（新疆維吾爾自治區(qū)）巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。五年來，面對經(jīng)濟下行壓力和突如其來的新冠肺炎疫情，市黨委堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深入貫徹習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神和重要指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，在自治區(qū)、自治州黨委和人民政府的堅強領導下，深入貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務有序推進并基本完成，全市呈現(xiàn)社會大局穩(wěn)定，發(fā)展后勁增強，經(jīng)濟穩(wěn)中有進，生態(tài)環(huán)境向好，城鄉(xiāng)建設繁榮，民生福祉改善的良好局面，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃良好開局打下了堅實基礎。
——社會穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。反恐常態(tài)化和法治化水平顯著提升。平安庫爾勒建設持續(xù)深化，共建共享共治的社會治理格局基本形成。全面貫徹黨的民族政策，全國民族團結(jié)進步示范市成果更加鞏固。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展去極端化教育，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有力促進了宗教和諧。深入開展掃黑除惡斗爭，打掉一批涉黑涉惡團伙，行業(yè)領域整治力度持續(xù)加強，常態(tài)長效的社會治理能力顯著提升。深化意識形態(tài)領域反分裂斗爭，扎實推進依法治市，順利完成“七五普法”規(guī)劃，法治意識、法治觀念更加深入人心。全面加強基層黨組織和陣地建設，深入開展“訪惠聚”工作，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全面覆蓋，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治水平不斷提升，反恐維 穩(wěn)組織基礎和群眾基礎更加牢固。
——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2020年全市生產(chǎn)總值654.93億元，年均增長4.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年5.6：74.3：20.1調(diào)整為5.2：65.9：28.9。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，培育龍頭企業(yè)26家。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。新型工業(yè)化進程加快，上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)承接水平不斷提升，入駐企業(yè)140家，累計完成投資600多億元，120萬噸PTA、60萬噸乙烷制乙烯建成投產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一批重大項目進展順利，增長潛力蓄勢待發(fā)，煉化紡一體化產(chǎn)業(yè)鏈初步成型，中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)承載中心地位逐步凸顯。以商貿(mào)、物流、旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增速，服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重提升到28.9%，較2015年提升8.8個百分點。
——堅持疫情防控和高質(zhì)量發(fā)展同步推進。抓實抓細八項預警機制和“外防輸入、內(nèi)防反彈”等各項防控措施，嚴格落實“四早”要求，做到科學部署、精準分類、有效落實，3例確診病例治愈出院。全面落實、抓住用好中央、自治區(qū)黨委對沖疫情影響的一系列優(yōu)惠政策，健全“疫情防控、經(jīng)濟研判、六張清單、項目調(diào)度、政策保障”綜合推進機制，全力推動政策落地見效。新增各類市場主體7244家，全市中小微企業(yè)、個體工商戶實現(xiàn)應復盡復，累計為企業(yè)和商戶減稅降費10.24億元，其中減免企業(yè)社會保險費2.84億元，為企業(yè)、商戶提供信貸支持143.86億元。
——全力打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅取得決定性勝利，統(tǒng)籌整合各類資源和力量持續(xù)發(fā)力，1235戶3202人如期脫貧，“兩不愁三保障”突出問題妥善解決，貧困發(fā)生率實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口年人均純收入由2014年的2984元提高至2020年的13441元。全力打好藍天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標志性戰(zhàn)役，中央環(huán)保督察反饋問題全部交賬銷號，燃煤鍋爐、揚塵、“散亂污”企業(yè)等問題得到全面治理。落實最嚴格的水資源管理制度，向孔雀河中下游輸送生態(tài)水22.18億立方米，胡楊林區(qū)域生態(tài)灌水78.83萬畝。開都河--孔雀河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理全面加強，地表水體得到有效保護，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超限超采得到嚴格控制，老城區(qū)污水處理廠提標改造、南市區(qū)污水處理廠建成投用，水生態(tài)環(huán)境狀況得到繼續(xù)好轉(zhuǎn)。高標準實施防沙治沙、重點防護林等工程，完成造林面積13.94萬畝，實施草畜平衡208.92萬畝、禁牧23萬畝，森林覆蓋率提高到19.33%。城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰關(guān)停，生活垃圾焚燒發(fā)電建成投用，主要大氣污染物減排實現(xiàn)減存量、控增量，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達75.14%，達到自治區(qū)重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)標準要求。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全面加強政府性債務管理，積極穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務，實現(xiàn)“零”違規(guī)舉債。加強對地方類小額貸款公司監(jiān)管，開展非法集資、電信詐騙專項整治，有效防范化解了地方金融風險。
——中心城市品質(zhì)顯著提升。國家綜合交通樞紐建設步伐加快推進，獲批陸港型國家物流樞紐承載城市，鐵路建設駛?cè)搿翱燔嚨馈保_通“復興號”綠巨人，完成火車站新站房及綜合交通樞紐建設，格庫鐵路建成通車；G0711高速公路加快建設，高速路網(wǎng)進一步織密；庫爾勒機場改擴建建成投運，華夏航空設立過夜基地，旅客吞吐量突破220萬人次，立體化交通體系初步成型。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進，鴻雁河新區(qū)高起點規(guī)劃，新疆醫(yī)科大學高職學院一期、二十三中（河北組團式援疆學校）等項目建成投入使用，巴州旅游集散中心、巴州醫(yī)院南市區(qū)新院、新疆科技學院等重點項目進展順利。城市基礎設施、配套設施進一步完善，累計新建、擴建、改造城市主次干道及小區(qū)道路73.77公里，城區(qū)管網(wǎng)57.9公里，改造老舊小區(qū)1.6萬余戶。城市生活垃圾回收率、焚燒發(fā)電利用率均達100%。農(nóng)村面貌煥然一新，以香梨、棉花為主的特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢不斷鞏固，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，庭院經(jīng)濟穩(wěn)步推進，美麗鄉(xiāng)村建設扎實開展，農(nóng)村公路總里程達到1412公里，通天然氣率達到90%，重點水利建設和飲水安全工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造加快推進，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有效改善。中心城市輻射帶動能力進一步提高，初步形成了與周邊各縣、兵團師市相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的城市群，2020年位列全國綜合競爭力百強縣市第66位、中國縣域經(jīng)濟百強榜第62位。
——社會事業(yè)不斷取得新進步。多渠道開展就業(yè)培訓，積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.74萬人。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展成效顯著，新改擴建77所中小學、幼兒園，農(nóng)村基本實現(xiàn)15年義務教育，城市公辦幼兒園覆蓋率達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。城鄉(xiāng)集團化辦學深入推進，國家通用語言文字教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過義務教育學校標準化、均衡發(fā)展驗收。公共文化服務體系初步形成，村、社區(qū)基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋；體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，健身中心、足球場等一批全民健身場所建成投用，體育設施不斷完善，成功舉辦全國速度賽馬庫爾勒站比賽、中國陸軍國際軍事競賽、全國馬拉松比賽。扎實推進健康庫爾勒行動，實施全民免費健康體檢和全面核酸篩查，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡日益完善，傳染病防治能力不斷提升，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到3.94張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）標準化建設完成率達100%。加快社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)低保、商業(yè)保險、社會救助等制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率分別達到97%、95%以上。困難群眾保障機制不斷健全，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準、機構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準大幅提高，社會救助水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達33762元、21241元，分別增長0.65%、6.3%，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
——改革開放再譜新篇章。政府職能轉(zhuǎn)變提速，落實權(quán)責清單制度，行政審批事項壓減率達50%以上，深入推進工程建設項目審批制度改革，審批時間壓縮至120個工作日內(nèi)，大力推行“全程網(wǎng)上辦”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“一次受理，限時辦結(jié)”，各類市場主體突破8萬戶，市場主體活力有效激發(fā)。國企改革全面推開，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面完成，教育醫(yī)療、財稅金融、水權(quán)水價等關(guān)鍵領域和環(huán)節(jié)改革整體推進。積極推動對口援疆、兵地、油地、軍地、中央駐庫單位等全方位、多層次深度融合，初步構(gòu)建了互動雙贏新機制，開創(chuàng)了合作新局面。累計落實區(qū)外招商引資項目191個，引進區(qū)外到位資金746.9億元。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。
從外部環(huán)境看。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，變局中“?！焙汀皺C”并存，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?？萍寂c產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新一代5G通訊技術(shù)廣泛應用以及生物技術(shù)前沿突破為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，在數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、新材料、新裝備等領域?qū)⑿纬尚碌脑鲩L點和新動能。同時，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，特別是新冠疫情對今后發(fā)展帶來了不利影響，必須做好長期應對準備。著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
從疆內(nèi)環(huán)境看。黨中央高度重視新疆工作，習近平總書記對新疆工作多次做出重要指示和批示，黨中央召開第三次新疆工作座談會，不斷豐富和完善新時代黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。國家“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)為新疆發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇，黨中央的關(guān)懷和對口援疆省市的支持轉(zhuǎn)化為新疆持續(xù)發(fā)展的強勁動力，“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”發(fā)展格局正在形成。
從州內(nèi)環(huán)境看。巴州經(jīng)濟社會發(fā)展正處于歷史最好時期，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資源優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，已建成新疆重要的石油石化、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，正加快打造庫爾勒教育康養(yǎng)產(chǎn)教融合基地。自治區(qū)黨委對巴州工作極為關(guān)心和支持，在總體思路上謀劃長遠、高點定位，明確了巴州“一區(qū)、一中心、一樞紐、五基地”的科學定位，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境提升、民生改善等方面給予重點支持，為巴州實現(xiàn)率先發(fā)展指明了方向、提供了指引、強化了保障。
從市域環(huán)境看。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市政通人和、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟向好、生態(tài)宜居、百姓樂業(yè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念取得了積極成效；“十三五”以來，全市發(fā)展基礎更加扎實、發(fā)展條件更加良好、綜合經(jīng)濟實力更加雄厚，已建成全疆重要的棉花、香梨生產(chǎn)基地、紡織服裝城、石油天然氣化工基地、特色旅游產(chǎn)業(yè)基地，加之資源稟賦優(yōu)勢獨特，新的經(jīng)濟增長點逐漸形成，具備了科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)越條件。庫爾勒市作為中巴經(jīng)濟走廊綜合承載中心，承北啟南、東聯(lián)西出的戰(zhàn)略地位更為重要，開放型經(jīng)濟正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺、展示城市綜合實力的重要窗口，為庫爾勒市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局創(chuàng)造了有利條件?？傮w上看，“十四五”期間，庫爾勒市仍處于乘勢而進、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，要堅決貫徹新發(fā)展理念，抓住機遇，開拓進取，凝心聚力，克難攻堅，奮力實現(xiàn)“十四五”發(fā)展的目標任務。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入新發(fā)展格局，把庫爾勒市建設成為更加平安、更加美麗、更加幸福、更加開放、更加發(fā)達的新疆高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領導，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。強化大局意識、全局觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從庫爾勒市實際出發(fā)。立足黨中央對新疆的定位要求，立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足庫爾勒經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié)總體思路
深入貫徹落實自治區(qū)、自治州黨委決策部署，以社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以中巴經(jīng)濟走廊核心承載中心建設為契機，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨y(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，努力克服經(jīng)濟下行帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，高質(zhì)量打造中心城市，高水平確立發(fā)展目標，高標準構(gòu)建發(fā)展格局，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步。
一、高質(zhì)量打造現(xiàn)代化中心城市
發(fā)揮“一區(qū)三園”的聚集效應，依托產(chǎn)城融合吸納石油石化、紡織服裝等二產(chǎn)勞動力資源；發(fā)揮教育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的帶動效應，依托鴻雁河新區(qū)匯聚高校、醫(yī)院、康養(yǎng)基地人口資源；發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的拉動效應，依托商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融、電子商務等三產(chǎn)激發(fā)活力，促進人流商流資金流快速集聚，促進現(xiàn)代化中心城市人口規(guī)模、經(jīng)濟總量實現(xiàn)有效擴張。
二、高水平確立“十四五”及今后發(fā)展指標
按照自治區(qū)、自治州黨委工作部署，今后五年，全市經(jīng)濟保持高質(zhì)量增長，有效投資持續(xù)擴大，消費帶動進一步增強，公共財政預算收入大幅提高，主要指標增幅保持在合理區(qū)間。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提高，對內(nèi)對外開放水平顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。
三、高標準構(gòu)建新時期高質(zhì)量發(fā)展新格局
按照自治區(qū)黨委對巴州工作要求，構(gòu)建庫爾勒市“一區(qū)、一中心、一樞紐、五基地”發(fā)展格局。
一區(qū)：科學發(fā)展、富民強市，立足新起點，擔當新使命，實現(xiàn)新發(fā)展，著力打造南疆高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。
一中心：抓住機遇、開放合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造中巴經(jīng)濟走廊重要產(chǎn)業(yè)綜合承載中心。
一樞紐：完善體系、暢通物流，構(gòu)建大交通、大物流、大產(chǎn)業(yè)新格局，著力打造國家綜合交通樞紐、國家陸港型物流樞紐。
五基地：發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，著力打造石油天然氣煤化工基地、紡織服裝原料生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、特色旅游集散基地、商貿(mào)物流基地。
第四節(jié)發(fā)展目標
著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和庫爾勒市發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，基礎設施日益完善，增長潛力充分釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。南疆高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)建設步伐加快，國家綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐建設取得新突破。集中力量打造石油天然氣煤化工基地、紡織服裝原料生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、特色旅游集散基地、商貿(mào)物流基地，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要進展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，庫爾勒城市群和全疆副中心城市地位基本形成。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進，中巴經(jīng)濟走廊重要綜合承載中心建設取得重要進展，對內(nèi)對外雙向開放力度持續(xù)加大，基本建立開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗庫爾勒天更藍、山更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加美好。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維 穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會治理效能得到新提升。依法治市深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
附表一庫爾勒“十四五”規(guī)劃指標
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 | |
經(jīng) 濟 發(fā) 展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 3.7 | — | 保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出 | 預期性 | |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | — | — | 高于GDP增長 | 預期性 | ||
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 78.9 | 81 | — | 預期性 | ||
創(chuàng) 新 驅(qū) 動 | 4.研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（%） | 2 | 2.5 | — | 預期性 | |
5.每萬人擁有發(fā)明專利數(shù) | 82 | 124 | — | 預期性 | ||
6.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率（%） | — | 45 | — | 預期性 | ||
民 生 福 祉 | 7.人均收入 | 城鎮(zhèn)人均可支配收入（元） | 33762 | — | 與GDP增長 基本同步 | 預期性 |
農(nóng)牧民人均可支配收入（元） | 21241 | — | 預期性 | |||
8.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.54 | 控制在3.8以內(nèi) | 預期性 | |||
9.學前教育毛入園率（%） | 98.7 | 99.6 | 預期性 | |||
10.義務教育鞏固率（%） | 99.57 | 99.64 | 預期性 | |||
11.高中階段教育毛入學率（%） | 98.6 | 98.9 | 預期性 | |||
12.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.26 | 0.44 | — | 預期性 | ||
13.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 4.4 | 4.54 | — | 預期性 | ||
14.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 97 | ≥97 | — | 預期性 | ||
綠 色 生 態(tài) | 15.單位GDP能源消耗降低（%） | [15.86] | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
16.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 75.14 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |||
綠色 生態(tài) | 17.達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 100 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%） | 19.33 | 20.33 | 20 | 約束性 | ||
安全 保障 | 19.糧食綜合生產(chǎn)能力（噸） | 8848.5 | 10000 | — | 約束性 | |
20.能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標準煤） | — | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |||
注：1、帶[ ]為五年累計數(shù)。2、預期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了下政府責任的指標，是政府在公共服務和涉及公共利益領域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效利用行政力量，確保實現(xiàn)。 | ||||||
第三章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎
緊緊圍繞建設“創(chuàng)新型城市”目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭“十四五”期間，把庫爾勒市建成南疆創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，為庫爾勒市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
第一節(jié)加快創(chuàng)新平臺建設
加快建設重大創(chuàng)新平臺，以上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鴻雁河新區(qū)為重要載體，創(chuàng)建一批國家、自治區(qū)級重點實驗室、研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、博士后工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺，強化重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。積極推進庫爾勒市首批國家級創(chuàng)新型縣（市）建設工作，爭取將庫爾勒市納入自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)”，力爭把鴻雁河新區(qū)打造成鴻雁河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托全州八縣一市資源優(yōu)勢，深化與國家科研院所、區(qū)內(nèi)外重點高校的戰(zhàn)略合作。著力推進科技成果轉(zhuǎn)化，重點引進油氣勘探加工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造等領域的優(yōu)秀科技成果進行產(chǎn)業(yè)化應用。以“一區(qū)三園”為重點，持續(xù)推進科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園建設。充分利用特色街區(qū)、工業(yè)總部、閑置廠房、樓宇等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
第二節(jié)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)攻關(guān)，加快建立企業(yè)為主導，政產(chǎn)學研用一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育，引導企業(yè)瞄準技術(shù)前沿，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立研發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提升科技創(chuàng)新能力。加強科技中介服務體系建設，提升科技企業(yè)孵化器服務能力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極推動專利應用和保護。依托鴻雁河新區(qū)，探索產(chǎn)教融合、校企合作新模式，強化庫爾勒市與各高校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，將學術(shù)資源與創(chuàng)業(yè)需求有機銜接，形成圍繞高校院所發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。支持市內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打通研發(fā)、中試、應用轉(zhuǎn)化渠道。
第三節(jié)實施人才強市戰(zhàn)略
建立健全人才工作機制，深入實施人才強市戰(zhàn)略。全面實施更積極、更開放、更有效的人才培養(yǎng)和引進政策，加強校企合作，依托駐市高校培育創(chuàng)新型、高技能、應用型大中專畢業(yè)生和技能勞動者。加強庫爾勒市專家顧問庫建設，建立動態(tài)管理機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善人才引進住房、稅收、購房補貼等優(yōu)惠政策，落實人才待遇保障機制，建立人才公寓、“雙創(chuàng)”基地，營造良好的引才育才環(huán)境。對接自治區(qū)“天山英才”“天山學者”“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)”等重點人才培養(yǎng)工程和少數(shù)民族特殊人才培養(yǎng)科技項目，引進高層次領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。積極壯大實用人才隊伍，借助援疆省市力量，建立實用高效的柔性引才機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設。加強企業(yè)與高校定向合作培養(yǎng)，加快培育一批適合本土發(fā)展的復合型、應用型高技能人才。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新機制
加快構(gòu)建有利于促進科技創(chuàng)新的政策、制度環(huán)境和公共服務體系。加強財政資金支持力度，引導社會資本進入創(chuàng)新領域，建立以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導、社會投入為補充的多元化的科技投入體系。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新重點項目的支持，拓展股權(quán)融資渠道，探索商業(yè)保理、金融租賃、定向信托等融資服務。支持科技創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等各類產(chǎn)業(yè)投資基金。對于符合自治區(qū)、自治州有關(guān)規(guī)定的科研成果，賦予科研機構(gòu)使用、處置、收益管理自主權(quán)，科研成果轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，統(tǒng)一管理。建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，提高科研人員轉(zhuǎn)化科研成果收益分配比例。強化知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢科技型企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。加強科普工作，提高全民科學素質(zhì)。
第四章 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、紡織服裝、特色種植、特色林果、特色畜牧、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，推進產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推進“一區(qū)五園三中心”產(chǎn)業(yè)布局
加快推進庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制改革，進一步重點發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)開區(qū)各功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)資源及配套資源優(yōu)勢，形成在全疆或西北地區(qū)具有影響力和獨特競爭力的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、精細化工及高端新材料產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、智能制造及北斗航天新興產(chǎn)業(yè)園以及現(xiàn)代制造服務產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，國家物流樞紐中心、產(chǎn)教融合中心、科創(chuàng)體驗中心配套支撐的“一區(qū)五園三中心”格局。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。打造創(chuàng)新平臺，以科技創(chuàng)新驅(qū)動和引領經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)同，推進產(chǎn)城融合，形成區(qū)域間良性競爭發(fā)展的局面。
一、持續(xù)優(yōu)化庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境
貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“產(chǎn)城融合、業(yè)居統(tǒng)籌”，持續(xù)優(yōu)化庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，著力完善公共服務和社會管理功能，著力改善基礎設施條件，著力提升綜合承載能力，促進開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。
提升民生保障水平。根據(jù)開發(fā)區(qū)常住人口規(guī)模和增長趨勢，配套建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設施、養(yǎng)老服務設施、體育場所、社區(qū)綜合服務設施等公共服務設施。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大對學前和基礎教育投入力度，規(guī)劃新建開發(fā)區(qū)高級中學一所、完全小學一所，幼兒園三所，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立健全優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建設二級甲等醫(yī)療康復養(yǎng)老醫(yī)院。加大文體基礎設施建設，建設開發(fā)區(qū)文化體育中心。進一步完善和拓寬社區(qū)功能，建設日間照料中心（居民服務中心）三棟，提升社區(qū)公共服務水平。積極推動老舊小區(qū)基礎設施改造，提升園區(qū)環(huán)衛(wèi)和綠化管養(yǎng)水平，落實保障性住房建設任務，加快推進智慧小區(qū)建設，提高居民生活水平和質(zhì)量。
提升產(chǎn)城融合水平。加強開發(fā)區(qū)建設與中心城區(qū)基礎設施建設和公共服務設施建設的有機銜接，實現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。按照內(nèi)通外暢的原則，提高開發(fā)區(qū)交通路網(wǎng)建設和管理水平，加強開發(fā)區(qū)與主城區(qū)和周邊地區(qū)道路聯(lián)通，重點推進安慶大道延伸段與S206省道、開發(fā)區(qū)北環(huán)路與庫爾勒市友好路、開發(fā)區(qū)安晨大道與幸福路銜接連接工作。著力提升開發(fā)區(qū)信息化水平，搭建人口、交通、空間地理等信息共享平臺。推動開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設城市綜合體、中央商務區(qū)、專家公寓，營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。
提升營商服務水平。支持開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，深化行政審批制度改革，實施市場準入負面清單，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境。支持開發(fā)區(qū)圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進國家級開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
二、著力推動上庫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展
推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞中巴經(jīng)濟走廊核心區(qū)承載中心建設，打造煉化紡一體、烯烴、化工高端新材料、石油化工、天然氣化工、工業(yè)廢棄物循環(huán)加工等六大產(chǎn)業(yè)集群，建成中巴經(jīng)濟走廊石油石化產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，國家級油煤氣鹽清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新示范基地、化纖紡織原料基地和新材料基地，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，為高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。“十四五”時期，圍繞中石油乙烷制乙烯、中泰PTA、油煤共煉和煉化紡一體化等項目實行精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷拓展和延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“產(chǎn)城聯(lián)動、區(qū)域融合、業(yè)居統(tǒng)籌”發(fā)展理念，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，著力提升園區(qū)基礎設施建設水平，努力將園區(qū)打造成為對庫爾勒市域經(jīng)濟有顯著支撐力的西城區(qū)。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動兩化融合和智慧園區(qū)建設，建成自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范園區(qū)。圍繞陸港型國家物流樞紐建設，建成自治區(qū)棉花儲備基地和全國棉花期貨交易市場、輻射南疆面向中亞的國際物流集散基地。
三、著力提升鴻雁河新區(qū)建設水平
堅持高起點規(guī)劃、高水準建設，舉全市之力，把鴻雁河新區(qū)打造成全市經(jīng)濟發(fā)展新引擎。到“十四五”末，形成以科教醫(yī)療、康體養(yǎng)生為核心產(chǎn)業(yè)，知識創(chuàng)新、文化旅游為特色功能，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通聯(lián)系便捷、核心產(chǎn)能突出、服務設施先進的城市新區(qū)，為中心城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
打造醫(yī)療、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強鴻雁河新區(qū)規(guī)劃建設，依托新疆科技學院、新疆醫(yī)科大學高職業(yè)學院及州人民醫(yī)院南市區(qū)新院，充分發(fā)揮“產(chǎn)教研”融合發(fā)展優(yōu)勢，圍繞高校規(guī)劃建設高教科技園。優(yōu)先引進國內(nèi)外知名醫(yī)療健康服務資源，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)業(yè)鏈，拓展醫(yī)療、預防、保健、康復等功能，推進智慧醫(yī)療發(fā)展，形成涵蓋醫(yī)學、醫(yī)藥、醫(yī)械和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，建成立足本市、輻射全疆、服務中西部的高端醫(yī)療服務集聚區(qū)。鼓勵社會參與醫(yī)療、康復、護理服務業(yè)投資，打造“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”一體化的高端服務平臺。到2025年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、布局合理、內(nèi)涵豐富的醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
打造教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托新疆科技學院等駐市高校，推動高等教育、職業(yè)教育跨越發(fā)展，促進科、教、文、衛(wèi)、旅產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動?！笆奈濉逼陂g，重點建設化工、紡織、裝備制造、醫(yī)療、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科優(yōu)勢專業(yè)集群，建設職業(yè)院校研學實訓基地，深入推進產(chǎn)學研用深度融合，高質(zhì)量建設國家級產(chǎn)教融合示范城市。全面提升義務教育質(zhì)量和水平，配套建設庫爾勒市第二十三中學（與河北衡水中學共建）、第二十一中學、幼兒園，統(tǒng)籌規(guī)劃人類學博物館、馬云教師培訓中心等重點項目，建設自治區(qū)級示范性高中，切實滿足各族群眾對教育資源的需求。到2025年，實現(xiàn)教育布局更加優(yōu)化，培養(yǎng)體系更加完善，學科結(jié)構(gòu)更加合理，教育質(zhì)量持續(xù)提升，為巴州及南疆提供人才和科研支撐。
打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮中心城市功能完善、公共服務資源集聚的優(yōu)勢，打造以服務業(yè)為核心的中央活力區(qū)，推動商務、金融、科技、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集聚。堅持培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進，統(tǒng)籌布局批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展多元經(jīng)營模式；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引進全疆、全國的各類企業(yè)總部落地，吸引中小微企業(yè)入駐。同時，推動區(qū)域旅游集散中心建設，建設文化藝術(shù)中心，積極推動國際貿(mào)易、物流信息、金融服務、健康養(yǎng)老、高端商務、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
加強人才培養(yǎng)引進。實施“高層次人才引進計劃”“教師應用能力培養(yǎng)計劃”等，加大人才引進和招聘力度。允許州內(nèi)外高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才及退休人員按有關(guān)規(guī)定在鴻雁河新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，對高層次和急需緊缺的人才、“特殊人才”采取“一事一議”方式實行年薪制、協(xié)議工資制度。加強校企人才聯(lián)動互通，鼓勵職業(yè)院校、高校從行業(yè)企業(yè)招聘技術(shù)和管理人才。加大對口援疆的人才支持，著力推進教育醫(yī)療組團式援疆。
四、著力加快推進塔什店循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展
加快推進塔什店循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造煤炭開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟、新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快市場體系和物流集散地建設，推進塔什店鎮(zhèn)老工業(yè)基地振興，打造高起點規(guī)劃、高水平建設的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展。加強煤炭資源的詳堪工作，有效整合煤炭資源，提高煤炭開采能力，加快煤炭、煤電和煤化工等向深加工方向轉(zhuǎn)化，形成開采、洗選、火電、化工為一體的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，為工業(yè)發(fā)展提供能源基礎。以發(fā)展新型建材為方向，構(gòu)建煤炭—石灰石—碳酸鈣，煤炭—矸石—墻體材料，鍋爐灰渣（脫硫石膏）—建材，水泥生產(chǎn)—余熱—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈，建成自治區(qū)重要的綠色新型建材加工基地。通過“減量化、再利用和再循環(huán)”模式，構(gòu)建廢舊物資回收利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進紅光回水灣水寨風景旅游區(qū)、二造水寨景區(qū)建設，發(fā)展塔什店特色工業(yè)旅游。依托高速公路、鐵路站場，推進物流、倉儲、貿(mào)易、配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設塔什店物流園。建設塔什店南疆中藥材交易市場，打造全疆最大的中草藥集散地，推動中醫(yī)藥和新疆民族醫(yī)藥發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)化建設水平。制定產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃，實現(xiàn)山水城統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設、整體開發(fā)運作，建設孔雀河兩岸綠色景觀帶，打造荒山綠化、道路林網(wǎng)、沿河景觀、城鎮(zhèn)綠地為一體的綠色工貿(mào)小鎮(zhèn)。落實生態(tài)、智能、綠色、低碳理念，完善園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升集約化、現(xiàn)代化建設水平，提升資源環(huán)境承載能力。“十四五”及今后時期，爭取打通上庫、鐵門關(guān)市與塔什店鎮(zhèn)聯(lián)通道路，建成庫爾勒市北外環(huán)線。優(yōu)化整合國土空間布局，規(guī)劃建設高檔住宅小區(qū)、康養(yǎng)小區(qū)。加強城鎮(zhèn)精細化管理，加大棚戶區(qū)改造力度，加快城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化、凈化步伐，從根本上改變塔什店城鎮(zhèn)面貌，提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。
第二節(jié)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以市場需求為導向，按照“穩(wěn)糧食、優(yōu)棉花、興畜牧、強林果、促特色”的發(fā)展思路，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造糧食、棉花、特色作物、特色林果、畜牧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
穩(wěn)糧食。堅持“區(qū)內(nèi)平衡，略有結(jié)余”的糧食安全戰(zhàn)略，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化糧棉生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)。加強高標準農(nóng)田建設，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
優(yōu)棉花。調(diào)優(yōu)棉花生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。引導棉花種植向普惠地區(qū)、哈拉玉宮、阿瓦提、托布力其、和什力克鄉(xiāng)、包頭湖農(nóng)場等中環(huán)、遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場高產(chǎn)區(qū)集中，打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花產(chǎn)業(yè)帶。加快棉花良繁基地建設，推動良種良法良機配套，推進棉花生產(chǎn)全程機械化。
興畜牧。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持走牧農(nóng)結(jié)合，牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的路子，提升畜產(chǎn)品有效供給能力。積極推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，突出抓好良種繁育、飼草料基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設。加大奶業(yè)發(fā)展力度，增加全市奶牛飼養(yǎng)量和牛奶產(chǎn)量。以科技推廣為基礎，加快推進高標準飼草料基地建設，提高飼草料保障能力。把庫爾勒市建成巴州重要的良種羊繁育基地、牛羊育肥養(yǎng)殖基地、活畜及畜產(chǎn)品集散中心、南疆種禽生產(chǎn)基地。
強林果。構(gòu)建現(xiàn)代林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，做強做優(yōu)特色林果業(yè)。實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，穩(wěn)定林果面積總量，改造提升低產(chǎn)低效果園，擴大優(yōu)質(zhì)果園面積和比例。推進香梨標準化生產(chǎn)，采用先進的生態(tài)栽培技術(shù)，降低農(nóng)藥化肥用量，加大有機肥、農(nóng)家肥投入，推廣生物病蟲防控，加強果農(nóng)科技培訓，擴大香梨標準化生產(chǎn)基地。堅持立足本市、輻射全州，打造科技示范、苗木繁育為一體的林果苗木繁育基地。
促特色。加快建設特色農(nóng)產(chǎn)品和設施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進“一鄉(xiāng)一品”，重點支持中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)品基地建設，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，促進設施蔬菜基地提檔升級，創(chuàng)建蔬菜標準園，積極提升果菜種植面積，培育特色采摘林果種植，打造庫爾勒設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃“一主兩輔”的生產(chǎn)布局，即以市英下鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)、阿瓦提鄉(xiāng)、上戶鎮(zhèn)、鐵克其鄉(xiāng)、阿瓦提農(nóng)場等為主的設施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；以哈拉玉宮鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng)、托布力其鄉(xiāng)、包頭湖農(nóng)場等為輔的生產(chǎn)區(qū)，以普惠鄉(xiāng)、普惠農(nóng)場、庫爾楚園藝場等鄉(xiāng)場為輔的生產(chǎn)區(qū)。
第三節(jié)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造國家級石油天然氣化工基地、國家級油煤氣高效利用創(chuàng)新示范基地、化纖紡織原料基地、精細化工基地，建設中巴經(jīng)濟走廊綜合承載中心、絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全疆前列，工業(yè)經(jīng)濟對中心城市的戰(zhàn)略支撐作用不斷增強。
做大做強石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，打造石油天然氣產(chǎn)業(yè)基地。深度拓展油地共建和產(chǎn)業(yè)合作模式，支持中石油塔里木油田建設，積極推進孔雀河流域油氣資源勘探開發(fā)。引進聚合中石油、中石化、中泰等大企業(yè)大集團，加快推進石油天然氣煤化工向上庫石油石化產(chǎn)業(yè)園集中布局，延伸拓展油煤共煉—芳烴—PTA—聚酯—滌綸—混紡一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成精細化工和煉化紡一體化發(fā)展格局，打造國家重要的石油石化及天然氣精細化工生產(chǎn)基地、石化裝備及技術(shù)服務基地、油氣儲備中心。積極推進石油天然氣儲備庫和天然氣應急調(diào)峰庫建設，完善原油、天然氣、成品油儲運和管道網(wǎng)絡。營造公平競爭市場環(huán)境，支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)領域。加快構(gòu)建石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、煉化紡一體化產(chǎn)業(yè)鏈、高端化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈條。
扎實推進煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以煤制烯烴、芳烴、乙二醇等為主導產(chǎn)品，構(gòu)建全循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向下游延伸，向高端化、精細化、終端化發(fā)展。加大煤炭資源勘探開發(fā)力度，摸清重點礦區(qū)煤炭資源儲量。推進塔什店礦區(qū)整合重組，引進和培育一批煤炭行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加快煤炭資源的開發(fā)利用。推進煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式。積極打造塔什店現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。以煤炭深加工為龍頭，以煤油氣綜合利用為重點，打造生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品鏈接緊密的產(chǎn)業(yè)集群，帶動下游精細化工、紡織服裝、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)的興起。
第四節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育壯大高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加大重點項目扶持力度、引進培育骨干企業(yè)、搭建公共技術(shù)服務平臺，不斷增強自主創(chuàng)新能力。
發(fā)展高端裝備制造業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合，推動建設一批高端化、專業(yè)化制造企業(yè)，重點發(fā)展高端紡織機械及配件制造、油氣勘探開發(fā)和技術(shù)服務設備制造、新型采掘、提升、洗選設備制造；積極發(fā)展節(jié)能和新能源汽車，推進上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)庫爾勒汽車主題公園建設，引進落地甲醇氫燃料電池集成系統(tǒng)及整車制造、電動車、微型電動消防車、環(huán)衛(wèi)車整車制造等項目。發(fā)展農(nóng)牧機械裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高效節(jié)水、棉花、番茄、辣椒等農(nóng)作物采收裝備。引導現(xiàn)有裝備制造生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，向“專、精、特”方向發(fā)展，有效提升行業(yè)協(xié)作配套能力，建成新疆特色裝備制造基地和向西出口基地。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育全安藥業(yè)、金鹿藥業(yè)等開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)，引進具有知識產(chǎn)權(quán)的新特藥生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)、試驗檢測平臺，做大做強生物制藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃建設醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園，加快推進藥材種植、飲片加工、藥材提取物、制劑生產(chǎn)，不斷壯大藥品、保健品、功能食品生產(chǎn)規(guī)模，引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新特藥生產(chǎn)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將庫爾勒市打造成為南疆特色原料藥、中成藥及保健品精深加工基地。
優(yōu)化布局新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)基地建設，布局新能源發(fā)電設備、零部件制造、維修產(chǎn)業(yè)配套集群，努力將庫爾勒市建成全疆新能源應用及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市，有效提升新能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托石油石化產(chǎn)業(yè)園建設，引進高端化工新材料項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設己二酸己內(nèi)酯、聚甲醛等新材料生產(chǎn)線，不斷擴大新材料發(fā)展方向，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育軍民融合產(chǎn)業(yè)。突出軍民融合特色，規(guī)劃建設巴州軍民融合航空科技產(chǎn)業(yè)園，積極培育民用國家靶場配套建設與運營服務、新興產(chǎn)業(yè)集群孵化、產(chǎn)品“一帶一路”市場拓展三個重點方向。加快孵化軍民融合重點項目，著力推進軍民兩用靶場試驗鑒定服務與訓練仿真、航空航天高端綠色制造、現(xiàn)代后勤與智慧國防動員、反恐應急裝備升級與集成創(chuàng)新、通用航空產(chǎn)業(yè)、西部邊疆國防教育與軍工文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
高標準建設庫爾勒紡織服裝城。以上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為原料基地，以庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為加工中心，推動形成石化—紡織—服裝一體融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造自治區(qū)乃至全國重要的化工紡織服裝一體化生產(chǎn)基地。培育壯大產(chǎn)業(yè)用紡織品，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，積極發(fā)展化學纖維產(chǎn)業(yè)，豐富紡織服裝原料種類。以現(xiàn)有棉紗、粘膠紗生產(chǎn)為基礎，重點實施庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)26萬噸BDO、5萬噸聚四氫呋喃項目，上庫石油石化產(chǎn)業(yè)園PTA、PET、乙烯二期和PBAT等項目，延伸發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)和混紡纖維織造產(chǎn)業(yè)。積極承接內(nèi)地紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大織布、印染、針織、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極發(fā)展家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品，力爭打造西北地區(qū)最大的紡織品生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點引進和培育香梨、牛羊肉、乳制品等市場前景好、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。以香梨馕產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展壯大馕產(chǎn)業(yè)。以庫爾勒國鴻農(nóng)牧業(yè)、山東水發(fā)、新疆利華（集團）等企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品。
專欄4-5綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點工程 |
畜牧產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目、香梨深加工項目、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設項目、鮮肉冷鏈建設項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。 |
第六節(jié)大力發(fā)展特色旅游業(yè)
以全域旅游為方向，以產(chǎn)業(yè)融合為動力，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游服務水平，把庫爾勒打造成為新疆次級旅游集散中心。
完善全域旅游布局。構(gòu)筑“一心一帶一環(huán)兩軸四區(qū)”全域旅游新格局，提升城市旅游服務品質(zhì)，打造區(qū)域旅游集散中心。以孔雀河、天鵝河、鴻雁河、杜鵑河、白鷺河等城市水系為核心，打造城市生態(tài)水系休閑旅游觀光帶。以G218、G3012兩條國道形成合縱聯(lián)合發(fā)展軸，構(gòu)建完善的旅游交通網(wǎng)絡體系，加大與博湖、和碩、和靜、尉犁等周邊縣市在區(qū)域旅游發(fā)展上的聯(lián)動合作，加強庫爾勒市作為博斯騰湖景區(qū)、巴音布魯克景區(qū)、羅布人村寨等周邊重點景區(qū)的集散中心服務功能。依托216國道、G3012高速交通優(yōu)勢，孔雀河上游、山地風貌等自然條件，以及塔什店鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎將塔什店鎮(zhèn)打造成庫爾勒市文化旅游、工業(yè)旅游小鎮(zhèn)。以鐵門關(guān)絲路驛站文化旅游區(qū)、萬畝梨海鄉(xiāng)村休閑文化旅游區(qū)、普惠胡楊生態(tài)文化旅游區(qū)、庫爾楚精品度假文化旅游區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐，引領庫爾勒市全域旅游發(fā)展。推動景區(qū)提質(zhì)升級，重點提升以文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的天鵝河景區(qū)，以絲路古道體驗為特色的鐵門關(guān)景區(qū)，以山草湖田一體的田園風光為主的塔什店鎮(zhèn)工業(yè)文化自然景觀旅游小鎮(zhèn)，體育公園，以自駕拓展訓練為特色的康莊生態(tài)園等重點旅游景點。
推動旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出文旅結(jié)合、以文興旅，發(fā)掘絲路文化、樓蘭文化、東歸文化、軍墾文化、香梨文化、石油文化等特色文化品牌，傳承發(fā)揚庫爾勒市特色歷史文化和民族傳統(tǒng)文化。繼續(xù)舉辦好庫爾勒香梨文化旅游節(jié)系列節(jié)慶活動，打響“中國絲綢之路·庫爾勒香梨文化旅游節(jié)”品牌。立足庫爾勒市文化特色，繁榮舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，推廣一批精品文化旅游演藝項目。積極開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，以文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、文化旅游影視基地為招商引資重點。加大對以“庫爾勒賽乃木”為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)利用，拓展博物館休閑文化旅游功能。積極培育本地文化創(chuàng)意企業(yè)，引進外地先進文化創(chuàng)意企業(yè)，開發(fā)文化旅游創(chuàng)意紀念產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品豐富化。
發(fā)揮旅游帶動功能。大力開發(fā)文化游、體育游、農(nóng)業(yè)休閑游、研學游、康養(yǎng)游等新產(chǎn)品，引導鼓勵民俗客棧、低空旅游、自駕營地、沙漠越野等新業(yè)態(tài)，建立融合發(fā)展機制，形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。推動“旅游 文化”，把文化融入現(xiàn)代旅游元素，融入群眾生活中，進一步豐富旅游文化內(nèi)涵，科學利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡、巴州博物館、九館三中心等開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，帶動文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘香梨文化、東歸文化、胡楊文化、民族民俗文化等具有廣泛影響力的品牌文化，創(chuàng)造反映時代主旋律的文化精品。推動“旅游 農(nóng)業(yè)”，圍繞鄉(xiāng)村旅游振興，積極開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)觀光、健康養(yǎng)生等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動“旅游 生態(tài)”，提升孔雀河、天鵝河、鴻雁河、鐵門關(guān)景區(qū)休閑旅游服務功能。推動“旅游 工業(yè)”，利用庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、塔什店鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等園區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游，開展工業(yè)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動“旅游 商貿(mào)”，加快城市商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體和會展設施建設，大力發(fā)展會展旅游，舉辦大型旅游商務會展活動，加強商務會展營銷，促進城市會展經(jīng)濟發(fā)展。推動“旅游 體育”，依托庫爾勒體育公園辦好馬文化賽事，力爭打造4A級旅游景區(qū)。
提升文化旅游服務品質(zhì)。加強旅游基礎設施配套建設，規(guī)劃建設旅游風景道、觀景臺、停車場、加油站等基礎設施，暢通提升景區(qū)道路和鄉(xiāng)村旅游專線。借力借勢周邊旅游資源，打造以庫爾勒市為軸心的環(huán)塔里木、環(huán)博斯騰湖、環(huán)巴音布魯克等特色旅游環(huán)線，開發(fā)連通南北疆、輻射中西部的精品旅游線路。大力發(fā)展智慧旅游，打造建立旅游大數(shù)據(jù)中心。加強旅游市場整治，完善旅游監(jiān)管體系。
專欄4-6文化旅游建設重點工程 |
庫爾勒-新疆旅游次級集散中心建設項目、天鵝河、鴻雁河景區(qū)更新基礎配套設施、印象鐵門關(guān)文化旅游風景區(qū)項目、東歸小鎮(zhèn)基礎設施建設項目、巴州阿瓦提農(nóng)場阿瓦禔娜·慢饗空港香梨小鎮(zhèn)基礎設施建設項目、康莊生態(tài)園自駕車營地建設項目、天鵝河康養(yǎng)休閑旅游建設項目、旅游商品研發(fā)基地建設項目、絲路小鎮(zhèn)建設項目、鴻雁生態(tài)美食城建設項目、天鵝河國家AAAA級旅游景區(qū)基礎設施建設項目、天鵝河景區(qū)特色街區(qū)提升改造項目、杜鵑河河道治理項目—市政配套附屬建設。巴州旅游集散中心項目、塔什店鎮(zhèn)北山草原空中樂園招商引資項目，紅光灣、回水灣招商引資項目，英下鄉(xiāng)太陽島旅游綜合體建設項目，大峽谷旅游開發(fā)招商引資項目，西域文化影視基地、文化產(chǎn)業(yè)園招商引資項目，大型海洋水族館、動物園招商引資項目，鴻雁河新區(qū)“天山海世界”水上綜合體項目，阿瓦提鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng)、普惠鄉(xiāng)、塔什店鎮(zhèn)、庫爾楚園藝場及上庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色旅游發(fā)展項目。公共圖書館建設項目、文化館建設項目、新疆考古人類學博物館、巴州群眾文化藝術(shù)活動交流中心。 |
第五章 堅持擴投資促消費，促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴投資、促消費，發(fā)揮基礎設施建設投資的關(guān)鍵作用，形成市場主導的投資拉動機制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，圍繞交通、水利、能源等重點領域?qū)嵤┮慌卮箜椖浚e極融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代交通支撐體系
推進庫爾勒國家級綜合交通樞紐建設。圍繞中巴經(jīng)濟走廊帶核心承載區(qū)重要支點城市建設，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通，提升東聯(lián)西出、互聯(lián)互通的綜合交通能力，把庫爾勒市建成國家綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐城市，重點發(fā)展樞紐經(jīng)濟，成為南疆經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡。
推動航空樞紐建設。加快推進庫爾勒機場站坪擴建工程建設，啟動庫爾勒機場由4D機場提升到4E機場前期工作，開展庫爾勒機場改擴建二期前期研究工作，爭取升級到4F備降機場，力爭列入國家民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃。全力打造庫爾勒臨空經(jīng)濟區(qū)，完善機場基礎設施，積極推進航空口岸申報，著力打通對外航空網(wǎng)路，構(gòu)建面向中亞、輻射內(nèi)地、覆蓋全疆的航空網(wǎng)絡布局，把庫爾勒機場打造成為出疆第二空中通道。
優(yōu)化拓展鐵路網(wǎng)絡布局。加快陸港型國家物流樞紐城市建設，推動與臨空經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同布局建設。圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快鐵路出疆通道建設。實施蘭新客運專線提速改造、南疆鐵路電氣化改造建設，配合做好烏魯木齊-庫爾勒-喀什高鐵、伊寧至巴倫臺鐵路規(guī)劃研究工作。
加快公路交通干線建設。加快建設烏-尉高速公路庫爾勒段、314、218國道過境段改造工程、力爭塔什店-上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高速公路、鐵門關(guān)市-庫爾勒機場快捷通道開工建設。推動西外環(huán)東南方向與烏-尉高速公路相接，西北方向與G3012和上庫立交相接，形成外聯(lián)內(nèi)通、功能完善的快速交通網(wǎng)絡體系，著力打造鐵路、公路、航空多式聯(lián)運，匯聚物流、商貿(mào)、金融、地產(chǎn)等樞紐產(chǎn)業(yè)的陸港型國家物流樞紐城市。改善城市主次干道網(wǎng)絡，織密支路網(wǎng)絡，著力形成多式互補、快慢有序的高品質(zhì)城市交通。統(tǒng)籌考慮主城區(qū)、城市圈、全域發(fā)展需要，超前謀劃城鄉(xiāng)交通建設專項規(guī)劃，完善提升農(nóng)村公路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡格局。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系
加強水利設施建設，提高水資源保障能力。大力推進灌區(qū)治理體系和灌區(qū)治理能力建設，建成高標準的防洪減災體系、高效率的水資源供給予保障體系、高質(zhì)量的水生態(tài)保護體系、高水平的水利發(fā)展保障體系。著力加強防洪排澇建設，強化山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進修堤護堤防洪工程建設，保障庫爾勒市中心城區(qū)、北山區(qū)、開發(fā)區(qū)和塔什店居民區(qū)安全。大力實施博斯騰湖大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、河湖治理等水利工程。加強高效節(jié)水農(nóng)田水利建設，推進小型農(nóng)田水利重點項目建設、標準化農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設，改善灌區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力實施城鄉(xiāng)一體化飲水安全鞏固提升工程，進一步提高庫爾勒市農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達標率。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村供水人口全覆蓋，完成農(nóng)村水源地保護，建立完善“從水源頭到水龍頭”全流程的農(nóng)村安全飲水供水體系。
專欄5-2水利設施建設重點工程 |
水庫：庫爾楚（麻扎溝）水庫建設；鐵門關(guān)水庫庫容恢復及生態(tài)清淤項目。 城鄉(xiāng)一體化飲水安全鞏固提升工程：庫爾勒市城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村自來水提升工程；城市備用水源工程；農(nóng)村備用水源工程；農(nóng)村集中飲用水源地保護工程。 防洪工程：實施庫爾勒市孔雀河上游及鄉(xiāng)村段清淤及河道拓寬工程；孔雀河防洪治理工程；北山區(qū)烏魯溝防洪治理工程；哈滿溝防洪工程；和什力克河防洪治理工程；塔石店區(qū)煤礦溝河防洪治理工程；北山山洪災害治理工程；開發(fā)區(qū)庫魯克溝山洪災害治理工程。 節(jié)水改造工程：博斯騰灌區(qū)庫爾勒市骨干工程節(jié)水改造項目，庫爾楚中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造項目，防滲渠建設、排渠清淤工程。 農(nóng)村水系綜合整治工程：連通孔雀河，多浪渠，夏湖渠水系聯(lián)通15公里，岸坡整治，完善河湖標識系統(tǒng)，落實河湖長制，建立農(nóng)村河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行農(nóng)村河湖動態(tài)監(jiān)。 其他水利工程：上庫石化園區(qū)工業(yè)供水工程二期；水利行業(yè)監(jiān)管和改革項目；智慧服務系統(tǒng)建設項目。 |
第六章 全力打造樞紐型經(jīng)濟，擴大對內(nèi)對外開放
充分發(fā)揮庫爾勒市區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、首府優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，筑牢開放平臺，創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化開放環(huán)境，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，全力打造中巴經(jīng)濟走廊綜合承載中心，將庫爾勒市建成新疆乃至西部地區(qū)內(nèi)陸開放的新高地。
第一節(jié)打造中巴經(jīng)濟走廊綜合承載中心
構(gòu)建全方位開放合作格局。著力提升中巴經(jīng)濟走廊綜合承載中心建設水平，創(chuàng)新“物流 貿(mào)易 產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，構(gòu)建完善“東聯(lián)西出、北向挺進”的全方位開放合作格局。依托絲綢之路經(jīng)濟帶南通道建設，加快建設以庫爾勒為核心節(jié)點的現(xiàn)代化、立體式國家級綜合交通樞紐，著力推進公路、鐵路、民航等基礎設施建設，推動形成貫通我國西部地區(qū)，高效連接青藏、成渝、內(nèi)陸城市群和歐亞的陸空鐵新通道。圍繞區(qū)域性交通樞紐中心建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，積極打造新疆快遞分揀中心，培育大宗商品組裝中心，構(gòu)建商貿(mào)物流集散中轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)市場集群，建成南疆石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝和日用品的物流集散中轉(zhuǎn)中心，中歐貨運班列集結(jié)與物流樞紐服務示范基地，推進區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設。
第二節(jié)推進庫爾勒陸港型國家物流樞紐建設
落實《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，將庫爾勒國家物流樞紐建設成絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點和南疆擴大開放驅(qū)動引擎，南北疆物資集散中轉(zhuǎn)樞紐，兵地、軍民、油地融合物流樞紐，區(qū)域供應鏈組織服務中心。
提升陸空雙港協(xié)同發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進庫爾勒航空樞紐、臨空經(jīng)濟區(qū)、高速鐵路和高速公路網(wǎng)建設，完善聯(lián)通烏魯木齊、喀什、伊寧-霍爾果斯立體化交通體系，積極構(gòu)建“空鐵雙向開放”與“空港 陸港”雙港體系，推動建設國家綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐。提升庫爾勒城市綜合性口岸功能，全面實施內(nèi)外貿(mào)貨物集拼集運模式常態(tài)化。
積極拓展對外合作交流。加強與歐亞國家和地區(qū)的交流合作，力爭將庫爾勒市納入“中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。高水平承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)走出去開拓市場。推動建立大通道建設機制，加強與商務、交通、鐵路、民航等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持石油石化產(chǎn)業(yè)園建設，加快布局建設能源通道，打造中巴經(jīng)濟走廊重要的產(chǎn)業(yè)承載中心。
第三節(jié)推動臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展
依托庫爾勒疆內(nèi)航空次樞紐的吸引力和輻射力，立足庫爾勒機場周邊產(chǎn)業(yè)條件、交通網(wǎng)絡、生態(tài)資源，加快建設庫爾勒臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市空間布局，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
完善臨空經(jīng)濟空間布局?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設庫爾勒臨空經(jīng)濟區(qū)，充分利用空港經(jīng)濟優(yōu)勢，健全管理機制，完善產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺，積極發(fā)展具有庫爾勒特色的臨空產(chǎn)業(yè)重大項目。完善庫爾勒機場基礎設施和公共服務體系，積極推進航空口岸申報，著力打通對外航空網(wǎng)路，構(gòu)建面向中亞、輻射內(nèi)地、覆蓋全疆的航空網(wǎng)絡布局。
推進臨空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，建設高水平規(guī)劃多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，推進庫爾勒機場全貨運航空基地建設，打造“通道 樞紐 網(wǎng)絡”物流運行體系。加快建設疆內(nèi)通航和航空旅游產(chǎn)業(yè)，推進低空飛行服務站建設，推動庫爾勒市“通航 旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮庫爾勒機場交通樞紐綜合優(yōu)勢，建設臨空現(xiàn)代服務業(yè)基地，重點發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、冷鏈物流、科技及信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以庫爾勒國家物流樞紐建設為抓手，充分發(fā)揮陸港型國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高優(yōu)勢，帶動全州乃至全疆農(nóng)產(chǎn)品、能源化工、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)在物流樞紐區(qū)域集聚發(fā)展，形成物流、人流、資金流、信息流集聚的物流樞紐?！笆奈濉蹦?，把庫爾勒市建成“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”商貿(mào)物流業(yè)集散中心，建成新疆石油物資、裝備、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝和日用品的物流集散中轉(zhuǎn)中心。
完善物流服務體系。積極引進現(xiàn)代物流業(yè)骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展第三方物流，著力培植本地規(guī)?；锪髌髽I(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。加強智慧物流體系建設，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，加大物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領域的集成應用創(chuàng)新。推進“互聯(lián)網(wǎng) ”高效物流，推進物流信息服務平臺建設和互聯(lián)應用，強化基于互聯(lián)網(wǎng)的物流信息服務，積極推廣使用貨運“電子運單”，探索開展“一單制”多式聯(lián)運試點示范。推進新疆西行班列常態(tài)化運行，以紗錠、木漿泊等重要物資進出口為主，形成穩(wěn)定可靠、便捷高效、多線齊發(fā)的國際貨運能力。
加快打造物流基地。統(tǒng)籌布局現(xiàn)代綜合物流基地，加快推進物流樞紐設施和網(wǎng)絡體系建設，重點實施“三園六中心七站點”三級物流設施建設，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流設施體系。以上庫綜合產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝城、庫爾勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為承載平臺，利用庫爾勒物流樞紐高質(zhì)量、低成本、高效率運輸服務優(yōu)勢，推動石油化工、紡織服裝、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集聚化發(fā)展，培育國際貿(mào)易、保稅加工、展示交易、現(xiàn)代供應鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。加快推進上庫高新區(qū)化工物流園、塔什店物流園區(qū)建設，打造現(xiàn)代物流承載平臺。探索建立與阿克蘇、喀什、和田等城市的跨區(qū)域物流合作機制，促進物流基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共享。加快保稅物流中心建設，加強跨境物流體系建設，支持優(yōu)勢物流企業(yè)加強聯(lián)合，構(gòu)建國際物流服務網(wǎng)絡，打造具有規(guī)模優(yōu)勢的跨國物流企業(yè)。
專欄6-4現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點工程 |
物流園區(qū)和物流中心建設工程、多式聯(lián)運工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務物流工程、物流信息平臺建設工程、再生資源回收物流工程、應急物流工程。 |
第五節(jié)提高對內(nèi)對外開放水平
堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內(nèi)需與外需、進口與出口、招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進對內(nèi)開放，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，強化各園區(qū)綜合服務功能，提升綜合承載能力，重點引進數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大通道。吸引援疆省市及內(nèi)地企業(yè)在庫爾勒市設立區(qū)域總部、產(chǎn)品分銷中心等，鼓勵跨地區(qū)設立飛地產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)合作園，促進跨省市產(chǎn)業(yè)交流和市場一體化。加快對外開放步伐，積極培育壯大外貿(mào)主體，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，培育資源加工、紡織服裝、裝備制造等外向型產(chǎn)業(yè)，加快推進跨境電商等外貿(mào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持以高水平開放為戰(zhàn)略突破口，走出一條以開放促改革、以開放促發(fā)展路子，進一步加快現(xiàn)代化中心城市建設步伐。
第七章 全面深化改革，釋放發(fā)展新活力
第一節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化放管服改革，落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，打造州域內(nèi)最具優(yōu)勢的營商環(huán)境。推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，加快實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。壓縮工程建設項目審批、企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記辦理時限，落實各級減稅降費政策，降低市場準入門檻和制度性交易成本。加快商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)辦理流程，提升行政審批效率，延伸政務服務鏈條。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立暢通有效的政企溝通機制，依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進城市執(zhí)法體制改革。加快推進社會信用體系建設，建立健全信用承諾制度，積極拓展信用報告應用，深入開展公共信用綜合評價，綜合實施失信聯(lián)合懲戒等有效措施，建立健全銜接事前、事中、事后全流程的信用監(jiān)管機制，更好激發(fā)市場主體活力。
第二節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
堅持鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)改革三年行動方案。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進混合所有制改革，實現(xiàn)各種所有制資本相互促進、共同發(fā)展。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，深化國有資本投資、運營公司改革。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持市場前景好、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策和制度環(huán)境。用足用好國家減稅降費政策和庫爾勒招商引資政策，吸引民營企業(yè)來庫投資興業(yè)。引導金融服務民營企業(yè)，疏通民營企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié)深化投融資體制改革
堅持市場主體原則，強化政府調(diào)節(jié)服務，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機制。完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務體系。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域限制，支持重點領域建設項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政基礎設施和公用事業(yè)領域推進特許經(jīng)營，撬動社會資本投向基礎設施領域。發(fā)揮預算內(nèi)投資的撬動作用，鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。
第四節(jié)深化財稅金融改革
深化財政體制改革。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，突出保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，加大對重點領域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。深化預算管理體制改革，強化預算約束和績效管理。健全政府債務管理制度，建立債務管理及風險預警機制。完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，改善對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的普惠金融服務。健全金融風險管控機制，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。健全完善地方金融體系，培育發(fā)展銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，引進資產(chǎn)管理、融資租賃、基金、期貨、擔保（再擔保）、金融服務中介等創(chuàng)新類金融機構(gòu)落戶，打造金融商務區(qū)，把庫爾勒市建成南疆區(qū)域性金融中心。
第八章 加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步提升都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到政策“四個不摘、八個不變”，完善防止返貧預警機制，防止脫貧人口返貧。大力實施一批發(fā)展前景好，帶貧益貧效果明顯的項目，著力實施低產(chǎn)低效香梨園的更新改造、畜禽品種改良、標準化養(yǎng)殖、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、庭院經(jīng)濟、農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村旅游等工程，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育中小微企業(yè)，拓寬就業(yè)增收渠道，提高脫貧群眾自身發(fā)展能力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展與脫貧戶和“三類”戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，共享集體經(jīng)濟發(fā)展效益，確保全市無返貧、致貧戶。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
推進鄉(xiāng)村文化陣地建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部，維護農(nóng)村意識形態(tài)安全，加強基層宣傳思想文化工作，深入開展馬克思主義“五觀”教育，堅決鏟除“黃賭毒”，堅決抵制封建迷信，鞏固農(nóng)村思想文化陣地。踐行社會主義核心價值觀，深化民族團結(jié)進步教育，加強農(nóng)村思想道德建設。加強農(nóng)村精神文明建設，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂、文化廣場、村史館的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，不斷提升農(nóng)民精神風貌和農(nóng)村社會文明程度。深入實施文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品服務供給，發(fā)揮庫爾勒市融媒體中心作用，完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡管理維護常態(tài)機制，廣泛開展形式多樣的群眾文化活動，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，弘揚中華傳統(tǒng)美德和農(nóng)村新風尚。
實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略。堅持黨管人才的方針，更加重視農(nóng)村人才培養(yǎng)、選拔和使用。強化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實施農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建設一批新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。大力拓展人才引進渠道，實行更加積極的人才政策，鼓勵社會各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)村實用人才培訓，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。充分發(fā)揮選調(diào)生、大學生村官在鄉(xiāng)村建設中的生力軍作用，引導高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興，鼓勵高校畢業(yè)生、留疆戰(zhàn)士、內(nèi)地“三支一扶”學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。
加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村公共空間和農(nóng)戶庭院環(huán)境整治，鼓勵發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟。加大農(nóng)田林網(wǎng)化建設，提高村莊綠化蓋率，打造綠色生態(tài)村莊。繼續(xù)實施農(nóng)村“亮化”工程，建設完善村莊道路照明等配套公共設施。集中資源開展城市規(guī)劃區(qū)外整村推進的新農(nóng)村建設試點，推動庫爾勒市國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，有序推進實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，推進農(nóng)村電采暖工程，加快實施農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所改造，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。到2025年，力爭全市基本實現(xiàn)“農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊景區(qū)化、道路林蔭化、庭院果園化”的鄉(xiāng)村綠化格局。
加強鄉(xiāng)村治理體系建設。全面加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，健強農(nóng)村基層黨組織，使之成為鄉(xiāng)村振興的中流砥柱。強化黨的領導核心作用，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，完善村民自治制度，依法加強社會面管控，推進法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設，做好群眾工作，夯實基層政權(quán)，堅決維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。進一步健全農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，加強法治宣傳教育，持續(xù)深化農(nóng)村社會治安綜合治理，提高人民群眾安全感。
專欄8-2鄉(xiāng)村振興重點工程 |
高標準農(nóng)田建設項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)基礎建設項目、現(xiàn)代種業(yè)提升建設項目、機采棉推廣項目、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設項目、農(nóng)村人居環(huán)境提升改造項目、美麗鄉(xiāng)村建設項目、休閑農(nóng)業(yè)示范園建設項目、肉羊肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目。 |
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度和政策，依法保護土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村金融服務體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四節(jié)健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
培育市場主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞設施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引進和培育一批龍頭骨干企業(yè)，開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、冷鏈物流、精深加工和市場營銷，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)民合作社發(fā)展，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力與帶動能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升駕馭市場和帶動農(nóng)民增收致富能力。建立完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵新型經(jīng)營主體、農(nóng)牧民通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、生產(chǎn)托管、草畜聯(lián)營等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
搭建園區(qū)平臺。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新科技服務，創(chuàng)建庫爾勒市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工上發(fā)揮示范效應，建成南疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、物流交易中心。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升承載能力，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲運、營銷企業(yè)，建設集約、規(guī)模、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快推進馕產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，依托庫爾勒市資源和民俗文化優(yōu)勢，以香梨馕等特色食品產(chǎn)業(yè)為核心，拓展延伸香梨、馕文化展示、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、采摘園、夜市、休閑餐飲等系列產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。
推進科技進步。堅持良種、良法、良機結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。加快優(yōu)良品種引進試驗、示范推廣，建立棉花區(qū)域性良種繁育基地。推廣應用香梨、棉花等先進模式化栽培技術(shù)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，推廣先進農(nóng)機技術(shù)及裝備。健全完善科技特派員制度，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)、科技興農(nóng)，著力打造庫爾勒香梨等綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場，加大示范創(chuàng)建力度，逐步提高家庭農(nóng)場標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，增強服務帶動能力，組織成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領域。鼓勵新型經(jīng)營主體、農(nóng)牧民通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、生產(chǎn)托管、草畜聯(lián)營等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。引導農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立現(xiàn)代管理制度，完善工作機制，加強規(guī)范化經(jīng)營。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，讓廣大農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。
第九章 建設現(xiàn)代化中心城市，加快推進新型城鎮(zhèn)化
堅持把新型城鎮(zhèn)化建設作為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎和重要抓手，以中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護新格局。推動生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，推動人口逐步有序轉(zhuǎn)移。嚴格保護永久基本農(nóng)田，加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備建設，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強對城鎮(zhèn)開發(fā)的建設管控，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)而已，推動中心城市高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。
第二節(jié)著力推動中心城市高質(zhì)量發(fā)展
以高質(zhì)量發(fā)展為導向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，完善城市基礎設施和公共服務設施，增強中心城市輻射帶動作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，把庫爾勒市建成宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代化中心城市。
一、發(fā)揮中心城市帶動作用
加快推進城市群建設。緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設機遇，圍繞打造中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)承載中心，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，加快推進以庫爾勒為核心的城市群建設。依托交通網(wǎng)絡，突破行政區(qū)劃，形成以庫爾勒市為中心，以鐵門關(guān)市、尉犁縣、博湖縣、焉耆縣為主體的1小時都市圈，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)，探索中心城市帶動區(qū)域一體化發(fā)展新模式，形成統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈。以庫爾勒中心城市為依托，加快培育“三縣二市”為主體的城市群，提升協(xié)同發(fā)展水平，打造天山南坡經(jīng)濟帶最具活力和潛力的城市群。
著力提高中心城市首位度。集中力量建設現(xiàn)代化中心城市，做大做強做優(yōu)現(xiàn)代城市經(jīng)濟，引進適宜城市發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)良性互動，促進產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，形成若干競爭力較強的產(chǎn)業(yè)板塊。結(jié)合智慧城市建設，加大基礎設施投入，優(yōu)化公共資源配置，提升龍山、孔雀河、杜鵑河、白鷺河等景區(qū)和景觀帶建設管理水平，增強城市文化、生態(tài)、商務、旅游、安居、興業(yè)等綜合服務功能。破除進城落戶政策限制，引導高素質(zhì)人才向中心城市集聚。注重城市風貌塑造，推出城市形象標志，打造城市地標建筑，體現(xiàn)城市地域和人文特色，營造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的品牌形象。提升城市治理水平和文明程度，不斷完善城市功能，促進城市內(nèi)涵發(fā)展，進一步提升中心城市的集聚、輻射、帶動能力，著力打造“健康庫爾勒、文化庫爾勒、科技庫爾勒、幸福庫爾勒”，走出一條中心城市高質(zhì)量發(fā)展之路。
二、提升城市功能品質(zhì)
建設集約節(jié)約型城市。按照集約適度、綠色發(fā)展要求合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提高國土空間利用效率，科學預留一定比例的留白區(qū)，為城市未來發(fā)展留有空間，促進土地節(jié)約集約利用，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動城市集約、高效、綠色發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，方便城市居民工作生活。
完善城市基礎設施。加強城市和鄉(xiāng)村道路建設，統(tǒng)籌推進城市供水、供熱管網(wǎng)、污水、垃圾處理等公共設施項目建設，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與提標改造。積極推廣再生水用于市政設施、工業(yè)用水和生態(tài)補水，推進污水資源化利用。加速老城區(qū)改造，有序推進老舊小區(qū)改造、樓宇加裝電梯、增設公共活動場所，不斷提升城市居民生活舒適度和幸福感。
健全城市配套功能。加快對火車站富力寶源商城、福潤德購物廣場、南環(huán)市場太福里商場、鴻豐購物廣場提質(zhì)改造，建設功能突出、特色明顯的步行街區(qū)，培育城市商業(yè)中心。提升南市區(qū)、鴻雁河新區(qū)功能，加快推動大學城、康養(yǎng)一體化、體育中心、文化中心、城市綜合體等重大項目，著力打造南疆城市核心引領區(qū)。加快“智慧城市”建設。加強城市小區(qū)物業(yè)管理，發(fā)揮業(yè)主委員會作用，強化物業(yè)服務監(jiān)管，不斷規(guī)范和提升物業(yè)管理水平。不斷完善城市管理體制，提升城市智能化、精細化管理水平。
打造優(yōu)美人居環(huán)境。深入推進城鄉(xiāng)“綠化、美化、硬化、亮化、凈化、香化”工程建設。推進綠色城市建設，鞏固國家園林城市建設成果，提升城市主次干道綠化檔次，創(chuàng)建花園式小區(qū)、園林化單位，不斷拓展城市綠色空間。構(gòu)建城市生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，讓城市融入大自然，實現(xiàn)“城在林中、路在綠中、人在景中”，打造“山水梨城”的優(yōu)美景觀。加快建設夜景亮化工程，有效推動城市夜經(jīng)濟發(fā)展。集中治理城鄉(xiāng)環(huán)境，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
實施交通暢通工程。加強公共交通服務體系建設，實現(xiàn)城市公共交通與火車、長途汽車、航空順暢換乘和無縫銜接。以“防堵治堵”為重點，加強城市主干道、次干道、交叉口、人行過街設施的建設和改造。大力開發(fā)利用城市地下空間，加快中心城區(qū)公共停車場建設，鼓勵發(fā)展立體智能停車系統(tǒng)。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，提高群眾出行便利度。優(yōu)先發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能公共交通，加快建設充電樁、充電站建設，鼓勵推廣使用新能源汽車。開通旅游專用線路，健全完善銜接南市區(qū)、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、上庫園區(qū)，通連各城區(qū)和旅游景點，公鐵結(jié)合、無縫換乘的現(xiàn)代化公交體系。依托智慧城市公共管理平臺，建立數(shù)字化指揮中心等綜合交通信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)交通科學管理和智能化運作。
打造現(xiàn)代宜居城市。健全社區(qū)及周邊區(qū)域綜合服務設施，打造“15分鐘”活動圈。推動文化館、圖書館、博物館、體育館等公共文體場館對外開放，豐富市民文化生活。拓展公共健身場地，形成全民健身、人人參與、崇尚健康的文明生活方式。創(chuàng)造“推窗見綠、移步皆景”的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感，打造現(xiàn)代宜居城市。
三、推進產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持城鎮(zhèn)建設與園區(qū)建設相結(jié)合。科學規(guī)劃布局，推進上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與庫爾勒主城區(qū)的深度融合，提升城市化水平，加快產(chǎn)城融合步伐。以上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為重點，著力打造產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的庫爾勒市西城區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強中心城市產(chǎn)業(yè)承接能力，使園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐平臺。加強城市化功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，在集聚產(chǎn)業(yè)的基礎上匯聚人口資源，推進功能整合和宜居宜業(yè)。
第三節(jié)實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，健全城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)空間布局，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以建設現(xiàn)代化中心城市為目標，整體打造“一城六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間布局格局，六區(qū)即老城區(qū)、南市區(qū)、東城區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、西城區(qū)（上庫高新區(qū)）、鴻雁河新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)。繁榮發(fā)展新城區(qū)，改造提升老城區(qū)，推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快融入主城區(qū)。健全完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，做精做強中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)、重點村，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。制定完善相關(guān)政策，加快推進撤鄉(xiāng)（場）建鎮(zhèn)步伐，積極推進近郊鄉(xiāng)融入城區(qū)。加強中心城區(qū)與塔什店鎮(zhèn)、上戶鎮(zhèn)、西尼爾鎮(zhèn)、上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、庫尉新區(qū)以及蘭干鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)和阿瓦提鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通建設，提升道路等級，促進人口資源、生產(chǎn)要素的雙向流動。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)范化推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，走出一條城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共興、城鄉(xiāng)共榮、城鄉(xiāng)共享的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，建立健全特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人的特色小城鎮(zhèn)，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長空間，推動新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，以提升綜合承載能力為重點，加強城鎮(zhèn)空間拓展和宜居環(huán)境建設，推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，建設一批新型城鎮(zhèn)化示范工程。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，重點加大特色小城鎮(zhèn)培育力度，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)服務小鎮(zhèn)、東歸小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、紡織小鎮(zhèn)、香梨小鎮(zhèn)等建設。充分發(fā)揮歷史文化底蘊和旅游資源優(yōu)勢，因地制宜培育不同類型特色小城鎮(zhèn)，形成種類豐富、特色突出、風格鮮明的特色小城鎮(zhèn)體系。
專欄9-3特色小城鎮(zhèn)重點建設項目 |
特色小鎮(zhèn)：石油石化園產(chǎn)業(yè)服務小鎮(zhèn)、香梨文化特色小鎮(zhèn)建設項目、阿瓦緹娜·慢饗空港香梨小鎮(zhèn)、通用航空小鎮(zhèn)項目、東歸小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)項目。 |
第十章 推進文化潤疆，凝聚團結(jié)奮進的強大合力
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結(jié)凝聚人心。
第一節(jié)深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆具體項目。制作和演播新疆歷史文化系列廣電精品、網(wǎng)絡視聽作品，持續(xù)開展“中華經(jīng)典誦讀”系列活動，建設國學課堂，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構(gòu)、進基層文化陣地、進A級旅游景區(qū)，建設一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強歷史文物遺址保護利用，加大對以“庫爾勒賽乃姆”為代表的庫爾勒市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護力度，加強鐵門關(guān)遺址、玉孜干古城遺址文物保護工作，“讓歷史說話，讓文物發(fā)聲”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵。深入貫徹落實《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談會紀要》精神，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加快推進思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深刻認識中華民族歷史、中華民族多元一體格局的發(fā)展歷程，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強“五個認同”。持續(xù)開展民族團結(jié)進步宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進團場連隊、進宗教活動場所、進景區(qū)和窗口單位，鞏固全國民族團結(jié)進步示范市成果。深化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。持續(xù)鞏固各級各類學校國家通用語言教學成果，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。
第三節(jié)堅持伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、遏制極端、打擊犯罪，更好引導宗教與社會主義社會相適應。加強宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。加強和改進宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務，不斷提升宗教活動場所公共服務水平，依法保障信教群眾正常宗教活動和正常宗教需求。扎實開展“和諧寺觀教堂”“先進愛國宗教人士”創(chuàng)建表彰活動，依法管理宗教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進去極端化。
第四節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的學習研究，進一步擴大“學習強國”學習平臺在全市的覆蓋面和影響力。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強新疆地方史的宣傳，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心建設，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡文明建設，實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設。
第五節(jié)提升公共文化服務水平
繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，推動各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，建設一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。建強用好庫爾勒市融媒體中心，做強新型主流媒體，建設融媒體技術(shù)平臺，不斷提高媒體傳播力、引導力、影響力。全面推進文化陣地建設，加大基層綜合性文化服務中心建設，推進以庫爾勒市大型公共文化設施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文體設施為基礎的文化場所建設。加快實施文化惠民工程，大力發(fā)展文化事業(yè)，完善文化惠民服務體系，打造文化服務圈、體育服務圈、便民服務圈，提高公共文化服務設施覆蓋率。加大文化場館免費開放力度，加快推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，促進公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，推進鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進“七進四送”文化惠民工程，廣泛開展“我們的中國夢--文化進萬家”“我們的節(jié)日”“梨城百姓大舞臺”等群眾性文化活動。深入開展全民健身活動，提高庫爾勒市競技體育水平。
緊密結(jié)合新時代援疆工作，推進文化潤疆工程。邀請河北石家莊、庫爾勒市兩地文藝工作者參與“萬人游巴州”文旅活動，促進石家莊、庫爾勒兩地文化交流交融。授受雙方深入合作，挖掘庫爾勒市歷史人物、文化遺址及民間歷史傳紀，合力開展好群眾喜聞樂見、反映各民族優(yōu)秀文化的基層文化活動，共建各民族共有的精神家園。
第六節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。制定推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，探索建立文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制，加大公共財政對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，拓展和提升文化產(chǎn)業(yè)招商引資水平，推進文化產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化 ”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)劃發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進文化旅游融合發(fā)展，依托城市的國家重點文物保護單位、博物館，重點打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化底蘊濃厚的文旅景區(qū)，扶持和建立鐵門關(guān)、玉孜干古城等重點文化旅游基地，加強絲路文化旅游線路建設。
專欄10文化潤疆重點項目 |
文化項目：非遺文化傳承基地建設；鴻雁河新區(qū)文化項目；中國新疆考古人類學博物館建設項目；庫爾勒市大劇院建設項目；巴州群眾文化藝術(shù)中心項目；鴻雁河新區(qū)文化館建設項目、鴻雁河新區(qū)圖書館建設項目；河北紅色文化潤疆建設項目；紅色文化宣傳教育中心建設項目。 體育項目：足球場建設；新市區(qū)公共體育場建設；籃球場；農(nóng)民體育健身步道建設；農(nóng)民體育健身公園建設。鴻雁河新區(qū)全民健身中心建設項目，南市區(qū)體育公園建設項目，杜鵑河健身步道建設項目，龍山公園戶外運動營地建設項目，孔雀河自駕車營地建設項目，體育公園戶外運動公共服務設施建設項目。石油石化園產(chǎn)業(yè)服務小鎮(zhèn)公共體育設施工程項目。 |
第十一章 堅持綠色發(fā)展，繪制“山水梨城”新畫卷
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，開展山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，綜合治理重點生態(tài)退化地區(qū)，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建設宜居生態(tài)花園梨城。
第一節(jié)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施大氣污染控制分區(qū)治理，以庫爾勒市城市建成區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和塔什店循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為防治重點區(qū)域，嚴格執(zhí)行重點區(qū)域大氣污染特別排放限值，加強重點企業(yè)脫硫、脫銷、除塵污染治理設施改造提升。加大對火電、水泥、石化等工業(yè)污染源整治力度，推動工業(yè)污染源全面達標排放。淘汰分散燃煤小鍋爐，加快燃煤燃氣鍋爐升級改造。加大民用散煤清潔化治理，推行天然氣、電力及可再生能源替代，實施清潔供暖計劃，推進“電氣化庫爾勒”。加強城市環(huán)境管理，實施城市揚塵污染綜合治理，全面開展餐飲油煙污染治理。加強機動車環(huán)保管理，加速淘汰黃標車，積極推廣新能源汽車。全面禁止秸稈焚燒，推進秸稈綜合利用。建立和完善大氣污染預警應急體系，加強應急措施實施和動態(tài)決策管理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強對重點河湖水污染防治，實施河流兩側(cè)千米范圍內(nèi)的“傍水”村莊污水治理和垃圾處置工程建設。實施石油化工、煤化工、紡織印染等重點行業(yè)污染專項治理，加強工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，全力推進工業(yè)園區(qū)污水處理和循環(huán)利用配套設施改造提升。重點實施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水深度凈化、污水管網(wǎng)改造與完善、農(nóng)田徑流污染整治等治理措施，控制湖庫周邊農(nóng)村、畜禽養(yǎng)殖等點污染源的排放。建立黑臭水體治理長效機制，確保城市建成區(qū)黑臭水體長治久清。持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，實行最嚴格的飲用水源保護區(qū)管理制度，推進飲用水水源規(guī)范化建設。開展地下水污染普查和防治。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立并實行嚴格的土壤環(huán)境保護制度，持續(xù)推進土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化土壤污染治理和土壤環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐。強化農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進地膜覆蓋減量化，產(chǎn)品標準化，完善地膜回收機制。合理使用化肥，減少農(nóng)藥用量，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)項目和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。加強對石油開采、石油加工、煤化工等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，加強廢渣、煤矸石、爐渣等工業(yè)固體廢物處置。提高危險廢物處理水平，推進醫(yī)療廢物安全處置。開展問題尾礦庫整治，全力推進礦山復墾工作。加大耕地土壤環(huán)境保護力度，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動計劃，推動受污染耕地安全利用。以城鎮(zhèn)周邊、工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點，加強工業(yè)固體廢物、廢舊電子電器產(chǎn)品處置，危險廢物處置，實施土壤污染治理與修復試點示范項目。
第二節(jié)持續(xù)推進生態(tài)治理
推進重點生態(tài)工程建設，嚴守生態(tài)保護紅線。積極開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點建設。扎實開展國土綠化提速行動，實施三北防護林體系建設，加快農(nóng)田防護林建設、退化防護林修復和龍山綠化管網(wǎng)升級改造，加強森林撫育和公益林保護，推進以鄉(xiāng)村振興為主的城鄉(xiāng)綠化、重點部位及重點區(qū)域綠化和跡地更新等造林綠化工作。繼續(xù)推進退地減水、退化草原生態(tài)修復、國家級公益林保護、水土保持等重點生態(tài)工程建設。強化水土保持監(jiān)管，積極推進重大建設項目水土保持論證，確保重大項目從水土保持資金、后續(xù)設計、施工、檢測、驗收等方面依法依規(guī)落實。加強天然草場和現(xiàn)有胡楊林的保護，積極開展孔雀河兩岸胡楊林生態(tài)修復工程，繼續(xù)實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制。加強珍稀瀕危物種保護救治，實施野生動植物拯救和野生動植物疫病監(jiān)測、救護體系工程。嚴格落實河（湖）長制，推進重點河湖水生態(tài)系統(tǒng)整治，持續(xù)推進孔雀河下游、開都河-孔雀河流域綜合治理，加強杜鵑河、白鷺河生態(tài)建設以及天鵝河、鴻雁河水環(huán)境保護。
專欄11-2生態(tài)治理與修復重點工程 |
三北防護林體系建設工程、西南生態(tài)修復項目、孔雀河兩岸生態(tài)修復項目、退化林修復項目、生態(tài)公園工程、村莊綠化工程、退化草原生態(tài)修復治理、動植物保護工程、林業(yè)基礎設施提升工程。 |
第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實行最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源利用“三條紅線”，落實以水定需，嚴格控制水資源開發(fā)利用上限。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推進退地減水工作，完善農(nóng)田水利基礎設施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。加強工業(yè)節(jié)水，嚴格控制化工、紡織印染、煤炭采選、石油煉化等高污染、高耗水行業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)水循環(huán)利用，支持工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。積極打造庫爾勒市節(jié)水示范區(qū)，實現(xiàn)公共建筑節(jié)水器具全覆蓋。嚴格執(zhí)行居民用水階梯水價制度。嚴格控制地下水開采，實施地下水超采區(qū)治理工程。
加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實施能源消耗總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用，持續(xù)降低煤炭消費比重。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域節(jié)能減排，加強重點用能單位節(jié)能管理。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快建設庫爾勒石油石化園工業(yè)廢棄物循環(huán)加工示范園，推進電解制金屬鎂項目建設。以巴州萬方再生資源回收利用為依托，提高再生利用率和附加值。積極推動低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)試點示范項目。實行垃圾分類，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。
專欄11-3循環(huán)經(jīng)濟重點工程 |
石油石化園工業(yè)廢棄物循環(huán)加工示范園項目；12萬噸電解制金屬鎂項目；農(nóng)藥包裝廢棄物回收；香梨枝綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目；香梨節(jié)水滲灌水肥一體化示范項目；“一果一菌一肥”廢棄物利用生態(tài)循環(huán)項目。 |
第十二章 著力保障和改善民生，增進人民群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，建立更加完備、覆蓋廣泛的民生保障體系，民生保障能力明顯增強，各族人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善和落實政策，健全就業(yè)服務體系。實施更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)強化就業(yè)服務。制定和實施擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)鼓勵政策，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制和就業(yè)補助保障機制，拓寬就業(yè)渠道，對就業(yè)困難人員實行托底幫就。突出抓好精準就業(yè)，扎實做好大中專畢業(yè)生、未就業(yè)青年、退役軍人等重點群體就業(yè)，完善就業(yè)支持體系，拓展增收渠道。用好庫爾勒市“雙創(chuàng)”平臺和“孵化基地”，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在服裝紡織、石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、建筑工業(yè)、餐飲服務等行業(yè)加大用工需求。加大職業(yè)技能培訓、訂單定崗培訓，引導鼓勵企業(yè)開展崗前技能培訓和崗中技能提升培訓，提高技能勞動者就業(yè)比例。積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第二節(jié) 鞏固提升教育質(zhì)量
貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，校點布局與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，教育布局結(jié)構(gòu)趨于合理，鞏固提升教育質(zhì)量，增強教育總體實力。健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力擴充優(yōu)質(zhì)學前教育資源，初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系和科學保教體系。加大鴻雁河新區(qū)第二十一中學、第二十三中學（河北組團式援疆學校）、職業(yè)技術(shù)實訓基地、科技學院、醫(yī)科大學高職學院建設，擴大公共教育資源供給，助推自治州產(chǎn)教融合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建全民終身學習服務體系。加強幼兒園、小學老校區(qū)改造和新校舍建設，加強寄宿制學校和小規(guī)模學校建設。
全面深化教育領域綜合改革，加大教育人才引進和教師培養(yǎng)力度，吸引更多優(yōu)秀教師來庫支教、任教。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，推進市域內(nèi)校長、教師、學校管理人員合理流動，提升教育管理水平。加強勞動實踐教育基地建設，加大特殊教育學校建設力度，加強研學營地建設，促進學生全面發(fā)展，培養(yǎng)學生終身學習的能力。通過集團化辦學，不斷提升辦學質(zhì)量，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。規(guī)范民辦教育辦學行為，促進民辦教育健康發(fā)展。加大信息化投入力度，推進“互聯(lián)網(wǎng) ”教育，加快教育現(xiàn)代化建設。
專欄12-2教育重點項目 |
學前教育工程項目、義務教育工程項目、高中工程項目、職業(yè)技術(shù)教育工程項目、其他教育工程項目、教師周轉(zhuǎn)房工程項目 |
第三節(jié)推進衛(wèi)生健康惠民
圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)五大領域，大力推進衛(wèi)生健康惠民工程，為全市人民提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務，全方位、全周期保障，提高人民健康水平。
實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。制訂以庫爾勒市為主體形態(tài)的城市群發(fā)展和人口空間規(guī)劃布局，完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進小城鎮(zhèn)建設和人口分布協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。提升新增勞動力素質(zhì)質(zhì)量，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。改革完善計劃生育服務管理體系，保障各族群眾享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務。積極開展應對人口老齡化行動，加強臨終關(guān)懷。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng) 人口服務體系。
推進醫(yī)療衛(wèi)生服務全面發(fā)展。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)學人才下沉，打通群眾看病“最后一公里”。加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)院管理制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，規(guī)范緊密型醫(yī)共體建設，加快推進分級診療，完善家庭醫(yī)生簽約服務。著力提升市第一、第二人民醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院醫(yī)療技術(shù)水平，協(xié)同推進巴州人民醫(yī)院南市區(qū)新院建設工作，建設區(qū)域醫(yī)療中心。建立平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控、醫(yī)療處置、物資保障、監(jiān)測預警“四位一體”的公共衛(wèi)生應急管理體系和醫(yī)防融合服務體系。完善傳染病預警和疫情報告制度，提升公立醫(yī)院傳染病防治能力。加快鴻雁河新區(qū)建設，推進醫(yī)、康、養(yǎng)融合發(fā)展。提高中醫(yī)民族醫(yī)藥服務能力，推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。依法加強職業(yè)病防治和管理，降低職業(yè)病發(fā)病率。建立完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務、管理和政策保障體系。
專欄12-3衛(wèi)生健康事業(yè)重大項目 |
社區(qū)醫(yī)院建設項目、托育中心、石油石化院醫(yī)院及急救中心、基層醫(yī)療機構(gòu)信息化建設、應急醫(yī)療物資儲備庫、疾控應急處置中心、婦幼保健院建設項目。 |
第四節(jié)完善社會保障制度
健全完善全覆蓋、多層次的社會保障體系。建立社會保障信息統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。推進社會保險，發(fā)展商業(yè)保險，推進長期護理保險制度試點。健全基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?。加強農(nóng)村低保制度和鞏固拓展脫貧攻堅成果有效街接，實施對貧困人口中的殘疾人、孤寡老人、重病患者等社會綜合保障兜底，落實貧困人口參保補助和醫(yī)療保險待遇傾斜政策、特困人員救助供養(yǎng)制度。建設以居家、社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。加強“預防、醫(yī)療、康復、養(yǎng)老”健康服務平臺建設，為社區(qū)（村）失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人提供家庭病床、定期體檢、上門巡診、社區(qū)護理、健康管理等醫(yī)療服務。加強養(yǎng)老服務政策銜接，支持社會力量建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、護理型養(yǎng)老機構(gòu)，公辦醫(yī)院開設老年病科，為老年人提供集治療康復、生活照料、臨終關(guān)懷于一體的養(yǎng)老服務，提升城鄉(xiāng)鰥寡孤獨老人生活質(zhì)量。
關(guān)注特殊群體，加大福利幫扶力度。聚焦社會救助、慈善事業(yè)、特困老人、婦幼兒童、殘疾人、雙擁等社會事業(yè)，增進全社會關(guān)注救助能力。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度、加大臨時救助力度，支持慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展。強化實施臨時救助等保障性措施，拓展民政福利機構(gòu)兜底保障功能。完善未成年人保護和兒童福利體系建設，強化社會弱勢和特殊群體幫扶救助力度。加強福利性基礎設施項目建設，加強相關(guān)政策街接，為困難家庭中的老年人、殘疾人、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭留守老人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務。健全退役軍人體系和保障制度，積極開展擁軍優(yōu)屬，做好撫恤安置工作，增強全民國防擁軍觀念，維護軍人及家屬合法權(quán)益。推動殯葬事業(yè)改革，增強殯葬事業(yè)發(fā)展活力。
專欄12-4社會保障重點項目 |
烈士陵園提質(zhì)改造工程、光榮院建設項目、優(yōu)撫醫(yī)院建設項目、烈士紀念設施建設項目、軍人公墓建設項目、失能老人養(yǎng)護院項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年人日間照料中心建設項目。 養(yǎng)老服務機構(gòu)升級改造項目：社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務中心提升改造工程。 “互聯(lián)網(wǎng) 養(yǎng)老”服務新模式項目：智慧養(yǎng)老平臺建設、服務類社會救助試點項目。 |
第十三章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設平安庫爾勒
落實總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié)加強法治庫爾勒建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治市的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展等各個領域，扎實推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾。提高依法行政水平，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強專業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解組織體系建設，健全社會矛盾多元預防調(diào)處化解綜合機制。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，推動全市形成全民懂法、全民守法的濃厚氛圍。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
堅持把市域社會治理現(xiàn)代化工作作為帶動社會轉(zhuǎn)型、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進平安法治建設的重要契機，持續(xù)推進社會治理創(chuàng)新，探索符合時代特征、滿足群眾需求、具有庫爾勒市特點的社會治理模式。
推進市域社會治理體制現(xiàn)代化。充分發(fā)揮黨組織和黨員的政治引領、組織引領和價值引領作用，始終把黨建引領貫穿社會治理全過程。強化政府社會治理職能，積極探索新形勢下動員組織群眾的新機制新辦法，大力推行“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層治理機制，推動實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
推進市域社會治理工作布局現(xiàn)代化。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成果，建立從源頭遏制黑惡勢力滋生的長效機制，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治。深入做好群眾工作，教育引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，最大限度團結(jié)和凝聚人心。積極打造市鄉(xiāng)村三級社會治理管理服務機構(gòu)，推進“人員整合、資源整合、流程再造、機制創(chuàng)新、服務優(yōu)化”，著力構(gòu)建“一小區(qū)一社區(qū)一物業(yè)多網(wǎng)格”管理模式，推動執(zhí)法力量下沉，全面提升庫爾勒市市域社會治理體系和治理能力水平。
推進市域社會治理方式現(xiàn)代化。堅持以黨建為引領，深化“三治融合”，突出智慧賦能，全力打造共建共治共享的社會治理格局。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進道德領域宣傳、評議工作，推動道德規(guī)范、誠信體系建設。理清職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責清單，依法確定村（社區(qū)）工作事項，拓寬群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商渠道。健全以職工代表大會為基礎形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。完善市域智能化制度建設，推進“智慧小區(qū)”建設，加快基層社會治理信息平臺建設，不斷完善大數(shù)據(jù)支撐下的立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法等建設，加強跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺應用。
第三節(jié)推進軍民融合發(fā)展
堅持把貫徹落實新時代黨的治疆方略與貫徹落實黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，完善軍民融合發(fā)展治理體系。推動基礎設施統(tǒng)籌建設和資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用，推動社會服務和軍事后勤發(fā)展、國防動員、應急管理等領域軍民融合，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局。完善國防動員體系，強化全民國防教育，加強烈士紀念設施規(guī)劃建設，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第十四章 提升對口援疆和融合發(fā)展水平
第一節(jié)鞏固擴大對口援疆成果
全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會和全國第七次對口援疆會議精神，聚集新疆工作總目標，重點圍繞干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、民生援疆、交流交住交融援疆、文化教肓援疆“五大”中心工作，推動多領域多層次援庫，實現(xiàn)援受雙方互利互惠、合作共贏，共同發(fā)展。
抓好干部人才援疆。加強干部人才引進，深化對口援疆人才合作。精準選派、科學使用援疆干部，重點增加產(chǎn)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療、文化人才比例。繼續(xù)實施“萬人支教計劃”，選派職業(yè)教育管理團隊及醫(yī)學類高職院校教師等高層次人才援庫。積極做好教育醫(yī)療結(jié)對幫扶工作，加強基礎教育“組團式”援助力度，選派學科帶頭人或骨干教師參與受援學校教育教學管理工作。大力推進“組團式”醫(yī)療人才援疆，助力庫爾勒市打造南疆醫(yī)療高地。突出抓好庫爾勒市特別是基層人員的培訓力度，培養(yǎng)一支帶不走的人才隊伍。加強科技人才平臺建設，用好西部計劃大學生志愿者平臺。
務實推進產(chǎn)業(yè)援疆。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)援疆深度廣度。牢牢把握河北省產(chǎn)業(yè)援建的戰(zhàn)略機遇，切實把資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與河北省重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動裝備制造、紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈集群項目落地建設，加強雙方多領域多企業(yè)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)抓好“飛地經(jīng)濟”、“百企萬人”“十城百店”產(chǎn)業(yè)援疆，打造“鄉(xiāng)村振興庫爾勒市援疆示范點”。強化石家市高位推動，引導當?shù)仄髽I(yè)積極參與庫爾勒公路、鐵路水利、倉儲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)修復建設。借助巴州綜合交通體系優(yōu)勢，大力推進大中型電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)合作模式，引入“組團式”援疆管理隊伍參與上庫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才引進和培訓，提升受援地自我發(fā)展能力。
加大民生援疆力度。聚焦醫(yī)療、教育、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務等重點領域，助力民生改善，將援疆資金項目更多向基層鄉(xiāng)村傾斜，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持援疆資金項目支持農(nóng)村養(yǎng)老、幼兒教育、醫(yī)療服務、勞務輸出等民生領域，推進社區(qū)托老所等養(yǎng)老服務設施建設，提升幼教水平和師資力量。加強援疆政策引導和支持，引進企業(yè)落戶，重點扶持旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導當?shù)厝罕娋偷胤€(wěn)定就業(yè)。
促進交往交流交融。抓住新一輪援疆工作機遇，發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強交往交流交融，組織相關(guān)行業(yè)和企業(yè)相互學習、參觀和交流，吸引石家莊市技術(shù)人才、資金項目來庫投資興業(yè)。加強石家莊市與庫爾勒市各族群眾聯(lián)誼活動，引導各民族群眾到內(nèi)地交融發(fā)展。
開展文化教育援疆。推進“援藏援疆萬名教師支教”計劃，建立庫爾勒市各學校與內(nèi)地學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的常態(tài)化機制，緩解優(yōu)秀教師不足的矛盾，提升受援學校教育教學水平，切實加強教師隊伍建設。充分發(fā)揮河北先進教育資源的引領作用，加快庫爾勒市第二十三中建設，以教師講座、集體教研等多種形式進行交流，不斷提高教育教學水平。加強對庫爾勒職業(yè)教育支持力度，擴大援疆優(yōu)秀教師選派規(guī)模。繼續(xù)加大對庫爾勒市內(nèi)地困難大學生的資金支持力度。加強實訓基地建設、校企合作、就業(yè)培訓工作。
第二節(jié)加強兵地油融合共建
創(chuàng)新油地融合發(fā)展新機制。按照“油地共建、共謀發(fā)展”目標，加強庫爾勒市和中石油、中石化攜手共建，提升庫爾勒石油石化產(chǎn)業(yè)園綜合服務功能，打造油地共建新模式。加強油地資源戰(zhàn)略合作，加大天然氣資源在本地轉(zhuǎn)化力度，讓企業(yè)發(fā)展成果更多惠及地方群眾。繼續(xù)開展油地共建活動，促進企業(yè)多途徑吸納當?shù)厝藛T就業(yè)，支持地方維 穩(wěn)和生態(tài)環(huán)保工作。制定支持涉油企業(yè)投資興業(yè)的政策措施，拓寬油地雙方融合發(fā)展空間，深化油地共同發(fā)展新格局。強化央地合作，支持引導大型央企進駐庫爾勒投資興業(yè)并設立新疆總部。
建立兵地融合發(fā)展的體制機制。依托庫爾勒市作為全疆副中心城市優(yōu)勢，建立庫爾勒市、鐵門關(guān)市、尉犁縣、博湖縣、焉耆縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)動機制，探索制定“三縣二市”協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動形成地域上緊密連接、交通上快速通達、產(chǎn)業(yè)上差異互補、利益上共建共享的兵地跨行政區(qū)域組團式協(xié)同發(fā)展。推動兵地深度融合，推進庫爾勒市與鐵門關(guān)市在重大戰(zhàn)略落實、重大規(guī)劃編制、重大項目布局上的統(tǒng)籌銜接，推進基礎設施共建共享。從產(chǎn)業(yè)、交通、基礎設施建設、生態(tài)保護等多方面融合，共同打造南疆兵地融合發(fā)展先行區(qū)，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動力。
第十五章 加強黨的領導，保障規(guī)劃順利實施
完成“十四五”規(guī)劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨委領導作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
發(fā)揮黨的領導核心作用。全市各級黨組織不忘初心、牢記使命，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，充分調(diào)動各方面積極性，形成落實“十四五”規(guī)劃的強大合力。要以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，建立和完善深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、落實重大方針政策的體制機制。推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，學習貫徹新時代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設，確保黨中央決策部署有效落實。
引領全市各族人民團結(jié)奮斗。全市各級黨組織要團結(jié)帶領各族干部群眾，堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，踐行黨的群眾路線，堅定不移為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標而努力奮斗。教育廣大黨員干部自覺加強學習，著力完善知識結(jié)構(gòu)、增長實踐才干，切實提高駕馭經(jīng)濟工作的能力和水平。全市上下形成一種爭先進位、昂揚向上的正能量，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、邁向社會主義現(xiàn)代化新進程提供強大的思想保證和精神動力。
完善領導干部政績考核體系。科學制定《綱要》評價考核體系和辦法，對于生態(tài)環(huán)境、改善民生等部門職能任務，特別是約束性指標的綜合評價考核，納入市級領導班子、領導干部績效考核體系。增強政績考核的針對性和實效性，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、人民生活等考核指標權(quán)重，進一步增強規(guī)劃指標的剛性約束力。
第二節(jié)健全規(guī)劃治理體系，強化規(guī)劃執(zhí)行和落實
明確實施責任主體。制定落實規(guī)劃的責任分解方案，明確牽頭單位和配合單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道、機關(guān)事業(yè)單位要堅持全市“一盤棋”，分工負責，各司其職，相互協(xié)作，形成合力，進一步銜接和分解年度任務，制定實施方案，細化工作措施，明確時間表和路線圖，認真抓好貫徹落實。
健全規(guī)劃評估體系。建立年度監(jiān)測評估—中期評估—總結(jié)評估的規(guī)劃評估體系。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。定期形成本《綱要》監(jiān)測報告，提交市政府審議。結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，及時開展中期評估，提出推進規(guī)劃實施建議。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。將《綱要》實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展情況。市人大依法加強監(jiān)督，跟蹤政府評估進程，開展專題調(diào)研，對《綱要》中期評估、總結(jié)評估報告形成意見和建議。拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門對《綱要》實施的監(jiān)督作用。
完善年度計劃銜接機制。強化年度計劃與本《綱要》的銜接，年度計劃要貫徹《綱要》提出的發(fā)展目標和重點任務，將《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。
完善重大項目管理機制。列入本規(guī)劃的重大工程和重大事項，優(yōu)先給予審批和核準。完善重大項目與土地、資金、環(huán)境容量等要素供給的聯(lián)動機制，強化項目實施保障。強化責任落實，推動項目早立項、早開工、早竣工，保持重大項目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲備的有機銜接，實現(xiàn)重大項目建設的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進一步增強穩(wěn)增長、強后勁的支撐能力。
完善公共財政投入機制。強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實施需要。財政性資金優(yōu)先投向納入“十四五”規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。
完善公眾參與機制。著力推進《綱要》實施信息公開。廣泛征求社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，營造全社會共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。
