（新疆維吾爾自治區(qū)）克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阿克陶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”（ 2021-2025 年）時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是阿克陶縣保持持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定的鞏固提升階段，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡階段，是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)、邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制實(shí)施《阿克陶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)于加快推進(jìn)阿克陶縣高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
本《綱要》全面分析了阿克陶縣未來(lái)五年發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，明確了“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措?！毒V要》體現(xiàn)了阿克陶縣委和縣人民政府的戰(zhàn)略意圖，集中了全縣各族人民的智慧，是指導(dǎo)“十四五”阿克陶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是阿克陶縣歷史上具有里程碑意義的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、自治州黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在江西省及其企業(yè)的無(wú)私援助下，阿克陶縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和州黨委工作部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，始終堅(jiān)持一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，聚力攻克深度貧困堡壘，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)全面勝利、黨的建設(shè)全面過(guò)硬、群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，是阿克陶縣綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌改觀最大、人民群眾得實(shí)惠最多、基層治理能力提升最快的五年，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。 2020 年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 47.83 億元，年均增 7.41% ，較 2010 年增長(zhǎng) 4.93 倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn) 7.06 億元、 14.34 億元和 26.43 億元，年均分別增長(zhǎng) 2.94% 、 12.51% 和 6.49% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015 年的 22.4 ： 33.8 ： 43.8 轉(zhuǎn)變?yōu)?14.8 ： 30.0 ： 55.2 。一般公共預(yù)算收入 4.47 億元，年均增長(zhǎng) 12.9% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 7.05 億元，年均增長(zhǎng) 10.49% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 32478 元，年均增長(zhǎng)6.29% ，比 2015 年增加 8534 元，較 2010 年增長(zhǎng) 2.7 倍；農(nóng)牧民人均純收入 9223 元，年均增長(zhǎng) 12.96% ，比 2015 年增加 4209 元，較2010 年增長(zhǎng) 5.3 倍。實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番的目標(biāo)。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。全縣上下堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 26420 戶 112558 名農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、 100 個(gè)貧困村全部出列、貧困縣如期摘帽，貧困發(fā)生率降至 0 ，區(qū)域性整體貧困得到徹底解決。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土和農(nóng)村人居環(huán)境整治四場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)阿克陶，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線底線，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，植樹(shù)造林 6.3 萬(wàn)畝，加強(qiáng)帕米爾高原濕地自然保護(hù)區(qū)和庫(kù)山河、蓋孜河等水域生態(tài)保護(hù)治理，大氣、水、土壤污染形勢(shì)得到有效遏制，全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到 137 天以上，縣域集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，森林覆蓋率增加 0.03% ，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)了2017 年中央金融工作會(huì)議后“零負(fù)債”， 2018 年以來(lái)“零舉債”，守住了金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅線。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。全縣上下堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以礦產(chǎn)、水能資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，園區(qū)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 5.95 億元，年均增 7.66% ；交通運(yùn)輸、郵電通信、批發(fā)零售、餐飲業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，商貿(mào)物流和電子商務(wù)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)級(jí)電商覆蓋率達(dá) 100% ，有效推動(dòng)了特色農(nóng)產(chǎn)品銷售；旅游業(yè)發(fā)展彰顯新優(yōu)勢(shì)，“稀”域阿克陶旅游形象日益凸顯，文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，五年累計(jì)接待游客 283.99 萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)總收入達(dá)到 9.65 億元。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 44.8% 。
——民生保障不斷改善。全縣上下堅(jiān)持每年公共財(cái)政支出的70% 以上用于改善民生，深入推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等九大惠民工程。城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零， 2400 名建檔立卡貧困人口納入護(hù)邊員隊(duì)伍，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 1.4 成余人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 24.5 萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。新建學(xué)校（幼兒園） 76 所，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)成果，實(shí)現(xiàn)村村都有幼兒園，全面普及 15 年免費(fèi)教育，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋，順利通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)阿克陶縣義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定，教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率 100% ，小學(xué)鞏固率 100.24% ，初中鞏固率 101.38% ?？h鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全民健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全完善“基本醫(yī)療保險(xiǎn) + 大病保險(xiǎn) + 醫(yī)療救助”的醫(yī)療保障體系，重大傳染病和地方病得到有效防治，群眾看病難、看病貴問(wèn)題得到有效解決。人口和計(jì)劃生育工作扎實(shí)有效，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在 3.8 ‰。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，各項(xiàng)保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% 以上。新建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 13 所。建設(shè)各類保障性住房 3.4 萬(wàn)套、農(nóng)村安居工程 18582 套，游牧民定居工程3253 套，城鄉(xiāng)居民住房條件得到全面改善。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有農(nóng)家書(shū)屋的目標(biāo)，形成了縣鄉(xiāng)村三位一體的文化陣地網(wǎng)絡(luò)，全縣廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、戶戶通電視信號(hào)。 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)服務(wù)中心完成光纜聯(lián)網(wǎng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全縣上下集中力量建成了一批事關(guān)縣域發(fā)展全局的水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力支撐了縣域高質(zhì)量發(fā)展。五年實(shí)施水利工程 171 個(gè)，阿爾塔什水電站、布倫口水庫(kù)等大型水利工程順利完工，塔什庫(kù)爾干河兩河口水電站等水利工程進(jìn)展順利，累計(jì)修建防滲渠道 460 公里、防洪工程 116 公里，建設(shè)高效節(jié)水 4.18 萬(wàn)畝，渠系利用系數(shù)由0.45 提高到 0.56 ；實(shí)施 12 個(gè)鄉(xiāng)飲水工程，解決了全縣 20.5 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，安全飲水普及率 100% 。建成了一批農(nóng)村公路項(xiàng)目，公路總里程突破 2000 公里，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，全縣所有建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通班車、動(dòng)力電 100% 全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。全縣上下大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，城鄉(xiāng)顯現(xiàn)新面貌。以“廁所革命”、庭院整治、垃圾處理為核心的農(nóng)村人居環(huán)境整治取得積極成效，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 57% ，農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋面達(dá)到100% ，實(shí)施農(nóng)村居民“煤改電” 19756 戶，行政村 4G 網(wǎng)絡(luò)、寬帶覆蓋率均達(dá)到 100% ，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)，完成縣城供水改擴(kuò)建二期和城西集中供熱工程，縣城綜合承載功能全面提升。全面實(shí)施國(guó)土綠化工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——改革開(kāi)放取得實(shí)效。全縣上下以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項(xiàng)改革。黨政機(jī)關(guān)、綜合行政執(zhí)法體制、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位等重點(diǎn)改革任務(wù)順利完成，新稅務(wù)、退役軍人事務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室等機(jī)構(gòu)掛牌成立?！胺殴芊薄⑸淌轮贫雀母?、“三去一降一補(bǔ)”深入推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)大幅精減，網(wǎng)上可辦率達(dá)97.67% ，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改制等改革取得新進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸。成功引進(jìn)阿克陶縣油龍新能源科技有限公司等企業(yè)，手工木雕、慕士塔格冰川水及巴仁杏干、皮拉勒大米等特色農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“走出去”。改革開(kāi)放為全縣穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
——援疆效益顯著提升。全縣上下發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與江西省溝通對(duì)接和密切配合，江西省累計(jì)投入援疆資金 12.81 億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目 236 個(gè)，聚焦民生援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)興疆、文化潤(rùn)疆四大重點(diǎn)，深入推進(jìn)“組團(tuán)式”援疆，積極爭(zhēng)取江西省各地各部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)力量捐贈(zèng)，有力改善了各族群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。
第二節(jié) 面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，總體判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從疆內(nèi)看，第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)、特別是自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來(lái)，全疆上下在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，沿著黨中央擘畫(huà)的科學(xué)路徑，披荊斬棘、勇往直前，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、黨的建設(shè)等方面發(fā)生了歷史性變化，取得了歷史性成就，繼續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件明顯。
從州內(nèi)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為“十四五”發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。自治州黨委、人民政府始終高度重視阿克陶縣發(fā)展穩(wěn)定工作。
從縣內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇。一是有黨中央、自治區(qū)黨委和自治州黨委、人民政府的重視、關(guān)懷和支持，為做好新時(shí)代阿克陶縣各項(xiàng)工作指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。二是各級(jí)各類政策疊加增效，為阿克陶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力、增添活力。三是有對(duì)口援疆省市持續(xù)支持，有昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、阜康市、呼圖壁縣區(qū)內(nèi)協(xié)作以及中國(guó)移動(dòng)新疆分公司、華電新疆發(fā)電有限公司中央駐縣企業(yè)幫扶，以及自治區(qū)落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展，為阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。四是阿克陶縣自然、文化等資源優(yōu)勢(shì)突出，有利于轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。五是社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期向好，紅利不斷釋放的基本局面更加優(yōu)化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。六是各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、齊心協(xié)力、共創(chuàng)幸福生活的愿望無(wú)比強(qiáng)烈，阿克陶縣一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)發(fā)展權(quán)，在新時(shí)代譜寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新篇章中貢獻(xiàn)阿克陶縣的積極力量。
同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難、問(wèn)題和不足：一是一些關(guān)系阿克陶縣長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題還需加快推進(jìn)解決。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小、鏈條短，產(chǎn)業(yè)效益發(fā)揮仍處于培育期，結(jié)構(gòu)性矛盾制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；市場(chǎng)化程度低，內(nèi)生動(dòng)力尚顯不足，改善民生任務(wù)依然繁重。三是交通、水利、能源等方面基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板，公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障服務(wù)能力較弱，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，特別是農(nóng)村牧區(qū)和邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件有待改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化還有很大差距。五是自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。六是人才嚴(yán)重匱乏，人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的需要，尤其是農(nóng)林水牧領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才匱乏。特別是疫情防控常態(tài)化背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
新形勢(shì)下，全縣各族黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代阿克陶縣所肩負(fù)的重大職責(zé)和使命，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力、樹(shù)立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上、積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代阿克陶縣工作新局面。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央和自治區(qū)黨委、自治州黨委對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從阿克陶縣實(shí)際出發(fā)，提出與全國(guó)、全疆、全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門(mén)戶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；法治阿克陶建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。平安阿克陶、健康阿克陶、文明阿克陶、富裕阿克陶、幸福阿克陶、美麗阿克陶建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委的決策部署，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)抓好“八大產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施“十項(xiàng)惠民工程”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧、經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、人民安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好宜居、鄉(xiāng)村文明進(jìn)步，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃各項(xiàng)工作，堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作始終保持正確政治方向。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全國(guó)、全疆、全州 “ 一盤(pán)棋 ” ，服務(wù)全國(guó)、全疆大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央和自治區(qū)支持、對(duì)口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持從阿克陶縣實(shí)際出發(fā)。立足黨中央、自治區(qū)黨委對(duì)南疆的定位要求，立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，立足阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
著眼 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外、疆內(nèi)外、州內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和阿克陶縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于全州平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門(mén)戶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)取得重要進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制初步建立，向西開(kāi)放力度持續(xù)加大，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。
—— 民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，建設(shè)自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹(shù)立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，阿克陶天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐 。
—— 社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。依法治疆深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)阿克陶縣高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)提質(zhì)提升、要素集聚整合、人才引進(jìn)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等為主攻方向，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。到 2025 年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 52% 。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，構(gòu)建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，釋放更多動(dòng)力與活力。積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，讓廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“創(chuàng)得了、活得下、做得大”。鼓勵(lì)科技人才通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等多種方式取得收入，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。扶持草根能人、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立各類主體協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多新動(dòng)力、新活力。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，推動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)工程等，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，積極培育科邦錳業(yè)等一批具有持續(xù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力的高新技術(shù)企業(yè)。立足服務(wù)發(fā)展的重大科技需求，努力推動(dòng)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺(tái)。探索建立科技專項(xiàng)，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域的科技合作。落實(shí)好自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技行動(dòng)方案，部署一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，取得一批農(nóng)業(yè)科技成果；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài)，不斷壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，提升科技服務(wù)能力。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持把人才作為支撐阿克陶縣高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，深化人才體制機(jī)制改革，優(yōu)化黨管人才工作格局，完善人才工作體系，結(jié)合阿克陶縣實(shí)際需求，堅(jiān)持以培養(yǎng)本土人才為重點(diǎn)、干部人才和內(nèi)招生引進(jìn)為支撐的人才工作思路，健全發(fā)揮援疆干部人才、引進(jìn)急需緊缺人才、大規(guī)模培養(yǎng)和用好本土人才的制度，完善政治激勵(lì)、工作支持、待遇保障、生活關(guān)心、心理關(guān)懷等政策措施，引導(dǎo)各族干部踐行胡楊精神，在新時(shí)代扎根阿克陶、奉獻(xiàn)阿克陶。加大培訓(xùn)力度，通過(guò)邀請(qǐng)內(nèi)地專家到阿克陶舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)幫帶等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；對(duì)每年新引進(jìn)的內(nèi)招生分階段定期開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)；利用阿克陶縣實(shí)訓(xùn)基地和各類專業(yè)合作組織，每年有計(jì)劃地對(duì)各類鄉(xiāng)土人才開(kāi)展系統(tǒng)的規(guī)范化培訓(xùn)；通過(guò)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程、返鄉(xiāng)大學(xué)生基層服務(wù)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等，大力培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才。加強(qiáng)與江西省對(duì)接，加大引進(jìn)急需緊缺人才。到 2025 年，人才資源總量力爭(zhēng)達(dá)到 8000 人，新增專業(yè)技術(shù)人才 300 人。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)水平。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
貫徹落實(shí)科技興縣戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。建立和完善科技特派員工作長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民科技合作組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力培育創(chuàng)新主體和各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用成果。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升種植、養(yǎng)殖、林果、礦業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展科普工作，大力與合作單位一起推進(jìn) 1.9 米光學(xué)望遠(yuǎn)鏡建設(shè)，力爭(zhēng)把慕士塔格觀測(cè)站建設(shè)成為世界級(jí)天文觀測(cè)研究基地，將阿克陶縣打造成為全國(guó)天文教育的全民科普平臺(tái)和科研基地。大力支持科技型企業(yè)發(fā)展，積極推廣特色農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種。開(kāi)展以“科技活動(dòng)周”“科技之冬”“科普宣傳月”“全國(guó)科普日”“科技下鄉(xiāng)”為載體的科普宣傳教育工作，不斷提高全社會(huì)的科技意識(shí)、科技素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新科技投資方式，構(gòu)建“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種科技融資機(jī)制。到 2025年，科技創(chuàng)新工作取得突破性進(jìn)展，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.1 ，部分優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固拓展脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政保障能力政策，對(duì)退出的貧困村、貧困人口嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)做到“八個(gè)不變”，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)銜接”。健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì) 18.77 萬(wàn)農(nóng)村人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到“三類戶”早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。鞏固“兩不愁三保障”成果，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策；建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善后續(xù)扶持政策體系，以昆侖佳苑、絲路佳苑安置區(qū)為重點(diǎn)，從就業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)、提升、完善等方面，持續(xù)加大扶持力度，加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)用力抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)幫扶，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；積極拓展穩(wěn)崗就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；繼續(xù)大力推動(dòng)消費(fèi)幫扶，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保值增效。著力補(bǔ)齊脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。完善最低生活保障制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、區(qū)內(nèi)協(xié)作、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，增強(qiáng)其發(fā)展能力。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、考核機(jī)制及財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才支持等政策舉措與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
第二節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全縣工作的重中之重，走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)道路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增質(zhì)增效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
堅(jiān)持“穩(wěn)糧棉、促林果、興特色、強(qiáng)畜牧”的發(fā)展思路，圍繞“擴(kuò)規(guī)模、培基地、樹(shù)品牌、提檔次”的發(fā)展目標(biāo)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，種植業(yè)圍繞“七個(gè)萬(wàn)”工程，養(yǎng)殖業(yè)圍繞“四大增產(chǎn)行動(dòng)”，推動(dòng)形成 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推廣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施“兩區(qū)”建管護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食示范基地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效品種，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，穩(wěn)定糧食面積 50 萬(wàn)畝（含復(fù)播），提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定 21 萬(wàn)噸以上。擴(kuò)大青貯和特種玉米種植面積，保障飼草料供給。
調(diào)整棉花種植結(jié)構(gòu)。按照“兩區(qū)”劃定布局，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇優(yōu)良品種，大力推廣高效節(jié)水植棉技術(shù)，全面推行精量播種和機(jī)采棉，全面落實(shí)縣域“一主兩輔”用種模式，提高植棉效益。到 2025 年，棉花種植面積穩(wěn)定在 4.6 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到 6500 噸，棉花良種率達(dá)到 98% 以上。
促進(jìn)林果提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的思路，加強(qiáng)特色林果業(yè)基地、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓四大能力建設(shè)。堅(jiān)持“巴仁杏”特色品牌不動(dòng)搖，大力發(fā)展杏樹(shù)、棗樹(shù)、桃樹(shù)等作物種植，著力建設(shè)巴仁杏、紅棗、核桃、新型林果四大林果產(chǎn)業(yè)帶。深入實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，扶持優(yōu)質(zhì)果園改造，淘汰低產(chǎn)劣質(zhì)果園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園，持續(xù)建好示范園 。 持續(xù)優(yōu)化樹(shù)種和品種結(jié)構(gòu)，提升林果災(zāi)害綜合防控能力，到2025 年，力爭(zhēng)穩(wěn)定林果面積 14 萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量 2 萬(wàn)噸。以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等為依托，積極發(fā)展特色林果產(chǎn)品冷鏈物流和精深加工業(yè)，推進(jìn)林果產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和外銷平臺(tái)建設(shè)，提高特色林果市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展特色種植業(yè) 。 重點(diǎn)推進(jìn)“七個(gè)萬(wàn)”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 5 億元以上，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。
——打造萬(wàn)畝蔬菜基地。推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，將恰爾隆鄉(xiāng)（昆侖佳苑）打造成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)?；芭锸卟朔N植，支持發(fā)展庭院小拱棚蔬菜種植和大田蔬菜。把皮拉勒鄉(xiāng)、加馬鐵熱克鄉(xiāng)、巴仁鄉(xiāng)、喀熱開(kāi)其克鄉(xiāng) 4 個(gè)鄉(xiāng) 16個(gè)村打造成“一村一品”蔬菜基地。到 2025 年，種植蔬菜萬(wàn)畝以上，建設(shè)拱棚（大棚） 1 萬(wàn)座以上，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收 1 億元以上。大力發(fā)展蔬菜貯藏保鮮及流通設(shè)施，不斷拓展銷售市場(chǎng)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)建萬(wàn)畝種子田。做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)麥種良繁工作，創(chuàng)建 1 個(gè)萬(wàn)畝小麥優(yōu)質(zhì)制種基地，以良種促高產(chǎn)，帶動(dòng)小麥種植業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收 2000 萬(wàn)元。
——穩(wěn)定萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻。依托“冰泉雪米”品牌，確保皮拉勒大米萬(wàn)畝以上，提升美譽(yù)度，提高附加值，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收 4000 萬(wàn)元以上。輻射帶動(dòng)巴仁鄉(xiāng)、阿克陶鎮(zhèn)及絲路佳苑等形成優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)。
——發(fā)展萬(wàn)畝水晶瓜。推進(jìn)本地特色水晶瓜品種規(guī)模化發(fā)展，種植萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收 5000 萬(wàn)元以上。
——種植萬(wàn)畝中草藥。加快以巴仁鄉(xiāng)、皮拉勒鄉(xiāng)為重點(diǎn)的萬(wàn)畝中草藥基地建設(shè)，加快擴(kuò)大金銀花、板藍(lán)根、小茴香等中草藥種植面積，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升科學(xué)化管理水平，推動(dòng)精深加工，探索全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收 3000 萬(wàn)元以上。
——推進(jìn)萬(wàn)畝甜菜種植。依托澳都糖業(yè)，做好甜菜規(guī)?；N植，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收 2000 萬(wàn)元。
——種植食用菌千萬(wàn)棒。依托引進(jìn)的食用菌龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)，積極發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的食用菌生產(chǎn)基地，穩(wěn)定香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高品質(zhì)，擴(kuò)大市場(chǎng)。帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收 2 億元。
推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)重心向農(nóng)區(qū)、牧民定居點(diǎn)、戈壁產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移；畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向龍頭企業(yè)、合作組織、養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式向良種、良料、良舍、良法相結(jié)合的科學(xué)飼養(yǎng)方法轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”，加大優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，加大秸稈、飼草等非糧食飼料開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，力爭(zhēng)五年累計(jì)擴(kuò)種金牧良草、芨芨草、甜高粱、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草 1 萬(wàn)畝，復(fù)播玉米等飼草 22 萬(wàn)畝，飼草料自給率達(dá)到 80% 以上，基本保障畜牧業(yè)發(fā)展飼草料供給。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)牲畜最大規(guī)模養(yǎng)殖 80 萬(wàn)頭（只），出欄 45 萬(wàn)頭（只），奶類產(chǎn)量 3.5 萬(wàn)噸。其中：
農(nóng)區(qū)堅(jiān)持“規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化聚集、品牌化拓展”發(fā)展思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，依托龍頭企業(yè)和現(xiàn)有農(nóng)民合作社，實(shí)施“四大增產(chǎn)行動(dòng)”。
——實(shí)施肉牛增產(chǎn)行動(dòng)。依托傳統(tǒng)的牦牛養(yǎng)殖和禾邦牧業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖西門(mén)塔爾育肥牛等主導(dǎo)品種，持續(xù)做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年出欄 6 萬(wàn)頭，提升供給能力和自給率。
——實(shí)施肉羊增產(chǎn)行動(dòng)。依托昊天牧業(yè)大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，積極推廣“兩年三產(chǎn)”繁育模式，發(fā)展柯?tīng)柨俗窝虻戎鲗?dǎo)品種，實(shí)現(xiàn)年出欄 36 萬(wàn)只，提升供給能力和自給率。
——實(shí)施家禽增產(chǎn)行動(dòng)。依托泰昆集團(tuán)、恒裕鑫鴿業(yè)大力發(fā)展黃麻雞、乳鴿等家禽產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年出欄 1600 萬(wàn)只（羽）。推進(jìn)家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，到 2025 年，力爭(zhēng)全縣家禽養(yǎng)殖年出欄約 3000 萬(wàn)只（羽），促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)向孵化、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化發(fā)展，形成特禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)拓疆內(nèi)外市場(chǎng)。
——實(shí)施奶業(yè)增產(chǎn)行動(dòng)。重點(diǎn)打造皮拉勒鄉(xiāng)依也勒干村奶?；?，輻射帶動(dòng)皮拉勒鄉(xiāng)、加馬鐵熱克鄉(xiāng)等地發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)新增奶產(chǎn)量 1.35 萬(wàn)噸以上。
牧區(qū)堅(jiān)持“牧農(nóng)結(jié)合、冬春舍飼、夏秋放牧”發(fā)展思路，以品種改良和草場(chǎng)管護(hù)為抓手，繁育壯大柯?tīng)柨俗窝?、高原牦牛等主?dǎo)品種，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等防控措施，逐步延伸集約養(yǎng)殖、十戶聯(lián)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快畜禽良種化進(jìn)程，打造一批特色畜禽養(yǎng)殖示范基地。大力扶持畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作組織、養(yǎng)殖大戶。加強(qiáng)畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。以水庫(kù)養(yǎng)殖為主，以池塘、稻田養(yǎng)殖為輔，逐步推廣稻魚(yú)綜合種養(yǎng)模式，提高稻田綜合效益。到 2025 年，基本形成三大水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)（喀熱開(kāi)其克鄉(xiāng)養(yǎng)殖區(qū)、巴仁鄉(xiāng)闊洪其水庫(kù)養(yǎng)殖區(qū)和加馬鐵熱克水庫(kù)養(yǎng)殖區(qū)），實(shí)現(xiàn)全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 5000畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 1800 噸。
（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等各種新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+支部+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)藏、保鮮、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)及農(nóng)業(yè)科技、信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。依托援疆?。ㄊ校﹥?yōu)勢(shì)平臺(tái)，拓展疆內(nèi)疆外、線上線下農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷售“兩張網(wǎng)”。
（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
做足農(nóng)村土地大文章，提高土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快完善渠系配套設(shè)施。加大土地整治、鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)力度，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，加大耕地污染治理，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，改善和提高耕地質(zhì)量及產(chǎn)出率。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。到 2025 年，土地平整新增 20 萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地 10 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“碎田變條田、小田變大田”；建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田 15 萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 20 萬(wàn)畝以上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。利用農(nóng)戶院內(nèi)外閑置土地，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與庭院環(huán)境整治“雙贏”。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶工程。力爭(zhēng)到 2025 年，主要種養(yǎng)品種良種覆蓋率達(dá)到 85% 以上，機(jī)耕、機(jī)播保持 100% 。加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，支持各類經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，加大農(nóng)民科技技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)。建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大財(cái)政和金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出和基地備案追溯體系。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。
（四）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略
大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地保護(hù)登記，加大“二品一標(biāo)”認(rèn)證力度，打造綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)建立農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)信息與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打響皮拉勒“泉水雪米”、巴仁杏、玉麥核桃等綠色、生態(tài)、有機(jī)品牌，提升品牌形象。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)，大力推進(jìn)物流、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村發(fā)展條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。按照“特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、幸福宜居”的思路，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照村莊國(guó)土空間用地管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和鄉(xiāng)村閑置資源。加強(qiáng)村莊公共空間整治，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，完善鄉(xiāng)村道路、供排水、能源電力、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，實(shí)施好安居工程，提高住房建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入；持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；加大鄉(xiāng)村教育文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)和文明程度；注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌營(yíng)造、彰顯特色，守住地方文化特色，構(gòu)建具有阿克陶特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益為核心，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。堅(jiān)持以“三清三改兩提升”為抓手，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，完善農(nóng)村生活設(shè)施，堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站，全面開(kāi)展環(huán)衛(wèi)保潔、污糞治理、綠化美化等各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓示范村、示范點(diǎn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生凈化、街道硬化、村道亮化、房屋美化、村組綠化。開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng)建評(píng)選，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。力爭(zhēng)到 2025 年，打造特色宜居示范點(diǎn) 14 個(gè)、村莊 50 個(gè)，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá) 95% 以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá) 40% 。創(chuàng)建一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、文旅特色村莊，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。大力暢通人才下鄉(xiāng)渠道，吸引大中專畢業(yè)生等涉農(nóng)專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村工作，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍。以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)帶頭人為重點(diǎn)，大力開(kāi)展各種形式的技能培訓(xùn)，到 2025年，累計(jì)完成專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn) 1600 人次、基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)1300 人次、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶頭人培訓(xùn) 2000 人次、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)1000 人次、農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn) 1091 人，努力打造一批高素質(zhì)的服務(wù)三農(nóng)的人才隊(duì)伍。
推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想文化工作，鞏固農(nóng)村思想文化陣地，維護(hù)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)安全。廣泛開(kāi)展“農(nóng)村數(shù)字電影放映”“我們的中國(guó)夢(mèng)—文化進(jìn)萬(wàn)家”等文化惠民活動(dòng)，積極開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“好家風(fēng)”“好婆婆”“好媳婦”等各具特色的文明創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村旅游，挖掘以瑪納斯、約隆歌等為主的民族舞鄉(xiāng)土人才，培育組建文化演出人才隊(duì)伍，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。
三、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，制定出臺(tái)鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)的配套政策，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、指導(dǎo)和管理，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效模式，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民持續(xù)收益。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。認(rèn)真開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，盤(pán)活用好集體資源性資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。
第五章 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加大礦產(chǎn)、能源資源勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)抓好金屬采選冶、清潔能源、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，培育新增規(guī)上企業(yè) 10 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值、規(guī)上企業(yè)“兩個(gè)翻一番”。
第一節(jié) 著力抓好金屬采選冶產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù)并重，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)資源、重點(diǎn)區(qū)域加快礦權(quán)整合、整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合利用，帶動(dòng)精深加工業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源采、選、冶、加工一體化進(jìn)程，著力培育一批礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快科邦錳業(yè)第六條生產(chǎn)線建設(shè)，盡快形成 10 萬(wàn)噸硅錳合金、 15 萬(wàn)噸電解錳產(chǎn)業(yè)規(guī)模；推動(dòng)佰源豐、新疆蔥嶺能源擴(kuò)能增產(chǎn)，分別達(dá)到 100 萬(wàn)噸錳礦石、 300 萬(wàn)噸鐵礦石采選能力；加快桂新、新能、中鑫等礦山企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升企業(yè)生產(chǎn)和外銷能力，努力形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用石材資源優(yōu)勢(shì)，有序發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好花崗巖、加氣混凝土砌塊、多孔頁(yè)巖磚等建材項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)金屬采選冶和新型建材加工產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)
依托豐富的水能和光熱資源，有序開(kāi)發(fā)水電和光伏發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)水能、光伏互補(bǔ)發(fā)展。推進(jìn)阿爾塔什水利樞紐工程如期發(fā)電，加快兩河口、庫(kù)爾干水電站工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)水電總裝機(jī)容量達(dá)到 100 萬(wàn)千瓦。推進(jìn) 50 萬(wàn)光伏發(fā)電站和配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。到 2025 年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 18 萬(wàn)千瓦，清潔能源在全社會(huì)能源消費(fèi)中的比重明顯提高。力爭(zhēng)阿克陶縣抽水蓄能電站納入國(guó)家規(guī)劃并同步推進(jìn)前期工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住和用好自治區(qū)相關(guān)政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展紡織服裝、消費(fèi)電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游相關(guān)行業(yè)集聚發(fā)展，形成品牌、形成規(guī)模、形成優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾就地就進(jìn)就業(yè)。
做優(yōu)做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)（服裝服飾）。堅(jiān)持把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為民生工程來(lái)抓，大力發(fā)展紡織服裝、針織、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)代工生產(chǎn)和來(lái)料加工，支持紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)江西省產(chǎn)業(yè)援疆，積極引進(jìn)一批有實(shí)力的紡織服裝企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批具有市場(chǎng)潛力的紡織服裝、民族服飾等骨干企業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)民族服裝服飾、柯?tīng)柨俗未汤C、白氈帽等具有民族特色的小微企業(yè)發(fā)展，深入挖掘民間傳統(tǒng)工藝，引導(dǎo)建立文化品牌，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，形成特色化、差異化的民族特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年末，棉紡規(guī)模達(dá)到 16 萬(wàn)錠，紡織服裝規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 10 家，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量 2000 人。
積極發(fā)展消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)巴仁鄉(xiāng)片區(qū)工廠落戶企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品精深加工和升級(jí)改造，鼓勵(lì)中印通、廣碩電子等電子組裝企業(yè)帶動(dòng)以接口排線、LED 照明設(shè)備、耳機(jī)、太陽(yáng)能面板（路燈）、采暖碳晶板、直板手機(jī)、磁感線圈等為主導(dǎo)的消費(fèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)電子產(chǎn)品出口。積極引進(jìn)日用小家電生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
大力發(fā)展特色馕產(chǎn)業(yè)。加快馕產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全完善從原材料采購(gòu)到生產(chǎn)、從倉(cāng)儲(chǔ)物流到銷售的全流程質(zhì)量安全管理體系，確保食品質(zhì)量安全。以龍頭企業(yè)為牽引，大力培育馕產(chǎn)業(yè)合作社等，走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以阿克陶縣建成的馕文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升馕產(chǎn)品質(zhì)量，加大 “ 陶小馕 ” 公共品牌推廣，積極拓展“陶小馕”品牌效益，提高市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步挖掘其“文化 + 旅游”內(nèi)涵，挖掘并講好馕背后的風(fēng)土人情、歷史故事、民間傳說(shuō)。加強(qiáng)宣傳推介，創(chuàng)新馕產(chǎn)品營(yíng)銷模式，線上線下同時(shí)發(fā)力，努力擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)。在援疆省市設(shè)立品牌形象店，通過(guò)“電商 + 實(shí)體”完善銷售體系，形成“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，把以馕產(chǎn)業(yè)為代表的主食加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造阿克陶特色餐飲美食名片。
做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。著力打造以巴仁杏、核桃等為重點(diǎn)的特色林果產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)巴仁杏產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品品牌；以綠色有機(jī)水稻、小麥為重點(diǎn)的糧油產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有機(jī)米、有機(jī)食用油等產(chǎn)品，推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以設(shè)施蔬菜、食用菌等為重點(diǎn)的蔬菜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)發(fā)展冷鏈保鮮蔬菜、脫水蔬菜等產(chǎn)品，打造一批本地特色的果蔬品牌，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以牛羊肉、黃麻雞和鴿子為重點(diǎn)的肉食類產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品深加工，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)和培育一批集研發(fā)、精深加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等為一體的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)展壯大阿克陶縣綠色有機(jī)食品工業(yè)，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第四節(jié) 積極發(fā)展裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)
加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外裝備制造企業(yè)來(lái)阿克陶縣投資興業(yè)，努力發(fā)展以光伏、輸電、電采暖、農(nóng)牧機(jī)械等為核心的設(shè)備加工制造業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)大型礦產(chǎn)機(jī)械企業(yè)開(kāi)展零部件加工、組裝，積極發(fā)展機(jī)械設(shè)備組裝加工業(yè)。大力發(fā)展安全防護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。引進(jìn)、建設(shè)各類五金機(jī)電組裝生產(chǎn)與管理。培育新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)
持續(xù)加大“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以重工業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，帶動(dòng)城北輕工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)孵化園、巴仁片區(qū)工廠、扶貧車間創(chuàng)新發(fā)展，著力提高集聚發(fā)展承載能力。加快推進(jìn)重工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境整治，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快輕工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化基地建設(shè)。加快推進(jìn)奧依塔克新型工業(yè)城建設(shè)步伐，推進(jìn)阿克陶江西工業(yè)園區(qū)升級(jí)。堅(jiān)持“骨干帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套、集群發(fā)展”，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+示范基地+千家萬(wàn)戶”“園區(qū)工廠+片區(qū)工廠+衛(wèi)星工廠”模式，輻射帶動(dòng)衛(wèi)星工廠、就業(yè)基地積極發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展機(jī)電生產(chǎn)組裝生產(chǎn)。
第六章 實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 大力培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、突出特色、品牌化發(fā)展”理念，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與交通網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托冰川公園、白沙湖、喀拉庫(kù)勒湖等優(yōu)質(zhì)景區(qū)打造帕米爾高原風(fēng)光精品旅游品牌、精品旅游路線及旅游產(chǎn)品，形成帕米爾高原風(fēng)光游、西陲邊境深度游、絲路歷史古跡游、瑪納斯史詩(shī)民俗文化游、塔莎古道自駕游等精品線路，逐步形成疆域、縣域文化旅游環(huán)線，構(gòu)建以“神奇的帕米爾、世界的瑪納斯”為內(nèi)核的多層級(jí)品牌體系，建成中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要的旅游觀光休閑勝地和具有影響力的旅游目的地。重點(diǎn)以克州冰川公園一奧依塔克畫(huà)家小鎮(zhèn)—公格爾九別峰—白沙湖—白沙山一喀拉庫(kù)勒湖一布倫口民俗文化旅游村一木吉濕地火山巖地貌一十八羅漢峰一昆侖杏花大峽谷為主線，打造一批以慕士塔格峰登山游，木吉鄉(xiāng)、布倫口鄉(xiāng)高原體驗(yàn)游，柯?tīng)柨俗巫寮s隆歌、瑪納斯經(jīng)典歷史文化游等為主流的特色旅游品牌；開(kāi)發(fā)一批以?shī)W依塔克鎮(zhèn)奧依塔克村、布倫口蘇巴什村、塔爾鄉(xiāng)杏花溝等為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)休閑度假鄉(xiāng)村游，建設(shè)一批依托自然風(fēng)光、原生態(tài)鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民宿為特色的旅游景區(qū)；策劃一批以皮拉勒鄉(xiāng)、加馬鐵熱克鄉(xiāng)、阿克陶鎮(zhèn)及縣城周邊林果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、民族手工藝制作等參與型的旅游娛樂(lè)活動(dòng)；培育一批年輕消費(fèi)群體喜愛(ài)的塔莎古道（阿克陶縣塔爾鄉(xiāng)杏花谷路段）-阿爾塔什水電站-恰爾隆達(dá)板-牧場(chǎng)塔木卡拉大草原-克孜勒陶鄉(xiāng)古村落-巴仁鄉(xiāng)罕鐵列克河谷探險(xiǎn)、獵奇、極限、自駕體驗(yàn)游，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、連成片。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)奧依塔克冰川公園、喀拉庫(kù)勒湖景區(qū)、慕士塔格峰景區(qū)、白沙泉景區(qū)、布倫口—公格爾水電站水庫(kù)景區(qū)、白山湖濕地公園等重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)功能。按照“景區(qū)帶村、景點(diǎn)帶戶”發(fā)展思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，推動(dòng)休閑觀光園區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿共同發(fā)展，把旅游業(yè)培育成帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富的富民產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，多層次全方位擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，豐富旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展旅游市場(chǎng)。大力開(kāi)發(fā)柯繡、民族手工藝品等特色旅游商品。加大旅游宣傳推介力度，用好江西旅游大省的優(yōu)勢(shì)，借助“克州（江西）旅游推廣中心”這個(gè)平臺(tái)，廣泛宣傳推介阿克陶縣旅游產(chǎn)品，全面提升阿克陶縣的旅游知名度。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)接待游客年突破 130 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額突破 10 億元。
第二節(jié) 大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)，加快布局和建設(shè)完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流網(wǎng)點(diǎn)，暢通鄉(xiāng)村微循環(huán)，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。依托“七個(gè)萬(wàn)”工程和“四大增產(chǎn)行動(dòng)”的農(nóng)畜禽產(chǎn)品，加快建設(shè)輻射周邊縣市的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園。支持城市商圈智能化改造，推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造。進(jìn)一步完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，推進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、智慧物流配送等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。依托村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)百家村級(jí)平價(jià)商店（菜店），培養(yǎng) 5 家以上農(nóng)副產(chǎn)品零售企業(yè)，建立完善鄉(xiāng)有站、村（社區(qū)）有點(diǎn)的副食品加工銷售網(wǎng)點(diǎn)。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，支持流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化和娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合。培育外貿(mào)企業(yè) 2 家，促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。
大力推動(dòng)電商發(fā)展，積極吸引企業(yè)入駐縣級(jí)電商服務(wù)中心。依托國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)，積極培育以阿克貓為主的電商企業(yè) 15 家，拓展直播、社交電商等新型電商業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)電商建設(shè)全覆蓋，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，有效推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，培植拓展新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 大力發(fā)展健康養(yǎng)老和育幼服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，加快構(gòu)建居家社會(huì)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）升級(jí)改造，融合養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，逐步轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，健全政府為困難老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、留守老年人巡防關(guān)愛(ài)等制度。開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到 80% 。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，大力發(fā)展與健康理療、體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、旅游度假相結(jié)合的新健康產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)。建立和完善促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系。以社區(qū)或大型小區(qū)為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)嬰幼兒照護(hù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公辦民辦并舉，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為支撐，由政府、社會(huì)和家庭共同參與、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。到 2025 年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。
第四節(jié) 大力發(fā)展便民服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展貼近人民群眾生活需求、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活服務(wù)領(lǐng)域，增加生活服務(wù)的有效供給，積極開(kāi)發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建立惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系，創(chuàng)建一批家庭服務(wù)品牌。積極發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老育幼服務(wù)等，鼓勵(lì)各類資本創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。扶持發(fā)展各類便民服務(wù)中介組織。大力發(fā)展教育、文化、體育服務(wù)業(yè)，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，大力推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化服務(wù)需求；積極拓展體育消費(fèi)市場(chǎng)，建立體育服務(wù)體系。積極發(fā)展中介咨詢、會(huì)計(jì)咨詢、法律服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)組織。
第七章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推進(jìn)向西開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，大力推進(jìn)實(shí)施一批交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展支撐基礎(chǔ)。
一、構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐體系
堅(jiān)持以“服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)群眾出行”為宗旨，加快完善道路交通網(wǎng)，重點(diǎn)圍繞“兩環(huán)一高”（環(huán)縣、環(huán)城、通高速）公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)內(nèi)外循環(huán)交通干線、旅游交通干線新改建任務(wù)，積極籌劃 S334 線（阿克陶-波斯坦列克鄉(xiāng)-康蘇）國(guó)省干線改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)實(shí)施阿克陶鎮(zhèn)-奧依塔克鎮(zhèn)、阿克陶鎮(zhèn)-巴仁鄉(xiāng)道路建設(shè)，抓好“通鄉(xiāng)、通村路”和“出口路”“居民點(diǎn)”道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新建公路總里程 1200 公里以上，打通更多斷頭路、堵點(diǎn)路，提升公路通達(dá)深度和抵御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，各鄉(xiāng)村根據(jù)需要建立客運(yùn)站點(diǎn)、招呼站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) 100% 建制村通客運(yùn)班線、 100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)力度。到 2025 年，全縣運(yùn)輸管理與服務(wù)水平明顯提升，各種運(yùn)輸方式發(fā)展更加協(xié)調(diào)、銜接更加緊密，基本適應(yīng)阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，建成南疆地區(qū)重要的交通樞紐城市。
二、構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系
按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水方針，以改善民生為重點(diǎn)，以水源工程為依托，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)灌溉渠系，提升防洪抗旱設(shè)施水平，不斷提高水資源利用效益和水資源保障能力。繼續(xù)做好阿爾塔什水利樞紐工程、兩河口水電站工程等重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極配合推進(jìn)庫(kù)爾干水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)工作；積極籌備奧屯勒克沉沙調(diào)節(jié)池、白山湖調(diào)節(jié)池等一批沉沙調(diào)節(jié)池工程前期設(shè)計(jì)及建設(shè)工作，完善蓋孜河向庫(kù)山河流域調(diào)水工程體系，積極推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)水利信息化工程及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。抓好大中型灌區(qū)、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、大小流域治理和水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)，從根本上破解結(jié)構(gòu)性、工程性、季節(jié)性缺水難題。到 2025 年，基本建成較高水平的水利發(fā)展“六大體系”，全縣率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
三、構(gòu)建能源電力支撐體系
圍繞建設(shè)智能電網(wǎng)和提高電力保障水平，持續(xù)推進(jìn)康西瓦河水能梯級(jí)開(kāi)發(fā)、阿爾塔什水電站、庫(kù)山河水利樞紐（四級(jí)水能發(fā)電站）、蓋孜河水電站（五級(jí)水能發(fā)電站）等項(xiàng)目建設(shè)，提高水能資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化效益。加快實(shí)施 220 千伏阿克陶縣輸變電工程、 110 千伏輕工業(yè)園區(qū)輸變電工程、 110 千伏白山變?cè)鋈菅a(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目，推進(jìn)平原七鄉(xiāng)鎮(zhèn)和布倫口鄉(xiāng)、塔爾鄉(xiāng)等重點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)改造，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行靈活、供電可靠的主網(wǎng)架和配電網(wǎng)，穩(wěn)步提升供電可靠性和供電服務(wù)質(zhì)量。啟動(dòng)城市“煤改電”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“煤改電”入戶工程，確保清潔取暖更安全、更高效。加大向農(nóng)村推廣壓縮天然氣或液化天然氣力度，保障農(nóng)村用能需求，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。
四、構(gòu)建信息化支撐體系
圍繞建設(shè)“智慧阿克陶”“智慧城市”，加快推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、云平臺(tái)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)器、超高清視頻終端等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、各類軟件等技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力建設(shè)。加快光纖進(jìn)村工程。到 2025 年，寬帶及視頻信息服務(wù)進(jìn)入 100% 行政村，各辦公及住宅樓光纖通達(dá)率100% 。推進(jìn)縣信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、城市治理、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第二節(jié) 著力促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提升和新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系，暢通城鄉(xiāng)雙向物流渠道。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。以改善人民生活品質(zhì)為重點(diǎn)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)創(chuàng)新的新要求，加快提高供給質(zhì)量，促進(jìn)商品供給從中低端邁向中高端，加快促進(jìn)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，進(jìn)一步提升消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第三節(jié) 積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
充分把握阿克陶縣在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門(mén)戶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)等有機(jī)銜接起來(lái)。立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)需求的適配性。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮“西引東來(lái)”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓展開(kāi)放空間，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，面向中亞及周邊國(guó)家市場(chǎng)，對(duì)接國(guó)內(nèi)和援疆?。ㄊ校┦袌?chǎng)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第八章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
生態(tài)功能區(qū)——保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。主要承擔(dān)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能。按照生態(tài)功能定位，以水為核心，基于“山川-林草-荒漠-綠洲”的生態(tài)空間要素，結(jié)合全縣重要的生態(tài)資源分布及生態(tài)功能分區(qū)，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，構(gòu)建山水林田湖草沙“生命共同體”。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)生態(tài)空間管控，有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供支撐。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)——保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線。主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，兼顧生態(tài)空間功能。確保耕地和永久基本農(nóng)田保有量不低于國(guó)土空間規(guī)劃確定，限制導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，降低化肥、農(nóng)藥、地膜等利用強(qiáng)度，提升農(nóng)業(yè)用地品質(zhì)質(zhì)量，建立良好的土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
城鎮(zhèn)化地區(qū)——科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，集約高效利用城鎮(zhèn)空間。主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、文化、人口、產(chǎn)業(yè)等中心功能，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚的重要區(qū)域。整體配置邊界內(nèi)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)居住用地、工業(yè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的協(xié)同配置。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)空間的管控，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，改善人居和生態(tài)環(huán)境，提高集聚人口的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加快實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間布局，有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，加快構(gòu)建縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化體系。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 28% 。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局
堅(jiān)持縣域空間資源統(tǒng)籌配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，進(jìn)一步完善縣域功能區(qū)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。按照“一核、一軸、兩片、三心”點(diǎn)軸發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等，走出一條城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共興、城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)共享、高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、提升縣城功能及品位
堅(jiān)持縣城定位個(gè)性化、規(guī)劃人性化、發(fā)展現(xiàn)代化、建設(shè)精品化、環(huán)境生態(tài)化、空間利用集約化、管理數(shù)字化，堅(jiān)持 “ 東控、西提、南延、北拓、中優(yōu)化 ” 方針，進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市功能，加大城市管理，提升城市品牌。深入實(shí)施品質(zhì)宜居工程，對(duì)縣城老舊小區(qū)進(jìn)行改造提檔升級(jí)，增加租賃住房有效供應(yīng)，切實(shí)讓老百姓住好房、住放心房，力爭(zhēng)到 2025 年，完成城市棚戶區(qū)改造、公租房和商品房建設(shè) 6800 余套。加快完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供電和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣城綠化美化工程，傾力打造“一街一景”，推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，建成具有鮮明地方特色、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的精品縣城、
三、加快培育特色小城鎮(zhèn)
重點(diǎn)推進(jìn)奧依塔克鎮(zhèn)、巴仁鄉(xiāng)、皮拉勒鄉(xiāng)、克孜勒陶鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，加快完善鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，改善居住環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)綜合承載力，吸引農(nóng)牧民就近向城鎮(zhèn)聚集，形成以縣城為中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局。
四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化和道路工程，加快完善供排水、垃圾處理、污水處理、供氣供熱和城市停車場(chǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置公共綠地，推動(dòng)建立綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展體系。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀中心，開(kāi)展垃圾分類工作，加快鍋爐房和供熱管網(wǎng)改造，全方位提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和功能品質(zhì)。到 2025年，城鎮(zhèn)安全飲用水和污水、垃圾集中處理率均達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到 42% 。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)；推動(dòng)城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多進(jìn)城農(nóng)民個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，構(gòu)建“人與城”“產(chǎn)與城”“鄉(xiāng)與城”融合互促的良好發(fā)展局面，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
第九章 堅(jiān)持生態(tài)立縣，推進(jìn)美麗阿克陶建設(shè)
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗阿克陶，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)阿克陶縣，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定生態(tài)空間，根據(jù)生態(tài)功能細(xì)化空間分類分區(qū)管治。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度，堅(jiān)持完善生態(tài)文明績(jī)效考核、終生責(zé)任追究制度及損害賠償制度。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，保障生態(tài)安全。建立生態(tài)空間管控制度，建立生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管控分區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化；適時(shí)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范。修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域，全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加大山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)力度。鞏固完善農(nóng)田防護(hù)林體系，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)和礦山生態(tài)修復(fù)治理，開(kāi)展重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，實(shí)施礦山露天開(kāi)采揚(yáng)塵綜合整治和植被恢復(fù)工程。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)、極小種群、重要野生動(dòng)植物物種的就地保護(hù)和生境修復(fù)。加強(qiáng)森林保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)人工綠洲的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè) ， 加強(qiáng)“三北”防護(hù)林建設(shè)，增加生態(tài)總量，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。到 2025 年，累計(jì)新增造林 12 萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高0.03 個(gè)百分點(diǎn)，努力構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)格局。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。完善污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 。 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)帕米爾高原濕地自然保護(hù)區(qū)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評(píng)估，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)工作。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍裝備建設(shè)，提升環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力。建立完善的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度。
第三節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
建立健全齊抓共管污染防治體系，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理及工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。
大力推進(jìn)大氣污染防治，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染防治，實(shí)施燃煤燃?xì)忮仩t整治，65 蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐（除層燃爐、拋煤機(jī)爐外）全部實(shí)現(xiàn)超低排放，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。新上耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，減少污染源頭排放。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。加大重點(diǎn)區(qū)域管控力度，加強(qiáng)大氣污染防治治理。
全面推進(jìn)水污染防治，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，加強(qiáng)流域控制單元精細(xì)化管理。堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容“兩手發(fā)力”。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源利用“三條紅線”，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水和污水資源化利用。嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域差異化的準(zhǔn)入條件約束，建立入河排污總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)守水環(huán)境安全保障的第一道防線。加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，杜絕農(nóng)村黑臭水體，開(kāi)展污泥安全處置與資源化利用。多措并舉實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化、資源化利用。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。
實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)土壤環(huán)境安全管理。嚴(yán)格土壤環(huán)境質(zhì)量管理，開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控。加強(qiáng)土壤污染來(lái)源控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)工礦業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格生活污染源管控。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率達(dá)到40%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%，2022 年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到95%以上。著力推進(jìn)中輕度污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控重度污染耕地，科學(xué)實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防范建設(shè)用地新增污染；加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，分用途明確管理措施，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)能力建 設(shè)。
第四節(jié) 著力改善農(nóng)村人居環(huán)境
加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度，完成現(xiàn)有水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化污染事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加大農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理力度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造和廁所糞污及畜禽糞污治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)用地膜污染治理。推進(jìn)村容村貌提升改造，著力實(shí)施剩余農(nóng)戶入戶道路建設(shè)，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。推進(jìn)村莊綠化，完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)施縣鄉(xiāng)域各河流河道、濕地整治，實(shí)施河岸綠化。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和管理。
第五節(jié) 持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，推動(dòng)企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色工廠、企業(yè)、礦山建設(shè)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。
第六節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用
嚴(yán)守水資源利用“三條紅線”，落實(shí)以水定需，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用上限。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)退地減水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格控制高污染、高耗水行業(yè)發(fā)展，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。實(shí)施再生水利用工程。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。推進(jìn)水價(jià)改革，探索梯級(jí)用水制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重，開(kāi)展土地整治，提升耕地生產(chǎn)能力。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。加大工業(yè)固廢處置再利用，實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收再生利用，推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。到 2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 65% ，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到 30%以上。
第十章 堅(jiān)持文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、布局合理、特色鮮明、市場(chǎng)繁榮的文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用阿克陶及克州、新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋阿克陶及克州、新疆廣袤土地是各民族共同開(kāi)拓的、悠久歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的、燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開(kāi)展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。研究制定阿克陶縣文化潤(rùn)疆工程規(guī)劃（2021-2030 年）。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精心謀劃文化潤(rùn)疆工程項(xiàng)目。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)文化館、圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)，融入節(jié)日紀(jì)念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、建筑美學(xué)、服飾藝術(shù)、文化創(chuàng)作等，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)搶救工作及利用，深入挖掘阿克陶縣同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲，讓文物說(shuō)話。深入貫徹落實(shí)關(guān)于新疆若干歷史問(wèn)題研究座談紀(jì)要精神，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。
第三節(jié) 提高社會(huì)文明程度
把提高社會(huì)文明程度作為建設(shè)文化強(qiáng)縣的重大任務(wù)，久久為功、持之以恒，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)在阿克陶縣的覆蓋面和影響力。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛(ài)國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)文明網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第四節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提升縣圖書(shū)館、文化館軟硬件建設(shè)，使“兩館”設(shè)施資源條件和綜合服務(wù)水平達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)中心軟硬件設(shè)施，配齊配強(qiáng)專職工作人員，形成設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、百姓歡迎的公共文化服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無(wú)線數(shù)字化覆蓋及“農(nóng)村電影放映工程”“農(nóng)家書(shū)屋”、政府購(gòu)買(mǎi)公益性演出等系列文化惠民工程，大力豐富群眾文化精神生活。推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，鞏固和推廣“綠色網(wǎng)吧”建設(shè)成果，使其成為傳播先進(jìn)文化的陣地，在全縣打造網(wǎng)吧管理示范工程。繼續(xù)做好文化娛樂(lè)、數(shù)字影院、圖書(shū)音像、新聞出版市場(chǎng)管理，為全縣人民營(yíng)造一個(gè)健康、和諧的文化環(huán)境。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。繼續(xù)開(kāi)展打擊非法銷售、安裝、使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)廣播電視行業(yè)的運(yùn)營(yíng)秩序。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力開(kāi)展競(jìng)技體育和群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
第五節(jié) 大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展，推進(jìn)文化與景區(qū)建設(shè)、節(jié)慶演藝、旅游商品、品牌建設(shè)的深度融合。依托文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位等，培育創(chuàng)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立一批文化旅游基地，加強(qiáng)絲路文化旅游精品線路建設(shè)，創(chuàng)作推進(jìn)一批民族特色文化旅游演藝精品節(jié)目，繼續(xù)做好《瑪納斯》史詩(shī)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，大力發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、文化演藝、文化旅游商品、文化休閑等文化產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商和本土文化龍頭企業(yè)培育扶持力度，加快行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)技能人才、文化藝術(shù)專業(yè)人才、鄉(xiāng)土文化人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的文化旅游行政管理人才隊(duì)伍。以傳統(tǒng)技藝（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）、文化演藝等產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)阿克陶縣文化企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外企業(yè)以獨(dú)資或合資形式投資阿克陶文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的文化產(chǎn)業(yè)龍頭和增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2025年，文化綜合實(shí)力位居全州前列，文化強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第十一章 大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級(jí)財(cái)政支出的 70% 以上用于保障改善民生，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，聚焦群眾對(duì)美好生活的多樣化需求，補(bǔ)齊民生短板，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公平正義，提高保障和改善民生水平。到 2025 年，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化取得積極進(jìn)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一節(jié) 始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
牢固樹(shù)立就業(yè)是最大的民生，建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，深入實(shí)施積極的就業(yè)政策，制訂和落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)鼓勵(lì)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，力爭(zhēng)在 3-5 年內(nèi)將全縣農(nóng)牧民群眾培訓(xùn)一遍；大力實(shí)施北疆產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，做到就近就地就業(yè)一批、疆內(nèi)跨地縣轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、兵團(tuán)轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、援疆省市就業(yè)一批，“十四五”期間，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 0.7 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 21 萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)派遣公司和各類勞務(wù)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，年均實(shí)現(xiàn)季節(jié)性務(wù)工 0.4 萬(wàn)人次，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都掌握一技之長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人、以業(yè)增收。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第二節(jié) 推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持依法治校，全面深化教育綜合改革，優(yōu)化配置教育資源，大力實(shí)施教育提升工程，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，確保到 2025 年少數(shù)民族學(xué)生較為熟練地掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字；鞏固學(xué)前教育，抓好義務(wù)教育，強(qiáng)化控輟保學(xué)，支持社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，形成“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问健钡膶W(xué)前教育服務(wù)體系，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和全縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，確保到 2025 年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡；全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育承載力，推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋；加大師資引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)力度，深化教育組團(tuán)援疆，統(tǒng)籌支教力量，逐步解決農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，支持規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校思想政治建設(shè)，深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆，讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處，筑牢社會(huì)主義教育陣地。深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”和“信息化 2.0 ”建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育中心建設(shè)和智慧校園建設(shè)，努力構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的教育環(huán)境。創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 建設(shè)健康阿克陶
堅(jiān)持以人民健康為中心，樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推進(jìn)健康阿克陶建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)全民免費(fèi)健康體檢，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一批”分類救治措施，大病集中救治、慢病簽約服務(wù)覆蓋全部農(nóng)村人口。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力抓好慢性病和結(jié)核病、艾滋病、乙肝等傳染性疾病及重大地方病防治（碘缺乏）工作，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)健康生活方式。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，抓好常態(tài)化疫情防控，不斷提升科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、依法防控水平，確保全縣人民身體健康。到 2025 年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，公共衛(wèi)生體系優(yōu)化升級(jí)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效，人均預(yù)期壽命達(dá)到 75 歲以上水平，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.18 人以上，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系，提高健康服務(wù)水平。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，確保公眾飲食用藥安全。
落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行各民族平等的計(jì)劃生育政策，引導(dǎo)樹(shù)立新型生育觀念，建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，維護(hù)良好的生育秩序。到 2025 年，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在 8 ‰以內(nèi)。全面實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度。強(qiáng)化婦幼保健工作，開(kāi)展“兩癌”篩查、住院分娩補(bǔ)助、免費(fèi)增補(bǔ)葉酸以及乙肝、梅毒、艾滋病母嬰阻斷等項(xiàng)目，做好婦女和兒童生命全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女兒童健康、教育、社保服務(wù)水平。
推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，各縣（市）至少建設(shè) 1 個(gè)具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的規(guī)范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，到 2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。
第四節(jié) 健全完善社會(huì)保障體系
健全完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、各類補(bǔ)充保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾怼＝∪晟平y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
持續(xù)完善社會(huì)救助體系。建立健全以最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等專項(xiàng)救助制度為支撐，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，編密織牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)。健全完善城鄉(xiāng)低保制度，完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，不斷提升社會(huì)救助服務(wù)能力與水平。
促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。拓展民政福利機(jī)構(gòu)兜底保障功能，加強(qiáng)福利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層養(yǎng)老托幼服務(wù)，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特困群眾，分層分類織密兜底基本生活保障網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和管理服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)保障體系建設(shè)，落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高殘疾人服務(wù)保障水平。加強(qiáng)重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務(wù)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待政策，切實(shí)做好退役軍人安置優(yōu)待工作，開(kāi)展自治區(qū)雙擁模范縣創(chuàng)建。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，支持基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。
全力保障婦女兒童權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定實(shí)施青少年發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益。落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)、困境兒童保障政策。全面建立適度普惠型兒童福利制度，加快推進(jìn)兒童福利院和未成年人保護(hù)中心建設(shè)。積極實(shí)施“光彩明天工
程”，加強(qiáng)孤殘兒童和困境兒童救助工作，逐年提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。抓好流浪乞討兒童救助。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。
第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)住房保障水平
堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的 ” 定位，堅(jiān)持一城一策、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系。深入實(shí)施品質(zhì)宜居工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造和老舊小區(qū)改造，推進(jìn)公租房建設(shè)，增加租賃住房有效供應(yīng)。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，滿足居民多層次居住需求。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安居工程和游牧民定居工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房保障。積極培育和完善住房交易二、三級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，完成城市棚戶區(qū)改造、公租房和商品房建設(shè) 6800 余套，切實(shí)讓老百姓住好房、住放心房。
第六節(jié) 健全完善公共安全體系
加強(qiáng)公民安全教育，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，全面提高公共安全保障能力，不斷提高全社會(huì)公共安全管理水平，切實(shí)維護(hù)和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。。
完善公共安全監(jiān)管機(jī)制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處罰機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品、藥品和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，加強(qiáng)物流寄遞等行業(yè)監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程，建立由行業(yè)主管部門(mén)提前介入的安全監(jiān)管機(jī)制。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。樹(shù)牢“安全第一，生命至上”安全發(fā)展理念，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)及專項(xiàng)整治，加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通、礦山開(kāi)采等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。組織、依靠和發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，筑牢安全生產(chǎn)的人民防線。
完善應(yīng)急管理體系。健全各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備能力建設(shè)，建立完善政府、部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急體系，完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提升全災(zāi)種救援能力。在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善縣、鄉(xiāng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系、物資儲(chǔ)備調(diào)撥體系，全面提升應(yīng)對(duì)處置地震、洪澇、泥石流等重大災(zāi)害事件的能力和水平。持續(xù)強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育，提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)，加大應(yīng)急演練力度，切實(shí)增強(qiáng)全縣抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對(duì)旱情、暴雨、冰雹、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害氣象的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加快發(fā)展智慧氣象，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置的能力。加大人工影響天氣設(shè)施建設(shè)，提升人工影響天氣能力，減少自然災(zāi)害損失。到 2025 年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到 95% 以上，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時(shí)準(zhǔn)確。
加強(qiáng)消防安全管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防規(guī)劃布局，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，加大政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)消防裝備現(xiàn)代化建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)消防宣傳教育，提升社會(huì)化消防安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)消防安全共建共治共享機(jī)制，全力預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，不斷完善消防綜合應(yīng)急救援體系，全面提升火災(zāi)防控水平和滅火救援能力，為全縣各族人民群眾創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第七節(jié) 實(shí)施穩(wěn)定惠民工程
堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，實(shí)施穩(wěn)定惠民工程，在全社會(huì)充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利。開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護(hù)各族群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
第十二章 全面深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第一節(jié) 全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃?，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)阿克陶經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
一、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布
局、空間布局，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)投、交投、旅投、城投等國(guó)資企業(yè)融入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、融入重大項(xiàng)目建設(shè)、融入重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，加快培育壯大一批國(guó)有企業(yè)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)培育扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，打造支持一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈的中高端企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，消除制約民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，嚴(yán)禁歧視性、排他性的不公平競(jìng)爭(zhēng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律服務(wù)環(huán)境、政策服務(wù)體
系。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。
二、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。持續(xù)深化“放管服”改革，明確“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”，推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革，減少審批程序，提高辦事效率。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造力；排查梳理一批突出問(wèn)題、處理一批典型案件，努力營(yíng)造重商、親商、安商、扶商的良好環(huán)境。
三、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。全面推進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)準(zhǔn)入改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
四、深化財(cái)稅金融體制改革
貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落地，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，推動(dòng)全縣財(cái)稅穩(wěn)中有增。深化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保穩(wěn)定、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步明晰縣級(jí)以下財(cái)政事權(quán)，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，釋放更多減稅降費(fèi)紅利。
五、深化投融資體制改革
完善政府投資管理制度，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會(huì)服務(wù)體系，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)主體原則，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)服務(wù)，加快形成融資方式豐富多元、公平開(kāi)放的投融資體制機(jī)制。健全防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，拓展金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處置渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合宏觀審慎要求及自身資本充足水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
六、深化社會(huì)事業(yè)改革
深化教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大職業(yè)教育發(fā)展改革力度，加強(qiáng)企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)人群職業(yè)教育培訓(xùn)，加大社會(huì)急需技能型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展高質(zhì)量規(guī)范化的民辦教育。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益性原則，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，鞏固取消以藥補(bǔ)醫(yī)成果。改革疾病預(yù)防控制體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
第二節(jié) 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局
緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史機(jī)遇，借力喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境口岸，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，提升對(duì)外開(kāi)放層次，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開(kāi)放新格局。
一、加大招商引資力度
利用阿克陶縣地緣、資源、區(qū)位和對(duì)口援疆、區(qū)內(nèi)協(xié)作等優(yōu)勢(shì)，用足用活用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，圍繞縣域內(nèi)錳、鐵、鋅、石膏、農(nóng)畜禽等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大招商引資力度。按照“健全招商機(jī)制、拓展招商渠道、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、完善服務(wù)體系”的基本思路，完善招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)建招商引資平臺(tái)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部招商、以商招商、親情招商、網(wǎng)絡(luò)招商、龍頭企業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種招商方式。積極引進(jìn)和支持有實(shí)力、有技術(shù)的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)縣開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化招商引資考核激勵(lì)，確保招商引進(jìn)到位資金逐年增長(zhǎng)，推動(dòng)阿克陶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、促進(jìn)對(duì)外合作交流
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)內(nèi)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間布局，深度參與“一帶一路”國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)阿克陶縣中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建中心突出、東西貫穿、南北輻射、層次分明、錯(cuò)位發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)空間布局。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，拓展與中亞及周邊國(guó)家和地區(qū)多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。積極參與中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等重大對(duì)外展會(huì)。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的多領(lǐng)域合作，大力發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)互補(bǔ)性強(qiáng)的進(jìn)出口加工業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到周邊國(guó)家投資辦廠，建立境外資源開(kāi)發(fā)和加工基地，加大以資源互補(bǔ)為重點(diǎn)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。深化與周邊國(guó)家人文經(jīng)貿(mào)交流合作，探索建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極開(kāi)展境外展會(huì)，推動(dòng)與中亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作。
三、加大區(qū)內(nèi)協(xié)作力度
全面落實(shí)區(qū)內(nèi)協(xié)作機(jī)制，深化同昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、阜康市、呼圖壁縣等區(qū)內(nèi)協(xié)作單位和中國(guó)移動(dòng)新疆分公司、華電新疆發(fā)電有限公司等中央定點(diǎn)幫扶單位的合作交流，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作共贏的協(xié)同發(fā)展局面。
第十三章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
建設(shè)更高水平的平安阿克陶
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)法治阿克陶建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)、依法治疆的要求落實(shí)到阿克陶縣工作各個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)法治阿克陶、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。積極做好自治區(qū)人大常委會(huì)授予地方立改廢相關(guān)工作，推進(jìn)立法工作提檔升級(jí)，提高立法精細(xì)化水平。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，持續(xù)提高依法行政水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開(kāi)展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的法律體系宣傳教育，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展“法治七進(jìn)”活動(dòng)。建立健全法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，完善一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化人民調(diào)解工作，全面鞏固“法治+德治”“人民調(diào)解+治安調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié) 提高社會(huì)治理能力
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會(huì)治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)治理多網(wǎng)融合，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系，推動(dòng)平安阿克陶縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第十四章 深化對(duì)口援疆工作，提高援疆綜合效益
深入貫徹落實(shí)第八次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，充分發(fā)揮阿克陶縣主體作用和江西省對(duì)口支援的積極性，繼續(xù)聚焦阿克陶縣急需和短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新對(duì)口援疆工作機(jī)制，著力提升援疆綜合效益，形成對(duì)口援疆工作新局面。
第一節(jié) 突出抓好智力援疆
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，突出需求導(dǎo)向，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，按照精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用的原則，加大優(yōu)秀援疆干部人才選派力度，推動(dòng)援疆干部人才向基層傾斜、向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜。優(yōu)化援疆干部人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，加大農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、電商等領(lǐng)域緊缺人才選派，重點(diǎn)落實(shí)好援疆干部、技術(shù)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配備。通過(guò)“一幫一”、“一帶多”等方式，加大對(duì)受援地骨干人才的培養(yǎng)，不斷提高干部人才素質(zhì)和能力。加大對(duì)援疆干部人才關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，用情用心留住人才。加強(qiáng)援疆干部人才管理服務(wù)，建立人才激勵(lì)與考核機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮援疆干部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第二節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)阿克陶縣“造血”功能的根本途徑，聚焦產(chǎn)業(yè)援疆?dāng)U大就業(yè)。主動(dòng)融入“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的對(duì)外開(kāi)放格局和“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，努力通過(guò)高質(zhì)量的招商引資為阿克陶產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)預(yù)留未來(lái)擴(kuò)展空間，推動(dòng)建立具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)體系，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域內(nèi)生動(dòng)力。支持培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，支持推動(dòng)衛(wèi)星工廠（扶貧車間）轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)各族群眾就近就地就業(yè)。推進(jìn)江西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)與阿克陶縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才、管理、經(jīng)營(yíng)深層次合作，提升園區(qū)質(zhì)量水平。加強(qiáng)與江西省當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)合作交流，多渠道拓展阿克陶縣農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和占有率，增強(qiáng)阿克陶縣自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 持續(xù)聚焦改善民生
堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保80%以上援疆資金用于民生改善、用于急需解決的短板弱項(xiàng)方面，著眼解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。聚焦基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目向鄉(xiāng)村一級(jí)傾斜，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生援疆，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“遠(yuǎn)程醫(yī)療”到村。結(jié)合免費(fèi)健康體檢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大疾病、地方病、傳染病防治救治全覆蓋，防止因病返貧致貧。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”援疆，著力帶動(dòng)提升阿克陶縣醫(yī)療衛(wèi)生水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，讓援疆項(xiàng)目成為惠民項(xiàng)目、連心項(xiàng)目。
第四節(jié) 促進(jìn)交往交流交融
堅(jiān)持把交往交流交融作為鞏固各民族大團(tuán)結(jié)的重要手段，廣泛開(kāi)展形式多樣、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的交往交流交融活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同” 。 深入開(kāi)展手拉手、心連心、交朋友活動(dòng)，把對(duì)口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程。搭建多層次交流交往平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)百?gòu)?qiáng)村鎮(zhèn)、明星村鎮(zhèn)與縣對(duì)口行業(yè)部門(mén)、各類學(xué)校醫(yī)院結(jié)對(duì)子，援疆干部與群眾結(jié)對(duì)子，青少年之間結(jié)對(duì)子活動(dòng)，推動(dòng)縣域少數(shù)民族群眾到內(nèi)地交融發(fā)展。推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
第五節(jié) 加大文化教育援疆
堅(jiān)持把文化認(rèn)同作為最深層次的認(rèn)同，大力實(shí)施文化潤(rùn)疆戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)文化援疆工作，加強(qiáng)援受雙方文化交流與教育資源共享，促進(jìn)兩地文化互演互鑒，構(gòu)建各民族共同的精神家園。深入挖掘愛(ài)國(guó)愛(ài)疆文化資源。加強(qiáng)與江西省在宣傳領(lǐng)域的合作與交流，支持縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，豐富和活躍基層群眾文化生活。加大文藝人才培養(yǎng)力度，支持推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持把教育援疆作為保障阿克陶縣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治安的關(guān)鍵之舉。加強(qiáng)教育援疆工作力度，深入推進(jìn)教育“組團(tuán)式”援疆，統(tǒng)籌援疆教師選派，落實(shí)相關(guān)待遇，持續(xù)實(shí)施好援疆教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助工程、“萬(wàn)名教師援疆”計(jì)劃，推舉教育優(yōu)質(zhì)人才援疆。抓好教師培訓(xùn)工作，推進(jìn)中小學(xué)教師赴江西省培訓(xùn)培養(yǎng)工作，支持在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批培訓(xùn)教師。
