（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市烏魯木齊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 9 日烏魯木齊縣第十七屆
人民代表大會第六次會議通過）
《烏魯木齊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》 ( 以下簡稱《綱要》 ) ，根據(jù)《中共烏魯木齊縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來十五年烏魯木齊縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，明確近五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。制定和實施好《綱要》對于完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義烏魯木齊縣意義重大。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)條件
“ 十三五 ” 時期 是烏魯木齊縣綜合實力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、生態(tài)建設(shè)成效最好、發(fā)展動力活力最足、人民得到實惠最多的五年，是烏魯木齊縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。 面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、突如其來的疫情沖擊和復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在自治區(qū)黨委和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委、市委各項決策部署，緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，按照聚焦總目標(biāo)、抓好 “ 三件大事 ” 、建設(shè) “ 六個首府 ”總體工作思路，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全縣社會穩(wěn)定、疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等工作取得顯著成效，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定良好基礎(chǔ)。
第一節(jié)社會大局穩(wěn)定持續(xù)向好
聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、貫徹新時代黨的治疆方略，堅持運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、防范風(fēng)險、處理問題、化解矛盾，統(tǒng)籌推進反恐維穩(wěn)、掃黑除惡、平安創(chuàng)建、矛盾化解等各項工作，確保了全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。我縣成功創(chuàng)建為自治區(qū)優(yōu)秀平安縣， 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）全部創(chuàng)建為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二節(jié)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
縣委、縣政府全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，嚴(yán)格落實 “ 四早 ” 工作措施，用好 “ 八項監(jiān)測預(yù)警機制 ” ，守好 “ 三道門 ” ，動員全縣各級黨政組織、廣大黨員和各族干部群眾形成萬眾一心、合力抗疫的工作格局，守住了南山凈土。轉(zhuǎn)入常態(tài)化防疫后，切實管住重點人群、重點區(qū)域、重點場所、重點部位，管好進入縣域各通道，堅決防止疫情輸入；不斷健全完善疫情防控組織指揮、專業(yè)防控、物資保障、責(zé)任追溯等體系，充實完善組織架構(gòu)和工作力量，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化防疫工作。
第三節(jié)綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階
全縣上下堅持 新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)改革為主線，全力促進經(jīng)濟健康發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由 21.52 億元增加到 28.23 億元，年均增長5.5% ；一般公共預(yù)算收入由 4.4 億元增加到 6 億元，年均增長 6.4% ；農(nóng)牧民人均 純收入 由 15785 元增加到 24014 元，年均增長 8.75% ，較 “ 十二五 ” 末增長 52% 。累計實現(xiàn)社會消費品零售總額 43.3 億元，較 “ 十二五 ” 期間增長 22.18% ；完成全社會固定資產(chǎn)投資 276 億元，較 “ 十二五 ” 期間增長 76% ；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 50.64 億元，較 “ 十二五 ” 期間增長 27.2% ；農(nóng)村經(jīng)濟總收入 77.8 億元，較 “ 十二五 ” 期間增長 28.1% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由 2016 年的 34:18:48 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的27:22:51 ， “ 三、一、二 ” 產(chǎn)業(yè)格局基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢 獻作用明顯增強，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。
第四節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新格局
“ 十三五 ” 期間，旅游景區(qū)提檔升級、全域旅游格局初顯、旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等成效顯著。加快創(chuàng)建一流精品旅游目的地，完成天山大峽谷景區(qū) 5A 對標(biāo)整改，實施絲綢之路國際度假區(qū)、苜蓿臺景區(qū)提檔升級工程，絲綢之路國際度假區(qū)被評定為 “ 國家體育旅游示范基地 ” ， 水西溝鎮(zhèn)入選全國首批運動 休閑 特色小鎮(zhèn)試點 ，水西溝鎮(zhèn)平西梁村被評為 “ 全國鄉(xiāng)村旅游重點村 ”“ 中國美麗休閑鄉(xiāng)村 ” ， 我縣被評為 2020 年中國縣域旅游綜合競爭力百強縣、入圍全國冰雪旅游十強縣 。圓滿承辦絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)、冰雪馬拉松賽事，成功協(xié)辦全國第十三屆冬運會。自 2016 年被確定為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，突出冰雪、康養(yǎng)、文化特色，開創(chuàng)全域文化旅游新格局，圍繞 “ 春賞花、夏避暑、秋采摘、冬滑雪 ” 的全季節(jié)旅游產(chǎn)品，充分培育旅游新業(yè)態(tài)，旅游業(yè)加快與農(nóng)業(yè)、體育、文化等行業(yè)融合發(fā)展。特色民宿作為旅游住宿體驗新模式，成為助推鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，已發(fā)展 132 家民宿、房間 886 個、床位 2071 張，充分帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收。累計接待游客 5017 萬人次、實現(xiàn)旅游收入 289.4 億元，較 “ 十二五 ” 期間分別增長 2.7 倍、 14.5倍。
第五節(jié)三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。堅決把黨中央、自治區(qū)黨委和市委脫貧攻堅決策部署落實落細落地，全力鞏固提升脫貧成果，推動 “ 六個精準(zhǔn) ”“ 四個一批 ”“ 三個加大力度 ” ，堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策， “ 兩不愁三保障 ” 突出問題得到解決，通過掛牌督戰(zhàn)、穩(wěn)崗就業(yè)和健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制等方式，對已脫貧的建檔立卡戶 206 戶 618 人進行一戶一策精準(zhǔn)幫扶，2020 年建檔立卡貧困戶年人均收入增長到 17549 元。全縣無脫貧監(jiān)測戶及邊緣戶家庭，人均收入全部穩(wěn)定在 5000 元以上。切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險。 堅持疏堵并舉防控政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)厲打擊非法集資、民間高利借貸等違法行為，金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性健康發(fā)展。 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。 實施 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” 工程，完成燃煤鍋爐改造 2900 臺，清潔能源入戶 3000 余戶。嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線，落實河（湖）長制，開展 “ 一河一策 ” 水域岸線和河道專項治理，實施了 “ 一號冰川 ” 、烏拉泊水源地牧民搬遷等工程，完成烏拉泊二級水源地污水收集。開展違建別墅問題整治和綠盾行動，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，依法關(guān)閉煤礦、非煤礦山和治理散亂污企業(yè)，實施 44 家閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。全面推行林長制，設(shè)立 “ 縣、鄉(xiāng)、村 ”三級林長。大規(guī)模開展國土綠化行動，完成退耕還林 2 萬畝、三北防護林 9500 畝等生態(tài)林建設(shè)項目，森林覆蓋率達 19.5% 。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” 。
第六節(jié)城鄉(xiāng)面貌不斷提升改善
加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。新縣城綠化亮化美化進一步提升，市政設(shè)施建設(shè)不斷完善。水西溝鎮(zhèn)冰雪運動特色小鎮(zhèn)建成并投入運營。老城區(qū)改造及環(huán)境綜合整治扎實開展。完成城鎮(zhèn)生活垃圾分類和收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)項目，新建垃圾分揀站。高水平推進城鄉(xiāng)管理，常態(tài)化開展保潔工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護水平不斷提升，物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，落實 “ 院內(nèi)院外六件事 ” ，大力開展 “ 廁所革命 ” ，加強生活污水治理，農(nóng)村垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站覆蓋全縣 90% 以上區(qū)域。完成 “ 千村示范 ”18 個示范村項目建設(shè)，示范村污水治理率、改廁率、巷道硬化率全部達到 90% 以上。
第七節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善
縣域道路交通不斷完善，建成天山峽谷大橋、環(huán)南山公路等工程；鄉(xiāng)村公路網(wǎng)更加完善，建設(shè)南山林場 — 西白楊溝、小東溝 — 廟爾溝鄉(xiāng)村公路，完成甘溝鄉(xiāng)團結(jié)村、永豐鎮(zhèn)永盛村農(nóng)村公路改造提升工程。大力實施供排水工程，完成三鄉(xiāng)凈水廠等續(xù)建項目，實施板房溝水廠擴建工程等；完成水西溝污水處理廠擴建等水利骨干工程；完善永豐鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)配水管網(wǎng)等供排水工程，啟用河西片區(qū)三鄉(xiāng)水廠，解決永豐鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)供水不穩(wěn)定問題；實施全縣中水回用四期、五期工程，小水源改造工程，完成部分行政村入戶管網(wǎng)工程，水資源利用更加集約高效。完成 63 公里農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。大力推廣天然氣、風(fēng)能等清潔能源使用，建設(shè)天然氣場站 8 座、鍋爐房 28 座，敷設(shè)天然氣管線 138.5 公里。
第八節(jié)持續(xù)保障和改善民生
緊緊圍繞自治區(qū)黨委 “ 九大惠民工程 ” 和市委 “ 十件民生實事 ” ，縣財政一般公共預(yù)算支出 70% 以上用于民生領(lǐng)域，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強。著力推進穩(wěn)崗就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn) 1.2 萬人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 22998人。穩(wěn)步提升教育水平，幼兒園 “ 應(yīng)建盡建 ” 、學(xué)前適齡兒童 “ 應(yīng)入盡入 ” ，落實十五年免費教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，扎實推進醫(yī)聯(lián)體 、醫(yī)共體建設(shè)，基本藥物實行零利潤全覆蓋，全民健康體檢率 100% ，家庭醫(yī)生簽約率 96% ；完成縣人民醫(yī)院等 15 項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室智慧醫(yī)療信息化全覆蓋，與市級三級醫(yī)院遠程醫(yī)療會診服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進 。完善社會保障體系，社會保障覆蓋更加廣泛，養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋率均為 98% ；強化兜底保障，發(fā)放民政救助資金5300 萬元，殘疾人 “ 人人享有康復(fù)服務(wù) ” 。積極開展文化惠民，農(nóng)牧民健身工程、文化室達標(biāo)建設(shè)、廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，舉辦群眾性文化活動和惠民演出，推進民俗、非物質(zhì)文化進景區(qū)、進村（社區(qū)），閑來小鎮(zhèn)、絲路影城被評為市級文化特色街區(qū)， “ 遇見藝術(shù)莊園 ”“ 昆侖之約 ” 被評為市級文化產(chǎn)業(yè)基地。
第二章發(fā)展環(huán)境和長遠目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，面對國際、國內(nèi)和自治區(qū)發(fā)展的新環(huán)境和新趨勢，烏魯木齊縣需要順應(yīng)新趨勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，在變局中育新機，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)展新環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境面臨新的變化。從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)形勢看，我國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)內(nèi)發(fā)展看，隨著社會穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，新疆呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好態(tài)勢。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)以及 “ 三基地一通道 ” ，黨中央關(guān)心關(guān)懷和全國對口援疆力度不斷加大，特別是第三次中央新疆工作座談會的召開，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。從烏魯木齊市看，面對國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，首府在新發(fā)展格局中 “ 西引東來 ”“ 東聯(lián)西出 ” 的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟發(fā)展將迎來更多機遇；首府作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心區(qū)，各類政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，集聚輻射功能優(yōu)勢明顯，為形成高水平開放新格局注入強大動力；第三次中央新疆工作座談會提出培育烏魯木齊都市圈的重大決策部署，首府作為都市圈中心城市，將加快與周邊縣市同城化發(fā)展，積極打造交通互聯(lián)互通、要素流動有序、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。
第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機遇。新時代西部大開發(fā)政策疊加，將有效改善我縣 “ 十四五 ” 時期的生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和促進人們生活水平提供新的政策支撐。推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)中，烏魯木齊市將進一步促進發(fā)展要素集聚，引領(lǐng)周邊區(qū)域打造開放高地，烏魯木齊縣旅游產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等將迎來更多發(fā)展機遇。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本遵循，有利于促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
面臨挑戰(zhàn)。疫情防控常態(tài)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，一產(chǎn)發(fā)展仍未改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，二產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，旅游業(yè)發(fā)展有待提檔升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中更加注重糧食安全和穩(wěn)定就業(yè)，這對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。生態(tài)文明建設(shè)依然面臨較多挑戰(zhàn)。受主城區(qū)城市和工業(yè)發(fā)展需要，我縣可利用水資源較為缺乏，有限的水資源支撐全縣生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水面臨較大挑戰(zhàn)，未來山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)任務(wù)艱巨。社會民生領(lǐng)域仍有較多補短板任務(wù)。城鄉(xiāng)供排水、電力、通訊、天然氣等與烏魯木齊市中心城區(qū)還有一定差距；教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)體系還不完善，還未完全滿足人民對美好生活的需要；仍需進一步鞏固脫貧攻堅成果。
第三節(jié) 2035 年遠景目標(biāo)
按照黨中央、自治區(qū)黨委、市委對 2035 年遠景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和決策部署，從我縣實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)。
主要目標(biāo)是： 綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成文化旅游帶動的融合型產(chǎn)業(yè)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達到更高層次；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，首府生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能保持穩(wěn)定，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性成效。平安縣城、健康縣城、文明縣城、富?？h城、幸?？h城、美麗縣城建設(shè)達到更高水平。
第三章 “ 十四五 ” 發(fā)展思路和目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是烏魯木齊縣乘勢而上鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。我縣必須認真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會主義現(xiàn)代化堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)旅游業(yè)帶動的融合型經(jīng)濟體系，加快融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義烏魯木齊縣。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 解放思想、更新觀念， 堅定不移推進改革，加快推進開放發(fā)展，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持立足我縣實際。立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足烏魯木齊市對我縣的定位要求，立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢條件和制約因素，堅持因地制宜、實事求是，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié)總體思路
“ 十四五 ” 期間，我縣緊抓時代機遇，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，明確發(fā)展總體思路。圍繞緊貼民生推進高質(zhì)量發(fā)展這一主線，全力確保社會安全底線和生態(tài)安全底線，形成國土空間新格局、城鄉(xiāng)融合新格局并積極融入新發(fā)展格局，通過創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化改革培育三大動力，推進基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和文化潤疆穩(wěn)步發(fā)展，促進人民福祉大幅提升。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能；構(gòu)建國土空間新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進全域旅游發(fā)展，形成融合型產(chǎn)業(yè)體系；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；推進基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力；深入踐行生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；堅持推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)；切實保障和改善民生，大幅增進各族群眾福祉；保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)平安烏魯木齊縣；在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚新時期發(fā)展合力。
第四節(jié)發(fā)展定位
天山綠洲生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。立足首府重要生態(tài)戰(zhàn)略地位，嚴(yán)格保護天山烏魯木齊河源一號冰川、天山大峽谷國家森林公園、照壁山國家濕地公園、南山風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)空間，提升生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源地等重要的生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建首府天山生態(tài)安全保護格局。
文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。積極融入自治區(qū)旅游發(fā)展大格局，依托高品質(zhì)的冰雪旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)資源，以生態(tài)為基、文化為魂，發(fā)展以冰雪運動、康體養(yǎng)生為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造具有影響力的國際性冰雪特色旅游目的地。
首府城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。響應(yīng)新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，在烏魯木齊都市圈帶動下，加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境并提升公共服務(wù)能力，加快城鄉(xiāng)資源、要素、人才的流通，促進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第五節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
著眼 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，結(jié)合我縣實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在質(zhì)量和效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，科技支撐能力不斷提升，文化旅游引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷形成。
—— 深化改革取得新進展。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進，公平競爭制度更加健全，有效市場和有為政府更好結(jié)合，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)。
—— 民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實。
—— 社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實實施，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯增強。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復(fù)機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉達到新水平。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進，健康縣城穩(wěn)步實施，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破?？h城和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)功能顯著提升；鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進展。
—— 社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化， “ 三股勢力 ” 滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
—— 社會治理效能得到新提升。依法治縣深入推進，社會主義民主法治更加健全，法制政府和法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義更加彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯加強，社會治理法制化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展安全保障更加有力。
第四章推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強高質(zhì)量發(fā)展新動力
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把強化科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、智慧旅游、社會安全等科技需求，促進創(chuàng)新在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的驅(qū)動作用。
第一節(jié)推進全領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動
新理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，謀全局、促改革、增效益、保民生、穩(wěn)增長，確保推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念，切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。
新思路促進高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化空間開發(fā)保護格局，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，全面融入新發(fā)展格局。促進文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動制度、機制、政策不斷創(chuàng)新，為社會事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
新技術(shù)支撐社會治理體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，推進社會治理方式向集成化、精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變，提高社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。健全因地治理、因需治理機制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機整合為 “ 一張網(wǎng) ” ，不斷完善社會治理運行機制。
第二節(jié)建設(shè)開放創(chuàng)新體系
融入烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。緊緊把握絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來的機遇，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力深化科技體制改革，圍繞科技服務(wù)平臺、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等方向，加強創(chuàng)新主體引進與培育，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同創(chuàng)新體系。對接國內(nèi)科研機構(gòu)，合作共建創(chuàng)新智庫。積極構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、政相互融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，研究出臺推進科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策。圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵支持龍頭企業(yè)加強與高校及科研機構(gòu)的合作，鼓勵發(fā)展市場化導(dǎo)向、企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的新型研發(fā)機構(gòu)。
完善科技資源共享機制。對接烏魯木齊市跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作平臺，定期發(fā)布我縣產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)需求、人才需求信息和合作指南，組織開展供需對接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。
強化科技對外合作交流。在重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、交流互訪等方面，深化與科研院所合作，創(chuàng)新科技合作方式，建立農(nóng)業(yè)科技試驗基地、教育研學(xué)基地等，積極爭取項目和人才支持。支持企業(yè)與科研機構(gòu)合作，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進科技資源向企業(yè)開放共享，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，使企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的渠道更加順暢。積極推進面向西亞基因庫實驗中心在我縣落地。
第三節(jié)提升重點領(lǐng)域科技支撐
穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。全面推進高效節(jié)水技術(shù)，引進、推廣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機械，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。大力引進和推廣農(nóng)牧業(yè)新品種新技術(shù)，推廣果樹精細化管理技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等技術(shù)，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，引進、推廣和選育畜禽新品種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、疫情監(jiān)測和綜合防治技術(shù)。加強農(nóng)牧產(chǎn)品安全源頭防治、過程控制、安全追溯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，形成綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品的技術(shù)支撐，促進農(nóng)牧產(chǎn)品品牌化認證。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社依托本地資源進行技術(shù)創(chuàng)新，重點抓好蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的深加工技術(shù)開發(fā)。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗和示范基地。
加快提升智慧旅游科技支撐。加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建旅游發(fā)展信息平臺，建立旅游指揮調(diào)度、資訊宣傳發(fā)布、服務(wù)支持、咨詢投訴和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高全域旅游公共信息服務(wù)能力。推動旅游物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在旅游景區(qū)人流集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險設(shè)施和地帶，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施的合理布設(shè)。規(guī)范商務(wù)電子化，實現(xiàn) “ 零現(xiàn)金 ” 旅游購物體驗。引導(dǎo)旅游經(jīng)營主體加快科技創(chuàng)新，推動智慧旅游發(fā)展，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)新模式。
大力加強科技惠民力度。加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 遠程診療、“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 遠程教學(xué)，助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。構(gòu)建縣域社會治理綜合信息指揮平臺，完善縣域公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會安全治理效率。升級公共安全核心裝備和技術(shù)，推進應(yīng)急管理平臺建設(shè)與應(yīng)用。加快集生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)功能于一體的社區(qū)綜合技術(shù)集成與應(yīng)用。圍繞農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的需求，重點開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力。
第四節(jié)培育創(chuàng)新人才隊伍
堅持自主培訓(xùn)人才。整合干部教育培訓(xùn)、專技人員培訓(xùn)和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等各方面資源，優(yōu)化培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強化實施力度，采取委托培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)等形式，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類人才進行全覆蓋培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“ 技術(shù)能手 ” 、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 、支撐每戶農(nóng)家發(fā)展生產(chǎn)的 “ 技術(shù)明白人 ” 。對擁有重大科研成果、做出突出貢獻的各類撥尖人才要予以重獎重酬，形成有利于留住優(yōu)秀人才的體制機制，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。
積極引進高層人才。完善人才引進和激勵機制，使高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理人才引得來、留得住、用得好。優(yōu)化政策引導(dǎo) 高校、科研院所的科技人員到我縣企業(yè)兼職或創(chuàng)業(yè)，推動企業(yè)與高校和科研院所開展廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作。認真落實中央、自治區(qū)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見，采取以獎代補等形式，鼓勵教育、醫(yī)療等行業(yè)持續(xù)開展 “ 柔性 ”引才工作。結(jié)合西部志愿者服務(wù)項目，大力實施紅山青年大學(xué)生基層成長計劃。提高基層治理水平，柔性服務(wù)、精細管理，創(chuàng)造引進人才的良好環(huán)境。
開展鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立多種方式并舉的鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)機制。加強新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，形成以新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、退役軍人、鄉(xiāng)土人才為主體的基層科技人才隊伍。建立科技特派員、鄉(xiāng)土科技人才等群體定期科技培訓(xùn)機制。利用好電視農(nóng)科頻道、廣播鄉(xiāng)村頻道、科技熱線、農(nóng)科微課堂、掌上課堂，拓展農(nóng)技推廣站、基層供銷社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)、電商等主體的功能，因地制宜開展培訓(xùn)服務(wù)。及時組織應(yīng)季農(nóng)技培訓(xùn)，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動作用。
第五節(jié)完善科技創(chuàng)新保障體系
加大科技創(chuàng)新投入?？h級科技三項經(jīng)費要逐年增加并落實到位，重點支持文化旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會和金融機構(gòu)增加科技投入，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，社會投入為補充，力爭上級科技計劃專項資金支持的多元投入格局。
加大政府購買服務(wù)力度。鼓勵壯大眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化基地，發(fā)揮服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作用，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動。政府主動為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺面向全社會開展各類科技服務(wù)。支持科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)及設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護。深入實施國家、自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動要求，推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。積極開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，切實保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工作，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。
加強合力促進創(chuàng)新?？萍贾鞴懿块T要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)大局，充分發(fā)揮好第一生產(chǎn)力的先導(dǎo)作用，認真履行好全縣科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能。其他相關(guān)部門要根據(jù)分工，為科技進步創(chuàng)造更加有利的條件，宣傳、廣播電視等部門要大力宣傳 “ 科教興縣 ” 的戰(zhàn)略方針，不斷加大科普工作宣傳力度，積極提高全民科學(xué)文化水平，共同促進科技工作爭先創(chuàng)優(yōu)。
第五章構(gòu)建國土空間新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化國土空間格局，嚴(yán)守三條控制線，有序引導(dǎo)開發(fā)和保護任務(wù)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體格局。集約、有序、高效利用開發(fā)空間，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
第一節(jié)構(gòu)建開發(fā)保護空間格局
嚴(yán)守空間底線格局。作為首府生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源保護區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格實施空間分類管制。生態(tài)保護紅線嚴(yán)禁不符合功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途；永久基本農(nóng)田實施特殊保護以確保數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治；嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制，嚴(yán)禁突破邊界進行城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)按照集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)實施差別化管控。
統(tǒng)籌三區(qū)協(xié)同格局。依據(jù)三條控制線，統(tǒng)籌保護與開發(fā)、集聚與均衡、局部與整體，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等布局。山前綜合發(fā)展區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊聚集區(qū)，以發(fā)展旅游度假、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、新興產(chǎn)業(yè)為主；中山生態(tài)旅游區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點整合南山旅游資源，提高旅游景區(qū)開發(fā)品質(zhì)；天山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以生態(tài)保護為主，禁止任何與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動，確保首府南部山區(qū)生態(tài)安全。
構(gòu)建開發(fā)和保護格局。構(gòu)建 “ 一廊道、兩核心、四區(qū)域 ”的生態(tài)保護格局，烏魯木齊河及其周邊區(qū)域為重要生態(tài)廊道，南部天山大峽谷森林公園、南山風(fēng)景名勝區(qū)及其相聯(lián)系區(qū)域為生態(tài)核心空間，烏拉泊水源地、照壁山濕地公園、甘溝鄉(xiāng)半截溝水源地和托里鄉(xiāng)烏什城水源地為重點生態(tài)保護區(qū)域，形成水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護為一體的生態(tài)安全格局。構(gòu)建 “ 一核、三翼 ” 的重點開發(fā)格局， “ 一核 ” 指包括南旅基地、水西溝片區(qū)、板房溝片區(qū)的中心城區(qū)，打造縣域集聚發(fā)展核心區(qū)，以發(fā)展旅游接待、休閑游憩、體育文化、會議度假為主的旅游服務(wù)業(yè)為主； “ 三翼 ” 分別指 “ 商貿(mào)翼（永豐鎮(zhèn)） ” 打造具有都市郊區(qū)特色的商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)， “ 旅游翼（甘溝鄉(xiāng)和薩爾達坂鄉(xiāng)） ” 打造以高山草原、民族風(fēng)情為主要特色的生態(tài)旅游功能區(qū)， “ 工農(nóng)翼（托里鄉(xiāng)） ” 打造以新能源產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
第二節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進 “ 一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展 ” 。加快一產(chǎn)提質(zhì)增效，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色養(yǎng)殖業(yè)；推進二產(chǎn)特色化發(fā)展，圍繞全域旅游發(fā)展格局，適度發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)重點推動全域旅游發(fā)展，不斷完善以冰雪、生態(tài)、康養(yǎng)、文化為主要方向的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。構(gòu)建全域旅游格局帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，南旅基地 - 水西溝鎮(zhèn)區(qū) - 板房溝鎮(zhèn)區(qū)共同打造全縣游客集散中心和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動山地康體運動旅游區(qū)、山前康養(yǎng)度假旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成全域推進、全要素參與、全產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。促進農(nóng)旅融合發(fā)展，休閑旅游業(yè)帶動種植業(yè)向綠色化、特色化、高值化轉(zhuǎn)變，帶動林果業(yè)向觀光、采摘、加工為一體的高效示范園轉(zhuǎn)變，形成糧田為基調(diào)、蔬菜種植為特色、休閑觀光農(nóng)業(yè)為點綴的新型農(nóng)業(yè)空間格局。農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代高效養(yǎng)殖業(yè)，牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快人畜分離促進適度規(guī)模化養(yǎng)殖，為全域旅游發(fā)展提供優(yōu)良鄉(xiāng)村人居環(huán)境。提升水西溝鎮(zhèn)方家莊回民特色餐飲街，打造以回民特色餐飲為主，旅游觀光及旅游產(chǎn)品購物為輔的綜合性商業(yè)街。構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心為基礎(chǔ)、村級便民店為支撐的農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點的信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持縣級電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級。
第三節(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
明確城鄉(xiāng)多元功能。明確中心城區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，形成多元發(fā)展、功能互補的城鄉(xiāng)融合格局。整合南旅基地、板房溝片區(qū)、水西溝片區(qū)，打造成綜合性城鎮(zhèn)，提升旅游服務(wù)和城鎮(zhèn)服務(wù)功能。永豐鎮(zhèn)發(fā)展為重要的商貿(mào)物流服務(wù)基地，帶動村莊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。甘溝鄉(xiāng)發(fā)展為重要的旅游服務(wù)功能區(qū)，帶動村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和有機畜牧業(yè)。托里鄉(xiāng)發(fā)展為新能源產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)反哺村莊發(fā)展生態(tài)旅游和特色養(yǎng)殖業(yè)。薩爾達坂鄉(xiāng)為重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，帶動村莊發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)景觀。圍繞中心城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊的不同功能定位，打造 “ 精致城鎮(zhèn)、潔美鄉(xiāng)村、秀美山水 ” 相協(xié)調(diào)的全域風(fēng)貌，塑造首府近郊新型城鄉(xiāng)共享家園。南旅基地、水西溝鎮(zhèn)區(qū)、板房溝鎮(zhèn)區(qū)突出緊湊、特色、活力，以服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)為核心功能，著重打造現(xiàn)代旅游城鎮(zhèn)新風(fēng)貌。其他集鎮(zhèn)區(qū)突出服務(wù)周邊農(nóng)牧民生活生產(chǎn)，加快完善綜合功能，集中整治提升風(fēng)貌，形成小而美的宜居生活空間。鄉(xiāng)村突出鄉(xiāng)韻田園風(fēng)貌，利用鄉(xiāng)土方法提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，挖掘已有生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素，將生態(tài)、景觀、文化有機串聯(lián)整合，打造彰顯鄉(xiāng)村特色的全域景觀。
第四節(jié)共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
加強區(qū)域生態(tài)功能協(xié)調(diào)。嚴(yán)格保護南部冰川和水源涵養(yǎng)區(qū)，確保頭屯河、烏魯木齊河等水系的生態(tài)安全，維護首府城市發(fā)展的生命線。加強烏魯木齊市城南飲用水源地保護，堅決禁止發(fā)展污染性工業(yè)，保障烏魯木齊市供水安全。與昌吉市共同保護天格爾森林公園，聯(lián)合保護森林草原。構(gòu)建高山生態(tài)源、中山生態(tài)帶、山前綠洲區(qū)共同組成的生態(tài)屏障，支撐烏魯木齊都市圈生態(tài)安全格局建設(shè)。
促進基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享發(fā)展。依托首府的交通樞紐優(yōu)勢，加強與烏魯木齊市主城區(qū)、昌吉市在區(qū)際交通建設(shè)、旅游線路組織、信息共享共建等區(qū)域合作。積極對接區(qū)域聯(lián)系通道，銜接并做好烏尉（ G7011 ）選線和出入口位置落地，在永豐鎮(zhèn)、薩爾達板鄉(xiāng)預(yù)留互通立交；預(yù)留 “ 南山線 ” 軌道交通走廊，促進南旅基地發(fā)展；做好托柴支線升級工作，并做好托柴 - 化肥廠區(qū) - 規(guī)劃旅游道路的銜接；促進公共交通網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，打通由交通樞紐站至烏魯木齊縣的公交脈絡(luò)。加強與昌吉市在旅游環(huán)線、商貿(mào)物流基地等方面的協(xié)調(diào)，形成一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強與達坂城區(qū)交通和旅游聯(lián)系，建設(shè)由托柴主線至達坂城的旅游道路。
推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展。在自然風(fēng)光基礎(chǔ)上，重點發(fā)展以冰雪運動、康體養(yǎng)生為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，突出特色培育產(chǎn)業(yè)競爭力，積極融入烏魯木齊都市圈旅游發(fā)展格局中。與烏魯木齊市其他區(qū)縣和昌吉市合作，協(xié)作發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，共同打造首府 “ 蔬菜、牛羊肉、奶業(yè) ” 生產(chǎn)基地。與達坂城區(qū)協(xié)作，利用托里鄉(xiāng)和水西溝鎮(zhèn)的風(fēng)能資源積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。硫磺溝片區(qū)積極對接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭參與到烏魯木齊市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩河先進制造產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。促進永豐鎮(zhèn)與 104 團農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)合作發(fā)展。第六章加快推進全域旅游發(fā)展，帶動形成融合型產(chǎn)業(yè)體系
以培育融合型產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點，深入貫徹落實旅游興疆戰(zhàn)略，構(gòu)建全要素整合、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全民化參與的全域旅游發(fā)展格局，建立以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)多行業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建成 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 冰雪體育運動典范區(qū)。
第一節(jié)全面推進全域旅游發(fā)展
構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，從縣域發(fā)展全局出發(fā)，整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。綜合考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、自然生態(tài)、歷史人文、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等各類資源有效保護與合理利用，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌居民、政府、企業(yè)等相關(guān)利益主體關(guān)系，實現(xiàn)資源全域整合、產(chǎn)業(yè)全域融合、要素全域配套、結(jié)構(gòu)全域優(yōu)化、社會全域參與的旅游發(fā)展大格局。
優(yōu)化全域旅游發(fā)展空間布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動效應(yīng)，推進南旅基地 - 水西溝鎮(zhèn) - 板房溝鎮(zhèn)整合發(fā)展，打造全縣游客集散中心、都市休閑度假及康養(yǎng)中心、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動山地康體運動旅游區(qū)、山前康養(yǎng)度假旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育 “ 花園天山 ” 景觀廊道、 “ 生態(tài)天山 ” 養(yǎng)生廊道、 “ 天山風(fēng)情 ” 體驗廊道、 “ 天山野奢 ”度假廊道、 G216- 烏魯木齊河自然景觀廊道、 S103- 托里鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科普人文景觀廊道；以縣域內(nèi)山地景觀廊道、風(fēng)景河道、216 國道、 103 省道、休閑農(nóng)業(yè)廊道為主線，串聯(lián)中心城區(qū)和三大旅游片區(qū)，實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建 “ 主城引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、六廊串聯(lián) ” 的全域旅游空間格局。
拓展全域旅游發(fā)展領(lǐng)域。大力推進 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)景融合、村景融合，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平和競爭力。按照 “ 冰雪特色小鎮(zhèn) + 重點景區(qū) + 美麗鄉(xiāng)村 + 特色民宿 ”的發(fā)展模式，以生態(tài)為基、文化為魂，打造以冰雪運動、康體養(yǎng)生為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮旅游 “ 一業(yè)興百業(yè) ” 的帶動作用，依托全域旅游孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、冰雪運動四大核心產(chǎn)品，整體覆蓋春、夏、秋、冬四季，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合帶動水平，引導(dǎo)和培訓(xùn)各族群眾積極參與到全域旅游發(fā)展中。
爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。進一步建立完善適應(yīng)全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、行業(yè)自律等體制機制，制定出臺相關(guān)配套支持政策。進一步豐富旅游供給體系，打造自然環(huán)境優(yōu)美、接待設(shè)施配套、資源有機整合的鄉(xiāng)村旅游集聚帶，建設(shè)旅游要素集聚、設(shè)施完善的旅游接待村鎮(zhèn)。進一步健全旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)配套設(shè)施完善的生態(tài)停車場，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，完善旅游咨詢服務(wù)中心和服務(wù)點建設(shè)運維。對照《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，找出差距，補齊短板，力爭早日通過驗收。
第二節(jié)深化文化旅游融合發(fā)展
深入挖掘旅游文化資源。加快推動各類文化元素融入旅游業(yè)發(fā)展，形成旅游業(yè)升級新動力，以文化和旅游深度融合發(fā)展推進 “ 文化潤疆 ” 。以本地民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、節(jié)慶體育活動與旅游相融合為著力點，以重點劇目打造，重點景區(qū)創(chuàng)建、重點活動實施為抓手，探索文化和旅游融合的有效路徑，推出更多優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品，打造特色文化旅游品牌。
重點發(fā)展民族文化旅游。依托西白楊溝、菊花臺、小渠子、烏拉斯臺、天山杏花村等旅游景區(qū)，打造哈薩克民俗文化村。建設(shè)哈薩克族民俗特色石頭工藝、木制工藝、民族樂器、特色刺繡、地毯服飾、美食等手工藝作坊區(qū)，開展姑娘追、叼羊、賽馬等馬上項目。
加快開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。將民歌、民曲、民族餐飲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素融入旅游開發(fā)，提升旅游業(yè)發(fā)展特色和內(nèi)涵。依托自治區(qū)非遺項目 “ 哈薩克族木質(zhì)餐具制作技藝 ”“ 斯布孜額非遺傳承保護基地 ” 、烏魯木齊市非遺項目 “ 狐貍皮帽子 ”以及縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素融入旅游開發(fā)，建設(shè)燈草溝中學(xué)新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承基地、甘溝鄉(xiāng)哈薩克族木質(zhì)餐具制作新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地、南山新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)，開發(fā)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品。
積極推進體育旅游發(fā)展。將體育文化融入旅游業(yè)發(fā)展，開展具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事。依托全縣滑雪場、峽谷、山地等資源，建設(shè)冰雪運動、山地越野運動、戶外徒步、戶外探險、特種旅游、馬術(shù)騎乘等體育項目基地，大力發(fā)展冰雪運動、戶外運動、山地運動、健身養(yǎng)生運動等旅游產(chǎn)品，培育一批有競爭力的體育賽事品牌。
著力開發(fā)文化旅游演藝產(chǎn)品。引進一批高品質(zhì)藝術(shù)演出劇目，推廣一批具有地域和民族文化特色的精品旅游演藝項目，將 “ 昆侖之約 ” 打造成全疆乃至全國的文化名片。
第三節(jié)擴大優(yōu)勢旅游產(chǎn)品供給
建設(shè)旅游精品景區(qū)。實施旅游精品建設(shè)和品牌帶動戰(zhàn)略，積極推進景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制改革，充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)發(fā)展活力，培育打造一批自然旅游精品景區(qū)和文化旅游精品景區(qū)。加快傳統(tǒng)品牌景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升天山大峽谷景區(qū)和絲綢之路國際旅游度假區(qū)、苜蓿臺旅游景區(qū)的綜合吸引力，培育新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，增加文化體驗內(nèi)容，發(fā)展低碳旅游和智慧旅游，增強對周邊地區(qū)輻射帶動作用。積極推進東白楊溝景區(qū)、西白楊溝景區(qū)等創(chuàng)建國家 AAAA 級景區(qū)，完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善景區(qū)道路、停車場、游客中心、旅游廁所、指示標(biāo)識系統(tǒng)、休憩設(shè)施、應(yīng)急救援系統(tǒng)、安全保障設(shè)施等。
深度發(fā)展冬季旅游。依托絲綢之路國際滑雪場、南旅基地、天山大峽谷景區(qū)、甘溝鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)冰雪資源，建設(shè)南山世界級冰雪運動基地，同步建設(shè)大眾冰雪休閑旅游度假區(qū)。以南旅基地為核心，引導(dǎo)社會資本加快提升完善高等級滑雪場，積極申報市、自治區(qū)、國家乃至國際大型冬季冰雪運動體育賽事，發(fā)展高端冰雪運動旅游。依托絲綢之路國際滑雪場、冬季運動會場館，舉辦絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)、雪上運動會等節(jié)慶活動，大力發(fā)展冰雪節(jié)慶旅游。依托水西溝冰雪特色小鎮(zhèn)，為游客提供民俗風(fēng)情表演、少數(shù)民族飲食文化體驗等服務(wù)。依托甘溝鄉(xiāng)自然資源條件和交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的高山滑雪場，開發(fā)度假酒店群、冰雪主題商業(yè)街、民族風(fēng)情街區(qū)等配套設(shè)施。串聯(lián)南山風(fēng)景區(qū)內(nèi)優(yōu)勢旅游資源，打造冰雪體驗與冰雪觀光于一體的特色旅游線路。
加快發(fā)展康養(yǎng)旅游。依托縣域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、舒適的康養(yǎng)氣候和潔凈的空氣環(huán)境，加快培育水療、推拿、針灸等特色健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造康養(yǎng)旅游基地、康養(yǎng)旅游度假區(qū)和養(yǎng)老健康社區(qū)，開發(fā)特色?？?、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等醫(yī)療旅游和康養(yǎng)旅游拳頭產(chǎn)品，加快大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托縣域山地、森林、草原、河流、綠洲、水庫等生態(tài)旅游資源，以天山大峽谷景區(qū)、絲綢之路度假區(qū)、苜蓿臺景區(qū)、東白楊溝景區(qū)、西白楊溝景區(qū)、雪嶺鷹谷旅游區(qū)、烏拉斯臺草原旅游區(qū)、菊花臺景區(qū)、小渠子度假區(qū)、廟爾溝景區(qū)為載體，依法依規(guī)開發(fā)觀光攝影、休閑度假、科學(xué)考察，以及山地越野、山地徒步、山地自行車、自駕車、滑冰滑雪等山地戶外運動生態(tài)旅游產(chǎn)品。
第四節(jié)提升旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)
推動旅游消費提質(zhì)升級。鼓勵建設(shè)集文化娛樂、旅游演藝、休閑餐飲、精品民宿等多種業(yè)態(tài)為一體的文旅消費集聚區(qū)，延伸文化旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，在規(guī)模、質(zhì)量、品牌、展示和營銷等方面進行全面提升。鼓勵開發(fā)春季賞花、秋季品果、非遺演藝、攝影創(chuàng)作、休閑酒莊、果園農(nóng)家樂等主題旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推出低空觀光、房車自駕、山地騎行、登山徒步等線路旅游產(chǎn)品，形成豐富、多元、多層級的文化旅游產(chǎn)品供給體系，滿足不同階層、不同年齡游客消費需求。
提升旅游業(yè)公共服務(wù)水平。加快建設(shè)旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。建立安全便捷的旅游交通體系，重點改造提升通景區(qū)公路，完善旅游行業(yè)運營車輛安全監(jiān)管體系，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、自駕車服務(wù)體系、風(fēng)景道綠道系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進 “ 廁所革命 ” ，提升旅游廁所建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游廁所管理服務(wù)水平。設(shè)立和完善 3A 級以上旅游景區(qū)、旅游民宿、特色街區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)。 3A 級及以上景區(qū)和文化場館，建設(shè)智能門禁票務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能停車場系統(tǒng)等，同時完成景區(qū)重點區(qū)域及主要文化場館無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
完善旅游要素配套。構(gòu)建多元接待住宿體系，大力推進旅游民宿建設(shè)，合理布局高星級酒店、度假酒店、連鎖酒店、特色賓館開發(fā)建設(shè)，形成集特色民宿、星級酒店、經(jīng)濟型酒店、社會旅館、自駕車營地、鄉(xiāng)村旅社、日租小院等為一體的多元住宿接待體系。挖掘特色餐飲文化，培養(yǎng)餐飲業(yè)專業(yè)人才，穩(wěn)步推進特色美食街區(qū)建設(shè)，全面培育特色餐飲品牌。借助疆內(nèi)外院校和旅游企業(yè)研發(fā)力量，建立烏魯木齊縣旅游商品文創(chuàng)研發(fā)基地。加大旅游商品創(chuàng)意設(shè)計、特色手工藝品開發(fā)支持力度，重點對農(nóng)副土特產(chǎn)品進行主題包裝，開創(chuàng) “ 烏魯木齊縣 / 南山伴手禮 ” 建設(shè)。
創(chuàng)新旅游業(yè)宣傳營銷模式。構(gòu)建覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，完善旅游產(chǎn)品、節(jié)事活動和旅游要素等品牌，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌名錄。制定品牌推廣策劃方案和中長期規(guī)劃，強化與媒體戰(zhàn)略合作，針對市場需求制定宣傳營銷計劃，培育旅游消費熱點，整體提升 “ 樂享冰雪心宿南山 ” “ 心靈四季美麗南山 ” 旅游品牌影響力。緊扣旅游形象開展產(chǎn)品開發(fā)和宣傳營銷工作，形成相對穩(wěn)定的烏魯木齊縣旅游整體形象和宣傳營銷體系。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。
專欄 1 旅游業(yè)提升工程
第五節(jié)加快帶動產(chǎn)業(yè)融合升級
實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，積極推進旅游業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)共融共興。農(nóng)業(yè)融入旅游業(yè)向多功能轉(zhuǎn)變，形成鄉(xiāng)村風(fēng)韻的田園景觀，提供高品質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，催生休閑農(nóng)業(yè)新模式。養(yǎng)殖業(yè)融入旅游業(yè)向特色化轉(zhuǎn)變，為本地旅游市場提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。旅游業(yè)促進 “ 吃住行游購娛 ” 等行業(yè)不斷完善，帶動商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，帶動形成更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。適度發(fā)展與全域旅游相協(xié)調(diào)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展環(huán)境友好型清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托良好風(fēng)能和太陽能資源，推進分布式清潔能源開發(fā)和利用，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)并推進風(fēng)電與光伏發(fā)電聯(lián)合運行，鼓勵縣內(nèi)清潔能源自產(chǎn)自用，全縣積極推行屋頂光伏行動。
第七章全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，帶動形成高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
全面開展耕地保護。采取有力措施，強化監(jiān)督管理，推動休耕耕地復(fù)產(chǎn)復(fù)耕并向高效輪作方式轉(zhuǎn)變，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” ，推進 “ 數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) ” 三位一體保護。加快推進土地流轉(zhuǎn)，全面推進高效節(jié)水技術(shù)，建成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給提供良好的土地條件。
大力提高農(nóng)業(yè)供給和效益。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力和效益。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以蔬菜為優(yōu)勢、以林果為特色、以養(yǎng)殖業(yè)為突破，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力的同時，結(jié)合全域旅游發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等多功能。促進形成現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加快推進機械化、自動化、智能化相結(jié)合的生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技在種養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；依托退耕還林成果，推進特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批集觀光、采摘、加工為一體的高效示范園。
重點打造 “ 三大生產(chǎn)基地 ” 。緊緊圍繞首府建設(shè) “ 蔬菜、牛羊肉、奶業(yè) ” 三大基地的機遇，重點推進蔬菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進蔬菜新品種、新技術(shù)，推廣蔬菜綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式，建設(shè)千畝蔬菜生產(chǎn)基地。合理布局養(yǎng)殖小區(qū)，建立完善的動物防疫體系，發(fā)展適度規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快建設(shè)畜產(chǎn)品加工點，打造優(yōu)勢品牌，建設(shè)牛羊肉生產(chǎn)基地。圍繞牛奶、驢奶、駝奶、羊奶多元化產(chǎn)品，加快建設(shè)集飼草、養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的特色奶業(yè)基地。
深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加蔬菜、林果、畜產(chǎn)品等綠色和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。在產(chǎn)品方面，發(fā)展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度。在生產(chǎn)方式上，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競爭力。
專欄 2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工程
第二節(jié)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
分類推進美麗村莊規(guī)劃。分類推進村莊規(guī)劃，集聚提升類村莊加快編制規(guī)劃，城郊融合類村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制。城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平。集聚提升類村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居美麗村莊。特色保護類村莊，大力保持村莊完整性和原真性，完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理利用村莊特色資源發(fā)展旅游業(yè)。搬遷撤并類村莊，原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格限制新建、擴建活動，引導(dǎo)村莊搬遷，做好村莊原址復(fù)墾或還綠。
加快推進鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)村內(nèi)巷道全部硬化、亮化、美化，按照宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤的原則實行清潔能源全覆蓋，實施村村通光纖工程，啟動 “ 快遞進村 ” 工程。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面完成農(nóng)村改廁提質(zhì)，推進生活垃圾收集和污水治理。加快農(nóng)村人畜分離，推進畜禽糞污資源化利用。開展庭院環(huán)境整治工程，鼓勵農(nóng)牧民利用房前屋后閑置土地開展特色種植、林果種植等，發(fā)展庭院經(jīng)濟。大幅改善農(nóng)牧民生活條件，建成整潔、美麗、宜居的鄉(xiāng)村。
全面推進鄉(xiāng)村振興。以產(chǎn)業(yè)振興為核心，重點提升糧食、蔬菜、林果、飼草、畜禽農(nóng)產(chǎn)品供給能力；不斷健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)；以全域旅游帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，促進農(nóng)民持續(xù)增收，有效鞏固拓展脫貧攻堅成效。以人才振興為關(guān)鍵，加快培育 “ 懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民 ” 的 “ 三農(nóng) ” 工作者隊伍，扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，激勵科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以文化振興為特色，加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室作用，更好滿足農(nóng)牧民基本文化需求，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以生態(tài)振興為支撐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，以提升村容村貌為重點，持續(xù)加大 “ 美麗庭院示范戶 ”“ 衛(wèi)生文明示范戶 ”“ 最美庭院示范戶 ” 評選力度，讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。以組織振興為保障，健全以村黨組織為核心的村民委員會等村級組織架構(gòu)，筑牢基層基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
專欄 3 鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強宅基地管理。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機制。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。
完善鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障制度。優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，力度不斷增強、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村抵押物范圍，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。進一步深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營商環(huán)境，通過政策引導(dǎo)鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目；探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；落實工商資本租賃農(nóng)地分級備案制度，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制并防范風(fēng)險。
第四節(jié)提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力
提升中心城區(qū)品質(zhì)建設(shè)。南旅基地重點發(fā)展旅游服務(wù)和城市功能，接納生態(tài)高敏感區(qū)轉(zhuǎn)移的旅游服務(wù)職能，強化集聚效應(yīng)打造縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，優(yōu)化內(nèi)部空間，形成功能合理、環(huán)境優(yōu)美和設(shè)施完善的康養(yǎng)示范區(qū)和居住生活區(qū)。水西溝片區(qū)以更新改造、強化生態(tài)安全、優(yōu)化內(nèi)部空間為基本導(dǎo)向，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)強度，完善公共服務(wù)設(shè)施體系。依托冰雪小鎮(zhèn)和南部冰雪運動滑雪場，發(fā)展冰雪運動特色旅游服務(wù)基地。板房溝片區(qū)重點提升公共服務(wù)水平，形成風(fēng)貌品質(zhì)俱佳的康養(yǎng)特色旅游服務(wù)基地和鎮(zhèn)域公共服務(wù)中心。
提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。永豐鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、薩爾達坂鄉(xiāng)的鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)，突出宜居特性，著重增強管理和服務(wù)鄉(xiāng)村的功能。加快完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，適時推進集鎮(zhèn)社區(qū)化服務(wù)，提升集鎮(zhèn)宜居性和集聚性，形成服務(wù)村民的微型生活圈，帶動農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。
專欄 4 城鎮(zhèn)建設(shè)重點工程
第五節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，圍繞城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快城鄉(xiāng)要素雙向流通。建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，推進人才、土地、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加快推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極銜接烏魯木齊市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同多元化發(fā)展。用工業(yè)延長鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，用旅游業(yè)豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
第八章堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
強化擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，著力擴投資、促消費，以旅游業(yè)為主要領(lǐng)域，加大對外宣傳力度，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)擴大有效投資
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮政府投資撬動作用，加大招商引資力度，激發(fā)民間投資活力和潛能，形成以社會資本為主導(dǎo)的投資模式，把準(zhǔn)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，圍繞交通、水利、電力、通信等重點領(lǐng)域，推進一批重點建設(shè)項目。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，推進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)工程，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模。支持有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目建設(shè)，補齊市政工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)作用，加快特色小鎮(zhèn)項目招商落地，擴大文旅產(chǎn)業(yè)投資。
第二節(jié)促進消費升級
以旅游業(yè)發(fā)展為動力，拉動消費增長和消費升級，釋放城鄉(xiāng)消費潛力。順應(yīng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，適當(dāng)增加公共消費，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。以質(zhì)量品牌為重點，引領(lǐng)綠色、健康、安全消費，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費模式，推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，挖據(jù)農(nóng)村消費潛力。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié)積極融入新發(fā)展格局
全力擴大旅游資源知名度。借助首府在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入開放發(fā)展大格局，圍繞豐富多樣的生態(tài)條件、得天獨厚的冰雪資源、舒適宜人的康養(yǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢，擴大對外宣傳，加大對外開放，力爭進入冰雪絲綢之路文化合作帶，吸引國內(nèi)外更多的旅游發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)項目集聚，逐步形成絲綢之路經(jīng)濟帶冰雪體育運動及休閑旅游度假目的地，提高我縣在國內(nèi)外的知名度和影響力，形成開放發(fā)展新動力。
全方位拓展旅游客源市場。加快構(gòu)建以周邊市場為基礎(chǔ)、以疆內(nèi)市場為主體、以國內(nèi)市場為突破的客源市場體系。鞏固強化烏魯木齊市及疆內(nèi)旅游市場營銷，加強國內(nèi)旅游市場精準(zhǔn)營銷，加強與通航城市旅游合作，舉辦長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)旅游專場推介會，深度開發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)客源市場，大力拓展中高端會展、商務(wù)、休閑、度假、特種旅游客源市場。深挖國內(nèi)其他省市客源市場，鼓勵我縣旅游企業(yè)與各地旅行商深度合作，互設(shè)分支機構(gòu)、互推旅游線路，把更多游客吸引到烏魯木齊縣。
第四節(jié)提升招商引資水平
全方位、多層次開展招商引資，有效提升招商引資的質(zhì)量和水平。著眼旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展領(lǐng)域，積極引進龍頭企業(yè)和重點項目，推動招商引資向產(chǎn)業(yè)鏈和高端化提升。建立重大項目招商引資 “ 直通車 ” 跟蹤服務(wù)制度，提高招商落地成功率。制定激勵招商服務(wù)辦法，鼓勵專業(yè)招商，推進招商引資工作市場化。拓寬招商引資渠道，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式，全方位開展招商引資宣傳工作。
第九章全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>
第一節(jié)堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
堅持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)改革三年行動，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié)深化財稅金融改革
調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，加大對重點領(lǐng)域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。落實減稅降費政策，清理整頓行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，釋放更多減稅降費紅利，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔(dān)。落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅政策。完善現(xiàn)代財政制度，強化政府債務(wù)管理。完善政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度及動態(tài)調(diào)整機制，不斷規(guī)范財政收費行為。支持金融機構(gòu)在我縣注冊設(shè)立分支機構(gòu)、法人子公司及各類服務(wù)中心。構(gòu)建多層次資本市場體系，提高直接融資比重。全力防控和處置非法集資風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
第三節(jié)推進投融資體制改革
規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，對政府投資項目年度計劃實行預(yù)算管理，完善政府投資項目責(zé)任追究制度。深化投資報建審批改革，完善政府投資管理制度，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法、投資社會服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)有序互動。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞我縣發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持。
第四節(jié)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償力度，依法保護企業(yè)商業(yè)秘密。推進市場主體注冊準(zhǔn)入改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。理順公共服務(wù)產(chǎn)品價格生成機制。完善公共資源交易目錄，實現(xiàn)公共資源交易全過程公開公正。
第五節(jié)提升優(yōu)化營商環(huán)境
強化政府市場意識、法治意識、服務(wù)意識，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，減少審批程序，提高辦事效率，持續(xù)推進 “ 最多跑一趟 ”“ 最快送一次 ” 改革和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推行 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦 ” ，推動更多政務(wù)服務(wù)事項 “ 一件事一次辦 ” ，把良好營商環(huán)境體現(xiàn)到對各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。推進 “ 全國一張清單 ” 管理模式，推進分級分類監(jiān)管、 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，推進民營企業(yè)聯(lián)席會議制度常態(tài)化。建立營商環(huán)境評價考核機制。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。全面落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理 “ 一張網(wǎng) ” ，健全完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制。切實抓好惠企政策兌現(xiàn)，加強要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展，國企、民企、混合所有制企業(yè)和個體工商戶協(xié)同并進、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。
第六節(jié)完善社會信用體系
全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。推進行業(yè)和部門共建共享信用信息系統(tǒng)，建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，強化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，實現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。創(chuàng)新推廣信用記錄和信用產(chǎn)品，重點在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域進行廣泛應(yīng)用，建立健全守信激勵、失信約束和誠信長效體制機制。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產(chǎn)品，促進市場化運作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支撐烏魯木齊市全國社會信用體系示范城市創(chuàng)建，提高全社會誠信意識和信用水平。
第十章推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力
堅持突出重點、保障民生、適度超前的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域的關(guān)鍵短板，加快交通、水利、電力、信息、城鄉(xiāng)市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
加強與烏魯木齊市主城區(qū)、達坂城區(qū)和昌吉市互聯(lián)互通，構(gòu)建干線交通網(wǎng)，促進我縣對外交通聯(lián)系進一步加強，提高交通運輸應(yīng)急保障能力。推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢水平，公路網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和牧場等重要節(jié)點。加快重點鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推進重點縣道安防工程，改造重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)危橋。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運服務(wù)體系，擴大鄉(xiāng)村公交路線覆蓋范圍。
專欄 5 交通體系建設(shè)重點工程
第二節(jié)完善供水保障體系
繼續(xù)推進水源改造工程，提升水廠處理能力，更新農(nóng)村安全飲水管網(wǎng)，實現(xiàn)生活用水安全潔凈。加快建設(shè)馬圈溝水庫，提升三鄉(xiāng)水廠供水能力，推進水西溝、板房溝凈水廠擴建。全縣城鎮(zhèn)供水保證率達到 100% ，農(nóng)村飲水安全達標(biāo)普及率達到 100% 。推進照壁山水庫除險加固工程。加快輸配水管網(wǎng)等水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。大力實施農(nóng)田水利工程，推進大中型灌區(qū)配套改造，維修重點渠系，推進高效節(jié)水設(shè)施全覆蓋。將土地治理、地下水開發(fā)、節(jié)水灌溉工程進行有效集成配套與優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。
第三節(jié)增強防洪減災(zāi)能力
加快構(gòu)建以水庫、河道和分流干渠為架構(gòu)的防洪工程體系。積極推進城鎮(zhèn)防洪、河道治理、山洪溝治理及山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)，提升集鎮(zhèn)區(qū)防洪能力。完善山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立健全預(yù)警協(xié)商機制，保障板房溝河、烏魯木齊河遇突發(fā)洪水災(zāi)害及時處置，不造成人員、財產(chǎn)損失。在全縣修建多處小水面，著力發(fā)揮好抗旱防洪、調(diào)水蓄水和旅游景觀等作用。加快建設(shè)抗旱應(yīng)急水源連通工程，保證地下水、水庫等抗旱水源能通過水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足灌區(qū)大部分抗旱需求。
專欄 6 防洪減災(zāi)重點工程
第四節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級
全力完善和提升縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快改造現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)用性基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，積極謀劃 “ 新基建 ” ，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。積極推進 4G 網(wǎng)絡(luò)向 5G 網(wǎng)絡(luò)升級，促進 5G 宏基站覆蓋全縣主要居民區(qū)、重要交通走廊和山區(qū)旅游景區(qū)。在南旅基地、水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)重點加密 5G微基站，提升城區(qū)信息化荷載強度。完善謝家溝區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快建設(shè)烏魯木齊縣大數(shù)據(jù)智能存儲中心及政務(wù)云節(jié)點。推進智慧城市信息平臺建設(shè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)結(jié)合。
第五節(jié)增強電力設(shè)施供電能力
加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，強化烏魯木齊縣西側(cè)主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高托里鄉(xiāng)供電能力，啟用新建專用線路支撐后峽用電。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，全面推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，增加變電站布點，加強縣級電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系；實施農(nóng)村電網(wǎng)擴容工程，增加變電設(shè)施，保障冬季采暖用電需求；因地制宜，對農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等供電設(shè)施進行改造，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)，提升農(nóng)網(wǎng)智能化水平。積極推進清潔能源替代和電能替代，推廣應(yīng)用電采暖和電動交通，加快推進 “ 煤改電 ” ，積極推進 “ 屋頂光伏 ” ，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式，提高能源利用效率。
第六節(jié)加快市政工程建設(shè)
積極爭取中央債券資金，實施全縣城鎮(zhèn)供排水工程改造。對水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)供水管道進行全面改造，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)管網(wǎng)與生活用水管網(wǎng)分離，確保生活用水安全；新建板房溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、污水收集池，提高全縣污水收集率；加快推進托里鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、薩爾達板鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)改造。
加強區(qū)域間燃氣網(wǎng)絡(luò)連接，提高燃氣網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，實現(xiàn)氣源互補、相互連通的高壓主干管輸配系統(tǒng)。重點建設(shè)南旅基地燃氣管網(wǎng)工程，推進永豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)燃氣管道全覆蓋建設(shè)，加快水西溝鎮(zhèn)和板房溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及近年安居富民住房、托里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)、水西溝鎮(zhèn)重點村莊的燃氣入戶。
新建集中供熱鍋爐房，加強熱力管網(wǎng)提升改造，所有鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供熱。重點推進板房溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)熱網(wǎng)提升改造；水西溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)巷道、方家莊村熱力管網(wǎng)擴容；永豐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)兩個鍋爐房、托里鄉(xiāng)烏什城村和白建溝村鍋爐房、甘溝鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)鍋爐房投入使用；實施熱力二網(wǎng)改造及熱網(wǎng)庭院入戶工程。
加強垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高垃圾清運能力，擴建板房溝鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，增加清運車輛。在全縣推行垃圾分類。水西溝特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾分類收集處理。全縣城鄉(xiāng)居民點生活垃圾處理率達到 100% 。
第十一章深入踐行生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色和諧發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，積極落實碳達峰、碳中和目標(biāo)，提升能源資源利用效率，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié)加快推進綠色低碳發(fā)展
促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持環(huán)境保護 “ 一票否決 ”制度，制定環(huán)境準(zhǔn)入負面清單，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)、烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境準(zhǔn)入條件，從源頭上防止環(huán)境污染。落實碳達峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度。加強能耗 “ 雙控 ” 管理，嚴(yán)格控制能源消費增量和能耗強度。積極調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進電能替代和清潔煤炭高效利用技術(shù)，穩(wěn)步提高清潔能源利用比例。大力發(fā)展旅游業(yè)，推動低污染、低能耗、低水耗的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。全面推進循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。
倡導(dǎo)綠色節(jié)約生活方式。大力推廣綠色建筑，城市新建公共建筑全面執(zhí)行 65% 強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑全面執(zhí)行75% 強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。深入實施低碳節(jié)能全民減排行動，推行綠色消費，推廣高效節(jié)水器具、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等低碳綠色產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐飲、綠色回收等創(chuàng)建行動。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。減少使用一次性日用品。
第二節(jié)持續(xù)推進環(huán)境污染防治
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治專項行動，規(guī)范縣域內(nèi)重點行業(yè)及燃煤鍋爐排放行為，逐步淘汰每小時 65 蒸噸以下燃煤鍋爐，推進燃氣鍋爐降氮升級改造。鼓勵淘汰老舊車輛、工程機械和農(nóng)業(yè)機械，規(guī)范和保障符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油供應(yīng)。以露天礦山綜合整治病、危、險尾礦庫和道路、施工工地等揚塵管控為重點，推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，有效防治揚塵污染。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河（湖）長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源治理和水生態(tài)系統(tǒng)整治。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和擴容改造，加強配套排水管網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。開展烏魯木齊河、頭屯河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治，嚴(yán)格控制污染物排放。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控和農(nóng)用地安全利用。強化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強化白色污染治理，推進農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加大生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)力度，提高生活垃圾無害化處理率和處理水平；全面推進生活垃圾分類體系建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋。加快實施危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險廢物處置利用能力。加強醫(yī)療廢物分類、收集、暫存、轉(zhuǎn)運、處置等全過程監(jiān)管。
加快推進農(nóng)村環(huán)境整治。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，推進鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，配套建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，就近就便消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。
第三節(jié)全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進自然保護地建設(shè)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。加強一號冰川、烏魯木齊河與頭屯河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護力度。加強濕地生態(tài)恢復(fù)，保持濕地面積不減少。全面開展基本草原劃定，推行基本草原保護制度。加強森林資源保護管理。實施生物多樣性保護工程，加強瀕危野生動植物搶救性保護，加大外來物種管控力度，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，逐步完善自然保護區(qū)和野生動植物保護管理體系。
實施生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加強河湖、濕地保護和修復(fù)，積極推進南部山區(qū)水源涵養(yǎng)保護工程，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。大力開展流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格水域岸線用途管制。全面推行林長制，大力保護天然林，推進三北防護林、退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程，以交通干道沿線為重點，以鄉(xiāng)土樹種為主，開展國土綠化。結(jié)合相關(guān)生態(tài)保護修復(fù)工程，加強農(nóng)田防護林修復(fù)。結(jié)合 “ 草原數(shù)字化 ” 工程，實施荒漠化草原生態(tài)治理修復(fù)項目、退牧還草工程，保護和修復(fù)天然草原生態(tài)系統(tǒng)。做好森林、草原防火和森林、草原病蟲害防治。積極推進綠色礦山建設(shè)，以硫磺溝片區(qū)、后峽片區(qū)以及其他中山帶礦區(qū)為重點，推進縣域礦山生態(tài)環(huán)境治理。
第四節(jié)有效提高資源利用效率
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源 “ 三條紅線 ” ，嚴(yán)格實行用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。以推行高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，全面建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源節(jié)約集約利用。加強土地管理，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護責(zé)任，建立健全耕地保護制度，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量，提高用地效率。開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，加強生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，全面推進資源綜合利用。
第五節(jié)實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度
嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁 “ 三高 ” 項目，實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃和用途管控。全面實行排污許可制，適時開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治制度。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第十二章堅持推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結(jié)凝聚人心。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面落實黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。持續(xù)開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固提升民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果。深入開展 “ 民族團結(jié)一家親 ” 和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族團結(jié)融情實踐活動，推進互嵌式示范社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第二節(jié)深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展 “ 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進萬家 ”活動。依托自治區(qū) “ 中華經(jīng)典誦讀工程 ”“ 廣電精品文化潤疆工程 ”“ 網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程 ” ，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學(xué)校、進家庭、進村（社區(qū)）、進頭腦。推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)，進基層文化陣地，進 A 級旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的工程項目。加強歷史文物遺址保護利用，實施 “ 國家歷史記憶工程 ” 和 “ 國家紅色記憶工程 ” ，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強化學(xué)校思想政治工作。
專欄 7 文化潤疆重點工程
第三節(jié)促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件，保障正常宗教需求和合法宗教活動。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進去極端化。
第四節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的學(xué)習(xí)宣傳。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，建立完善新時代文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)行動，改善社會服務(wù)，促進社會進步。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵機制，加大對重點文藝項目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。推進新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體， 加強縣級融媒體中心建設(shè)， 提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視 “ 村村通 ” 、直播衛(wèi)星 “ 戶戶通 ” 設(shè)備升級。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
第六節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動 “ 文化 +” 融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進文化旅游融合發(fā)展，扶持和建立文化旅游基地，積極融入絲路文化旅游線路，著力提升 “ 昆侖之約 ” 演藝節(jié)目的品質(zhì)和影響力。
第十三章切實保障和改善民生，大幅增進各族群眾福祉
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全面加快就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，把本級財政支出的 70% 以上用于保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好惠民實事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第一節(jié)推動實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持體系。落實崗位補貼、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等就業(yè)優(yōu)惠政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、政策支持、社會參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。支持多渠道靈活就業(yè)，扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者圍繞新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制機制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，落實公益性崗位空崗申報和收集制度。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的服務(wù)功能，建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、開辟 “ 綠色通道 ” 、開展 “ 一站式 ” 服務(wù)等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招聘會、信息發(fā)布等綜合服務(wù)。健全就業(yè)形勢分析研判制度和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系，形成就業(yè)與失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機制。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，扶持退役軍人自主就業(yè)。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能提升行動，持續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善面向所有勞動者、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)補貼制度。加強公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，緊扣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施旅游職業(yè)培訓(xùn)促進計劃，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、 “ 項目 +創(chuàng)業(yè) ” 培訓(xùn)、精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)等；緊扣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，開展特色種養(yǎng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、電子商務(wù)等實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)，組織勞務(wù)對接，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，持續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃，鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難家庭的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善學(xué)前教育管理體制和政策保障體系，樹立科學(xué)保教理念，健全保教質(zhì)量評估指導(dǎo)體系和教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展學(xué)前教育督導(dǎo)評估。完成大塘牧民定居點幼兒園建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建至少 6 所二級示范幼兒園，充分發(fā)揮 6 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動作用，加強對村級幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，按照規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員，加大專任教師和保育員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)，促進學(xué)前教育保教質(zhì)量提升。確保 “ 十四五 ” 期間學(xué)前教育毛入園率達 98% 以上。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善中小學(xué)校布局規(guī)劃，全面推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校及小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)加大教育經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備等投入，推進 13 所中小學(xué)、 1 個教學(xué)點的基礎(chǔ)設(shè)施、運動場提升、教學(xué)儀器設(shè)備的更新維護，完成廟爾溝中學(xué)、水西溝中學(xué)、縣一中、永豐中學(xué)天然氣入校建設(shè)；完成正大希望中學(xué)、托里中學(xué)、小東溝小學(xué)、永合小學(xué)、公盛小學(xué)、小渠子中學(xué)、謝家溝教學(xué)點共 7 所學(xué)校的煤改電建設(shè)工作；完成河西片區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃建設(shè)工作。完善控輟保學(xué)監(jiān)測機制，建立困難學(xué)生個性化幫扶機制，確保適齡兒童少年完成義務(wù)教育。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女的關(guān)愛與精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制，防止學(xué)生因經(jīng)濟困難、身體殘疾、父母外出務(wù)工等原因而輟學(xué)。確保 “ 十四五 ” 期間義務(wù)教育鞏固率達 100% 。
強化高中階段教育全面普及。完善高中階段教育管理體制機制，深化課程改革，提升高中階段教育普及水平，加快高中教育特色化辦學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)解決高中師資水平不高、專業(yè)教師匱乏問題，促進高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。嘗試引進市屬品牌學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源，多途徑推進高中教育發(fā)展。確保 “ 十四五 ” 期間高中階段教育毛入學(xué)率達 97% 以上。
支持發(fā)展民辦及職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，堅持產(chǎn)教融合，工學(xué)結(jié)合、知行合一，探索更加適應(yīng)市場需求的辦學(xué)模式，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。進一步規(guī)范民辦學(xué)校的管理，提升民辦教育質(zhì)量。
提升發(fā)展特殊教育。大力提升特殊教育經(jīng)費保障水平，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，優(yōu)先保障殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育，中重度和多重殘疾學(xué)生通過就讀特教學(xué)校、送教上門等方式實施差別化教育和個性化培養(yǎng)。推進醫(yī)教結(jié)合，加強專業(yè)人員配備與合作，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校設(shè)立特殊資源教室。加強學(xué)生心理健康教育，建立健全特殊教育監(jiān)測和督導(dǎo)制度，落實法定責(zé)任，確保每個殘疾人都能夠公平接受教育，全面提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。加強師德師風(fēng)建設(shè)，落實中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。優(yōu)化教師資源配置，落實教師引進退出機制，多渠道引進優(yōu)秀教師，及時為符合退休的人員辦理退休手續(xù)，空出編制招聘短缺學(xué)科教師，落實聘用教師同工同酬政策，不勝任教學(xué)崗位教師進行轉(zhuǎn)崗分流，逐步解決我縣教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題。推動學(xué)校管理體制改革，推行校長任職交流輪崗制，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。
全面提高教學(xué)質(zhì)量。深化基礎(chǔ)教育課程改革，落實國家課程計劃，中小學(xué)按規(guī)定課程開出率達 100% 。全面加強國家通用語言文字教育。強化課堂主陣地作用，加強教學(xué)管理，做好課程實施日常監(jiān)督，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。堅持開展 “ 全國億萬學(xué)生陽光體育運動 ” ，實施學(xué)校美育提升行動，優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)。強化學(xué)校育人主體地位，全面落實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)工作。大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，推進學(xué)生信息素養(yǎng)全面提升。全面加強學(xué)生心理健康教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
全面推進教育信息化。全面推進 “ 智慧教育 ” 和教育信息化 2.0 行動計劃，逐步建立覆蓋義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。全面實現(xiàn) “ 三個課堂 ” 的常態(tài)化應(yīng)用。加強中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，實現(xiàn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)科教學(xué)能力全面提升。打造完善、先進的信息化校園。
專欄 8 教育事業(yè)發(fā)展重點工程
第三節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系。大力提升縣人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和救治能力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境，加強村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的空白點，健全縣鄉(xiāng)村分級診療制度。推進縣醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)共體的建設(shè)和醫(yī)療資源整合改革，基本建成適應(yīng)群眾不同層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、功能完善、?？婆涮?、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實提升基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和效率。
加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。貫徹落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)政策，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高居民獲得服務(wù)可及性，重點做好 0-6 歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人以及高血壓、糖尿病等慢性病患者、嚴(yán)重精神障礙、肺結(jié)核患者健康管理、健康教育等工作。堅持預(yù)防為主的方針，實施健康烏魯木齊縣行動，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。持續(xù)推進疾控系統(tǒng)體系建設(shè)，全力做好傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神疾病的監(jiān)測、報告和防控，確保人民群眾安全和身體健康。繼續(xù)實施全民免費健康體檢，提升體檢質(zhì)量，完善檢后服務(wù)。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)效能。加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快血液管理體系建設(shè)，廣泛宣傳健康教育知識、疾病防控知識，提升群眾科學(xué)防病能力。
加強衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮中心建設(shè)，強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，重點加強重大傳染病及輿情監(jiān)測，進一步提升衛(wèi)生應(yīng)急的整體性、協(xié)同性和機動性，及時有效應(yīng)對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
加強衛(wèi)健人才隊伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，注重臨床學(xué)科帶頭人和基層醫(yī)療單位業(yè)務(wù)骨干的選拔培養(yǎng)，強化在職衛(wèi)生技術(shù)人員的繼續(xù)教育、學(xué)歷教育，提升衛(wèi)生人員的整體素質(zhì)，開展鄉(xiāng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生人員學(xué)歷轉(zhuǎn)化培訓(xùn)和全科醫(yī)生的培養(yǎng)。重視村醫(yī)隊伍建設(shè)，完善基層隊伍培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展和薪酬激勵等政策，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資分配方法，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位吸引力，提高基層醫(yī)療隊伍水平。選拔引進高層次衛(wèi)生技術(shù)人員，加大力度引進本科學(xué)歷或預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人員。
提高全民健康素養(yǎng)水平。深入推進全民健康工程，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，開展新時代愛國衛(wèi)生運動，大力普及健康知識，廣泛開展全民健身，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
專欄 9 健康縣城重點工程
第四節(jié)持續(xù)完善社會保障體系
持續(xù)完善社會保險體系。實施全民參保計劃，重點將新就業(yè)、靈活就業(yè)人員等群體納入社會保障范圍，穩(wěn)步提升保障水平，建立起更加公平的社會保障長效機制。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、職工基本醫(yī)療保險制度，進一步優(yōu)化重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障水平。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，提升重大疫情防控救治能力。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險、工傷保險制度。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在 95% 以上，各項社會保險費征繳率達到 95% 以上。
提升社會福利水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，補齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，扎實做好居家養(yǎng)老試點工作，強化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。進一步提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，建立殘疾人 “ 兩項補貼 ” 動態(tài)調(diào)整機制，落實殘疾人就業(yè)政策， 加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè) 。提升兒童福利保障水平，建立完善孤兒基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)增長機制，健全困難兒童生活津貼等關(guān)愛服務(wù)政策。
提高群眾收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全農(nóng)牧民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，多渠道增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。
完善社會救助體系。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員和殘疾人救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助為支撐，社會力量參與為補充的托底線、救急難的社會救助體系。健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展及時調(diào)整的自然增長機制。拓寬社會力量參與社會救助內(nèi)容。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，健全臨時救助制度。
強化社會事務(wù)管理。推進婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)尚，鼓勵婚前體檢，宣傳普及健康婚姻文化和婚姻家庭法律，引導(dǎo)樹立文明道德的婚姻家庭觀念，實現(xiàn)婚姻登記工作效能和群眾滿意度雙提升。加強殯葬事業(yè)規(guī)范化管理服務(wù)。
健全退役軍人服務(wù)體系。推動退役軍人工作制度化、規(guī)范化。依法維護退役軍人的合法權(quán)益，加快退役軍人管理信息化建設(shè)，提升退役軍人事務(wù)信息化水平。加快推進退役軍人之家、就業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，為廣大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
第五節(jié)加大住房保障力度
基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)體系。完善保障性住房供給制度，合理確定住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和渠道。健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快補齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提高農(nóng)房品質(zhì)。鞏固提升農(nóng)村安居富民工程，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體基本住房安全保障機制。
第六節(jié)健全完善公共安全保障體系
堅持人民至上、生命至上，建立公共安全風(fēng)險防控、隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全安全運行風(fēng)險常態(tài)化排查機制，提高安全風(fēng)險管控能力。加強公共安全宣傳教育，增強全民安全意識。增強 “ 菜籃子 ” 安全保障能力，確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強道路交通、礦山、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提高食品、藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管。抓好流通銷售質(zhì)量，實施餐飲質(zhì)量提升工程。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。補齊城鄉(xiāng)消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)短板，提升智慧消防水平。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、管理和指揮體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機制，健全涵蓋重點醫(yī)療資源、應(yīng)急物資的管理調(diào)度平臺。加快完善重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
第七節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。落實黨中央決策部署，按照自治區(qū)黨委、烏魯木齊市委工作要求，落實 “ 四個不摘 ” 要求，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。保持 “ 八個不變 ” ，做到各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不變、各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)不變、三級書記一起抓不變、 “ 雙組長 ” 責(zé)任制不變、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任不變、有脫貧攻堅任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子穩(wěn)定不變、村第一書記和駐村工作隊幫扶機制不變、各級幫扶力量和幫扶關(guān)系不變，多措并舉鞏固脫貧成果。
重視監(jiān)測預(yù)警防止返貧。持續(xù)做好返貧動態(tài)監(jiān)測，做到定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。繼續(xù)加強對全縣 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36 個行政村所有農(nóng)戶的常態(tài)化監(jiān)測。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村聚焦“ 兩不愁三保障 ” ，每月對建檔立卡貧困戶及重點關(guān)注戶進行動態(tài)監(jiān)測，對因災(zāi)、因病、因殘、失業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗、收入驟減、支出驟增等返貧致貧風(fēng)險進行預(yù)警，依托新疆大數(shù)據(jù)平臺預(yù)警信號提示，及時分析研判，對實際存在困難的家庭及時采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、公益性崗位安置、綜合社會保障措施兜底等針對性措施進行幫扶，防止返貧和發(fā)生新的貧困。
多渠道促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行促進城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)政策和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予企業(yè)社保補貼。對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員給予靈活就業(yè)社保補貼。重點做好貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)用工需求開展技能培訓(xùn)，科學(xué)制定具體方案，通過提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)有就業(yè)能力家庭至少 1 人穩(wěn)定就業(yè)。
有效銜接鄉(xiāng)村振興。抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動現(xiàn)有扶貧專項資金和涉農(nóng)整合資金，主要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，形成穩(wěn)定吸納貧困戶就業(yè)增收的扶貧產(chǎn)業(yè)。拓展消費扶貧渠道，在縣政務(wù)大廳、冰雪特色小鎮(zhèn)等點位設(shè)置扶貧專柜，在縣電商運營服務(wù)中心和東梁村農(nóng)副產(chǎn)品交易市場設(shè)置線上線下消費扶貧專區(qū)。抓好 “ 智志雙扶 ” 銜接，加大農(nóng)村教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困群眾通過勤勞致富持續(xù)增收。
第十四章保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)更好水平平安縣城
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié)加強法治縣城建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到全縣工作各個領(lǐng)域，加強法治社會建設(shè)，扎實推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用 。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展 “ 八五 ” 普法工作，加強以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制氛圍。
第二節(jié)推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、 “ 三股勢力 ” 滲透破壞顛覆分裂活動，確保 全縣 社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強網(wǎng)格化管理。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強網(wǎng)格安全保障體系和能力建設(shè)，維護網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié)推進社會現(xiàn)代化治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強落實各項社會治理舉措，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊和第一書記制度，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)節(jié)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮 “ 兩代表一委員 ” 、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護群眾利益工作。
第十五章加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃有效實施
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央部署、自治區(qū)黨委決策、烏魯木齊市委要求有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準(zhǔn)考核、獎懲分明激勵約束機制，激勵干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅持不懈強化理想信念教育，開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面推行 “ 黨旗映天山 ” 主題黨日，大力弘揚民族精神和時代精神，認真踐行胡楊精神和兵團精神，激勵廣大干部人才大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆 。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果長效機制，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。 堅持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強化政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，鞏固發(fā)展維護反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度 ，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督， 保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè) ，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第三節(jié)提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力
按照本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及重大項目，理順和空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的相互關(guān)系，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，由烏魯木齊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃共同組成功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強烏魯木齊縣年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定年度具體措施，切實組織落實。
第四節(jié)做好監(jiān)督評估
落實規(guī)劃目標(biāo)分工責(zé)任制，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，烏魯木齊縣發(fā)展和改革委員會牽頭會同有關(guān)部門及時跟蹤規(guī)劃實施情況。在本規(guī)劃實施的中期階段，由烏魯木齊縣人民政府組織開展評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，烏魯木齊縣人民政府將調(diào)整方案提請烏魯木齊縣人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
