（新疆維吾爾自治區(qū)）克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阿圖什市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年
遠景目標綱要
“十四五”（ 2021-2025 年）時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗 目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍 的第一個五年，也是阿圖什市持續(xù)鞏固社會穩(wěn)定成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有 效銜接、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、邁向長治久安的關鍵五年，更是阿圖什市發(fā)展壯大城市經(jīng)濟、 全面提升中心城市功能、深度融入南疆城市群發(fā)展、重塑阿圖什西部商都的重要戰(zhàn)略機遇期。 準確把握新形勢、新任務、新要求，緊密結合阿圖什市實際，科學編制實施《阿圖什市國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對于加快 推進阿圖什市高質量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
第一章 發(fā)展基礎和面臨環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會決勝階段，也是阿圖什市具有 里程碑意義的關鍵時期。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定脫貧發(fā)展任務和新冠肺 炎疫情沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委、自治州黨委堅強 領導下，在對口援疆昆山市及其企業(yè)無私援助下，阿圖什市黨委團結帶領全市各族干部群眾， 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆 二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫 徹落實新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神，貫徹落實自治州第十次黨 代會及歷次全會精神，緊緊圍繞總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個 全面”戰(zhàn)略布局，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā) 展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發(fā)展，堅 持中心城市帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，“十三五” 規(guī)劃目標任務如期完成，脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會勝利收官，各族群眾 的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為 邁向長治久安奠定了堅實基礎。這五年，是阿圖什市綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最顯 著、社會建設成果最豐碩、人民群眾得實惠最多的時期之一，為“十四五”高質量發(fā)展奠定 了良好的基礎。——經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力明顯增強?！笆濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 41.53 億元增加到 2020 年的 69.8 億元，年均增長 10.9% ；一般公共預算收入由 2.99 億 元增加到 4.4 億元，年均增長 8% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 21008 元增加到 28426 元， 年均增長 6.2% ；農(nóng)牧民人均純收入由 6010 元增加到 10808 元，年均增長 12.5% 。三次產(chǎn)業(yè) 結構由 14.3 ∶ 25.5 ∶ 60.2 調整優(yōu)化為 12.24 ∶ 22.17 ∶ 65.59 ，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質增效，工業(yè)經(jīng)濟轉 型發(fā)展，工業(yè)增加值由 6.68 億元增加到 7.16 億元，年均增長 1.4% ，以商貿(mào)物流和特色旅游 業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，城市經(jīng)濟逐步培育壯大，核心競爭力顯著增強。實現(xiàn)了地 區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番的目標?！蠊詰?zhàn)成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，于 2019 年提前一年實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下 21041 戶 103108 人建檔立卡貧困人口全部脫貧、 69 個貧困村 全部出列、貧困縣（市）摘帽，貧困發(fā)生率由 2016 年的 36.59% 降至零，縣域整體貧困得到 歷史性解決。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)積極進展， 2018 年以來實現(xiàn)了“零舉債”，守住了不 發(fā)生系統(tǒng)性金融風險和政府債務風險的底線。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，全力打好藍天、 碧水、凈土和農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標志性戰(zhàn)役，嚴格落實環(huán)境保護責任制，建設項目環(huán)境 影響評價和“三同時”執(zhí)行率達到 100% ，實行河湖長制，扎實推進河道“四亂”整治行動， 主要河流、城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率均為 100% ，全市平均優(yōu)良天數(shù)提高 19.4 個 百分點。拆除危舊房屋 3244 套，改廁 3.43 萬座，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。堅持綠色發(fā) 展，持續(xù)推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與修復，打造南北山造林示范工程，植樹 4.62 萬畝，退耕 還林、草原禁牧、草畜平衡持續(xù)鞏固，森林覆蓋率達到 6.9% ，美麗阿圖什建設取得新進步。——旅游業(yè)彰顯新優(yōu)勢，服務業(yè)貢獻明顯提升。深入實施旅游興市戰(zhàn)略，編制實施阿圖 什市全域旅游發(fā)展規(guī)劃。堅持全域旅游理念，著力打造旅游品牌，建成柯爾克孜族特色—克 州三千年風情街，持續(xù)完善景區(qū)配套設施建設，積極開展接待“包機”和旅游專列，旅游接待水平明顯提高。深入挖掘文化底蘊，申報自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人 6 人，文旅融合發(fā)展持續(xù)推進?！笆濉逼陂g，接待游客 292.73 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 9.39 億元，年均分別增長 41% 、 51% ，成為拉動全市經(jīng)濟增長的重要力量?！擎?zhèn)化步伐加快推進，中心城市帶動作用明顯增強。加快推進農(nóng)村人口市民化步伐， 常住人口城鎮(zhèn)化率達到 43% 。堅持把基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的固本之舉，實施烏瑞克河 調水、托卡依水庫除險加固等水利工程項目 206 個，建成變電站 5 座，新建改造電網(wǎng) 1282 公里，建成農(nóng)村公路 1375.5 公里，完成“煤改電” 25773 戶、天然氣入戶 12840 戶，完成 “兩居”工程、棚戶區(qū)改造 40156 套， 15.51 萬人喜遷新居，全市 88 個行政村實現(xiàn)了通水、 通電、通路，農(nóng)牧民安全住房實現(xiàn)全覆蓋。完成產(chǎn)城服務區(qū)新城路、交通路、興業(yè)路等 11 條道路和城區(qū)環(huán)城西路、文化路北延等 8 條道路新建、改擴建，新增道路 27.14 公里；完成 南湖公園環(huán)湖路、景觀大道和博古孜河景觀帶改造工程，南湖公園、濱河公園正式掛牌；完 成產(chǎn)業(yè)服務區(qū)供水管網(wǎng)、小微產(chǎn)業(yè)園污水處理廠和中心城區(qū)污水處理廠升級改造等工程項目， 新增供水管網(wǎng) 20 公里、排水管網(wǎng) 12.5 公里。繼續(xù)實施煤改氣工程，新增供熱管道 6.45 公 里。完成 6 萬平方米建筑節(jié)能改造和 194 棟樓體外立面改造。城市建成區(qū)面積達到 14.7 平 方公里，綠化覆蓋率 26.15% 、污水處理率 84.88% 、垃圾集中處理率 100% 、供水普及率 100% 、 燃氣普及率 100% 。農(nóng)村生活垃圾治理和污水處理得到加強。城鄉(xiāng)融合發(fā)展積極推進，城鎮(zhèn) 綜合承載能力顯著提升?！裆ｌ沓掷m(xù)改善，人民生活水平明顯提高。堅持把財政支出 80% 以上用于保障和 改善民生。落實更加積極的就業(yè)政策，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.4 萬人，零就業(yè)家庭保持 24 小 時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。全面落實農(nóng)村 15 年免費教育，城鄉(xiāng)義務教育 一體化建設深入推進，全市 75 所義務教育階段學校通過自治區(qū)均衡發(fā)展評估驗收，教師隊 伍結構不斷優(yōu)化，新建改擴建校舍 22.67 萬平方米，教育教學基礎設施進一步改善。建成市 人民醫(yī)院新院、康養(yǎng)中心等醫(yī)療項目，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動“醫(yī)共體”更加完善，初步實現(xiàn)“小 病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”分級診療制度；城鎮(zhèn)職工大病保險、農(nóng)村貧困人口 15 種大病集中救治和慢性病簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。社會保障制度覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng) 居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率達到 98% 和 95% 以上。建成全民健身中心、鄉(xiāng)村大舞臺、 標準化足球場等一批群眾性文體活動場所，文化惠民“四個一批”工程深入推進，各族群眾 精神文化生活不斷豐富，廣播、電視信號覆蓋率均達 96% 以上。全力打造“足球之鄉(xiāng)”品牌， 榮獲 2019 年新疆維吾爾自治區(qū)青少年足球錦標賽第二名。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強 公共安全防范和應急管理，食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，新冠肺炎疫情防控取得了“零輸 入、零感染”，防災減災救災能力顯著提升，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到保障?！母镩_放深入推進，發(fā)展動力活力明顯增強。圓滿完成各項黨政機構改革任務，扎 實推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)“五大領域”綜合執(zhí)法和基層整合 審批服務執(zhí)法力量改革；推進監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察派駐全覆蓋。供給側結構性改革、 “放管服”改革深入推進，行政審批事項大幅精減，政務服務事項“可網(wǎng)辦”達 98.38% ， 營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村承包土地確權登記?！獙谠掷m(xù)深化，推動作用明顯增強。深入貫徹第六、七次全國對口支援新疆工 作會議精神，認真落實“六個堅定不移”要求，聚焦阿圖什市短板弱項，昆山市 80% 以上的 援疆資金用于民生建設，累計投入援疆資金 18.41 億元，實施民生工程、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展等 87 個項目，選派 254 名干部、老師、醫(yī)護人員援助阿圖什，醫(yī)療、教育人才“組團式” 援疆、“銀發(fā)醫(yī)療援疆”和下鄉(xiāng)義診活動持續(xù)深化， 1100 余名干部赴援疆省市學習培訓，兩 地多層次交往交流交融更加密切，援疆綜合效益顯著。華電、昌吉市、高新區(qū)、木壘縣投入幫扶資金 9292 萬元，實施扶貧項目 70 個，有力助推阿圖什市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。大力支持 紅旗農(nóng)場發(fā)展建設，完成 16.6 萬畝土地權屬劃轉，兵地融合發(fā)展取得新進展?！h的建設全面加強，黨在阿圖什的執(zhí)政基礎更加牢固。始終貫徹新時代黨的建設總 要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維 護”，深入開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，在思想上政治 上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實自治區(qū)“訪惠聚”駐村工 作總體部署和要求，推動各級干部下沉基層、走進群眾。黨的基層組織建設進一步加強。黨 風廉政建設取得新成效，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風” “四氣”，營造了風清氣正的政治生態(tài)。依法治市全面開展，“七五”普法圓滿完成。社會治 理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得積極進展。
第二節(jié) 面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，仍將是阿圖什市的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)，總 體判斷，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定 性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但 和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好， 物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，正在形成以 國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從疆內(nèi)看，第二次中央新疆工作座談會以來、特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，全疆上 下在自治區(qū)黨委的領導下，堅定堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治 久安總目標，沿著黨中央擘畫的科學路徑，披荊斬棘、勇往直前，推動社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、 脫貧攻堅、民生改善、民族團結、生態(tài)保護、黨的建設等方面發(fā)生了歷史性變化，取得了歷 史性成就，繼續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢和條件明顯。從州內(nèi)和市內(nèi)看，阿圖什市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢。一是黨中央的重視與關 懷。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作大 局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，為做好新時代新疆工作及阿圖什工作指明 了前進方向、提供了根本遵循。二是黨中央和自治區(qū)黨委給予南疆的各類政策疊加增效。黨 中央和自治區(qū)黨委始終高度重視南疆工作，在補上南疆短板、縮小南北疆差距、推動南疆經(jīng) 濟社會發(fā)展和民生改善等方面持續(xù)加大扶持力度，給予一系列特殊政策支持，為阿圖什市經(jīng) 濟社會發(fā)展注入動力、增添活力。三是對口援疆工作繼續(xù)深化帶來新機遇。當前已形成新時 代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，江蘇省昆山市始終按照黨中央全面援疆、精 準援疆、長期援疆要求，更加突出在干部人才、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、改善民生、民族團結上聚焦發(fā)力， 為阿圖什市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大推動力。四是資源轉化潛力巨大。阿圖什是克州首府、中 心城市，有著一路連歐亞、五口通八國的地緣區(qū)位優(yōu)勢，人文歷史悠久，旅游資源獨特，礦 產(chǎn)資源富集，水土光熱豐富，特色林果優(yōu)勢突顯，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯， 具有較強的潛在競爭力。五是穩(wěn)定紅利充分釋放。在自治區(qū)、自治州黨委領導下，阿圖什市 各族干部群眾團結一心、攻堅克難，綜合施策、標本兼治，確保了全市社會大局持續(xù)和諧穩(wěn) 定，為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展營造了良好環(huán)境。六是人心凝聚提振預期。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上，各族群 眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，齊心協(xié)力搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。同時，我們也應清醒地認識到，阿圖什市實現(xiàn)高質量發(fā)展和長治久安仍面臨一些困難和 問題：一是一些關系阿圖什市長治久安的根本性、基礎性、長遠性問題還需加快推進解決。 二是經(jīng)濟發(fā)展基礎比較薄弱，經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，持續(xù)較快發(fā)展的動力仍顯不足。 三是支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的大項目、好項目較少，基礎設施和民生領域還存在不少短板，教 育、醫(yī)療、住房、物業(yè)管理等方面與群眾期待還有差距。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，資源環(huán)境 約束加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。五是抓經(jīng)濟抓發(fā)展的意識和能力 還需加強，懂經(jīng)濟、抓經(jīng)濟高質量發(fā)展方面的管理人才相對缺乏。特別是疫情防控常態(tài)化背 景下實現(xiàn)高質量發(fā)展任重道遠。新形勢下，全市各族黨員干部要自覺站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未 有之大變局的高度，深刻認識新時代阿圖什市肩負的重大職責使命，深刻認識社會主要矛盾 變化帶來的新特征新要求，深刻認識國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和 憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，奮 力開創(chuàng)新時代阿圖什市工作新局面。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
按照中央和自治區(qū)、自治州對 2035 年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從阿圖什市實際出發(fā)，提 出與全國、全疆、全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標是：綜合實力大 幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民 族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形 成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要門戶基本建 成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；中心城市 綜合承載力明顯提高，帶動引領作用充分發(fā)揮；法治阿圖什建設全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn) 定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實；人民生活 更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。平安阿圖什、健康阿圖什、文明 阿圖什、富裕阿圖什、幸福阿圖什、美麗阿圖什建設達到更高水平。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個 自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神和習近平總書記“七一” 重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實自治區(qū)、自治州黨 委、政府和市委各項決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實“兩套班子”工作機制，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推 進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅 持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以緊貼民生推動 高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民 日益增長的美好生活需要為目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為保障，統(tǒng)籌發(fā)展 和安全，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設步伐，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟 體系，重點抓好“八大產(chǎn)業(yè)”，深入實施“十項惠民工程”，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和 諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會 主義阿圖什。專欄 1 八大產(chǎn)業(yè)和十項惠民工程
八大產(chǎn)業(yè)：重點抓好金屬采選冶、清潔能源、裝備制造、紡織服裝、特色林果、特色禽 類養(yǎng)殖、馕、旅游等產(chǎn)業(yè)。十項惠民工程：實施擴大就業(yè)工程、增收致富工程、教育提升工程、全民健康工程、社 保擴面工程、安居保障工程、“煤改電”工程、興邊富民工程、公共安全保障工程和穩(wěn)定惠 民工程。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導阿圖什市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和 完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為 實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃各項工作，堅持社會穩(wěn)定和長 治久安總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持弘揚和培育社 會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領導，確保阿 圖什市各項工作始終保持正確政治方向。——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人 民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動 性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！獔猿中掳l(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快 構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、 更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！獔猿稚罨母镩_放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放， 加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙， 強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā) 展動力和活力?！獔猿窒到y(tǒng)觀念。堅持全國、全疆、全州“一盤棋”，堅持服務全國、服務全疆、服 務全州大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，綜合考慮國內(nèi)國際 兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央和自治區(qū)、自治州支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實 現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！獔猿謴陌D什實際出發(fā)。立足黨中央、自治區(qū)黨委對南疆、克州的定位要求，立足 新時代阿圖什所處的歷史方位、面臨的內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇及階 段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，穩(wěn)中求進、扎實推 進。
第三節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮阿圖什市未來發(fā)展趨勢和內(nèi)外環(huán)境條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅 持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年阿圖什市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長 潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長高于全州平均水平，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不 斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取 得重要進展。——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力， 產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革加快推進，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要門戶建設取得重 要進展，開放型經(jīng)濟新體制初步建立，向西開放力度持續(xù)加大，對外開放形成新格局?！褡鍒F結實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結互助和諧的社會主 義民族關系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結的思想 基石更加堅實，鞏固自治區(qū)民族團結進步模范市?！鐣拿鞒潭鹊玫叫绿岣?。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正 確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體 系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，各族群眾的思想 道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高?！鷳B(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉 型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量 得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固， 城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美阿圖什天更藍、地更綠、水更清。——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，基本公共 服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生 健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民共同富裕邁出堅 實步伐?！鐣卫硇軐崿F(xiàn)新提升。依法治市深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治 政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效 率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提高，防范化解重大風險體制機制 不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更 加有力。
第三章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn) 略，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，推進創(chuàng)新成果轉化應用，釋放人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力， 加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設經(jīng) 濟強市。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
深化改革和制度創(chuàng)新，破除體制機制障礙，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新政策體系、服 務體系和體制機制，構建多層次的創(chuàng)新支持體系，引導創(chuàng)新要素聚集流動，鼓勵人人創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)，讓廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“創(chuàng)得了、活得下、做得大”，釋放更多動力與活力。鼓勵園區(qū)和有 實力的龍頭企業(yè)大膽探索合作發(fā)展新模式，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融等深度融合，提升園區(qū)、 龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展整體水平，建設開放創(chuàng)新轉型升級新高地，培育創(chuàng)新主體。圍繞礦產(chǎn)資源 開發(fā)、特色林果、設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務業(yè)技術及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 新能源、新材料、生態(tài)環(huán)境等領域，積極推動建設科技成果轉化示范園（區(qū)）、示范企業(yè)， 推動科技、人才、信息、成果共享，形成推動高質量發(fā)展的新引擎。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，推動實施高新技術企業(yè)培育發(fā)展專項行動、科技型 中小企業(yè)成長工程，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新水平和科技 成果轉化能力的高新技術企業(yè)。立足服務發(fā)展的科技需求，努力建設技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺。深入實施重點領域科技攻關行動，建立科技專項，集中支持事關發(fā) 展全局的基礎性和共性關鍵技術研發(fā)及重大成果轉化，推動跨學科、跨領域、跨部門、跨區(qū) 域的科技合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融資創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”“科技 + ”等 綠色技術創(chuàng)新和示范應用。大力發(fā)展專業(yè)科技服務和綜合科技服務，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、知 識產(chǎn)權、科技咨詢等業(yè)態(tài)，不斷壯大科技服務市場主體，提升科技服務能力。鼓勵科技人才 通過自主創(chuàng)業(yè)、技術入股、成果轉讓、科技服務等多種方式取得收入，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)和轉化科技成果的積極性。扶持草根能人、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立各類主體協(xié)同 創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略
堅持把人才作為支撐阿圖什市發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、 尊重創(chuàng)造方針，建立健全引才、聚才、留才工作機制，深化人才體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā) 展環(huán)境，完善人才政策體系，建立更具活力的用人機制，著力補齊人才短板、優(yōu)化人才結構， 著力培養(yǎng)、引進、用好人才，不斷壯大創(chuàng)新主體，釋放人才創(chuàng)新活力。實施“招才引智”戰(zhàn)略，不斷完善帕米爾“ 3123 ”人才培養(yǎng)計劃、柔性引才計劃和“ 1121 ” 基層政權培訓計劃，堅持培養(yǎng)本地人才與引進高學識、高技術的科技人才相結合，加大職業(yè) 技術教育和成人教育，建立多元化的人才吸引機制，大力實施“高精尖缺”人才引進特殊政策，建立引進緊缺實用高科技人才的“綠色通道”，積極引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能 型人才和科技領軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才，持續(xù)加強科技人才隊伍建設。整合全市 科技力量，建立長效、穩(wěn)定的科普工作機制，形成橫向到邊、縱向到底的科技宣傳培訓工作 體系與格局。逐步提高基層專業(yè)技術崗位結構比例，鼓勵年輕有為的專業(yè)技術人才扎根農(nóng)村 基層一線。繼續(xù)落實“科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長”制，繼續(xù)實施科技特派員制度，完善科技特派員 聯(lián)動機制。支持民營企業(yè)加快培育和發(fā)展高層次人才。健全科技人才分類評價激勵機制，完 善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價制度，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，著力構建 充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第四節(jié) 實施科技興市戰(zhàn)略
牢固樹立抓科技促經(jīng)濟發(fā)展理念，以提高科技自主創(chuàng)新能力為主線，以引進推廣、再創(chuàng) 改進為核心，以提升工業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，全面深化科技體制改 革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，加大知識產(chǎn)權保護力度，提高 知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力，構建“政府投資 + 金融資本”“政府投資 + 民間資本”等多種科技 融資機制，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系，加強科技人才培養(yǎng)。到 2025 年，地方財政科 技經(jīng)費占本級財政預算支出的比例達到 2% 以上，形成多元化科技投入新機制；科技進步對 經(jīng)濟增長的貢獻率達到 60% 以上，綜合科技實力達到全州領先水平。重點圍繞阿圖什市產(chǎn)業(yè)轉型升級急需解決的技術問題，著力引進、研發(fā)、運用重大關鍵 技術，加快推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，促進科 技成果轉化，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。力爭“十四五”期間，引進 2 家以上高新技術企業(yè)， 每年推廣 5 項以上科技成果。大力培育科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全農(nóng)牧業(yè)科技支撐體 系，積極引進、研發(fā)和推廣應用先進種養(yǎng)技術和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮及深加工技術。爭取科技富 民強市、星火計劃、科技興新等項目支持，大力實施“種子工程”，引進推廣農(nóng)業(yè)新品種， 大力開展科技下鄉(xiāng)活動，大力提升農(nóng)業(yè)科技水平。到 2025 年，力爭實現(xiàn)農(nóng)作物良種覆蓋率 98% 以上，牛、羊以及禽類改良率 75% 以上，林木良種使用率 75% 以上。實施科技富民行動 計劃，大力普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，在全社會形成講 科學、愛科學、學科學、用科學的濃烈氛圍，努力提高全民科學文化素質。
專欄 3 創(chuàng)新驅動重點項目創(chuàng)新主體培育：開展科技型中小企業(yè)培育行動、融資培育行動、“小升高”行動、產(chǎn)學 研合作行動；加強“雙創(chuàng)”體系建設，構建創(chuàng)業(yè)孵化體系。人才隊伍建設：開展本土人才培養(yǎng)行動、復合型經(jīng)營管理人才培養(yǎng)行動；開展面向高層 次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才的知識更新工程，推進分類分層的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育 體系建設，提升專業(yè)技術人員素質；每年選拔少數(shù)民族專業(yè)技術人才到高等院校、科研院所 等單位進行為期一年的培養(yǎng)和實踐鍛煉?？萍紕?chuàng)新項目：建立科技示范園；實施科技重點領域專項，促進科技進步；建設農(nóng)村科 技信息平臺；推進創(chuàng)建“新疆農(nóng)科院 + 克州木納格葡萄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉化中心（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟）”； 建立科技特派員“四創(chuàng)聯(lián)動”機制；大力推進科普進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機 關，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 科普”行動計劃。
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全面推進鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜 接，促進農(nóng)業(yè)增質增效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固拓展脫貧成果長效機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，對退出的貧困村、 貧困人口嚴格落實“四個不摘”，切實做到“八個不變”，扎實推進“八個銜接”，健全防止 返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等“三類 戶”進行全覆蓋、全方位、全時段監(jiān)測預警，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制， 分層分類及時納入幫扶政策范圍，及時化解潛在致貧風險，實行動態(tài)清零，防止返貧致貧。 鞏固“兩不愁、三保障”成果，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，鞏固農(nóng)村供水工 程成果；健全控輟保學工作機制，有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策。加 強脫貧攻堅領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接， 著力抓好思想認識、目標任務、工作舉措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、工作機制等“六個方面” 有機銜接，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。堅持“摘帽不摘責任”。嚴格執(zhí)行“縣市抓落實、鄉(xiāng)村抓落地”工作機制，始終堅持市 鄉(xiāng)村三級書記一起抓、黨政“一把手”負總責，認真履行“第一責任人”責任，切實做到目 標不變、精力不散、重心不偏、力度不減，堅決確保各項政策措施落實落細落地，高質量實 現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固拓展。堅持“摘帽不摘政策”。持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果各項政策措施精準有效落地。 瞄準已出列村和已脫貧戶，保持就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、土地清理、生態(tài)、護邊員、社會保 障、教育、健康、住房、飲水、金融、扶智扶志等現(xiàn)有扶貧政策不變，堅持“扶上馬送一程” 原則，切實提高扶持政策連續(xù)性和脫貧成果可持續(xù)性，確保脫貧攻堅成果鞏固拓展。堅持“摘帽不摘幫扶”。持續(xù)壓實黨政班子成員、行業(yè)部門、定點幫扶單位、結對幫扶 干部的幫扶責任。持續(xù)深化援疆幫扶、協(xié)作幫扶、定點幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶、消費幫 扶、干部幫扶，保持幫扶力度不減，持續(xù)凝聚攻堅合力、強化鞏固提升支撐，堅決確保脫貧 成效。堅持“摘帽不摘監(jiān)管”。按照“動態(tài)監(jiān)測、實時預警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零” 要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，堅持分級預警、分級負責，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村 三級信息中心作用，緊盯易返貧致貧“ 10 類風險因素”，持續(xù)加強跟蹤管理、分析研判和動 態(tài)幫扶工作，堅決防止返貧和發(fā)生新的貧困。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，嚴肅查處鞏固拓展脫 貧成果工作中存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、資金管理使用不規(guī)范等問題，堅 決整治不作為、慢作為、亂作為等作風頑疾。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。堅持一手抓鞏固拓展、一手抓防返貧監(jiān)測，嚴格落實 自治區(qū)《關于進一步完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》要求，加強脫貧不穩(wěn)定戶、 邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的監(jiān)測預警，重點監(jiān)測“三類戶”收入支出狀況、“兩不愁三保障”鞏固情況及 引水安全狀況等，重點關注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口 等特殊群體的家庭。采取綜合分析研判、各級聯(lián)動幫扶，多措并舉化解返貧致貧風險，做到 早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持和完善對口支援、區(qū)內(nèi)協(xié) 作、社會力量參與幫扶機制，繼續(xù)實施“百企幫百村”行動，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費幫扶， 落實產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶持等措施，完善易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶機制，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行 動，壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展穩(wěn)崗就業(yè)渠道。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，實現(xiàn)保值增效。 持續(xù)改善基礎設施條件，進一步提升公共服務水平，確保脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興 取得積極進展。
第二節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作，走新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興 道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、美麗庭院建設、鄉(xiāng)村振興示范、增加 農(nóng)民收入為主抓手，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興， 促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為 有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
一、實施鄉(xiāng)村建設行動，建設新時代宜居宜業(yè)優(yōu)美鄉(xiāng)村把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，進一步完善 鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。優(yōu)化農(nóng)村住房 布局，引導農(nóng)村建房、居住向中心城鎮(zhèn)集中，加強宅基地規(guī)劃和管理，提高土地節(jié)約集約利 用水平，提高農(nóng)村住房建設質量和抗震防災水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃 與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設與環(huán)境保護等規(guī)劃無縫銜接，促進城鄉(xiāng)融合、 一體化均衡發(fā)展。科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。強化阿圖什市城區(qū)政 務、經(jīng)濟、社會和文化等綜合服務能力，加強以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設， 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化； 進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加快補齊農(nóng)村基礎設 施短板，健全落實農(nóng)村基礎設施后期養(yǎng)護機制；加快建立由市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜合性物流配送 中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡，推進“快遞進村”工程。大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育， 加強新型農(nóng)民培育，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的“土專家”“田秀才”。大力加強鄉(xiāng) 村文化建設，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室建設，豐富各族群眾精神文化生活，不斷提 高鄉(xiāng)村文明程度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，持續(xù)推進“三清三改兩提升”， 切實改善農(nóng)村面貌。加強農(nóng)村基層黨組織建設，壯大村集體經(jīng)濟，建立健全村規(guī)民約制度。 打造一批以阿孜汗村、烏恰村、塔庫提村為樣板的鄉(xiāng)村振興示范村，發(fā)揮示范引領帶動作用。
二、提高農(nóng)業(yè)質量效益，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色發(fā)展思路，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線， 以農(nóng)業(yè)提質增效、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，按照“穩(wěn)農(nóng)調牧”要求和“北畜南果” 布局原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、 規(guī)?；?、集約化，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建 設，加大農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，拓展農(nóng)民增收空間。到 2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平力爭達到南疆平均水平。
（一）優(yōu)化種植業(yè)結構，提高種植業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，優(yōu)化糧食種植結構和區(qū)域布局， 加強上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)糧食保護區(qū)建設，大力推進高標準農(nóng)田和良 種繁育基地建設，不斷提升糧食單產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。到 2025 年，建 成高標準農(nóng)田 10 萬畝、良種繁育基地 1 萬畝；糧食面積穩(wěn)定在 25.6 萬畝，其中小麥 15 萬 畝、玉米 10.5 萬畝、水稻 0.1 萬畝；糧食作物示范基地數(shù)量增加 6 個，面積達到 1.2 萬畝， 糧食總產(chǎn)量保持在 11 萬噸以上。優(yōu)化棉花種植結構。優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結構，重點打造格達良鄉(xiāng)、阿扎克鄉(xiāng)、松 他克鄉(xiāng)優(yōu)質棉花生產(chǎn)基地，到 2025 年，棉花播種面積穩(wěn)定在 9 萬畝。大力推廣高效節(jié)水灌 溉、機采棉種植管理等技術，提高品質和單產(chǎn)，提高棉花產(chǎn)業(yè)效益。大力發(fā)展蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)。落實“菜籃子”市長責任制，加大溫室大棚改造提升力度，抓 好冬令蔬菜種植及反季節(jié)蔬菜瓜果種植，打造以阿扎克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)為主的設施農(nóng) 業(yè)基地，到 2025 年，新建溫室大棚 1000 座以上，蔬菜瓜果種植面積達到 2 萬余畝，總產(chǎn) 量穩(wěn)定在 3 萬噸以上。加大菜農(nóng)技術更新、知識升級培訓，全面提升設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。抓好蔬 菜、瓜果流通渠道建設，提高市場占有率。加快完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。全面落實永久性基本農(nóng)田保護制度，深化農(nóng)村土地管理制 度改革，加快土地流轉，推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；嚴格保護耕地和基本農(nóng)田及重要農(nóng) 業(yè)區(qū)域，健全耕地輪作輪休制度，著力實施測土配方施肥、土壤有機質提升行動、小麥綠色 防控等項目，到 2025 年，測土配方利用率提高到 95% 。加大農(nóng)業(yè)保護支持力度，加強農(nóng)村 基礎設施建設，加快農(nóng)田水利設施建設，加大鹽堿地治理改良，推進農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、高 標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。積極推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化信息 化建設，加強種子田建設和管理，開展新品種實驗、示范和推廣工作。推廣農(nóng)業(yè)低碳技術， 大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)業(yè)技術推廣站（點）體系建設，大力 實施農(nóng)業(yè)實用技術進村入戶工程。不斷提高農(nóng)機化裝備水平，建立健全農(nóng)機化服務體系，到 2025 年，主要農(nóng)作物機械化作業(yè)（耕種收）機械化程度達到 80% ，玉米收獲機械化程度達 到 85% 。加強氣象保障服務能力建設，健全完善農(nóng)業(yè)防災減災體系，落實防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn) 關鍵技術，加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測防控工作，降低災害損失，到 2025 年，病蟲害防治率 95% ， 災情控制 5% 之內(nèi)。完善種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)保險政策機制。鞏固農(nóng)業(yè)“三項補 貼”改革成果，落實糧食、棉花、畜牧良種等各項農(nóng)牧業(yè)補貼政策。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，加 快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。專欄 4 種植業(yè)重點項目
高標準農(nóng)田：阿圖什市高標準農(nóng)田建設配套設施及高標準農(nóng)田改良建設；格達良鄉(xiāng)提堅 村、曲許爾蓋村等 5 個村高標準農(nóng)田建設。糧食基地：哈拉峻鄉(xiāng) 7500 畝高產(chǎn)玉米生產(chǎn)基地（噸糧田）建設；阿圖什市 8000 畝冬小 麥良種繁育基地建設。
棉花基地：格達良鄉(xiāng) 5 萬畝優(yōu)質棉花基地建設。
瓜果蔬菜基地：松他克鄉(xiāng)巴格拉村 1000 畝、園藝村 1000 畝蔬菜生產(chǎn)基地建設；格達良鄉(xiāng)薩依村 1500 畝甜瓜示范基地建設（設施甜瓜大棚 100 座）。
高效節(jié)水：新增高效節(jié)水面積 2 萬畝。
土地整治：格達良鄉(xiāng)土地整治項目、鹽堿地改良工程。其它項目：阿圖什市農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設；全市建設 15-20 個病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與 綠色防控融合示范基地、小麥綜合種養(yǎng)示范基地；阿圖什市農(nóng)村產(chǎn)權交易所建設；阿圖什市 農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理平臺建設。
（二）促進特色林果業(yè)提質增效堅持“適宜區(qū)域全覆蓋”果業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照林果鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提高、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進、 山區(qū)適度集中的原則，分類指導，有序擴大新植面積。堅持“重特色、建基地、抓品質、拓 市場、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建林果示范園為抓手，全面實施林果提質增效工程和有害 生物統(tǒng)防統(tǒng)治，重點抓好木納格葡萄、無花果、核桃、杏、紅棗基地建設，優(yōu)化品種，提升 品質，完成“二品一標”認證，打響阿圖什“木納格葡萄、無花果”品牌。積極推廣和普及 標準化栽培技術，強化精細化管理，提高單產(chǎn)和優(yōu)果率。建立果品產(chǎn)后處理體系，加大林果 產(chǎn)品外銷平臺建設，依托援疆省市平臺優(yōu)勢，打造疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”，加強氣調保鮮、冷 鏈倉儲物流體系建設，實現(xiàn)錯峰上市、錯季銷售、效益提升。到 2025 年，新增特色林果面 積 2 萬畝，全市特色林果總面積達到 14.29 萬畝，其中：木納格葡萄 5 萬畝、無花果 1 萬畝、 核桃 5.24 萬畝、紅棗 0.85 萬畝；優(yōu)質林果穩(wěn)定在 10 萬畝以上，總產(chǎn)量達到 12 萬噸以上； 果品商品率保持在 90 % 以上，果品就地貯藏保鮮率達到 25% 。促進林果業(yè)轉型升級，提高 林果業(yè)綜合效益和競爭力。專欄 5 林果業(yè)重點項目
林果業(yè)基地建設：建設木納格葡萄、核桃、紅棗、無花果、土桃標準化林果示范園 5 個；特色林果業(yè)生產(chǎn)加工示范園建設；新植木納格葡萄園 5 萬畝生產(chǎn)基地建設。
林果業(yè)提質增效工程：阿圖什市 4 萬畝木納格葡萄和 4 萬畝核桃提質增效工程。低產(chǎn)果園更新改造：對木納格葡萄、無花果園以及核桃進行品種改良，確保阿扎克鄉(xiāng)、 松他克鄉(xiāng)、上阿圖什鎮(zhèn)、阿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成低產(chǎn)果園技術更新改造 2 萬畝。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目：新建葡萄處理生產(chǎn)線 2 條，年處理能力 3 萬噸；建成氣調貯藏庫 2 處，年貯藏能力 1 萬噸；新建果汁加工廠 1 座，年加工能力 1.5 萬噸，生產(chǎn)濃縮果汁 1 萬噸。科技培訓：實施 3 萬名果農(nóng)科技培訓計劃，每年培訓 0.6 萬名，使每個果農(nóng)戶有 1 名農(nóng) 民技術員。林業(yè)管護基礎設施建設：在南山、北山、核桃園新建林業(yè)管護用房 4 處，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 護用房進行改造。
（三）推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展堅持“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”總方向，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式， 調優(yōu)結構、增加出欄、提質增效，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場供給能力和質量安全水平。堅持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方向，堅持農(nóng)牧結合、草畜配套，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調、 標準化規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化品牌化運營的可持續(xù)發(fā)展道路。實施畜牧業(yè)振興行動，加快帕米 爾牧業(yè)示范園建設，大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、鴿子、雞等畜禽規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，構建 飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造柯爾克孜羊、格達良羊和克青孜、喀 爾果勒乳制品等特色品牌，建立健全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。到 2025 年， 新增草料基地 3 萬畝以上，新建養(yǎng)殖基地 2 個，實現(xiàn)牲畜品種改良 30 萬頭（只），牲畜存欄 達到 65 萬頭（只）、出欄達到 62 萬頭（只），肉蛋奶總產(chǎn)量分別達到 2 萬噸、 1410 噸、 2.6 萬噸。專欄 6 畜牧業(yè)區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
牧區(qū)：——區(qū)域定位：走“保護利用好生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)量增效、持續(xù)發(fā)展”的路子，加快轉變傳 統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，堅持立草為業(yè)、以水定草、以草定畜，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，打造有機畜 產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)草原綠、牲畜穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)強、牧民富的目標。——發(fā)展方向：牧區(qū)畜牧業(yè)以提高牲畜個體生產(chǎn)性能和繁殖率為主攻方向，大力發(fā)展家 庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和草畜聯(lián)營合作社，提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化 程度?！a(chǎn)業(yè)重點：在哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)等牧區(qū)，主要以生產(chǎn)草原綠色有機牛羊肉發(fā)展 方向，通過新疆褐牛對當?shù)攸S牛進行雜交改良，對柯爾克孜羊進行本土品種提純復壯，適度 發(fā)展有機肉牛肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，海拔 3500 米以上高原牧區(qū)以草原有機牛肉和乳制品等功能性 產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)為主攻方向，發(fā)展肉乳兼用型改良牦牛；阿扎克鄉(xiāng)、松塔克鄉(xiāng)突出發(fā)展家禽養(yǎng) 殖業(yè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。
農(nóng)區(qū)：——區(qū)域定位：走“標準化規(guī)模養(yǎng)殖增量、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展提質、品牌化拓展市場增效” 的路子，加快提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級?！l(fā)展方向：農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)以進一步提升專業(yè)化、規(guī)?；藴驶綖榉较?，推進“四 良一規(guī)范”高效養(yǎng)殖模式，擴增飼養(yǎng)總量，提升質量效益，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！a(chǎn)業(yè)重點：在上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、松塔克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、格達良鄉(xiāng)等農(nóng)區(qū)，大力 發(fā)展以西門塔爾牛為主的肉奶兼用型牛、多浪羊、柯爾克孜羊和多胎型肉羊養(yǎng)殖以及羔羊育 肥產(chǎn)業(yè)；在阿扎克鄉(xiāng)、松塔克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)等城郊農(nóng)區(qū)以及乳品加工企業(yè)輻射帶動區(qū)，適度發(fā) 展荷斯坦牛為主的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。實施肉羊增產(chǎn)行動。堅持農(nóng)牧結合，進一步擴大“牧區(qū)繁育農(nóng)區(qū)育肥”和“農(nóng)戶繁育規(guī) 模育肥出欄”模式，因地制宜多模式發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。牧區(qū)以打造有機高端羊肉品牌為主，保 護草原生態(tài)，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖、良種繁育、雜交生產(chǎn)等技術，穩(wěn)定生產(chǎn)畜基數(shù)，提高繁殖 成活率和出欄率，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增效。農(nóng)區(qū)堅持自繁自育和引進擴繁并舉，以發(fā)展專用肉羊、多 胎 ( 多羔 ) 肉羊品種為增產(chǎn)突破口，穩(wěn)定庭院養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展安全高效羊 肉生產(chǎn)，提高羊肉產(chǎn)能。加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地建設，支持現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）及引進肉 羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，實施一批肉羊增產(chǎn)示范工程，復制推廣成熟模式，力爭全市新增 10 萬只 出欄肉羊生產(chǎn)能力。實施肉牛增產(chǎn)行動。發(fā)揮農(nóng)牧資源優(yōu)勢，通過良種推廣、雜交生產(chǎn)、肉牛高效育肥技術 以及牦牛雜交改良等技術集成推廣，加快建立肉牛（牦牛）繁育生產(chǎn)體系，培育市場品牌。 農(nóng)區(qū)以西門塔爾牛為主，重點在上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、松塔克鄉(xiāng)、格達良鄉(xiāng)建設 高效肉牛養(yǎng)殖基地，西門塔爾牛群體規(guī)模達到 4 萬頭；在哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)以新疆褐牛 為主，建立“牧繁農(nóng)育”繁育模式，加快建立新疆褐牛自繁自育生產(chǎn)體系，新疆褐牛群體規(guī) 模達到 0.5 萬頭；以牦牛為主，建設自繁自育和人工授精相結合的生產(chǎn)基地，牦牛群體規(guī)模 達到 0.53 萬頭。力爭全市新增 3 萬頭出欄肉牛生產(chǎn)能力。實施奶業(yè)振興行動。按照“奶牛適度擴群、保障奶源本地市場供應”的發(fā)展思路，以乳 肉兼用西門塔爾牛及荷斯坦奶牛為主，在城郊農(nóng)區(qū)發(fā)展牛奶產(chǎn)加銷一體生產(chǎn)經(jīng)營，保證本地 市場供應。大力發(fā)展牦牛、馬駝等特色乳業(yè)，發(fā)展巴氏消毒奶、馬奶子、黃油、奶酪等特色 乳制品，開拓疆內(nèi)外市場。上阿圖什鎮(zhèn)、松它克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、阿扎克鄉(xiāng)發(fā)展奶牛生產(chǎn)，哈拉 峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)牧區(qū)發(fā)展牦牛馬驢駝等特色乳制品生產(chǎn)。力爭全市新增原料奶產(chǎn)量 0.3 萬 噸以上。實施家禽（特色禽類）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。發(fā)揮阿扎克鄉(xiāng)、松塔克鄉(xiāng)、上阿圖什鎮(zhèn)、阿湖鄉(xiāng) 等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）家禽發(fā)展優(yōu)勢，推進家禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；D型升級。重點推進通吉努力肉禽 養(yǎng)殖場、新源、三才、朱拉養(yǎng)殖合作社蛋雞養(yǎng)殖場擴增提質，形成禽苗孵化供苗、飼料加工、 禽類產(chǎn)品初加工、餐飲服務等一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，打造家禽產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新增 300 萬羽出欄肉禽生產(chǎn)能力，新增蛋禽存欄 3 萬羽。實施生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。立足現(xiàn)有產(chǎn)能和州內(nèi)市場，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持規(guī)模 養(yǎng)豬場建設，確保本地市場豬肉供應。健全完善畜牧業(yè)發(fā)展支撐體系。堅持種業(yè)先導，持續(xù)實施肉牛、肉羊、馬及家禽種業(yè)提 升計劃，加快西門塔爾牛、新疆褐牛、高效肉羊品種及地方品種選育推廣進程，對柯爾克孜 羊、畜禽遺傳資源依法進行保護，強化牲畜品種改良和良種引進擴繁，加快提升畜禽良種化 水平，培育出瘦肉型柯爾克孜羊新品系。加強天然草原改良和人工草地建植。有效擴大首蓿、 青貯玉米、甜高粱等優(yōu)質飼草種植面積，提高飼草種植收益；發(fā)展飼料加工、銷售、飼養(yǎng)聯(lián) 合體，大力發(fā)展飼料工業(yè)，開發(fā)飼料新產(chǎn)品，力爭全市飼草料自給率達到 80% 以上。加快育 種、繁殖、疫病防控、動物營養(yǎng)等技術組裝配套應用和示范推廣，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)“四良一 規(guī)范”配套綜合措施進村入戶，打通畜牧科技服務“最后一公里”；提升畜牧業(yè)機械化裝備 水平，加強畜牧業(yè)信息化建設，建立全市一體化畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高畜牧業(yè)信息管理服 務水平。扶持一批涉牧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，打造新品牌，開拓高端市場； 引導支持發(fā)展家庭牧場、養(yǎng)殖合作社，加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷 一體化運營；支持涉牧龍頭企業(yè)與家庭牧場、專業(yè)合作社組建畜禽產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全畜牧 業(yè)生產(chǎn)標準體系，創(chuàng)建一批以有機羊肉、高端牛肉、特色乳品、特色家禽為代表的阿圖什畜 產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升阿圖什畜產(chǎn)品知名度和影響力。健全畜產(chǎn)品質量安全追溯體系，全 面試行畜產(chǎn)品合格證上市制度，保障畜產(chǎn)品質量安全。推進畜禽廢棄物資源化利用。專欄 7 畜牧業(yè)重點項目
基地和示范工程建設：通過援疆聯(lián)動機制在阿圖什市建設年出欄 2 萬只的標準化規(guī)模肉 羊養(yǎng)殖場，形成產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系；爭取國家、自治區(qū)項目支持建設規(guī)模養(yǎng)殖場 和多胎肉羊品種引進，實施一批肉羊增產(chǎn)示范工程；阿圖什帕米爾畜牧科技示范園建設項目 （一期）。草畜平衡管理：天然草原改良和人工草地建植，對全市 300 萬畝天然草原實施禁牧，對 753 萬畝天然草原實行草畜平衡管理。動物防疫體系建設：實施動物疫病防控能力提升、物資儲備庫建設、動物防疫信息管理 平臺建設等工程，重點加強縣鄉(xiāng)村三級動物疫病防控網(wǎng)絡建設，提升縣市級動物疫病預防控 制中心監(jiān)測能力，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，落實動物防疫應急物資儲備制度，扶持發(fā)展畜牧獸 醫(yī)社會化服務組織；阿圖什市動物隔離場所建設。秸稈綜合利用示范工程：在鄉(xiāng)村培育以飼料專業(yè)戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在阿湖鄉(xiāng)、上 阿圖什鎮(zhèn)、哈拉峻鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建若干中小型飼草料加工廠。
信息化工程：阿圖什市現(xiàn)代肉羊管理繁育信息分析系統(tǒng)建設。畜牧業(yè)自然災害防控體系建設工程：建設飼料加工交易及應急儲備庫，加快完善縣、鄉(xiāng) 級防災應急飼草儲備體系建設；強化指揮協(xié)調機構建設、災害預警監(jiān)測評估體系建設、防災 應急草料儲備體系建設、救災物資分發(fā)配送系統(tǒng)建設。畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工程：建立覆蓋規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)、養(yǎng)殖散戶等各經(jīng)營 主體的畜禽糞污資源化利用體系。
（四）積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)充分利用水庫、湖泊等水域資源，因地制宜開發(fā)人工水面，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。科學合 理發(fā)展特色養(yǎng)殖品種，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，推進漁業(yè)綠色健康發(fā)展，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。 力爭到 2025 年末，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖單位達到 17 個（包括水庫、合作社和個體戶），養(yǎng)殖面積 穩(wěn)定在 2300 畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到 500 噸。
（五）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平按照“標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理”原則，加快培育和引進一 批貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持培育一批實力較強的 示范性合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，推進“企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)（牧） 戶” “合作社 + 支部 + 基地 + 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。力爭到 2025 年末，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 18 家、農(nóng)村示范合作社 10 家、認定家庭農(nóng)場 20 家。 建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡化的市場營銷體系、社會化服務體系和政府支持保護體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng) 營組織化程度，構建農(nóng)產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外線上線下“兩張網(wǎng)”。依托天門果緣、格達良羊等 品牌，深挖拓展阿圖什市特色農(nóng)林牧產(chǎn)品，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 區(qū)域化、良種化、標準化和產(chǎn)銷一體化的新格局。到 2025 年，力爭使阿圖什市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 水平達到南疆平均水平。
（六）強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力 推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志和原產(chǎn)地保護登記，加大“二品一標”認證力度，打造綠色、生態(tài)、有 機農(nóng)產(chǎn)品基地，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品貼標上市率達到 90% 以上。到 2025 年，建成綠 色有機木納格葡萄基地 4 萬畝、綠色有機無花果基地 0.4 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)達到 90% 以上。堅持源頭控制，壓實生產(chǎn)者質量安全主體責任，依法規(guī)范生產(chǎn)行為。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質 量檢查與監(jiān)督，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。加強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘 留監(jiān)測檢查，防止殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，落實食品安全“四個最嚴”的要求，確保人 民群眾“舌尖上的安全”。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，積極參加自治區(qū)、自治州農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測網(wǎng)絡，健全完善推進市場準入、產(chǎn)地準出和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，形 成從農(nóng)田、牧場到餐桌全方位的農(nóng)牧產(chǎn)品監(jiān)測體系。強化過程管理，加快農(nóng)牧業(yè)信息化管理 應用，加快建設完善農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡。
三、實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村人才振興實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，暢通人才下鄉(xiāng)渠道，建立健全激勵機 制，鼓勵引導年輕有為的專業(yè)技術人才扎根農(nóng)村，努力壯大農(nóng)村人才隊伍，匯集社會力量振 興鄉(xiāng)村。努力建設一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的高素質農(nóng)民隊伍，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村新型 經(jīng)營主體帶頭人和致富帶頭人。深入推進農(nóng)村實用人才帶頭人培訓工作，培育壯大農(nóng)村實用 人才隊伍。加強對農(nóng)村勞動力開展普遍培訓，全面提高現(xiàn)有常住農(nóng)民科技文化素質，積極培 育新型職業(yè)農(nóng)民，努力培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”。鼓勵和吸引各類急需緊缺人才到農(nóng)村 基層工作，加強農(nóng)業(yè)技術人才引進，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村、服務基層的農(nóng)村專業(yè)化技能人 才隊伍，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品銷售人員和財務專業(yè)人員等，不斷 壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人才隊伍。積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才。持續(xù)對村“兩委”人員開展 輪訓工作，鼓勵社會各類人才下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三 農(nóng)”工作隊伍，帶領群眾致富。引導工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設，帶動人才回流農(nóng)村。專欄 8 鄉(xiāng)村人才振興重點工程
實施農(nóng)民素質提升工程，培訓培養(yǎng)一批高素質農(nóng)民；加強農(nóng)村實用人才培訓和勞動力就 業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。
四、實施文化潤疆工程，推進鄉(xiāng)村文化振興堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手硬，加強基層宣傳思想文化工作，鞏固農(nóng)村思想 文化陣地，維護意識形態(tài)安全。深入開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活 動，廣泛開展黨史、新疆歷史教育。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室（文化活動中心）等 文化基礎設施和設備，不斷滿足各族農(nóng)牧民群眾精神文化生活需要。保護和支持優(yōu)秀民間傳 統(tǒng)文化在農(nóng)村的傳承發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、 良好家風和淳樸民風，形成鄉(xiāng)村文明新風尚。大力實施文化惠民工程，持續(xù)深入實施文化信 息資源共享工程、東風工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程、萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行 動等，不斷增加公共文化產(chǎn)品服務供給。在豐富鄉(xiāng)村文化建設服務的內(nèi)容上下功夫，在人員、 場地、設施相對成熟的村組建“十二支文化隊伍”試點，推動群眾性文化體育活動蓬勃發(fā)展。 積極開展鄉(xiāng)村百日文體競賽活動、送歡樂下基層、文藝志愿服務、全民科普等文化惠民活動， 指導協(xié)調組織好“節(jié)慶類”“季節(jié)類”“民俗民間類”群眾性文化活動。開展中華文化進鄉(xiāng)村 活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村文化興盛。
五、加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興堅定走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，按照“村民富、村莊美、村風好”的要求，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境建設，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保技術，全面推廣科學施肥技術及 有機肥增量施用，以及綠色防控和科學安全用藥技術，積極推進農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物資 源化利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染和白色污染，到 2025 年，全市化肥使用量減少 20% ，農(nóng)藥利 用率達到 85% 以上，畜禽糞污資源化利用率達到 80% 以上，殘膜回收率達到 85% 。大力開展鄉(xiāng)村清潔行動，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快推進農(nóng)村煤改電，推廣使用清潔能源， 推進節(jié)能減排。繼續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實 施河湖水系綜合整治，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。積極培育村強、民富、景美、人和的示范村， 建設生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的文明、富裕、幸福的社會 主義新農(nóng)村。專欄 9 鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點項目
村莊環(huán)境清潔項目；農(nóng)村改廁和環(huán)境整治項目；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水和廢棄物處理工 程；養(yǎng)殖場高效低毒農(nóng)藥及化肥示范項目。
六、完善鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村組織振興加強鄉(xiāng)村陣地建設，進一步建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治 保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治 理能力和水平。加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全以黨組織為核心的組織體系，持續(xù)整頓軟弱 渙散基層黨組織，深化村級組織“星級化”創(chuàng)建，推進黨支部建設標準化、規(guī)范化，建立“基 層黨建 + 鄉(xiāng)村治理”工作機制，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍 建設，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍。提高村干部待遇，增強崗位吸引力，吸引更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng) 村、愛農(nóng)民的本地有志青年返鄉(xiāng)擔任村干部，培養(yǎng)儲備村級后備力量。狠抓基層干部作風建 設，常態(tài)化開展鄉(xiāng)村干部能力素質提升教育培訓，確保鄉(xiāng)村干部政治過硬、本領高強。加強 農(nóng)村黨風廉政建設，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行。建立村級組織運轉經(jīng)費正常增長機制。促進村 級集體經(jīng)濟發(fā)展。完善村黨組織領導的村民自治制度，構建簡約高效的基層政權管理體制， 加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。專欄 10 鄉(xiāng)村組織振興重點項目
鄉(xiāng)村建設項目：——村級：吐古買提鄉(xiāng)結然布拉克村、上阿圖什鎮(zhèn)下迪汗村、阿扎克鄉(xiāng)伊特帕克村、松 他克鄉(xiāng)庫木巴格村等建設項目；阿圖什市老舊村委會基礎設施整合提升項目?！l(xiāng)鎮(zhèn)：上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、格達良鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買 提鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)附屬工程。社區(qū)綜合服務設施：阿圖什市老干部活動中心建設；幸福街道富民社區(qū)綜合服務設施建 設；光明街道社區(qū)綜合服務設施建設；光明街道富民社區(qū)綜合服務設施建設；新城街道綜合 服務中心建設。
鄉(xiāng)村干部周轉宿舍：——鄉(xiāng)鎮(zhèn)：阿圖什市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設；阿扎克鄉(xiāng)、格達良鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買 提鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設?！寮墸喊D什市村級干部周轉宿舍建設；上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)等村 級干部周轉宿舍建設。
七、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（牧 場）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營， 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性 建設用地入市。加快推進農(nóng)村體制改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”，全面推開農(nóng)村 土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進宅 基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地 承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度 改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)推進國有農(nóng)牧場改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善資 源水價、階梯水價制度。健全農(nóng)村金融服務體系，增加農(nóng)村金融供給。
第五章 堅持工業(yè)強市，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快推進傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力提升新型工業(yè) 化發(fā)展水平和核心競爭力。
第一節(jié) 做大做強做優(yōu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)
加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快鐵、釩、鈦、銅、鉛、鋅等資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重 點發(fā)展黑色金屬冶煉、有色金屬、新型建材、清潔能源、紡織服裝、裝備制造、消費電子、 馕、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一、黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進國內(nèi)外大型鋼鐵企業(yè)，鼓勵向上整合礦山企業(yè)、向下延 伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鐵礦石采選、鑄鐵鑄件、粗鋼、管材、線材及特種鋼等下游產(chǎn)品，力爭 到 2025 年，鐵精粉總產(chǎn)量達到 600 萬噸，形成黑色金屬采、選、冶、加工一條龍生產(chǎn)經(jīng)營 模式。
二、有色金屬產(chǎn)業(yè)依托豐富的銅礦、鉛鋅礦等資源，做大做強鉛、鋅、銅采選冶，積極推進銅桿、銅材、 鉛鋅產(chǎn)品加工，到 2025 年，力爭建設一批具有一定規(guī)模的礦山采選企業(yè)和礦產(chǎn)品加工、冶 煉企業(yè)，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量的增長和質的提升。
三、新型建材產(chǎn)業(yè)立足優(yōu)勢資源和市場需求，重點發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料（石膏砌塊、混凝土 砌塊、人造輕集料、加汽混凝土、空心磚等）和陶瓷制品，支持利用工業(yè)廢渣、爐渣、脫硫 灰等加工生產(chǎn)綠色環(huán)保建材。大力發(fā)展新型建筑材料及制品，加快打造新型建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 提升礦山建材資源利用率和附加值，形成南疆重要的建材工業(yè)基地。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型建 材。
四、清潔能源產(chǎn)業(yè)充分利用阿圖什市日光照射長的資源優(yōu)勢，以光伏產(chǎn)業(yè)園為重點，積極發(fā)展集中式和分 布式光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進百事德、宏光、新光、源光等光伏發(fā)電項目建設，堅持不懈抓好光 伏企業(yè)的引進和發(fā)展壯大，積極發(fā)展與光伏產(chǎn)業(yè)相關的加工制造業(yè)。提高新能源消納能力。
五、紡織服裝產(chǎn)業(yè)繼續(xù)開展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促就業(yè)工程。重點推進未來紡織、潤華紡織等項目建設，通過江 蘇省昆山市產(chǎn)業(yè)援疆，積極引進一批有實力的紡織服裝企業(yè)落戶阿圖什，加快培育一批具有 市場潛力的紡織服裝、民族服飾等骨干企業(yè)，大力發(fā)展紡織服裝、針織、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織 品等終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，支持紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以小微產(chǎn)業(yè)園為 依托，扶持服裝服飾、民族刺繡、手工地毯等領域小微企業(yè)發(fā)展，形成特色化、差異化的民 族特色產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)年產(chǎn) 60 萬錠、年產(chǎn)值 20 億元、就業(yè)突破 5000 人。
六、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展以光伏、輸電、電采暖、農(nóng)牧機械等為核心的設備加工制造業(yè)，引進先進大型 礦山機械企業(yè)開展零部件加工、組裝，積極發(fā)展面向周邊國家的農(nóng)牧機械設備組裝加工業(yè)。 大力發(fā)展安全防護產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。培育新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥（維 藥、柯藥）、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
七、消費電子產(chǎn)業(yè)重點依托阿圖什昆山電子產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)以接口排線、 LED 照明設備、耳機、太陽能面板 （路燈）、采暖碳晶板、直板手機、磁感線圈等產(chǎn)品為主的消費電子產(chǎn)業(yè)，不斷推動產(chǎn)業(yè)向 產(chǎn)業(yè)鏈中端發(fā)展。積極引進日用小家電生產(chǎn)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
八、特色馕產(chǎn)業(yè)依托阿圖什市馕文化產(chǎn)業(yè)園，著力培育一批馕生產(chǎn)企業(yè)，推動馕產(chǎn)業(yè)標準化、品牌化建 設。以龍頭企業(yè)為牽引，大力培育馕產(chǎn)業(yè)合作社等，走集約化、規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展之路。全力 打造和提升“天門緣馕”公共優(yōu)質品牌，加大品牌推廣力度，提高市場知名度。創(chuàng)新馕產(chǎn)品 營銷模式，線上線下同時發(fā)力，在援疆省市設立品牌形象店，通過“電商 + 實體”完善銷售 體系，多舉措促進馕產(chǎn)品銷售，形成產(chǎn)、購、儲、加、銷一體化經(jīng)營模式，將馕產(chǎn)業(yè)培育成 阿圖什市重要的民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。堅持政府引導、企業(yè)主導、社會參與，進一步挖掘馕 文化內(nèi)涵，推動馕文化與旅游深度融合，著力打造馕文化全產(chǎn)業(yè)鏈，以馕產(chǎn)業(yè)為“牛鼻子” 引領阿圖什市食品加工業(yè)快速發(fā)展，打響阿圖什特色餐飲美食名片，帶動更多群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè) 增收致富。
九、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源精深加工轉化與品牌化建設為發(fā)展方向，以輕工業(yè)園區(qū)為依托，引導 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向加工原料專業(yè)化、加工程度精深化、加工能力規(guī)模化、加工產(chǎn)品品牌化和 質量控制標準化方向發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質升級。培育壯大木納格葡萄、無花果、 蔬菜、牛羊肉、禽肉、乳制品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建“初級加 工在鄉(xiāng)村、精深加工在園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，全力打造和提升“天門果緣”公共優(yōu)質品牌，力 爭到 2025 年，形成一批具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉化率達到 18% 。
十、進出口加工業(yè)充分利用地緣和區(qū)位優(yōu)勢，積極開拓周邊的國際市場，依托口岸園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，大力 發(fā)展家電、電子通訊產(chǎn)品、五金、服裝、輕紡、食品加工、皮革加工、民族特色產(chǎn)品加工等 產(chǎn)業(yè)，力爭建成我國面向中亞、西亞重要物流節(jié)點及在周邊國家具有一定影響力的出口加工、 貿(mào)易基地。
專欄 11 工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目重點推進克州新冶華美釩鈦有限公司年產(chǎn) 120 萬噸釩鈦精粉、 16 萬噸鈦精粉及尾礦綜 合利用選廠新建項目；積極推進天山水泥廠阿圖什加曼哲勒尕 2 號西段水泥用石灰?guī)r礦開采 項目；擴大中興能源、小叮當、百星農(nóng)機等裝備制造企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模；大力發(fā)展來料加工生產(chǎn) 服裝、家紡和針織產(chǎn)業(yè)，促進民族服裝服飾、地毯掛毯、柯爾克孜刺繡、手工藝品等具有民 族特色的小微企業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)能；依托阿圖什市昆山電子產(chǎn)業(yè)園，推進以接口排線、 LED 照明設備、耳機、太陽能面板（路燈）、采暖碳晶板、直板手機、磁感線圈等產(chǎn)品為主的消 費電子產(chǎn)業(yè)；提升新蓉皮革年加工處理牛、羊皮能力，推進成品皮革項目建設；推動牛羊肉、 禽肉、乳制品、木納格葡萄、無花果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；積極承接東部沿海發(fā)達 地區(qū)小家電、小五金等耐用消費品產(chǎn)業(yè)轉移。
第二節(jié) 增強工業(yè)園區(qū)集聚效益
按照“一園六區(qū)”功能定位，進一步完善園區(qū)基礎設施和配套設施建設，努力建成設施 完善、功能齊全、創(chuàng)造力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、科技創(chuàng)新平臺、人才保障平臺、公共服務平臺、 投融資服務平臺和“兩化”融合平臺，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚效益，培育壯大特色主 導產(chǎn)業(yè)，形成各園區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，引領阿圖 什市工業(yè)高質量發(fā)展。積極創(chuàng)建綠色園區(qū)，全力推進佰源豐、華維釩鈦等企業(yè)綠色礦山建設、綠色工廠創(chuàng)建。 大力實施企業(yè)培育工程，堅持抓大扶小壯微有機結合，努力培育中型、大型龍頭企業(yè)，支持 外地國有企業(yè)與本地企業(yè)重組整合，打造一批重點支柱企業(yè)。堅持城鎮(zhèn)化建設與園區(qū)建設相結合，推動園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城鎮(zhèn)綜合功能轉型，統(tǒng) 籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，形成“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城 融合”發(fā)展格局。
專欄 12 “一園六區(qū)”功能定位重工業(yè)區(qū)：依托礦產(chǎn)資源，建設黑色和有色金屬選冶加工以及新型建筑節(jié)能材料為主導 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地。昆山產(chǎn)業(yè)區(qū)：發(fā)揮昆山市援建優(yōu)勢，以電子信息、服裝紡織、裝備制造、精密機械等輕 工產(chǎn)業(yè)為龍頭，生活居住和公共服務設施相配套，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住于一體的現(xiàn)代化 園區(qū)。輕工業(yè)區(qū)：依托特色農(nóng)副產(chǎn)品及口岸優(yōu)勢，建設農(nóng)副產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品 加工產(chǎn)業(yè)基地。
光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)：依托光熱資源優(yōu)勢，建設光伏產(chǎn)業(yè)基地。小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)區(qū)：扶持勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展，建成小微企業(yè)孵化基地和服裝服 飾、民族刺繡、手工地毯等產(chǎn)業(yè)基地。
皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)：打造南疆皮革、皮毛交易中心，帶動皮革、皮毛相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。工業(yè)園區(qū)重點項目
重輕工業(yè)園區(qū)：基礎設施建設項目；基礎設施配套項目；供水管網(wǎng)改造項目；天然氣管 網(wǎng)改造項目。服裝服飾小微產(chǎn)業(yè)園：基礎設施建設項目；標準化廠房項目；污水處理廠污泥無害化處 理項目。
昆山產(chǎn)業(yè)園：標準化廠房及配套設施建設項目。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級
立足阿圖什市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢資源，以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，培育 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智 能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推廣應 用一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎，發(fā)展先進適用技術， 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。
第六章 堅持旅游興市戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
以旅游業(yè)為重點，優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力推進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型提升，加快推進現(xiàn)代 服務業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)同工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，推動生活性服務業(yè)向高品質和 多樣化升級，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，著力培育數(shù)字化、網(wǎng)絡化現(xiàn)代 服務業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育一批服務業(yè)龍頭骨干企業(yè)，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
第一節(jié) 推進旅游業(yè)提質升級，打造精品旅游城市
把旅游業(yè)作為塑造提升城市品位和促進就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)做大做強。按照“搞好規(guī)劃、打 造線路、打造品牌、搞好推介宣傳、帶動產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持全域旅游發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)融 合為驅動，以文旅融合為抓手，加快旅游資源整合開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，培育旅游新業(yè) 態(tài)，提高旅游產(chǎn)品有效供給，提升旅游公共服務，構建“一核、兩區(qū)”旅游發(fā)展布局定位， 打造民俗文化體驗游、高山峽谷探險游、自然風光觀賞游、絲路歷史古跡游等精品旅游線路， 把阿圖什市打造成為南疆重要的旅游目的地與集散地。力爭到 2025 年，實現(xiàn)接待游客 500 萬人次以上，旅游總收入 16 億元以上，旅游就業(yè)達到 1.2 萬人。
專欄 13 構建“一核兩區(qū)”旅游發(fā)展布局定位“一核”：阿圖什邊境旅游集散中心：完善阿圖什市的旅游信息咨詢、旅游交通集散、 旅游商貿(mào)物流、旅游商務休閑、旅游公共服務等配套設施，形成旅游綜合服務功能，把阿圖 什建成南疆絲綢之路經(jīng)濟帶的邊境（國際）旅游集散中心。
“兩區(qū)”：——南疆絲綢之路文化旅游區(qū)：以阿圖什市為中心區(qū)域，拓展到周邊地區(qū)，以“歷史文 化交匯之地”為內(nèi)核，把絲綢古道上的歷史遺跡、民俗文化、特色景區(qū)串聯(lián)起來，打造一批文旅產(chǎn)業(yè)基地。
——西陲邊境旅游區(qū)：以阿圖什天門等景區(qū)為支撐，依托兩個一類口岸，將邊境旅游與 邊境貿(mào)易相結合，培育阿圖什—伊爾克什坦—吐爾尕特—南天山邊境旅游區(qū)。打造阿圖什精品線路游
一日游線路：
——線路一：阿圖什市—天門景區(qū)—吐爾尕特口岸—烏恰紅山谷—返回阿圖什。
——線路二：阿圖什市—怪柳林景區(qū)—鹽湖景區(qū)—返回阿圖什?！€路三：阿圖什市—柯爾克孜民俗展館—南湖公園—阿孜汗民俗風情一條街—特色 民居—古疏勒國遺址—莫爾佛塔—返回阿圖什。
二日游線路：——線路四：阿圖什市—哈拉峻鄉(xiāng)紅柳林—怪柳林景區(qū)—怪石山—人臉山—鹽湖—阿合 奇縣柯爾克孜民俗村—返回阿圖什。加強旅游基礎設施建設，推動景區(qū)提質升級。加大以道路為主的旅游基礎設施建設力度， 提升重點景區(qū)及重點鄉(xiāng)村旅游點道路通達性。鼓勵和吸引社會資本參與旅游景區(qū)建設，打造 精品景區(qū)，重點開發(fā)天門、大峽谷、怪柳林、鹽湖景區(qū)及紅色旅游景點景區(qū)，推動阿湖鄉(xiāng)“公 園式”休閑旅游度假區(qū)建設，完善旅游服務設施，提升景區(qū)吸引力，到 2025 年，力爭阿圖 什天門景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 景區(qū)，輻射帶動鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展，串聯(lián)民俗展館、仙果·新香村 等景點，打造旅游精品路線。扶持發(fā)展旅游市場主體，積極培育鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑 度假等新業(yè)態(tài)，建設一批以上阿圖什鎮(zhèn)喀爾果勒村、松他克鄉(xiāng)阿孜汗村為代表的特色旅游鄉(xiāng) 村，打造一批鄉(xiāng)村旅游點（農(nóng)家樂），挖掘推出一批“老字號”美食，多層次全方位擴大旅 游供給，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈，不斷滿足游客的需求。優(yōu)化旅游市場環(huán)境，完善旅游信息服 務體系，提高旅游信息化、便捷化水平，推行“無感通行”“綠色通行”。加快商務酒店、星 級酒店、特色民宿建設，建強講解員、導游隊伍，打響阿圖什旅游品牌，全面提升旅游服務 品質和旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。推動文化旅游深度融合，提升阿圖什旅游品牌。深入開展文化遺產(chǎn)資源的調查、挖掘、 整理工作和保護開發(fā)力度，喚醒沉睡“資源”，挖掘整合全市歷史人物、歷史文化、民俗風 貌、民間傳說等資源，講好阿圖什旅游故事，促進文化和旅游融合發(fā)展。把優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文 化、非遺傳承項目、地方特色產(chǎn)品轉化為優(yōu)質精美的旅游產(chǎn)品，推廣一批具有地域和民族文 化特色的精品旅游演藝項目，鼓勵和吸引社會資本參與文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，推動建設文化旅游產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。積極開展文旅融合示范點（鄉(xiāng)、村）創(chuàng)建活動。舉辦“木 納格葡萄節(jié)”“無花果節(jié)”“名小吃評選”等活動，讓特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品進景區(qū)、進酒店 等，增加旅游產(chǎn)業(yè)附加值，提升文化旅游服務品質，打響阿圖什特色文化旅游品牌。積極推 進“旅游 + 農(nóng)村”“旅游 + 生態(tài)”“旅游 + 醫(yī)療”“旅游 + 體育”“旅游 + 康養(yǎng)”等，推動旅游與一 二三產(chǎn)業(yè)深度融合，將阿圖什市打造成為集生態(tài)觀光、徒步探險、民族風情體驗、歷史文化 感悟、休閑度假等功能為一體的綜合型旅游目的地。加強旅游人才隊伍建設，加大旅游宣傳力度。設立旅游人才專項資金，支持從業(yè)人員開 展知識更新培訓，做好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管旅游責任人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人的業(yè)務培訓，培養(yǎng)綜合 型文旅人才，全面提升旅游從業(yè)人員綜合素質和能力。強化對景點景區(qū)管理人員、講解員、 農(nóng)家樂、民宿、旅行社的管理和培訓，提升旅游行業(yè)經(jīng)營管理和服務水平。加強對民間手藝人、商品制造業(yè)人員的培訓，開發(fā)柯爾克孜刺繡、民族手工藝品等具有阿圖什地域特色和民 族特色的旅游產(chǎn)品，提升旅游商品、紀念品的品質。加大旅游宣傳力度，創(chuàng)新旅游宣傳推介 方式，借力承辦文旅活動、大型會議等，策劃品牌推廣活動，加強與疆內(nèi)外知名旅游企業(yè)、 會展專業(yè)機構溝通合作，營銷拓展旅游市場。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加 快提升城市服務功能，培養(yǎng)壯大旅游人才隊伍，提升旅游接待服務水平。
專欄 14 旅游業(yè)重點項目旅游景區(qū)基礎設施：持續(xù)推進天門景區(qū)基礎設施建設；加快推進大峽谷景區(qū)基礎設施建 設；積極推進鹽湖景區(qū)、吐古買提景區(qū)、哈拉峻鄉(xiāng)怪石山景區(qū)、托卡依和季格達布拉克景區(qū)、 三仙洞景區(qū)基礎設施建設。旅游特色鄉(xiāng)村建設：科克塔木柯爾克孜民俗文化風情村建設；阿孜汗民俗風情一條街建 設。
第二節(jié) 加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，繁榮活躍消費市場
以擴大消費為目標，以商貿(mào)流通領域供給側結構性改革為主線，將便民、利民作為商貿(mào) 流通業(yè)發(fā)展的根本目標，創(chuàng)新體制機制，提高流通效率，降低流通成本，加快提升流通現(xiàn)代 化水平。到 2025 年，建成體系健全、主體繁榮、行業(yè)創(chuàng)新、監(jiān)管有序的商貿(mào)流通發(fā)展新格 局，加快形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心，適應消費結構升級新要求，促進社會消費持續(xù)穩(wěn)定增長。加快完善城鄉(xiāng)流通體系。進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結構，逐步建立起等級清晰、 功能配套、分工合理、服務便捷的布局體系。加快大型商品交易市場轉型升級，做大做強做 優(yōu)做精一批跨區(qū)域、輻射帶動力強的商品交易市場，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場。發(fā)展綠色流通渠 道，建立綠色供應鏈，鼓勵綠色專柜、綠色商店發(fā)展，建立綠色產(chǎn)品可追溯體系。推廣綠色 低碳采購，培育綠色低碳市場，引導綠色低碳消費。加快流通企業(yè)轉型升級。鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)通過兼并、重組等方式加快轉型升級，加速 培育一批具有較大影響力和競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)自有品牌，引領阿圖 什市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。支持有條件的企業(yè)利用大數(shù)據(jù)資源，逆向整合生產(chǎn)要素資源， 向價值鏈上、下游延伸，打造全球供應鏈，構建跨國采購和銷售網(wǎng)絡，形成產(chǎn)供銷全鏈條經(jīng) 營、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深入推進中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務體系建設，鼓勵中小微商貿(mào)流 通企業(yè)積極開展營銷模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等，解決最后一 公里問題。加快推動流通創(chuàng)新發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”，實現(xiàn)流通領域業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管 理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，強化線上線下融合發(fā)展，鼓勵工廠直營店、折扣店等少環(huán)節(jié)、低成本的 流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展；鼓勵實體流通企業(yè)利用線上資源，發(fā)揮線下實體店的物流、服務、體驗 等優(yōu)勢，發(fā)展體驗式消費。鼓勵大型實體店向智能化、多樣化商業(yè)服務綜合體轉型，增加餐 飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向“商品 + 服務”并重；鼓勵中小實體店 發(fā)揮靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務體系，增加快餐、繳費、社區(qū)配送等便民服務功能。繼 續(xù)保持網(wǎng)絡購物較高增長速度，提高移動互聯(lián)網(wǎng)對流通和消費的滲透率。提高商貿(mào)流通開放水平。實施流通“引進來”“走出去”戰(zhàn)略，注重引進國外先進技術、 管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)和新型業(yè)態(tài)入駐阿圖什；支持流通企業(yè)建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡，推動阿圖什市內(nèi)流通渠道向境外延伸， 打造全球供應鏈體系，不斷提高流通的標準化、信息化、國際化水平。提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。進一步完善商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，大力推進商貿(mào)物流 園區(qū)（中心）、配送中心建設及運營，健全完善現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡，打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集 區(qū)，構建覆蓋市鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流網(wǎng)絡體系。建設物流行業(yè)公共信息服務平臺，加大城市綜 合體建設力度，打造集游、購、娛為一體的綜合商貿(mào)物流體系。制定鼓勵民營企業(yè)和中小企 業(yè)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的工商、信貸、財稅支持政策，引進和培育一批物流龍頭企業(yè)，支持 企業(yè)加強農(nóng)副產(chǎn)品儲運、冷鏈配送、外銷平臺建設，支持開拓國內(nèi)國際市場，發(fā)展國內(nèi)國際 物流，提高阿圖什產(chǎn)品出疆出口物流量，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動建設區(qū)域性商貿(mào)物流中 心。培育壯大電子商務產(chǎn)業(yè)。以阿圖什國家電子商務示范城市建設為契機，以電子商務平臺、 產(chǎn)業(yè)園為載體，推動電子商務集聚發(fā)展。著力培育電子商務示范基地、互聯(lián)網(wǎng)零售、大宗商 品電子交易中心三類平臺建設，加快電子商務公共平臺和網(wǎng)絡支付平臺建設，促進線上交易 與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協(xié)調發(fā)展。支持電子商務示范企業(yè)發(fā)展，培育制 造業(yè)領域電子商務骨干應用企業(yè)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)深化應用電子商務，實現(xiàn)實體店和網(wǎng)上 商店的有機融合。探索建立“店商 + 電商 + 零售服務商”相結合的新型零售業(yè)。為中小微電子 商務企業(yè)營造良好經(jīng)營環(huán)境。促進電子商務同科技創(chuàng)新、金融、旅游、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)融 合發(fā)展。重點發(fā)展旅游電子商務，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。借助京東·阿圖什市地方館、新 疆館、有量商城等電商平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)村電子商務服務站點作用，推動阿圖什特色產(chǎn)品銷售。 鼓勵支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人、合作社和地方特色產(chǎn)品企業(yè)參與農(nóng)村電子商務發(fā)展， 實施快遞進農(nóng)村工程，促進電子商務與實體產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
專欄 15 商貿(mào)物流重點項目物流基地（中心）：新城區(qū)物流中心建設；農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地設施建設；汽車城及城 東物流園基礎設施建設。農(nóng)產(chǎn)品市場：新建、改建、擴建農(nóng)產(chǎn)品市場 10 個，其中：農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場 4 個， 葡萄產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場 1 個，農(nóng)資批發(fā)市場 4 個，農(nóng)貿(mào)市場 1 個。
第三節(jié) 適應人口發(fā)展新形勢，大力發(fā)展養(yǎng)老育幼服務業(yè)
大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。加大公共財政投入，引導擴大社會資本參與，激發(fā)市場活力， 盤活存量，做優(yōu)增量，提高質量。持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服 務體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服 務需求。提升社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，完善生活照料、文化教育、精神慰藉、短期托養(yǎng)等功 能，完善集中供養(yǎng)、社區(qū)托養(yǎng)、居家服務為主體的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老，加強住宅小區(qū) 養(yǎng)老服務設施配建和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施提升改造，支持專業(yè)養(yǎng)老組織連鎖化、規(guī)?；?管運營養(yǎng)老設施，打造養(yǎng)老服務品牌。機構養(yǎng)老 , 進一步提高護理型床位占比，重點滿足失 能老年人的照護需求。農(nóng)村養(yǎng)老，加快推進農(nóng)村敬老院改造提升，融合養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等服務功能，實施分類管理，推動建立政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務可持 續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。完善養(yǎng)老服務標準化體系，加快標準推廣應用。開展養(yǎng)老服務設施等級 評估工作。加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，加快建立養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡。深化公辦養(yǎng)老機構改 革，支持公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，鼓勵和動員社會力量興辦養(yǎng)老機構。推動有條件的農(nóng) 村敬老院面向社會老年人開放，逐步轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。健全政府為困難老年人購 買養(yǎng)老服務、留守老年人巡防關愛等制度。到 2025 年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站） 覆蓋率達到 80% 。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構加強合作，鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康 文化、健康旅游、醫(yī)療服務、護理服務等多樣化健康服務，加快發(fā)展與健康理療、體育運動、 休閑娛樂、旅游度假相結合的新健康產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展育幼服務業(yè)。實施嬰幼兒照護服務促進工程。以社區(qū)或大型小區(qū)為中心，統(tǒng)籌 規(guī)劃布點嬰幼兒照護場所，統(tǒng)籌考慮設施建設，合理設置專職保健醫(yī)生配比，努力形成“醫(yī) 療保育”一體化照護機制，構建以居家為基礎，以社區(qū)為依托，以機構為支撐，由政府、社 會和家庭共同參與的嬰幼兒照顧體系。堅持公辦民辦并舉，鼓勵社會力量發(fā)展嬰幼兒照護服 務，提高供給能力，提升照護服務水平。到 2025 年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng) 的嬰幼兒照護服務體系，各族群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。
專欄 16 養(yǎng)老育幼服務重點項目養(yǎng)老服務：新建阿圖什市居家養(yǎng)老服務指導中心；完成哈拉峻鄉(xiāng)片區(qū)敬老院建設；完成 老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施改造；提升社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道日間照料中心建設 （幸福街道辦、光明街道辦、阿湖鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)各建 1 所日間照料中心共 6000 平方米及附 屬配套設施建設）。嬰幼兒照護服務：建設 1 個規(guī)范化、普惠性的嬰幼兒照護服務機構，逐步提高嬰幼兒社 會化照護率；大力發(fā)展社區(qū)托育中心，積極推進家庭和工作場所托育點建設；推進托育服務 培訓平臺，對家庭科學養(yǎng)育指導能力持續(xù)增強，從業(yè)人員接受相關培訓的比例達到 80% 以上。
第四節(jié) 堅持以人為本，大力發(fā)展便民服務業(yè)
加快推進交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、 信息咨詢等新型服務業(yè)，確保社會消費持續(xù)穩(wěn)定增長。重點發(fā)展貼近人民群眾生活需求、帶 動作用強的生活服務領域，推動生活消費方式向服務型、綠色型、健康型消費轉變，增加生 活服務的有效供給，提升生活服務質量水平。適應消費結構升級新要求，積極開發(fā)新的服務 消費市場。推進餐飲服務業(yè)快速發(fā)展。立足阿圖什市民族特色餐飲品牌優(yōu)勢，推進特色餐飲業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，依托三千年風情街、香港城美食街，打造北山燒烤等一批富有地方和民 族特色的飲食品牌。開展克州三千年美食節(jié)，彰顯和傳承悠久的歷史文化及醇厚古樸的民風 民俗，打造地方菜肴、點心和小吃，全面提升阿圖什特色餐飲品牌知名度，引領帶動全州民 族餐飲業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵餐飲業(yè)加快同互聯(lián)網(wǎng)的融合，鼓勵餐飲業(yè)應用大數(shù)據(jù)等技術推 動模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。扶持特色餐飲企業(yè)和精品店建設，抓好餐飲文化建設和宣傳推介。加強 餐飲服務業(yè)規(guī)劃引導，強化做好餐飲企業(yè)油煙污染防控。
大力推動家庭服務業(yè)發(fā)展。加快建立惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系，引導和支持各類市場主體參與服務供給，重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務， 因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等服務。鼓勵各類資本創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，培育家庭 服務市場。加大對物業(yè)管理服務企業(yè)扶持及日常監(jiān)管力度，提高物業(yè)服務水平。積極發(fā)展中介咨詢等服務業(yè)。鼓勵發(fā)展科技服務、信息服務、勞務市場服務、人才交流 服務、會計咨詢等社會中介服務組織，大力拓展企業(yè)管理服務、法律服務、職業(yè)中介服務等 新興服務業(yè)。鼓勵企業(yè)加強售后服務，增強服務功能，完善服務體系。大力發(fā)展文化體育服務業(yè)。積極推進創(chuàng)作、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推進 文化與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索開發(fā)文化服務產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務 需求。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升運動休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓、體育彩票、體 育用品制造和服務等產(chǎn)業(yè)鏈水平，積極拓展體育消費市場，建立體育服務體系。
第七章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴投資、 促消費，大力推進向西開放，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供動力活力。
第一節(jié) 擴大有效投資，構建現(xiàn)代化基礎設施體系
發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。堅持 把基礎設施建設作為補短板、強弱項的重點，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度 超前”的原則，著力實施一批交通、水利、能源、通信等領域重大基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目， 著力構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，不斷增強阿圖 什市高質量發(fā)展的支撐基礎。
一、完善交通運輸網(wǎng)絡體系加快完善道路交通網(wǎng)，改建新建一批縣鄉(xiāng)道路，加快“四好”農(nóng)村公路建設，加強窄路 拓寬工作，實現(xiàn)道路網(wǎng)整體升級。持續(xù)實施“通暢計劃”，重點推進連接城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間 道路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到所轄行政村、自然村道路，以及各行政村之間的農(nóng)村公路，重點打通斷頭路， 接通聯(lián)網(wǎng)路，修建資源開發(fā)路。抓好建制村通暢路面、危橋改造、橋梁建設，全面提升農(nóng)村 公路等級，積極推進“路站運一體化”，逐步建立完善的農(nóng)村客運體系。繼續(xù)推進農(nóng)村公路 管理養(yǎng)護體制改革。到 2025 年，縣到鄉(xiāng)公路 ( 縣道 ) 基本達到三級公路標準，消滅農(nóng)村公路 中的“斷頭路”。
專欄 17 交通重點工程
火車站：阿圖什市火車站提級改造。貨運樞紐（物流園區(qū)）：積極籌劃推進建設多式聯(lián)運型貨運站 2 個（阿圖什火車站、阿 圖什產(chǎn)城結合區(qū)）。國省公路：積極推進 G315 線喀什 - 上阿圖什鎮(zhèn) - 托帕段公路改擴建工程、 G314 線阿圖什 - 喀什公路、 S347 線哈拉峻 - 吐古買提 - 鐵列克 - 巴音庫魯提公路和阿圖什市 - 阿圖什輕工業(yè)園 - 喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公路、 G219 線哈拉峻 - 八盤水磨公路、 G315 線喀什 - 托帕段、哈拉峻鄉(xiāng) - 吐古買提鄉(xiāng)等重點公路建設，積極謀劃 314 國道改線。
二、構建現(xiàn)代水利支撐體系實施“科技興水”戰(zhàn)略，加強水資源管理、防洪抗旱和水環(huán)境保護，深化水管體制改革， 加快完善水價形成機制，提高水資源利用效率和效益，促進節(jié)水型社會建設。著力抓好水庫、 灌區(qū)改造、防洪抗旱、農(nóng)田水利、河道治理和水土保持等項目建設，加強高效節(jié)水農(nóng)田建設， 不斷提高農(nóng)業(yè)水有效利用系數(shù)，從根本上破解結構性、工程性缺水的難題。積極開展集中式 飲用水水源地專項整治行動，推進水源地改造。建立多元化的水利投融資體系，積極引導社 會資金投入水利建設。推進智慧河長制，抓好河道治理和水土保持工程，提高防汛抗旱能力。 充分利用 3 月 22 日“世界水日”“中國水周”及鄉(xiāng)村廣播等加強宣傳與引導，營造河湖“共 管、共享”的良好氛圍。深入開展“清四亂”專項行動。到 2025 年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù) 提高到 0.53 ，水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力顯著提升，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設取得重大進展。
專欄 18 水利重點工程防洪工程：布谷孜河南支流右岸左岸、布谷孜河吐古買提鄉(xiāng)吐古買提村、上阿圖什鎮(zhèn)恰 克馬克河北支流右岸亞維勒克村等防洪項目。
水土保持工程：恰克瑪克河北支流下游段右岸左岸水土保持治理項目。
河道治理工程：恰克瑪克河北支流下游、布谷孜河南支流北支流下游河道清理項目。
罐區(qū)改造工程：恰克瑪克河灌區(qū)、布谷孜河灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造工程。農(nóng)田水利建設：上阿圖什鎮(zhèn)依克薩克村、托喀什拉村和格達良鄉(xiāng)喬克其村、庫也克村、 薩依村及阿扎克鄉(xiāng)提堅村農(nóng)田水利配套建設等項目。農(nóng)村飲水安全水源地保護工程： 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全水源地保護工程； 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)農(nóng)村 飲水安全水自動化控制系統(tǒng)建設等項目。
三、構建能源電力支撐體系統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以擴大電網(wǎng)覆蓋、優(yōu)化電網(wǎng)結構、提高供電能力為重點，大力實 施電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加大輸變電系統(tǒng)的增容擴能改造，形成 220KV 、 110KV 、 35KV 、 10KV 不同 電壓等級的網(wǎng)架結構和光伏供電網(wǎng)絡，構建以新能源為主的新型電力體系，提高供電可靠性 和供電能力。大力實施城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。建設堅強智能配電網(wǎng)，提升城市智能配電 網(wǎng)自動化和信息化水平，提高配電網(wǎng)運行能力和服務質量，加快天然氣入戶擴面。
專欄 19 電力重點工程
輸變電工程：
—— 220 千伏：格達良 220 千伏輸變電工程。
—— 110 千伏：阿圖什市城南、城北 110 千伏輸變電工程；阿圖什 110 千伏變電站擴建工程；阿湖、格達良 110 千伏輸變電等工程。
—— 35 千伏：上阿圖什鎮(zhèn)、格達良、吐古買提、阿湖、昂額孜 35 千伏變電站擴建等工 程。
—— 10 千伏及以下：阿圖什市 10 千伏及以下農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)改造升級工程。送出工程：阿圖什市 220 千伏變電站 110 千伏送出工程；阿圖什市 110 千伏上阿圖什 變 35 千伏送出工程等。電氣化工程：農(nóng)村“煤改電”入戶工程；城市天然氣采暖、電采暖互補工程；以城市公 共區(qū)域、居民小區(qū)、專用車市場、旅游景區(qū)、公共服務機關停車場為重點，加快公共充電設 施布局，提高公共停車場充電設施覆蓋率，配套建設城市電動公交車充電站。天然氣入戶工程：格達良鄉(xiāng)天然氣入戶工程；阿圖什至哈拉峻至阿合奇天然氣管道輸送 工程。
四、構建信息化支撐體系圍繞建設“智慧阿圖什”，持續(xù)實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動計劃，統(tǒng)籌推進 5G 網(wǎng)絡規(guī)劃建設，全面提升 5G 通信網(wǎng)絡覆蓋范圍，推動 5G 與各行業(yè)的深度融合，加快 5G 商 用步伐。加快推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推進智慧交通、智 慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)、遠程醫(yī)療、智慧教育等應用的建設，提高阿圖什數(shù)字化、智 能化水平，提升政府的綜合管理能力。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合， 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點，形成新動能。
專欄 20 信息化重點工程阿圖什市政務大數(shù)據(jù)管理平臺；阿圖什市協(xié)同辦公系統(tǒng)改造提升；阿圖什市政務服務大 廳數(shù)據(jù)提升等。
第二節(jié) 著力促進消費，改善人民生活品質
把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，積極改善消費環(huán)境，引導居民擴大消費。完 善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟 發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推動零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經(jīng)營模式。順應消費升 級趨勢，加快新型消費基礎設施建設，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷激活城鄉(xiāng)消費市場 活力，充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費模式，促進線上線下消費融合發(fā) 展，著力擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，多方位激發(fā)農(nóng)村 市場消費潛力。促進住房消費健康發(fā)展。大力發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入， 積極推動教育、醫(yī)療、文化、體育等服務消費，提高人民生活品質。落實帶薪休假制度，擴 大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。堅持以質量品牌為重點，促進消費向 綠色、健康、安全發(fā)展。
第三節(jié) 積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)
找準阿圖什市在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的定位，把構建新發(fā)展格局同絲綢之路 經(jīng)濟帶核心區(qū)重要門戶建設等有機銜接起來。立足國內(nèi)市場，加強產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接， 優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對需求的適配性。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配 置和商品服務流通的體制機制障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，融入國 內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展開放空 間，利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，面向中亞及周邊國家市場，對接國內(nèi)和援疆省市市場， 優(yōu)化出口商品結構、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質量，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口，融入國內(nèi)國際雙循 環(huán)。
第八章 加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升中心城市功能與品質
健全國土空間開發(fā)保護的體制機制，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，實施 中心城市帶動戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設步伐，積極融入南疆城市群建設，推進以 人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
立足全域開發(fā)保護格局，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃，嚴格落實生態(tài) 功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間用途管制制度，嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。推進城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)空間， 形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。集約高效利用城鎮(zhèn)空間。加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局，合理確 定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設用地，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展主導區(qū)，實現(xiàn)居住用地、工業(yè)用地、交通基 礎設施和公共服務設施用地的協(xié)同配置，加速推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，提升城鎮(zhèn)綜合 功能和發(fā)展實力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。把耕地及永久基本農(nóng)田保護作為重中之重，嚴格落實耕地與基 本農(nóng)田保護目標，全面加強耕地質量建設與管理，大力推進農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質 量等級。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，兼顧生態(tài)空間功能。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，積 極調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。嚴格保護生態(tài)空間。加強生態(tài)空間管控和保護，加快推進生態(tài)功能區(qū)建設，把發(fā)展重點 放到保護生態(tài)環(huán)境上，有效保護生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動生態(tài)功能區(qū)的人口 逐步有序轉移。生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，按照生態(tài)功 能定位，構建山水林田湖草沙“生命共同體”。
第二節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、 共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 67% 。
一、進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結構，轉變城鎮(zhèn) 發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，強化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)民族文化特色和區(qū)域特色，努力形成規(guī) 模適度、功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)阿圖什市土地資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，遵 循《新疆阿圖什市城市總體規(guī)劃》（ 2011-2030 ）和主體功能區(qū)規(guī)劃及國土空間總體規(guī)劃，按 照新形勢下城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，堅持市域空間資源統(tǒng)籌配置，推進城 鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，進一步完善市域功能區(qū)劃，以中心城區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地， 進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強化市區(qū)存量空間功能與品質提升、內(nèi)涵發(fā)展。按照“一核、兩 區(qū)、三帶”的區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設 等，加快完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。做強做精做美 中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、重點村，因地制宜發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展， 走出一條城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共興、城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)共享、高質量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成 城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
專欄 21 “一核、兩區(qū)、三帶”區(qū)域發(fā)展布局一核：以阿圖什市中心城區(qū)為核心，結合老城區(qū)改造和新城區(qū)建設，積極拓展城市發(fā)展 空間，帶動各種要素集聚，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強對周邊 地區(qū)的帶動輻射功能，使之成為克州生產(chǎn)服務中心。兩區(qū)：以布谷孜河為分界線，形成河東老城區(qū)（東片區(qū)）、河西新城區(qū)（西片區(qū)）。老城 區(qū)改造提升，新城區(qū)加快建設。整合、提升老城區(qū)現(xiàn)有功能，加快新城區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)老城區(qū) 與新城區(qū)相互支撐、協(xié)同發(fā)展。推進老城區(qū)升級，發(fā)揮中心城市功能；推進新城區(qū)崛起，構 筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，打造成阿圖什市經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。三帶：實施“北畜南果”戰(zhàn)略，即北部山區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，南部農(nóng)區(qū)特色林果、設施農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，阿圖什工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟帶（“一園六區(qū)”工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟帶）。
二、提升中心城市功能與品質圍繞建設智慧城市，深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略，按照“拓寬區(qū)域、完善功能、優(yōu)化環(huán) 境”的要求，以“精、細、秀、美”為發(fā)展目標，進一步優(yōu)化“一心、二軸、四區(qū)、多點” 的城市空間布局，促進內(nèi)涵發(fā)展，注重城市風貌塑造，提升城市治理水平和人文素質，優(yōu)化 城市人居環(huán)境，提升中心城市的集聚、輻射、帶動能力，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融 合發(fā)展新格局。主動“對接喀什、借力喀什”，積極融入南疆城市群建設，努力走出一條體 現(xiàn)時代發(fā)展、彰顯地方特色、順應人民期盼的城市高質量發(fā)展之路，打造成南疆地區(qū)重要的 工業(yè)城市、具有顯著特色的文化旅游城市及面向中西南亞的邊貿(mào)城市和宜居宜業(yè)宜商宜游城 市。
專欄 22 “一心、二軸、四區(qū)、多點”城市空間戰(zhàn)略布局
一心：指位于主城區(qū)中部的行政、文化、教育、金融等組成的市級中心。
二軸：沿團結路貫穿中心城區(qū)的城市發(fā)展主軸和沿松他克路的城市發(fā)展次軸。
四區(qū)：即主城區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、西部重工業(yè)區(qū)、西部新城區(qū)。
多點：即服務于各功能區(qū)的公共服務設施節(jié)點。加快城市基礎設施和配套設施建設。加快完善城市道路骨架，改造提升城市西入口、連 接濱河公園西外環(huán)、建設城市南外環(huán)，打通“斷頭路”，暢通城市內(nèi)網(wǎng)外環(huán)，加快新城區(qū)建 設，拉大城市框架。統(tǒng)籌推進長短途公路客運站、鐵路站點、城市公交首末站、出租車?？?站、汽車停車場等一體化建設，創(chuàng)建快捷交通網(wǎng)絡，營造高效出行環(huán)境。加快推進城市供排 水二期、城區(qū)污水處理廠升級改造和垃圾處理項目建設，積極做好北山、南湖、濱河、體育 公園升級改造和濕地公園規(guī)劃建設，大力實施城市“綠化、亮化、美化、凈化”工程，見空 造景、見縫插綠，打造街頭小景、“口袋”公園，推進城市綠化提檔升級，提升城市品位、 刷新城市“顏值”。加大城市地下設施管網(wǎng)普查及規(guī)劃建設與管理，加快友誼路、城西高速 出口等城市排澇建設，疏通城市泄洪通道，提升城市韌性和承載能力，推進海綿城市建設。 加大城市供電、供水、供熱、供氣基礎設施建設力度，保障城市用電用水用熱用氣安全可靠。 加強城市綜合減災能力建設，增強抗災韌性能力。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，改善居民居住條 件。完善城市商貿(mào)物流服務體系，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。推進城市管理現(xiàn)代化。實施城市綜合執(zhí)法，加強城市精細化管理，加強市政、環(huán)境、交 通、應急等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，加強城市基礎數(shù)據(jù)和信息資源采集與動態(tài) 管理，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享與互聯(lián)互通，構 建智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧管網(wǎng)和智慧工地應用系統(tǒng)，提高管理智能化水平。量化城區(qū)環(huán) 境衛(wèi)生、社區(qū)物業(yè)、道路停車、禁止焚燒、揚塵治理等管理目標，提升城市綜合治理能力。 力爭到 2025 年新增車位 5000 個以上、公共廁所 20 座，城市建成區(qū)面積達到 16 平方公里。
專欄 23 城鎮(zhèn)建設重點項目
海綿城市建設：建設道路雨水收集設施及管網(wǎng)鋪設。
城鎮(zhèn)基礎設施：——市政道路：市政道路建設項目（新建 42 公里、改造 30.9 公里）；環(huán)城西立交橋建 設項目；吾斯塘路提升改造工程項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路亮化工程。——公共停車場：人民路公共停車場；人民廣場地下公共停車場；幸福小區(qū)廣場地下公 共停車場；阿孜汗路北延地下公共停車場；城市停車場無感支付建設項目。——供排水：阿圖什市供排水二期、供水管網(wǎng)改造、排水管網(wǎng)改造項目；上阿圖什鎮(zhèn)排 水管網(wǎng)建設項目。——供熱供氣：阿圖什市城市集中供熱改造工程、集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程、供氣設 施建設項目?！鬯幚恚褐行某菂^(qū)污水處理廠升級改造項目；工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠項目；產(chǎn) 城服務區(qū)污水處理廠項目?！幚恚喊D什市生活垃圾處理場（三期）建設項目、城鄉(xiāng)生活垃圾分解中心建 設項目、生活垃圾處理場（一期）封場綠化工程、建筑垃圾處理項目。
——公共廁所：阿圖什市公共廁所改造工程；新建 10 座真空廁所。
——污水再生利用：阿圖什市污水再利用項目、雨污分流建設項目。老舊小區(qū)改造：阿圖什市老舊小區(qū)改造項目、老舊小區(qū)外電力設施升級改造工程；城鎮(zhèn) 老舊小區(qū)外配套基礎設施及公共服務設施建設項目；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)外塔合提云片區(qū)配套基礎 設施工程。住房配套建設：保障性安居工程小區(qū)內(nèi)配套基礎設施建設；抵邊自然村特色民居外觀改 造工程。
人民防空建設：加強人民防空城市防護體系建設。
三、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興良性互動，以市域發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合，以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村 振興。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，完善推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，著力促進城 鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，做精做強中心城市，培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，協(xié)同推進 鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)內(nèi) 部大循環(huán)、外部大聯(lián)通；推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公 共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快城邊村、城中村改造提 升，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化，積極引導農(nóng)民轉移轉化，不斷推動人口向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū) 集中，逐步擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，努力構建“人與城”“產(chǎn)與城”“鄉(xiāng)與城”融合互促的良好發(fā) 展局面，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平。
四、加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進一步深化戶籍制度改革，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城市應落盡 落、便捷落戶，引導更多農(nóng)業(yè)人口轉移轉化。加快推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng) 功能互補、城鄉(xiāng)空間共融，推動農(nóng)業(yè)轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)， 享受與城鎮(zhèn)居民同等的勞動就業(yè)、社會保障等權益和優(yōu)質教育等資源，讓更多進城農(nóng)民個人 融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，朝著城鄉(xiāng)融合、加快實現(xiàn)“人的 城鎮(zhèn)化”的 2.0 版邁進，全面提高城鎮(zhèn)化質量和水平。
五、打造各具特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以優(yōu)化生產(chǎn)力布局為目標，持續(xù)健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動發(fā)展機制，創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展方式， 強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體功能、凸顯鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展特色。上阿圖什鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、觀光旅游為重 點，阿扎克鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)以特色林果、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游、馕產(chǎn)業(yè)為重點，阿湖鄉(xiāng)以生態(tài) 農(nóng)業(yè)、休閑旅游為重點，格達良鄉(xiāng)以棉花生產(chǎn)加工、礦業(yè)開發(fā)、特色畜產(chǎn)品、戈壁產(chǎn)業(yè)為重 點，哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)以畜牧養(yǎng)殖、邊境特色旅游、金屬采選冶為重點，努力打造基礎 通聯(lián)、錯位發(fā)展、各展所長、功能互補的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第九章 堅持文化潤疆，筑牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形 象，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增 強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結凝聚人心，推進建設文化強市。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族團結工作，高舉各民族大團結旗幟，全 面落實黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深化中華民族共同 體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運用阿圖什、克州及新疆各民族交 往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋阿圖什、克州及新疆廣袤土地 是各民族共同開拓的、悠久歷史是各民族共同書寫的、燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持 把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干 部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。持續(xù)推 進民族團結進步創(chuàng)建工作。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青 少年民族團結融情實踐活動，推進互嵌式示范區(qū)建設，加快建立嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán) 境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第二節(jié) 深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，圍繞貫通中華文化血脈、 融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆工程項目。 推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號 進文化館、圖書館等公共文化機構，融入節(jié)日紀念日、鄉(xiāng)風民俗、禮儀規(guī)范、建筑美學、服 飾藝術、文化創(chuàng)作等，建設一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。 加強歷史文物遺址保護搶救工作及利用，深入挖掘克州、阿圖什市各民族交往交流交融的歷 史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實 踐教育，強化學校思想政治工作。
第三節(jié) 促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打 擊犯罪，更好引導宗教與社會主義社會相適應。推進伊斯蘭教中國化經(jīng)學思想建設，引導信 教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活 動場所、宗教人士和信教群眾的合法權益。尊重信教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法 宗教活動。全面加強宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務， 不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國 家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進去極端化。
第四節(jié) 提高社會文明程度
把提高社會文明程度作為建設文化強市的重大任務，久久為功、持之以恒，推動形成適 應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。加強對習 近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究，進一步擴大“學習強國” 學習平臺在全市覆蓋面和影響力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育 常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放 史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德 建設工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心 和融媒體中心建設，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強文明網(wǎng)絡建設， 實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。健全協(xié)調聯(lián)動的 志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，改善社會服務，促進社會進步。弘揚誠信文化， 推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸 福為主題的宣傳教育。
第五節(jié) 提升公共文化服務水平
堅持社會主義先進文化前進方向，深入推進文化潤疆工程，加強文化基礎設施和文化陣 地建設，進一步完善公共文化服務體系，深化文化體制改革，推進文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷 滿足各族群眾日益增長的精神文化生活需要，筑牢各民族共有精神家園。進一步完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共文化活動場所軟硬件設施，配齊配強專職工作人 員，牢牢占領基層宣傳思想文化陣地，維護意識形態(tài)安全，推進鄉(xiāng)村文化振興。用好農(nóng)村大 喇叭、村文化室、便民服務中心等陣地，廣泛開展“一月一村一場”文藝演出等群眾性文體 活動。持續(xù)深入實施文化信息資源共享工程、“東風工程”“農(nóng)村電影放映”、萬村千鄉(xiāng)文化 產(chǎn)品惠民行動等文化惠民工程，不斷增加公共文化產(chǎn)品服務供給。組織實施基層群眾文化建 設工程，發(fā)揮農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋作用，充分依托鄉(xiāng)村文化站室，加強基層文化建設。注重 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘、內(nèi)涵的提升和品牌的培育。加強文物保護工作，加快建立阿圖什 市非物質文化遺產(chǎn)保護制度和保護體系，加大非物質文化遺產(chǎn)和文物古跡維修保護力度，不 斷提升文化影響力。堅持“文化 + 旅游”，推動文化與旅游深度融合，開展文旅融合示范點（鄉(xiāng)、 村）創(chuàng)建活動，鼓勵和吸引社會資本參與文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)及旅游景區(qū)建設。加強文化人才隊伍 建設，支持優(yōu)秀民間藝術團體健康發(fā)展。大力開展全民讀書活動，不斷提高全民文化素養(yǎng)。 加大文化市場監(jiān)管力度，深入開展“掃黃打非”工作，保障文化市場安全。高度重視對知識 產(chǎn)權的保護。加強廣播影視工作，加大廣播影視專業(yè)人才培養(yǎng)，提高輿論引導能力。全力打造“足球之鄉(xiāng)”品牌。大力宣傳阿圖什市足球文化，加大財政支持力度，加快推 進公共體育場建設，提高公共體育設施覆蓋率。大力開展全民健身活動，提高全民身體素質。 注重發(fā)揮和挖掘優(yōu)秀體育教練的能力和作用，關注和支持體育教練對優(yōu)秀體育人才和好苗子 的培養(yǎng)和訓練，將阿圖什優(yōu)秀的足球傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大。
第六節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加 強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。加快建設一批文化產(chǎn)業(yè)項目，推動“文化 + ” 融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進旅游文化融合發(fā)展，依 托文化遺產(chǎn)、文物保護單位等，培育創(chuàng)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化底蘊深厚的 文旅景區(qū)，扶持和建立重點文化旅游基地，創(chuàng)作推出一批民族特色文化旅游演藝精品節(jié)目。 推動阿圖什文化企業(yè)走出去開拓國際市場，鼓勵境外企業(yè)以獨資或合資形式投資阿圖什文化 產(chǎn)業(yè)，培育新的文化產(chǎn)業(yè)龍頭和增長點。
專欄 24 文化潤疆重點項目文化建設：阿圖什市圖書館、文化館建設；圖書館藏書智能化管理建設；非物質文化遺 產(chǎn)挖掘保護傳承中心建設；歌舞團排練演藝大廳建設；社區(qū)文化室建設； 27 個新建村 ( 社區(qū) ) 文化體育活動廣場、村級文化室（綜合文化服務中心）建設；市、鄉(xiāng)、村公共文化數(shù)字化建 設；“葡萄醋”生態(tài)保護基地建設。文物保護與開發(fā)：“漢代佛窟三仙洞”古跡保護工程；托庫孜吾吉拉千佛洞基礎設施和 保護項目；野外文物點保護圍欄建設項目。廣播電視：阿圖什市廣播電視基礎設施建設項目，建設廣播電視中心，內(nèi)設融媒體中心、 綜合演藝中心 1 個、一般演播廳 2 個、新聞演播室 3 個及相關配套設施等附屬工程。
體育建設：——大型公共體育場：阿圖什市體育公園、新城公共體育場、戶外運動營地、體育健身 步道建設；阿圖什市冰上項目運動中心、新城區(qū)全民健身中心建設；農(nóng)牧民體育場建設?！l(xiāng)村足球場：格達良鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)足球場建設；上阿圖什鎮(zhèn)、松他克 鄉(xiāng)、阿扎克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、格達良鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng) 7 人制足球場建設。
——鄉(xiāng)村賽馬場：哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)賽馬場。
第十章 全面深化改革，構建新時代全面開放新格局
堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制 機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措， 持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 全面深化改革，激發(fā)市場主體活力
堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府 作用，破除體制障礙，推動有效市場和有為政府更好結合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃埽苿影?圖什市經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)。加快政府職能轉變。強化政府宏觀調控、社會管理和公共服務職能，減少政府部門對市 場資源的直接配置和對市場活動的直接干預。強化政府的市場意識、法治意識、服務意識， 持續(xù)深化“放管服”改革，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進政務服務標準化、 規(guī)范化、便利化，深化政務公開。全面落實政府權責清單制度，繼續(xù)深化行政審批制度改革， 推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革，減少審批程序，提高行政審批效率和行政服務質 量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，建立綜合服務平臺，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村代辦 點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務能力。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。全面落實公平競爭審查 制度和市場平等準入政策，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理， 加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善涉企政策制定落實和執(zhí)行機制， 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定、企業(yè)困難訴求反映渠道。加強信用體系建設，持續(xù)改善 市場環(huán)境和制度環(huán)境。加快完善市場體系。深化市場體制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系， 落實市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，規(guī) 范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本相互促進、共同發(fā)展，推動各類市場主體 發(fā)展壯大。深化國有企業(yè)混合所有制改革，推進國有企業(yè)結構調整、戰(zhàn)略性重組，做強做優(yōu) 做大國有資本和國有企業(yè)。尊重企業(yè)市場主體地位，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制， 深化國有資本投資、運營公司改革。推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快培育壯大水利、交通、 旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)牧等一批國有企業(yè)。進一步放開民營企業(yè)市場準入，培育扶持一批市場前景 好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈的中高端企業(yè)。 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，實施 公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進中小微企業(yè) 和個體工商戶發(fā)展的法律服務環(huán)境、政策服務體系。引導金融服務民營企業(yè)，疏通民營企業(yè) 融資堵點，推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設。堅持 保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導向，健全歸屬清晰、權責明 確、保護嚴格、流轉暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。深化土地管理制度 改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全價格監(jiān)管機制，穩(wěn)定 市場價格秩序。深化財稅金融體制改革。貫徹落實國家、自治區(qū)支持推動高質量發(fā)展的財稅政策，持續(xù) 推進減稅降費政策落地，降低企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。深化轉移 支付制度改革，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度。不斷深化財 政預算績效管理，繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構，突出保穩(wěn)定、保工資、保運轉、?；久裆?，加 大對重點領域、重點區(qū)域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度，加大對鞏固脫貧、生態(tài)保 護、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障的投入力度。積極穩(wěn)妥推進財政事權與支出責任劃分改革， 進一步明晰市本級及以下財政事權，增強基層公共服務保障能力。健全政府債務管理制度， 降低政府性收費和經(jīng)營服務性收費，釋放更多減稅降費紅利。進一步完善金融機構體系，推 動和支持金融市場創(chuàng)新發(fā)展，增強金融普惠性，提高金融支持實體經(jīng)濟的精準度和有效性。 深化農(nóng)村信用社體制改革，推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持中小法人機構健康發(fā) 展，促進銀行保險機構穩(wěn)健經(jīng)營。健全多層次資本市場制度，拓展市場主體融資渠道，積極 培育企業(yè)上市融資，發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、擔保等的資產(chǎn)配置和融資服務功能， 提高直接融資比重，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。深化投融資體制改革。健全完善政府投資管理制度，完善投資運行監(jiān)測預警、投資監(jiān)管 執(zhí)法體系、投資社會服務體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。堅持 市場主體原則，強化政府調節(jié)服務，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機 制。充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力。規(guī)范有序推進政府和 社會資本合作，引導社會資本和民間資金參與項目建設，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等 領域限制，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。發(fā)揮預算內(nèi)投資的撬動作用，鼓勵 金融機構提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結構。在能源、水利、環(huán)保、旅游、土地開發(fā)、市 政等基礎設施和公用事業(yè)領域推進特許經(jīng)營，撬動社會資本投向基礎設施領域。健全防范化 解重大金融風險的長效機制，加強企業(yè)債務風險的監(jiān)測預警，嚴控房地產(chǎn)市場金融風險，拓 展金融機構不良資產(chǎn)的處置渠道，引導金融機構結合宏觀審慎要求及自身資本充足水平提升 風險管理能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。深化社會事業(yè)領域改革。深化教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、社 會治理等社會領域改革，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可 持續(xù)。完善教育教學體制機制，提高教育教學質量水平。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立 經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。推進收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，積極構建和諧勞動關系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革，完善基本藥物制度，提高公共衛(wèi)生服務能力和水平。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和 大病保險制度，實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本社會保障制度。深化文化體制改革，推動社會主義文化 大發(fā)展大繁榮，以文化潤疆鑄牢中華民族共同體意識。推進社會治理創(chuàng)新 , 全面提升社會治 理能力和水平。
第二節(jié) 打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要門戶的戰(zhàn)略樞紐
全面融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊建設，圍繞克州建設絲綢之路經(jīng)濟帶核 心區(qū)重要門戶，發(fā)揮阿圖什中心城市職能，加快形成向西開放重要門戶戰(zhàn)略樞紐城市功能。加快提升交通樞紐功能。對外，加快推進交通基礎設施互聯(lián)互通，暢通南疆向西開放的 重要通道，逐步形成連接中亞和南亞國家的重要區(qū)域性陸地交通樞紐。對內(nèi)，加快完善以阿 圖什市為中心、“北進南出、西連東承、服務全面”的綜合立體交通網(wǎng)絡，推進區(qū)域性交通 樞紐中心建設。加快提升物流樞紐功能。強化區(qū)域中心城市和物流節(jié)點城市的樞紐輻射作用，依托吐爾 尕特口岸型國家物流樞紐規(guī)劃建設的戰(zhàn)略機遇，加快推進國家物流樞紐承載城市建設。加快 物流體系建設，形成內(nèi)接各縣市及喀什，外承中亞、西亞、南亞諸國的國際物流大通道。優(yōu) 化商貿(mào)物流中心空間布局，建設具有多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，加 快建成對接喀什，聯(lián)接口岸，融入全疆，面向周邊及沿線國家的進出口商品物流集散中心。加快提升科教文衛(wèi)服務功能。加快提升阿圖什市科技、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展水平及服 務能力及服務層次，擴大科教文衛(wèi)領域對外開放，積極開拓對周邊國家服務市場。加強科教 文衛(wèi)領域對外交流合作，形成多元合作新機制，搭建對外文化交流平臺和國際醫(yī)療服務平臺， 促進文化產(chǎn)品輸出，開展針對周邊國家的健康醫(yī)療服務，推進文化科教中心和醫(yī)療服務中心 建設。加快提升金融服務功能。鞏固壯大傳統(tǒng)金融業(yè)，大力發(fā)展新興金融業(yè)，鼓勵新設立或遷 入金融機構，鼓勵引進金融高管人才，提升金融服務水平與能力，加快構建多元化的金融組 織體系、多層次的金融市場體系、多功能的金融服務體系，擴大金融對內(nèi)對外開放，提升金 融服務層級和水平，把阿圖什建設成為區(qū)域性金融服務中心。提高對內(nèi)對外開放水平。堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內(nèi)需和外需、進口和 出口、引進內(nèi)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。擴大對內(nèi)開放，用好國內(nèi)大市場，積極吸引各類要 素向阿圖什匯聚、產(chǎn)業(yè)向阿圖什轉移。優(yōu)化對外開放空間布局，深度參與“一帶一路”國際 合作經(jīng)濟走廊建設，構建中心突出、東西貫穿、南北輻射、層次分明、錯位發(fā)展的開放型經(jīng) 濟空間布局。深化國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，帶動商品、技術和 裝備出口，拓展與中亞及周邊國家和地區(qū)多層次、多領域務實合作。積極參與中國—亞歐博 覽會等重大對外展會。引進一批具有競爭優(yōu)勢的外向型企業(yè)落地，大力扶持外向型出口企業(yè) 做大做強。加快發(fā)展邊境貿(mào)易，促進龍頭加工貿(mào)易企業(yè)落地見效，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加大招商引資力度。樹牢“親商、富商、安商”的理念，持續(xù)加大招商引資力度，通過 “小分隊招商”“精準招商”“產(chǎn)業(yè)招商”“展會招商”“以商招商”等多種模式，加大紡織服 裝、旅游產(chǎn)業(yè)、玩具、電子元器件加工制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引內(nèi)地企業(yè)來阿 圖什投資建廠，實現(xiàn)合作共贏新局面。
第十一章 保障和改善民生，增強各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的 70% 以上用于保障改善民生，深入實 施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面、安居保障、煤改電、興邊富民、 穩(wěn)定惠民等“十項惠民工程”，健全基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，切實實現(xiàn) 好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，認真貫徹“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和 鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，實施更加積極的就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系，立 足創(chuàng)業(yè)助推、產(chǎn)業(yè)帶動、就地就近、疆內(nèi)解決、援疆促進，千方百計擴大就業(yè)。擴大公益性 崗位安置，繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零工作。整合各類培訓資源，大力發(fā)展技工教育， 加快公共實訓基地建設，加大職業(yè)技能培訓力度，確保初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓全 覆蓋。依托市技工學校，加強校校合作、校企合作，實施定人定企定崗培訓，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧 民向產(chǎn)業(yè)工人轉變。大力實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長計劃，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持 力度，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進多渠道靈活就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè) 需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。加強勞動用工管理，維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。 建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，完善失業(yè)登記制度。到 2025 年，開展職 業(yè)技能培訓 6.75 萬人。
專欄 25 就業(yè)重點項目阿圖什市職業(yè)實訓基地改擴建項目；就業(yè)及職業(yè)技能培訓項目；實施“三支一扶”項目 計劃。
第二節(jié) 加快教育事業(yè)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增 強學生文明素養(yǎng)、社會責任感、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養(yǎng)德智 體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。以推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為抓手，全面落 實農(nóng)村 15 年免費教育政策，加強教師隊伍建設，大力改善辦學條件，持續(xù)深化教育領域綜 合改革，全面促進教育教學質量增效。提升校園智能化水平，努力辦好人民滿意的教育。全面普及普惠學前教育。實施好學前三年行動計劃，加強農(nóng)村普惠性學前教育發(fā)展。堅 持保育與教育相結合的原則，促進兒童在健康、語言、社會、科學、藝術等方面協(xié)調發(fā)展。 通過創(chuàng)建示范性幼兒園活動，強化書記、園長的配備和培訓，不斷提高辦園質量。完善政府 主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與辦園， 學前三年毛入園率提高到 98% 以上。
加快推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。落實義務教育階段學校國家基本辦學標準，完善城鄉(xiāng)中小學校布局規(guī)劃，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。建立健全城鄉(xiāng)對口幫扶 機制，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，基本消除義務 教育學校擇?，F(xiàn)象，讓各族群眾共享公平而有質量的教育，義務教育鞏固率 95% 以上。實施 中小學教育質量提升計劃，加大控輟保學力度。全面普及和提升高中階段教育。鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多 樣化發(fā)展，按照“大體相當”的要求調整普職比招生要求，確保初中畢業(yè)生升入普通高中和 中等職業(yè)教育，高中階段教育毛入學率提高到 98% 以上。完善特殊教育保障體系。加大對特殊教育經(jīng)費投入力度，落實好特殊教育教師各項待遇， 建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊學校教育為載體、以送教上門為補充的教育安置方 式，力爭讓每一個殘疾兒童都能接受合適的教育。提升教師隊伍整體質量。對城鎮(zhèn)及農(nóng)村教師進行專業(yè)化、素質化培訓，提高教師隊伍整 體素質。通過自治區(qū)統(tǒng)招、自主招聘、自治區(qū)農(nóng)村免費師范生、國家公費師范生等方式多渠 道補充教師，優(yōu)化教師資源配置，建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。落實立德樹人根本任務。持續(xù)加強學校思想政治建設，筑牢社會主義教育陣地。加強學 生體育、美育、勞動教育等實踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，努力形成全員育人、全過程育人、全方 位育人的格局。專欄 26 教育重點項目
學前教育：新建阿圖什市第十八幼兒園；阿圖什市幼兒園消防改造項目、幼兒園校園維 修改造項目。義務教育：新建新城中學或第七中學、第四中學、格達良鄉(xiāng)中學，第五小學；第六中學 綜合教學樓、學生宿舍、食堂建設項目；哈拉峻鄉(xiāng)農(nóng)村小學綜合教學樓建設項目；上阿圖什 鎮(zhèn)博依薩克小學、松他克鄉(xiāng)農(nóng)村小學塑膠運動場建設項目；哈拉峻鄉(xiāng)哈達塔木小學、格達良 鄉(xiāng)農(nóng)村小學、阿扎克鄉(xiāng)農(nóng)村小學運動場建設項目；中小學消防改造項目、中小學校園維修改 造項目及中小學錄播、書法教室項目。
特殊教育：阿圖什市特殊學校教學及教輔用房及相關配套工程建設。
教師周轉宿舍： 624 套教師周轉宿舍建設項目。能力提升：阿圖什市教育系統(tǒng)能力提升建設項目，阿圖什市教育局及 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)學校學生 與教師管理平臺、視頻等設施設備。
第三節(jié) 推進健康阿圖什建設
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持預防為主的方針，實施健康阿圖什行動，完善突發(fā)公共衛(wèi) 生事件監(jiān)測預警處置機制，為各族群眾提供全方位全生命周期健康服務，織牢公共衛(wèi)生防護 網(wǎng)。深入推進全民健康工程，實施全民健康檔案電子化。加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，改革 完善疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生應急物資保障體系，加強市疾控中心建設，提高公立醫(yī)院 傳染病救治能力，加大重點地方病、職業(yè)病和人畜共患病防治救治力度，加強重大傳染病防 控，提高結核病篩查率和治愈率。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動、全民健康教育和健康促進活動，推進群眾防病意識和健康生活方式的養(yǎng)成，切實提高全民健康水平。深入推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建 工作，到 2025 年，力爭創(chuàng)建成功國家衛(wèi)生城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動公立醫(yī)院綜合改革，加大基層衛(wèi)生資源投入，完善三級醫(yī) 療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的緊密型“醫(yī)共體”，構建基層首診、雙向轉診、上 下聯(lián)動的分級診療機制，實現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”分級診療。搭建全 市醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域信息化平臺，推廣遠程醫(yī)療，推進城鄉(xiāng)居民健康“一卡通”。堅持中西醫(yī)并 重，推動中醫(yī)民族醫(yī)藥服務體系建設，推進實施中醫(yī)館建設項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi) 生服務中心開展 5 類中醫(yī)民族醫(yī)藥適宜技術。鞏固完善基本藥物制度。支持社會力量辦醫(yī)。 加強以全科醫(yī)生和學科帶頭人為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，加強高端醫(yī)學人才和緊缺急需衛(wèi) 生技術人才培養(yǎng)，力爭到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2 人，每萬人口 全科醫(yī)生數(shù)達到 2.24 人。
專欄 27 醫(yī)療衛(wèi)生重點項目光明社區(qū)、幸福街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建及體檢中心建設項 目；人民醫(yī)院中醫(yī)康復樓建設項目；中醫(yī)館建設項目；健康科普培訓中心、智慧疫苗接種系 統(tǒng)建設項目。
第四節(jié) 健全完善多層次社會保障體系
健全完善社會保險制度體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面落實全民參保計劃，穩(wěn)步提高醫(yī)療 保障水平，認真落實基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民人身意外傷 害保險、城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險覆蓋面。推進完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全重 大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，確保基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療 保險參保率均保持在 95% 以上。健全完善分層分類的社會救助體系。健全以基本生活救助、專項救助、急難社會救助為 主體、社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，建立社會救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展同 步提高的增長機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制。完 善醫(yī)療救助制度，有效幫助困難群眾減輕醫(yī)療費用負擔。落實臨時救助制度，有效幫助急難 家庭擺脫困境。完善特困人員救助供養(yǎng)制度與法律援助制度。加強對殘疾人、精神病人、孤 兒、流浪乞討人員等特殊群體的救助，全面提高社會救助服務能力，織牢兜底保障安全網(wǎng)。 建立社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。健全完善普惠性社會福利制度體系。不斷加強養(yǎng)老服務、殘疾人權益保護、兒童福利工 作，開展農(nóng)村“留守兒童”關愛行動，提高“五?！崩先恕⒐聝杭泄B(yǎng)率，切實保障婦女 兒童、殘疾人、孤寡老人權益，讓各族群眾生活的更有尊嚴、更加幸福。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng) 老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老服務。健全兒 童關愛保護體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，提升養(yǎng)老中心、幸福大院管理 服務水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，確保有意愿入住的農(nóng)村“五保”老人、 孤兒等困難群體全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全和完善育幼、婚姻、殯葬等基本社會服務。推進雙擁共建、工青婦、紅十字會等工作。
專欄 28 社會保障重點項目社會保障：社會保障標準化建設軟硬件配套設施項目；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）經(jīng)辦機構服 務能力軟硬件提升項目。社會福利：新建兒童保護中心，社區(qū)建立兒童福利指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作服務站、 村級設置兒童福利主任；阿圖什市殘疾人康復設施建設及配套工程；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務中心 建設；完成全市農(nóng)村公益性公墓建設任務。
第五節(jié) 加大住房保障力度
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以居民消費為主支持發(fā)展普通商品住房， 健全完善多主體供給、多渠道保障的住房供應體系和購租并舉的住房制度。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚 戶區(qū)和城中村改造及老舊小區(qū)改造，推進公租房建設，有效增加保障性住房供給，重點解決 城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員住房問題。培育 和發(fā)展住房租賃市場，滿足居民多層次居住需求。鞏固提升農(nóng)村安居工程和游牧民定居工程， 持續(xù)推動“煤改電”工程建設，加快補齊農(nóng)村住房配套設施短板。積極培育和完善住房交易 二、三級市場，促進住房消費健康發(fā)展。到 2025 年，建成公租房 400 套、棚戶區(qū)安置房 2072 套，完善公租房設施功能；穩(wěn)步推進棉麻小區(qū)、安居小區(qū)等保障性租賃住房基礎配套設施建 設；加快實施塔合提云村等棚戶區(qū)和城市老舊小區(qū)改造工程，切實提升各族群眾生活質量。
第六節(jié) 加強公共安全體系建設
牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全完善公共安全體系，提高全社會公共安全管理水平，切實 維護人民生命財產(chǎn)安全。到 2025 年底，全市生產(chǎn)安全事故同比下降，應急能力得到明顯提 升，自然災害預防能力明顯提升。完善公共安全監(jiān)管機制。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，開展風險隱患排 查和治理。健全公共衛(wèi)生服務體系，落實重大疫情等災害預警及應急處置機制，從源頭上防 控重大公共衛(wèi)生風險。加強食品、藥品和網(wǎng)絡安全監(jiān)管，加強物流寄遞等行業(yè)監(jiān)管，抓好流 通銷售質量，實施餐飲質量提升工程，建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全監(jiān)管機制。健全安全生產(chǎn)責任體系。認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅 持人民至上、生命至上，落實最嚴格的安全生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)制度，扎實推進安全生產(chǎn)專 項整治三年行動，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，嚴格生產(chǎn)安全事 故調查、隱患排查、應急演練，依法規(guī)范重點單位、人員密集場所等安全檢查，深化重點行 業(yè)領域安全生產(chǎn)及專項整治，持續(xù)深入推進河流水庫、地質災害風險點、化工和礦山、工業(yè) 園區(qū)、食品藥品、消防等領域安全隱患常態(tài)化排查整治，以“零容忍”的態(tài)度嚴格執(zhí)法，堅 決把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅決遏制重特大安全事故。實行安全生產(chǎn)責任追究制度，落 實安全生產(chǎn)“一票否決”。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會 安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎。
健全完善應急管理體系。健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設，建立完善安全生產(chǎn)應急管理機構。完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不 斷增強應急實戰(zhàn)能力；建立完善部門、重點行業(yè)企業(yè)應急體系，實現(xiàn)政府部門與社會應急預 案有效銜接。完善相關部門安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動機制和聯(lián)絡員制度，健全各級應急管理機 構之間、應急管理機構與救援隊伍之間的工作機制和應急值守、信息報告制度，建立完善事 故現(xiàn)場救援隊伍協(xié)調指揮制度。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急 物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。健全安全生產(chǎn)應急培訓體系，加強各級安全生 產(chǎn)應急管理人員和應急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓，充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡等開展安全生產(chǎn) 應急管理宣傳教育，普及防災避險、自救互救知識，增強全民應對事故災難的意識和能力。 到 2025 年，基本建成符合全市實際情況的安全生產(chǎn)應急管理體系，完善分類管理、分級負 責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應 急管理機制，應急能力全面加強，適應有效應對各類生產(chǎn)安全事故災難的需要，并為其他災 害的應急救援提供有力支持。增強防災減災能力。完善自然災害應急救助體系，建立防災減災應急救援聯(lián)動指揮平臺， 增強自然災害風險防治能力。實施災害風險調查和重點隱患排查，加強地震地質災害、水旱 災害、氣象災害等各類災害監(jiān)測預警，加強應急裝備和應急配套設施建設，提高突發(fā)事件響 應和處置能力。到 2025 年，減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適 應的自然災害預警、救助體系。加強消防安全管理。進一步健全消防安全責任制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防規(guī)劃布局，按照組建國 家綜合性消防救援隊伍的標準，大力推進城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設和管理維護，將消防公 共服務事項納入政府民生工程或為民辦事工程，建立政府專職消防隊，進一步創(chuàng)新社會消防 安全治理體系，深入開展火災隱患排查整治，加強消防安全領域信用管理，不斷完善消防綜 合應急救援體系，全面提升火災防控水平和滅火救援能力，為全市各族人民群眾創(chuàng)造良好的 消防安全環(huán)境。專欄 29 公共安全領域重點項目
應急體系：阿圖什市應急指揮中心業(yè)務用房建設。物資儲備：阿圖什市救災物資儲備庫標準化提升改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 糧食收購站提升改造。消防設施：阿圖什市消防訓練基地及訓練設施項目；阿圖什市戰(zhàn)勤保障消防站建設項目； 阿圖什市鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防站建設項目；阿圖什市城南消防站體能訓練館建設項目；阿圖什城南 消防站公寓樓項目；阿圖什市城南消防站執(zhí)勤戰(zhàn)備物資庫房項目。
第七節(jié) 實施穩(wěn)定惠民工程
堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、自治州黨委關于穩(wěn)定工作的決策部署，牢牢扭住總目標，始 終堅持把維護社會穩(wěn)定作為重大政治責任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重 要的民生工程，實施穩(wěn)定惠民工程，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定 紅利。開展打擊整治行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪等嚴重刑事犯罪，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡 詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護各族群眾生命和財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán) 境。
第八節(jié) 加強婦女兒童事業(yè)發(fā)展
全面貫徹“兩綱”工作要求，進一步增強廣大婦女群眾的法律意識，提高婦女維權能力， 保障婦女兒童合法權益。強化促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度保障。加大培訓力度，提 高婦女綜合素質，推進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引領廣大婦女群眾爭做新時代女性。廣泛開展家庭文 明建設，開展學習型家庭、綠色環(huán)保家庭創(chuàng)建活動和“最美家庭”活動，促進形成家庭文明 新風尚，豐富發(fā)展新時代家風家教內(nèi)涵，推動社會主義核心價值觀在家庭中落地生根。重視 培育高素質女農(nóng)民、女致富帶頭人、女巧手，讓婦女有事干、有錢賺。加大對留守流浪婦女 兒童、貧困婦女兒童、病殘婦女兒童、單親母親、老年婦女等特殊群體和家庭的關心關愛， 多措并舉為婦女兒童排憂解難，讓廣大婦女兒童沐浴黨的陽光雨露，共建共享美好生活。
第十二章 加強生態(tài)文明建設，建設美麗阿圖什
堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊 重自然、順應自然、保護自然，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，努力建設天藍地綠水清的美麗阿圖什。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護機制
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴禁“三高”項目進阿圖什，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一 票否決”制度和能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護紅 線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上線。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和 用途管控，根據(jù)生態(tài)功能細化空間分類分區(qū)管治生態(tài)空間。實行最嚴格的水資源管理制度， 嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加強生態(tài)環(huán)境 保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境責 任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，提升生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護修復和建設
堅持保護與修復并重，推進山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復，統(tǒng)籌加強沙漠、戈 壁、濕地等生態(tài)保護，堅守生態(tài)環(huán)境安全底線。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度， 強化生態(tài)環(huán)境空間管控引導和約束作用，建立生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管控分區(qū)， 強化生態(tài)空間用途管制。嚴守生態(tài)保護紅線，適時開展生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)調查評估，開展 生態(tài)保護與修復示范。實施生態(tài)退化區(qū)域修復工程，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對生 態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理。開展重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)修復，實施礦山露天開采揚 塵綜合整治和植被恢復工程，建設綠色礦山。加強天然林保護和重點防護林建設，高標準持 續(xù)實施退耕還林、三北防護林、天然林保護和重點公益林管護四大林業(yè)生態(tài)工程，鞏固防沙 治沙成果，完善農(nóng)田防護林體系。大力實施國土綠化工程，集中連片建設林地、林帶，推行 林長制，加強防護林建設，協(xié)調推進 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn) 3 個街道辦事處和南山水源涵養(yǎng)林區(qū)建設，突 出南北面山和村鎮(zhèn)綠化。繼續(xù)實施退耕還草、退牧還草，健全完善草原生態(tài)保護獎勵機制， 落實草原禁牧和草畜平衡制度，推進荒漠化和水土流失綜合治理。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。加 強生物多樣性保護，提升動植物保護能力。到 2025 年，全市森林覆蓋率達到 7.3% 。
第三節(jié) 鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果
繼續(xù)開展污染防治行動，健全環(huán)境基礎設施，實施水、土、氣綜合治理，加強城鄉(xiāng)生活 環(huán)境治理，全面實行排污許可制，適時開展排污權、用水權、用能權、碳排放權交易，推進 多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。統(tǒng)籌推進大氣污染防治。完善重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，扎實推進重點區(qū)域聯(lián)防 聯(lián)控。持續(xù)抓好垃圾禁燒、揚塵粉塵污染治理工作。強化工業(yè)污染全過程控制，開展工業(yè)窯 爐專項整治，持續(xù)推進鋼鐵、建材、有色、火電等重點行業(yè)全面達標整治，實現(xiàn)全行業(yè)全要 素達標排放。優(yōu)化能源結構，控制煤炭消費總量，推進清潔取暖工程，加強散煤治理力度。 深入開展面源污染治理，嚴控秸稈露天焚燒。加強機動車排氣污染防治，大力開展機動車排 放監(jiān)督抽測工作。加快老舊車淘汰力度。實施新能源車便利通行政策。深入推進水污染防治。全面落實河（湖）長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，扎 實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復保護和水環(huán)境治理改善，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染防治， 切實改善全市水環(huán)境質量。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆 蓋，提高污水收集處理能力。加強水源地風險防范，開展飲用水水源地綜合整治，加強水源 水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理和監(jiān)測、評估。全面實施土壤污染防治行動。強化土壤污染管控，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況 調查，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設，強化土壤風險預警，開展土壤污染風險源管控。落實耕 地土壤環(huán)境保護制度，實施土壤污染防治行動計劃和耕地質量保護與提升行動計劃。加強農(nóng) 業(yè)面源污染防治，科學施用化肥和農(nóng)藥，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強工礦業(yè)污染源監(jiān)管， 開展冶煉廢渣、煤矸石、爐渣、金屬切削碎塊等工業(yè)固體廢物非法堆存點專項排查，持續(xù)推 進尾礦庫修復治理和地質災害防治。加強危廢物和醫(yī)療廢物處置中心建設，建立健全危險廢 物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、資源化處理設施 及城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設，推進生活垃圾分類處理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加大農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理力度，建立健全農(nóng)村生活污 水、垃圾處理管理運營模式。大力推進廁所革命，實施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造和糞污治理。開展 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理，加強秸稈綜合利用，完善地膜回收機制，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處 理，配套建設畜禽糞污治理和資源化利用設施。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強 白色污染治理。
第四節(jié) 大力推進綠色低碳發(fā)展
嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理。完善環(huán)境 保護、節(jié)能減排約束性指標管理，優(yōu)化能源消費結構，嚴格落實能源消耗總量和強度雙控目 標，推動能源清潔低碳安全高效利用。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能減 排，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進重點行 業(yè)和重點領域綠色化改造，推動企業(yè)清潔化轉型升級和綠色工廠、企業(yè)、礦山建設。開展綠 色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式和消費模式。
第五節(jié) 加強資源節(jié)約高效利用
推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，加強水資源集約 節(jié)約利用，推進水資源承載能力區(qū)域分類，實施分類差別化管控措施，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、城鎮(zhèn)建設的剛性約束，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。調整用水結 構，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術，強化農(nóng)業(yè)用水管理，推進工業(yè)節(jié)水，建設節(jié)水型社會。 發(fā)揮已建成節(jié)水項目使用效率。落實土地節(jié)約集約利用制度，強化耕地占補平衡數(shù)量、質量 并重，高效開展土地整治，提升耕地生產(chǎn)能力。積極推進工礦廢棄地復墾利用。提高礦產(chǎn)資 源開發(fā)節(jié)約集約利用和保護水平。加快園區(qū)循環(huán)化改造，加強工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等重點 行業(yè)和城市生活垃圾、生活污水的資源化利用。加強危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心建設，加 強對危廢物和醫(yī)療廢物收集、儲存、運輸、處置的全過程監(jiān)管。培育再生資源回收利用龍頭 企業(yè)，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。深入推進自然資源領域專項整治。
專欄 30 生態(tài)文明建設重點項目生態(tài)保護與修復工程：恰克馬克河、布谷孜河兩岸重點防護林建設；天然林保護工程； 退化林修復工程；營造林建設工程；天然林后備資源培育項目；森林撫育和封育項目；林業(yè) 防災減災和森林病蟲害防治；天然草原保護修復治理工程；退牧還草工程；沙化草原治理工 程；草原封育項目；退化草場人工種植生態(tài)修復項目；草原防災減災工程；草原防火隔離帶 項目；草原有害生物防治工程；濕地生態(tài)修復項目；鹽堿地改良項目；風沙源治理工程；地 質災害隱患點治理項目；動植物保護能力提升工程；南北山生態(tài)治理以及“四旁”綠化工程。大氣污染防治重點工程：脫硫脫硝除塵工程改造項目；工業(yè)爐窯專項整治項目；重點行 業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）治理項目；集中供熱和燃氣管網(wǎng)改造工程；“煤改電”入戶工程； 礦山綜合治理工程。
水環(huán)境治理改善重點工程：飲用水水源地綜合整治項目；水源地水質監(jiān)測能力提升工程。土壤環(huán)境治理改善重點工程：土地復墾項目；農(nóng)用地土壤治理與修復工程；土壤環(huán)境監(jiān) 測網(wǎng)絡建設；一般固廢處置場項目；良種繁育中心有機肥處理場項目。農(nóng)村環(huán)境治理重點工程：農(nóng)村生活污水治理項目；農(nóng)村垃圾集中處理配套設施項目；畜 禽糞污資源化利用整縣推進項目；渠道、河道及村容村貌整治項目。地質災害隱患點防治項目：城西北帕其塔格崩塌點防治項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害隱患點治 理項目；吐古買提鄉(xiāng)科克塔木社會新村泥石流災害防治工程。
第十三章 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
建設更高水平的平安阿圖什
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良 好環(huán)境。
第一節(jié) 推進法治阿圖什建設
高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習近平法治思想，弘揚法治精神，把全面依法治國、 依法治疆的要求落實到阿圖什市工作各個領域，推進法治阿圖什、法治政府、法治社會一體 建設，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利 長遠的保障作用。堅決維護憲法權威和法律尊嚴，持續(xù)提高依法行政水平，嚴格按照法定權 限、規(guī)則、程序行使權力、履行職責。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司 法質量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強以憲法為核 心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛 盾靠法的良好法治氛圍。積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，切實營造全社會 尊法學法守法用法的良好法治環(huán)境。堅持依法治市和以德治市相結合，嚴格落實“誰執(zhí)法、 誰普法”普法責任制，廣泛開展“法治七進”活動。建立健全法律服務機制。完善一村（社 區(qū)）一法律顧問制度。強化人民調解工作，全面鞏固“法治 + 德治”“人民調解 + 治安調解” 聯(lián)動機制。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社 會治理體系，推動社會治理重心向基層下沉，構建共建共治共享的社會治理新格局。加強城 鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，引導和幫助基層組織提升社會治 理能力水平，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展 新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共法律服務體系建設，完善信訪制度，健全信訪調解與人民調 解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通 道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，實現(xiàn)政府治 理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。積極培育社會組織和專業(yè)社會工作人才，充分發(fā)揮“兩 代表一委員”、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢， 做好組織引導服務群眾和維護群眾權益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能 源、生態(tài)、重要基礎設施等領域安全工作，健全維護國家安全工作體系，推進社會治理體系 和治理能力現(xiàn)代化建設，推動平安阿圖什建設邁上新臺階。
專欄 31 基層治理重點項目社區(qū)綜合服務設施：幸福街道富民社區(qū)、光明街道富民社區(qū)和新城街道綜合服務中心建 設。
其它項目：阿圖什市老干部活動中心建設。
第十四章 堅持雙向互動，扎實推進對口援疆工作
深入貫徹第八次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，充分發(fā)揮阿圖什市主體作用和昆山市對口支援的積極性，堅持輸血與造血、硬件與軟件、支 援與互利相結合，扎實推進“組團式”“嵌入式”援疆，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)就業(yè)援疆、教育文化援 疆、干部人才援疆、保障改善民生、促進各民族交往交流交融等方面聚焦發(fā)力，用好援疆資 金，建好援疆項目，提升援疆綜合效益，開創(chuàng)新時代對口援疆工作新局面。
第一節(jié) 扎實推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)援疆
堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強阿圖什市“造血”功能的根本途徑，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè) 促進發(fā)展、以發(fā)展促進穩(wěn)定。支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村 振興。支持培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，推動衛(wèi)星工廠轉型升級，引 導各族群眾就近就地就業(yè)。深化昆山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)與阿圖什市產(chǎn)業(yè)園區(qū)一對一結對幫扶工作， 支持完善園區(qū)基礎設施建設，加強人才、管理、經(jīng)營深層次合作。加強與昆山市企業(yè)經(jīng)濟合 作交流，支持和引進一批產(chǎn)業(yè)項目落地，幫助阿圖什市發(fā)展提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉 型升級，增強自我發(fā)展能力。幫助拓展阿圖什市農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)大力開展消費幫扶， 努力構建阿圖什市特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持就業(yè)培訓 及村級勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，著力開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持行動，促進更多勞動 力人口實現(xiàn)就業(yè)增收致富。
第二節(jié) 扎實推進教育文化援疆
堅持把教育援疆作為保障阿圖什市社會穩(wěn)定和長治安的關鍵之舉。深入推進教育“組團 式”援疆，統(tǒng)籌援疆教師選派，持續(xù)實施好“萬名教師支教”計劃，爭取每年選派更多在崗 優(yōu)秀教師到阿圖什市中小學、幼兒園開展支教。支持抓好教師培訓工作，支持在當?shù)嘏囵B(yǎng)一 批教師。支持學校建設，著力改善辦學條件。廣泛開展校企合作，全面推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”教 育援疆，加強教育信息化建設。堅持把文化援疆作為推進文化潤疆工程、增強中華文化認同的重要抓手。加強援受雙方 文化交流與教育資源共享，促進兩地文化互演互鑒，構建各民族共有精神家園。支持公共文 化服務設施建設，深入挖掘愛國愛疆文化資源。加強與昆山市在宣傳領域的合作與交流，大 力弘揚傳播中華文化，支持開展科普和群眾性文體活動，引領現(xiàn)代文明世俗生活。加大文藝 人才培養(yǎng)力度。支持推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 扎實推進干部人才援疆
堅持把引進和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，按照精準選派、科學使用的原則，加大優(yōu) 秀援疆干部人才選派力度，推動援疆干部人才向基層傾斜、向關鍵領域傾斜、向關鍵崗位傾 斜，充分發(fā)揮援疆干部人才自身優(yōu)勢。優(yōu)化援疆干部人才結構，大力引進專業(yè)技術人才和企 業(yè)經(jīng)營管理人員。通過“一幫一”“一帶多”等方式，加大對受援地骨干人才的培養(yǎng)，不斷 提高干部人才素質和能力。加大對援疆干部人才關心關愛力度，用情用心留住人才。加強援 疆干部人才管理服務，建立人才激勵與考核機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮援疆干部的 引領帶動作用。
第四節(jié) 著力保障和改善民生
堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，著眼解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益 問題。聚焦基層基礎，堅持援疆資金項目向鄉(xiāng)村一級傾斜，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推 進醫(yī)療衛(wèi)生援疆，推廣“遠程醫(yī)療”到村。結合免費健康體檢，推動實現(xiàn)重大疾病、地方病、 傳染病防治救治全覆蓋，防止因病返貧致貧。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”援疆，帶動 提升阿圖什市醫(yī)療衛(wèi)生水平。繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務均等化， 讓援疆項目成為惠民項目、連心項目，著力改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。支持配套建設，提 高基層治理能力。
第五節(jié) 著力促進交往交流交融
堅持把促進交往交流交融作為鞏固各民族大團結、鑄牢中華民族共同體意識的重要手段。 廣泛開展形式多樣、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的交往交流交融活動，促進民族團結，增強“五個 認同”。深入開展手拉手、心連心、交朋友活動，把對口援疆工作打造成加強民族團結的工 程。搭建多層次交流交往平臺，因地制宜推進百強村鎮(zhèn)、明星村鎮(zhèn)與市對口行業(yè)部門、各類 學校醫(yī)院結對子，援疆干部與群眾結對子，青少年之間結對子活動，推動市域少數(shù)民族群眾 到援疆省市交融發(fā)展。推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
第十五章 堅持黨的領導，保障規(guī)劃順利實施
實施好“十四五”規(guī)劃，必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨委領導作用、廣大干部示 范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把充分發(fā)揮市場配置資源的決 定性作用和正確履行政府職責有機結合起來，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團 結的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩 個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮 黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組 織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹新時代黨的治疆 方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加 強黨的基層組織建設，確保黨中央、自治區(qū)、自治州、市黨委決策部署有效落實。落實全面 從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好 干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，加大培養(yǎng)培訓力度， 著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關心關愛，樹立正確用人導 向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準考核、獎懲分明激勵約束機制，激勵干部人才 大膽工作、擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。堅持不懈 強化理想信念教育，開展黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力， 全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚民族精神和時代精神，認真踐行胡楊精神和兵 團精神，激勵干部人才大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時代扎根邊疆、奉獻邊 疆。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，以開展黨史學習教育為契機，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主 義、官僚主義，切實為基層減負。堅持把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自 我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強化政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制 約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆 蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，鞏固發(fā)展維護反分裂斗爭紀律 重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領導下堅定不移發(fā)展社會主 義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各 族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和 完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社 會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度， 促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自 我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系 的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、 階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
