（新疆維吾爾自治區(qū)）巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
焉耆回族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 聚焦落實(shí)總目標(biāo)，開啟發(fā)展新征程
第一節(jié) “十三五”發(fā)展主要成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)， “ 十三五 ”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，各項(xiàng)工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。
—— 疫情防控奪取階段性勝利。面對(duì)突如其來的嚴(yán)重疫情，全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾聞令而動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，堅(jiān)決守好三道門，嚴(yán)格落實(shí) “ 四早 ” 措施，常態(tài)化推進(jìn)疫情防控八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)全員核酸檢測(cè)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè) “ 五統(tǒng)一 ”要求，穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)各族群眾生命安全和身體健康。
—— 社會(huì)大局保持持續(xù)穩(wěn)定。
—— 高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。順利完成 “ 十三五 ” 各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 2020 年，預(yù)計(jì)完成地方生產(chǎn)總值 65.2 億元，同比增長(zhǎng) 2.7% ；規(guī)上工業(yè)增加值 5.2 億元，增長(zhǎng) 31.5% ；公共財(cái)政預(yù)算收入 3.61 億元，增長(zhǎng) 5.6% ；固定資產(chǎn)投資 20.6 億元，增長(zhǎng) 10% ；農(nóng)牧民人均純收入 20263 元，增加 1062 元。 “ 十三五 ” 時(shí)期，儲(chǔ)備、新建和續(xù)建項(xiàng)目 677 個(gè)，總投資 374.64 億元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，畜牧業(yè)發(fā)展成效明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高， “ 三紅 ” 產(chǎn)業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，商貿(mào)物流、特色餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)逐步壯大。河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園 “ 七通一平 ”加速推進(jìn)，成功創(chuàng)建自治區(qū)新型工業(yè)化示范基地，入園企業(yè)達(dá)到86 家，規(guī)上工業(yè)增加值累計(jì)完成 19.4 億元，年均增長(zhǎng) 7.7% ，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成多點(diǎn)支撐、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
—— 改革開放不斷向縱深推進(jìn)。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，要素市場(chǎng)化配置改革、縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革協(xié)同推進(jìn)， “ 最多跑一次 ” 事項(xiàng)達(dá)到 824 項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。
—— 人民生活更加殷實(shí)幸福。就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生工程成效顯著，民生支出占財(cái)政支出 83% 以上。累計(jì)投入 2.58億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 188 個(gè)， “ 兩不愁三保障 ” 全面實(shí)現(xiàn)，全縣 1427戶 4069 名貧困人口全部脫貧，順利通過國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.3% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 7.2 萬人次，社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99% 以上。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，投入 3.5 億元建成教育項(xiàng)目 57 個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革和縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升。
—— 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成效顯著。
—— 宗教工作緊密團(tuán)結(jié)。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓中央環(huán)保督察反饋問題整改，實(shí)現(xiàn)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既定目標(biāo)。庭院經(jīng)濟(jì)、防護(hù)林建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” 取得實(shí)效，累計(jì)建設(shè)庭院經(jīng)濟(jì)示范村 18 個(gè)示范戶 9692 戶，完成植樹造林 4.47 萬畝，改廁 1.27 萬座，鋪設(shè)農(nóng)村公路 742 公里，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
—— 融合發(fā)展深入推進(jìn)。持續(xù)深化兵地、軍地、油地融合發(fā)展，區(qū)域發(fā)展合力更加凝聚。支持第二師二十七團(tuán)加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，積極推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域深度融合。黨管武裝工作邁入規(guī)范化軌道，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)邁上新臺(tái)階，雙擁共建水平全面提高。
—— 對(duì)口援疆不斷升級(jí)加力。突出產(chǎn)業(yè)援疆、項(xiàng)目援疆、人才援疆，強(qiáng)化教育醫(yī)療人才 “ 組團(tuán)式 ” 援疆，累計(jì)投入援疆資金 2.1億元， 5 大類 20 項(xiàng)援疆工程相繼完工，援疆效益得到充分發(fā)揮，廊坊焉耆兩地交流交往交融日益密切，各族人民的友誼得到不斷升華。
—— 管黨治黨全面從嚴(yán)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全保障 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 制度機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)政治忠誠(chéng)教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，建立健全 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部人才隊(duì)伍。樹立 “ 大抓基層 ”“ 大抓支部 ” 的鮮明導(dǎo)向，基層黨組織政治功能和組織力明顯增強(qiáng)。持續(xù)傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定 15 項(xiàng)減負(fù)措施，持續(xù)糾治 “ 四風(fēng) ” ，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義等突出問題。全縣存量案件消減、紀(jì)律震懾增強(qiáng)、突出問題減少。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的重大機(jī)遇
—— 從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，為我們?cè)谖C(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局帶來了重大機(jī)遇。
—— 從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。特別是國(guó)家實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)戰(zhàn)略，一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局正在形成，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，這給我們推動(dòng)發(fā)展帶來了眾多機(jī)遇。
—— 從疆內(nèi)看，國(guó)家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略推進(jìn)加速了新疆融入經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開更給新疆新時(shí)期新階段的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了新一輪上升周期，步入了增長(zhǎng)速度最快、質(zhì)量最好、效益最高的歷史新階段。
—— 從州內(nèi)看，自治區(qū)黨委對(duì)巴州提出 “ 一區(qū)一中心一樞紐五基地 ” 科學(xué)定位，出臺(tái)一系列支持政策，解決了一批難點(diǎn)問題，充分體現(xiàn)了對(duì)巴州的高度重視和關(guān)心關(guān)懷，按照州委對(duì)焉耆縣提出的“巴州發(fā)展次中心城市”和“北四縣中心城市”發(fā)展定位，更充分體現(xiàn)了自治州黨委對(duì)焉耆縣的關(guān)心關(guān)懷。
—— 從縣內(nèi)看，烏尉高速公路即將建成通車與吐庫(kù)高速公路、G216 國(guó)道、 G314 國(guó)道、南疆鐵路多點(diǎn)匯集，形成新的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。縣委提出了全力打造東擴(kuò)南連“一核心五節(jié)點(diǎn)”和焉耆盆地“六個(gè)中心”規(guī)劃建設(shè)思路，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要我們認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的決定性勝利！
第三節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的困難和挑戰(zhàn)
焉耆縣社會(huì)治理還存在短板和弱項(xiàng)。發(fā)展不平衡、不充分問題突出，工業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展水平還不高。民生保障存在短板，公共服務(wù)體系不健全，教育、醫(yī)療、住房等民生保障方面仍需加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。干部作風(fēng)不實(shí)依然是最大的敵人，部分單位和個(gè)人工作韌勁和拼勁不足。我們一定要正視困難和不足，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，采取有力舉措，認(rèn)真加以解決。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，特別是在第三次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委 “1+3” 重點(diǎn)工作和自治州黨委關(guān)于 “ 建設(shè)焉耆盆地城市群中心 ” 的工作安排，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心建設(shè)，準(zhǔn)備把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共性規(guī)律和個(gè)性特征，統(tǒng)籌存量和增量，聚焦“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施，加快東擴(kuò)南連 “ 一核心、五節(jié)點(diǎn) ” 和焉耆盆地 “ 六個(gè)中心 ” 規(guī)劃建設(shè)，按照系統(tǒng)謀劃、共建共享、優(yōu)化供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，切實(shí)把焉耆打造成為更加重要的州域支撐、產(chǎn)業(yè)高地和市場(chǎng)樞紐，奮力譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義焉耆新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持從焉耆實(shí)際出發(fā)。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)、社會(huì)文明得到新提高、生態(tài)文明步入新階段、人民福祉得到新增進(jìn)、社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面、社會(huì)治理呈現(xiàn)新格局。焉耆盆地文化教育中心、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中心、商貿(mào)物流中心、交通樞紐中心全面升級(jí)，區(qū)域影響力和輻射帶動(dòng)力大幅提高。
焉耆縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加牢固，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治焉耆、平安焉耆建設(shè)達(dá)到更高水平；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良；城市品質(zhì)和功能全面提升，城市管理水平更加精細(xì)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；焉耆與全國(guó)全疆全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第三章 加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞州委確定的焉耆盆地城市群中心科學(xué)定位，持續(xù)推進(jìn)東擴(kuò)南連 “ 一核心、五節(jié)點(diǎn) ” 布局，不斷加快焉耆盆地 “ 六個(gè)中心 ” 建設(shè)，加快南連 “ 五節(jié)點(diǎn) ” 總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃編制。堅(jiān)持跳出焉耆看焉耆，跳出巴州看焉耆，高起點(diǎn)定位，加快編制總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間、城市品質(zhì)提升及道路、水系、管網(wǎng)、綠化等多規(guī)合一打造開都河南岸組團(tuán)、第二師二十七團(tuán)、四十里城子鎮(zhèn)、相思湖景區(qū)、河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園 “ 五個(gè)節(jié)點(diǎn) ” ，為焉耆打造城市群中心提供有力支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間格局
將 “ 以人為本 ” 和 “ 城市讓生活更美好 ” 的理念貫穿始終，高規(guī)格完成《國(guó)土空間規(guī)劃》編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界線，以打造焉耆盆地中心城市為焉耆今后的發(fā)展定位，落實(shí)六個(gè)中心建設(shè)，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、各類產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，確保與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，建設(shè)有文化底蘊(yùn)、有硒域特色、有故事傳唱、有人們駐足的西部精品縣城。編制完成南連區(qū)域總體規(guī)劃，按照國(guó)土空間規(guī)劃要求完成區(qū)域交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)國(guó)土空間規(guī)劃和各村村莊規(guī)劃。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)完成道路、渠系、農(nóng)田林網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)科學(xué)謀劃特色產(chǎn)業(yè)，在旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖、康養(yǎng)等方面有所突破、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、內(nèi)容豐富和業(yè)態(tài)多樣的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。
第二節(jié) 鞏固提升東城新區(qū)建設(shè)
以推進(jìn)東城新區(qū)建設(shè)為核心，打造帶動(dòng)商業(yè)開發(fā)、住宅建設(shè)，形成整個(gè)東城新區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，盤活土地資源，優(yōu)化空間布局和功能分區(qū)。發(fā)揮焉耆獨(dú)特的氣候、人文、歷史、民族、區(qū)域交通等優(yōu)勢(shì)，積極謀劃新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新基建、新市場(chǎng)群、新商業(yè)圈，引入大企業(yè)、大集團(tuán)，形成工作合力。大力推動(dòng)焉耆古城（西游小鎮(zhèn)）建設(shè)，豐富東城新區(qū)各類業(yè)態(tài)，打造以特色旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特色市場(chǎng)、夜間經(jīng)濟(jì)為主，房地產(chǎn)開發(fā)為輔的核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東城新區(qū)建成設(shè)施齊全、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)布局合理，引導(dǎo)帶動(dòng)力更強(qiáng)的城市新區(qū)。圍繞東城新區(qū)吸引房地產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進(jìn)高端住宅區(qū)、商業(yè)街區(qū)、度假酒店、老年康養(yǎng)區(qū)等招商引資，將東城新區(qū)餐飲、商業(yè)、服務(wù)、住宅整體開發(fā)。積極爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造工程、老舊小區(qū)改造工程、加快實(shí)施東城新區(qū)棚戶區(qū)改造，完成剩余 1500戶房屋征收工作，積極爭(zhēng)取中小學(xué)、幼兒園各類教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，豐富東城新區(qū)文體設(shè)施內(nèi)容，引領(lǐng)新區(qū)新風(fēng)尚。積極爭(zhēng)取老年康養(yǎng)項(xiàng)目，配套醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，引入智慧養(yǎng)老模式，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在位于東城新區(qū)外圍農(nóng)區(qū)的富硒農(nóng)業(yè)、綠色食品、有機(jī)食品、有機(jī)蔬菜水果肉類等方面引入大企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東城新區(qū)全方位發(fā)展。逐步提升承載功能，擴(kuò)大人口規(guī)模，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，加強(qiáng)管理服務(wù)，輻射帶動(dòng)焉耆鎮(zhèn)、五號(hào)渠鄉(xiāng)、北大渠鄉(xiāng)加快發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)宜游宜商的焉耆盆地城市群中心城市。發(fā)揮 焉耆鎮(zhèn) 作為城關(guān)鎮(zhèn)人口集中、基礎(chǔ)設(shè)施完備、教育資源集中、人流物流信息流巨大的優(yōu)勢(shì)，大力開展室內(nèi)戶外各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及配套附屬設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取東城新區(qū)體育公園建設(shè)項(xiàng)目，讓各族群眾休閑有去處，運(yùn)動(dòng)有場(chǎng)所，同時(shí)做好傳承發(fā)揚(yáng)名廚名點(diǎn)名店傳統(tǒng)保護(hù)工作，推動(dòng)小吃街、湖心島提檔升級(jí)，全力打造以美食、體育文化為主題的特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮 五號(hào)渠鄉(xiāng)、北大渠鄉(xiāng) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飼料玉米和青貯玉米為主的飼草產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)蔬菜種植及相關(guān)加工、儲(chǔ)存為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以五號(hào)渠鄉(xiāng)阿倫渠村為示范，建設(shè)牛羊?yàn)橹鞯那М€養(yǎng)殖小區(qū)，形成特色分明的產(chǎn)業(yè)帶，示范引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)加大南連發(fā)展帶建設(shè)
以第二師焉耆醫(yī)院、縣第三中學(xué)、八一中學(xué)和南河路社區(qū)為支點(diǎn)，以水系連通、綠色長(zhǎng)廊為紐帶，積極引入大集團(tuán)、大企業(yè)，對(duì)永寧鎮(zhèn)開都河南岸周圍地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)打造，啟動(dòng)道路建設(shè)和改造工作，逐步形成 “ 環(huán)線 + 田字格 ” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行效率，明確功能分區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，落實(shí)嵌入式居住要求，進(jìn)行整體開發(fā)，打造集醫(yī)療康養(yǎng)、教育、餐飲、住宿等為一體的綜合服務(wù)區(qū)域，推動(dòng)縣城向南延伸。圍繞“五節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃思路加大南連建設(shè)力度，通過 開都河南岸組團(tuán) 依托第二師焉耆醫(yī)院、八一中學(xué)、縣第三中學(xué)和永寧鎮(zhèn)政府、南岸 3 個(gè)居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，以商業(yè)和房地產(chǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)行整體開發(fā)，打造集醫(yī)療康養(yǎng)、教育、餐飲、住宿等為一體的綜合服務(wù)區(qū)域 ; 圍繞 二十七團(tuán) 節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持與第二師 27 團(tuán)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一張圖、綠化一張圖”的要求，推動(dòng)兵地融合發(fā)展，形成連點(diǎn)成線，提升輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力水平，推動(dòng)兵地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。同步抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、旅游規(guī)劃等重點(diǎn)工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)布局更為合理、產(chǎn)業(yè)更趨完善，人口更加集聚，提升輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力水平，推動(dòng)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地。加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)兵團(tuán)企業(yè)以“飛地”形式入駐河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)深層次交流交融交往；圍繞 四十里城子鎮(zhèn) 節(jié)點(diǎn)，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與相思湖形成呼應(yīng)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊村組美化、綠化、亮化、硬化短板，不斷改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。依托博格達(dá)沁古城景點(diǎn)和土葡萄種植等優(yōu)勢(shì)，將葡萄產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂餐飲和觀光旅游進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使葡萄采摘品嘗成為新亮點(diǎn)；圍繞 相思湖生態(tài)保護(hù)區(qū) 節(jié)點(diǎn)，加快編制相思湖景區(qū)旅游規(guī)劃，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富完善景區(qū)功能和旅游項(xiàng)目，引入優(yōu)質(zhì)水源，逐步擴(kuò)大景區(qū)湖面，同步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)景區(qū)項(xiàng)目改造升級(jí)，帶動(dòng)周邊村民從事餐飲、旅游服務(wù)、小商品售賣等工作，讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿铰糜渭t利，打造集旅游度假、蘆葦水產(chǎn)養(yǎng)殖、野鳥繁育、拓展訓(xùn)練等為一體的國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)；圍繞 河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園 節(jié)點(diǎn)，持續(xù)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，緊盯臨鐵物流園、邢美礦業(yè)、晨光生物等重大項(xiàng)目不放松，焉耆貨運(yùn)站搬遷提上日程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、環(huán)保建材和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把園區(qū)打造成為巴州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極、對(duì)口援疆工作的示范區(qū)、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。借助萬畝葡萄園及 G0711 烏尉高速、 G218 國(guó)道等交通優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)七個(gè)星鎮(zhèn) 打造葡萄酒小鎮(zhèn)；借助全疆首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)東歸歷史博物館，優(yōu)化升級(jí)周邊功能，充分發(fā)揮自治區(qū)“江格爾”傳承基地，帶動(dòng)民族文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)各族農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，輻射帶動(dòng) 包爾海鄉(xiāng) 打造蒙古風(fēng)情小鎮(zhèn)；輻射帶動(dòng) 查汗采開鄉(xiāng)、良種場(chǎng)、王家莊牧場(chǎng) 發(fā)展辣椒種植、板栗南瓜種植和全產(chǎn)業(yè)鏈畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式，形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、兵地融合、功能完善、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的格局。
第四節(jié) 著力打造焉耆盆地“六個(gè)中心”
立足基本縣情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，用足用好穩(wěn)定紅利，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，補(bǔ)齊發(fā)展短板，助推發(fā)展升級(jí)，不斷聚集人流、物流、資金流、信息流，加快培育發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化道路交通布局、提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境、彰顯古城文化魅力、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)文化教育中心、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中心、商貿(mào)物流中心、交通樞紐中心焉耆盆地 “ 六個(gè)中心 ” 建設(shè)，增強(qiáng)焉耆盆地的整體創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射帶動(dòng)力，引領(lǐng)焉耆盆地發(fā)展。
第四章 積極融入核心區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開放
主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載中心建設(shè)，充分發(fā)揮交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨鐵物流園，努力建成輻射南疆的貨運(yùn)物流集散地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中巴經(jīng)濟(jì)走廊綜合承載區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 主動(dòng)融入“一帶一路”絲綢之路核心區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)
緊緊抓住國(guó)家 “ 一帶一路 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化立體式綜合交通樞紐，完善臨鐵物流服務(wù)功能和現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，構(gòu)建物流集散中心和分揀中心，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。以紫泥泉站為基礎(chǔ)，加快焉耆貨運(yùn)站建設(shè)，建成近期年吞吐量300 萬噸、遠(yuǎn)期年吞吐量 500 萬噸的現(xiàn)代化貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站。利用 G0711線、和庫(kù)高速、 314 國(guó)道等交通匯集點(diǎn)，構(gòu)筑高效連接烏魯木齊都市圈、北疆城市帶、南疆城市群、格庫(kù)鐵路、出疆運(yùn)輸通道，建成區(qū)域性公鐵聯(lián)運(yùn)的交通樞紐中心。加快完善臨鐵物流服務(wù)功能和現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，建設(shè)鐵路專用線及倉(cāng)儲(chǔ)交易區(qū)，構(gòu)建物流集散中心和分揀中心，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。
第二節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，健全招商引資政策機(jī)制，制定招商引資指引目錄，營(yíng)造招商引資優(yōu)質(zhì)環(huán)境，力爭(zhēng)招商引資工作實(shí)現(xiàn)重大突破，堅(jiān)持危中尋機(jī)、化危為機(jī)，迎難而上、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)招商引資總量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)更大突破，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)序加快推進(jìn)，力爭(zhēng)招商引資工作見真效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。把引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)、高科技含量、名牌企業(yè)、創(chuàng)稅能力高的項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向和重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)、行業(yè) 500 強(qiáng)企業(yè)及高新技術(shù)、新能源開發(fā)利用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展招大引強(qiáng)活動(dòng)。圍繞我縣優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與河北省產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)互通，加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)塊的招商引資力度，招商重點(diǎn)聚焦在有質(zhì)量、增效益、可持續(xù)的項(xiàng)目上，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉蹦?，招商引資累計(jì)完成投資 282.77 億元。
——立足優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。全力抓好自治縣招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，打造項(xiàng)目超市。對(duì)招商引資項(xiàng)目認(rèn)真研究和篩選，禁止 “ 三高 ” 項(xiàng)目入焉耆。緊盯東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，推動(dòng)由單純依靠資源型、政策型招商向產(chǎn)業(yè)配套型、公共服務(wù)型招商轉(zhuǎn)變，提升招商引資項(xiàng)目的實(shí)效性，選定一批市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資項(xiàng)目，廣泛對(duì)外宣傳推介，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用。
——借力發(fā)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動(dòng)互通。借助河北省 “1+11”產(chǎn)業(yè)合作交流，充分利用河北援疆良好招商資源，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造、旅游、生物醫(yī)藥、成衣制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接合作。繼續(xù)發(fā)揮好赴廊坊市重點(diǎn)企業(yè)考察招商進(jìn)行上門招商策略，拓展兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)作的切入點(diǎn)，在互聯(lián)互動(dòng)互通中推進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化雙方的產(chǎn)業(yè)合作和交流。
——注重實(shí)效，加大長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)塊招商引資力度。圍繞焉耆縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，營(yíng)造招商平臺(tái)，舉行招商推介會(huì)，瞄準(zhǔn)靶向企業(yè)，廣泛收集信息，推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接。一是主動(dòng)協(xié)調(diào)籌備，利用工商聯(lián)和商會(huì)的號(hào)召力，赴長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)塊舉行企業(yè)家座談會(huì)和上門招商，擴(kuò)大招商層面；二是通過援疆前指，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)企業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目合作。三是選擇產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)的媒體擴(kuò)大宣傳，推介自治縣投資環(huán)境和招商項(xiàng)目，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來焉開展投資合作。
——?jiǎng)?chuàng)新途徑，拓寬招商引資領(lǐng)域。抓好 “ 會(huì)展招商 ” 。充分利用 “ 西洽會(huì) ” 、 “ 亞博會(huì) ” 、 “ 西博會(huì) ” 、 “ 浙洽會(huì) ” 、 “ 廈投會(huì) ”“ 進(jìn)博會(huì) ”等重點(diǎn)會(huì)展平臺(tái)，舉行企業(yè)家座談會(huì)，廣泛結(jié)交客商，捕捉投資信息，尋找和洽談一批項(xiàng)目，并加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，力爭(zhēng)簽訂一批項(xiàng)目。推動(dòng) “ 以商招商 ” 。通過工商聯(lián)加強(qiáng)與駐疆、駐州異地商會(huì)及全國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，進(jìn)一步發(fā)揮好商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)窗口和平臺(tái)作用，利用其橋梁紐帶和人脈資源廣泛的優(yōu)勢(shì)開展招商。發(fā)揮焉耆招商引資顧問和落戶企業(yè)作用以商招商，促進(jìn)與內(nèi)地的交流合作，引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)來焉投資。開展主題招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、裝備制造、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，赴國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集地開展產(chǎn)業(yè)主題招商和項(xiàng)目對(duì)接。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 招商 ” 。通過網(wǎng)站、微信等各類外宣平臺(tái)，大力宣傳 “ 一帶一路 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大招商成果。五是委托內(nèi)地商業(yè)招商機(jī)構(gòu)開展有償代理招商，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接洽談。
——優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)項(xiàng)目高效服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)服務(wù)承諾，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。一是抓好項(xiàng)目跟進(jìn)。建立并完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，召開 “ 項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會(huì) ” 和 “ 重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì) ” ，定期調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，通過意向項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，層層推進(jìn)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。扎實(shí)開展重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目 “ 回頭看 ” 。全面梳理近年來各地重點(diǎn)洽談和簽約的 “ 沉寂 ” 項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析摸排原因，制定幫促方案，堅(jiān)持跟蹤對(duì)接，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)存在的問題和困難，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)定信心，履行投資計(jì)劃。做好招商引資統(tǒng)計(jì)分析，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，提供動(dòng)態(tài)運(yùn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息參考，同時(shí)發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、進(jìn)展的督導(dǎo)作用。
第五章 加快構(gòu)筑焉耆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深挖焉耆特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好富硒產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、全域旅游、馕產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng) “ 八大產(chǎn)業(yè) ” ，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)業(yè)水平，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)明顯、三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)
以富硒種養(yǎng)業(yè)為依托，以富硒加工業(yè)為支撐，以富硒高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為突破，將富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、銷售和旅游、康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，培育 “ 西域硒都 ” 區(qū)域品牌，打造原生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)集群，延伸富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開拓富硒產(chǎn)品市場(chǎng)。到“十四五”末，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成形，依托富硒土壤資源優(yōu)勢(shì)，以小麥、玉米、辣椒、番茄、孜然等為富硒主導(dǎo)產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化富硒農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域布局，鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施富硒產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，逐步建立完善的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
——建立完善富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在確保糧食種植面積基本穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)發(fā)展富硒小麥、富硒辣椒、富硒番茄、富硒葡萄、富硒肉蛋奶等富硒種養(yǎng)殖業(yè)。挖掘富硒玉米、富硒甜菜、富硒紅棗、富硒小茴香、富硒果蔬、富硒特禽等特色產(chǎn)業(yè)潛力。建設(shè)一批富硒種養(yǎng)殖基地，逐步擴(kuò)大富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，利用科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)新的富硒農(nóng)產(chǎn)品，全面提升富硒產(chǎn)品附加值。依托焉耆盆地乃至全疆富硒農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，以園區(qū)為平臺(tái)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成特色鮮明、規(guī)模大、專業(yè)化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工中心。加大品牌整合力度，建立焉耆縣統(tǒng)一的富硒品牌形象，統(tǒng)一宣傳口號(hào)，叫響“ 西域硒都 ” 區(qū)域品牌。
——培優(yōu)壯大富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以以明有食品為主的富硒面粉加工產(chǎn)業(yè)；以中糧屯河番茄、紅帆生物、凱都河食品等為主的富硒工業(yè)番茄加工產(chǎn)業(yè)；以晨曦椒業(yè)為主的富硒色素辣椒加工產(chǎn)業(yè)；以鄉(xiāng)都酒業(yè)、天塞酒莊等為主的富硒釀酒葡萄加工產(chǎn)業(yè)；以賽克熱、永燁合作社等為主的牛羊肉加工業(yè)；以三宇乳業(yè)為主的乳制品加工業(yè)。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開展聯(lián)合體建設(shè)，建立緊密聯(lián)結(jié)的富硒原料生產(chǎn)基地。
——加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn)。建立富硒資源應(yīng)用研究中心，專業(yè)從事富硒產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，協(xié)助生產(chǎn)主體積極開展富硒產(chǎn)品認(rèn)證，開展富硒基礎(chǔ)研究；加快制定富硒產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和安全質(zhì)量溯源體系；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)從事富硒產(chǎn)品研發(fā)，不斷開發(fā)富硒新產(chǎn)品和高端產(chǎn)品；搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，開展富硒農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品；鼓勵(lì)富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng) + 等新型流通業(yè)態(tài)和模式。實(shí)施品牌培育計(jì)劃，加大品牌宣傳力度，組織企業(yè)開展品牌產(chǎn)品宣傳推薦等活動(dòng)，支持企業(yè)申報(bào)著名及馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，申請(qǐng)使用地理標(biāo)志，開展認(rèn)證和保護(hù)工作。
第二節(jié) 提升林果業(yè)優(yōu)質(zhì)水平
積極發(fā)展特色林果業(yè)，綜合考慮市場(chǎng)需求、短途運(yùn)輸、庭院承載力等因素，鞏固提高和壯大葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)果木林，突出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升科技含量、經(jīng)營(yíng)水平和品牌創(chuàng)新效益，提高富民能力。繼續(xù)發(fā)展五號(hào)渠鄉(xiāng)、北大渠鄉(xiāng)、永寧鎮(zhèn)種植毛（油）桃，四十里城子鎮(zhèn)種植青皮葡萄，焉耆鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、查汗采開鄉(xiāng)和良種場(chǎng)種植“美國(guó)紅杏”和“吊死干”，七個(gè)星鎮(zhèn)、包爾海鄉(xiāng)、王家莊牧場(chǎng)種植杏、西梅為主的林果新業(yè)態(tài)，形成“一鄉(xiāng)一特色”林果業(yè)發(fā)展新格局。暢通銷售渠道，鼓勵(lì)種植大戶帶領(lǐng)庭院經(jīng)濟(jì)示范戶、果農(nóng)組建合作社，確保時(shí)令水果成熟后最快速度進(jìn)入庫(kù)爾勒市及周邊縣、團(tuán)場(chǎng)消費(fèi)者餐桌，帶領(lǐng)全縣各族群眾增收致富。
以建設(shè)完備的綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目和示范區(qū)域建設(shè)為依托，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)加快造林進(jìn)程，開展殘次退化林的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)中幼林撫育，提高防護(hù)林林網(wǎng)化水平，完善防護(hù)林體系，提升防護(hù)林綜合功能，營(yíng)造道路防護(hù)林、新造防護(hù)林，提高全縣森林覆蓋率 0.6 個(gè)百分點(diǎn)，基本建成以綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風(fēng)固沙林帶、天然荒漠林和山區(qū)天然林為主體的立體綠色屏障。持續(xù)抓好林木撫育管護(hù)、特色林果業(yè)培育發(fā)展、林木病蟲害防治（光肩星天牛、蘋果枝枯病等） 3 項(xiàng)重點(diǎn)工作。
“十四五”末，生態(tài)效能提高 50% ，產(chǎn)值效益提高 30% 以上。完成東西戈壁葡萄基地低效林改造 2.5 萬畝，林果業(yè)種植面積 4 萬畝（其中打造休閑觀光采摘園 15 個(gè)），促進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效。通過更新改造、低效林改造，鞏固提高防護(hù)林生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)效益。通過綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和多產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)焉耆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工
充分發(fā)揮焉耆縣 “ 三紅 ” 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持 “ 因地制宜、分類指導(dǎo)、長(zhǎng)短結(jié)合、市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先 ” 原則，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為前提，以發(fā)展 “ 三紅 ” 產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)色素辣椒、工業(yè)番茄、釀酒葡萄種植基地建設(shè)。圍繞“ 三紅 ” 產(chǎn)業(yè)資源鏈，大力支持引進(jìn)一批精深加工重大項(xiàng)目，強(qiáng)化資源整合，著力培育龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，確保一批龍頭企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品、提高附加值，升級(jí)發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端化發(fā)展。 “ 十四五 ” 末，引進(jìn)各類農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè) 50 家，產(chǎn)值 150 億元，固定資產(chǎn)投資達(dá) 15 億元。
——持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅(jiān)持突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育支柱，將農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，把推進(jìn)科技進(jìn)步，提高項(xiàng)目科技含量作為提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和檔次的重要?jiǎng)恿Γ瑝汛蟋F(xiàn)有晨光生物、中糧屯河、凱都河食品、紅帆生物等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，培育發(fā)展一批先進(jìn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)加大引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加快晨光生物二期、甲方食品二期建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展辣椒、番茄等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，使之成為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。
——大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足焉耆盆地 28 萬畝番茄種植基地、 26 萬畝辣椒種植基地、 10 萬畝釀酒葡萄基地， 12 萬畝綠色小麥基地，國(guó)家農(nóng)業(yè)部特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)授予焉耆 “ 中國(guó)小茴香之鄉(xiāng) ”“ 中國(guó)工業(yè)番茄之鄉(xiāng) ”“ 中國(guó)甘草之鄉(xiāng) ”“ 全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（釀酒葡萄）示范基地 ” 稱號(hào)以及焉耆縣被確定為富硒產(chǎn)區(qū)，綠色富硒耕地占全縣耕地 79% ，含富硒的農(nóng)作物有 70 多種的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，尤其要加快富硒農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)開發(fā)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——著力打造產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。全力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用焉耆盆地及巴州地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造全疆乃至全國(guó)涉及西亞、歐洲等地的農(nóng)產(chǎn)品加工中心。以 10 萬畝釀酒葡萄基地為支撐，形成鄉(xiāng)都、天塞、中菲、海瑞盛等企業(yè)為主體的發(fā)展格局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的同時(shí)形成地域品牌效應(yīng)。以中糧屯河番茄、紅帆生物、甲方食品等企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大屯河番茄生產(chǎn)規(guī)模，在出口番茄醬的基礎(chǔ)上，提升番茄沙司、小罐精裝等終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加大國(guó)內(nèi)需求供應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)品類別，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，走出國(guó)門，邁向國(guó)際。以晨光生物為龍頭，大力發(fā)展下游產(chǎn)品企業(yè)，扶持食用辣椒深加工企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力，打造辣椒物流集散地和電子交易平臺(tái)。
——不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源整合。加強(qiáng)大項(xiàng)目引進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上水平，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開展聯(lián)合體建設(shè)，建立緊密聯(lián)結(jié)的專用原料生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 全力抓好全域旅游
加快推動(dòng)特色旅游基地建設(shè)，堅(jiān)持文旅結(jié)合、以文興旅，發(fā)掘特色文化品牌，大力推進(jìn) “ 旅游 +” ，完善和提升旅游綜合智慧平臺(tái)功能，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌塑造，強(qiáng)化旅游宣傳推介，全面提升旅游的業(yè)態(tài)豐富度、空間覆蓋面和時(shí)間延展性。加快建設(shè)相思湖溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)走上全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)培育、全民共享的發(fā)展快車道。到十四五末，累計(jì)接待 656萬人次，旅游收入 7 億元，同比十三五增長(zhǎng) 98% 和 95% 。
——加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌塑造。不斷深挖我縣旅游資源，全力抓好霍拉山絲路古村國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)霍拉山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、登山步道、汽車自駕游營(yíng)地。大力推進(jìn)相思湖溫泉康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、四十里城子鎮(zhèn)中草藥基地等項(xiàng)目建成使用。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，堅(jiān)持品質(zhì)品牌引領(lǐng)，突出富硒功能、焉耆特色，擦亮“新疆旅游美食文化名城”名片，提升焉耆縣景區(qū)內(nèi)涵及活力。
——提升旅游公共服務(wù)水平和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極申報(bào)七個(gè)星千佛寺遺址、相思湖景區(qū)、東城新區(qū)體育公園國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。打造全域旅游 IP地址，將焉耆旅游形象及旅游品質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等進(jìn)行包裝，逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做好“微笑新疆”，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。辦好美食節(jié)，特色小吃展銷會(huì)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、霍拉山越野賽、花兒藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。引導(dǎo)發(fā)展民俗客棧、自駕營(yíng)地等新業(yè)態(tài)，不斷滿足各類旅游群體的個(gè)性化多樣化需求。
——開發(fā)旅游線路和智慧平臺(tái)。積極融入巴州旅游環(huán)線，合理安排“美食品鑒游、生態(tài)湖泊游、千年佛寺游、休閑酒莊游、探險(xiǎn)自駕游、美麗鄉(xiāng)村游、溫泉康養(yǎng)游、精品研學(xué)游” 8 條精品旅游線路，外延伸展、縣城對(duì)接，形成縣內(nèi)外精品環(huán)形旅游線。以自治區(qū)“一部手機(jī)游新疆”平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)智慧游建設(shè)，開發(fā)焉耆旅游 APP ，實(shí)現(xiàn)一機(jī)在手、樂游焉耆。
——加大旅游宣傳推介和產(chǎn)業(yè)振興。充分利用焉耆政府微信公眾號(hào)、微博、抖音、快手等新興媒體，巧妙借助電商直播載體，構(gòu)建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)餐飲美食、文化旅游等產(chǎn)業(yè)及夜經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、著力以文興業(yè)，把美食博物館辦成弘揚(yáng)傳播焉耆飲食文化的重要窗口和研究基地。圍繞“游在新疆·吃在焉耆，品焉耆美食·交天下朋友”，加大對(duì)焉耆地方美食的宣傳，繼續(xù)舉辦“旅游美食文化節(jié)”“焉耆特色小吃暨旅游產(chǎn)品展銷會(huì)”等美食文化節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)掘焉耆特色美食文化，讓消費(fèi)者更好的了解焉耆的“旅游餐飲名店”“旅游餐飲名菜”“旅游餐飲名宴”，帶動(dòng)群眾和游客消費(fèi)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 積極謀劃馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)馕的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)新品種工藝，促進(jìn)小麥提質(zhì)增效，拉動(dòng)特色林果業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入。完善 “ 產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷 ” 一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，拓展建立馕產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
——因地制宜，打造馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。本著面向市場(chǎng)、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地建設(shè)。有計(jì)劃地建設(shè)一批特色馕產(chǎn)品生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)布局可依據(jù)現(xiàn)有特色食品加工企業(yè)、合作社、特色馕經(jīng)銷點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品的發(fā)展，努力培育具有比較優(yōu)勢(shì)、示范效應(yīng)、帶動(dòng)面大的加工產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞馕產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新疆硒域硒都科技農(nóng)業(yè)有限公司富硒馕廠、焉耆艾麗巴食品有限公司為龍頭帶動(dòng)，輻射帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)馕加工能力，建立或整合馕合作社，建設(shè)馕產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷骨干，以 “ 公司 + 合作社 + 個(gè)體戶 ”的方式提高產(chǎn)業(yè)集約度，提升市場(chǎng)主體地位。依托焉耆美食博物館，發(fā)揮焉耆歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，用產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極采用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保馕產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把抓點(diǎn)示范作為推動(dòng)馕產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的切入點(diǎn)和擴(kuò)張、提質(zhì)、增效的突破口，積極創(chuàng)建一批產(chǎn)品新穎、產(chǎn)出效益高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范點(diǎn)，使處處有亮點(diǎn)，個(gè)個(gè)有特色，連點(diǎn)成線，擴(kuò)線為面，形成規(guī)模擴(kuò)張與提質(zhì)增效有機(jī)結(jié)合的新局面。搞好市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)流向，引導(dǎo)形成具有一定規(guī)模、設(shè)施功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的馕系列產(chǎn)品。
——加快信息體系建設(shè)，提升工業(yè)化生產(chǎn)水平。實(shí)現(xiàn)信息資源聯(lián)通共享，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)店，建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，通過電商、直播等方式不斷暢通產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)模，大幅度提升經(jīng)濟(jì)效益。修建現(xiàn)代化馕食品加工生產(chǎn)廠房，更新、購(gòu)置先進(jìn)馕加工制作生產(chǎn)線，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土馕坑打馕方式，向規(guī)?；⒐I(yè)化生產(chǎn)提升。按照口味定制個(gè)性化手工傳統(tǒng)馕。在玫瑰花馕、奶子馕、面包馕、芝麻馕、辣皮子馕等品種上進(jìn)行更多品種的開發(fā)。
第六節(jié) 提升釀酒葡萄品牌地位
依托釀酒葡萄種植基地，持續(xù)發(fā)展壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)都、天塞、中菲三大酒莊示范引領(lǐng)作用，充分挖掘效益潛能，延伸葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批集葡萄莊園、購(gòu)物、餐飲、住宿為一體的釀酒葡萄生態(tài)酒莊酒堡，塑造焉耆產(chǎn)區(qū)高端葡萄酒品牌，構(gòu)筑葡萄酒莊集群。打造高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)基地，抓好布局、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平。著眼產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推進(jìn)上游和下游、農(nóng)業(yè)和工業(yè)，商貿(mào)和流通的融合發(fā)展；下功夫培育龍頭企業(yè)，打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有品牌影響力的龍頭企業(yè)；大力創(chuàng)新營(yíng)銷模式，采取線上線下、實(shí)體虛擬結(jié)合的辦法，在國(guó)內(nèi)主要消費(fèi)城市建立一批體驗(yàn)店和專賣場(chǎng)，借助電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式構(gòu)建多渠道的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。承辦葡萄酒博覽會(huì)、品鑒會(huì)，借助有影響力的國(guó)際賽事宣傳推廣，全方位提升品牌影響力，著力打造焉耆產(chǎn)區(qū)品牌、產(chǎn)品品牌，加大品牌宣傳、市場(chǎng)推介力度，進(jìn)一步提升焉耆葡萄酒品牌影響力；鼓勵(lì)支持葡萄酒加工企業(yè)建設(shè)冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心，帶動(dòng)發(fā)展集旅游觀光、餐飲住宿、休閑娛樂等多種經(jīng)營(yíng)，積極拓展保健品、化妝品等延伸產(chǎn)品項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大產(chǎn)區(qū)品牌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的同時(shí)，走出國(guó)門，面向世界?！笆奈濉蹦?，著重解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，整合資源和品牌，做大做強(qiáng)焉耆葡萄酒產(chǎn)業(yè)，成為園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第七節(jié) 加快商貿(mào)物流建設(shè)
鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)老商圈依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，不斷提升綜合服務(wù)水平。以東城新區(qū)為載體，以七大專業(yè)市場(chǎng)、西游小鎮(zhèn)等為支撐，積極拓展新商圈。立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨鐵經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)焉耆火車貨運(yùn)站搬遷、鐵路專用線等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸公鐵聯(lián)運(yùn)?！笆奈濉蹦?，基本建成區(qū)域性商貿(mào)物流基地，新建或改擴(kuò)建各類商貿(mào)物流園區(qū) 2 個(gè)。
—— 加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展體系。積極貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)向特色化、區(qū)域化、品質(zhì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)等服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)等為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系初步形成，發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提高。
——完善現(xiàn)代商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。 積極構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、健全商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造東城商貿(mào)、宏福物流、集貿(mào)大世界、安達(dá)商圈等商貿(mào)物流集散中轉(zhuǎn)中心。加快發(fā)展大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)等重點(diǎn)商業(yè)形態(tài)，以及商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)配送、金融物流、智慧物流，提升全縣商貿(mào)物流發(fā)展水平。加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、蔬菜儲(chǔ)備基地、冷鏈物流基地、物流園、鐵路專用線等大型商貿(mào)物流項(xiàng)目等項(xiàng)目。
——提升現(xiàn)代商貿(mào)物流應(yīng)用水平。 鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，大力推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。支持企業(yè)、商戶各類經(jīng)營(yíng)主體積極探索采取多種網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。支持百貨、超市、便利店等開展網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)、城市配送于一體的同城購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，逐步構(gòu)建工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通市場(chǎng)體系。支持家政、教育、醫(yī)療、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新，支持跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
第八節(jié) 加快實(shí)施醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)
以全疆醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣為抓手，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，不斷深化綜合醫(yī)改，進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。加快縣級(jí)公立醫(yī)院和縣域醫(yī)共體建設(shè)步伐，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)重大疾病和短缺醫(yī)療資源?？坡?lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及婦幼、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，增加醫(yī)療服務(wù)有效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射面。多種形式推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)智慧養(yǎng)老等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理、助餐助行等養(yǎng)老服務(wù)。“十四五”末，縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室門急診人次占全縣門急診人次 65% ，縣人民醫(yī)院危急重癥救治成功率達(dá)到 90% 以上。
——不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力體系。不斷優(yōu)化縣域醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局，縣域醫(yī)療資源利用效率和整體效益提升，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按功能定位健康科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，提升家庭醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）簽約服務(wù)能力，為居民提供一體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度完善，科學(xué)合理的就醫(yī)秩序逐步形成。
——深入推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)。“權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力”的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度逐步完善，與疆內(nèi)外三甲醫(yī)院技術(shù)協(xié)作進(jìn)一步推進(jìn)，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全不斷提升。以強(qiáng)基層為重點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。大力推進(jìn)中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生、治未病中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建醫(yī)防融合醫(yī)療康養(yǎng)體系。完成創(chuàng)傷、腫瘤治療、危重新生兒救治、危重孕產(chǎn)婦救治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心建設(shè)。以兒童康復(fù)為主導(dǎo)，開設(shè)兒童發(fā)育測(cè)評(píng)等特色門診，打造焉耆盆地兒童保健中心。
——開啟智慧健康養(yǎng)老新模式。 推動(dòng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。吸引社會(huì)資本參與在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理、助餐助行等養(yǎng)老服務(wù)。加大招商引資力度，搭建平臺(tái)，吸引社會(huì)資本積極參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用信息技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，讓更多老年人享受智能化服務(wù)。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮交通、水利、能源、信息化等有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
第一節(jié) 加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
緊緊圍繞州委確定的焉耆盆地城市群中心科學(xué)定位，持續(xù)推進(jìn)東擴(kuò)南連 “ 一核心、五節(jié)點(diǎn) ” 布局，不斷加快焉耆盆地 “ 六個(gè)中心 ”建設(shè)。打造以焉耆為中心的四縣三場(chǎng)七個(gè)團(tuán)場(chǎng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，準(zhǔn)確打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，聚焦 “ 外暢 ” 完善綜合運(yùn)輸大通道，聚焦 “ 內(nèi)聯(lián) ”構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈高效便捷交通網(wǎng)，擴(kuò)大路網(wǎng)輻射半徑，織密以焉耆為中心的 “ 半小時(shí)行程 ” 道路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，全面提升區(qū)域和城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平，推進(jìn)交通體系與產(chǎn)業(yè)體系相互匹配、相互融合?！笆奈濉蹦?zhēng)完成 100 公里農(nóng)村道路硬化建設(shè)， 70 公里霍拉山牧道建設(shè)， 75 公里農(nóng)村公路窄路加寬改造建設(shè)，完成 263公里焉耆縣與周邊縣市、團(tuán)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，推進(jìn) 450公里美麗農(nóng)村路（村內(nèi)巷道）， 316 公里村道安防項(xiàng)目和 150 公里鄉(xiāng)村旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快焉耆西大橋改造提升和焉耆盆地公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)交通中心項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，編制全縣水資源利用總體規(guī)劃，牢牢把握 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，把水生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，把智慧水利建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力。進(jìn)一步提升縣域水環(huán)境、水生態(tài)，繼續(xù)實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目；構(gòu)筑更加安全的防洪減災(zāi)體系，加快實(shí)施內(nèi)陸河、中小河流治理項(xiàng)目改善水土流失狀況，實(shí)施小流域綜合治理水土保持項(xiàng)目。針對(duì)霍拉溝流域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展受水資源短缺制約，實(shí)施流域引調(diào)水工程；針對(duì)鄉(xiāng)村供水分散、供水保證率不高、供水效益較差等問題，實(shí)施以地表水、地下水為互備水源的城鄉(xiāng)供水一體化工程；針對(duì)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，渠系水利用系數(shù)還不高，灌區(qū)排水渠系不暢等問題，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、排水渠系清淤疏浚工程；積極爭(zhēng)取焉耆縣霍拉溝流域引調(diào)水工程、焉耆縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、焉耆縣排水渠系清淤疏浚工程、內(nèi)陸河、中小河流治理項(xiàng)目等。“十四五”末，基本建成水資源節(jié)約與配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、水旱災(zāi)害防御、行業(yè)全面監(jiān)管四個(gè)體系，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河流防洪減災(zāi)能力全面提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)取得明顯成效，水利監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控全面增強(qiáng)。
第三節(jié) 加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“資本集聚、資源集約、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集成、人口集聚”原則，持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目“三項(xiàng)重點(diǎn)”，完善園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)、金融、商住、教育、文化等公共服務(wù)功能，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備，進(jìn)一步完善園區(qū)投資環(huán)境；完成并啟用園區(qū)內(nèi)商業(yè)、食堂、公租房等服務(wù)配套設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)職工解決吃、住、行、就醫(yī)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂；加快園區(qū) 5G基站建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)園區(qū)客運(yùn)站，提高園區(qū)交通運(yùn)輸能力。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理水平；搭建園區(qū)建設(shè)開發(fā)平臺(tái)公司，為園區(qū)發(fā)展注入動(dòng)力，輔助園區(qū)管理更加規(guī)范?！笆奈濉蹦?，從“七通一平”邁向“九通一平”，提高園區(qū)公共管理和服務(wù)功能，以產(chǎn)興城，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，提高園區(qū)承載能力。
第四節(jié) 加快光伏、礦產(chǎn)、煤層氣、紅柱石等資源開發(fā)
緊緊抓住光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)快速成長(zhǎng)的機(jī)遇，依托可網(wǎng)上銷售光伏電能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源項(xiàng)目，用于安排新能源、新材料類企業(yè)，形成綠色新型能源項(xiàng)目區(qū)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突破能源瓶頸約束，大力推動(dòng)光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循國(guó)家可再生能源整體調(diào)控政策，依托已建成的 5 家 750KV 、 220KV 、 110KV變電站有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。樹立一批光伏等新能源應(yīng)用典型，推廣一批光伏等新能源技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民對(duì)光伏等能源的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用自覺性，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家勘探基金等礦產(chǎn)勘探項(xiàng)目，對(duì)縣域內(nèi)的各類礦產(chǎn)進(jìn)行深入勘探，煤層氣、地?zé)豳Y源在“十四五”期間有重大突破，引入礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)霍拉山金、銅、鐵、鈹、紅柱石等金屬和非金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行深入勘探，探索環(huán)保型礦產(chǎn)開發(fā)模式，實(shí)施綠色礦山建設(shè)，最大限度降低環(huán)保危害。提高礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，以“綠色勘查和綠色礦山建設(shè)”為抓手，在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的全流程中，全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提高資源綜合利用效率，推進(jìn)資源深加工，加大礦地綜合利用，提高資源節(jié)約高效利用水平。堅(jiān)持抓好礦山環(huán)境保護(hù)和“三廢”治理，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步完善礦山生態(tài)保護(hù)、治理制度建設(shè)，全面推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)砂石料礦、磚瓦用粘土礦管理力度，確保資源得到有效管理，最大限度降低非法采礦行為的發(fā)生。盡快實(shí)施地?zé)豳Y源風(fēng)險(xiǎn)勘探，確定地?zé)豳Y源總量，為下一步綜合開發(fā)奠定基礎(chǔ)?！笆奈濉鼻捌谕瓿擅簩託獾目碧搅腥胱灾螀^(qū)勘探基金，由專業(yè)勘探隊(duì)伍實(shí)施縣域內(nèi)煤層氣全方位勘探，全面掌握我縣煤層氣儲(chǔ)氣區(qū)塊、地層、儲(chǔ)量，形成高質(zhì)量勘探報(bào)告，為下一步招商工作奠定基礎(chǔ)；加大對(duì)紅柱石礦的技改支持，提高品位擴(kuò)大產(chǎn)能，占據(jù)全國(guó)紅柱石市場(chǎng)主要份額，力爭(zhēng)規(guī)劃期末年產(chǎn)量達(dá)到 8 萬噸以上；積極招商引資，努力在霍拉山銅礦、金礦勘探開發(fā)上有所突破，力爭(zhēng)在規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源招拍掛；根據(jù)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，在規(guī)劃期內(nèi)完成 3 個(gè)砂石料礦、 1 個(gè)碎石料礦的礦權(quán)出讓和采礦證辦理工作，為縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)加大對(duì)非法開采砂石料的管理力度，堅(jiān)決杜絕非法開采行為。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)傳感終端、 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，利用物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，對(duì)交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的分析使用，為社會(huì)提供交通出行、環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)老、社會(huì)治理、天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)等多領(lǐng)域、多樣化的大數(shù)據(jù)服務(wù)。立足當(dāng)前世界科技發(fā)展的前沿水平，以新一代數(shù)字化技術(shù)為依托，通過新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，催生出大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，形成新的商業(yè)模式，帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中要充分考慮最大程度地利用信息技術(shù)，優(yōu)先要推廣物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施在城市基礎(chǔ)設(shè)施上應(yīng)用，預(yù)留感知設(shè)施連接 4G/5G 、光纖網(wǎng)絡(luò)的接口，全面實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化。以車聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛為導(dǎo)向，加快路側(cè)通信設(shè)備安裝、完善 5G/LTE-V2X 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設(shè)備加快道路、信號(hào)燈、道路標(biāo)識(shí)等交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)化，打造智能化的道路環(huán)境。
第七章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第一節(jié) 落實(shí)落細(xì)農(nóng)村“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”
抓實(shí)抓好庭院經(jīng)濟(jì)、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” 。堅(jiān)持把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)作為促農(nóng)增收的源頭活水，不斷打造一批庭院經(jīng)濟(jì)示范村、示范戶，逐步形成可看可摘、生態(tài)宜居、產(chǎn)游結(jié)合的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。
——全面推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)。秉持“小庭院大經(jīng)濟(jì)”理念，把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)作為振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道和穩(wěn)定脫貧的重要載體與抓手，以發(fā)展“六化” 模式為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)庭院“ 7+X ”建設(shè)和庭院“四區(qū)分離”，合理庭院空間布局，做細(xì)做實(shí)“一戶一圖、一戶一策”。積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展牛羊、兔子、鴿子、土雞等“天上飛的、地上跑的”多樣性庭院養(yǎng)殖業(yè)；庭院種植以發(fā)展林果業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)庭院林果滿園，打造“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”庭院經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)戶房前屋后“方寸地”變?yōu)樵鍪罩赂弧熬蹖毰琛薄?到 2025年，農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)覆蓋率長(zhǎng)期保持在 90% 以上。庭院養(yǎng)殖量達(dá)到50 萬頭只以上，庭院特色林果業(yè)種植面積達(dá)到 5000 畝以上，庭院小拱棚達(dá)到 500 座以上。庭院經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)牧民人均收入中貢獻(xiàn) 1000 元以上；庭院經(jīng)濟(jì)收入 10000 元以上的農(nóng)戶達(dá)到 10000戶以上；庭院經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到 5 億元以上。
——全面推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“有路必有林、有林必成網(wǎng)”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。通過建設(shè)以農(nóng)田防護(hù)林為主的生態(tài)工程，營(yíng)造道路防護(hù)林、新造防護(hù)林，增加林地面積，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防護(hù)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。 “十四五”末，新增農(nóng)田防護(hù)林 5 萬畝以上， 新增道路防護(hù)林、新造防護(hù)林和殘次林更新 2.84 萬畝。
——改善農(nóng)村人居環(huán)境。進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，以農(nóng)村院里院外“六件事”為重點(diǎn)，常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)整治清理農(nóng)戶房前屋后、村內(nèi)巷道、沿村公路、村道沿線、河邊溝渠、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、學(xué)校、巴扎等公共場(chǎng)所垃圾。建立健全“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處理體系；積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作；全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制；逐步推廣垃圾清運(yùn)農(nóng)戶收費(fèi)制度，營(yíng)造規(guī)范有序、文明和諧的生活環(huán)境。
“十四五”末，農(nóng)村垃圾處理達(dá)到全覆蓋，力爭(zhēng)打造農(nóng)村垃圾分類示范村 1 — 2 個(gè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理。扎實(shí)開展農(nóng)村水環(huán)境治理，全面貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，深入推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)污水坑、排水溝和廢棄澇壩的治理工作和房前屋后河塘溝渠清淤疏浚。突出抓好居民點(diǎn)污水治理。力爭(zhēng)將 2 個(gè)以上城郊村污水排放納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中處理，其余村加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，打造農(nóng)村污水處理示范村 2 — 4 個(gè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。按照自治區(qū)“三防兩有”的衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村戶廁改造，提高新建農(nóng)村安居房室內(nèi)衛(wèi)生廁所使用率。同時(shí)，嚴(yán)格改廁質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，確保“建一個(gè)、成一個(gè)、用一個(gè)、一年四季都能用”。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村公廁，在巴扎、集市等人員密集場(chǎng)所配套建設(shè)公共廁所。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到 95% 以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村公共廁所和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)公共廁所全覆蓋。全面提升村容村貌。扎實(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)村組入戶道路建設(shè)，農(nóng)村主要道路硬化率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
向農(nóng)業(yè)多種功能要效益，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，更好帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。放大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大 “ 三紅 ” 和富硒資源產(chǎn)品市場(chǎng)份額。進(jìn)一步調(diào)整完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，加快建設(shè)萬畝養(yǎng)殖基地和兩個(gè)千畝養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。大力扶持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。
——推動(dòng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)小農(nóng)從分散的單打獨(dú)斗式生產(chǎn)向集中連片的群體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)、發(fā)展聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合為主體，著力發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育種植、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等專業(yè)化服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)生產(chǎn)節(jié)本增效。
——強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)“二品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊和依法查處違規(guī)銷售、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，確保老百姓舌尖上的安全。
——實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)。全面整治農(nóng)藥殘留，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益。
——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅(jiān)持源頭治理、回收利用，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜、滴灌材料和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用。
——實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖提質(zhì)增效。在七個(gè)星鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)萬畝養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。在七個(gè)星鎮(zhèn)、五號(hào)渠鄉(xiāng)阿倫渠村分別規(guī)劃 1 個(gè)千畝養(yǎng)殖小區(qū)，引進(jìn)大企業(yè)統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)合作社，養(yǎng)殖大戶進(jìn)駐。加大引入社會(huì)資本投資力度，加快推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流園、活畜交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，延伸市場(chǎng)銷售范圍，實(shí)現(xiàn)牲畜大進(jìn)大出，打造集倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈配送為一體的南疆最大的現(xiàn)代化綜合畜禽交易市場(chǎng)。優(yōu)化農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)畜禽品種改良，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)連接種植業(yè)與加工業(yè)，支撐旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的中軸作用進(jìn)一步凸顯，保供給促增收。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源及禽蛋生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)牲畜舍飼圈養(yǎng)繁育，加大金融扶持力度，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施牲畜 “ 大進(jìn)大出 ” ，帶動(dòng)的養(yǎng)殖戶實(shí)行養(yǎng)殖育肥 “ 快進(jìn)快出 ” ，促進(jìn)增收。 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)全縣年末存欄各類牲畜 100 萬頭（只），家禽存欄 200 萬羽。
——完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)體建設(shè)，規(guī)范村級(jí)工作事務(wù)，規(guī)范化建設(shè)村級(jí)自治組織，完善村規(guī)民約，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，充分發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，提升農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)安全，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，提供農(nóng)村法律服務(wù)。
“十四五”末，力爭(zhēng)培育區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社 10 家、家庭農(nóng)場(chǎng) 2 家。力爭(zhēng)建立小麥病蟲綠色防控區(qū) 8000 畝、輻射面積 8萬畝，色素辣椒、工業(yè)番茄綠色防控區(qū) 11200 畝，輻射面積 11 萬畝，農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。農(nóng)田廢舊地膜回收利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá) 85% 以上，滴灌材料回收利用率達(dá) 90% 以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達(dá) 40% 以上。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到 98% 以上，力爭(zhēng)取得“二品”認(rèn)證 39 件，其中綠色認(rèn)證 9 件、有機(jī)認(rèn)證30 件。鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第三節(jié) 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘、八個(gè)不變 ” 部署要求，圍繞保持幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌使用扶貧資源，持續(xù)抓好問題整改，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。科學(xué)編制 “ 十四五 ” 鞏固脫貧成果規(guī)劃，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力
推持續(xù)推進(jìn)以 “ 放管服 ” 為重點(diǎn)的政府改革，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善社會(huì)信用體系，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理和隱性壁壘。積極推進(jìn)投資審批制度改革、在線審批及 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，鞏固提升 “ 最多跑一次 ” 成果。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，著力降低物流、用能等費(fèi)用。積極推進(jìn) “ 多證合一、證照分離 ” 商事制度改革，全面履行 “ 雙告知 ” 職責(zé)。積極推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，推動(dòng)審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)發(fā)展征信、信用評(píng)級(jí)、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用信息采集、加工、應(yīng)用等方面的專業(yè)作用。
第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本。優(yōu)化國(guó)有資本布局，推進(jìn)國(guó)有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、招商服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)。充分利用國(guó)有企業(yè)、公司融資平臺(tái)、抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的優(yōu)惠政策、資金、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善企業(yè)黨委黨組的決策領(lǐng)導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效率提升，確保企業(yè)具備管控投資、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、貪腐等各種風(fēng)險(xiǎn)能力提高。
第三節(jié) 深化金融改革
發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、基金注資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等不同的投資方式，提高政府投資資金使用效率。穩(wěn)妥規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，擴(kuò)大公共服務(wù)供給能力。進(jìn)一步健全政策性融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新?lián)７绞?，繼續(xù)完善普惠金融組織體系，大力發(fā)展貼近市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的小型金融機(jī)構(gòu)，支持 “ 三農(nóng) ” 、小微企業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動(dòng)。建立健全普惠金融服務(wù)和保障體系，提升金融服務(wù)滿意度，讓農(nóng)民、小型合作社、小微企業(yè)等弱勢(shì)群體獲得均等化的金融服務(wù)。
第四節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)施 “ 百村示范、千村試點(diǎn)、萬村推進(jìn) ” 行動(dòng)，拓展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第五節(jié) 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出位置，推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力破除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的各種限制和隱形壁壘。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，建立小微企業(yè)降低融資擔(dān)保成本獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。放寬民間投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標(biāo)等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
第九章 著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加大污染防治力度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)等制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第一節(jié) 持續(xù)深化污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持全民共治、源頭防治，繼續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，深入實(shí)施縣域內(nèi)開都河、霍拉山、相思湖濕地、等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施新一輪退耕還林、擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，改善耕地質(zhì)量。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能得到進(jìn)一步提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，全面推廣既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑和裝配式建筑，加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用，全面落實(shí)環(huán)保法、環(huán)保條例等法律法規(guī)，健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，鞏固水、氣、土三大戰(zhàn)役成果。充分發(fā)揮兵地大氣污染防治聯(lián)動(dòng)作用，共同推進(jìn)重點(diǎn)控制區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！笆奈濉蹦?，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（扣除風(fēng)沙影響）達(dá)到 82% 以上。建立完善的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 Ⅲ 類比例 100% 。
第二節(jié) 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)將綠水青山轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
牢固樹立 “ 環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣 ” 理念，積極利用我縣資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)低污染、低能耗、低水耗、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提高，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全力培育城區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地，培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，做優(yōu)富硒有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，延長(zhǎng)加工和物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則用好自然和文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分釋放生態(tài)紅利。結(jié)合生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對(duì)工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源排放，確保各項(xiàng)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率 100% 。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
全面貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化能力，推動(dòng)建立綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力控制能源、水資源、建設(shè)用地消耗總量和強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。提高清潔能源比重。加大充電設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展綠色交通體系。發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)清潔化升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)。推行垃圾分類和減量化、資源化。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì) “ 減量化、再利用、資源化 ” 的理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。預(yù)期工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 66% 以上、中水回用率達(dá)到 40% 、廢舊地膜回收率 ≥90 、農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用量逐年降低。
第十章 持續(xù)保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全高質(zhì)量教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，完善共建共享的社會(huì)治理制度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、增加新的就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量。把實(shí)施就業(yè)政策擺在更加突出位置，積極圍繞勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)調(diào)解就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方針，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量全面提升，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，職業(yè)技能培訓(xùn)力度不斷加大，勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。公共就業(yè)服務(wù)逐步健全，就業(yè)優(yōu)先政策不斷完善，支持創(chuàng)業(yè)、幫扶中小微企業(yè)，通過保住更多市場(chǎng)主體保住就業(yè)崗位。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全就業(yè)需求調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。不斷健全完善勞動(dòng)者技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系，實(shí)施農(nóng)民技能提升行動(dòng)，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。優(yōu)化提升勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。 “十四五”末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類人員就業(yè) 1.6 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年均 1.5 萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)年均 3000 人次。
第二節(jié) 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針政策，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面深化教育改革，強(qiáng)化教育保障，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高教學(xué)質(zhì)量。完善普及普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)，提高高中階段教育普及水平，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。
——推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。合理規(guī)劃幼兒園布局，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督導(dǎo)評(píng)估，不斷提升保教質(zhì)量，做到學(xué)前三年教育應(yīng)入盡入，入學(xué)率達(dá)到 100% 。
——推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)教育公平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)用地，合理布局學(xué)校建設(shè)，不斷完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 100% 。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，把第四中學(xué)建成一流的高質(zhì)量學(xué)校，保障充足學(xué)位供給，解決好擇校熱、大班額問題，到 2024 年實(shí)現(xiàn)以優(yōu)異成績(jī)通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育均衡驗(yàn)收。
——推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)普通高中改革計(jì)劃，落實(shí)學(xué)科課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)選課走班，積極探索新課程實(shí)施路徑，著力提升教育質(zhì)量。鞏固提升焉耆縣第一中學(xué)示范性高中的成果。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。根據(jù)焉耆縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，大力培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化校企“雙元”育人。“十四五”末，職業(yè)教育和普通教育更加協(xié)調(diào)，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，辦學(xué)特色更加鮮明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。
——促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響，實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式和教育治理新模式。持續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，改善學(xué)校信息化應(yīng)用環(huán)境?！笆奈濉蹦畔⒒虒W(xué)實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)帶寬滿足師生個(gè)性化、智能化學(xué)習(xí)、教學(xué)、教研和專業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入班級(jí)，全面建成網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。匯聚援疆省市資源、八一中學(xué)教育資源、優(yōu)秀教師原創(chuàng)資源，提升資源供給服務(wù)能力，助力師生信息化教學(xué)和學(xué)習(xí)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保高考上線率逐年提高。
——深化管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍管理機(jī)制體制改革。組織領(lǐng)導(dǎo)班子積極參加各級(jí)各類培訓(xùn)，制定任期責(zé)任目標(biāo)，健全學(xué)校考評(píng)機(jī)制，不斷提高管理水平，使他們?cè)诠芾碛?，服?wù)育人，教書育人等方面得到全面提升；推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)校際間教職工編制互補(bǔ)余缺，積極組織教師參加“國(guó)培”、“區(qū)培”、縣培及校本培訓(xùn)，進(jìn)一步提升優(yōu)化兩支隊(duì)伍的專業(yè)水平。針對(duì)兩支隊(duì)伍，控制總量、盤活存量，采取多種形式加大培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立符合實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大參保覆蓋面，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健全社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)督機(jī)制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善工傷保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌，加大醫(yī)保待遇審核結(jié)算；進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，關(guān)注困難群體醫(yī)療保障，完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益?！笆奈濉蹦?，社會(huì)保障體系更加完善，制度更加健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，服務(wù)管理高效便捷，突出遺留歷史問題基本解決。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 95% 以上。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 95% 以上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 95% 以上，養(yǎng)老待遇享受覆蓋率達(dá) 90% 以上。
第四節(jié) 推進(jìn)健康焉耆建設(shè)
織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快提升應(yīng)對(duì)重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力，全方位全周期保障人民健康，切實(shí)防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高層次醫(yī)學(xué)人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)。建立平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控、醫(yī)療處置、物資保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警 “ 四位一體 ” 的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和醫(yī)防融合服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。增強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，構(gòu)建老年健康服務(wù)體系。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，持續(xù)開展全民免費(fèi)健康體檢，免費(fèi)健康體檢率達(dá) 100% 。加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)。加強(qiáng)高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)。
深化醫(yī)教協(xié)同，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)為農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、精神、老年醫(yī)學(xué)、急救、康復(fù)等各類緊缺人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，全面完成疾病預(yù)防控制、健康教育、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)在全縣實(shí)施結(jié)核病、艾滋病、地方病等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提高現(xiàn)行國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種水平和質(zhì)量，控制重大傳染病發(fā)病率。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、指揮和處置能力。落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做到反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置有力，最大限度地降低危害，保護(hù)人民健康安全。對(duì)職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。強(qiáng)化職業(yè)病報(bào)告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進(jìn)工作，預(yù)防和控制工傷事故及職業(yè)病發(fā)生?！笆奈濉蹦?，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.85 人以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 4 人以上，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到 3.0 人以上。每千常住人口公共衛(wèi)生人員 0.28人。基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。職業(yè)病分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制形成。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。
第五節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)多彩焉耆特色文化強(qiáng)縣。
——大力實(shí)施文化潤(rùn)疆工程。“十四五”期間，積極爭(zhēng)取新建公共文化館、公共圖書館項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三館免費(fèi)開放工作，不斷滿足廣大農(nóng)牧民群眾精神文化生活。力爭(zhēng)“十四五”期間完成國(guó)家一級(jí)文化館創(chuàng)建、圖書館國(guó)家一級(jí)館復(fù)驗(yàn)和文化館、圖書館總分館制工作。加快推進(jìn)“三館”數(shù)字化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)智慧型文化館、圖書館、博物館工程。積極申報(bào)縣級(jí)美術(shù)館，完成七個(gè)星石窟寺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并對(duì)社會(huì)開放。積極爭(zhēng)取文物保護(hù)專項(xiàng)資金，不斷完善七個(gè)星佛寺遺址各項(xiàng)設(shè)施，提升七個(gè)星佛寺景區(qū)品位，做好文旅結(jié)合，以文興旅，打造焉耆縣文化旅游精品景區(qū)，極大提高焉耆知名度和美譽(yù)度。
——不斷加大文化惠民工程。盤活整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）文化站（室）、農(nóng)家書屋、東風(fēng)工程等文化資源，完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，配備村文化室管理員，滿足村民多樣化需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)數(shù)字化、微信公眾號(hào)及鄉(xiāng)村文化專題 APP 建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，增強(qiáng)基本公共文化供給的倍加效應(yīng)。
——傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展工程。加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)基層陣地建設(shè)，組建縣鄉(xiāng)村文化志愿者演藝隊(duì)伍，繼續(xù)辦好“百姓春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)”“鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)”“百姓好聲音”“花兒藝術(shù)節(jié)”和“春季大培訓(xùn)”等文化品牌活動(dòng)，積極建設(shè)“花兒傳承演藝中心”，創(chuàng)編《情滿開都河》花兒精品劇目，突出花兒特色，爭(zhēng)創(chuàng)文藝精品，進(jìn)一步擴(kuò)大焉耆知名度，增加影響力。引導(dǎo)組織農(nóng)民群眾自辦文化，不斷豐富群眾文化生活。不斷創(chuàng)新“校園文化”“企業(yè)文化”“社區(qū)文化”“廣場(chǎng)文化”“家庭文化”“假日文化”和其他主題文化活動(dòng)形式。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，把“全國(guó)花兒之鄉(xiāng)”文化品牌發(fā)展壯大。
——積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)的和地域特色的民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目。加強(qiáng)“非遺”保護(hù)發(fā)掘，積極開展非遺推廣展示活動(dòng)。不斷加快建設(shè)公共文體旅智能云平臺(tái)，線上全域智能文體旅體系，線下打造“云小屋”一張網(wǎng)覆蓋，構(gòu)建焉耆縣一站式的公共文旅體綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾和游客一觸即達(dá)。
——加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。編制七個(gè)星佛寺國(guó)家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取“十四五”期間納入國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)焉耆民間文化、民間戲曲、民間絕藝等非物質(zhì)文化的傳承保護(hù)與開發(fā)，樹立焉耆“西游文化”“絲路文化”“古國(guó)文化”特色文化品牌；聚焦文商旅創(chuàng)融合，推進(jìn)霍拉山佛寺遺址等文化設(shè)施建設(shè)與開放，舉辦面向全疆的觀賞鴿、籃球等賽事活動(dòng)，提升焉耆特色文化的開放包容度和傳播影響力，注重發(fā)展“文化 + 創(chuàng)意”“文化 + 商業(yè)”“文化 + 旅游”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有活力和獨(dú)具魅力的文化強(qiáng)縣。
第六節(jié) 保障婦女、兒童、老年人和殘疾人基本權(quán)益
重點(diǎn)關(guān)注和解決留守兒童、貧困兒童教育問題，在兒童與健康、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護(hù)六大方面全面提升，確保身心健康發(fā)展。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，婦女在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律八項(xiàng)領(lǐng)域指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。加強(qiáng)家庭教育理論研究，規(guī)范家庭教育內(nèi)容，強(qiáng)化品德教育在家庭教育中的核心地位，適應(yīng)新時(shí)代家庭教育中的核心地位，適應(yīng)新時(shí)代家庭教育發(fā)展的新需求，科學(xué)規(guī)范全縣家庭教育指導(dǎo)服務(wù)行為，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平，促進(jìn)家庭教育事業(yè)全面發(fā)展。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)康復(fù)中心和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。
第十一章 大力推動(dòng)兵地融合發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)共建共贏
牢固樹立兵地 “ 一盤棋 ” 思想，支持第二師二十七團(tuán)深化改革和融合發(fā)展，加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。
第一節(jié) 延伸優(yōu)勢(shì)，力促融合
堅(jiān)決落實(shí)兵團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，探索兵地融合發(fā)展改革試點(diǎn)，加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同受益。推進(jìn)兵地交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享。完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制，形成兵地維穩(wěn)合力。推動(dòng)兵地融合發(fā)展，形成連點(diǎn)成線，提升輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力水平，推動(dòng)兵地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
第二節(jié) 輻射帶動(dòng)，資源共享
與二十七團(tuán)開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流合作，促進(jìn)兵地融合發(fā)展朝著更高層次邁進(jìn)。著力提高農(nóng)業(yè)集約化水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，打破區(qū)劃限制，把因產(chǎn)業(yè)定位、資源制約、基礎(chǔ)配套以及功能區(qū)位差異等原因不宜在二十七團(tuán)落地的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移至河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第三節(jié) 文化融合，增進(jìn)友誼
不斷擴(kuò)大兵地間文化交流，增進(jìn)文化共享，更好推動(dòng)兵地文化繁榮。廣泛開展文化聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)情誼，加深各族群眾對(duì)彼此傳統(tǒng)文化的了解。發(fā)揮先進(jìn)文化優(yōu)勢(shì)，通過完善兵地基本公共文化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋兵團(tuán)、輻射地方的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)兵地融合、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。
第十二章 加大合作交流，持續(xù)提升對(duì)口援疆綜合效益
突出抓好人才援疆，探索創(chuàng)新 “ 小組團(tuán) ” 支援模式，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，把更多援疆項(xiàng)目向基層傾斜，扎實(shí)做好文化教育援疆，深化交流合作，促進(jìn)對(duì)口支援從單方受益為主向雙方受益轉(zhuǎn)變，更好釋放援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、金融等人才精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步加大優(yōu)秀專業(yè)人才援疆力度，科學(xué)管理使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上任實(shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)，讓各類援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，加大對(duì)骨干人才的培養(yǎng)。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，運(yùn)用市場(chǎng)辦法加大人才柔性援疆力度，緩解人才短缺問題。
第二節(jié) 深化社會(huì)事業(yè)援疆
確保 80% 以上援疆資金用于民生改善、用于基層基礎(chǔ)。把干部人才援疆放在更加突出的位置，豐富和改進(jìn)人才援疆項(xiàng)目，探索創(chuàng)新 “ 小組團(tuán) ” 支援模式，更好釋放綜合效益。積極爭(zhēng)取河北省廊坊市每年選派在崗優(yōu)秀教師到焉耆中小學(xué)、幼兒園開展支教，加大幼兒園和義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)力度、改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。持續(xù)加強(qiáng)與疆內(nèi)外三甲醫(yī)院醫(yī)療協(xié)作，加快推進(jìn)醫(yī)療人才培養(yǎng)，為全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。協(xié)調(diào)河北省廊坊市加大對(duì)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度，努力把基層組織建設(shè)成為服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 著力促進(jìn)各民族交往交流交融
充分發(fā)揮對(duì)口援疆的橋梁紐帶作用，搭建多層次的交往交流交融平臺(tái)。組織焉耆愛國(guó)宗教人士、基層干部群眾及社會(huì)各界人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)援疆省市廣大群眾到焉耆旅游交流，積極組織開展 “ 交朋友 ”“ 手拉手 ” 以及學(xué)習(xí)團(tuán)、參觀團(tuán)、夏令營(yíng)等青少年交往活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與河北省廊坊市高等院校、科研院所的交流合作。
第四節(jié) “飛地經(jīng)濟(jì)”合作共贏
以明確 “ 飛出地 ”“ 飛入地 ” 權(quán)利利益關(guān)系為前提，積極創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機(jī)制，支持兄弟縣市招商引資項(xiàng)目落地園區(qū)，形成資源共享、平臺(tái)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，努力走出一條共引、共建、共享、共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第十三章 切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)全縣各族干部群眾，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施第十四個(gè)五年規(guī)劃的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題，采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)本規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié) 加大資金投入
加大財(cái)政投入力度，把民生類項(xiàng)目建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)。建立多元化融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、債券融資等。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。
第三節(jié) 完善監(jiān)督機(jī)制
暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，全面推進(jìn)規(guī)劃的落地實(shí)施。
