，“兩必談一審批”“三確?！焙汀皢挝换惫芾淼戎贫裙苡糜行?，社會(huì)治理體系和治理能力大幅提升。智慧邊防建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，邊境管控全面加強(qiáng)?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)開(kāi)展，平安創(chuàng)建、信訪(fǎng)等工作成效顯著，安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面持續(xù)鞏固、不斷向好，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，實(shí)現(xiàn)了多年來(lái)群眾對(duì)平安穩(wěn)定的期盼。
第三節(jié)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成
“十三五”時(shí)期，葉城縣嚴(yán)格落實(shí)中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，自治區(qū)黨委“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”和地委“十二大工程”“三項(xiàng)保障措施”和“ 4321 ”脫貧幫扶機(jī)制，緊盯“兩不愁、三保障、一超過(guò)、一接近”目標(biāo)，切實(shí)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)扶貧“三大短板”，全縣所有行政村通水、通電、通路、通網(wǎng)、通廣播電視，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全縣整體脫貧摘帽，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。 185 個(gè)貧困村退出， 3.6 萬(wàn)戶(hù) 15.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“三率”清零?！皟刹怀睢辟|(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題徹底消除，貧困村全部實(shí)現(xiàn)“五通七有”，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)更加緊密，群眾持續(xù)增收能力不斷增強(qiáng)。就業(yè)扶貧成效顯著， 3.6 萬(wàn)戶(hù) 7.3 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三年攻堅(jiān)期內(nèi)累積投入59.7 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 515 個(gè)。“十三五”期間，建成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)（點(diǎn)） 15 個(gè)， 6750 戶(hù) 2.96 萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，榮獲全國(guó)“ 2019 年民生示范工程獎(jiǎng)”，被評(píng)為“全國(guó)易地扶貧搬遷成效明顯縣”。
第四節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康平穩(wěn)
堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分釋放穩(wěn)定紅利，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升?！笆濉睍r(shí)期，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值 472 億元，年均增長(zhǎng) 5.6% ；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 5.5 億元，年均增長(zhǎng) 8.32% ；固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目 118 項(xiàng)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 312.8 億元，投資量持續(xù)提升；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 88.2 億元，年均增長(zhǎng) 7.3% ，消費(fèi)拉動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 0.16 億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.01 萬(wàn)元增長(zhǎng)到 2.6 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 5.4% ；農(nóng)牧民人均純收入由8025 元增長(zhǎng)到 9686 元，年均增長(zhǎng) 7.2% 。
第五節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的40.0:19.2:40.8 轉(zhuǎn)變?yōu)?35.4:16.4:48.2 。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 12 家、新型農(nóng)業(yè)主體達(dá)到 1059 家，農(nóng)村合作社蓬勃發(fā)展?！耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局初見(jiàn)規(guī)模。構(gòu)建了產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)一體的 12 萬(wàn)畝“菜籃子”產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，培育了千萬(wàn)羽鴿子產(chǎn)業(yè)， 20 萬(wàn)對(duì)種鴿繁育、養(yǎng)殖、屠宰、精深加工示范基地和冷鏈物流基地建成并相繼投入使用，建成年產(chǎn) 12 萬(wàn)噸飼草料加工廠(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)。“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，園區(qū)落戶(hù)企業(yè)達(dá) 168 家、規(guī)模以上企業(yè)達(dá) 40 家，在喀什地區(qū)排名第一，招商引資落地企業(yè)達(dá) 30 家。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。成功舉辦自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)會(huì)、喀什—阿里區(qū)域旅游交流合作暨中國(guó)“新藏線(xiàn)”旅游聯(lián)盟推進(jìn)會(huì)，全面啟動(dòng)新藏線(xiàn)“汽摩極致之旅”公益挑戰(zhàn)賽，榮獲“首批全國(guó)最具特色魅力旅游勝地”稱(chēng)號(hào)。新藏線(xiàn)—“海拔最高的公路”、喬戈里峰—“徒步登山路線(xiàn)最長(zhǎng)的山峰”、核桃七仙園—“平均樹(shù)齡最長(zhǎng)的古核桃園”、“?！睒?shù)—“最大的古核桃（薄皮核桃）樹(shù)”等榮獲上海大世界基尼斯記錄。
第六節(jié)民生保障實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
連續(xù)五年民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出 70% 以上。“九項(xiàng)惠民工程”扎實(shí)推進(jìn)，民生福祉持續(xù)改善，各族群眾普遍受惠?！笆濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.3 萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在了 4%以?xún)?nèi)，累積轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 62.3 萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收 46 億元?？h辦高中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦幼兒園戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)，入園率、幼小銜接、小升初、初升高 100% 。義務(wù)教育“兩化”全面達(dá)標(biāo)，幼兒園至高中國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)全覆蓋。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化率 100% ，醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。省部共建中亞高發(fā)病成因與防治國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室葉城工作站授牌。免費(fèi)健康體檢高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，基本消滅結(jié)核病，艾滋病、精神病患者應(yīng)治盡治。榮獲“ 2018-2020 年全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。農(nóng)村幸福大院、殘疾人康復(fù)中心服務(wù)管理規(guī)范，弱勢(shì)困難群體兜底保障和社會(huì)救助體系更加健全。“五大保險(xiǎn)”覆蓋面不斷提高。農(nóng)村安全飲水集中供水率、自來(lái)水普及率均達(dá)到 100% 。第三水廠(chǎng)水質(zhì)提升項(xiàng)目正式運(yùn)行，徹底結(jié)束了苦咸水的歷史。完成第一、第二污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程，水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。 “電氣化葉城”扎實(shí)推進(jìn)，累積“煤改電” 4 萬(wàn)戶(hù)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快，完成 1.7 萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造和 7700 套續(xù)新建保障性住房建設(shè)。建設(shè)農(nóng)牧民“兩居”住房 4.78 萬(wàn)套，農(nóng)牧民安全住房實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行政村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第七節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市綜合承載能力進(jìn)一步提升。 G3012 喀什（疏勒）—葉城—墨玉（喀葉墨）高速公路二期工程建成通車(chē)，南疆四地州之間首次實(shí)現(xiàn)高速公路連通，葉城通用機(jī)場(chǎng)前期基本完成。莫莫克水利樞紐工程、華凌牛業(yè)、碳納米管生產(chǎn)、冷鏈物流基地等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)，幸福大院、棚戶(hù)區(qū)改造、保障性安居工程、中水庫(kù)、城市自來(lái)水提標(biāo)、幸福大橋、西合休鄉(xiāng)通動(dòng)力電，西合休鄉(xiāng) 9 個(gè)村全部通路、城鄉(xiāng)供排水、垃圾污水處理、 480 萬(wàn)立方米再生水調(diào)節(jié)池建設(shè)、電網(wǎng)改造、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、城市道路建設(shè)、自來(lái)水三水廠(chǎng)改擴(kuò)建、七一大渠防滲改建、提孜那甫河夏合甫防洪、保爾水庫(kù)放水渠節(jié)水改造工程等一批項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。
第八節(jié)全面深化改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化行政審批和“一站式”服務(wù)保障，網(wǎng)上可辦事項(xiàng) 562 項(xiàng)、可辦率 92.82% ，“一網(wǎng)通”可辦事項(xiàng) 562 項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)率 91.68% ，電子印章認(rèn)證 30 個(gè)，完成率 100% ，最大限度為群眾和企業(yè)提供便利。深化財(cái)稅、金融、投資體制改革?？萍?、教育、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)一步推進(jìn)。民主法治、社會(huì)治理、紀(jì)檢體制等各領(lǐng)域改革整體推進(jìn)。兵地融合發(fā)展邁上新臺(tái)階，軍地軍民共建縱深推進(jìn)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，全縣形成了各方力量思想共融、維穩(wěn)共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的全新格局。
第九節(jié)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作全面加強(qiáng)
意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任制全面落實(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀、《紀(jì)要》精神、“七個(gè)白皮書(shū)”宣講和“中華文化進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展，發(fā)聲亮劍活動(dòng)成效明顯?？h鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)全面加強(qiáng)，融媒體中心掛牌運(yùn)行，新時(shí)代文明實(shí)踐中心和鄉(xiāng)村站（所）并線(xiàn)運(yùn)行。“爭(zhēng)做文明幸福自豪的葉城人”主題實(shí)踐活動(dòng)和“藍(lán)、繩”行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。免費(fèi)發(fā)放《葉城時(shí)報(bào)》 117 期、 1669 萬(wàn)份。軍政、軍民和兵地團(tuán)結(jié)取得積極成效，連獲“自治區(qū)雙擁模范縣”稱(chēng)號(hào)，三師二牧場(chǎng)成功升格為正縣級(jí)團(tuán)場(chǎng)。
第十節(jié)民族宗教工作取得新成效
“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)、“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)廣泛深入。掛牌命名烈士陵園、鄧?yán)y先紀(jì)念館、民族團(tuán)結(jié)展館等一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。構(gòu)建 47 個(gè)嵌入式居民區(qū)，10 所學(xué)校、 194 個(gè)班級(jí)學(xué)生混合教學(xué)、混合住宿?！捌哌M(jìn)兩有”“九配備”和宗教教職人員培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)服務(wù)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。紅白理事會(huì)作用發(fā)揮明顯。
第十一節(jié)對(duì)口援疆增添新動(dòng)力
上海市堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以改善民生為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以干部援疆為關(guān)鍵，以交往交流交融為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育、民生、人才等重點(diǎn)工作，對(duì)葉城縣進(jìn)行了全方位的對(duì)口援助，五年累計(jì)安排援助資金 30.2 億元，實(shí)施項(xiàng)目 90 項(xiàng)。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，積極引導(dǎo)援疆資金向基層、民生、維穩(wěn)領(lǐng)域傾斜，最大限度發(fā)揮援疆資金政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。推進(jìn)援疆工作在承接中創(chuàng)新、落實(shí)中深化、實(shí)施中提升，極大地改善了葉城的生產(chǎn)生活條件，深化了全方位交往交流交融，助推了葉城縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生明顯改善、社會(huì)大局穩(wěn)定。
第十二節(jié)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，基層組織建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效?！安煌跣?、牢記使命”制度常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持“以制度管人、以人干事、以事論人”工作機(jī)制，一批政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部得到提拔使用?！霸L(fǎng)惠聚”駐村工作深入開(kāi)展，軟弱渙散基層黨組織整頓成效明顯。學(xué)校、機(jī)關(guān)和“兩新”組織等領(lǐng)域黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，群團(tuán)組織作用不斷發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察改革深入推進(jìn)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，高質(zhì)量完成縣委巡察全覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)成效顯著，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效整治，基層肩負(fù)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全面從嚴(yán)治黨走向嚴(yán)緊硬，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。
表1：葉城縣“十三五”規(guī)劃完成情況
第二章“十四五”發(fā)展形勢(shì)環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性因素顯著增加。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，地緣政治格局空前復(fù)雜，國(guó)際格局和政治力量對(duì)比加速演變，黑天鵝、灰犀牛事件多出迭出， 2020 年疫情全球大流行的影響已波及全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、進(jìn)出口貿(mào)易和消費(fèi)等各個(gè)方面，將加快全球格局變化，這將導(dǎo)致“十四五”時(shí)期外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。此外中印邊境沖突、印巴局勢(shì)動(dòng)蕩、鄰國(guó)疫情加劇等，不光對(duì)新疆整體發(fā)展環(huán)境造成不利影響，也會(huì)在一定程度上影響葉城擴(kuò)大開(kāi)放步伐。但危機(jī)并存，危中有機(jī)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家集團(tuán)、“一帶一路”、亞投行等國(guó)際組織和全球治理機(jī)制的出現(xiàn)表明，多極力量往均衡化方向演變?！笆奈濉睍r(shí)期，這種態(tài)勢(shì)會(huì)更加明顯，和平與發(fā)展的主題沒(méi)有根本改變。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的潛力、韌性和回旋余地，整體發(fā)展形勢(shì)長(zhǎng)期向好，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“十四五”時(shí)期，人民對(duì)美好生活的向往內(nèi)涵會(huì)更豐富，如何回應(yīng)好人民群眾不斷提高的期望值，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。中央提出要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。特別是雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，需要廣大西部地區(qū)更加充分地融入產(chǎn)業(yè)分工，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用，這為葉城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中上游攀升提供了機(jī)遇，也為葉城加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力提供了可能。
新疆推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的短板依然突出。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安紅利持續(xù)釋放，整體呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，深入謀劃了新疆工作，標(biāo)志著新時(shí)代新疆工作又站上了新的歷史起點(diǎn)。因此，“十四五”時(shí)期，仍是新疆新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵期，葉城要充分把握社會(huì)穩(wěn)定紅利釋放機(jī)遇，深化兵地融合，在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，在國(guó)家和援助省市大力支持下，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高社會(huì)治理能力，完善社會(huì)治理體系，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨?！笆濉睍r(shí)期，葉城縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大改變，人民生活水平顯著提高，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不斷鞏固，為“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但葉城縣區(qū)域發(fā)展不平衡，加快偏遠(yuǎn)落后地區(qū)發(fā)展、保障和改善民生任務(wù)十分繁重；產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)低，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化水平不高，科技創(chuàng)新和 人才支撐能力不足，主要依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局還未得到
第二節(jié)發(fā)展機(jī)遇
第三次中央新疆工作座談會(huì)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。第三次中央新疆工作座談會(huì)、特別是習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，深入分析了當(dāng)前新疆工作面臨的形勢(shì)，闡釋了新時(shí)代黨的治疆方略，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、戰(zhàn)略舉措，為新時(shí)代新階段葉城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向、賦予了強(qiáng)大動(dòng)力。十九屆五中全會(huì)提出的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，就是全縣各族干部群眾為之不懈努力的奮斗方向。
新一輪西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的政策機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，做出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大決策部署，提出要加強(qiáng)對(duì)西部省區(qū)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持力度。這將有效改善包括葉城縣在內(nèi)的廣大西部地區(qū)“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為推進(jìn)葉城縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支持。
核心區(qū)加快建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)將加快推進(jìn)，隨著重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的全面展開(kāi)，全方位對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步完善。葉城縣作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”南通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，以核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，加速聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)展葉城縣發(fā)展空間。
深化改革開(kāi)放帶來(lái)的改革機(jī)遇。我國(guó)持續(xù)加大改革開(kāi)放力度，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，必將有助于葉城縣推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快土地、資金、技術(shù)等要素和產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革進(jìn)程，構(gòu)建有利于激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力的發(fā)展環(huán)境，是新時(shí)代葉城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
對(duì)口援疆戰(zhàn)略帶來(lái)的援助機(jī)遇。第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議明確指出，要繼續(xù)深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)援疆工作不斷走深走實(shí)，在一些事關(guān)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力，拓展援疆的廣度、深度，提升援疆綜合效益。圍繞中央全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆戰(zhàn)略精神，進(jìn)一步密切與上海市的全方位援助合作，在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、科技創(chuàng)新等方面重點(diǎn)突破，將有效提升“十四五”時(shí)期葉城縣自身“造血”功能，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放帶來(lái)的環(huán)境機(jī)遇。自治區(qū)黨委以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安取得重大階段性成果，“十四五”時(shí)期將形成全面穩(wěn)定常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。隨著葉城縣安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，必將會(huì)吸引更多的投資創(chuàng)業(yè)者聚集，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的要素支撐。
第三節(jié)階段特征和主要挑戰(zhàn)
區(qū)域發(fā)展格局重構(gòu)的關(guān)鍵期。隨著國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)開(kāi)放發(fā)展成為必然趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展格局將加速重構(gòu)。葉城當(dāng)前面臨的困難及制約因素仍十分突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、商貿(mào)金融聯(lián)系不緊密，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，脫貧攻堅(jiān)成果需進(jìn)一步鞏固提升，綜合交通運(yùn)輸能力和水平不足，制度創(chuàng)新、更多優(yōu)勢(shì)政策和措施的出臺(tái)無(wú)法跟上日新月異的發(fā)展趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集聚、旅游消費(fèi)、對(duì)外開(kāi)放、資金匯集等方面缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和可靠的實(shí)施路徑，制約區(qū)域協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)力期。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，以不同類(lèi)型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局即將形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將加快進(jìn)度。葉城當(dāng)前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)居多，研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)少，缺乏核心技術(shù)和知名產(chǎn)品，附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中比重偏低。縣級(jí)財(cái)力較弱，投資對(duì)外部支持依賴(lài)性強(qiáng)，自我發(fā)展后勁不足；在高品質(zhì)、個(gè)性化消費(fèi)品開(kāi)發(fā)方面創(chuàng)新不夠，擴(kuò)大消費(fèi)難度較大，新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展尚未起步。同時(shí)，由于自然因素影響，還面臨較大的資源環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快高質(zhì)量發(fā)展的壓力較大。
社會(huì)多元需求釋放的集中期。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，社會(huì)多元需求將集中釋放。葉城當(dāng)前社會(huì)治理仍面臨挑戰(zhàn)，維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，宗教極端思想流毒尚未根除，滋生暴恐極端的土壤依然存在；疫情防控常態(tài)化下，潛在的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加?。簧鐣?huì)面防控仍有漏洞，群眾的安全感亟待繼續(xù)提升。當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)鞏固提升
人口人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的加速期。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人力資本的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布提出了新的要求，競(jìng)爭(zhēng)力最終體現(xiàn)于對(duì)人才的迫切需要，人口人才結(jié)構(gòu)將加速優(yōu)化。葉城當(dāng)前人口人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不盡匹配，高層次人才有效供給不足，中高等教育人才嚴(yán)重匱乏，專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍缺口較大，本地年輕人口基數(shù)大，但受教育程度普遍較低，國(guó)語(yǔ)水平有待提高。由于自然環(huán)境差，人才制度建設(shè)不完善，實(shí)際待遇低，工作任務(wù)重，引進(jìn)人才難、留住人才更難，“人心思走”和人才流失問(wèn)題比較突出。
營(yíng)商環(huán)境亟待改善的攻堅(jiān)期。隨著持續(xù)深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境改善將更為迫切。營(yíng)商環(huán)境已難以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，干部專(zhuān)業(yè)化程度偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)企業(yè)發(fā)展管理的認(rèn)識(shí)低下，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)理解還不準(zhǔn)確、不到位，“放管服”改革落實(shí)執(zhí)行表面化，審批效率低，企業(yè)和群眾重復(fù)跑路的現(xiàn)象依然存在；部分單位還存在著只能咨詢(xún)不能辦事的問(wèn)題，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量還有待提高；違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象不同程度上依然存在，收費(fèi)政策宣傳、執(zhí)法檢查、行政監(jiān)管等工作力度有待加強(qiáng)。此外，堅(jiān)持法治思維，保障市場(chǎng)主體的合法地位意識(shí)不夠，政策制定的不穩(wěn)定性、朝令夕改現(xiàn)象還不同程度存在，招商理念和服務(wù)水平亟待提高。
第四節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央、自治區(qū)和喀什地區(qū) 2035 年遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略安排，結(jié)合葉城縣實(shí)際，提出與全疆全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：法治葉城建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，構(gòu)建具有鮮明葉城特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，伊斯蘭教中國(guó)化水平明顯提升，各族群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；外向型經(jīng)濟(jì)體系更加完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)極、區(qū)域中心重要支點(diǎn)作用全面發(fā)揮，新藏線(xiàn)上重要的物資供應(yīng)保障基地和新疆重要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地功能進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)知名的核桃批發(fā)交易中心和世界級(jí)旅游目的地城市全面建成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，高品質(zhì)城市全面建成；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。平安葉城、健康葉城、文明葉城、富裕葉城、幸福葉城、美麗葉城建設(shè)達(dá)到更高水平。
第三章總體要求及目標(biāo)定位
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，坐到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照自治區(qū)黨委整體工作部署和喀什地區(qū)任務(wù)安排，緊緊圍繞脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村全面振興、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、城鎮(zhèn)和諧宜居、綠色文明發(fā)展和社會(huì)治理能效提升，不斷增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新動(dòng)能，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新葉城，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為與全國(guó)全疆同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為葉城縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新疆工作的重要指示，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定信心決心、保持戰(zhàn)略定力，積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)、識(shí)變求變應(yīng)變，始終與黨中央保持高度一致。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善高質(zhì)量民生保障，構(gòu)建高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展空間格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持依法治縣。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹(shù)立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，全面建成法治葉城。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，更好發(fā)揮縣域各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。立足自治區(qū)黨委和喀什地委對(duì)葉城縣的定位要求，立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、機(jī)遇挑戰(zhàn)和階段特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、不盲目攀比，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、重點(diǎn)突出、特色鮮明、注重實(shí)效，穩(wěn)中有進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié)發(fā)展定位
主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議和自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)大局，充分發(fā)揮葉城縣“兩區(qū)三地”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和上海對(duì)口援建援助優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為中心，以園區(qū)發(fā)展為龍頭引擎，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、推動(dòng)城市建設(shè)更新、完善公共服務(wù)配套，創(chuàng)新兵地融合發(fā)展，按照地區(qū)定位，加快融入并推動(dòng)葉爾羌河流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系、紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、建筑安裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、兵地、軍地融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)極、區(qū)域中心重要支點(diǎn)建設(shè)，全力打造新藏線(xiàn)上重要的物資供應(yīng)保障基地、新疆重要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，全國(guó)知名的核桃批發(fā)交易中心和世界級(jí)旅游目的地城市。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
在 2020 年與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2025 年，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)格局基本形成。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)人均收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成良好局面。深化改革持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新水平明顯提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展形成合力。生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生福祉大幅提升，社會(huì)綜合治理能效持續(xù)提高。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，地方財(cái)政收入繼續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到 2025 年，地方生產(chǎn)總值基本實(shí)現(xiàn) 160.8 億元，年均增長(zhǎng) 8% ；地方財(cái)政一般性預(yù)算收入達(dá)到 7.4 億元以上，年均增速 6% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模 127.3 億元，年均增速 20% ；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 30 億元，年均增速 8% 。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到新優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng) 6.1% ；新能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥等地方工業(yè)不斷發(fā)展壯大，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng) 19.4% ；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次全面提升，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng) 8.2% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)比重結(jié)構(gòu)調(diào)整為 32:17:51 。城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提升，2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 45% 以上。
人民生活水平再上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)就業(yè)更加充分。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 3.17 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 4% ，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1.4 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 7.5% 。就業(yè)狀況明顯改善，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.0% 以?xún)?nèi)，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 10 萬(wàn)人次以上。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平明顯提高。
可持續(xù)發(fā)展能力得到新提升。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，到 2025 年，全縣生態(tài)文明水平進(jìn)一步提高，主要污染物總量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 35% ，大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 28.3% ；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，飲用水源水質(zhì)、主要河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ；中心城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到顯著提升，污水集中處理率達(dá)到 95% 以上、垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 95%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 70% ，白色污染治理率提高到 90% 以上，糞污資源化利用率達(dá)到 90% 以上。
社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人
社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展譜寫(xiě)新篇章。牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，落實(shí)“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”戰(zhàn)略。立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好治標(biāo)，強(qiáng)化治本。著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的深層次問(wèn)題，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新局面，實(shí)現(xiàn)全縣黨政軍兵更加團(tuán)結(jié)，各民族更加和睦，社會(huì)更加穩(wěn)定。
表2：“十四五”時(shí)期葉城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)持續(xù)鞏固脫貧成果
繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持“八個(gè)不變”，建立健全鞏固脫貧成果、防止返貧致貧機(jī)制。整合各類(lèi)資源，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，建立健全組織體系和管理機(jī)制。持續(xù)鞏固 3.6 萬(wàn)戶(hù) 15.8 萬(wàn)人脫貧成果。完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施。持續(xù)用好脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化易致貧返貧群體、脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)因素、就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，早幫扶，早阻斷，有效防止返貧致貧，提升脫貧質(zhì)量和成效。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以?xún)A斜，接續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。持續(xù)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、教育等各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧致富奔小康。深入推進(jìn)保障兜底，繼續(xù)落實(shí)低保補(bǔ)助、特困人員集中供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人生活補(bǔ)貼等綜合社會(huì)保障政策，防止返貧致貧，鞏固脫貧成果。強(qiáng)化搬遷幫扶。持續(xù)做好對(duì) 6750 戶(hù) 2.96 萬(wàn)人易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶，做到因村、因戶(hù)、因人施策，分類(lèi)扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶作用。持續(xù)開(kāi)展援疆、區(qū)內(nèi)協(xié)作，加強(qiáng)與上海寶山區(qū)、石河子市對(duì)接，鼓勵(lì)以購(gòu)代捐、以買(mǎi)代幫，助力銷(xiāo)售、消費(fèi)葉城農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng) 6.1% 。
穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)?！笆奈濉逼陂g，小麥面積穩(wěn)定在 35 萬(wàn)畝，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。推進(jìn)蔬菜集約化生產(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)供給，支持發(fā)展露地蔬菜，確保蔬菜種植面積增加到 15 萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚、拱棚數(shù)量增加到 4 萬(wàn)座，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積增加到 2.5萬(wàn)畝。著力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞草畜平衡，確保玉米年種植面積達(dá)到 40 萬(wàn)畝，巨菌草種植 103 畝以上；圍繞鴿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植飼料作物達(dá)到 10 萬(wàn)畝以上；圍繞訂單種植，發(fā)展特色作物種植面積達(dá)到 10 萬(wàn)畝以上。
做優(yōu)做強(qiáng)林果業(yè)。持續(xù)推進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效。力爭(zhēng)“十四五”末，林果業(yè)總面積保持在 82.3 萬(wàn)畝，其中核桃面積 60 萬(wàn)畝（高標(biāo)準(zhǔn)核桃示范園 20 萬(wàn)畝），總產(chǎn)突破 15 萬(wàn)噸。引導(dǎo)推廣果園流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)縣域林果業(yè)規(guī)?；⒓s化、合作化發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托特色林果基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，著力培育和引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造成為自足南疆、服務(wù)全國(guó)的特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。重點(diǎn)強(qiáng)化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助核桃交易中心、美嘉等龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)核桃全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展及示范基地建設(shè)，完成 25 萬(wàn)畝、 250 萬(wàn)株低質(zhì)核桃品種改優(yōu)，核桃疏密工作全面完成， 600 畝核桃種質(zhì)資源圃建設(shè)完成；建設(shè)核桃高產(chǎn)示范基地，核桃種質(zhì)資源文化展示長(zhǎng)廊，核桃加工操作文化展館，核桃微雕工藝體驗(yàn)中心，不斷延長(zhǎng)核桃產(chǎn)業(yè)鏈；提升核桃生產(chǎn)機(jī)械化水平，力爭(zhēng)“十四五”末，機(jī)械化管理普及率達(dá)到 80% 以上，機(jī)械化采收率達(dá)到 80% 以上，核桃初加工率達(dá)到 100% ，精深加工率達(dá)到 20% 以上。積極推進(jìn)“葉城核桃”地理標(biāo)志品種宣傳推介，增強(qiáng)葉城核桃新疆產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域品牌實(shí)力。結(jié)合華凌土地開(kāi)發(fā)利用，引進(jìn)核桃滴灌試點(diǎn)，引導(dǎo)水源向新開(kāi)發(fā)地利用。
穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以小換大戰(zhàn)略，發(fā)展高原有機(jī)牦牛安格斯、西門(mén)塔爾等大畜生產(chǎn)，保護(hù)草原植被、改善草原生態(tài)環(huán)境、提升草原承載力和生產(chǎn)力，提高單位牲畜養(yǎng)殖收益率，充分利用和挖掘本地消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)科學(xué)、規(guī)模養(yǎng)殖。做大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)以千萬(wàn)羽鴿子、 10 萬(wàn)頭牛為縣域主導(dǎo)品種的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鞏固發(fā)展葉城羊養(yǎng)殖，帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣牲畜存欄量增加到 140 萬(wàn)頭（只），出欄量 145 萬(wàn)頭（只），草原畜牧業(yè)存欄 80 萬(wàn)頭（只）。積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，“十四五”末，林下養(yǎng)殖年出籠 100 萬(wàn)只，家禽年出籠 1000 萬(wàn)只。
著力發(fā)展特色養(yǎng)殖。積極發(fā)展鴿子產(chǎn)業(yè)，“十四五”末，實(shí)現(xiàn)種鴿存欄 350 萬(wàn)對(duì)，年出欄幼鴿 2500 萬(wàn)對(duì)。推廣發(fā)展特色漁業(yè)，引進(jìn)推廣小龍蝦養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展和水質(zhì)改善有機(jī)銜接。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育活畜交易市場(chǎng)，拓展養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范畜牧合作社管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展牲畜托養(yǎng)，提升養(yǎng)殖水平和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)牲畜托養(yǎng) 20 萬(wàn)只以上；加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，打造國(guó)家級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)2-3 個(gè)、自治區(qū)級(jí)示范場(chǎng) 20 個(gè)以上。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和機(jī)械化信息化融合，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)與管理全過(guò)程，積極引進(jìn)推廣無(wú)人駕駛耕作、無(wú)人機(jī)防控技術(shù)，購(gòu)買(mǎi)植保無(wú)人機(jī)、激光平地機(jī)、 200 目核桃殼粉加工設(shè)備，安裝拖拉機(jī)北斗導(dǎo)航。全面提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)、管理質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性；改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，推進(jìn)“以地適機(jī)”轉(zhuǎn)變，提供大型農(nóng)機(jī)服務(wù)保證。繼續(xù)抓好縣域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼 7500 萬(wàn)元項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)深松作業(yè)補(bǔ)貼面積 10 萬(wàn)畝?！笆奈濉蹦h農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到 95% 以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由 41.9 萬(wàn)千瓦，提升到 44 萬(wàn)千瓦。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障。促進(jìn)鄉(xiāng)村集體持續(xù)增收，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理，不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)，合作化經(jīng)營(yíng)，深化土地“三權(quán)分置”改革，力爭(zhēng)“十四五”末，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 30 萬(wàn)畝以上，徹底解決農(nóng)村土地碎片化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零碎化、生產(chǎn)效益差別化的根本矛盾。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 5 萬(wàn)畝。積極推進(jìn)糧食、林果高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，高效節(jié)水灌溉面積增加到 38 萬(wàn)畝。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)、智慧牧業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)加工銷(xiāo)售全程可控可看的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理體系。完成“葉城核桃”有機(jī)認(rèn)證、綠色原材料生產(chǎn)基地 30 萬(wàn)畝。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售自我承諾合格證制度，確保附證農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100% 。健全綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，建立農(nóng)獸藥殘留限量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)示范。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)?！笆奈濉蹦饕r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在 90% 以上，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社生產(chǎn)的蔬菜、畜禽、林果、特色農(nóng)產(chǎn)品 100% 可追溯。完善核桃種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，保存國(guó)內(nèi)外優(yōu)良核桃種質(zhì)資源 200 份以上。發(fā)揮核桃產(chǎn)業(yè)研究院作用，完成 10 個(gè)以上林果業(yè)技術(shù)課題研究。加強(qiáng)核桃協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成“核桃產(chǎn)業(yè)（葉城）標(biāo)準(zhǔn)”，提升市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)市場(chǎng)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。抓好天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，著力培育億元以上產(chǎn)值龍頭企業(yè)，建立良種繁育體系，培育種養(yǎng)殖大戶(hù)，提升農(nóng)牧民種養(yǎng)殖能力。建立規(guī)?；N養(yǎng)殖體系，規(guī)范水肥、農(nóng)藥、良種、飼草料等供給管理，實(shí)現(xiàn)良繁中心、養(yǎng)殖小區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)有序運(yùn)作，著力發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)到消費(fèi)的綜合流通體系。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實(shí)惠的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系建設(shè)，依托大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)現(xiàn)代科技體系，培育農(nóng)牧業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理示范園，加快縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，建立財(cái)稅金融服務(wù)保障，加大鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、基本建設(shè)項(xiàng)目資金等對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋，降低養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新、品種改良、畜牧良種繁育，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防洪抗旱、重大氣象災(zāi)害等預(yù)報(bào)、預(yù)警、控制指揮能力，加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物疫情防控能力，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，推廣智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)施智慧化選種、水利、施肥，實(shí)施智慧良種、繁育、飼草料配比、育肥，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
四、完善配套設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“井電雙控”工程，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)田間高效節(jié)水灌溉工程。整合完善建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、節(jié)水灌溉。健全農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)機(jī)制，確保管護(hù)有效。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，及時(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用作重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素保障
高效利用水肥土地光熱條件和優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化，推廣棉花機(jī)采、小麥機(jī)播和機(jī)收，提高畜牧養(yǎng)殖、林果蔬菜、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化水平，發(fā)展農(nóng)用航空和農(nóng)田精準(zhǔn)作業(yè)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)、碎片化整治、集約化利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
六、大力保障糧食安全
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。引導(dǎo)農(nóng)民逐步退出林糧間作種植模式。推廣實(shí)施退棉增糧，加快糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，加強(qiáng)水肥投入和管理，增單產(chǎn)、促總產(chǎn)，確?？h域糧食平衡，自給有余，確?！笆奈濉逼陂g，糧食生產(chǎn)保有面積穩(wěn)定在 35 萬(wàn)畝，糧食初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 100% 。提高糧食管理服務(wù)水平，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)智能倉(cāng)和數(shù)字糧食建設(shè)，提升糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，對(duì)外進(jìn)糧食實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮救濟(jì)、救災(zāi)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件糧食應(yīng)急供應(yīng)，加強(qiáng)糧食執(zhí)法和質(zhì)檢體系建設(shè)，加強(qiáng)軍糧供應(yīng)服務(wù)，新建成品糧低溫庫(kù) 2 棟，新增 3000 噸倉(cāng)容。建設(shè)縣域應(yīng)急糧食配送中心。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。
七、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的理念，緊緊守住耕地、淡水資源紅線(xiàn)和基本農(nóng)田底線(xiàn)。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合，努力形成“村美人富”的局面。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施，在井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，促進(jìn)噴灌、微灌和水肥一體化，積極開(kāi)展白色污染治理，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，“十四五”末，白色污染治理率提高到 90% 以上。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，補(bǔ)齊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)短板。嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃著力抓好庭院環(huán)境整治、居住環(huán)境整治、廁所革命、垃圾污水治理、溝渠清淤和村莊環(huán)境衛(wèi)生清掃等院內(nèi)院外“六件事”，推動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)城鎮(zhèn)固廢、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸；以農(nóng)村垃圾處理為重點(diǎn)，完成建制村環(huán)境綜合整治工程。建立健全“戶(hù)收集、村分類(lèi)、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理機(jī)制；狠抓“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所、“三區(qū)分離（生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)）”全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，以戶(hù)處理為主，逐步開(kāi)展集中處理；大力推進(jìn)糞污資源化處理，實(shí)現(xiàn)全縣糞污資源化利用率達(dá)到 90% 以上，化肥和農(nóng)藥投入品實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)。
加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)新建與保護(hù)區(qū)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，打造規(guī)?；r(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地保護(hù)。大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)房前屋后、鄉(xiāng)村道路、渠道兩旁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)綠化及農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。依托國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程，對(duì)葉城重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行集中整治?！笆奈濉蹦?，完成人工造林 4 萬(wàn)畝、沙化土地治理 23 萬(wàn)畝、農(nóng)田林網(wǎng)優(yōu)化修復(fù) 2 萬(wàn)畝、退化林修復(fù) 2 萬(wàn)畝、實(shí)施退牧還草 50 萬(wàn)畝。
第四節(jié)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍
加大新型職業(yè)農(nóng)民培育?？h委組織部配合人社部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，分類(lèi)型、分層次開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人。力爭(zhēng)到 2025 年底，每個(gè)村致富帶頭人達(dá)到 20-30 名。
加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的人才與技術(shù)支撐全覆蓋。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮各級(jí)“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記作用，推動(dòng)實(shí)施人才干部援疆項(xiàng)目，加大對(duì)醫(yī)生、教師、政法、鄉(xiāng)村技術(shù)員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，利用村級(jí)文化大舞臺(tái)、農(nóng)牧民夜校、網(wǎng)絡(luò)教室、田間地頭實(shí)訓(xùn)教學(xué)等形式，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。
鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。引進(jìn)高端人才，邀請(qǐng)上海優(yōu)秀干部人才、技術(shù)人才到葉城交流，“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)聚集人才總量突破 7.6 萬(wàn)人。研究制定吸引區(qū)內(nèi)外高層次人才到葉城縣掛任科技副職的激勵(lì)措施，探索選派科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)科技副職。加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科技特派員服務(wù)體系。全面建立縣城醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、內(nèi)地高校畢業(yè)生等基層服務(wù)項(xiàng)目人員，服務(wù)期滿(mǎn)后留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。實(shí)施“葉城籍在外人員回鄉(xiāng)服務(wù)計(jì)劃”，引導(dǎo)支持企業(yè)家、醫(yī)生教師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，吸引各行各業(yè)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)事業(yè)人才服務(wù)基層，針對(duì)急需人才設(shè)立“特崗”，開(kāi)展科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)?！笆奈濉蹦?zhēng)全縣人才資源總量突破 7.6 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 50% 。
第五節(jié)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。結(jié)合“星級(jí)化”晉位增星，運(yùn)用創(chuàng)建成果，做好“五好”村黨組織評(píng)選，力爭(zhēng)到“十四五”末，有 200 個(gè)村達(dá)到“五好”目標(biāo)， 60% 的村（社區(qū)）達(dá)到“八星級(jí)”，基層組織成為穩(wěn)疆固邊、振興鄉(xiāng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)優(yōu)先從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀國(guó)家干部到村任職，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重點(diǎn)選拔，使村級(jí)致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人成為村黨組織書(shū)記三種途徑，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記，條件成熟的通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。堅(jiān)持整頓后進(jìn)支部與增加先進(jìn)支部、提升中間支部同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體提升。加強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)村民小組長(zhǎng)成為致富能手，到 2025年末，實(shí)現(xiàn)村民小組長(zhǎng)黨員化，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批村級(jí)后備力量， 360個(gè)村（社區(qū)）黨員教育基層站點(diǎn)設(shè)施更新配套，增加 26 個(gè)村（社區(qū)）黨員教育基層站點(diǎn)。
推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村”“平安市場(chǎng)”“平安校園”“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展群眾性治安信息員、綜治協(xié)管員、民兵等群防群治隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員農(nóng)村“四老人員”、治安積極分子參與鄉(xiāng)村平安建設(shè)工作。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，爭(zhēng)取命名一批自治區(qū)級(jí)“楓橋式公安派出所”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“楓橋式公安派出所”。健全鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，狠抓安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第五章推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基增效，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局
深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷提升“一區(qū)五園”功能作用，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為載體，改造升級(jí)建材、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、其他輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育拓展組裝加工、優(yōu)勢(shì)輕工、新型建材、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)筑葉城縣工業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合葉城工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托上海援疆優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建葉爾羌河流域經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)培育壯大紡織服裝、電子加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和核桃、石榴、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和信息化改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)的深度融合，注重產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，培育和發(fā)展地方名牌產(chǎn)品。集中力量建設(shè)喀什地區(qū)乃至南疆黑色及有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)加工基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、組裝加工制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持美嘉乳業(yè)、愛(ài)昆實(shí)業(yè)、華凌牛業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)，推動(dòng)特色林果業(yè)、現(xiàn)代化畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第二節(jié)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推進(jìn)“六大基地”“八大體系”建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的短板，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，力爭(zhēng)“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率成倍數(shù)增長(zhǎng)。
做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。 著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品加工率達(dá)到 50% 以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，形成林果、畜禽、糧油、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品等精深加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快推動(dòng)特色林果加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)核桃、紅棗、石榴等產(chǎn)品的制粉、飲料、功能性成分提取等精深加工產(chǎn)品，不斷提高林果加工產(chǎn)品附加值。依托羊、牛、鴿等畜禽資源，大力發(fā)展各類(lèi)特色肉制品、奶制品等精深加工，打造集養(yǎng)殖、繁殖、加工、銷(xiāo)售于一體的畜禽制品產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推動(dòng)糧油加工向?qū)Ｓ没?、高營(yíng)養(yǎng)化方向發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，拓展精深加工領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小麥淀粉、磷脂、植物蛋白等精深加工產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的綜合利用。加大培育馬鈴薯、紅薯、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)蔬菜脫水、制干、制醬等，加快推進(jìn)馬鈴薯等薯類(lèi)產(chǎn)品主食化，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。建設(shè)高起點(diǎn)、高水平現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托葉城核桃、杏子、石榴等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)核桃粉、核桃油、活性炭、核桃休閑食品等核桃深加工業(yè)；依托果木果枝資源，發(fā)展食用菌種植及高密度壓縮板加工業(yè)；依托特色畜禽資源，發(fā)展牦牛、上樹(shù)雞、鴨、鵝等特色畜禽食品精深加工業(yè)，建設(shè)完善的屠宰、冷藏、保鮮、肉食品精深加工、分割、真空包裝產(chǎn)業(yè)鏈條。積極支持培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。培育和引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”末，申報(bào)國(guó)家級(jí)種植業(yè)龍頭企業(yè) 1 家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè) 3 家，地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè) 7 家。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)由 1 家增加到 5 家，其中肉食品深加工 2 家、肉羊養(yǎng)殖繁育 1 家、鴿子養(yǎng)殖繁育 1 家、循環(huán)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工1 家。林果業(yè)加工龍頭企業(yè)由 2 家發(fā)展到 3-5 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均增長(zhǎng) 6% 。
培育壯大以馕為主的特色食品加工業(yè)。形成從小麥到面粉，馕、糕點(diǎn)、面食等食品加工體系。引進(jìn)和培育大型小麥加工龍頭企業(yè)，整合、淘汰面粉加工小作坊，加快推進(jìn)小麥從種植到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。壯大以馕為主的特色食品加工業(yè)，形成從小麥到面粉，馕、糕點(diǎn)、面食等食品加工體系。力爭(zhēng)“十四五”末，馕產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 8 億元以上。
第三節(jié)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
用足用好國(guó)家和自治區(qū)支持南疆紡織服裝業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以促就業(yè)保民生為重點(diǎn)，推動(dòng)紡織服裝業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，到 2025 年，力爭(zhēng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 3.5 萬(wàn)人。大力支持家紡和服裝制品業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)培育各類(lèi)家紡制品和成衣加工類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展床上用品、布藝、毛巾、壁毯地毯等家用紡織品和民族服飾、品牌服裝、訂制服裝等服裝類(lèi)制品。落實(shí)支持紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持發(fā)展拉鏈、紐扣、輔料等服飾類(lèi)輔料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，吸引更多內(nèi)地勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)葉投資。大力培育發(fā)展應(yīng)用于生態(tài)、環(huán)保、應(yīng)急防護(hù)等產(chǎn)業(yè)用紡織品，開(kāi)發(fā)健康舒適、綠色安全、易護(hù)理等功能性紡織品。加強(qiáng)紡織服裝業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化重塑，打造智能制造產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉盾?chē)間及設(shè)備展示服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)信息化技術(shù)在紡織生產(chǎn)、研發(fā)、管理、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用。借助對(duì)口援疆和產(chǎn)業(yè)援疆平臺(tái)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出工業(yè)園區(qū)核心地位，大力發(fā)展電子元器件、小家電、電采暖等產(chǎn)品及其配件，進(jìn)一步擴(kuò)大電子產(chǎn)品加工組裝業(yè)規(guī)模，豐富加工組裝產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)、生活類(lèi)消費(fèi)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展玩具、假發(fā)、鞋業(yè)、箱包、醫(yī)用床單、被面、防護(hù)服、防護(hù)口罩、隔離衣、手套、消毒紙巾、創(chuàng)可貼等醫(yī)用衛(wèi)生材料以及高檔地毯等輕工制品和特色食品、民族手工業(yè)、旅游品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。進(jìn)一步推進(jìn)建筑安裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)科技園區(qū)定位，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，突出 5G ，培育壯大資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育實(shí)施綠色高端產(chǎn)品研制基地、物流產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工材料等一批大項(xiàng)目，努力讓先進(jìn)裝備制造及服務(wù)業(yè)、新能源新材料、生物科技三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)功能完善、自主創(chuàng)新提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、投融資體系建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為葉城的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)。
第五節(jié)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工水平
依托葉城地處新疆、西藏兩區(qū)，喀什、和田、阿里三地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)集采礦、選礦、冶煉為一體的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用體系，打造全國(guó)重要的能源化工基地。著力培育礦業(yè)龍頭企業(yè)。引進(jìn)落地以鋰礦加工為核心的鋰產(chǎn)品大型企業(yè)，培育壯大化工園區(qū)。集中打造硼化工基地。拓展延伸下游產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大硼化工產(chǎn)能。利用葉城及周邊鉛鋅礦等礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向，發(fā)展鉛鋅冶煉，壯大本地鉛鋅精深加工企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)污水和廢氣排放管理，將環(huán)境影響降到最低。積極推進(jìn)特色礦業(yè)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)鐵、煤等礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)利用；加快新探明的石油、天然氣等優(yōu)勢(shì)礦區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用，盡快形成區(qū)域新的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；培育全國(guó)重要的礦產(chǎn)、玉石深加工基地。加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。推進(jìn)阿里 - 葉城礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源利用率。
第六節(jié)加大再生資源回收利用
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)的發(fā)展原則，以綠色化發(fā)展加強(qiáng)廢舊物資回收利用，從回收程序各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以循環(huán)化發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，加快廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可利用資源，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策的發(fā)展原則，以專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提高資源綜合利用率。加大鎘鎳電池、鉛酸蓄電池、鋰電池等廢舊電池回收處理，廢舊家用電器、電腦、手機(jī)及其他電子廢棄物回收利用，醫(yī)療垃圾、塑料制品回收處理和再利用。以高值化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高再生資源利用效率，在確保質(zhì)量安全的同時(shí)在加強(qiáng)再生資源深加工轉(zhuǎn)化上發(fā)力，不斷提升產(chǎn)品附加值，避免“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。不斷加強(qiáng)法規(guī)制度、技術(shù)引進(jìn)、管理模式、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障措施，促進(jìn)再生資源行業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。
第七節(jié)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)集聚效能
加快形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、成鏈、集群發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、布局結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施功能配套、集群效能強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)特色明顯、整體發(fā)展協(xié)調(diào)的工業(yè)園區(qū)新格局。進(jìn)一步加大園區(qū)水、電、道路、通信管網(wǎng)、天然氣、排污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)“七通一平”建設(shè)水平。提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，制定和完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升土地管理水平，依法依規(guī)對(duì)閑置的工業(yè)用地予以收回，清理“僵尸企業(yè)”，加大閑置廠(chǎng)房租賃，推動(dòng)新增建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等大幅提升。促進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)園區(qū)污水處理和固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決淘汰和嚴(yán)禁引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)信息公共平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)整體信息化管理水平。強(qiáng)化招商引資質(zhì)量，在建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，圍繞產(chǎn)業(yè)的前伸后延，引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)定位的龍頭骨干企業(yè)和項(xiàng)目。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)招商引資、融資、技術(shù)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)園區(qū)招才引智、招所引院，培育發(fā)展?jié)撃堋⒃鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、提升造血功能，著力引進(jìn)人才、培育企業(yè)、打造品牌、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，力爭(zhēng)新增中小微企業(yè) 200 家、小生規(guī)企業(yè) 25 家、“個(gè)轉(zhuǎn)企” 50 家，全縣規(guī)上企業(yè)達(dá)到 65 家。力爭(zhēng)培育一家上市企業(yè)。
第六章大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)核心服務(wù)功能
圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域需求型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)供給，形成具有鮮明葉城特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、市場(chǎng)鏈、資金鏈，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
第一節(jié)強(qiáng)化商貿(mào)物流樞紐功能
打造南疆物流樞紐。立足葉城及喀什地區(qū)輻射南疆地區(qū)，以建設(shè)藏疆物流大動(dòng)脈為目標(biāo)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極推進(jìn)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，以零公里為中心，以 G315 和 G219 為軸心，重點(diǎn)完善集散、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，著力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地，打造南疆地區(qū)領(lǐng)先的物流相關(guān)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)、綜合性物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、南疆地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)樞紐，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代物流綜合服務(wù)園區(qū)。
建設(shè)“鐵公機(jī)聯(lián)運(yùn)”物流園。規(guī)劃建設(shè)鐵路東貨站和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，在喀和鐵路洛克鄉(xiāng)東側(cè)新建貨站，圍繞高速東立交與鐵路貨站、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、國(guó)道相銜接，形成“鐵、公、機(jī)”交融交匯的良好發(fā)展格局，著力提高鐵路集貨編組能力和公鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換效率。
構(gòu)建智慧物流體系。發(fā)揮葉城 - 若羌 - 格爾木鐵路作用，聚焦打造“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智慧化，積極對(duì)接外貿(mào)產(chǎn)品、移動(dòng)終端、社交網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化電子商務(wù)物流需求，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)一批物流電子交易平臺(tái)，促進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)之間的數(shù)據(jù)資源共享。制定標(biāo)準(zhǔn)化的物流信息平臺(tái)接口規(guī)范，建立物流數(shù)據(jù)信息采集、交換和共享機(jī)制，推進(jìn)商貿(mào)物流與生產(chǎn)、批零等企業(yè)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
加快多功能物流體系建設(shè)。優(yōu)化商貿(mào)物流設(shè)施布局，構(gòu)建以重點(diǎn)商貿(mào)物流園區(qū)、配送中心和末端配送點(diǎn)為支點(diǎn)的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化各類(lèi)批發(fā)零售市場(chǎng)的物流服務(wù)功能，建設(shè)集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等功能于一體的多功能商貿(mào)物流園及物流配送終端。促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、外貿(mào)、郵政、批發(fā)企業(yè)的服務(wù)延伸和功能整合，推動(dòng)有條件的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。逐步培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。
提高物流配送標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)中歐班列的輻射帶動(dòng)作用，提升區(qū)域物流規(guī)范化水平，促進(jìn)物流行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。落實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)市場(chǎng)布局，重點(diǎn)建立覆蓋倉(cāng)儲(chǔ)、車(chē)輛、服務(wù)等配送領(lǐng)域的體系。促進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的功能和檔次，努力強(qiáng)化物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和輻射力。
推進(jìn)各類(lèi)商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)現(xiàn)代化物流園區(qū)、物流樞紐和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃建設(shè)現(xiàn)代化大型煤炭、礦石儲(chǔ)運(yùn)中心及交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、葉城礦產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)集散中心、大型農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)中心和交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，完善鄉(xiāng)村物流站點(diǎn)設(shè)施，打造葉城鄉(xiāng)村物流體系。確保“十四五”末，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站點(diǎn)覆蓋，城區(qū)智能終端建設(shè)達(dá)到領(lǐng)先水平，引領(lǐng)南疆現(xiàn)代物流發(fā)展。
完善物流中心建設(shè)基礎(chǔ)。完善資金支撐體系，建立健全財(cái)政扶持商貿(mào)物流發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)資本市場(chǎng)金融，引導(dǎo)民間資本投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)政府投資管理，提高管理水平和財(cái)政資金的使用效率。加快人才培養(yǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。完善土地統(tǒng)籌配套體系。積極構(gòu)筑絲綢之路大通道，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵(lì)企業(yè)走出去引進(jìn)來(lái)。
第二節(jié)促進(jìn)文化旅游深度融合
促進(jìn)文化旅游深度融合。深入實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷兀袑?shí)提升“體驗(yàn)式”旅游服務(wù)水平。按照“一景區(qū)、一方案、一特色、一熱點(diǎn)”的運(yùn)營(yíng)管理思路，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著力推進(jìn)以新藏線(xiàn)和喬戈里峰為代表的邊境探險(xiǎn)游，以宗郎靈泉和坡隴原始森林為代表的自然風(fēng)光游，以錫提亞迷城為代表的人文歷史游，以核桃七仙園為代表的特色產(chǎn)業(yè)游、以烈士陵園和鄧瓚先紀(jì)念館為代表的經(jīng)典紅色游等五大旅游品牌建設(shè)。規(guī)劃精品旅游線(xiàn)路，構(gòu)建以新藏線(xiàn)“探險(xiǎn)游”和核桃七仙園“產(chǎn)業(yè)游”兩大品牌為核心的全域旅游目的地格局。推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮“旅游 + 文化、農(nóng)業(yè)、體育、生態(tài)、教育、互聯(lián)網(wǎng)”的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，全方位、多渠道進(jìn)行宣傳推介，持續(xù)開(kāi)展上海包機(jī)游和“葉城人游葉城”活動(dòng)。力爭(zhēng)將葉城縣創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)和世界級(jí)旅游目的地。
打造成新藏線(xiàn)旅游大本營(yíng)。重點(diǎn)打造世界頂級(jí)旅游資源—新藏線(xiàn)和喬戈里峰，發(fā)揮新藏線(xiàn)“兩個(gè)世界級(jí)”名片，培育喬戈里峰大本營(yíng)，完成 5 個(gè)新藏驛站和 4G 通信基站建設(shè)，打造昆侖山居“民宿”，解決好“三難一不暢”問(wèn)題。建設(shè)游客集散服務(wù)中心，打造以“錫提亞迷城”景區(qū)為核心的新藏線(xiàn)大本營(yíng)建設(shè)，將葉城縣打造成新藏線(xiàn)大本營(yíng)和“不夜城”，滿(mǎn)足外地客群的食宿、停車(chē)、戶(hù)外露營(yíng)等需求。報(bào)請(qǐng)自治區(qū)及國(guó)家層面助推新藏線(xiàn)文旅項(xiàng)目，促進(jìn)喀什、和田、阿里三地在地區(qū)層面的協(xié)調(diào)合作，將新藏線(xiàn)打造成國(guó)家級(jí)風(fēng)景文旅大道。組織新藏線(xiàn)汽摩賽，打造國(guó)內(nèi)外越野、自駕旅游理想地，深入推進(jìn)自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地服務(wù)體系建設(shè)，完善營(yíng)地基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)。加快構(gòu)建三級(jí)旅游集散體系建設(shè)，完善租車(chē)、包車(chē)、車(chē)票預(yù)訂等功能。將坡隴原始森林景區(qū)建設(shè)為 4A 級(jí)景區(qū)，柯克亞 5 村打造成旅游示范村，打造成最美星空觀景瞭望站，塑造新藏公路 219 國(guó)道的歇憩港灣和精神部落形象。升級(jí)改造宗朗靈泉等景區(qū)，將棋盤(pán)千佛洞打造成 3A 級(jí)景區(qū)。
擴(kuò)大旅游影響力。強(qiáng)化整體旅游品牌形象的塑造，提高并強(qiáng)化葉城旅游在援疆省市和疆內(nèi)外的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引力。加強(qiáng)與對(duì)口援疆省市的旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)合作，共同舉辦文化節(jié)慶、體育賽事和大型跨區(qū)域特種旅游活動(dòng)等，聯(lián)合開(kāi)展旅游目的地形象宣傳推廣活動(dòng)，整合營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，依托喬戈里峰的認(rèn)知度，共同打造旅游品牌。充分利用現(xiàn)代媒體，提高公眾對(duì)“葉城旅游”的關(guān)注度，大力提升葉城·新藏線(xiàn)知名度，強(qiáng)化葉城旅游資源，通過(guò)舉辦節(jié)會(huì)促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合每年開(kāi)展“ 5 · 19 ”系列旅游日活動(dòng)，充分展示葉城旅游發(fā)展成果，加大鄉(xiāng)村旅游商品研發(fā)培育力度，打響葉城旅游品牌。瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，豐富營(yíng)銷(xiāo)手段，利用好“葉城零距離”及融媒體等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體，做好品牌宣傳，強(qiáng)化精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，為旅游企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)，不斷拓展葉城旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率和知名度。
第三節(jié)完善電子商務(wù)服務(wù)體系
加快電子商務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善葉城電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 貿(mào)易、制造業(yè)、批發(fā)零售、旅游、住宿餐飲”等模式，著力推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，圍繞葉城核桃、杏子、石榴、牦牛、上樹(shù)雞等特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建連接農(nóng)家店、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)的電子商務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通。發(fā)展旅游電子商務(wù)服務(wù)，開(kāi)展新藏線(xiàn)游交通、住宿、餐飲、票務(wù)、商品、信息等商務(wù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外旅游行業(yè)電子商務(wù)的對(duì)接。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)電商運(yùn)營(yíng)體系營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額達(dá)全部農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額的 60% 以上。
第四節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)
不斷提升金融業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高金融服務(wù)水平。大力宣傳推廣金融服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高全社會(huì)的金融意識(shí)，加大金融服務(wù)方面的資金投入，解決取款難等農(nóng)村金融服務(wù)問(wèn)題，力爭(zhēng)到 2025 年，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智慧柜員機(jī)、自助設(shè)備、村級(jí)助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)等覆蓋所有行政村。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，開(kāi)展助農(nóng)取款服務(wù)機(jī)具操作、反假貨幣知識(shí)和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)水平。切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。將金融服務(wù)點(diǎn)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，增強(qiáng)安防能力，防范盜搶?zhuān)浞掷每萍际侄?，加?qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，加強(qiáng)交易資金監(jiān)管。
第七章培育發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“智慧葉城”
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化融合”工程，打造信息產(chǎn)業(yè)新高地。建設(shè)信息共享平臺(tái)，著力深化電子政務(wù)建設(shè)，全面推動(dòng)社會(huì)信息化，為建成“智慧葉城”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地
按照集聚化、特色化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園區(qū)和特色景區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新孵化器和創(chuàng)新空間等為代表的一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。發(fā)展技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造信息產(chǎn)業(yè)新高地。加快推進(jìn)智能終端產(chǎn)品、軟件開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)、數(shù)字安全等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。大力發(fā)展智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧能源等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，形成數(shù)字融合型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。發(fā)展服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)。積極培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，探索建設(shè)服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行先試區(qū)。到“十四五”末，全縣企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到 80% 以上，新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá) 92% 以上。企業(yè)成套設(shè)備智能化率達(dá) 65% ，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整機(jī)產(chǎn)品智能化率達(dá) 65% ，電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá) 60% ，信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá) 95% 。
第二節(jié)推動(dòng)兩化深度融合發(fā)展
圍繞“新基建”，全力推進(jìn) 5G 、“互聯(lián)網(wǎng) + ”工程，全面推進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)控制、經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新中的深度應(yīng)用。
加快融入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極貫徹國(guó)家的部署，加大5G 、城際動(dòng)車(chē)鐵路、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)。做好“新基建”的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)“新基建”投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行系統(tǒng)性、規(guī)律性研究，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和次序。出臺(tái)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的政策，發(fā)揮好政府性投資“四兩撥千斤”的作用，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
推動(dòng)企業(yè)“兩化”融合進(jìn)程。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩化”深度融合。加大在電力、熱力、建材、鋼鐵、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)中信息技術(shù)應(yīng)用程度。大力發(fā)展工業(yè) APP ，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)資源計(jì)劃（ ERP ）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（ MES ）、客戶(hù)關(guān)系管理系統(tǒng)（ CRM ）等信息系統(tǒng)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、流通環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。建立工業(yè)云平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展智能工廠(chǎng)應(yīng)用示范，打造協(xié)同研發(fā)、協(xié)同供應(yīng)鏈管理和網(wǎng)絡(luò)制造。充分挖掘信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力，推動(dòng)葉城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”先進(jìn)制造行動(dòng)計(jì)劃，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加速培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品。培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。加快構(gòu)建“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”安全生產(chǎn)平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化，以及事故預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控自動(dòng)化、智能化。
大力發(fā)展“數(shù)字”經(jīng)濟(jì)。高效配置數(shù)據(jù)要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。強(qiáng)化科技支撐，深度融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)筑牢人才支撐。
著力培育信息產(chǎn)業(yè)。因地制宜，培育電子信息產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞葉城產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和社會(huì)需求，把握好國(guó)家建立中巴經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)中巴光纜的重大歷史機(jī)遇，發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。依托對(duì)口援疆機(jī)制，加大招商引資力度，吸引外地企業(yè)在葉城成立分支機(jī)構(gòu)，參與葉城信息化建設(shè)。加強(qiáng)與喀什地區(qū)等地信息技術(shù)企業(yè)合作，借力發(fā)展，提升本地信息化服務(wù)能力。充分挖掘本地廉價(jià)勞動(dòng)力資源，積極引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，技術(shù)要求不高的電子產(chǎn)品加工行業(yè)，逐漸形成以電子配件為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向整機(jī)產(chǎn)品過(guò)渡的產(chǎn)業(yè)格局。加快云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)云服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，大力促進(jìn)云計(jì)算相關(guān)的軟件研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步為周邊區(qū)域提供云計(jì)算服務(wù)。
深入推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)。組織企業(yè)參加兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)、申報(bào)兩化融合項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)制造數(shù)字化、產(chǎn)品數(shù)字化智能化、信息化促進(jìn)節(jié)能減排等工程，加強(qiáng)示范推廣，引導(dǎo)企業(yè)逐級(jí)提升，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量等核心競(jìng)爭(zhēng)力整體提高。
第三節(jié)完善電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
深化政府信息化建設(shè)。建成功能完善、管理有力、服務(wù)全面、透明高效的“網(wǎng)上政府”，完善和優(yōu)化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，繼續(xù)保持“中國(guó)葉城”網(wǎng)站在全國(guó)縣級(jí)網(wǎng)站中領(lǐng)先地位。以安可替代工程為契機(jī)，推進(jìn)基于辦公應(yīng)用部分專(zhuān)網(wǎng)和信息系統(tǒng)遷移整合，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)電子公文統(tǒng)一歸檔、集中保管、規(guī)范使用。建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與部門(mén)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)互動(dòng)機(jī)制，建成政務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。
完善政務(wù)公共信息服務(wù)。加快構(gòu)建網(wǎng)上監(jiān)察、監(jiān)督體系，確保行政權(quán)力依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。著力推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享。加強(qiáng)網(wǎng)上行政服務(wù)，加大“新疆公安”手機(jī) APP 宣傳與普及力度，全面精簡(jiǎn)戶(hù)籍流程，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。完善政民互動(dòng)渠道，健全群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)全流程的遠(yuǎn)程、移動(dòng)辦理，推進(jìn)終端服務(wù)多樣化。建設(shè)經(jīng)濟(jì)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建成面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化公共服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)。
提升突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮能力。依托公安指揮調(diào)度平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺(tái)，建設(shè)基于現(xiàn)代通信技術(shù)的安防信息化平臺(tái)，打造立體化、現(xiàn)代化的治安防控體系。整合衛(wèi)生、水利、氣象、地震、公安、建設(shè)、交通、通信等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)急信息資源，提高政府應(yīng)急處置能力。成立突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，當(dāng)有突發(fā)事件，第一時(shí)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置。加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)密碼保護(hù)能力，發(fā)揮密碼在保障網(wǎng)絡(luò)安全中的核心關(guān)鍵作用。
第四節(jié)加快社會(huì)信息化平臺(tái)建設(shè)
以“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)為契機(jī)，全面推動(dòng)社會(huì)信息化平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展的新型智能管理發(fā)展模式。提升縣城和社區(qū)管理信息化水平。推動(dòng)道路、交通管理、水利水務(wù)、物流、空間資源和土地管理、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化（科技館、檔案館、文化館等）、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域信息化建設(shè)，以信息化加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善城市智能交通體系，實(shí)施智能化城市管理系統(tǒng)工程。提升推動(dòng)科技信息化、教育信息化、文化信息化和醫(yī)療衛(wèi)生信息化，加快保障和改善民生步伐。提升農(nóng)村社會(huì)管理信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)，提升信息意識(shí)和信息應(yīng)用能力?！笆奈濉蹦瑢?shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”， 5G 用戶(hù)數(shù)達(dá)到 30 萬(wàn)戶(hù)，寬帶用戶(hù)超過(guò) 10 萬(wàn)戶(hù)，信息化投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資比重達(dá) 10% 以上。
第五節(jié)構(gòu)建信息化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
建立信息化推廣機(jī)制。加強(qiáng)信息化推進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。建立技術(shù)引領(lǐng)、示范引路、著力推廣、全面覆蓋的信息化推廣長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)公司參與信息化建設(shè)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范企業(yè)的推進(jìn)和宣傳推廣，加強(qiáng)信息化應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及關(guān)鍵技術(shù)的研究推廣。建立信息化建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)信息化發(fā)展政策支持。大力支持重要信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，基金總額占工業(yè)發(fā)展基金的 25% 以上。進(jìn)一步研究制定財(cái)政、土地、稅收、政府采購(gòu)等方面對(duì)信息化的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。優(yōu)先保障公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息管理服務(wù)的投入，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)項(xiàng)目的招商引資力度。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，為各類(lèi)信息化項(xiàng)目量身定制金融產(chǎn)品，加大金融支持力度。加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。普及信息技術(shù)教育，擴(kuò)大信息化人才培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)多層次的信息技術(shù)人才，發(fā)展多層次的信息化教育體系，加大信息化中高層次人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才，從管理和激勵(lì)機(jī)制上解決引進(jìn)人才發(fā)展問(wèn)題。
第八章穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造高品質(zhì)城市
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以中心城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞提升城市供水、供氣、供電、供暖等基本保障能力，加快推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造、特色小城鎮(zhèn)、城市綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)新葉城。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
優(yōu)化葉城縣城鎮(zhèn)體系布局。加大“葉城撤縣設(shè)市”推進(jìn)力度，推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。圍繞區(qū)域豐富的農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品以及勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品加工制造、金屬采選冶、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、紡織服裝業(yè)為重點(diǎn)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚地。圍繞建設(shè)“喀什地區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)副中心”，重點(diǎn)發(fā)展紡織、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、建材、物流等，突破兵團(tuán)、地方等行政界限，打破自成體系、條塊分割的局面，大力發(fā)展與農(nóng)三師二牧場(chǎng)的融合經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)打造兵地融合共建的示范區(qū)域。加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)（葉城縣恰爾巴格鎮(zhèn)、洛克鄉(xiāng)）道路、市政設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色商業(yè)、文化旅游設(shè)施、公園、居住及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)邊境地區(qū)的建設(shè)支持力度，把柯克亞鄉(xiāng)、烏夏巴什鎮(zhèn)打造成邊境現(xiàn)代化發(fā)展中心，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力治理居民反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、入園難、看病難、娛樂(lè)難、出行難、打車(chē)難、停車(chē)難、電動(dòng)車(chē)充電難和環(huán)境臟亂差等“城市病”。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)程。以高速化、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，加快公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)一體化，實(shí)現(xiàn)城市和城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；堅(jiān)持電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，改善電網(wǎng)布局，形成城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化供電體系。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)水平，嚴(yán)格整治亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)禁未批先建、少批多建、違法亂建等行為。積極推進(jìn)城市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，破解停車(chē)難問(wèn)題。進(jìn)一步完善城市功能設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)城市集中式水源地保護(hù)，抓好城市供水（配水管網(wǎng)）工程建設(shè)和城市生活垃圾、污水處理；加強(qiáng)電網(wǎng)改造和變電站建設(shè)，滿(mǎn)足城市民用、商用和工業(yè)用電需求；加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和改造，擴(kuò)大城市供氣管網(wǎng)和用氣規(guī)模。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)為突破口，全面提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提升城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、信息化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水、供氣、供電、供熱、污水和垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)等工程，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和檢測(cè)能力建設(shè)，提高水質(zhì)檢測(cè)能力，確保城鎮(zhèn)用水安全。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集工作，加快建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。全面實(shí)施醫(yī)療（特種）垃圾無(wú)害化處理。大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、集中供熱和清潔能源為輔的城鎮(zhèn)供熱方式。加快老城區(qū)的改造和提升，加快老舊小區(qū)改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化步伐。
第四節(jié)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、餐飲家政等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣，把城鎮(zhèn)打造成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、提升生活質(zhì)量的重要空間。提升檔次、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局，發(fā)展和提升商品市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)的資源整合和一體化發(fā)展。繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)打工人員就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，鼓勵(lì)農(nóng)村人口快速向小城鎮(zhèn)集中，吸引疆外人口來(lái)葉落戶(hù)。不斷創(chuàng)新治理模式，大力實(shí)施智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市發(fā)展向規(guī)劃建設(shè)信息化、公共服務(wù)便捷化、市政管理智慧化邁進(jìn)。推進(jìn)依法治理城市、改革城市管理體制、完善城市治理機(jī)制、推進(jìn)城市智慧管理和提高市民文明素質(zhì)，促進(jìn)城市管理走向城市治理，從自上而下的管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)公眾之間的雙向互動(dòng)。加強(qiáng)法治建設(shè)、道德建設(shè)、信用體系建設(shè)、信息化管理等，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
第五節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、垃圾處理等重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以政府為主，經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施投入以企業(yè)為主，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)對(duì)葉城縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，在資金上予以?xún)A斜。積極探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度。
第六節(jié)推動(dòng)基本公共服務(wù)普惠共享
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高重大傳染病防治能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村人口健康素養(yǎng)水平，補(bǔ)充民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系，縮小城鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距，推動(dòng)社會(huì)福利制度和機(jī)構(gòu)向農(nóng)村傾斜。
第七節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)
以破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)一體的要素市場(chǎng)體系。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，暢通人口雙向流動(dòng)通道，既讓農(nóng)牧民進(jìn)城，又促進(jìn)城市居民下鄉(xiāng)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，切實(shí)保障農(nóng)牧民公平分享土地增值收益。健全資金投入保障機(jī)制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
第九章完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)支撐
圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板問(wèn)題，突出重點(diǎn)、適度超前，加快交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索謀劃新基建，著力構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障和引領(lǐng)發(fā)展能力。
第一節(jié)健全交通運(yùn)輸體系
加快交通路網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間、城際間與資源產(chǎn)地間的交通聯(lián)系和各種運(yùn)輸方式間的協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)重要交通節(jié)點(diǎn)多路連通，推進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化、綠色化發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。機(jī)場(chǎng)：加快推進(jìn)葉城通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)將 A1 類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)提升為通勤（支線(xiàn)）機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)區(qū)域間互聯(lián)互通。鐵路：申報(bào)爭(zhēng)取新藏鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)按原G219 國(guó)道線(xiàn)路接軌葉城，增強(qiáng)區(qū)域間互聯(lián)互通，建設(shè)工業(yè)園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。公路：加強(qiáng)對(duì)外運(yùn)輸、骨干通道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)葉城 - 莎車(chē) - 塔什庫(kù)爾干縣；塔什庫(kù)爾干縣 - 疏附縣 - 喀什 - 莎車(chē) - 葉城邊境公路大環(huán)線(xiàn)通道建設(shè)。做好 G219 線(xiàn)恰熱克 - 葉城、 G219 線(xiàn)葉城 - 普薩牧場(chǎng) - 黑恰達(dá)坂公路建設(shè)，進(jìn)一步提升鞏固邊防能力。加快推進(jìn) G3012 高速公路跨線(xiàn)橋建設(shè)，解決 G315 線(xiàn)與通用機(jī)場(chǎng)、鐵路貨站的連接問(wèn)題。建設(shè) G219 線(xiàn) 12 公里處（光伏園區(qū)）與G3012 東立交連接線(xiàn)。建設(shè) G3012 線(xiàn) K1601+300 處鐵路、高速公路、 G315 線(xiàn)、通用機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)集散中心；推動(dòng) G315 、 G219 葉城縣段改建；加快推進(jìn) G219 阿卡孜達(dá)坂、麻扎達(dá)坂、黑恰達(dá)坂隧道建設(shè)，提高通行保障能力，提升葉城縣物流運(yùn)輸能力。打造葉城“鐵、公、機(jī)”交融交匯綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)”和“通暢”工程，提升區(qū)域通達(dá)便捷性。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村通暢、通達(dá)工程，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)、三級(jí)公路發(fā)展。推進(jìn)全縣農(nóng)村路網(wǎng)連線(xiàn)建設(shè)，調(diào)整縣、鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，達(dá)到由線(xiàn)成網(wǎng)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平。重點(diǎn)完成通自然村（組）、撤并建制村、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)通硬化路建設(shè)，對(duì)部分已有農(nóng)村公路提檔升級(jí)，保證農(nóng)村道路運(yùn)輸安全，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到 2025年，全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班車(chē)。
第二節(jié)補(bǔ)齊水利工程短板
完善供水保障體系。加快控制性樞紐工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。加快莫莫克水利樞紐工程、臺(tái)斯水庫(kù)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源安全保障能力，緩解社會(huì)資源分布不均衡和春旱夏澇問(wèn)題，提高灌區(qū)抗旱應(yīng)急保障能力。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化飲水安全工程、臺(tái)斯水庫(kù)飲水安全供水工程、拜勒都爾水庫(kù)供水工程、柯克亞普薩水庫(kù)供水工程，到 2025 年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 100% ，城鄉(xiāng)供水安全保障率達(dá) 100% 。
實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利用效率，形成葉城縣水資源高效利用和合理配置格局，到 2025年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到 0.55 。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施加依提勒克干渠、代米干渠、代布泰支渠、宗朗艾山亞支渠等 58 條干支渠的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，干支渠防滲率達(dá) 100% 。
提升防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)城市防洪、提孜那甫河綜合治理、中小河流綜合治理、山洪溝治理，實(shí)施提孜那甫河、烏魯克河、柯克亞河、棋盤(pán)河、阿克其河防洪工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)施西合休鄉(xiāng)、棋盤(pán)鄉(xiāng)、柯克亞鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程。到 2025年，葉城縣重要河流堤防達(dá)到 10 ～ 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一般河段達(dá)到 10 ～ 20 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
改善水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格生態(tài)用水管理，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。以水資源承載能力和水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的用水需求，協(xié)調(diào)河流上、中、下游、人工綠洲與天然生態(tài)的用水關(guān)系，保證自然生態(tài)基本水量。對(duì)生態(tài)惡化的區(qū)域，積極開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。建立流域生態(tài)水量占用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)流域內(nèi)用水單位擠占生態(tài)水，實(shí)施強(qiáng)制性高額補(bǔ)償制度。全面建設(shè)河流岸線(xiàn)、河湖生態(tài)保護(hù)機(jī)制，積極開(kāi)展河道整治工作。進(jìn)一步提高污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中水庫(kù)工程，利用中水進(jìn)行生態(tài)灌溉和城市綠化，提高水資源利用效率。重點(diǎn)推進(jìn)塔克拉瑪干沙漠邊緣、宗朗濕地等區(qū)域的水土保持綜合治理。
加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)河湖、山洪、渠系、機(jī)電井、城鄉(xiāng)供水信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)信息采集能力。加快完善水利云數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為全縣智慧水務(wù)上層應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)支撐。加快建設(shè)葉城縣水利對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，建立水權(quán)（交易）服務(wù)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)一體化供排水服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，提高水利管理效率，加強(qiáng)水利行業(yè)服務(wù)能力。
加強(qiáng)重大氣象保障工程。完善旅游景區(qū)和精品線(xiàn)路氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，在 4A 級(jí)以上景區(qū)內(nèi)增設(shè)實(shí)景視頻監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)氣象要素和實(shí)景的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸，并結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息等技術(shù)，開(kāi)發(fā)智慧旅游氣象服務(wù)保障系統(tǒng)，與旅游集散中心、專(zhuān)業(yè)旅游網(wǎng)站以及新媒體實(shí)時(shí)共享，向公眾提供實(shí)景化的自動(dòng)感知、智能制作、精準(zhǔn)供給旅游氣象預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，提升旅游氣象服務(wù)保障能力，提高葉城旅游公共服務(wù)水平。開(kāi)展葉城全縣水庫(kù)上游地區(qū)中小河流及山洪溝普查，建立相關(guān)水域、山洪溝、排干渠的地形地貌及暴雨山洪、泥石流檔案，開(kāi)展相關(guān)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域歷史氣象數(shù)據(jù)和天氣形勢(shì)分析，充分利用現(xiàn)有氣象觀測(cè)站點(diǎn)和水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，完善重點(diǎn)水庫(kù)上游氣象觀測(cè)站網(wǎng)以及主要山洪匯集區(qū)實(shí)景圖像監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雨情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、山洪水情遠(yuǎn)程監(jiān)控、氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警信息實(shí)時(shí)共享，為水庫(kù)安全隱患整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水庫(kù)建設(shè)管理、水庫(kù)運(yùn)行管理等提供快速研判、科學(xué)決策，為保護(hù)民生安全，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線(xiàn)。
第三節(jié)提高電力能源服務(wù)能力
著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，升級(jí)配電網(wǎng)，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源電力工業(yè)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡脖子”“低電壓”“高跳高損”問(wèn)題。新增 110 千伏、 35 千伏及以下變電站的布點(diǎn)及配套送出，降低農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)線(xiàn)損，提高電網(wǎng)供電能力。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，提升農(nóng)村電網(wǎng)故障定位和開(kāi)斷控制能力，推廣農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)縣域配網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)自動(dòng)化和數(shù)字化水平。通過(guò)延伸 110 千伏、 35 千伏及以下電網(wǎng)至農(nóng)牧民聚集區(qū)，突出解決小城鎮(zhèn)中心村、富民安居、移民搬遷通電等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)西合休鄉(xiāng)剩余 8 個(gè)行政村及庫(kù)地、麻扎、黑恰溝等邊境重要節(jié)點(diǎn)電網(wǎng)覆蓋延伸。加快莫莫克水庫(kù)電站并網(wǎng)發(fā)電，為葉城提高更加可靠的供應(yīng)電源保障。全面推進(jìn)“電氣化葉城”，繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)整合和同網(wǎng)同價(jià)工作，扎實(shí)開(kāi)展電供暖推廣和農(nóng)村“煤改電”工作，完成 10 萬(wàn)戶(hù)“煤改電”采暖改造任務(wù)，到 2025 年，全縣清潔取暖率達(dá)到 95% 以上，電采暖覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
第四節(jié)構(gòu)建服務(wù)型“新基建”格局
加大新能源汽車(chē)充電樁、 5G 、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用，積極配合地區(qū)構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化信息服務(wù)與農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強(qiáng)在政務(wù)服務(wù)、教育、民生、城市管理、維穩(wěn)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用、公共資源交易平臺(tái)、公共信用信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)等的建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化綜合服務(wù)。大力推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。以文化教育、廣播電視等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的生活消費(fèi)需求。圍繞旅游業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局充電樁、 5G 設(shè)施。
第五節(jié)增強(qiáng)信息化設(shè)施支撐能力
建設(shè)完善縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新建開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共區(qū)域免費(fèi)全覆蓋。全面提升 IPv6 用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，構(gòu)建以 IPv7 為核心的全新互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。加快建設(shè)“滿(mǎn)格葉城”，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)向 5G 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)及 WLAN 的建設(shè)，構(gòu)建以 5G+WLAN 為主的多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)。積極對(duì)接謀劃“新基建”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（ CDN ）等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，推進(jìn)喀什·葉城數(shù)據(jù)中心示范基地建設(shè)，探索建設(shè)云計(jì)算資源交易中心。 2023 年，建成地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng) IDC 向云 IDC 演進(jìn)，提升數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)和智能處理能力，完善數(shù)據(jù)資源與容災(zāi)體系。加強(qiáng)城市內(nèi)部和道路、景區(qū)新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)，充分滿(mǎn)足新能源汽車(chē)消費(fèi)需求。
持續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合。有序推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點(diǎn)分布優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足不同用戶(hù)接入帶寬的需要。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，大力推動(dòng)交互式網(wǎng)絡(luò)電視（ IPTV ）、手機(jī)電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及各類(lèi)基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用服務(wù)（ OTT ）等融合性業(yè)務(wù)普及發(fā)展。
第十章全面提升社會(huì)公共服務(wù)水平，增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，深化社會(huì)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先
堅(jiān)持就業(yè)第一。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升全民職業(yè)技能。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè)。壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)保持穩(wěn)定；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展就業(yè)；堅(jiān)持包容審慎原則，引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間；構(gòu)建更有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策及相關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以?xún)?nèi)；每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 10 萬(wàn)人（次）以上。
突出精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善服務(wù)手段和功能，繼續(xù)深化基層平臺(tái)建設(shè)，打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。利用網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代信息媒介開(kāi)展公共就業(yè)信息服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供各種方便快捷服務(wù)。下大力氣狠抓企業(yè)的招工用工工作，加大政策、服務(wù)傾斜力度，采取一系列切實(shí)可行的工作方法和措施引導(dǎo)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。同時(shí)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)壯大發(fā)展。建立人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，建立健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，提高人力資源市場(chǎng)供需匹配能力，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)企業(yè)人員變動(dòng)情況及趨勢(shì)，綜合運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，掌握勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)有效反映就業(yè)失業(yè)狀況。
推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)。打好職業(yè)技能提升行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)增效。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展困難家庭子女、未升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。對(duì)未升學(xué)初高中畢業(yè)生，實(shí)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)全覆蓋。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，建立 1 所公共初訓(xùn)基地，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技能培訓(xùn)，根據(jù)葉城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，努力提升勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，鞏固脫貧成效。強(qiáng)化技能培訓(xùn)師資、教材建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)督管理。壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)和考核問(wèn)責(zé)，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，每年開(kāi)展各類(lèi)人員職業(yè)技能培訓(xùn) 2 萬(wàn)人以上，累計(jì)培訓(xùn) 10 萬(wàn)人次。
強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)保障。穩(wěn)步實(shí)施勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)全面開(kāi)展集體協(xié)商制度工作，健全集體合同管理制度。落實(shí)誠(chéng)信企業(yè)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資證明與招投標(biāo)掛鉤、勞動(dòng)用工備案制度，“十四五”期間，力爭(zhēng)農(nóng)民工工資保證金征繳率達(dá) 100% 。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，加大執(zhí)法力度，把執(zhí)法重點(diǎn)放在基層、非公有制企業(yè)和弱勢(shì)群體。進(jìn)一步強(qiáng)化以“兩網(wǎng)化”管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，健全違法行為快速查處機(jī)制，加大對(duì)落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、休息、休假等基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法檢查。
第二節(jié)推進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)疆、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程、推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合等重點(diǎn)任務(wù)。突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。
推動(dòng)學(xué)前教育提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，鞏固學(xué)前三年教育“應(yīng)入盡入”普及成果。積極整合教育資源，逐步推行小班教學(xué)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，突出幼兒養(yǎng)成習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)，著力提高幼兒國(guó)家通用語(yǔ)言聽(tīng)說(shuō)能力，筑牢“幼小銜接”基礎(chǔ)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)“十四五”期間，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范園 10 所，地區(qū)級(jí)示范園 20 所，縣級(jí)示范園 60 所，縣級(jí)以上示范園達(dá)到 50% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到 99% 以上，鞏固率達(dá)到 98% 以上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)?；夂贸菂^(qū)擇校熱、大班額問(wèn)題。學(xué)校德育工作不斷深化，愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育有效融入學(xué)校教育全過(guò)程，思政工作時(shí)效性明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，確保適齡兒童少年完成義務(wù)教育。
鞏固高中教育普及成果。積極爭(zhēng)取教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、改善普通高中辦學(xué)條件項(xiàng)目和援疆資金 1.4 億元，加強(qiáng)高中學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大教育資源，化解普通高中大班額、超大校額問(wèn)題。有序推進(jìn)選課走班，積極探索新課程實(shí)施路徑，著力提升教育質(zhì)量。通過(guò)“集中加遠(yuǎn)程”的方式，開(kāi)展普通高中教師全學(xué)科全員教材培訓(xùn)，強(qiáng)化高中階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，確保新增勞動(dòng)力人口具備國(guó)家通用語(yǔ)言文字溝通交流能力和應(yīng)用能力。創(chuàng)建 1 所地區(qū)級(jí)示范性高中，以點(diǎn)帶面促進(jìn)高中學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。
大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，到 2025 年末，“雙師型”教師比例達(dá)到 50% ，穩(wěn)步推進(jìn)“ 1+X ”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)制造 2025 新疆行動(dòng)方案，重點(diǎn)辦好緊缺人才相關(guān)專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系。依托職教“滬喀聯(lián)盟”，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力開(kāi)展“校企合作、產(chǎn)業(yè)融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，力爭(zhēng)到 2025 年末，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 95% 以上，穩(wěn)定就業(yè)率和專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率達(dá)到 50% 以上。
重視發(fā)展特殊教育。加大對(duì)特殊教育的投入力度，重視特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍和教學(xué)資源建設(shè)，以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育，逐步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育有效銜接，普通教育與職業(yè)教育相互融通的殘疾人教育體系，實(shí)現(xiàn)特殊教育全覆蓋。加大國(guó)家通用手語(yǔ)和盲文推行力度，推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，提升教育質(zhì)量。
全面推進(jìn)教育信息化。實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)全覆蓋，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下互補(bǔ)式教學(xué)、課內(nèi)課外各學(xué)科互相融通的學(xué)習(xí)新生態(tài)，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)教育質(zhì)量提升。開(kāi)齊開(kāi)足信息技術(shù)課程，實(shí)施學(xué)生信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)。探索發(fā)展以學(xué)習(xí)者為中心的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境和智慧校園建設(shè)。實(shí)施教育信息化活動(dòng)，助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，更好促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推行師德考核負(fù)面清單制度，逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師定期交流輪崗制度，推動(dòng)教師跨學(xué)段動(dòng)態(tài)流動(dòng)均衡互補(bǔ)，化解各學(xué)段學(xué)生峰值變化。以學(xué)科為單位，以英語(yǔ)、體育、美育為重點(diǎn)，對(duì)各學(xué)科教師在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，各項(xiàng)政策措施向鄉(xiāng)村教師傾斜，定向培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”鄉(xiāng)村教師。持續(xù)實(shí)施教師梯級(jí)發(fā)展培育工程，力爭(zhēng)“十四五”期間，培養(yǎng)自治區(qū)特級(jí)教師 1-2 人，地、縣名師 10-15 人，學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師 300 人。完成中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 整校推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)與考核達(dá)標(biāo)全覆蓋。探索建立末位淘汰管理機(jī)制，暢通教師出口。加大教師關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，營(yíng)造拴心留人的良好氛圍。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，試點(diǎn)中小學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)。加大上海（寶山）援疆（葉城）教育集團(tuán)建設(shè)力度，更好發(fā)揮上海援疆支教團(tuán)隊(duì)傳幫帶作用，將第二中學(xué)、第四小學(xué)兩所核心校打造成為地區(qū)名校。堅(jiān)持“五育”并舉，學(xué)校、教師、學(xué)生三個(gè)維度并重，推進(jìn)評(píng)價(jià)體系改革。以國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)為重點(diǎn)，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展性教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)“十四五”期間，全縣整體教學(xué)質(zhì)量達(dá)到喀什地區(qū)中等水平。
扎實(shí)開(kāi)展終身教育。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，積極構(gòu)建全覆蓋的終身教育網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，大力推廣全民閱讀，規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)、新聞媒體社會(huì)教育作用，統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源社會(huì)化。以“學(xué)分銀行”制度為抓手，探索建立成人教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，健全繼續(xù)教育體制。重視發(fā)展老年教育。
第三節(jié)增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
堅(jiān)持醫(yī)療惠民，以提高人民健康水平為核心，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，努力提高全民健康水平，加快推進(jìn)健康葉城建設(shè)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，從對(duì)口支援的 986 醫(yī)院、上海市寶山區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學(xué)腫瘤醫(yī)院、石河子醫(yī)院、地區(qū)二醫(yī)院按照因病派人、精準(zhǔn)派人的原則，提高本地醫(yī)院科室診療水平，力爭(zhēng)“十四五”期間，將轉(zhuǎn)診率控制在 5% 以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)到 2025 年末，救治率達(dá)到 95% 以上。建立以縣人民醫(yī)院為中心、覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的 120 急救指揮中心。抓好名醫(yī)、名院建設(shè)工作，促進(jìn)人民醫(yī)院升級(jí)三級(jí)醫(yī)院，依提木孔鄉(xiāng)衛(wèi)生院升級(jí)二級(jí)醫(yī)院。完成縣域醫(yī)供體建設(shè)，加快推進(jìn)分級(jí)診療工作，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序有效下沉，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。形成縣級(jí)醫(yī)院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院帶村衛(wèi)生室的“師帶徒”工作模式。促進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)和中醫(yī)理療發(fā)展，重點(diǎn)打造 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)館建設(shè)。積極探索和推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，整合民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，把佳音醫(yī)院打造成醫(yī)療康養(yǎng)為一體的專(zhuān)科醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，每年至少選派 100 名醫(yī)務(wù)人員外出培訓(xùn)。加快醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，打造 4-5 家知名專(zhuān)科醫(yī)院?！笆奈濉逼陂g，二級(jí)醫(yī)院每個(gè)科室至少培養(yǎng) 2-3 名科室?guī)ь^人，推行“全科醫(yī)生工作室”和“名醫(yī)工作室” 4-5 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少于 2-3 名全科醫(yī)生，重點(diǎn)引進(jìn)31 個(gè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證 3-5 名全科醫(yī)生，村衛(wèi)生室保證735 名村醫(yī)全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)學(xué)歷。
積極推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展全民免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)慢性病綜合防控。全面落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育惠民政策，建立規(guī)范的信息化管理制度。做好政策宣傳工作，將新型生育文化納入基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。鞏固好“三降一提高”和結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治成果，提高結(jié)核病等重點(diǎn)疾病篩查率和早診早治率，確?！笆奈濉备黝?lèi)傳染病發(fā)病率低于全國(guó)和地區(qū)平均水平，徹底消滅結(jié)核病。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理。建立健全縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急體系。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮中心建設(shè)，更好發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的作用。加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)急救中心（站）的改建和新設(shè)急救站點(diǎn)的建設(shè)，均要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資。進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急的整體性、協(xié)同性和機(jī)動(dòng)性，及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
建立健全重大疫情防控衛(wèi)生安全體制機(jī)制。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。改善完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小疾病釀成大疫。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。加快科學(xué)規(guī)劃建設(shè)傳染病、重大疾病、地方病專(zhuān)科醫(yī)院及應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病大爆發(fā)的負(fù)壓病房，提升傳染病救治服務(wù)水平，切實(shí)提高在傳染病救治時(shí)的應(yīng)變能力、急診急救能力、診斷能力和治療能力。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，用好覆蓋縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上疫情直報(bào)率達(dá)到 95% 以上，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。
不斷改善婦女兒童健康狀況。擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”檢查覆蓋面，將農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率控制在自治區(qū)平均水平以下， 5 歲以下兒童死亡率控制在自治區(qū)平均水平以下，著力降低出生缺陷發(fā)生率。加大經(jīng)費(fèi)投入，補(bǔ)齊婦幼健康服務(wù)短板，著力提高婦幼健康服務(wù)能力和水平。完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)備等基礎(chǔ)配套，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室作用。
第四節(jié)提高住房保障
按照“一村一規(guī)劃，一戶(hù)一方案”要求，因地制宜規(guī)劃和推進(jìn)安居富民工程建設(shè)，切實(shí)把安居富民與農(nóng)牧民增收致富產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民既安居又富民的目標(biāo)。進(jìn)一步完善工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改水改廁、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)升級(jí)改造、供排水、垃圾處理等項(xiàng)目資金，集中捆綁用于安居富民工程配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足各族群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求。堅(jiān)持把解決農(nóng)村困難群體住房問(wèn)題擺在更加突出位置，實(shí)施差別化資金補(bǔ)助政策，加大對(duì)農(nóng)村困難群體建房支持力度。嚴(yán)格質(zhì)量安全管理，健全落實(shí)安居富民工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。
堅(jiān)持?；?、廣覆蓋，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理。優(yōu)先解決符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，完善建設(shè)方式，有序擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。積極落實(shí)各方面建設(shè)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融、社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保盡快形成有效供給。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房分配貨幣化改革，建立住房分配貨幣化制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)自住型、改善型普通商品住房，完善已購(gòu)保障性住房上市交易制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高住房保障監(jiān)管能力。加快提升改造老舊小區(qū)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造，集中改造危舊住房，改善水電暖等基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)一批群眾迫切需要的文化、體育、休閑設(shè)施。
第五節(jié)完善社會(huì)公共服務(wù)體系
堅(jiān)持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。充分利用信息平臺(tái)，精準(zhǔn)推進(jìn)參保工作，實(shí)現(xiàn)參保信息、享受社保政策、未參保情況的精細(xì)化管理。 2025年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100% 、續(xù)保率達(dá)到 100% 、工傷保險(xiǎn)達(dá)到 4 萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到 1.5 萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度更加完備。城鄉(xiāng)社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)參保職工和居民全覆蓋。社會(huì)保障服務(wù)窗口建設(shè)和社保檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日趨完善。
完善醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。重點(diǎn)做好困難群體、在校學(xué)生、新增或流動(dòng)人口的參保擴(kuò)面和登記服務(wù)工作，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋，參保率穩(wěn)定在 99% 以上；穩(wěn)步提高保障待遇，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在 85% 、 70% 左右，大病保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)最低報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在 65% 以上。做優(yōu)基本醫(yī)療救助。鞏固深化醫(yī)保精準(zhǔn)扶持，全面落實(shí)困難人員參保資助和優(yōu)惠保障政策，建立完善信息實(shí)時(shí)對(duì)接和“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)制度；全面落實(shí)醫(yī)療救助地區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化因病支出型救助經(jīng)辦模式，不斷增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。做精長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)。“十四五”時(shí)期，啟動(dòng)并完善長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，規(guī)范長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)全流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。做大商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。加快探索發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，滿(mǎn)足不同人群健康需求。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，有效減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，確保醫(yī)保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系。提升社會(huì)救助水平，全面落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助的力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障好困難群眾。為集中供養(yǎng)特困老人提供必要的設(shè)施和條件，豐富他們的精神文化需求。完善城鄉(xiāng)低保救助體系。建立健全各級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)低保制度，全面推進(jìn)低保規(guī)范化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退，堅(jiān)決守住困難群體民生底線(xiàn)。加大精準(zhǔn)救助，用好用活民政惠民資金，進(jìn)一步提高“雙集中”管理服務(wù)水平和流浪乞討人員救助工作力度。完善和落實(shí)孤兒保障制度，不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為。
完善困難群體保障機(jī)制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，確保困難群眾基本生活。做好脫貧攻堅(jiān)后困難群眾后續(xù)救助保障工作，繼續(xù)落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。繼續(xù)做好殘疾兒童康復(fù)救助，積極推進(jìn)全縣殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)工作，到 2025 年，全縣有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)比例達(dá) 80% 以上。繼續(xù)實(shí)施好殘疾人使用技能培訓(xùn)、殘疾青壯年文盲掃盲工作。加強(qiáng)殘疾人教育引導(dǎo)和殘疾人證核發(fā)管理。加快葉城縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
健全退伍軍人服務(wù)保障體系。發(fā)揮“一中心兩站”作用，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、信訪(fǎng)首辦、關(guān)愛(ài)幫扶、走訪(fǎng)慰問(wèn)等管理機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求和利益協(xié)調(diào)權(quán)益保障暢通。實(shí)施好烈士陵園提標(biāo)改造項(xiàng)目。推動(dòng)退役軍人工作制度化、規(guī)范化。著力加強(qiáng)退役軍人思想政治和權(quán)益維護(hù)，探索建立退役軍人黨組織體系。優(yōu)化退役軍人安置體系，建立軍轉(zhuǎn)干部“陽(yáng)光安置”機(jī)制。圍繞退役軍人數(shù)據(jù)安全體系、退役軍人事務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、“智慧 + ”退役軍人服務(wù)平臺(tái)和退役軍人事務(wù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，加快提升退役軍人事務(wù)信息化水平。
大力發(fā)展慈善事業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與慈善與公益事業(yè)。穩(wěn)妥做好慈善組織認(rèn)定、慈善組織公開(kāi)募捐資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)管，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)福利彩票公益金的使用、管理和監(jiān)管力度，提高使用質(zhì)量和效益，切實(shí)發(fā)揮公益慈善助力民生保障的作用。
加快完善社會(huì)事務(wù)管理。推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度。出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等政策制度，建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和社區(qū)協(xié)助服務(wù)事項(xiàng)。充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)管理和行業(yè)自律作用，社會(huì)事務(wù)管理更趨完善。積極做好撤縣設(shè)市工作。積極與上級(jí)民政部門(mén)對(duì)接，力爭(zhēng)完成 10 個(gè)鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和恰其庫(kù)木管理區(qū)新設(shè)鎮(zhèn)工作及東城、南城、西城、中城街道辦事處設(shè)立工作。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作。健全基本殯葬服務(wù)體系，提高惠民殯葬政策的覆蓋面。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推進(jìn)人口總量平穩(wěn)發(fā)展，“十四五”末，人口總量控制在 58 萬(wàn)人以?xún)?nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在 4 ‰以?xún)?nèi)，年均人口出生率控制在 9 ‰以?xún)?nèi)。提高人口素質(zhì)，持續(xù)開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生，孕檢率達(dá)到 100% 。深化宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)形成新型婚育觀念和生育文化。廣泛開(kāi)展青春期衛(wèi)生健康教育、“人口知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)”。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升技術(shù)服務(wù)水平。提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生健康部門(mén)等的信息共享，提高人口統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確率。
第十一章推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，提升葉城文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度。
第一節(jié)深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，凝聚共識(shí)，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，謀劃落實(shí)文化潤(rùn)疆項(xiàng)目，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀(jì)念日，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)工程。深入貫徹落實(shí)關(guān)于新疆若干歷史問(wèn)題研究座談紀(jì)要精神，教育引導(dǎo)全縣各族人民樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范；加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高全社會(huì)文明程度。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心建設(shè)，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培育一批知名文化企業(yè)。實(shí)施縣融媒體中心改造升級(jí)工程，提升縣融媒體中心功能配套，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)媒體深度融合。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站點(diǎn)）、老三館新三館、民族團(tuán)結(jié)教育基地、紅色教育基地等文化主陣地的作用，旗幟鮮明堅(jiān)持真理，立場(chǎng)堅(jiān)定批駁謬誤，筑牢各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)文藝工作者多創(chuàng)作小品、相聲、歌舞、舞臺(tái)劇等文藝精品，把中華文化蘊(yùn)涵的優(yōu)秀思想和理念用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展現(xiàn)出來(lái)，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義葉城提供文化支撐。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)牢“三個(gè)離不開(kāi)”思想、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線(xiàn)、作為葉城最大的群眾工作。積極推進(jìn)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步由空間互嵌拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和心理互嵌，營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的良好氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾到內(nèi)地務(wù)工、經(jīng)商、居住，做好葉城籍少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理。常態(tài)化推進(jìn)“訪(fǎng)惠聚”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。
第三節(jié)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在葉城落地生根。鞏固發(fā)展主流媒體陣地，著力增強(qiáng)輿論宣傳工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合。深化中國(guó)特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)群眾性思想教育，增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，繁榮文藝創(chuàng)作，推進(jìn)文化惠民，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，傳承優(yōu)秀文化，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的獲得感、認(rèn)同感。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域治理能力，加大對(duì)期刊讀物、文藝節(jié)目、場(chǎng)館景區(qū)內(nèi)容等審讀工作力度，嚴(yán)厲打擊“三非”物品，持續(xù)開(kāi)展“掃黑除惡”和“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域文化陣地絕對(duì)安全，堅(jiān)決杜絕文化領(lǐng)域出現(xiàn)的“雜音”“噪音”，使全縣各族干部群眾切實(shí)感受到先進(jìn)文化的浸潤(rùn)洗禮，確保葉城意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。
第四節(jié)涉密依法不公開(kāi)
第五節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)項(xiàng)目和流程。開(kāi)發(fā)和提供適合老年人、未成年人，殘疾人等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)公共文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，提升服務(wù)水平，提高群眾文化參與程度，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推廣菜單式服務(wù)模式，加快數(shù)字文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)資源的供給能力?？h圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。以文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化和數(shù)字文化設(shè)施為補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動(dòng)各級(jí)公共文化設(shè)施基本達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高公共文化服務(wù)效能，建立健全縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生態(tài)文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，明確保護(hù)范圍，功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系，明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)民族服飾特色民居，民間工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立科學(xué)合理的保護(hù)體系，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承為核心的開(kāi)發(fā)利用體系。
第六節(jié)加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，深化文化體制機(jī)制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)文化和旅游深度融合，提升葉城文化軟實(shí)力，擴(kuò)大文化知名度。整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極扶持高成長(zhǎng)性、高創(chuàng)新性文化企業(yè)，支持“專(zhuān)精特新”的中小微文化企業(yè)。全方位研究謀劃振興傳統(tǒng)工藝、文物保護(hù)利用、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，完善文藝精品創(chuàng)作扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搭建網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作和傳播平臺(tái)。打造具有鮮明葉城特色的民族民俗節(jié)日慶典系列活動(dòng)和傳統(tǒng)音樂(lè)舞蹈精品節(jié)目，建設(shè)具有廣泛影響力和示范帶動(dòng)作用的縣級(jí)文化品牌，形成覆蓋全縣、特色鮮明的文化品牌群。加強(qiáng)數(shù)字公共文化服務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù)”“標(biāo)準(zhǔn)化 + 公共文化服務(wù)”工程。
第七節(jié)促進(jìn)全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展
科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，全縣體育健身場(chǎng)地設(shè)施條件明顯改善，縮小群眾享有體育設(shè)施公共服務(wù)的活動(dòng)半徑，打造“ 10 分鐘健身圈”，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2 平方米上，公共體育設(shè)施利用率明顯提高，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校向公眾開(kāi)放體育場(chǎng)地，開(kāi)放率達(dá) 90% 以上。壯大體育工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、基層群眾體育教練員、裁判員隊(duì)伍、社會(huì)體育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，到 2025 年，獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書(shū)的人員增加到 1000 人以上，支持開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)，城鄉(xiāng)居民的健身意識(shí)和身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。舉辦各級(jí)各類(lèi)全民健身運(yùn)動(dòng)和綜合性體育比賽，持續(xù)推進(jìn)“籃、繩”行動(dòng)，加快發(fā)展全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善各類(lèi)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展，支持各類(lèi)民辦體育俱樂(lè)部建設(shè)，拓寬青少年訓(xùn)練體系，大力實(shí)施國(guó)家青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)校陽(yáng)光體育深入開(kāi)展。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，合格率達(dá)到 60% 以上，在校學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，身體素質(zhì)明顯提高。到 2025 年，特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全，可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，城鄉(xiāng)居民的健身意識(shí)和身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，全縣常年參與體育鍛煉的人口占總?cè)丝诘?30% 以上。
第十二章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力和成效，為推進(jìn)葉城跨越式發(fā)展、保障和改善民生提供強(qiáng)大的科技支撐和創(chuàng)新動(dòng)力。
第一節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐。引進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)和支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣與服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員下基層，健全基層農(nóng)機(jī)推廣體系，建立技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)科技示范戶(hù)、示范基地。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，技術(shù)創(chuàng)新中心，參與或主持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加速農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化推廣和體制機(jī)制創(chuàng)新，到“十四五”末，建立 1 個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品化，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“星創(chuàng)天地”建設(shè)。到 2025 年，建設(shè)自治區(qū)級(jí)“星創(chuàng)天地” 1家，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 1-3 家，建設(shè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村 1-2 個(gè)。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，促進(jìn)科技資源加快向企業(yè)聚集，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)企業(yè) 1-3 家，科技型中小企業(yè) 5-8 家。探索按照企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，引導(dǎo)構(gòu)建一批以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。打造“創(chuàng)業(yè) + 孵化器 + 產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向更深層次發(fā)展。大力增強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技服務(wù)新型工業(yè)發(fā)展的能力。
第三節(jié)完善科技服務(wù)體系
加速新技術(shù)擴(kuò)散，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升創(chuàng)新服務(wù)能力，建立“科技綜合服務(wù)中心”，形成轉(zhuǎn)化成果、推廣技術(shù)、傳播信息、培訓(xùn)技能、科普宣傳的綜合性科技服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化科技供給，強(qiáng)化品牌建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)品牌營(yíng)銷(xiāo)，將葉城地理標(biāo)志產(chǎn)品打造成為知名品牌。加大財(cái)政和金融支持，加大政府科技投入力度，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融、社會(huì)廣泛參與的科技投入體系。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持科技型中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，支持先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。營(yíng)造有利的政策環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，營(yíng)造有利于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)政策，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅等政策落實(shí)力度，推進(jìn)內(nèi)地科技成果在葉城縣轉(zhuǎn)化。
第四節(jié)完善人才發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，支持開(kāi)展前瞻性、跨學(xué)科創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)引進(jìn)科研院所和高等學(xué)校科技創(chuàng)新人才做技術(shù)顧問(wèn)，對(duì)引進(jìn)高層次或緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，搭建與科研院所和高等院校人才交流平臺(tái)，完善人才交流、實(shí)習(xí)、掛職、培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制；建立以能力、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科技人才實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。強(qiáng)化科技特派員工作站、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作用。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建設(shè) 2-3 個(gè)示范性科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈， 10-15 個(gè)科技特派員示范基地，引導(dǎo)科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦 2-3 個(gè)企業(yè)、培育科技特派員與農(nóng)民共同建立的專(zhuān)業(yè)合作組織 5-8 個(gè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的傳幫帶作用，采取“一幫一”“一帶多”等多種方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村科技骨干人才培養(yǎng)。繼續(xù)深化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。全面發(fā)揮縣星火學(xué)校、鄉(xiāng)星火課堂、村星火培訓(xùn)室等科技培訓(xùn)陣地的功能，努力培養(yǎng)一大批技能型產(chǎn)業(yè)工人、工程技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。
第五節(jié)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
加快公共事業(yè)與公共安全領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人口健康、減災(zāi)防災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域的成果引進(jìn)及應(yīng)用推廣。支持葉城維藥藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)維藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展；鼓勵(lì)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全檢測(cè)技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備。進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)和公共安全水平，強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新的民生導(dǎo)向，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技行動(dòng)，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。大力發(fā)展資源環(huán)境科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步加快先進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)成果的引進(jìn)和應(yīng)用，重點(diǎn)引進(jìn)防沙治沙、鹽堿地治理等關(guān)鍵技術(shù)；針對(duì)未來(lái)新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成的環(huán)境污染，引進(jìn)大氣、水體和土壤污染綜合治理技術(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)科技強(qiáng)警工程，建立公共安全現(xiàn)代化體系，健全科技強(qiáng)警工作和保障機(jī)制，設(shè)立縣科技強(qiáng)警專(zhuān)項(xiàng)，引進(jìn)推廣維穩(wěn)關(guān)鍵技術(shù)，提高公安工作的現(xiàn)代化水平和隊(duì)伍管理的正規(guī)化水平，持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，全面提升預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)水平，為創(chuàng)建“平安葉城”“和諧葉城”提供科技保障。
第六節(jié)提升群眾科學(xué)素質(zhì)
完善科普宣傳設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》，新建自治區(qū)級(jí)科普素質(zhì)培訓(xùn)基地 1 個(gè)，強(qiáng)化科技興新素質(zhì)工程培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加快先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用和示范推廣，引導(dǎo)農(nóng)牧民運(yùn)用科技致富、樹(shù)立健康文明現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式。認(rèn)真實(shí)施《自治區(qū)基層科普行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦基層一線(xiàn)，深入基層重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)人群，充分發(fā)揮科技館、科普大篷車(chē)等以及媒體科普宣傳主陣地作用，積極舉辦科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、科普日、科普進(jìn)校園、科普進(jìn)鄉(xiāng)村、科普進(jìn)軍營(yíng)等各類(lèi)科普活動(dòng)。提升群眾科學(xué)理念，充分利用科技館內(nèi)設(shè)的科技人才培訓(xùn)基地、學(xué)術(shù)報(bào)告廳，通過(guò)舉辦科技講座、科技報(bào)告會(huì)、科技論壇，以及線(xiàn)上抖音、微信公眾號(hào)、線(xiàn)下實(shí)地參觀相結(jié)合的多種形式，推動(dòng)科技知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)科普宣傳基地?！笆奈濉蹦?，確保葉城具備科學(xué)素質(zhì)的公民達(dá)到 8% 的目標(biāo)。第十三章優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建設(shè)新型國(guó)土空間治理體系
構(gòu)建科學(xué)合理國(guó)土空間布局，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，深入落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土空間。
第一節(jié)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系
全面落實(shí)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃綱要，推動(dòng)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
第二節(jié)科學(xué)合理布局國(guó)土空間
優(yōu)化山水林城田的縣域空間格局，強(qiáng)化國(guó)土空間底線(xiàn)管控，科學(xué)配置國(guó)土空間資源，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，健康韌性的沙漠、綠洲生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，明確各區(qū)功能定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)給予土地利用方面政策支持。建立建設(shè)用地集約利用準(zhǔn)入機(jī)制，制定工業(yè)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)席會(huì)議審查制度；建立土地利用綜合評(píng)價(jià)體系和土地利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升土地使用效率。積極做好土地儲(chǔ)備，研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動(dòng)劃撥土地盤(pán)活利用和城市土地綜合利用。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索開(kāi)展宅基地上市交易試點(diǎn)。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，增強(qiáng)戰(zhàn)略合作，開(kāi)展縣域礦產(chǎn)資源摸底勘察。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。
第三節(jié)強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控
按照生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)功能、城市功能，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（三區(qū)三線(xiàn)）。深入實(shí)施山水林田湖草一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，規(guī)劃布局一批重大工程，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，開(kāi)展水土保持治理、生態(tài)荒漠植被恢復(fù)、濕地進(jìn)行改造和保護(hù)、森林植被修復(fù)、土壤污染防治、小流域整治、海綿城市建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境整治和修復(fù)等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)山水林田湖草的統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)。完善城市外圍周邊防護(hù)林體系，構(gòu)建城區(qū)外圍生態(tài)屏障，以更高的國(guó)土空間利用質(zhì)量和效益推動(dòng)縣域可持續(xù)發(fā)展。積極探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快各級(jí)各類(lèi)資源空間規(guī)劃的整合和融合及規(guī)劃規(guī)范化、制度化進(jìn)程，提高空間開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)整體利益及經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)水體、大氣等，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)作能力。建設(shè)用地精準(zhǔn)調(diào)控，建立土地主導(dǎo)用途分區(qū)引導(dǎo)，堅(jiān)持“盤(pán)活存量、管控增量、問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策”，不斷推動(dòng)城市低效用地的再開(kāi)發(fā)，為城市產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間保障。
第四節(jié)健全國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)制度
健全完善規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)和管控體系，建立規(guī)劃傳導(dǎo)管控機(jī)制，橫向強(qiáng)化對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，建立公開(kāi)、透明、制度化的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制；建立國(guó)土空間信息平臺(tái)，形成全縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體要求開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)。健全規(guī)劃實(shí)施保障體系，落實(shí)自然資源統(tǒng)一管理，完善規(guī)劃實(shí)施法規(guī)政策，健全相關(guān)配套政策。
第十四章踐行綠色發(fā)展理念，確立生態(tài)安全格局
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量為核心，促進(jìn)地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，打好重污染天氣殲滅戰(zhàn)，持續(xù)改善 PM2.5 、流域、土壤等環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制，形成綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動(dòng)葉城縣生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第一節(jié)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
推進(jìn)防風(fēng)固沙工程和綠化工程，進(jìn)一步推進(jìn)燃煤污染控制、工業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，深入推進(jìn)煤改電，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，推廣清潔能源汽車(chē)應(yīng)用。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 28.3% 以上。強(qiáng)化區(qū)域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。穩(wěn)定優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立以電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源供應(yīng)體系，發(fā)展以電力、液化石油氣、天然氣等新能源，提高清潔能源的使用率。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、其他工業(yè)污染源、以燃煤廢氣和工藝廢氣等為重點(diǎn)的大氣污染綜合整治，持續(xù)淘汰分散燃煤小鍋爐，加快燃煤燃?xì)忮仩t升級(jí)改造，強(qiáng)力推進(jìn)移動(dòng)污染源防止。采取有效的治理技術(shù)措施，實(shí)施污染治理工程項(xiàng)目，嚴(yán)格各類(lèi)大氣污染源的環(huán)境監(jiān)督管理。制定并實(shí)施揚(yáng)塵污染控制規(guī)定，建立揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)改善道路質(zhì)量，實(shí)施路面硬化，加強(qiáng)道路灑水及清掃，減少車(chē)輛拋撒逸散，減輕路面揚(yáng)塵污染和交通揚(yáng)塵污染。加大城鎮(zhèn)裸露地面的綠化力度，控制自然揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵的產(chǎn)生。
加大大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及治理力度，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)警及應(yīng)急能力建設(shè)，配置大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和應(yīng)急儀器設(shè)備。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通污染源治理，在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車(chē)行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車(chē)輛（垃圾運(yùn)輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車(chē)，籌建車(chē)用廢電池回收利用體系，積極應(yīng)對(duì)電動(dòng)車(chē)報(bào)廢高潮期的到來(lái)；完善城市綠色公共交通體系，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展。到2025 年，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升； PM2.5 年均濃度控制在 80 微克 / 立方米以下；二氧化氮與臭氧濃度得到改善；重度污染天數(shù)持續(xù)下降，二氧化硫、氮氧化物排放分別減排 5.3% 、5.2% 以上，嚴(yán)格控制污染物減排重點(diǎn)區(qū)域，大氣污染物排放量明顯下降。
第二節(jié)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)水資源論證工作，加大地下水治理保護(hù)力度，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，加快再生水回用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中水回用（需提高污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中水庫(kù)等工程措施，利用中水進(jìn)行生態(tài)灌溉和城市綠化，提高水資源利用效率）。實(shí)施“一河一湖一策”，強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水體治理，實(shí)施河流兩側(cè) 1 公里范圍傍水村莊農(nóng)村生活污水治理和垃圾處置工程建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表經(jīng)流集蓄池等設(shè)施嚴(yán)禁農(nóng)排水直接進(jìn)入河道。全面實(shí)施“河（湖）長(zhǎng)制”，建設(shè)河流岸線(xiàn)、河湖生態(tài)保護(hù)機(jī)制，積極開(kāi)展河道整治工作，常態(tài)化開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)治理、污染排放等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)葉城“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快應(yīng)急水源地建設(shè)，切實(shí)保障飲水安全，強(qiáng)化水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)擴(kuò)能，提高污水收集處理能力，強(qiáng)化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水節(jié)流、收集，完善城市排水體制，新建城區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)。加大第一、第二污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度，保證在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。全面推進(jìn)重工業(yè)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖園區(qū)污水處理廠(chǎng)高效運(yùn)行，確保工業(yè)污水、畜禽屠宰廠(chǎng)廢水達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決落實(shí)“零打井”制度，推進(jìn)“井電雙控”智能在線(xiàn)監(jiān)控，嚴(yán)禁違法開(kāi)荒和開(kāi)采地下水。到 2025年，全縣 2 條河流 3 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例 100% ； 5 座湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例 100% ；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)；城市建成區(qū)消除黑臭水體；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
第三節(jié)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
建立完善土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，廢舊地膜回收，合理使用農(nóng)藥，加強(qiáng)工業(yè)固廢、生活固廢處理力度，醫(yī)療廢物集中處置。強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，完成耕地土壤環(huán)境安全性評(píng)估和等級(jí)劃分。開(kāi)展糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握土壤環(huán)境變化情況。定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的限期予以治理。強(qiáng)化被污染耕地安全利用和被污染地塊開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。建立全地區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)體系和業(yè)務(wù)化運(yùn)行的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)。強(qiáng)化固體廢物（危險(xiǎn)廢物）環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，加強(qiáng)重金屬污染防控；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，完善地膜回收機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)廢舊地膜回收率達(dá)到 90% 以上。資源化利用率達(dá)到 95% 以上，農(nóng)田廢舊地膜污染治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，以工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物處理處置。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。提高危險(xiǎn)廢物處理水平，逐步擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排放的監(jiān)管，建設(shè)廚余垃圾處理和滲濾液污染控制示范工程。對(duì)垃圾簡(jiǎn)易處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行整治，對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、改造。加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)廢舊鉛蓄酸電池的環(huán)境監(jiān)管；鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施集中回收、集中儲(chǔ)運(yùn)和利用。到 2025 年末，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 95% 以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 70% 。
第四節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
以污水、垃圾處理和廁所革命為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理和垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村垃圾清潔工程，鼓勵(lì)建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的農(nóng)村垃圾回收，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和無(wú)公害處理方向發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝物處置和廢舊農(nóng)膜的回收利用，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地污染防治，促進(jìn)畜禽糞便的綜合利用。實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化。減少化肥的使用量，在收集牲畜糞便發(fā)酵處理以及植物秸稈還田發(fā)酵處理積肥方面，積極主動(dòng)引進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，增加推廣有機(jī)肥的生產(chǎn)、使用面，引進(jìn)生物可將降解生產(chǎn)資料?！笆奈濉逼陂g，完成 6 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)煤改電項(xiàng)目，達(dá)到全覆蓋，建設(shè) 4 個(gè)煤炭交易市場(chǎng)，硬化地面 2 萬(wàn)平方米，配備裝卸裝備 4 套。開(kāi)展中水調(diào)節(jié)池治理項(xiàng)目，鋪設(shè)中水回用管道及滴灌帶 100 千米。新建 65 座垃圾中轉(zhuǎn)站（分類(lèi)分撿中心）。新建農(nóng)村化糞池 6 萬(wàn)座，每個(gè)鄉(xiāng)購(gòu)置吸糞車(chē) 2-3輛，建設(shè)日生產(chǎn)能力 10000 噸的生物有機(jī)肥加工廠(chǎng) 1 座。復(fù)墾36 座廢棄礦坑，新建固體廢物填埋場(chǎng) 1 座，清理固體廢物亂堆場(chǎng)面積 2 平方公里，基本消除垃圾污染。
第五節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”原則，將縣域內(nèi)生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。貫徹落實(shí)制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案，推進(jìn)建立全縣生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障。深入實(shí)施山水林田湖草一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，規(guī)劃布局一批重大工程。積極加強(qiáng)交通干道沿線(xiàn)、縣城周邊荒山荒地、重要水源地、綠洲荒漠過(guò)渡帶、防風(fēng)固沙基干林的造林綠化工作，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。大力開(kāi)展果園周邊和基本農(nóng)田退化防護(hù)林的修復(fù)改造工作，加強(qiáng)林木管護(hù)，有效鞏固現(xiàn)有造林綠化成果。全面保護(hù)天然林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草和退牧還草，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快建立森林防火、病蟲(chóng)害防控體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全應(yīng)急人員隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)施配置，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，為綠色屏障安全健康運(yùn)行提供保障。
第六節(jié)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
全面推行清潔生產(chǎn)。堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系和工業(yè)體系，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)葉城。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)一票否決制，加強(qiáng)對(duì)污染源的環(huán)境監(jiān)管。切實(shí)抓好重點(diǎn)用能單位能耗管理，進(jìn)一步挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能的潛力，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，持續(xù)降低煤炭消費(fèi)比重。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動(dòng)企業(yè)清潔化升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色工廠(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，發(fā)展循環(huán)利用資源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)投資和資源再利用力度。積極探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
倡導(dǎo)綠色生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分類(lèi)。利用環(huán)境教育基地、生態(tài)文明示范基地等各類(lèi)平臺(tái)，開(kāi)展以生活方式綠色化為主題的互動(dòng)式教育，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加大政府綠色公共采購(gòu)力度和范圍，推動(dòng)強(qiáng)制性綠色公共采購(gòu)。放寬綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”促進(jìn)綠色消費(fèi)。
全面提高資源利用效率。堅(jiān)持“循環(huán)為先”理念，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，積極推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物，推動(dòng)生活垃圾、餐廚廢棄物、廢舊輪胎、建筑垃圾、塑料廢棄物等資源化利用，努力構(gòu)建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的產(chǎn)城融合和共生體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，健全行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動(dòng)劃撥土地盤(pán)活利用和城市土地綜合利用。
第七節(jié)完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制
提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化監(jiān)管力度，完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局，豐富監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息采集數(shù)據(jù)種類(lèi)和數(shù)量；充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等先進(jìn)技術(shù)手段，完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成，提高常態(tài)化環(huán)保監(jiān)管的準(zhǔn)確性和透明度，提高環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管的成效。
積極構(gòu)建多元參與的生態(tài)治理體系。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目的支持力度。積極發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益交易，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，繼續(xù)探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易體系。鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)作為主體參與生態(tài)補(bǔ)償；建立資金引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政貼息引導(dǎo)商業(yè)銀行向從事生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)主體提供貸款，鼓勵(lì)政策性銀行提供優(yōu)惠貸款，對(duì)符合條件的企業(yè)提供適當(dāng)額度的財(cái)政補(bǔ)貼，試點(diǎn)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本捆綁開(kāi)展環(huán)境治理與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的模式，健全社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的回報(bào)機(jī)制。規(guī)范環(huán)保組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域環(huán)保組織的管理工作，依托環(huán)保組織開(kāi)展居民環(huán)保教育和宣傳工作，創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 環(huán)?！惫婊顒?dòng)，提高公眾積極性。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，構(gòu)建公眾參與環(huán)境治理決策的有效渠道和合理機(jī)制。
建立生態(tài)治理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)考核目標(biāo)體系、差別化考核政策體系。將嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)納入政績(jī)考核體系，大幅提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、綠色發(fā)展等指標(biāo)的權(quán)重。探索實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計(jì)與責(zé)任追究制度，對(duì)盲目決策、不顧生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)的行為要終身追責(zé)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
第十五章完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)軍民、兵地融合發(fā)展
深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和黨中央對(duì)軍民深度融合、推動(dòng)兵團(tuán)向南發(fā)展的戰(zhàn)略要求，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推進(jìn)縣域軍民、兵地融合發(fā)展。
第一節(jié)積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展
推動(dòng)軍民融合發(fā)展改革創(chuàng)新。強(qiáng)化軍民融合組織管理體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化、推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)軍民共享，加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。充分調(diào)動(dòng)軍民各方面的積極性創(chuàng)造性。建強(qiáng)組織管理體系，推動(dòng)軍民融合發(fā)展由條塊分散設(shè)計(jì)向軍地一體籌劃轉(zhuǎn)變，依托國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)融合發(fā)展工作，有效推動(dòng)軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、工作手段和運(yùn)作平臺(tái)，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，探索實(shí)施軍民融合重大示范項(xiàng)目。營(yíng)造軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)軍民融合宣傳力度，引導(dǎo)健康有序的融合氛圍。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息、油氣基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。支持配合軍地智慧化建設(shè)，推動(dòng)軍用基礎(chǔ)設(shè)施向民用開(kāi)放，廣泛開(kāi)展基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民合建共用。
推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域由軍民結(jié)合到軍民融合深度發(fā)展的階段躍升，推動(dòng)軍工行業(yè)與制造業(yè)、軍需保障用品與紡織業(yè)深度融合。推進(jìn)科技創(chuàng)新軍民協(xié)同，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)人力資源軍民共用。
積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。認(rèn)真按照《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法暨考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》做好雙擁創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作，做到保榮譽(yù)爭(zhēng)先進(jìn)。抓好軍警民共建活動(dòng)，不斷豐富共建內(nèi)容，深化共建內(nèi)涵，增強(qiáng)軍地了解，增強(qiáng)軍地團(tuán)結(jié)。按照“再難不能難部隊(duì)，再苦不能苦部隊(duì)”的要求，充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，積極幫助部隊(duì)辦實(shí)事、解難題。持續(xù)開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)駐葉部隊(duì)官兵活動(dòng)。
第二節(jié)全面推動(dòng)兵地融合發(fā)展
推進(jìn)兵地設(shè)施服務(wù)共建共享。強(qiáng)化兵地交通網(wǎng)絡(luò)銜接，完善葉城縣與三師二牧場(chǎng)城鎮(zhèn)交通建設(shè)，提高人員、貨物運(yùn)輸效率。推進(jìn)兵地電網(wǎng)同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)“煤改電”工程，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)形成兵地統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。加強(qiáng)兵地就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作，依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力就近就業(yè)，團(tuán)場(chǎng)有序接收地方勞動(dòng)力從事棉花、紅棗采摘等季節(jié)性務(wù)工。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源合理公平配置，深化兵地學(xué)校合作，實(shí)施兵地各民族教育混合編班，開(kāi)展學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。搭建兵地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系互認(rèn)互轉(zhuǎn)。開(kāi)展兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源交流共享，建立醫(yī)保結(jié)算一體化平臺(tái)。廣泛深入開(kāi)展多層次的兵地文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)活動(dòng)，建設(shè)嵌入式城區(qū)、社區(qū)、團(tuán)場(chǎng)，引導(dǎo)各族群眾工作、學(xué)習(xí)、生活在一起，實(shí)現(xiàn)兵地各民族融合型嵌入式發(fā)展。
促進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)兵地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助互利、發(fā)展共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工模式。整合農(nóng)業(yè)資源，推廣節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，培育農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，共創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。探索與二牧場(chǎng)聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)，培育融合型產(chǎn)業(yè)集群，依托團(tuán)鎮(zhèn)建設(shè)一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。發(fā)揮喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和兵團(tuán)分區(qū)集聚作用，與各縣“飛地園區(qū)”功能互補(bǔ)、形成合力，共同打造面向周邊國(guó)家的出口加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的高端產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌地方特色旅游資源，挖掘軍墾文化及歷史和自然文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，共同打造兵地文旅融合精品景區(qū)、精品線(xiàn)路。
創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建維穩(wěn)應(yīng)急合作機(jī)制。加快兵地網(wǎng)絡(luò)偵控系統(tǒng)、技術(shù)偵查手段以及邊境防控視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，雙方共同參與社會(huì)面防控和重大突發(fā)事件處置，積極推進(jìn)和完善應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，提高兵地聯(lián)合應(yīng)急處突能力。建立要素暢通流動(dòng)機(jī)制。探索兵地建設(shè)占用耕地跨區(qū)域占補(bǔ)平衡機(jī)制，全面開(kāi)展團(tuán)場(chǎng)耕地精準(zhǔn)核查工作，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兵地確權(quán)勘界工作。促進(jìn)人口自由流動(dòng)，實(shí)行兵地、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度和流動(dòng)人口管理制度，確保流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却?。健全多層次金融服?wù)體系，加快推進(jìn)兵地金融、保險(xiǎn)、信用體系一體化。構(gòu)建生態(tài)共建共治機(jī)制。妥善處理兵地土地勘界、水資源配置等問(wèn)題，落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)兵地國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化環(huán)境治理工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享，支持強(qiáng)化兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理。建立干部雙向交流機(jī)制。加強(qiáng)兵地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職和掛職，接收少數(shù)民族基層干部到團(tuán)場(chǎng)掛職，加大復(fù)轉(zhuǎn)軍人和留疆戰(zhàn)士向地方和兵團(tuán)選派力度，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人才和退役軍人到基層和團(tuán)場(chǎng)工作，促進(jìn)兵地相互學(xué)習(xí)、相互支持、共同發(fā)展。
第十六章堅(jiān)持全面深化改革，切實(shí)打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)能力，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序，積極全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，實(shí)行清單之外無(wú)收費(fèi)。破除中介服務(wù)壟斷，依法依規(guī)對(duì)中介服務(wù)及收費(fèi)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)登記程序，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅服務(wù)覆蓋面，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
進(jìn)一步優(yōu)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化投資建設(shè)管理流程，對(duì)所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”；加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和注銷(xiāo)便利化改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體自由流動(dòng)。按照“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管清單。深化行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境。建立并完善政府與企業(yè)的有效溝通和反饋機(jī)制。采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難與問(wèn)題制定針對(duì)、有效的政策并監(jiān)督落實(shí)到位，向企業(yè)提供切實(shí)的幫助。持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)保護(hù)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，在資金安排、技術(shù)、稅費(fèi)減免、公共服務(wù)資源等方面給予小微企業(yè)更多的傾斜和支持。積極構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化投訴舉報(bào)渠道，聚焦民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。堅(jiān)持以法治化為導(dǎo)向，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
第二節(jié)深化金融財(cái)稅和投融資體制改革
深化投資體制改革。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。建立基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板協(xié)調(diào)機(jī)制、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制和重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備通報(bào)制度，探索建立政銀企信息共享機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，暢通重大項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)。依法平等開(kāi)放投資領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域投資限制，建立健全向民營(yíng)資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目資本金制度，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，提高民間資本積極性。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò) PPP 模式，利用政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)等方式全程參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資基金，政府通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。
深化融資體制改革。機(jī)制引領(lǐng)，強(qiáng)化信息共享、資金補(bǔ)充，不斷提高擔(dān)保能力，幫助企業(yè)得到貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。由融資擔(dān)保公司和銀行形成信息共享、相互溝通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。融資擔(dān)保公司與銀行達(dá)成合作協(xié)議，合作銀行將需要貸款但達(dá)不到銀行直接貸款要求的企業(yè)信息共享推薦給融資擔(dān)保公司，由融資擔(dān)保公司按照擔(dān)保政策要求，對(duì)需要貸款的企業(yè)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后進(jìn)行貸款擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得到貸款、銀行放貸成功、融擔(dān)公司做成業(yè)務(wù)的三方共贏格局，幫助企業(yè)獲得貸款資金，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)葉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步健全政策性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。統(tǒng)籌用好不同類(lèi)型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
第三節(jié)深化公共服務(wù)改革
深化教育領(lǐng)域綜合改革。加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)工作，在德育和民族團(tuán)結(jié)教育、教師職稱(chēng)改革和管理制度改革等方面取得突破性進(jìn)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。完善公立醫(yī)院管理體制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，全面推進(jìn)公立藥品集中采購(gòu)。同步推進(jìn)維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合改革。積極推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)付費(fèi)改革，探索按人頭、病種、床日付費(fèi)、總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。全面推進(jìn)醫(yī)療共同體建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。
深化文化體制改革。完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，更好保障人民基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。
深化科技體制改革。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。優(yōu)化整合“重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新環(huán)境條件建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、區(qū)域科技合作專(zhuān)項(xiàng)”五大科技計(jì)劃體系，推進(jìn)科技成果使用、處置和收益權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、科研評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新載體的創(chuàng)新活力。
第四節(jié)深化企事業(yè)單位改革
實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)。一企一策推進(jìn)混合所有制改革，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值
全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。增強(qiáng)微觀主體活力，培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，加快自主創(chuàng)新，注重運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
第五節(jié)深化農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推廣“農(nóng)戶(hù) + 專(zhuān)業(yè)合作社 + 基地 + 協(xié)會(huì)”四位一體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第十七章深化對(duì)口援疆合作，開(kāi)展高質(zhì)量援疆工作
以援疆項(xiàng)目資金支持為基礎(chǔ)，以落實(shí)寶葉合作協(xié)議為抓手，以完善援疆工作體系為保障，堅(jiān)持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”方針，把發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)援疆綜合效益。
第一節(jié)加大產(chǎn)業(yè)援葉力度
充分發(fā)揮援疆省市平臺(tái)，加強(qiáng)與上海市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，大力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、特色食品餐飲業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。圍繞特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)品品牌，提升規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范建設(shè)項(xiàng)目，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域 1-2 個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，梳理葉城縣“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)培育“一村一品”示范村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），專(zhuān)業(yè)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。引進(jìn)一批有實(shí)力、上規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)的紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)更多群眾就近就地就業(yè)。引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)，特別是電子產(chǎn)品組裝、電子信息等向葉城轉(zhuǎn)移，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。深度開(kāi)發(fā)援疆省市市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展葉城農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地市場(chǎng)，推廣“十城百店”“雙線(xiàn)九進(jìn)”等模式，開(kāi)拓特色產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷(xiāo)售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”，進(jìn)一步拓展葉城農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地市場(chǎng)，構(gòu)建葉城農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、賣(mài)得好的疆內(nèi)外市場(chǎng)體系。
第二節(jié)加大人才援葉力度
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、金融等人才精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步加大優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才援疆力度，科學(xué)管理使用援疆干部人才，推動(dòng)援疆干部任實(shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)，讓各類(lèi)援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，讓各類(lèi)援疆人才當(dāng)學(xué)科帶頭人、做課題負(fù)責(zé)人，通過(guò)“一幫一”“一帶多”等方式，加大對(duì)本地技術(shù)骨干人才的培育，造就一支永不走的人才隊(duì)伍。加大援受雙方的交流交往交融，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年后備干部等人員開(kāi)展輪訓(xùn)，不斷提升當(dāng)?shù)馗刹坷碚撍胶凸ぷ髂芰Α?shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法加大干部柔性援疆力度，不片面追求高學(xué)歷高職稱(chēng)，多采取顧問(wèn)指導(dǎo)、技術(shù)聯(lián)姻、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)一批候鳥(niǎo)式人才。
第三節(jié)加大文化教育援葉力度
堅(jiān)持教育援疆優(yōu)先。著力加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“萬(wàn)名教師支教”“內(nèi)地大學(xué)生實(shí)習(xí)支教”計(jì)劃，建立以上海市為依托，以葉城縣為主體的干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，對(duì) 2500 名教師、5000 名青年教師、 300 名骨干教師和 100 名教研員進(jìn)行培訓(xùn)。建設(shè)和完善葉城縣雙語(yǔ)教師培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)口幫扶，依托上海師范院校，實(shí)施“影子校長(zhǎng)及骨干培訓(xùn)”計(jì)劃，支持開(kāi)辟新疆國(guó)語(yǔ)教師培訓(xùn)。加強(qiáng)未就業(yè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，結(jié)合葉城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和援疆項(xiàng)目用工需要，對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展有針對(duì)性地綜合培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，逐步培養(yǎng)成未來(lái)合格的產(chǎn)業(yè)工人。支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，依托上海喀什職業(yè)教育聯(lián)盟，推進(jìn)職業(yè)教育課程、教材開(kāi)發(fā)和建設(shè)，建設(shè)職業(yè)教育信息平臺(tái)。推動(dòng)校企合作開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，創(chuàng)新對(duì)口支援方式，采取托管方式，全面加強(qiáng)人才交流、師資培訓(xùn)、合作培養(yǎng)、技術(shù)支持、課程開(kāi)發(fā)、設(shè)備援助等方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校對(duì)口幫扶全覆蓋。堅(jiān)持把文化認(rèn)同作為最深層次的認(rèn)同，大力實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，加強(qiáng)文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同的精神家園。依托援疆力量，加強(qiáng)文化陣地和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持對(duì)基層文化專(zhuān)業(yè)人員、文藝骨干和教師的培訓(xùn)培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層文化陣地建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展。積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)，支持建設(shè)民間體育競(jìng)技場(chǎng)和文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾開(kāi)展具有濃郁地域特色的活動(dòng)。積極探索開(kāi)展傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。有計(jì)劃地組織翻譯引進(jìn)上海創(chuàng)制的社會(huì)知名度高的大型綜藝節(jié)目，豐富葉城電視節(jié)目?jī)?nèi)容。加強(qiáng)本土文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，組織創(chuàng)作反映喀什和葉城縣風(fēng)土人情、先進(jìn)事跡的電影、電視、歌曲、曲藝等文化作品，支持葉城賽乃姆傳統(tǒng)節(jié)目進(jìn)行再創(chuàng)作，融入現(xiàn)代時(shí)尚元素，打造成精品節(jié)目，引入到上海等大城市常年演出。
第四節(jié)緊貼民生服務(wù)援葉
加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置和環(huán)境整治。發(fā)揮援疆資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供排水、電力、電訊、沼氣或天然氣等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理等設(shè)施配置，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，支持葉城縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等提供技術(shù)和項(xiàng)目資金支持，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的吸引力。
拓展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域援助工作。打造新型醫(yī)療聯(lián)合體，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆工作，深入推進(jìn)南疆新型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，著力提升葉城縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施精準(zhǔn)醫(yī)療戰(zhàn)略，完善醫(yī)療學(xué)科體系和醫(yī)療科研教育體系，積極推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部結(jié)對(duì)幫扶。完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步完善葉城縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 - 村衛(wèi)生室互聯(lián)互通的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，提升遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷分析工作水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部資源共享。加大資金投入，支持葉城縣中心醫(yī)院的轉(zhuǎn)型升級(jí)和二級(jí)醫(yī)院的發(fā)展，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入推進(jìn)“三降一提高”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重大傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病的預(yù)防和控制。進(jìn)一步降低傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，提高人均期望壽命。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。推行雙向考核的“援疆專(zhuān)家導(dǎo)師制”，葉城縣人民醫(yī)院每年每位援疆醫(yī)生帶教 2 到 3 名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人或者學(xué)科骨干。積極開(kāi)展本地自辦班，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)基層醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行普及提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托上海醫(yī)學(xué)院校，適時(shí)培養(yǎng)博士生，進(jìn)一步實(shí)施在職研究生、本科生、專(zhuān)升本培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目。支持選送衛(wèi)生管理干部赴上海培訓(xùn)，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人才培養(yǎng)力度，提升基層醫(yī)務(wù)人員能力。
積極開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。支持新建城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，改造提升兒童福利院、敬老院、幸福大院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)孤老、孤兒等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。加大對(duì)葉城當(dāng)?shù)厣绻そM織和專(zhuān)業(yè)社工培養(yǎng)，促進(jìn)形成社會(huì)管理新機(jī)制。組織開(kāi)展各類(lèi)公益慈善活動(dòng)，與上海相關(guān)社團(tuán)網(wǎng)、慈善網(wǎng)聯(lián)手，建立社會(huì)共同參與援疆的大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。組織動(dòng)員上海企業(yè)、市民、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界對(duì)葉城縣定向捐助、結(jié)對(duì)幫扶和項(xiàng)目援疆，形成全市大援疆新格局。
第五節(jié)深化交流交往交融
深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、結(jié)親戚、交朋友”等活動(dòng)，組織各類(lèi)考察、參觀、演出活動(dòng)，加強(qiáng)葉城縣各族群眾與上海廣大市民的走動(dòng)互動(dòng)。組織援助雙方政府部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、園區(qū)等建立結(jié)對(duì)關(guān)系，推進(jìn)交流交往活動(dòng)深層次發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展與葉城縣困難家庭、在校學(xué)生“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。支持滬喀各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和共青團(tuán)組織、少先隊(duì)組織一起深入開(kāi)展以參觀學(xué)習(xí)、演出交流、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等為載體的“滬喀青少年手拉手”活動(dòng)。葉城縣每年至少安排 400 名中小學(xué)生到上海參加“滬喀青少年手拉手”活動(dòng)。加強(qiáng)研學(xué)旅行活動(dòng)，力爭(zhēng)每年開(kāi)展以“愛(ài)我中華”為主題的研學(xué)旅行活動(dòng)。與共青團(tuán)組織、高校、社會(huì)組織合作，推出精英培養(yǎng)計(jì)劃，遴選一批有潛力的少數(shù)民族學(xué)生赴上海進(jìn)行長(zhǎng)期化、滾動(dòng)式的培養(yǎng)深造。推動(dòng)“喀什好地方”文化主題活動(dòng)升級(jí)，依托上海主要媒體，加強(qiáng)宣傳推介，打造成常態(tài)化、系列化的滬喀交流活動(dòng)品牌。通過(guò)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、音樂(lè)節(jié)、電影節(jié)等平臺(tái)，將更多優(yōu)秀的葉城文化介紹到內(nèi)地。與旅行社合作推出“上海人看喀什”等系列主題活動(dòng)，組織滬喀兩地專(zhuān)家深入開(kāi)展實(shí)地考察、合作開(kāi)展課題研究，為地區(qū)和葉城縣黨委政府提供高層次的決策咨詢(xún)服務(wù)。組織滬喀各階層代表性人士、宗教界人士相互赴對(duì)方地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察、學(xué)術(shù)交流和社會(huì)實(shí)踐等。
第六節(jié)加強(qiáng)基層建設(shè)援葉
支持上海對(duì)口與葉城縣開(kāi)展街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，建立長(zhǎng)期合作共建機(jī)制。借鑒上?！皟杉?jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)驗(yàn)，支持葉城縣加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高基層政權(quán)建設(shè)和基層社會(huì)治理水平。支持葉城縣推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相鄰派出所、警務(wù)室、便民警務(wù)站警情處置案件辦理的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)上海市委黨校與葉城縣黨校的合作，推行合作辦班、插班學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)等干部培養(yǎng)模式。組織葉城縣社區(qū)和村級(jí)干部、尤其是對(duì)大學(xué)生“村官”、少數(shù)民族“村官”的集中培訓(xùn)和掛職交流。依托援疆力量，加強(qiáng)葉城縣社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。深化雙方在實(shí)有人口管理、社區(qū)警務(wù)、監(jiān)獄戒毒、社區(qū)矯正、人員交流培訓(xùn)、涉恐涉疆信息共享和協(xié)作機(jī)制建設(shè)等方面的警務(wù)合作交流。
第十八章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造平安葉城升級(jí)版
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，著力推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面加強(qiáng)公共安全管理，不斷提升應(yīng)急救援能力，全面構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，努力打造平安葉城建設(shè)“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)大局長(zhǎng)期全面穩(wěn)定。
第一節(jié)著力推進(jìn)法治建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到全縣工作的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開(kāi)展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾，推進(jìn)法治葉城、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，維護(hù)社會(huì)公平正義。健全地方法規(guī)體系，完善地方性法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，全面推行政府權(quán)力清單制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，全面提升政府工作法治化水平。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。完善公共法律服務(wù)體系，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。全面開(kāi)展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。因地制宜建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的法治文化中心、法治廣場(chǎng)、法治公園等陣地，圍繞“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)要求，構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)。完善法律援助值班律師制度、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作機(jī)制。推動(dòng)縣直單位、行業(yè)單位建立法律顧問(wèn)制度，搭建行業(yè)部門(mén)之間與法律顧問(wèn)的協(xié)作平臺(tái)，提升依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平?！笆奈濉逼陂g，全縣建成制度健全、服務(wù)規(guī)范的 1 個(gè)縣公共法律服務(wù)中心、 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）法律服務(wù)工作站、 369 個(gè)村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室，完成 2 個(gè)國(guó)家級(jí)、 6 個(gè)自治區(qū)級(jí)民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面推動(dòng)葉城縣民主法治建設(shè)。
第二節(jié)健全公共安全體制機(jī)制
鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，健全完善掃黑除惡長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，凈化社會(huì)治安環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，加大人員密集場(chǎng)所安全防范力度，強(qiáng)化槍支危爆等重點(diǎn)物品安全管理，加強(qiáng)物流寄遞、食品藥品、非煤礦山等行業(yè)監(jiān)管，建立由行業(yè)主管部門(mén)提前介入的安全監(jiān)管機(jī)制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，堅(jiān)持依法治網(wǎng)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線(xiàn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急管理能力和水平，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理從靜態(tài)、職能管理向動(dòng)態(tài)、綜合管理轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害應(yīng)對(duì)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。深入推進(jìn)道路交通安全綜合治理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建成共建共治共享的交通安全社會(huì)綜合治理格局。
第三節(jié)夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。
第四節(jié)完善公共安全體系
重視檔案安全管理。堅(jiān)持安全底線(xiàn)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，保護(hù)好檔案這一不可再生資源。保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，解決影響檔案安全工作的重大問(wèn)題，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，形成本單位檔案安全管理機(jī)制，構(gòu)建檔案館庫(kù)（室）安全、實(shí)體安全、信息安全、安全保障機(jī)制的相關(guān)體系。推進(jìn)檔案工作信息化、電子化、數(shù)字化水平。
自覺(jué)服從服務(wù)國(guó)防建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。深入貫徹習(xí)近平外交思想，服從國(guó)家總體外交，深化對(duì)外交流合作，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。
遏制重特大安全事故。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，依法規(guī)范重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所等安全檢查，加強(qiáng)對(duì)?；?、礦山、道路交通、特種設(shè)備、公共消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，建立由行業(yè)主管部門(mén)提前介入的安全監(jiān)管機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
強(qiáng)化食品安全保障。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)守安全底線(xiàn)。強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法嚴(yán)格監(jiān)管，全面落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，主動(dòng)監(jiān)測(cè)并依法召回、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的食品。落實(shí)好行政執(zhí)法與刑事司法，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。推進(jìn)源頭綜合治理，開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息公示系統(tǒng)，全面推行“明廚亮灶”，深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)屬地管理責(zé)任。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。完善政法部門(mén)和行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，加快形成社會(huì)共治格局。到 2025年，初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系。食品抽檢量穩(wěn)定在 4 批次 /4 人以上，抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上，食品安全保障和監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，群眾對(duì)食品的安全感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。
落實(shí)藥品安全保障。開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大違法行為查處力度，整治凈化市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展中藥飲片整治和執(zhí)業(yè)藥師掛證專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升藥品監(jiān)管能力。督促企業(yè)落實(shí)藥品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，研究有針對(duì)性的化解措施。進(jìn)一步加大高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和特殊藥品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)“止咳、腹瀉、清痰、退熱”四類(lèi)藥品的實(shí)名銷(xiāo)售監(jiān)管。提升監(jiān)管精準(zhǔn)化智慧化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 藥品安全監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，探索推行藥品生產(chǎn)和批發(fā)、零售生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、可追溯監(jiān)控等新技術(shù)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管新突破。構(gòu)建職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化檢查員隊(duì)伍，對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管監(jiān)察全覆蓋。
守住特種設(shè)備安全監(jiān)管底線(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察、技術(shù)檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)與行政執(zhí)法的互動(dòng)合作機(jī)制。使用和維護(hù)好特種設(shè)備智能監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)電梯、鍋爐、天然氣管道、氣瓶、大型游樂(lè)設(shè)施、景區(qū)電瓶車(chē)、廠(chǎng)內(nèi)叉車(chē)特種設(shè)備使用單位的重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化制度建設(shè)，組織開(kāi)展各類(lèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。
加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，構(gòu)建“大質(zhì)量”工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量工作考核，全面提升質(zhì)量水平。依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，有效治理質(zhì)量突出問(wèn)題，顯著增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、管理能力。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)整治等監(jiān)管手段，全面開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，加強(qiáng)市場(chǎng)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管溯源。加強(qiáng)水泥、?；?、地膜、化肥、滴灌帶、電采暖等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督、抽查力度，嚴(yán)格依法處置。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)共治。到 2025 年，全縣產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求。
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。構(gòu)建以安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)治理、功能支撐、環(huán)境營(yíng)造為主要內(nèi)容的信息安全保障體系，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，增強(qiáng)信息安全應(yīng)急處置能力。
加大安全宣傳力度。推動(dòng)安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)群眾開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)。
第五節(jié) 提升應(yīng)急救援能力
健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全領(lǐng)域應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)應(yīng)急救援中心，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享聯(lián)合處置機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和室內(nèi)應(yīng)急避難所，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。深入推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育工作，提高社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，組織開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。建立有效的信息披露機(jī)制，提升公眾的信息辨別能力。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)修編縣城、工業(yè)園區(qū)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成 1 個(gè)消防站建設(shè)、補(bǔ)建市政消火栓 201 個(gè)，新建消防水鶴 6 個(gè)并投入使用，全面強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，建精應(yīng)急救援“尖刀”力量，建強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)員。加快優(yōu)化消防車(chē)輛裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)消防車(chē)輛、裝備器材轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)消防安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用，應(yīng)急救援先遣組、前突隊(duì)逐年陪汽配全超輕型衛(wèi)星便攜站、雙光無(wú)人機(jī)、備用電源箱、聚合通信設(shè)備等關(guān)鍵通信裝備，消防大隊(duì)與應(yīng)急通訊單位建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織聯(lián)合通信保障演練，提升消防應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。不斷提高消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十九章切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、貫徹落實(shí)體系。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，著眼適應(yīng)時(shí)代要求配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子政治屬性、政治功能，提高科學(xué)決策水平和政策執(zhí)行力。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和少數(shù)民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，著力選拔培養(yǎng)一支理論功底扎實(shí)、政策把握到位、實(shí)踐能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。研究制定干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提升政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、嚴(yán)管和信任相統(tǒng)一，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，優(yōu)化干部下沉、包戶(hù)住戶(hù)、“訪(fǎng)惠聚”駐村工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)第一書(shū)記、村“兩委”班子、駐村工作力量，提升基層陣地建管用水平，保障工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入開(kāi)展干部作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
第二節(jié)做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接
充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套等有效對(duì)接融合，統(tǒng)籌建立與自治區(qū)、喀什地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)分工，密切配合，緊盯規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效地組織政府各部門(mén)、社會(huì)各方面，共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)的落實(shí)、重要改革措施的實(shí)施和“十四五”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會(huì)公眾在規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第三節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施保障
加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，完善工作機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、客觀詳實(shí)、科學(xué)合理。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)目標(biāo)，逐步建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施情況的定期分析總結(jié)，分解落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)時(shí)序，提出具體實(shí)施辦法和階段任務(wù)。實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)提出確保規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策建議。加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)期性指標(biāo)的調(diào)控，解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的針對(duì)性。注重精準(zhǔn)化實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃效益，確保規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃監(jiān)督有序穩(wěn)步推進(jìn)。
第四節(jié)規(guī)范規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向葉城縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線(xiàn)，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，縣政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)告人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
