（新疆維吾爾自治區(qū)）吐魯番市高昌區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吐魯番市高昌區(qū)
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月28 日高昌區(qū)第一屆人民代表大會第六次會議通過）
前 言
“十四五”時期，是高昌區(qū)邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃期，是深度融入天山北坡經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)一帶一路核心區(qū)重點城市的加速時期，是高昌區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點任務(wù)，既是未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍(lán)圖和總體安排，也是編制和實施專項規(guī)劃的重要依據(jù)，更是指導(dǎo)高昌區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
本《規(guī)劃綱要》以2020 年為基準(zhǔn)年，重點規(guī)劃2021—2025 年。
第一篇 站在新的歷史起點
第一章“ 十三五”發(fā)展成就
“十三五”以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，高昌區(qū)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會形勢，堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)“三個率先”進(jìn)程，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。
社會大局和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全面落實中央、自治區(qū)、吐魯番市委和高昌區(qū)委各項維穩(wěn)措施，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
綜合經(jīng)濟實力進(jìn)一步提高。堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%；公共財政一般預(yù)算收入年均增長8.4%。農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)上水平，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機械化水平不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)升級改造完成，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游綜合收入年均增長21.01%，高昌區(qū)被評為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，湘疆產(chǎn)業(yè)園、葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園功能日趨完善，紡織服裝、新型建材、食品釀造、熱經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)高端化、集約化和集群化發(fā)展格局逐漸顯現(xiàn)；大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，葡萄、哈密瓜、反季節(jié)蔬菜等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷放大，特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)牧民致富增收新渠道。推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，交河大景區(qū)、坎兒井源等一批新景區(qū)景點建設(shè)完成，坎兒井民俗小鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等一批特色旅游街鎮(zhèn)建成投運，全域旅游發(fā)展格局初步形成。商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓄勢待發(fā)，生活性服務(wù)業(yè)水平全面提高。
新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、社會保障進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提升，各具特色的中心鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強。投資2.09 億元實施農(nóng)村公路項目88 個、總里程為847.09 公里；水利工程總投資達(dá)13.86 億元，新建、改造渠道294.87 公里，完成渠系配套建筑物4806座，維修機電井3153 眼，更新機電井211 眼，新修防洪堤30.15 公里，新建高效節(jié)水面積12.5 萬畝。城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)100%，污水集中處理率達(dá)90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)91%，城市集中供熱普及率達(dá)到90%，新增綠化面積2.8 萬畝。
民生保障水平穩(wěn)步提升。持續(xù)增加民生投入，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、社會保障等民生工程持續(xù)改善。累計新增就業(yè)2.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12.31 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。教育資源供給不斷擴大，全區(qū)城鄉(xiāng)適齡幼兒應(yīng)入盡入，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)98%，普通高中毛入學(xué)率達(dá)92.4%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%，居民基本醫(yī)療參保率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.2%、10.8%。城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活條件明顯改善，完成棚戶區(qū)改造11780 套。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。人工造林、退耕還林、天然林保護(hù)、治沙綠化等生態(tài)工程建設(shè)加快推進(jìn)。全區(qū)森林覆蓋率提高到3.8%。“生態(tài)立市”戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量等污染物排放大幅降低，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極開展大氣綜合治理行動，空氣質(zhì)量得到明顯改善。
黨的建設(shè)全面加強。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到實際工作中、落實到具體行動上。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)持續(xù)加強，“訪惠聚”駐村工作扎實開展，軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織有效整頓，基層基礎(chǔ)不斷夯實；扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理扎實推進(jìn)，一批“兩面人”、違反中央八項規(guī)定和損害群眾利益案件嚴(yán)肅查處，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
疫情防控取得階段性成效。全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學(xué)救治、精準(zhǔn)實施要求，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，落實“八項監(jiān)測預(yù)警機制”，內(nèi)防反彈、外防輸入，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，群眾生產(chǎn)生活秩序安定有序。
第二章存在的問題
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未能發(fā)揮支柱作用?！敖鹱终信啤钡穆糜螛I(yè)作為高昌區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，未能形成在全國叫得響、產(chǎn)業(yè)拉動大、財政貢獻(xiàn)強的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的體制機制還需進(jìn)一步改革和完善。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以資源型重工業(yè)為主的高昌區(qū)工業(yè)，未能擴大資源優(yōu)勢，且產(chǎn)業(yè)升級緩慢，主要產(chǎn)能多屬于落后產(chǎn)能，不符合新型工業(yè)化的發(fā)展要求，需重整高昌區(qū)工業(yè)發(fā)展體系，為工業(yè)發(fā)展注入新動力、新內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。缺乏大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮不足，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值、增加農(nóng)民收入的效果不顯著。
人才缺乏、創(chuàng)新能力不足。總體來看各領(lǐng)域普遍存在人才不足、創(chuàng)新能力弱、研發(fā)水平低。內(nèi)生動力不足，科技含量不高，影響和制約經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善任重道遠(yuǎn)。防沙治沙生態(tài)立區(qū)，全區(qū)生態(tài)體系還需進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境還需進(jìn)一步改善，重點生態(tài)區(qū)保護(hù)還需進(jìn)一步加強，局部沙源地、沙化地急需整治。
第三章新時代新要求
第一節(jié)面臨的環(huán)境
從國際看，世界政治經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢雖然沒有發(fā)生根本性改變，但逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素增加，科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場。以中國為代表的新興大國崛起已成為世界格局變化的主導(dǎo)力量，特別是新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整重塑，都將使我國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟增長進(jìn)入由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換期，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換期，改革開放的深化期，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的攻堅期，機遇和挑戰(zhàn)并存。
第二節(jié)面臨的機遇
一是國家將著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，重點加強新疆與周邊國家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進(jìn)一步加快新疆對外開放步伐。二是中央治疆方略落地生根，援疆輸血造血功能增強，社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。三是新時代西部大開發(fā)機遇，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，作出推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，出臺《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，圍繞推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持，將顯著改善新疆發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步縮小與內(nèi)地發(fā)展差距。四是新疆經(jīng)濟綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，基礎(chǔ)條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力不斷增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了更加堅實基礎(chǔ)。
從高昌區(qū)來看，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、烏魯木齊第二機場的建設(shè)，將進(jìn)一步加快推進(jìn)烏吐經(jīng)濟一體化進(jìn)程，為高昌區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮地緣、人文、資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。為高昌區(qū)承擔(dān)烏魯木齊城市功能，在倉儲物流、旅客運輸、旅游、康養(yǎng)等方面先期融入烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)分工創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。經(jīng)過“十二五”、“十三五”的快速發(fā)展，高昌區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善，社會大局和諧穩(wěn)定，為未來的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
在區(qū)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟社會形勢下，高昌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。維護(hù)社會穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)，受境內(nèi)外各種因素的影響，穩(wěn)定形勢依然復(fù)雜，在一定程度上影響經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對轉(zhuǎn)型升級提出更高要求，當(dāng)前我國經(jīng)濟正在由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化，對于長期以來依靠要素投入推動形成經(jīng)濟增長的高昌區(qū)來說，面臨的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考驗更加嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在不平衡不協(xié)調(diào)的問題，在信息、產(chǎn)業(yè)、資源和公共服務(wù)等多個層面與國家提出的共享發(fā)展尚存差距；新冠疫情對高昌區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)影響巨大，將持續(xù)造成不確定性影響；高昌區(qū)人才結(jié)構(gòu)性短缺和儲備不足成為制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素；礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)緩慢，礦區(qū)道路建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的推進(jìn)?？傮w來看高昌區(qū)“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)大于機遇。
第二篇 指導(dǎo)思想與發(fā)展愿景
第一章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅決貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)九屆十次全會精神，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，積極推進(jìn)全面高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)深化市場化改革和擴大高水平開放，實質(zhì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全面開啟高昌區(qū)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強黨的各級組織建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
堅持依法治區(qū)。不斷提高社會治理能力，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障社會公平正義，努力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；積極推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
堅持生態(tài)立區(qū)。以空間規(guī)劃為依據(jù)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持互利共贏。緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)契機，進(jìn)一步更新開放理念，豐富開放發(fā)展內(nèi)涵，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，推動高水平“走出去”和“引進(jìn)來”，加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)融合發(fā)展、開放發(fā)展。
堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視民生，著力加強社會保障，大力提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，著力補齊民生保障短板，推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，確保人均收入增速不低于經(jīng)濟增速，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。
第三章戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路
戰(zhàn)略定位：烏魯木齊經(jīng)濟圈重要一翼，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支撐點，國際旅游文化名城，全國歷史文化名城。
發(fā)展思路：圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念為主線，把握新一輪技術(shù)革命機遇實現(xiàn)新時代的“換道超車”。深入實施“12532”戰(zhàn)略。即“一區(qū)”、“二大高地”、“五大產(chǎn)業(yè)集群”、“三城”、“二目標(biāo)”。
一區(qū)：和諧穩(wěn)定平安區(qū)。
二大高地：全國文化旅游產(chǎn)業(yè)高地、全國葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化高地。
五大產(chǎn)業(yè)集群：旅游文化產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、空鐵物流產(chǎn)業(yè)集群、“熱”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、能源產(chǎn)業(yè)集群。
三城：創(chuàng)建智慧之城、旅游之城、生態(tài)之城。
二目標(biāo)：烏魯木齊經(jīng)濟圈重要一翼、國際旅游文化名城。
第四章主要目標(biāo)
圍繞2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，確定“十四五”和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g主要發(fā)展目標(biāo)是：
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定長治久安的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法制化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，依法治理宗教事務(wù)和防范應(yīng)對突發(fā)事件的的能力進(jìn)一步提升，意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全，實現(xiàn)社會大局持續(xù)長期穩(wěn)定。
——高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。經(jīng)濟保持較高速增長，質(zhì)量效益顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得主要進(jìn)展。
——民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民共同富裕邁出堅實步伐。
——文化潤疆方略取得新成果。社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，中華民族共同體意識切實增強，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，平等互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳、循環(huán)水平上升。資源開發(fā)利用效率大幅度提高，環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量、主要污染物排放總量得到有效控制，污染防治水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
——社會治理效能得到新提升。法制高昌區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，法制政府和法制社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治水平顯著提高。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進(jìn)，積極融入絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，開放型經(jīng)濟體制初步建立，向東向西開放力度持續(xù)加大，對外開放形成新格局。
高昌區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)表
再經(jīng)過十年努力，到2035 年，建成社會穩(wěn)、經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新高昌。社會大局全面穩(wěn)定，各方面制度體系更加系統(tǒng)完善，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提升，基本建成法治政府、法治社會。全區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量顯著提高，新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展重要引擎，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加健全，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入大幅提升。高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
第三篇 完善治理實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到高昌區(qū)工作各個領(lǐng)域。聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。
第一章推進(jìn)依法治區(qū)新進(jìn)程
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治高昌區(qū)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)。
增強全民法治觀念。深入開展“八五”普法工作，推動全社會樹立法治意識，堅持以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施。健全法治宣傳教育機制，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，落實國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位法治宣傳教育工作責(zé)任。加強法治文化建設(shè)，堅持弘揚法治精神與現(xiàn)代文化引領(lǐng)相銜接，堅持推進(jìn)法治高昌區(qū)建設(shè)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，宣傳社會主義法治理念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成相信法律、敬畏法律、依法辦事的全民共識。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和誠信行使權(quán)力、履行職責(zé)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，厘清權(quán)力邊界。規(guī)范和完善行政決策程序，實行行政決策科學(xué)論證、合法性審查、集體決定、專家論證、聽證制度以及實施評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序、備案管理和定期清理制度。對行政管理體制改革等重大行政措施，以及涉及公眾利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策事項等，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鞏固公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，打造綜合性、一站式的法律服務(wù)窗口。
建立健全依法執(zhí)政體系。堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治區(qū)工作。完善黨委決策機制，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體的關(guān)系。
第二章推進(jìn)社會治安綜合治理工作創(chuàng)新
完善社會治安綜合治理工作機制。堅持“專業(yè)力量、科技手段、人民戰(zhàn)爭”相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)。完善“三防一快”等維穩(wěn)工作機制，加快完善反恐嚴(yán)打、情報信息收集研判、實戰(zhàn)指揮應(yīng)急處置、軍警民及兵地應(yīng)急聯(lián)動、重點要素動態(tài)管控、隱患問題排查整治、矛盾糾紛排查化解、流動人口服務(wù)管理、危爆物品物流寄遞安全管理等工作機制，形成常態(tài)化維穩(wěn)格局。加強矛盾糾紛多元化解機制，完善訴訟與非訴銜接，有效化解各類糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
加強社會治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)基層平安創(chuàng)建工作，鞏固自治區(qū)“優(yōu)秀平安區(qū)”創(chuàng)建成果。健全群防群治工作機制，深化“訪惠聚”活動，打牢維穩(wěn)群眾基礎(chǔ)。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化新型巡控機制，優(yōu)化便民警務(wù)站。推動“預(yù)警、巡控、指揮、處置”全方位聯(lián)動，形成點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安防控體系。全面深化掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪與新型違法犯罪活動，持續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢帲瑘猿址病翱帧北卮?、露頭就打的高壓態(tài)勢，持續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)打“挖減鏟”專項行動；進(jìn)一步強化“防回流、防滲透”，確保不發(fā)生危安暴恐案件。持續(xù)保持對黑拐搶、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、涉野生動物等突出違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，對非法集資等涉眾型犯罪和以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的各類新業(yè)態(tài)犯罪，堅決防止社會治安形勢發(fā)生反彈。
夯實綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)。將社會治安防控信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，提升“雪亮工程”、“社會綜合治理系統(tǒng)”等信息化建設(shè)和應(yīng)用覆蓋面。加強信息資源互通共享和深度應(yīng)用，完善提高社會治安立體化、科技化、智能化防控體系建設(shè)。實施信息化提升工程，加強政法部門科技支撐和設(shè)施裝備水平建設(shè)，創(chuàng)新綜治科技信息化推動社會治理現(xiàn)代化，保障各級綜治中心設(shè)施、設(shè)備、裝備配備。提升公安機關(guān)科技信息化水平，加強公安機關(guān)基礎(chǔ)裝備、安檢裝備、毒品檢測裝備更新配置，加強網(wǎng)上維穩(wěn)力量和基層維穩(wěn)隊伍建設(shè)，培育“多元化”治安力量，做好基層綜合治理、治安聯(lián)防隊伍待遇保障，強化專業(yè)隊伍、行業(yè)力量、群防群治隊伍建設(shè)。
第三章完善應(yīng)急體系建設(shè)
提升應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的能力。加強氣象災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率、時效性以及預(yù)警信息的公眾覆蓋率。加大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)力度，提升防震減災(zāi)能力。加強對林業(yè)、農(nóng)業(yè)有害生物的控制力度，不斷降低林業(yè)有害生物成災(zāi)率和農(nóng)作物重大病蟲害損失率。提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強食品藥品安全管理，創(chuàng)建食品安全城市。依法強化農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管，完善檢驗檢測和認(rèn)證技術(shù)手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，健全食品藥品安全應(yīng)急體系。完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快感染性疾病科的整合和設(shè)施完善，將感染性疾病科的建設(shè)納入醫(yī)療救治體系，加強對感染性疾病科的監(jiān)督管理，不斷提高感染性疾病診療和感染控制水平，強化疫情監(jiān)測報告工作，嚴(yán)格落實監(jiān)測措施。加大全民宣教力度，對公眾采取多種形式進(jìn)行疾病防控知識科普宣教，提升自我防病意識和能力。提升應(yīng)對突發(fā)社會安全事件的能力。建立社會預(yù)警機制，提高快速反應(yīng)能力。完善各部門、各警種共同參與的工作機制，嚴(yán)厲打擊各類暴力恐怖活動。利用各種渠道做好教育轉(zhuǎn)化工作，從根本上防止事件發(fā)生。提升應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。建立健全應(yīng)急救援體制機制，加大應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，加快應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急工程建設(shè)力度，著力構(gòu)建一中心、一張圖、四級聯(lián)動救援機制，不斷提升應(yīng)急救援能力。
專欄：應(yīng)急重點項目
第四章強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
繼續(xù)強化安全生產(chǎn)管理。深化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范道路交通安全較大事故，強化消防安全，推進(jìn)煤礦礦井安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和安全管理工作，實施非煤礦山分級管理，強化危險化學(xué)品源頭管理，強力推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理。建立事故風(fēng)險防范體系，推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)自主建立以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)。到2025 年，事故總量進(jìn)一步下降，杜絕重大事故、遏制較大事故，減少一般事故，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
第四篇創(chuàng)新驅(qū)動開啟高質(zhì)量發(fā)展的引擎
按照“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系”要求，大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，全面落實科技規(guī)劃綱要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用。
第一章優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
進(jìn)一步完善科技投入保障、創(chuàng)新人才發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機制，建立促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系。統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善科技項目、經(jīng)費管理制度和科技評價、獎勵制度，形成激勵創(chuàng)新政策導(dǎo)向。加強科研誠信建設(shè)，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。落實和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加大知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)力度，為科技創(chuàng)新提供良好環(huán)境。
第二章培育創(chuàng)新發(fā)展主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，組織上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托行業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。加大眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器支持力度，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，持續(xù)穩(wěn)定地增加研發(fā)投入推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、先進(jìn)裝備制造等重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
第三章提升創(chuàng)新發(fā)展能力
大力推動科技合作與交流，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展科技戰(zhàn)略合作，共建一批重點實驗室、工程技術(shù)中心、電子商務(wù)物流平臺。大力開展高新技術(shù)企業(yè)培育行動，積極創(chuàng)建自治區(qū)級“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。加快企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，開展高新技術(shù)企業(yè)培育行動，培育一批創(chuàng)新能力強、擁有較多發(fā)明專利、創(chuàng)新人才集聚、產(chǎn)品科技含量高、具有較強競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建各類研發(fā)平臺，形成科技創(chuàng)新的主體、科技投入的主體。加快科技體制改革步伐，解決科技成果轉(zhuǎn)化中的體制機制障礙，鼓勵科技人員、科技特派員到生產(chǎn)第一線從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。
第四章實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。加快引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新團隊和科技領(lǐng)軍人才，廣泛吸納各類學(xué)科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。與相關(guān)高校及吐魯番市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)協(xié)作機制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、物流、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、食品釀造加工等急需緊缺專門人才。不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，建立和完善吸引人才留住人才的政策措施，建立人才分類評價體系，修訂完善吸引人才政策措施，深入實施“天山學(xué)者計劃”“天山英才工程”和“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，建立鼓勵社會各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，吸引區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀人才來高昌區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2021-2025-2035）》，著力提升全區(qū)人民科學(xué)素質(zhì)。
第五篇 全力打造現(xiàn)代化精致城市
優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持發(fā)展旅游城市、生態(tài)城市、智慧城市的定位，加快完善作為吐魯番市中心城區(qū)的城市功能，主動融入烏魯木齊都市圈；高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，推動產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，塑造以人為本的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。把高昌區(qū)打造成吐魯番市的行政文化中心、教育醫(yī)療康養(yǎng)中心、旅游物流金融業(yè)中心。到2025 年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，建成烏魯木齊都市圈的副中心和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重鎮(zhèn)。
第一章大力發(fā)展城市經(jīng)濟
把城市作為最大經(jīng)濟體來發(fā)展。做大城市骨架，發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型經(jīng)濟。持續(xù)推進(jìn)城市道路建設(shè)，推進(jìn)城市東擴與示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展、西拓與港城園區(qū)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，城市西擴到211 團，實現(xiàn)兵地一體化。重點加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善功能配套，圍繞艾丁湖生態(tài)水系，加快河道兩側(cè)景觀建設(shè)，引入社會資本，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)，提升改造老城區(qū)，擴大城市承載能力，將老城區(qū)打造成為城市經(jīng)濟的主陣地。
加快建設(shè)“三大新城”。一是紡織服裝新城，圍繞紡織產(chǎn)業(yè)、教育新城、推進(jìn)產(chǎn)教融合，建設(shè)紡織服裝新城；二是城北新城，城市北擴，融合旅游文化產(chǎn)業(yè)園連接新城，打造城北新城；三是產(chǎn)業(yè)新城，重點建設(shè)臨空新區(qū)，抓住發(fā)展機遇，圍繞航空基地、酒莊產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、旅游康養(yǎng)基地等建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)新城?！笆奈濉逼陂g,將城區(qū)擴大到100 平方公里，建設(shè)城中有田、田中有城的田園城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二章提升城市品質(zhì)
積極開展提升城市品質(zhì)課題研究。重點對城市形象、公共藝術(shù)、色彩及歷史文脈、城市交通對策等課題開展研究工作，多角度、全方位研究有關(guān)提升城市品質(zhì)的課題，為高昌區(qū)提高城市品質(zhì)提供思路。注重城市設(shè)計工作，以老城區(qū)重點地塊、高鐵北站廣場重要地段及國道兩側(cè)為重點，開展建筑的城市設(shè)計工作，規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體、大型公建及標(biāo)志性建筑等亮點工程。突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，編制和實施《區(qū)域綠道網(wǎng)規(guī)劃》，加快綠道網(wǎng)體系建設(shè)；實施基層綠地改造提升工程，針對城市主要入城口、重要地段街頭綠地、廣場、公園及葡萄長廊等綠地進(jìn)行提升改造，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。
積極規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。圍繞旅游業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商務(wù)活動，大力開展總部經(jīng)濟、會展服務(wù)和金融、咨詢服務(wù)、高端商務(wù)、高端商業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。以高昌路、青年路為中軸線、以文化路、綠洲路為中心范圍，以現(xiàn)有商務(wù)服務(wù)區(qū)為基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)和布局發(fā)展空間，積極打造吐魯番市現(xiàn)代化CBD，形成現(xiàn)代化都市雛形。
打造城中有園園中有城的葡萄之城。積極打造和提升各具特色的主題葡萄游園，深入進(jìn)行葡萄游園的策劃和設(shè)計，在不同的游園設(shè)立各自不同的主題、形成不同的特色，按照主題策劃適宜的內(nèi)容，設(shè)計各具特色的建筑形式，將歷史文化、民俗文化、民間藝術(shù)、酒文化、馕文化、美食、娛樂、采購等旅游要素內(nèi)容，通過表演、展示、互動、體驗等多種方式滿足消費者需求。建設(shè)和完善相應(yīng)的設(shè)施，提升葡萄游園服務(wù)功能。
打造火洲綠帶。處理好城與園關(guān)系，堅持城市組團內(nèi)集約發(fā)展，按照300 米見綠、500 米見園的打造目標(biāo)，城市組團內(nèi)部以新增街頭游園和中小規(guī)模公園綠地為主，城市組團之間及城市外圍的葡萄園嚴(yán)加保護(hù)，形成“城中有園、園中有城”的特色空間格局。加快構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地“全域增綠”五級城市綠化體系，鋪就一張高昌旅游的“綠色地圖”，到2025 年市區(qū)城市綠地總面積達(dá)到19911.51 畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47%以上，人均公園綠地面積達(dá)到15.02 平方米以上，為構(gòu)建市區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境添加新的“綠色力量”。
塑造水韻風(fēng)情帶。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、區(qū)域間水利協(xié)調(diào)發(fā)展，加大高昌區(qū)城市水系規(guī)劃建設(shè)，通過體系規(guī)劃，梳理水源，利用人工河道引水入城，以河為景、以水塑景，擴大水域面積，營造園林小品、水域景觀，為城市增添靈氣。
第三章加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的人力資源和社會保障體系，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施布局，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快政務(wù)服務(wù)、便民中心、體育健身、游園綠地、文化廣場、商業(yè)網(wǎng)點、公交站點、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。
第二節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平
培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化正面引導(dǎo)，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，自主創(chuàng)新與典型經(jīng)驗相結(jié)合，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、人口承載能力和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的發(fā)展思路，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化集聚，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)聚集。加快推進(jìn)二堡鄉(xiāng)三堡鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，形成各具優(yōu)勢、特色突出的小城鎮(zhèn)。
加快推進(jìn)亞爾鎮(zhèn)、葡萄鎮(zhèn)城郊鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。引導(dǎo)城市建設(shè)資本重點向城郊鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城郊鎮(zhèn)輻射帶動能力，以亞爾鎮(zhèn)為市域西部中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗文化休閑旅游、沙療、康養(yǎng)、度假等新興服務(wù)業(yè)，積極打造以歷史文化和民俗體驗旅游為主的交河小鎮(zhèn)，加快完善沙療小鎮(zhèn)、坎兒井民俗小鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，提升打馕一條街的品質(zhì)和影響力，完善杏花季主場地建設(shè)，打造綜合型新城鎮(zhèn)。以葡萄鎮(zhèn)為市域東部中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗文化休閑旅游、演藝、休閑觀光、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)，大力提升農(nóng)家樂品質(zhì)、規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營。整合演藝資源，打造高水平演藝產(chǎn)品，建設(shè)完善民俗文化、葡萄風(fēng)情小鎮(zhèn)。
第三節(jié)加快推進(jìn)各民族互嵌
在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)各民族互嵌。統(tǒng)籌推進(jìn)兵團與地方、城市與鄉(xiāng)村、多民族混居地與民族成份單一地互嵌式分布，引導(dǎo)各族群眾逐步由空間互嵌拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理互嵌。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過安居富民、土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移等舉措，吸引農(nóng)村各族人口向城鎮(zhèn)集中;統(tǒng)籌推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理引導(dǎo)各民族農(nóng)(牧)區(qū)流動人口有序向單一民族比例高的建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第四章加快推進(jìn)兵地融合發(fā)展
推動建立兵地融合發(fā)展合作機制，健全兵地融合發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制和戰(zhàn)略規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，打破地域分割，創(chuàng)新完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兵地共建共享機制。積極構(gòu)建兵地優(yōu)勢互補、開放共贏的產(chǎn)業(yè)體系，共同打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作區(qū)，進(jìn)一步深化二二一團與高昌區(qū)和援疆地的三方合作，共同推進(jìn)湘疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)實施共建共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局發(fā)展的良好局面，建設(shè)兵地融合發(fā)展示范園區(qū)。
第五章推動產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“以城促產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的原則，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展，推動高昌區(qū)與區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)活動向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)功能與城市的生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)配套功能有機結(jié)合，推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、多功能、多點支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的良好態(tài)勢。
第六章推進(jìn)智慧城市建設(shè)
依托新一代信息技術(shù)，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃落地，加快云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。
建立智慧城市信息化保障體系。制定智慧城市建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，從標(biāo)準(zhǔn)、組織、資金、技術(shù)、人才、運行管理等方面建立完善的智慧城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行保障體系。整合各個單位、部門現(xiàn)有的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建“統(tǒng)一、協(xié)同、整合、有序”的智慧城市信息化平臺，滿足城市各類業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展對公共信息交換和服務(wù)的需求，有效提升公共服務(wù)水平。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快推進(jìn)智慧教育、智慧文化旅游、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧物流建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息資源共享，發(fā)揮智慧城市惠民利民的服務(wù)功能，實現(xiàn)城市設(shè)施、城市治理、社會管理和公共服務(wù)的互聯(lián)整合與智能運作。加快和完善政務(wù)服務(wù)全國一體化在線服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)一步完善功能分區(qū)，為企業(yè)和群眾提供一體化辦事服務(wù)平臺。
第六篇 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，貫徹制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
把提升服務(wù)業(yè)發(fā)展作為高昌區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，積極培育消費升級新業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費環(huán)境、打造消費載體，加快提升旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)消費領(lǐng)域升級，滿足人民群眾日益增長的“美好生活”的需求。
第一節(jié)做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步明確旅游城市的定位，加快推進(jìn)旅游城市建設(shè)。從打造高昌區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，按照全域旅游發(fā)展理念，加快景區(qū)建設(shè)和品質(zhì)提升；深度挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化和旅游的深度融合，構(gòu)建和完善多元旅游產(chǎn)品體系；創(chuàng)新營銷理念和營銷模式，強力拓展旅游市場；理順旅游管理體制,引導(dǎo)社會資金投向旅游產(chǎn)業(yè)，培育多元化旅游市場主體。完善旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，規(guī)范與提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化高昌區(qū)旅游市場經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)高昌區(qū)由旅游資源大區(qū)向旅游產(chǎn)業(yè)強區(qū)跨越、旅游景點向全域旅游轉(zhuǎn)變，全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的旅游集散中心、國際旅游文化名城，爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”。“十四五”期間力爭培育一家五星級酒店、一家旅游企業(yè)實現(xiàn)IPO，旅游人次達(dá)到3000 萬。
-----加快景區(qū)建設(shè)和品質(zhì)提升
打造五大重點景區(qū)，發(fā)揮重點景區(qū)的帶動作用。依托葡萄溝國家風(fēng)景名勝區(qū)打造葡萄溝大景區(qū)；以創(chuàng)建火焰山國家地質(zhì)公園為契機，打造火焰山大景區(qū)；以創(chuàng)建艾丁湖國家濕地公園、艾丁湖國家沙漠公園為契機，打造艾丁湖大景區(qū)；圍繞交河故城打造交河大遺址景區(qū)；圍繞高昌故城打造高昌大景區(qū)；加快重點景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游功能，提升品質(zhì)，集中力量強化重點景區(qū)的宣傳營銷力度，不斷提高高昌區(qū)旅游知名度和影響力。
打造城市大景區(qū)。實施城市景區(qū)化規(guī)劃管理，加快推進(jìn)城市景觀建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)蘇公塔歷史文化街區(qū)的籌劃建設(shè)，進(jìn)一步完善回城歷史文化街區(qū)、葡萄溝青蛙巷、葡萄風(fēng)情小鎮(zhèn)、交合小鎮(zhèn)、坎兒井民俗小鎮(zhèn)、沙療小鎮(zhèn)的旅游功能，注入更多旅游文化要素；進(jìn)一步完善主題葡萄游園、水韻廣場、文化廣場旅游功能，提升城市品味；打造一批具有影響力的美食街或者美食廣場，培育吐魯番品牌菜系，彰顯新疆美食魅力，提升餐飲表演活動的檔次，弘揚吐魯番特色餐飲文化；引導(dǎo)開發(fā)旅游購物中心、旅游購物街，開發(fā)斗雞競技表演場，延伸大劇院、奇石館、文化館、體育館、清代老糧倉的旅游服務(wù)功能，全方位拓展城市大景區(qū)內(nèi)涵。把高昌區(qū)建設(shè)成城區(qū)輻射亞爾鎮(zhèn)、葡萄鎮(zhèn)等近郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城市大景觀。
豐富各具特色的景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)。積極開展雅兒乃孜溝景區(qū)、桃兒溝景區(qū)、木頭溝景區(qū)策劃和開發(fā)，加快建設(shè)鹽母山文化旅游區(qū)，深度發(fā)掘鹽母山古代西域工業(yè)文明的鹽文化資源，打造具有國際水準(zhǔn)的中國西域鹽文化體驗圣地，構(gòu)建集休閑度假、健康養(yǎng)生、探險體驗、影視拍攝等功能為一體的旅游目的地。完善火云谷景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快坎兒井景區(qū)5A 級創(chuàng)建和交河大遺址景區(qū)4A 級創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)交河故城、高昌故城“兩個世界文化遺產(chǎn)”保護(hù)和開發(fā)。
-----構(gòu)建和完善旅游產(chǎn)品體系
突出重點，強化核心旅游產(chǎn)品，著力對具有世界自然文化景觀意義的葡萄溝、火焰山，和世界遺產(chǎn)級的旅游景區(qū)交河故城、高昌故城旅游產(chǎn)品進(jìn)行重點打造，形成拳頭產(chǎn)品和經(jīng)典品牌，增強核心產(chǎn)品的吸引力和影響力，帶動其他旅游產(chǎn)品的發(fā)展，形成一系列主題游線，通過主題游線整合高昌區(qū)內(nèi)分散的旅游產(chǎn)品，最終形成完善的、多層次的旅游產(chǎn)品體系。
加大旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力度。培育多元化的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步強化文化創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、運營創(chuàng)新，積極培育歷史文化游、民俗風(fēng)情游、田園風(fēng)光游、休閑度假游、康體養(yǎng)生游、健康體育游等旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“春賞花、夏游園、秋嘗果、冬養(yǎng)生”全季旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)品的文化含量和體驗價值，推進(jìn)高昌區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；充分利用高昌區(qū)冬季的氣候優(yōu)勢的和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展冬季旅游項目。加大夜產(chǎn)品開發(fā)力度，在原有夜游交河、夜游坎兒井、博物館奇妙夜等夜游活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新夜游產(chǎn)品，打造高體驗度、高顏值、高分享度的夜間旅游活動，打造夜市街區(qū)，發(fā)展村鎮(zhèn)夜市，提升游客體驗度，帶動多日游，促進(jìn)旅游消費升級。開展杏花季、桑葚季、葡萄采摘季、康養(yǎng)休閑季等四季游鄉(xiāng)村旅游主題活動，引導(dǎo)傳統(tǒng)觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級。
-----完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施提高接待能力和服務(wù)水平。
優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展民宿接待、度假型酒店、商務(wù)會議酒店和特色酒店，建立與區(qū)域旅游產(chǎn)品和市場需求相適應(yīng)的多元化的接待住宿體系。正確處理住宿業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，增加高星級酒店比例，推動民宿的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹?；積極引進(jìn)連鎖酒店和品牌酒店管理公司，提升高昌區(qū)酒店住宿業(yè)管理水平整體經(jīng)營實力。“十四五”末，高昌區(qū)床位達(dá)到31400 個，其中星級飯店床位3400 個，普通旅館床位20000 個，民宿接待床位8000 個。
完善旅游設(shè)施。完善高速公路及快速路的道路聯(lián)接，構(gòu)建內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換的城市綜合交通樞紐；完善港城游客集散功能，加快建設(shè)空鐵聯(lián)運廊道、旅客換乘服務(wù)中心、南北交通廣場、旅游商品展示、特色飲食體驗區(qū)、旅游商品專業(yè)市場等功能設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)軌道旅游交通線的運營，提升景區(qū)景點通達(dá)效率；建設(shè)旅游步行道、驢車道，提高旅游趣味體驗。建設(shè)連接游客集散中心和各景區(qū)的城市旅游區(qū)間車運營系統(tǒng)、完善城市自行車租賃系統(tǒng)和景區(qū)自行車租賃系統(tǒng)，提高運營水平。規(guī)劃建設(shè)房車基地、野外生存拓展?fàn)I地等新型旅游服務(wù)設(shè)施，完善停車場、休息亭、觀景點、公共廁所建設(shè)，完善路標(biāo)、指示牌建設(shè)。
實施文化保護(hù)傳承工程，深入研究、挖掘、傳承、保護(hù)高昌區(qū)城市文化特質(zhì)，有機融入現(xiàn)代文化元素，體現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)貌。加大全國及自治區(qū)重點文物保護(hù)單位保護(hù)力度，積極申報老糧倉為第八批全國重點文物保護(hù)單位。文化保護(hù)和旅游商品開發(fā)相結(jié)合，加大旅游商品開發(fā)力度，重點發(fā)展民族手工藝、土特產(chǎn)品、特色食品、寶玉奇石、“吐魯番禮物”等旅游商品，豐富旅游商品內(nèi)容。
-----強化宣傳營銷力度
發(fā)揮政府和旅游協(xié)會的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，組織整合各類景區(qū)景點和旅游企業(yè)資源，與高水平的創(chuàng)意制作和媒介宣傳機構(gòu)緊密合作，統(tǒng)一進(jìn)行旅游宣傳片、微電影、文藝作品的創(chuàng)作、制作和宣傳。同時發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微電影、智慧旅游等新的營銷媒介的運用，發(fā)動各旅游企業(yè)、政府部門和廣大群眾的力量，形成對吐魯番“鋪天蓋地”的旅游宣傳之勢，進(jìn)一步提升吐魯番旅游城市形象，增強精品旅游產(chǎn)品的吸引力，提高游客對吐魯番旅游目的地的向往度。
-----加強旅游合作
加強城市旅游合作。積極尋求加入“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟，致力于打造具有國際影響力的“絲綢之路文化旅游帶”。抓住新疆大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的機遇，利用連接?xùn)|西、溝通南北、維系四方的區(qū)位優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強高昌區(qū)與疆內(nèi)其他旅游城市合作，建立新疆城市旅游聯(lián)盟，推動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。加強與烏魯木齊市、昌吉州、巴州的旅游合作，構(gòu)建首府旅游區(qū)—吐魯番旅游區(qū)—巴州旅游區(qū)的新疆旅游金三角。
加強區(qū)域旅游合作，培育天山世界遺產(chǎn)旅游帶。依托天山世界自然遺產(chǎn)和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)，打破行政區(qū)域分割和行業(yè)條塊管理，以烏魯木齊、伊寧市、庫爾勒市、高昌區(qū)、哈密市為旅游中心城市，以奎屯、庫車、阿克蘇、特克斯、新源、巴音布魯克鎮(zhèn)為重要節(jié)點，培育天山世界遺產(chǎn)旅游帶。
加強對口援疆旅游合作。加強與對口援疆省份湖南之間的旅游合作，制定實施旅游規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)、客源輸送、招商引資、營銷推廣、旅游人才培訓(xùn)等方面的對口援助計劃。創(chuàng)新旅游援疆機制，爭取湖南將旅游業(yè)作為對口支援的重要內(nèi)容，援助精品旅游景區(qū)的建設(shè)，援助旅游人才培訓(xùn)，加大湖南對高昌區(qū)旅游的媒體宣傳力度，吸引湖南客源赴高昌區(qū)旅游。
-----提高旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游發(fā)展模式創(chuàng)新。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢和服務(wù)平臺，實現(xiàn)與囯家智慧旅游公共服務(wù)平臺、中國旅游服務(wù)門戶網(wǎng)站、國家旅游局應(yīng)急指導(dǎo)平臺的銜接。加快建立高昌區(qū)旅游信息化基礎(chǔ)支撐平臺和數(shù)據(jù)中心，為發(fā)展旅游電子商務(wù)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)資訊門戶提供支持。打造“景區(qū)數(shù)字終端、互聯(lián)網(wǎng)、手機”立體旅游服務(wù)平臺，開展基于互聯(lián)網(wǎng)手機的旅游預(yù)定、支付、應(yīng)急處理、商業(yè)、物流等服務(wù)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)急安保處理效率。支持鼓勵旅游企業(yè)探索與在線旅游服務(wù)商共建互利互贏的經(jīng)營模式，營造高昌區(qū)智慧旅游建設(shè)良好環(huán)境。
建立旅行社發(fā)展激勵機制和旅行社等級體系，培育本地品牌旅行社，引進(jìn)國內(nèi)大型旅行社，促進(jìn)高昌區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。完善旅游協(xié)會機構(gòu)和職能，加強行業(yè)自律；建立旅游培訓(xùn)基地，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，不斷提升旅游接待水平；強化安全責(zé)任制，營造安全優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
依托“三疆交匯”的區(qū)位優(yōu)勢和“鐵公機”的聚集優(yōu)勢，建設(shè)多層次、多功能、運作快捷的現(xiàn)代物流體系。圍繞打造烏魯木齊第二機場，加快融入烏魯木齊國際陸港區(qū)和國際航空樞紐港體系，加快機場至吐魯番北站通廊建設(shè)，推進(jìn)公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運。加快建成吉木薩爾—大河沿”公路，暢通南北疆大通道。積極承接烏魯木齊機場客貨運分流，著力構(gòu)建烏吐機場一體化聯(lián)運體系。大力發(fā)展國際物流倉儲、綜合保稅、進(jìn)出口商品加工貿(mào)易，構(gòu)建東聯(lián)西出、連接南北的無障礙物流黃金大通道，形成直通中亞西亞的對外經(jīng)貿(mào)通道和物流網(wǎng)絡(luò)。打造面向中亞的區(qū)域性國際物流中心和絲綢之路經(jīng)濟帶重要的商貿(mào)物流中心。
----優(yōu)化布局，建設(shè)“一中心兩基地”
“一中心”：以臨空經(jīng)濟區(qū)空港物流園區(qū)（港城）為核心，建設(shè)葡萄干等新疆特色干果（鮮食冷鏈）交易加工倉儲物流組團、辣椒晾曬交易加工倉儲物流組團、互通式立交區(qū)域物流園組團，建設(shè)各類綜合性及專業(yè)化的物流園。重點加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟區(qū)空港物流園建設(shè)，著力推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報和建設(shè)力度，與臨空經(jīng)濟區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成協(xié)調(diào)互促關(guān)系。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，以農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色生物資源加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引進(jìn)和培育進(jìn)出口加工型企業(yè)，打造外貿(mào)出口加工區(qū)；著力推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大電商物流企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸,逐步集聚形成配套發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的電商物流產(chǎn)業(yè)園；加快規(guī)劃建設(shè)重大物流設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)商務(wù)商貿(mào)區(qū)、展示交易區(qū)、保稅物流區(qū)、航空快遞物流園、城市配送區(qū)、第三方物流企業(yè)聚集區(qū)、倉儲物流區(qū)及配套服務(wù)區(qū)；整合區(qū)域物流資源，強化物流平臺建設(shè)，構(gòu)建以商業(yè)貿(mào)易、旅游商務(wù)、倉儲運輸、空港物流、電商產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代綜合物流中心和多功能復(fù)合型臨空產(chǎn)業(yè)園，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的物流集散中心。
“兩基地”：
大河沿多式聯(lián)運物流基地。依托吐魯番火車站（大河沿火車站）貨運基礎(chǔ)設(shè)施，重點承接建材、煤炭、礦產(chǎn)品、棉花等大宗產(chǎn)品和集裝箱貨運，建設(shè)鐵路貨運中轉(zhuǎn)集散物流基地。加快布局建設(shè)鐵路貨運區(qū)、零擔(dān)貨運區(qū)、保稅物流區(qū)、商務(wù)中心以及配套服務(wù)區(qū)。主動承接烏魯木齊物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)大河沿鐵路物流基地與烏魯木齊陸港區(qū)物流基地互補聯(lián)動，實現(xiàn)互利共贏。完善物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流設(shè)施裝備水平，建設(shè)國際化物流信息平臺，積極對接中歐班列物流業(yè)務(wù)，暢通與國際大通道的連接，打造絲綢之路中線和南線的物流轉(zhuǎn)運樞紐，建成南北疆多式聯(lián)運物流集散地和烏魯木齊國際陸港區(qū)的接續(xù)區(qū)。
冷鏈物流基地。依托高昌區(qū)國家骨干冷鏈物流基地項目，加快在湘疆產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)冷鏈物流基地，重點發(fā)展冷凍、冷藏庫、冷藏配送車間、哈密瓜、葡萄預(yù)處理設(shè)備、冷藏運輸車輛等冷鏈產(chǎn)業(yè)，以及配套設(shè)施建設(shè)和市場信息系統(tǒng)及果品檢驗檢測系統(tǒng)。
----構(gòu)建供應(yīng)鏈物流生態(tài)圈
鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育引進(jìn)電商物流的龍頭和品牌企業(yè)。加快推進(jìn)建設(shè)全國性的新疆棉花期貨交易中心項目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)與阿里巴巴、華為、蘇寧云商、京東商城等國內(nèi)知名電商企業(yè)深度合作,為中小企業(yè)提供策劃、設(shè)計、運營、物流、金融、信用、認(rèn)證、安全、咨詢、培訓(xùn)等電子商務(wù)服務(wù)，不斷發(fā)展壯大電商物流企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸,逐步集聚形成配套發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的電商物流產(chǎn)業(yè)集群。重點引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，面向煤炭、化工、鋼鐵、有色、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品客戶提供“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合物流、貿(mào)易、金融及供應(yīng)鏈管理服務(wù)。通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式整合區(qū)內(nèi)外、疆內(nèi)外物流資源，構(gòu)建供應(yīng)鏈生態(tài)圈大格局。
----構(gòu)建物流信息平臺提升社會化物流服務(wù)
利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”行動計劃，推動鐵路貨運站、公路貨運站、航空貨運站等物流示范區(qū)的信息化建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運物流信息公共平臺，加快高昌區(qū)物流門戶網(wǎng)站應(yīng)用項目開發(fā)，促進(jìn)物流信息資源共建共享，打造智慧物流園區(qū)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)向規(guī)?；?、集約化第三方物流企業(yè)發(fā)展。全面開展物流快遞園區(qū)化，積極引導(dǎo)全區(qū)物流快遞全部進(jìn)駐物流園區(qū)，進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
----加快建立暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系
著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。以龍頭企業(yè)和合作社為依托，規(guī)劃建設(shè)以葡萄、哈密瓜、蔬菜、酒類、禽畜產(chǎn)品與干鮮果品為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲、交易、物流中心；支持龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有保鮮預(yù)冷、冷藏庫資源，引進(jìn)新技術(shù)和先進(jìn)管理模式，集約化運營，提高運營規(guī)模和效益。
第三節(jié)加快“熱”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮獨特的干熱氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展“熱”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國際國內(nèi)大型車企檢測機構(gòu)和投資機構(gòu)，采取多種合作，重點發(fā)展第三方高溫試驗檢測基地；加快規(guī)劃布局整車性能道路實驗區(qū)，加快動態(tài)試車場建設(shè)，逐步完善各種試車道路、車輛維修維護(hù)及配套設(shè)施建設(shè)；完善靜態(tài)暴曬試驗場功能，以吐魯番火焰山材料自然環(huán)境老化檢測中心（有限公司）為主體，建設(shè)汽車干熱試驗站檢測項目，加快完善暴曬臺架等試驗設(shè)施建設(shè)，完善測試儀器設(shè)備、實驗室等公用服務(wù)設(shè)施，為測試企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，試驗內(nèi)容向汽車零部件和塑料制品、橡膠制品等零部件及材料延伸，增加試驗種類、擴大試驗規(guī)模；整合相關(guān)科研資源，組建智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，加大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散、商業(yè)化應(yīng)用及創(chuàng)新公共服務(wù)，引領(lǐng)支撐行業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，打造沙療產(chǎn)業(yè)高地。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，努力推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑等相關(guān)領(lǐng)域互動融合發(fā)展，打造新疆康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。鼓勵社會組織和民營企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機制，制定出臺可量化、可考核、可操作的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。采取“民辦公助”、“公建民營”、“一院兩制”等經(jīng)營方式，滿足不同收入、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。
打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢。以沙療健康園區(qū)為重點，加快沙療所沙療康養(yǎng)基地建設(shè)，推進(jìn)艾丁湖大景區(qū)鹽浴康養(yǎng)旅游項目建設(shè)，鼓勵有沙療、鹽浴資源的場所，發(fā)展沙療、鹽浴養(yǎng)生、康養(yǎng)度假旅游等產(chǎn)業(yè)，打造沙療康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)高地。強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)揮吐魯番市民族醫(yī)院的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，創(chuàng)建沙療康養(yǎng)著名品牌。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，建立健全康養(yǎng)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，與旅游業(yè)的融合發(fā)展機制，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)集應(yīng)急救助、日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力推廣以中醫(yī)藥為依托的養(yǎng)生保健文化，培育科學(xué)規(guī)范的綜合性中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品，鼓勵以商業(yè)模式創(chuàng)新提升中醫(yī)養(yǎng)生服務(wù)能力；利用區(qū)域特殊生態(tài)資源優(yōu)勢，借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外康復(fù)先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)模式，建設(shè)一批現(xiàn)代康復(fù)療養(yǎng)中心；
開發(fā)多層次康養(yǎng)服務(wù)。加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文化生活等多方面、多層次、多類型的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境、氣候條件以及旅游資源等優(yōu)勢，建設(shè)一批面向國內(nèi)外高端人群的頤養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)和連鎖度假式健康養(yǎng)老基地。積極籌辦健康醫(yī)療峰會、養(yǎng)生養(yǎng)老峰會、休閑旅游峰會等展會活動，培育打造一批養(yǎng)生大會、養(yǎng)老大會、醫(yī)學(xué)研究、健康論壇等高端展會品牌。
第五節(jié)穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
鼓勵銀行、證券、保險等經(jīng)營性金融機構(gòu)入駐，提供多元化金融產(chǎn)品與服務(wù)；整合優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強資本實力和擔(dān)保能力；鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場融資，支持產(chǎn)權(quán)交易公司加快發(fā)展；引進(jìn)設(shè)立風(fēng)險投資公司，引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)引流金融資本到農(nóng)戶，監(jiān)管并指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化種植，企業(yè)統(tǒng)一訂購。不斷完善金融服務(wù)體系。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)通過上市、債券、票據(jù)、信托、股權(quán)等渠道融資；拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)爭取上級業(yè)務(wù)部門授信授權(quán)，擴大信貸總量，優(yōu)化信貸增量；大力發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)；加大促進(jìn)企業(yè)上市工作力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在主板上市、中小企業(yè)在中小板和產(chǎn)權(quán)交易所上市、高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，擴大直接融資規(guī)模；健全和完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處理機制，維護(hù)金融安全。
第六節(jié)積極發(fā)展會展業(yè)
打造場館規(guī)劃特色化、設(shè)施配套高端化的國際標(biāo)準(zhǔn)場館設(shè)施。引入國際專業(yè)會展運營公司將從組織流程、服務(wù)內(nèi)容、品牌經(jīng)營多方面提高會展中心的運營水準(zhǔn)。與國際知名會展公司合資合作，借助國際會展公司的影響力快速提升高昌區(qū)國際會展中心的知名度。積極承辦自治區(qū)、吐魯番市、高昌區(qū)的大型政務(wù)會議、慶典活動、重點企業(yè)商務(wù)會議等重要活動，提升高昌區(qū)會展中心的接待規(guī)格，將其打造成為自治區(qū)大型會議慶典活動的首選地。
第七節(jié)升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)
應(yīng)用現(xiàn)代管理理念、信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)整合提升，推動新興商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展，積極推廣新業(yè)態(tài)和新模式，加快培育商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。到2025 年，全社會消費品零售總額年均增長7%。
重點構(gòu)建四大交易市場。加快建設(shè)大蕓交易市場、辣椒交易市場，提升完善葡萄干交易市場，擴大牛羊肉交易市場規(guī)模，通過外向型農(nóng)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。
構(gòu)筑新型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。壯大城市核心商貿(mào)區(qū)，以特色商業(yè)區(qū)和高鐵北站為重點，統(tǒng)籌新老城區(qū)商業(yè)發(fā)展，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)范餐飲美食、土特產(chǎn)品、奇石藝術(shù)品等特色商業(yè)街發(fā)展。做大做強批發(fā)零售業(yè)，加快籌建和改造提升五金機電、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽配、礦產(chǎn)資源、鋼材、木材等專業(yè)市場，加快建設(shè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，推進(jìn)連鎖經(jīng)營店進(jìn)鄉(xiāng)村，加強“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”；大力扶持和培育批零結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的批發(fā)龍頭企業(yè)，形成個性鮮明、層次多樣、充滿活力、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村交替輻射的零售商業(yè)體系。
加快發(fā)展電子商務(wù)。加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持大型企業(yè)自建電子商務(wù)平臺或電子商務(wù)服務(wù)外包，推動平臺與企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的對接和集成，鼓勵中小企業(yè)運用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，開展在線采購、銷售、結(jié)算等電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵大中型零售企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，建設(shè)線上線下一體化、實體與虛擬相互融合的電子商務(wù)零售平臺。加快電商產(chǎn)業(yè)園、電商運營中心建設(shè)，完善基礎(chǔ)運營平臺和公共運營服務(wù)，建設(shè)直播帶貨基地，加強電商創(chuàng)業(yè)孵化和應(yīng)用培訓(xùn)，積極創(chuàng)建電子商務(wù)示范區(qū)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立高昌特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣店，加快村級電子商務(wù)服務(wù)站布點建設(shè)。積極引進(jìn)京東、阿里巴巴等大型電商企業(yè)來高昌區(qū)設(shè)立物流配送倉庫。建設(shè)高昌區(qū)跨境電商平臺，加強線下商品展示設(shè)施和保稅物流倉建設(shè)。
第八節(jié)完善發(fā)展多類型服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。積極培育家庭服務(wù)市場，鼓勵各類資本創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，加快建立惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭教育和病患陪護(hù)服務(wù)。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范市場秩序和執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，完善物業(yè)管理服務(wù)。鼓勵發(fā)展科技服務(wù)、咨詢服務(wù)、勞務(wù)市場服務(wù)、人才交流服務(wù)、會計咨詢、法律服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)和社會中介服務(wù)組織。
第二章加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，貫徹落實制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型材料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新能源，加快礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化，打造全國最大的石材荒料生產(chǎn)基地、鉻鹽生產(chǎn)基地，打造西北最大的玄武巖綜合生產(chǎn)基地，打造新疆重要的原鹽精制鹽生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)石灰石生產(chǎn)基地、紡織服裝基地。
第一節(jié)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快先進(jìn)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機組、輔助設(shè)備及配套設(shè)施，光伏硅片制備、組件生產(chǎn)；依托高昌區(qū)優(yōu)勢資源，加快葡萄酒不銹鋼設(shè)備（壓力容器）項目建設(shè)速度，快速提升百泉農(nóng)機設(shè)施農(nóng)業(yè)暖風(fēng)爐、胡楊林、九寶果業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品烘干裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)發(fā)展；以服務(wù)上海大眾汽車有限公司新疆（吐魯番）實驗中心為契機，加快精密部件加工、汽車零部件制造等汽車配套項目的引進(jìn)，推動建設(shè)新疆大眾汽車整車組裝（制造）落戶高昌區(qū)，推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動新型材料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)玄武巖、石墨、石英、廢渣、廢料等資源開發(fā)應(yīng)用，依托中特建材、恒通賽木等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展無機非金屬材料和新型建筑材料產(chǎn)業(yè)，打造西北最大的玄武巖綜合生產(chǎn)基地；拓展以高純度石英為原材料的白酒瓶、果汁瓶、罐頭瓶、葡萄酒瓶、異形瓶的發(fā)展空間，重點推進(jìn)高檔玻璃瓶生產(chǎn)加工。極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)，加快煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快炭黑、納米炭管、橡膠產(chǎn)品研發(fā)和工藝建設(shè)，促進(jìn)高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)智能化改造和綠色化升級，加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力，建設(shè)規(guī)模化、科技型、環(huán)保型的新型材料產(chǎn)業(yè)集群。
大力開發(fā)新能源。充分利用太陽能風(fēng)能資源，加快推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、蓄能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，重點圍繞小草湖國家級風(fēng)電場、七泉湖光伏場，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。支持波浪能發(fā)電高新技術(shù)應(yīng)用，到2025年，光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機容量新增100 萬千瓦。
創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快水污染防治、大氣污染防治、垃圾滲濾液處理、固體廢棄物處理、多污染協(xié)同處理和資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用。鼓勵開發(fā)高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車零配件和新型節(jié)能建材等環(huán)保產(chǎn)品，培育生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托“大曬場”、“大市場”，集中新疆葡萄、杏、紅棗、辣椒、大蕓等農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)調(diào)發(fā)展葡萄、桑葚等農(nóng)副產(chǎn)品從種植、釀造加工到銷售為一體的發(fā)展模式，實現(xiàn)從一產(chǎn)到三產(chǎn)的高度融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)酒莊建設(shè)，擴大酒莊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成80-100 個精品小酒莊，打造“葡萄酒之鄉(xiāng)”；加快葡萄、哈密瓜、紅棗、杏為主要原料的高濃度濃縮汁項目建設(shè)，建成國內(nèi)外知名飲料品牌原料供應(yīng)基地；發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快推進(jìn)桑葚酒、依木然桑葚飲品加工項目建設(shè)，帶動桑葚產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加大對干鮮辣椒加工產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持加工企業(yè)加大新品種、新工藝的研發(fā)力度，拓展葡萄皮籽葉深加工產(chǎn)品，延長食品和釀造產(chǎn)業(yè)鏈，重點向高端產(chǎn)品方向發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升園區(qū)承載力，加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳”步伐，以織布業(yè)、針織業(yè)為發(fā)展重點，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快蓮?？棽肌㈩煽棽柬椖?、榮輝織布項目、金品針織、錦源針織等一批重點紡織服裝企業(yè)項目建設(shè)；加強紡織服裝產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育民族服裝制造企業(yè)，大力扶持民族服飾的設(shè)計研發(fā)，探索紡織服裝產(chǎn)業(yè)電商新模式，拓展特色服飾市場，創(chuàng)建本地知名品牌，打造新疆重要的紡織服裝基地。
創(chuàng)新發(fā)展包裝及設(shè)計產(chǎn)業(yè)。依托高昌區(qū)發(fā)展大市場、大物流、電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心等有力條件，立足于全地區(qū)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品對包裝業(yè)的市場需求，圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標(biāo)準(zhǔn)包裝，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展的包裝產(chǎn)業(yè)體系。培育和引進(jìn)包裝制造企業(yè)，重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品、酒飲料、紡織服裝等產(chǎn)品包裝需求，積極開發(fā)紙質(zhì)、木質(zhì)、塑質(zhì)新材料包裝，針對企業(yè)需求設(shè)計開發(fā)個性化包裝產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開發(fā)運用自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，支持發(fā)展第三方包裝設(shè)計服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷做大包裝及設(shè)計產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
加快煤炭煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)艾丁湖礦區(qū)、庫都克礦區(qū)、大河沿礦區(qū)煤炭資源勘探開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)艾丁煤業(yè)勘探開發(fā)和原221 團煤礦產(chǎn)能核增。加快艾丁湖礦區(qū)總體規(guī)劃編制和報審，完成大河沿礦區(qū)、西戈壁礦區(qū)、玉杭塔拉吉礦區(qū)總規(guī)環(huán)評和總體規(guī)劃編制。推進(jìn)煤炭資源整合、升級改造和開發(fā)建設(shè)，加快景盛煤礦建設(shè)進(jìn)度，力爭2021 年投產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)星亮二礦、新域礦井報建手續(xù)辦理，早日建成投產(chǎn)，著力推進(jìn)礦區(qū)綠色開發(fā)、高效利用。到2025年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到500 萬噸。加快華電高昌熱電2×350MW 冷熱聯(lián)供項目全面建成投產(chǎn)，爭取將高昌區(qū)納入“疆電南送”布局點。
加快發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)。依托艾丁湖南部石材礦區(qū)為依托，加快資源儲量勘探和已探明區(qū)域探轉(zhuǎn)采工作進(jìn)度，形成年產(chǎn)50 萬立方的荒料開采，與鄯善石材加工園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造重要的石材荒料生產(chǎn)基地。加大大河沿石灰石礦、七泉湖玄武巖礦以及艾丁湖鹽礦開發(fā)力度，培育高昌區(qū)工業(yè)經(jīng)濟新增長點。
加快重點傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大沈宏集團、恒澤焦化傳統(tǒng)重點企業(yè)的扶持力度，加快技術(shù)升級、工藝改造，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，著力推進(jìn)沈宏集團環(huán)保整治和中泰沈宏鉻系列產(chǎn)品技術(shù)改造，打造全國最大的鉻鹽生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)恒澤焦化焦炭、煤焦油和10 萬噸萘系減水劑、20 萬噸炭黑項目復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“再生”。
第四節(jié)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局
不斷完善園區(qū)運行體制機制，打造高水平、高效率的園區(qū)管理服務(wù)平臺。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成各園區(qū)功能完備、相互配套、優(yōu)勢互補、特色鮮明的發(fā)展格局。提升園區(qū)承載能力，增強園區(qū)“造血”能力，吸引大企業(yè)、大項目入園發(fā)展。
吐魯番經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展新型建材、化工新材料、新能源、石材加工、金屬鑄造、礦產(chǎn)品物流業(yè)。
沈宏工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展無機鹽化工、金屬冶煉、礦產(chǎn)品物流業(yè)。
港城輕工業(yè)園。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料、物流業(yè)。
新型建材和食品加工產(chǎn)業(yè)園。圍繞華電熱電廠周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)新型建材和食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
電商產(chǎn)業(yè)園。依托京東（湘潭）電商產(chǎn)業(yè)園在高昌區(qū)建立的“飛地園區(qū)”電商產(chǎn)業(yè)園，重點聚集發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)加快推進(jìn)“兩化”融合
加快信息化改造。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)滲透，加快高檔數(shù)控機床和機器人等裝備在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)機械、輕工、建材、食品等行業(yè)的智能化改造，打造一批產(chǎn)品科技含量高、特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。
第三章大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以發(fā)展旅游的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全面提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量，打造新疆綠色有機農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范基地，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點，進(jìn)一步優(yōu)化以葡萄為主導(dǎo)，精林果、優(yōu)瓜菜、強高效、促觀光的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
建成全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地。提優(yōu)葡萄基地建設(shè)，積極引進(jìn)南北疆葡萄新品種，加快葡萄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換，以外激勵倒逼本地葡萄種植改革，實現(xiàn)“20 萬畝無核白+5 萬畝其他品種”的葡萄種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實“三改兩控一優(yōu)化”技術(shù)措施，進(jìn)一步提高葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“十四五”期間完成葡萄架勢改造5 萬畝，完成葡萄標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)10 萬畝，建設(shè)觀光采摘園40 個、8000 畝。強化鮮食葡萄銷售，鮮銷率達(dá)到30%。
建成全疆最大的反季節(jié)蔬菜種植基地。完善蔬菜基地建設(shè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，加快老舊溫室改造，積極調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，將油桃、草莓、西甜瓜等林果業(yè)納入設(shè)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中來，加快引進(jìn)新品種推廣新技術(shù)，擴大規(guī)模，實現(xiàn)一年四季均可生產(chǎn)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，重點發(fā)展以紅星片區(qū)、新城片區(qū)、恰特喀勒鄉(xiāng)、二堡鄉(xiāng)、三堡鄉(xiāng)、艾丁湖鎮(zhèn)為主的蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，提升生產(chǎn)基地功能，成為烏魯木齊首府反季節(jié)蔬菜供應(yīng)市場主產(chǎn)區(qū)。到2025 年全區(qū)設(shè)施蔬菜種植面積6.0 萬畝，總產(chǎn)18 萬噸；露地夏秋蔬菜種植面積3.0 萬畝，產(chǎn)量8 萬噸。。
建成全國著名的精品哈密瓜生產(chǎn)基地。優(yōu)化西甜瓜基地建設(shè)，進(jìn)一步提高哈密瓜集約化水平和市場化程度，瞄準(zhǔn)區(qū)內(nèi)外市場，著力提高哈密瓜的品質(zhì)和市場競爭力，優(yōu)化品種和種植結(jié)構(gòu)，積極培育商品性狀優(yōu)的新品種，加快主栽品種的更新速度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化病蟲害綜合防治，大力發(fā)展綠色、精品哈密瓜，合理布局，形成早、中、晚熟相配套的生產(chǎn)供應(yīng)格局。重點在二堡鄉(xiāng)、三堡鄉(xiāng)、恰特喀勒鄉(xiāng)發(fā)展早熟和秋季晚熟哈密瓜生產(chǎn)基地，不斷提升哈密瓜的品質(zhì)和市場競爭力，到2025 年精品哈密瓜種植面積達(dá)到5 萬畝。
優(yōu)化早熟西瓜基地建設(shè)，積極引進(jìn)、開發(fā)優(yōu)良品種，做好先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)、推廣，重點發(fā)展以高昌區(qū)二堡鄉(xiāng)、三堡鄉(xiāng)、恰特喀勒鄉(xiāng)為主的早熟西瓜生產(chǎn)基地，到2025 年西瓜種植面積5 萬畝。
建成全國優(yōu)質(zhì)大蕓生產(chǎn)基地。擴大大蕓種植基地規(guī)模，圍繞防沙治沙生態(tài)林建設(shè)，加大梭梭林下接種大蕓中藥材種植技術(shù)推廣，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點開發(fā)大蕓加工轉(zhuǎn)化、市場開拓、品牌創(chuàng)建，推進(jìn)中藥材種植管理從粗放型向規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化、品牌化發(fā)展。到2025 年，植樹造林種植大蕓中藥材面積達(dá)到4 萬畝。
建成新疆旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，加快桑園的建設(shè)改造，“十四五”期間改造嫁接桑園0.5 萬畝，建設(shè)以桑樹為主的觀光采摘園3 個；加快杏樹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品種改良，合理布局早熟、晚熟品種，建成1 萬畝標(biāo)準(zhǔn)化杏園；積極引進(jìn)適合我區(qū)氣候特點的無花果、開心果、西梅等其他林果品種，豐富林果產(chǎn)品的品類，建設(shè)甜蜜高昌區(qū)，發(fā)展賞花游、采摘游；結(jié)合旅游業(yè)開發(fā)“地下探寶”等活動，促進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第二節(jié)提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量
大力發(fā)展牛羊育肥養(yǎng)殖業(yè)和特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)。依靠科技進(jìn)步，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，加強飼草料基地建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、基地建設(shè)，著力擴大自繁自育規(guī)模，加快建設(shè)全疆最大的活畜交易市場、牛羊養(yǎng)殖育肥基地、有機肥料市場 。 到2025 年，牲畜年末存欄頭數(shù)40 萬頭（只）；育肥牲畜140萬頭（只），其中育肥牛13 萬頭；肉類總產(chǎn)量達(dá)到3.5 萬噸以上；奶類總產(chǎn)量達(dá)到1 萬噸以上，生產(chǎn)母畜比例增加，牛、羊可繁母畜比例分別達(dá)到70%和75%；牲畜出欄率達(dá)到50%。
積極發(fā)展和引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)駐養(yǎng)殖園區(qū)（小區(qū)）發(fā)展養(yǎng)殖，對于中小型養(yǎng)殖戶，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)小戶集中散養(yǎng)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖；對于小型散養(yǎng)戶積極引導(dǎo)發(fā)展庭院養(yǎng)殖，著力做好庭院三區(qū)分離。大力支持和引導(dǎo)種植戶科學(xué)養(yǎng)殖牲畜，提倡牲畜過腹還田，提高秸稈等廢棄物的利用率。鼓勵發(fā)展特色養(yǎng)殖。引導(dǎo)各村依托自然環(huán)境和市場優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展吐魯番斗雞、吐魯番驢、馬鹿、珍珠雞、亞洲黃羊、鴿子、鵝等特色養(yǎng)殖，形成“一村一品”發(fā)展格局，大力發(fā)展以吐魯番斗雞、鴿子為主的家庭特禽養(yǎng)殖，打造本地名優(yōu)特畜產(chǎn)品，提高養(yǎng)殖業(yè)的效益。
發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)優(yōu)耕地地力保護(hù)補貼政策，擴大苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，推廣飼草套種、復(fù)播等種植技術(shù)，增加飼料生產(chǎn)能力，繼續(xù)實施好草原獎補政策，落實草畜平衡。繼續(xù)推廣普及青貯、微貯等加工技術(shù)，做好葡萄酒廠、果汁飲料廠、葡萄干加工廠副產(chǎn)品（廢物）的利用，以艾丁湖鎮(zhèn)、亞爾鎮(zhèn)為重點，培育1-2 家飼料加工龍頭企業(yè)，提高飼草、全價飼料加工水平和規(guī)模，提升我區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草料高效利用的技術(shù)能力。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
打造新疆農(nóng)產(chǎn)品聚集地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品“大曬場”，充分發(fā)揮高昌區(qū)光、熱、品牌等獨特優(yōu)勢，引進(jìn)南北疆辣椒、大蕓、葡萄及其它農(nóng)產(chǎn)品，集中在高昌區(qū)進(jìn)行晾曬，形成全疆最大的辣椒、大蕓、玉米等農(nóng)產(chǎn)品晾曬基地。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品“大市場”，聚集全疆干鮮農(nóng)產(chǎn)品，形成干鮮農(nóng)產(chǎn)品集散中心，進(jìn)而促進(jìn)倉儲物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展干鮮農(nóng)產(chǎn)品的加工制造產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品、研制新工藝，通過交易市場的導(dǎo)向和加工制造的需求導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)牛羊養(yǎng)殖育肥基地，發(fā)揮高昌區(qū)氣候和區(qū)位交通優(yōu)勢，建設(shè)全疆最大的活畜交易市場、有機肥料市場，積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品原料聚集、交易聚集、加工聚集、物流通暢的產(chǎn)業(yè)融合格局，建成全疆最大的辣椒、大蕓、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、加工、交易基地。
大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等多種規(guī)模經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包土地和以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。培育扶持一批自主創(chuàng)新能力強、經(jīng)營管理水平高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2025 年，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織新增100 個，國家級龍頭企業(yè)達(dá)到2 家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)達(dá)到15 家，市級龍頭企業(yè)達(dá)到20 家。
實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。依托特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實施高端市場拉動，成立由政府、龍頭企業(yè)、合作社參與組成的高昌區(qū)名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品推廣聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和技術(shù)規(guī)程，做好綠色食品、有機食品的認(rèn)證工作，加強原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌保護(hù)、創(chuàng)建、推廣工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品由的市場競爭力。培育主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，鼓勵爭創(chuàng)知名品牌，發(fā)展一批在國際、國內(nèi)影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)，重點打造葡萄、哈密瓜、早熟西瓜、艾丁湖黑羊、大蕓、桑葚等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建國家、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)品牌。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平。
加強農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)。積極開拓國內(nèi)國際“兩個市場”，實施“線上線下”兩個模式。利用交易會、產(chǎn)銷對接會、推介會等形式，積極開拓北京、上海、浙江、四川、西安、湖南等內(nèi)地城市的市場，在大中城市新增銷售窗口15 個。積極引導(dǎo)企業(yè)和合作組織實施“走出去、走進(jìn)去”戰(zhàn)略，建立一批長期穩(wěn)定的銷售渠道和商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運行模式和相關(guān)支持政策，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、覆蓋行政村的電商服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的銷售網(wǎng)絡(luò)。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和宣傳普及服務(wù)體系，實施農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強名優(yōu)特新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、示范、展示和推廣基地建設(shè)，加快測土配方施肥、土壤深松深耕、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和資源綜合利用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和跨越發(fā)展。加強與科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)專家、科技能人多種形式的聯(lián)系和合作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、消化吸收和轉(zhuǎn)化能力。到2025 年，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。
第四節(jié)增強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)保障能力
以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)為目標(biāo)，著力推進(jìn)“四大服務(wù)體系”建設(shè)，增強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)保障能力。
加強動植物疫病防治體系建設(shè)。實施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域站的引領(lǐng)作用，加快病蟲監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升預(yù)警控制、技術(shù)指導(dǎo)和疫情監(jiān)管能力。重點推廣各種綠色防控技術(shù)，提升專業(yè)化防治水平。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫情監(jiān)測預(yù)警、疫病預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、防疫物資保障、防疫技術(shù)支撐、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控，提升動物疫病監(jiān)測預(yù)警和防控能力。不斷降低林業(yè)有害生物成災(zāi)率和農(nóng)作物重大病蟲害損失率，初步建成現(xiàn)代植保防災(zāi)減災(zāi)體系，確保不發(fā)生大面積病蟲害。十四五期間，農(nóng)業(yè)有害生物總體危害損失率控制在5%以下。
加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建以統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格和統(tǒng)一服務(wù)為主要內(nèi)容，高效、暢通、有序的農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷點，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、專店經(jīng)營等營銷模式，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場。
加強農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”直播、短視頻領(lǐng)域的模式創(chuàng)新，積極引入頭部電商和實體企業(yè)帶動吐魯番的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。
抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快綜合性的區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測示范實驗室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和超市、市場自檢站建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對各檢測站點的遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率達(dá)到98%以上、主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到85%以上、區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全部擁有綠色食品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在96%以上，禁用藥物檢測合格率達(dá)到100%。
第七篇深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為高昌區(qū)工作重中之重，按照“做大產(chǎn)業(yè)、做活農(nóng)村、做美鄉(xiāng)村、做強基層、做好民生”的思路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推動不同類型的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”四類示范村標(biāo)準(zhǔn), 推進(jìn)形成一批以現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范村，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的示范村，以鄉(xiāng)村地方特色、民族特色為主帶動鄉(xiāng)村旅游的示范村，以易地扶貧搬遷為主實現(xiàn)撤并村莊的示范村。按照構(gòu)建中心村-特色村-一般村體系的要求，分類推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。發(fā)揮中心村對周邊村莊的輻射帶動和服務(wù)作用，強化中心村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保護(hù)特色村的特色人文和自然景觀風(fēng)貌，公共服務(wù)和配套設(shè)施要適應(yīng)特殊生產(chǎn)生活方式；一般村重點改善道路、水、電、氣、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施條件。
第二章加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度
加快建立和完善向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的投入機制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力、通信、給排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)建設(shè)，加強水源地保護(hù)，提高生活垃圾處理能力；優(yōu)先在農(nóng)村布局建設(shè)合理規(guī)模的幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等；擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化，逐步提高農(nóng)村居民基本公共服務(wù)水平。深化農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革，重點支持耕地地力保護(hù)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖。完善農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過財政資金與社會資金合作、以獎代補、貸款貼息、貸款擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞?，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。
第三章推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動葡萄、瓜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以初加工為主，重點發(fā)展晾曬、烘干、預(yù)冷、保鮮、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理；拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等，推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)；優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，積極規(guī)劃布局建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托農(nóng)村各區(qū)域特色優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，在亞爾鎮(zhèn)、火焰山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中宣傳推介一批以“春賞花”“秋采摘”為主題的“農(nóng)業(yè)+旅游”精品線路，并打造同特色民俗文化相結(jié)合的生態(tài)休閑果園、特色民宿、農(nóng)家樂體驗區(qū)，滿足城市居民及游客消費需求。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織及農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，擴大小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的利益分配。培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員下沉農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣。在促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，拓展農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品的進(jìn)城空間。改善農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加強農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。
第四章培育新型職業(yè)農(nóng)民
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，統(tǒng)籌用好高昌區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)等公益性培訓(xùn)資源，建立完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧民夜校，納入人社部門培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)民國語和技能培訓(xùn)。依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能人員，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，確保每人掌握1-2 門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。組建覆蓋種植、管護(hù)、養(yǎng)殖等各領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，培育一批農(nóng)技推廣經(jīng)營管理的實用專業(yè)人才，實現(xiàn)“戶戶都有科技明白人”。
第五章建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新鄉(xiāng)村
積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。以穩(wěn)步實施村莊清潔，農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理，村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、建管護(hù)機制建設(shè)為重點，加速推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動落地見效。嚴(yán)禁“三高”淘汰落后企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止隨意焚燒垃圾情況發(fā)生，有效保障人體健康，維護(hù)公共安全。不斷加強農(nóng)村生活污水治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾車、灑水車、清掃車、垃圾桶、鏟車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)和有效運營，保障農(nóng)村垃圾收集與處置工作。繼續(xù)實施農(nóng)村“亮化”工程，建設(shè)完善村莊道路照明等配套公共設(shè)施，整治村莊架空線纜。推進(jìn)“美麗庭院”創(chuàng)建活動，到2025 年農(nóng)村“廁所革命”任務(wù)完成率達(dá)到100%。強化綠化、亮化、硬化工程，加大農(nóng)戶庭院環(huán)境整治力度，全面改善村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村“村旁、宅旁、路旁、水旁”綠化，開展鄉(xiāng)村綠化美化工程試點和造林專業(yè)合作社試點，加大農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，打造綠色生態(tài)村莊。到2025 年，全區(qū)村莊綠化覆蓋率達(dá)到25％以上，基本實現(xiàn)“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院果園化”的鄉(xiāng)村綠化格局。
第六章推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
全面加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健強黨的基層組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，完善村民自治制度，確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，有計劃地選派機關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，加大從內(nèi)地招錄高校畢業(yè)生工作力度，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)組織力量。逐步提高村干部報酬待遇，增強崗位吸引力，吸引更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的本地有志青年返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升職級優(yōu)先向任職時間較長、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部傾斜。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、大學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)五小工程》，為基層干部進(jìn)一步營造 良好的工作生活環(huán)境。適應(yīng)站所管理體制改革需要，及時把黨支部、黨小組和群團組織建到站所，建立站所日常管理、年度考核、黨政班子成員分管等工作制度，確保站所成為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量的重要組成部分。
第八篇文化潤疆筑牢團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入開展文化潤疆工程，加強中華民族共同體意識教育，鞏固發(fā)展民族團結(jié)，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第一章鑄牢中華民族共同體意識
扎實推進(jìn)社會主義核心價值觀落地生根。深入開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進(jìn)萬家”活動，以萬人大宣講為契機，組織各類宣講員圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等內(nèi)容巡回宣講，把黨的新理論、新思想深入宣傳到千家萬戶，使各族群眾入腦入心。廣泛開展新疆歷史教育活動，利用周一升國旗、文化大舞臺、農(nóng)民夜校等載體，通過微黨課、微宣講、現(xiàn)身說法、文體活動等形式，強化馬克思主義“五觀”教育、新疆歷史教育和形勢政策教育，引導(dǎo)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，更加自覺地愛黨、愛祖國、愛社會主義，廣泛開展“我是中國公民”宣誓活動，讓各族群眾牢記“我們是中國人、我們的民族是中華民族、我們的傳統(tǒng)文化是中華文化”。把新疆歷史教育作為農(nóng)村思想政治工作的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化機制，深入持久地推動下去，切實增強廣大群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同，構(gòu)筑各民族共有精神家園。
加強民族團結(jié)。加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，貫徹團結(jié)穩(wěn)疆方略，把加強民族團結(jié)作為社會穩(wěn)定和長治久安的根基。堅持有利于民族團結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向，堅持不懈開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，持續(xù)深化“民族團結(jié)一家親”活動，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步示范村、示范社區(qū)、示范單位創(chuàng)建活動，組織各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、民主黨派等廣泛開展交朋友、結(jié)對子活動，深入開展擁軍優(yōu)屬擁政愛民活動，持續(xù)推進(jìn)軍地兵共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。推動建立嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，鞏固平等團結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
第二章深入實施文化潤疆工程
加快公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快完善和提升城市公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)圖書館、文化館(站)的建設(shè)和達(dá)標(biāo)改造工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村史館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共文化設(shè)施的使用效能；在全區(qū)城鄉(xiāng)普遍建設(shè)能夠基本滿足群眾健身活動的體育設(shè)施，人均公有體育設(shè)施面積達(dá)到2.3 平方米；利用體育彩票公益金，引導(dǎo)社會投入，建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施，力爭85%的街道社區(qū)建有“全民健身工程”場地設(shè)施；改造提升高昌區(qū)體育館，滿足高水平賽事和群眾體育運動需求。提升公共文化服務(wù)水平。著力提升文化館、圖書館等重點公共文化服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)代化運作和管理能力，深入推進(jìn)文化館、圖書館等免費開放工作，做優(yōu)做強公共文化服務(wù)中心陣地和示范窗口；加強數(shù)字館藏建設(shè)，開展新媒體服務(wù)；做好“兩館一站”免費開放工作，深入開展全民閱讀活動；深入實施文化惠民工程，不斷滿足新時代各族群眾精神文化生活的新期待。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、村級綜合性文化服務(wù)活動中心等鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視戶戶通及農(nóng)村廣播大喇叭工程、萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動。發(fā)揮農(nóng)家書屋、文化大院、巴扎舞臺作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能，健全文化站所專兼職崗位，落實國家和自治區(qū)相關(guān)待遇政策。推進(jìn)“四館一站”免費開放向鄉(xiāng)村延伸。建成覆蓋全面、功能齊備、便捷高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。做好文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作。加大挖掘力度，進(jìn)一步整理研究重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培訓(xùn)管理工作，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人傳幫帶作用，加強沙療、柳條編制、坎兒井掏挖技術(shù)、納孜庫姆技術(shù)的傳承與保護(hù)。積極建設(shè)非遺傳承基地、傳承教學(xué)基地，推進(jìn)傳統(tǒng)文化的有效傳承。廣泛開展群眾體育運動。認(rèn)真貫徹《全民健身條例》，實施全民健身工程，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級體育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系。積極發(fā)展推動戶外休閑運動，做好少數(shù)民族體育傳統(tǒng)項目的挖掘、傳承、開發(fā)工作，舉辦好農(nóng)牧民運動會。培育一批市場運行的精品賽事，使其成為高昌區(qū)體育＋旅游經(jīng)濟發(fā)展的增長點。到2025 年，體育健身人口達(dá)到70%。加快發(fā)展廣播影視事業(yè)。發(fā)揮融媒體中心主流媒體宣傳使命，把控社會輿論導(dǎo)向，更好地服務(wù)群眾引導(dǎo)群發(fā)，發(fā)揮好新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。將權(quán)威信息通過各種渠道向下傳導(dǎo)，確保全覆蓋，無死角，發(fā)揮好融媒體中心引導(dǎo)群眾服務(wù)群眾的作用。加快建立以數(shù)字平臺為核心、以新一代廣播電視協(xié)同綜合覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)、以服務(wù)支撐系統(tǒng)為保障、以綜合信息業(yè)務(wù)終端為依托的廣播電視新體系。積極探索室外到室內(nèi)，流動向固定轉(zhuǎn)變的農(nóng)村電影發(fā)行放映
管理模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村影院和鄉(xiāng)村電影廣場。
第三章促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。全面加強宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。
第四章維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會主義核心價值觀扶正祛邪，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全重大決策、重大事項意識形態(tài)風(fēng)險評估工作機制，把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的要求落到實處。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，旗幟鮮明批駁“雙泛”思想和宗教極端思想，加大《新疆的若干歷史問題》等白皮書宣傳教育，教育引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、正本清源。
第九篇 創(chuàng)建新疆城市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
第一章構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系
嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。按照人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致的原則，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和“三線一單”編制工作，強化“三條紅線”剛性約束，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，開展農(nóng)村亂占耕地清理整治。合理安排農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，著力推進(jìn)農(nóng)村人口集聚、人居環(huán)境提升。
第二章全面提升生態(tài)品質(zhì)
以爭創(chuàng)國家級生態(tài)園林城市和全國綠化模范區(qū)（市）為載體，全面實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施以防沙治沙為主的人工造林工程，規(guī)模為2 萬畝；實施天然林、公益林及天然草場保護(hù)工程，控制水土流失，撫育綠洲生態(tài)；完善防護(hù)林體系建設(shè)，十四五期間，農(nóng)村村莊綠化達(dá)標(biāo)5 個/年，村莊綠化面積100 畝/年，完善農(nóng)村道路綠化500 畝/年，城市周邊防護(hù)林累計3000 畝，退化林分修復(fù)2.5 萬畝；以艾丁湖流域為重點，深入開展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)，全面提高濕地保護(hù)、管理和合理利用水平，使高昌區(qū)濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)；穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林工程的實施，結(jié)合發(fā)展林下經(jīng)濟、接種大蕓，實現(xiàn)以林養(yǎng)林，改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)交通路網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、田園林網(wǎng)、森林公園體系生態(tài)景觀林帶建設(shè)，形成“三網(wǎng)一體系”的城市生態(tài)格局。到2025 年，完成植樹造林5 萬畝，城市綠地率達(dá)到47%，森林覆蓋率達(dá)到4%。
第三章強化環(huán)保治理
健全環(huán)境保護(hù)制度體系。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實施項目建設(shè)的全過程環(huán)保管理。強化污染減排倒逼傳導(dǎo)機制，建立覆蓋所有污染源的排放許可制度，加大環(huán)境違法違規(guī)成本約束，促進(jìn)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強重點污染源在線監(jiān)測裝置建設(shè)，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、治污設(shè)施運行等環(huán)境行為的即時監(jiān)測監(jiān)察。建立污染土壤風(fēng)險評估和修復(fù)制度，加強危險廢物和醫(yī)療廢物污染防治，強化危險化學(xué)品、核與輻射安全監(jiān)管，提高全市環(huán)境安全水平。實施環(huán)境風(fēng)險防控工程，建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和污染隱患排查整治，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止大規(guī)模環(huán)境事件發(fā)生?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達(dá)到100%。到2020 年，重點污染源自動在線監(jiān)控率達(dá)到100%，重點污染源排污許可證發(fā)放率達(dá)到100%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%，危險廢物集中處理率達(dá)到100%。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理。實施新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，加強城鄉(xiāng)生態(tài)水系、綠地系統(tǒng)、生態(tài)社區(qū)、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，大力開展創(chuàng)建“綠色機關(guān)”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”、“綠色家庭”和“生態(tài)文明社區(qū)”活動，積極開展生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村三級聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)最佳生態(tài)宜居城市。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，積極開展農(nóng)村生活污水和垃圾污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善村莊內(nèi)道路、綠地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升村莊綠化美化水平。
第四章大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
樹立綠色發(fā)展理念，守住生態(tài)文明紅線，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效的綠色經(jīng)濟體系。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模比重，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，逐步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；以資源環(huán)境約束和主體功能區(qū)規(guī)劃為引導(dǎo)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。加快淘汰落后產(chǎn)能。完善淘汰落后產(chǎn)能長效機制，強化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“倒逼”機制，堅決淘汰技術(shù)落后、高能耗、高排放產(chǎn)能，依法取締嚴(yán)重污染環(huán)境的項目。引導(dǎo)煤焦化、鹽化工、火電、冶煉鑄造、水泥等企業(yè)加快技術(shù)改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控“兩高一?！毙袠I(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化資源全生命周期管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加強企業(yè)間、園區(qū)間和行業(yè)間廢棄資源、伴生副產(chǎn)品的綜合利用。鼓勵具有循環(huán)特征、原材料具有上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟重點項目，建立循環(huán)利用企業(yè)鏈、生態(tài)鏈、項目鏈，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物回收利用發(fā)展的新模式。加快城市再生資源回收利用體系建設(shè)，逐步推行城市生活垃圾分類，扶持資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，建成1－2 個循環(huán)化生態(tài)示范園區(qū)，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%，規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到100%。
第五章全面節(jié)約和高效利用資源
深入推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，實行水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。加強農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和城市中水回用系統(tǒng)建設(shè)，城市綠地中水供給率達(dá)到50%。落實最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，開展土地綜合整治，加快閑置土地處置，提高土地綜合利用效率。全面推進(jìn)節(jié)能降耗，強化能源消費總量和強度雙控，加強高耗能行業(yè)能耗管控，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從嚴(yán)控制高能耗項目建設(shè)。到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68 以上，單位生產(chǎn)總值能耗控制在下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
第十篇 建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量鉆石節(jié)點
第一章構(gòu)建對外開放新格局
深度融入“一帶一路”和烏魯木齊都市圈建設(shè)，積極提高全民開放意識，以打造國際旅游名城為平臺，圍繞特色文化、特色優(yōu)勢產(chǎn)品，全方位加強對外交流與合作，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，擴大出口市場規(guī)模，提升“走出去”企業(yè)綜合實力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
提升和完善對外開放的快捷通道。充分發(fā)揮高昌區(qū)東進(jìn)西出，連接南北的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快烏魯木齊鐵路大宗貨物運輸集散功能向高昌區(qū)延伸，把高昌區(qū)火車站（大河沿火車站）建成烏魯木齊面向東南的鐵路物流集散地。支持和推進(jìn)交河機場建成烏魯木齊第二機場，擴充高昌區(qū)機場功能，加快連廊項目建設(shè)，完善高昌區(qū)機場地面集疏運系統(tǒng)，加強機場與公路、高鐵客運的有效銜接，促進(jìn)“中通道”功能提升，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)上重要的交通樞紐。
優(yōu)化對外交流平臺，提升國際知名度。以文化、旅游合作交流為媒介，在開辟國際通道、搭建商貿(mào)平臺、促進(jìn)文化交流、加強人才引進(jìn)等方面主動作為，探索“走出去”聯(lián)通溝通新路徑。加快構(gòu)建國際化的區(qū)域性、功能性、載體性、合作性和服務(wù)性的對外交流平臺，著力建設(shè)一批輻射聚集力強、具有全局帶動力的重點平臺，支持和推動跨境電商發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易便利化。加強政府、企業(yè)與其他省市具有國際影響力的貿(mào)易投資促進(jìn)機構(gòu)的深度交流，打造對外開放新引擎。
打造對外開放新亮點。加快規(guī)劃建設(shè)交河機場臨空經(jīng)濟區(qū)，把臨空經(jīng)濟區(qū)作為吐魯番市對外開放的首要門戶，引領(lǐng)吐魯番市外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)重點布局港城空港物流園、臨空文旅服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、高鐵南部服務(wù)區(qū)（商旅、康養(yǎng)）。統(tǒng)一推進(jìn)臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快旅客換乘服務(wù)中心暨吐魯番交河機場—高鐵北站房通廊、商務(wù)公共服務(wù)綜合體等先導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，夯實烏吐機場一體化聯(lián)運體系基礎(chǔ)。加快推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)項目落地，重點推進(jìn)旅游服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、電子商務(wù)、快遞物流等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深度融入烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮烏魯木齊國際陸港區(qū)、吐魯番市高昌區(qū)在政策、資源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，形成區(qū)域內(nèi)功能平臺互補延伸，協(xié)同發(fā)展的格局。加快吐魯番互通式立交區(qū)域物流園設(shè)施建設(shè)和功能完善，將其納入到烏魯木齊多式聯(lián)運組織配套服務(wù)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過加快物流基礎(chǔ)設(shè)施、整合物流資源，引導(dǎo)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在主動服務(wù)中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入烏魯木齊大都市經(jīng)濟圈，共同推進(jìn)國家物流大通道和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，助推國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。加快大河沿鐵路貨運物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)和功能完善，將其作為烏魯木齊陸港區(qū)物流配套基地，主動承接烏魯木齊物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通商貿(mào)物流中心，實現(xiàn)互利共贏。
培育對外開放新動能。扶持培育外貿(mào)主體，拓寬貿(mào)易發(fā)展規(guī)模。重點培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有出口品牌的大型外貿(mào)企業(yè)，全面提高民營企業(yè)國際貿(mào)易能力。以出口骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)、民營企業(yè)為補充，促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，壯大出口企業(yè)隊伍。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)，豐富出口產(chǎn)品品種、擴大出口產(chǎn)品規(guī)模，支持企業(yè)開拓國際市場，培育外貿(mào)出口新的增長點。支持企業(yè)加強境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在境外設(shè)立分支機構(gòu)和銷售平臺。培育和引進(jìn)大型專業(yè)貿(mào)易公司，加快出口服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)等現(xiàn)代貿(mào)易方式開拓國際市場，加強與沿線國家的文化交流和經(jīng)貿(mào)合作。穩(wěn)步壯大以清真食品及民族特需商品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，進(jìn)一步拓展資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新局面。
加強國內(nèi)開放合作。加強區(qū)域間政府合作，探索園區(qū)共建承接模式，加強與國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)、市場開拓等方面的合作，積極融入大喀什經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工體系，利用優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，吸引符合高昌區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的大中型產(chǎn)業(yè)項目落戶，加快形成與烏魯木齊都市圈多層面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。積極鼓勵本地企業(yè)、產(chǎn)品、人才走出去，通過市場開拓、合資經(jīng)營、勞務(wù)輸出等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才的高度融合。創(chuàng)新招商引資方式，適應(yīng)招商引資的新形勢、新變化，突出引資引智引平臺并重，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構(gòu)的作用，促進(jìn)中介招商。建立完善招商項目庫，提高招商引資的針對性和實效性。
第二章推動重點領(lǐng)域改革突破
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高“一網(wǎng)通辦”水平，圍繞“一件事”推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和流程再造，在部分領(lǐng)域加快實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。深化項目審批制度改革，運用新技術(shù)新模式推動服務(wù)效率與審批質(zhì)量雙提升，加快推進(jìn)和完成“證照分離”等重大改革任務(wù)。健全信用承諾制度，建設(shè)“無證明城市”。以信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式和行業(yè)監(jiān)管場景建設(shè)切實加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，形成“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的政府綜合監(jiān)管新機制。加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
加快國企改革和民企發(fā)展。進(jìn)一步健全完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索跨區(qū)域整合，提升國資企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快非專業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
以拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間、健全民營企業(yè)幫扶體系、強化民營經(jīng)濟權(quán)益保障與引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新為重點，取消一切限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。鼓勵大型金融機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)專營機構(gòu)，同時引進(jìn)中小商業(yè)銀行、小額貸款公司等中小金融機構(gòu)，增加為中小企業(yè)服務(wù)的金融主體。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。
深化要素市場化配置改革。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向分區(qū)分類盤活存量工業(yè)用地。深化事業(yè)單位用人體制創(chuàng)新，拓寬人才儲備和招引渠道。完善國有知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、收益、處置機制，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。加快城市居民生活用水階梯水價和非居民生活用水累進(jìn)加價政策，加大以水定產(chǎn)的力度。
深化財稅體制改革。積極完善“四本”預(yù)算編制體系，全面細(xì)化財政預(yù)算編制工作，盡可能實現(xiàn)項目預(yù)算細(xì)化，提高預(yù)算執(zhí)行的法律效力，大幅減少非預(yù)算支出對預(yù)算項目支出的沖擊；逐步建立公開、透明的預(yù)決算公開制度，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費公開力度，完善國庫集中支付、政府采購管理，積極推行用公務(wù)卡結(jié)算“三公”經(jīng)費支出范圍。通過盤活部門財政存量資金，促進(jìn)項目建設(shè)，對結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，包括一般公共預(yù)算、上級專項轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算資金，收回財政部門統(tǒng)籌安排使用，促進(jìn)民生及社會經(jīng)濟發(fā)展；積極防范債務(wù)風(fēng)險，把舉債規(guī)?？刂圃诤侠硭剑㈤L效償債機制。
深化投融資體制改革。發(fā)揮財政資金“杠桿”作用，綜合運用政府投資、財政貼息、融資擔(dān)保等多種財政政策和手段，完善政府投資管理制度。深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境；規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本和民間資金參與項目建設(shè)；深化金融體制改革，鼓勵發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用管理體制改革，落實好資本市場深化改革方案，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；健全防范化解重大金融風(fēng)險的長效機制，加強企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)控房地產(chǎn)市場金融風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥開展設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等改革。加快完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等相關(guān)制度改革進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資健康發(fā)展，積極落實水權(quán)水價改革工作。建立綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資和交易。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第十一篇加強對口援疆增強自我發(fā)展能力
全面貫徹落實第七次全國對口支援新疆工作會議精神，借助湖南省資金、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出抓好干部人才援疆，務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，堅持民生援疆，著力促進(jìn)各民族交往交流交融，扎實做好文化教育援疆，統(tǒng)籌發(fā)揮對口援疆平臺優(yōu)勢，不斷提升新時代對口援疆工作水平。
第一章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作
加強高昌區(qū)與湖南省的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，拓展產(chǎn)業(yè)合作空
間，重點幫扶商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、紡織服裝等產(chǎn)
業(yè)，深化文化旅游、倉儲物流等領(lǐng)域合作。加快完善湘疆產(chǎn)業(yè)園
配套設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以點
帶面促進(jìn)高昌區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，充分運用市場機
制，重點扶持和優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)
群眾就近就地穩(wěn)定就業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)引導(dǎo)資金，制
定專項管理辦法，提高援疆企業(yè)赴高昌區(qū)投資的積極性。積極開
展產(chǎn)業(yè)合作，加強兩地經(jīng)貿(mào)往來，推動湖南企業(yè)來高昌區(qū)考察洽
談，建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制。積極做好疆品入湘，充分發(fā)揮湖南
省的平臺作用，打造“紅石榴”品牌，進(jìn)一步更新經(jīng)營理念、打
造產(chǎn)品品牌、豐富營銷渠道、拓展內(nèi)地市場，構(gòu)建高昌區(qū)特色產(chǎn)
品銷售疆內(nèi)疆外"兩張網(wǎng)"，帶動受援地各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收
增收。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織建設(shè)，支持
“衛(wèi)星工廠”、“幫扶車間”建設(shè)。加強高昌區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建
設(shè)及中小企業(yè)孵化平臺建設(shè)，深化與湖南省企業(yè)的深度合作。
第二章推進(jìn)教育援疆工作
堅持教育援疆優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固擴大教育援疆成果。積極爭取
湖南省選派在崗優(yōu)秀教師到職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)開展支教。繼續(xù)加
強對高昌區(qū)在內(nèi)地上學(xué)的困難大學(xué)生的資金支持力度。充分發(fā)揮
湖南省職業(yè)教育優(yōu)勢，進(jìn)一步加強高昌區(qū)職業(yè)教育的支持力度，
擴大選派"雙語雙師型"援疆教師規(guī)模，加強對實訓(xùn)基地建設(shè)、校
企合作、就業(yè)培訓(xùn)等的支持力度。實施"職教對口幫扶全覆蓋行動
計劃"，采取"學(xué)校+企業(yè)+行業(yè)"模式，重點打造高昌區(qū)空白和市
場急需專業(yè)。繼續(xù)強化院校合作，深化湖南省對口幫扶高昌區(qū)中
小學(xué)幫扶合作，抓好中小學(xué)教師赴湖南省培訓(xùn)培養(yǎng)工作。鼓勵兩
地學(xué)校聯(lián)合共建，加強教育信息化建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)資源共享，
提高各級學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。深入推進(jìn)文化潤疆工程，促進(jìn)兩
地文化交流互鑒。加大內(nèi)地優(yōu)秀影視作品、文藝節(jié)目譯制引進(jìn)力
度，鼓勵創(chuàng)作更多反映民族團結(jié)、增進(jìn)民族感情、促進(jìn)民族融合
的優(yōu)秀文化作品，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去，鼓勵創(chuàng)作
推廣地區(qū)間、民族間交往交流交融的文化作品，推動形成"三個離不開"、"五個認(rèn)同"的共識和濃厚氛圍。
第三章推進(jìn)人才援疆工作
突出人才需求導(dǎo)向，加強精準(zhǔn)對接，做到精準(zhǔn)選派、科學(xué)使
用。積極推動援疆干部人才向基層傾斜、向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、向關(guān)
鍵崗位傾斜。優(yōu)化援疆人才結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育、科技、
醫(yī)療、文化旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域緊缺人才比例。建立"傳幫帶提升"工作機制，加大基層人員的培訓(xùn)力度。豐富引才方式，實行靈
活的菜單式引才方法、加大干部人才柔性援疆力度，多采取顧問
指導(dǎo)、技術(shù)聯(lián)姻、項目合作等方式，柔性引進(jìn)一批候鳥式人才。
加強受援地干部人才隊伍建設(shè)，調(diào)整援疆干部人才結(jié)構(gòu)，逐步加
大金融、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市管理等專業(yè)技術(shù)
人才比例，強化基層工作的力量。充分發(fā)揮援疆干部人才的傳幫
帶作用，為高昌區(qū)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部人才隊伍。對有創(chuàng)業(yè)意
愿、創(chuàng)業(yè)思路和創(chuàng)業(yè)成就的創(chuàng)業(yè)人員，定期組織其赴湖南相關(guān)企
業(yè)、機構(gòu)、高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為其提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指
導(dǎo)和服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。
第四章推進(jìn)民生援疆工作
持續(xù)聚焦民生領(lǐng)域，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施"家門口就業(yè)"工程，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷胤€(wěn)定就業(yè)。
健全完善與湖南省勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就
業(yè)機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制，配合湖南省做好產(chǎn)業(yè)開
發(fā)、市場開拓、人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等工作。繼續(xù)推進(jìn)初高中未
就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，
扎實做好勞動力培訓(xùn)工作。深化醫(yī)療援疆，充分發(fā)揮醫(yī)療人才"
組團式"援疆的作用，深化三級醫(yī)院對口幫扶工作，探索區(qū)級醫(yī)院托管共建，支持村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。加大基層醫(yī)務(wù)人員的幫帶培訓(xùn)力度，充分利用遠(yuǎn)程技術(shù)，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)
+醫(yī)療健康"。加強基層基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)對口援疆省市把更多的資金、
項目和工作精力投向鄉(xiāng)村一級，繼續(xù)加大對村(社區(qū)〉基層組織
建設(shè)的支持力度，加強對基層干部的教育培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)村組織振
興，提升基層黨組織的組織力。助力鞏固脫貧攻堅成果，堅持援
疆資金項目向建檔立卡貧困人口傾斜。
第五章推進(jìn)交往交流交融援疆
堅持把交往交流交融作為鞏固各民族大團結(jié)的重要手段，充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用。廣泛開展"民族團結(jié)一家親"和
民族團結(jié)聯(lián)誼活動，繼續(xù)推進(jìn)對口行業(yè)部門結(jié)對子，學(xué)校、醫(yī)院
結(jié)對子，援疆干部與地方干部群眾結(jié)對子，推進(jìn)湖南省百強村鎮(zhèn)、明星村鎮(zhèn)與高昌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對子。扎實開展好民營企業(yè)"萬企幫萬村"精準(zhǔn)扶貧行動，搭建多層次的交流交往平臺。充分利用湖南
衛(wèi)視等平臺，加大宣傳高昌區(qū)文化，讓湖南的各族群眾加深對高
昌區(qū)的了解。充分運用湖南文化大省優(yōu)勢，加大兩地文化交往交
流，爭取湖南影視劇及電視欄目到高昌區(qū)取景拍攝，宣傳高昌區(qū)。
采取請進(jìn)來、走出去等多種方式，組織受援地愛國宗教人士、基
層干部群眾及社會各界人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，鼓勵內(nèi)地廣大群眾
到新疆旅游、交流，加深新疆與內(nèi)地的交流合作。積極組織開展覆蓋面廣形式多樣的"交朋友" 、"手拉手"活動以及學(xué)習(xí)團、參觀團、夏令營等青少年交往活動。
第六章完善工作機制提高服務(wù)水平
加強對口援疆工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機制建設(shè)，及時研究解決問題，促進(jìn)對口援疆工作的管理、協(xié)調(diào)和落實。完善溝通交流機制，積極主動做好服務(wù)配合，深化各層級、各領(lǐng)域的交流與銜接。完善援疆干部服務(wù)保障機制，加強對援疆干部人才的服務(wù)管理，充分信任、大膽使用援疆干部，為援疆干部創(chuàng)造良好的工作條件。深化與援疆干部的情感和工作交流，促進(jìn)援疆干部順利工作、健康成長。
第十二篇 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
第一章加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力支持以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深度推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成智能交通、智慧能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等融合基礎(chǔ)設(shè)施；加快“新基建”與傳統(tǒng)基建全面深度融合，找準(zhǔn)發(fā)力點，在5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁、城際高鐵和軌道交通等重點領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>
第二章打造水資源高效利用基礎(chǔ)實施體系
科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，推進(jìn)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解水資源環(huán)境約束趨緊的矛盾，全面提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。大力推進(jìn)五大水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強水資源的調(diào)配和監(jiān)控能力，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，到2025 年將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等的用水結(jié)構(gòu)由2020 年的88：2：10 調(diào)整至84：8：8。農(nóng)業(yè)用水總量32070 萬立方米、工業(yè)用水總量3276 萬立方米、生活用水總量2125 萬立方米、生態(tài)用水總量824 萬立方米、用水總量38295 萬立方米。
健全水資源科學(xué)利用和管控機制。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四禁”政策，加快建立覆蓋流域的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污即“三條紅線”，進(jìn)一步落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，建立完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，實行水資源、水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；完善河道管理、河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，實行河流水域岸線、河道采沙、水能資源等河流開發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，全面推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界；完善河道等級劃分，建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補償制度，落實河道管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，完善河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機制。
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。爭取高昌區(qū)退地減水試點工作納入國家農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，實施艾丁湖生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程；強力推進(jìn)地下水壓采工作，到2025 年基本達(dá)到采補平衡，地下水取水量由十三五末的2.34 億立方米減少至1.91 億立方米；實施水土保持工程，對雅爾乃孜溝小流域，勝金口小流域，木頭溝小流域?qū)嵤┧帘３志C合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，十四五期間完成水土流失治理面積830 公頃。
實施水利調(diào)控工程。加快啟動塔爾朗水庫建設(shè)工程前期工作，實現(xiàn)塔爾朗水庫建設(shè)工程開工，完成黑溝水庫工程建設(shè)；加快實施塔爾朗引水渠首除險加固工程、黑溝渠首除險加固工程、煤窯溝渠首除險加固工程等大中型渠首除險加固項目；實施互聯(lián)互通工程，逐步實現(xiàn)大河沿河、塔爾朗河、煤窯溝河、黑溝河、恰勒坎河等五河流域之間互聯(lián)互通。
實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。實施中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高水資源的有效利用率；加快推進(jìn)節(jié)水灌溉工程，十四五期間，新建高效節(jié)水面積10 萬畝，2025 年高效節(jié)水灌溉面積從25.26 萬畝增加到35.26 萬畝，高效節(jié)水面積占總灌溉面積比例提高到60.5%。
實施農(nóng)村安全飲水工程。綜合采取新建、改造、鞏固提升等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護(hù)體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加快實施高昌區(qū)二堡鄉(xiāng)、三堡鄉(xiāng)飲水安全管網(wǎng)延伸工程，艾丁湖鄉(xiāng)、勝金鄉(xiāng)、亞爾鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分行政村飲水安全鞏固提升等工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村自來水繳費智能化，提升管理水平，加大水源地治理保護(hù)，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。
實施防洪抗旱減災(zāi)工程。提高防洪標(biāo)準(zhǔn)水平。對山區(qū)防洪不滿足二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、城區(qū)防洪不滿足五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程進(jìn)行全面改造升級，完善防洪工程體系建設(shè)，增強防洪能力。
第三章構(gòu)建綜合交通運輸體系
按照適度超前，統(tǒng)籌各種運輸方式的原則，以改善路網(wǎng)空間布局和能力匹配為重點，加快構(gòu)建公路、鐵路、航空為骨架的綜合交通樞紐建設(shè)。提高交通運輸信息化水平，優(yōu)化運輸組織，加強鐵路、公路、機場、城市公共交通的有機銜接，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。全面提升高昌區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶中國家大通道和交通樞紐重要節(jié)點作用，把高昌區(qū)建設(shè)成為面向中西亞、連接南北疆和溝通內(nèi)地的綜合交通樞紐及物流基地。到2025 年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
公路建設(shè)。加快推進(jìn)吐魯番-吉木薩爾縣公路建設(shè)，暢通車師古道古跡探險風(fēng)景道，積極謀劃吐魯番-奇臺公路建設(shè)，打通古烏骨道古跡探險風(fēng)景道。實施自然村通硬化路工程，建設(shè)里程215 公里；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路工程，建設(shè)里程126 公里；建制村通雙車道公路改造工程，建設(shè)里程106 公里；實施其他路網(wǎng)改善提升工程，建設(shè)里程248 公里；實施亞爾鎮(zhèn)五道林路道路工程，助推與221 團兵地協(xié)同發(fā)展。積極開展礦區(qū)資源道路和景區(qū)旅游道路建設(shè)，加快南部礦區(qū)道路建設(shè)，助力礦產(chǎn)資源開發(fā)和全域旅游發(fā)展。增加城市公交線路和公交場站建設(shè)，全面提升公交化水平。
鐵路運輸。加快實現(xiàn)吐魯番火車站至吐魯番北站無縫換乘，提高城際鐵路運行效率。積極推進(jìn)旅游現(xiàn)代有軌電車項目建設(shè)，“十四五”期間完成一期修建1、3 號線26.8km，二期修建2 號線27.3km。
航空建設(shè)。加快吐魯番國際機場改擴建工程，推進(jìn)口岸、“一關(guān)兩檢”建設(shè)，加速形成與烏魯木齊國際機場相匹配的硬件條件，承接烏魯木齊機場分流功能，全力支持交河機場改擴建為烏魯木齊第二機場，不斷培育新航線、增設(shè)固定航線，完善覆蓋全國主要旅游客源地和疆內(nèi)主要旅游目的地的航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)利用飛機腹倉和貨運航線開辟航空貨運通道。加快推進(jìn)烏魯木齊國際機場-吐魯番交河機場聯(lián)調(diào)聯(lián)運，實現(xiàn)烏吐機場建設(shè)運營一體化，助推絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)和烏吐區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，共同打造烏魯木齊國際航空樞紐。加快推進(jìn)通用航空基地建設(shè)，積極開展通用航空運輸服務(wù)。
第四章增強電網(wǎng)輸送能力和保障能力
完善電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強電網(wǎng)輸送能力和保障能力。加快適度超前發(fā)展的配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)更電網(wǎng)科學(xué)、合理、規(guī)范的建設(shè)與運營。大力提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠性，增強網(wǎng)架的靈活性、適應(yīng)性、安全性。加快電力走廊建設(shè)，增強電網(wǎng)的輸送質(zhì)量，提高電網(wǎng)保障能力。加快建設(shè)小草湖區(qū)北風(fēng)電場220KV 匯集站、七泉湖區(qū)域光伏220KV匯集站項目，為新能源電力輸送提供保障。進(jìn)一步完善南部礦區(qū)電力通道建設(shè)，加快石材產(chǎn)業(yè)園電網(wǎng)建設(shè)項目，保障南部礦區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用電需求。實施高昌區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)保障水平。
第五章完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步完善道路網(wǎng)體系建設(shè)，對老城區(qū)有計劃的進(jìn)行交通節(jié)點改造及立體交通打造，打通老城區(qū)斷頭路、丁字路，新增主干道路按照三塊板實施，實現(xiàn)主干道路林蔭人行道和非機動串聯(lián)城市。加快客運站升級改造，推進(jìn)重點鄉(xiāng)村客運站、自然村候車亭、招呼站建設(shè)，逐步提高農(nóng)村公交化率。綜合布局、增加停車場建設(shè)，著力解決停車難問題。
加快城市管網(wǎng)建設(shè)，實施供、排水設(shè)施提質(zhì)改造工程，按照20萬城市居民的推動市民化目標(biāo)，完成新增4 萬方凈水廠工程，提標(biāo)改造4 萬方一級A 處理污水廠工程。加快城市供熱工程建設(shè)，積極助推華電2*350 冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實現(xiàn)城區(qū)熱力供應(yīng)管網(wǎng)與華電機組的聯(lián)網(wǎng)，完成對老城區(qū)及城北片區(qū)冷熱供應(yīng)覆蓋。配套完善相關(guān)設(shè)施，實現(xiàn)城市污水廠中水向華電供應(yīng)冷卻水。實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程，推進(jìn)水系景觀、綠地公園、街頭游園等工程建設(shè)。
第十三篇 建設(shè)現(xiàn)代化幸福城市
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康服務(wù)水平，改善人民生活品質(zhì)。
第一章穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全“政策保障、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持”三位一體工作機制，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，千方百計增加就業(yè)，推行零就業(yè)家庭動態(tài)清零。到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85 萬人次，幫助0.325 萬人就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.375 萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)0.9 萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.25 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
完善就業(yè)服務(wù)體系。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，逐步建立“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動。突出做好“零就業(yè)”家庭、普通高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等重點群體的就業(yè)。切實落實好稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)促進(jìn)政策，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)實名登記動態(tài)監(jiān)測管理制度，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。積極支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動者就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。
提高勞動者就業(yè)能力。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。推行終生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，依托吐魯番職業(yè)技術(shù)學(xué)院，針對高昌區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會需求，開展訂制培訓(xùn)、定向教育；在產(chǎn)業(yè)集中度高的園區(qū)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地，實行校企聯(lián)合；以引進(jìn)、合辦等方式打造高昌區(qū)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)“新高地”。重點抓好本地農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力培養(yǎng)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、電子信息等中、高等職業(yè)技術(shù)人才，為高昌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供技能型人才儲備。
第二章完善社會保障體系
按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，提高社會福利水平，完善社會救助體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
構(gòu)建全面公平可持續(xù)的社會保險體系。充分發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)功能，把人人享有社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實施全民參保計劃，將進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員，尤其是貧困人員、重度殘疾人員、低保家庭、孤寡老人等特困群體100%納入社會保障范圍。全面實施全民參保計劃，以基本養(yǎng)老保險為重點，帶動其他險種目標(biāo)任務(wù)的全面完成，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。各類群體與各險種參保相結(jié)合，到2025 年參保率達(dá)到95%以上。加快各項社會保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，完善政策體系，做好各類群體社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，打通城鄉(xiāng)就業(yè)社保關(guān)系，無縫隙轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善政策銜接，加大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險之間關(guān)系轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換，2025 年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城市之間、省與省之間各形態(tài)就業(yè)人員參保繳費、待遇享受無障礙。進(jìn)一步完善工傷保險制度，持續(xù)推進(jìn)社會保險自治區(qū)統(tǒng)籌。建立健全社會保障制度，確立適度的籌資水平和正常的待遇調(diào)整機制，實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運行，建立更加高效便捷的管理服務(wù)體系。
提高社會福利水平。積極應(yīng)對人口老齡化，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)以老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院為重點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康護(hù)相結(jié)合的新型服務(wù)模式發(fā)展。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，落實幫扶殘疾人就業(yè)政策，完善特殊教育保障機制，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。加快推進(jìn)兒童福利院和未成年人保護(hù)中心建設(shè)，提高未成年人保護(hù)機構(gòu)保障能力，進(jìn)一步做好孤殘兒童和困境兒童救助工作。加強婦女權(quán)益保護(hù)，繼續(xù)做好農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查項目。
完善社會救助體系。統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進(jìn)制度整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，確保困難群眾基本生活。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索提高失地農(nóng)民社會保障水平的體制機制。完善特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，提高保障水平。加快推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，逐漸擴大殘疾人“兩項補貼”適用范圍，加強殘疾人扶貧開發(fā)、社會保障、就業(yè)、培訓(xùn)、托養(yǎng)、康復(fù)、教育、維權(quán)等工作力度，落實殘疾人公共無障礙設(shè)施建設(shè)工作，加大對殘疾人的康復(fù)醫(yī)療救助、保健和殘疾預(yù)防工作，逐步實現(xiàn)殘疾人“平等參與共享”的目標(biāo)。加大殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，逐漸擴大救助服務(wù)范圍，積極推進(jìn)“愛心天使”助學(xué)基金項目擴大服務(wù)范圍。積極推進(jìn)政府購買社會服務(wù)工作，提高基層社會救助服務(wù)管理能力。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)管理體制和社會捐贈機制。
健全和完善退役軍人服務(wù)保障體系。按照退役軍人事務(wù)部關(guān)于服務(wù)保障機構(gòu)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，（有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障）區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)中心（站）進(jìn)一步改善場所條件；切實落實好優(yōu)撫優(yōu)待工作。全面落實各項優(yōu)撫優(yōu)待政策，健全完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，及時提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，實施物質(zhì)待遇和精神撫慰并行的優(yōu)待模式。積極拓寬安置就業(yè)渠道，發(fā)揮事業(yè)單位和國有企業(yè)安置退役士兵主渠道作用。認(rèn)真落實年度退役軍人安置任務(wù)。完善機關(guān)、事業(yè)單位安置退役軍人辦法，增強安置政策剛性。
第三章辦好人民滿意的教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。堅持把正確的政治方向、社會主義核心價值觀引領(lǐng)貫穿到立校辦學(xué)、育人育才全過程。按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的要求，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。優(yōu)化公共資源配置，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強學(xué)校全方位管理及學(xué)生心理健康教育，提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，全面提高教育現(xiàn)代化水平。到2025 年，全區(qū)義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上，高中階段毛入學(xué)率保持在98％以上。
強化國家通用語言文字教育。將國家通用語言文字要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，加強學(xué)校語言文字規(guī)范化建設(shè)。加強中小學(xué)普通話口語、規(guī)范漢字書寫、閱讀寫作及語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的教育教學(xué)，提高中小學(xué)生國家通用語言文字聽說讀寫能力。強調(diào)教師表率作用，在教育教學(xué)過程中堅持使用普通話，正確使用規(guī)范漢字，努力提高傳統(tǒng)文化素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用綜合能力。
穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育。全面普及學(xué)前教育，將學(xué)前教育納入基本教育公共服務(wù)體系。實行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，科學(xué)規(guī)劃教育資源，合理規(guī)劃布局幼兒園建設(shè)，解決學(xué)前教育入學(xué)難和“大班制”問題。加快實施啟明星幼兒園、紅太陽幼兒園、中心幼兒園改擴建工程，到2025 年，學(xué)前三年幼兒入園率保持在98%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，繼續(xù)落實“兩免一補”政策和營養(yǎng)餐改造。進(jìn)一步落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費保障水平，確保適齡兒童不失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。繼續(xù)實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等工程建設(shè)，新建高昌區(qū)第四小學(xué)和第九中學(xué)，加快實施高昌區(qū)第一小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)、第七小學(xué)、第九小學(xué)、第一中學(xué)、第五中學(xué)和第八中學(xué)綜合教學(xué)樓改擴建工程。到2025 年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，九年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。
全面普及高中教育。繼續(xù)加大投入，努力改善城鄉(xiāng)高中辦學(xué)條件，新建高昌區(qū)第七中學(xué)，滿足各族人民群眾對高中階段教育要求。繼續(xù)實施高中免費教育，建立健全貧困生資助體系和優(yōu)秀生獎勵制度，重視外來人員子女教育問題，保障各族青少年接受高中階段教育權(quán)益。
強化職業(yè)教育。新建高昌區(qū)中等職業(yè)學(xué)校，滿足各族群眾對職業(yè)技能教育的需求?？茖W(xué)設(shè)置面向市場、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)，深化產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，推行“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)，推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，促進(jìn)建立全民終身學(xué)習(xí)體系。
加強師資隊伍建設(shè)。按照新時代教師隊伍建設(shè)工作要求，推進(jìn)教師隊伍提升工程，補充與培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，提高師資隊伍整體水平。建立區(qū)級學(xué)科教學(xué)核心團隊，注重自治區(qū)、市、區(qū)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師的培養(yǎng)和使用。嚴(yán)把教師招聘關(guān)，把思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)優(yōu)良的人才納入教師隊伍。建立教師政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常態(tài)化機制，組織全區(qū)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)、理論培訓(xùn)和課堂示范觀摩等活動。積極開展各種形式的課改比武活動，促進(jìn)全區(qū)教師專業(yè)水平的進(jìn)一步提升。利用“國培計劃”項目培訓(xùn)教師2000 人，培訓(xùn)率達(dá)到40%，網(wǎng)絡(luò)研修項目培訓(xùn)教師5000 人，培訓(xùn)率達(dá)到100%，新入職教師培訓(xùn)達(dá)到100%，打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的教師隊伍。
提高教育設(shè)施水平。加大信息化工程建設(shè)。新建20 間錄播教室。更換老化及損壞計算機設(shè)備4624 臺及新建99 間云機房，更換損壞班班通設(shè)備804 套，配齊班班通設(shè)備。為新建學(xué)校及偏遠(yuǎn)教學(xué)點、薄弱學(xué)校配備齊音、體、美、勞、衛(wèi)等設(shè)施器材，配齊率達(dá)到100%；完善中小學(xué)圖書室建設(shè)，不斷補充新的圖書，配備率達(dá)到100%。開展綠色校園創(chuàng)建工作，到2025 年，80％的學(xué)校綠化率達(dá)到40％以上，20％的學(xué)校綠化率達(dá)到25％以上。為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍500 套，改善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師生活條件。
第四章提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
深入貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位、全周期維護(hù)和保障全區(qū)各族人民健康，大幅提高健康水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，逐步推行醫(yī)藥分開。全面推行公立醫(yī)院綜合改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，堅持公益屬性，破除逐利機制，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。完善醫(yī)療共同體建設(shè)，加快確立責(zé)任分擔(dān)和利益分配機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。積極推進(jìn)高昌區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋；開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點工作，逐步推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。促進(jìn)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，按照“合理布局、便民利民”的原則，建設(shè)老城路街道等1 個衛(wèi)生服務(wù)中心和葡萄鎮(zhèn)鴻景園社區(qū)等17 個衛(wèi)生服務(wù)站項目。扎實推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力，扎實推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，擴展家庭醫(yī)生簽約覆蓋率。支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，提高規(guī)范化診療水平。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。提高全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急物資保障水平，加快建設(shè)高昌區(qū)應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫項目。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強區(qū)鄉(xiāng)兩級急救體系建設(shè)，加強區(qū)急救體系建設(shè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點，使其具備病人運轉(zhuǎn)能力。建立區(qū)醫(yī)療救援體系，規(guī)范區(qū)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，加強突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警體系及能力建設(shè)，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制體系。扎實推進(jìn)擴大國家免疫規(guī)劃工作，夯實常規(guī)免疫基礎(chǔ)；加強疫苗可預(yù)防傳染病監(jiān)測，落實預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制；落實結(jié)核病綜合防治服務(wù)模式工作機制和醫(yī)療保障政策，提高結(jié)核病患者的主動發(fā)現(xiàn)和治愈率；實施高昌區(qū)疾控中心實驗室能力提升”項目，對區(qū)疾控中心綜合樓進(jìn)行改造，完成內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施改造和微生物鑒定系統(tǒng)等設(shè)備安裝；實施高昌區(qū)人民醫(yī)院老年病科改造和精神科改造項目，對外科樓進(jìn)行專業(yè)改造，并配備呼吸機、監(jiān)護(hù)儀、除顫儀等基礎(chǔ)設(shè)備，提高醫(yī)療裝備設(shè)施水平。加大艾滋病綜合防治工作，進(jìn)一步降低艾滋病感染率；繼續(xù)做好地方病防控工作，持續(xù)做好消除碘缺乏危害防治工作；鼓勵預(yù)約接種，推廣肺炎、輪狀病毒、流感等非免疫規(guī)劃疫苗；加強重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康評估，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力，做好職業(yè)人群健康教育；加強精神衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，積極開展重癥精神病患者管理治療，加強心理衛(wèi)生服務(wù)制度化、規(guī)范化管理，完善社會心理支持和心理衛(wèi)生服務(wù)體系。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立完善老年健康服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，重點為社區(qū)失能老人提供健康評估和健康服務(wù)，居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和安寧料護(hù)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)老年醫(yī)療護(hù)理站建設(shè)，不斷增強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，不斷提升老年人的獲得感，幸福感和安全感。完善整合婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立婦幼健康服務(wù)聯(lián)合聯(lián)動模式，不斷健全以婦幼保健機構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為網(wǎng)底，綜合性醫(yī)療機構(gòu)為支持的功能互補密切協(xié)作的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，強化重點產(chǎn)科和基層服務(wù)隊伍建設(shè)，優(yōu)化資源布局和服務(wù)供給，提升母嬰健康服務(wù)能力。強化危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒隨訪、轉(zhuǎn)運、救治等重點環(huán)節(jié)保障工作，健全孕產(chǎn)婦風(fēng)險篩查與評估、危重報告與救治、高風(fēng)險專案管理、死亡調(diào)查與評審、崗位責(zé)任問責(zé)和考核評估等制度。完善出生缺陷與預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以生育全過程管理為重點，加強篩查干預(yù)，初步擴大兒童疾病篩查病種和范圍，不斷提高出生人口素質(zhì)。以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點人群面向全體居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
第五章鞏固扶貧成果建立幫扶新機制
堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
著力構(gòu)建防止返貧的長效機制。持續(xù)整合各類幫扶資源，促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟水平提升，滿足人民日益增長的美好生活需求。持續(xù)保障財政扶貧資金支持和易地扶貧搬遷后扶政策，保持扶貧小額信貸等金融政策支持，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，重點支持鞏固脫貧成果的項目。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策，創(chuàng)新資金籌措方式，提高農(nóng)村金融供給，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，促進(jìn)涉農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展；持續(xù)完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警機制，推進(jìn)自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺與行業(yè)部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對和共享共用，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進(jìn)行動態(tài)管理，強化對監(jiān)測對象的事前干預(yù)，及時落實幫扶措施、消除風(fēng)險隱患；積極探索對鄉(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策，將兜底政策并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，形成針對鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策；將住房政策并入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村住房條件改善和人居環(huán)境提升；將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨罕姷奶厥夥龀终咄卣篂猷l(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平，形成針對鄉(xiāng)村低收入群體的保障體系。
第六章提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距。
多措并舉增加農(nóng)村居民收入。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，著力增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入；健全支農(nóng)、惠農(nóng)政策和補貼制度，穩(wěn)定增加農(nóng)民政策性補助收入；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建立勞務(wù)市場，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)維權(quán)機制，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟向技能化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，協(xié)調(diào)企業(yè)招收使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加農(nóng)民工資性收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，將房產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等方式參與市場經(jīng)營，增加財產(chǎn)性收入；整合扶貧開發(fā)資源，完善精準(zhǔn)扶貧工作，切實提高農(nóng)村低收入群體和零星貧困戶收入。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。落實稅收減免政策，支持和鼓勵城鎮(zhèn)居民投資創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入；鼓勵、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極理財，多渠道增加財產(chǎn)性收入。
第七章加大住房保障力度
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快住房體系建設(shè)，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。適當(dāng)提高居住用地在城市建設(shè)用地總量中的比例和開發(fā)強度，合理增加普通商品房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地，完善土地出讓收入分配機制，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系。著力解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難，健全以公共租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快建立覆蓋包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有常住居民的住房保障政策，解決好失地農(nóng)民住房安置問題，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”全覆蓋；完善保障性住房投資、建設(shè)、分配和運營機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序。實施人才安居工程，通過貨幣補貼、租售人才住房、免租入住等方式，有效解決各類人才的住房困難。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極爭取實施農(nóng)村安居工程，全面改善居民住房條件。
第十四篇 建立健全規(guī)劃實施的保障措施
加強黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，推動規(guī)劃順利實施。落實工作責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，合理配置公共資源，建立健全規(guī)劃實施機制，形成工作合力，為規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實施提供有力保障。
第一章加強黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨組織必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)治理體系和治理能力法制化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，不斷強化全委會決策監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。加強基層黨組織建設(shè)、提高基層治理能力，為規(guī)劃實施提供堅強政治和組織保證。
第二章加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及重大項目布局，各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實施措施。建立本規(guī)劃與專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強本規(guī)劃與年度計劃的銜接，在制定和實施本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時，要結(jié)合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要針對所擔(dān)負(fù)的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實組織落實。
第三章做好監(jiān)督評估
建立和完善規(guī)劃評估、監(jiān)督和調(diào)整機制。政府有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，接受人大代表及政協(xié)委員對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見。
實施規(guī)劃中期評估。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實施中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
