（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市頭屯河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）國民
經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠景目標綱要
烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）
發(fā)展和改革委員會
2021 年 1 月 27 日
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）”）乘勢而上鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長治久安的關鍵五年，也是深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和自由貿易試驗區(qū)建設，抓新一輪西部大開發(fā)機遇的關鍵時期?！稙豸斈君R經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來十五年經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，明確近五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。
第一章把握發(fā)展機遇，開啟全面建設社會主義
現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委、市委的正確領導下，區(qū)委、管委會（區(qū)政府）團結帶領各族干部群眾，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委十一屆十一次全會精神，按照自治區(qū)黨委“ 1+3+3+ 改革開放”決策部署以及市委“聚焦總目標、抓好‘三件大事’、建設‘六個首府’”工作要求，補短板、強弱項、固根本，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，社會大局和諧穩(wěn)定，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經(jīng)濟健康快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
—— 社會大局持續(xù)向好。堅定不移把維護社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，聚焦總目標、打好組合拳。堅決貫徹市委“六個常態(tài)化”工作安排，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。全面推進依法治區(qū)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全面加強。始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，“兩學一做”、“三嚴三實”、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，“訪民情惠民生聚民心”駐村工作、“民族團結一家親”活動持續(xù)接力，黨的群眾路線和基層基礎不斷鞏固，鑄牢中華民族共同體意識，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展磅礴力量不斷凝聚。
—— 綜合實力顯著增強。“十三五”期間實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2484 億元，年均增長 6.6% ；進出口總額突破 900 億元，年均增長 13.2% ；全社會固定資產(chǎn)投資 2154 億元，年均增長 9.5% ；工業(yè)投資 176 億元，年均增長 25.1% ；社會消費品零售額 545 億元，年均增長 14.3% ；地方財政收入 659 億元，年均增長 8.6% 。招商引資質量和水平顯著提升，累計引進項目 191 個，總投資簽約額3000 億元。
—— 產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由 2015 年的1.6:43.5:55 調整為 2020 年的 1:37:62 。產(chǎn)業(yè)支撐更加堅實，先進制造業(yè)新舊動能加快轉換，以鋼鐵冶金為代表的傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級步伐加快，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群不斷升級，成功申報國家級園區(qū)類裝配式產(chǎn)業(yè)基地。紅云紅河產(chǎn)品持續(xù)提檔，打入中高端市場。以陜汽商用車和廣汽乘用車為代表的汽車制造業(yè)加速發(fā)展，以風電、紡織機械為代表的裝備制造業(yè)量質齊升，帶動全疆智能制造產(chǎn)業(yè)升級。以正威、百納威為代表的智能終端產(chǎn)業(yè)集群效應初顯，高端金屬新材料產(chǎn)業(yè)逐步壯大，乾威精密銅產(chǎn)量翻倍增長。在全市產(chǎn)業(yè)格局中，我區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)占比 95% ，汽車制造占比 99.4% ，專用設備制造占比 92.7% ，引領帶動全市乃至全疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。軟件信息、電子商務等產(chǎn)業(yè)加速聚集，新疆軟件園匯集企業(yè) 560余家，新疆國際電子商務產(chǎn)業(yè)園獲批國家電子商務示范基地，新疆人力資源服務產(chǎn)業(yè)園作為全疆首家自治區(qū)級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園開園運營。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展取得實質成效，兩業(yè)融合示范企業(yè) 23 家，占全市 50% 以上。金風科技入圍全國首批 20 家先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合試點單位。
—— 科技創(chuàng)新能力迸發(fā)。絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設深入推進。作為唯一一個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成功躋身試驗區(qū)“五地七區(qū)”建設序列并被確立為“產(chǎn)業(yè)轉型升級引領示范區(qū)”，以 31 個重點入庫項目高居七區(qū)之首，吸引試驗區(qū)“五地七區(qū)” 56 家企業(yè)入盟推動跨地域協(xié)同創(chuàng)新。形成了以白鳥湖新區(qū)為主區(qū)，國際陸港區(qū)、新疆軟件園、綜合保稅區(qū)、綠谷創(chuàng)新城、小微企業(yè)園等為聯(lián)動的“ 1+N ”發(fā)展格局?？萍挤趸w系建設獨具特色，已建成眾創(chuàng)空間 9 家，科技企業(yè)孵化器 7 家，星創(chuàng)天地 2 家，離岸孵化器 2 家，孵化面積超過30 萬平方米，累計注冊企業(yè) 1500 余家，注冊資金 160 億元。以綠谷創(chuàng)新中心為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系作用顯現(xiàn)，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè) 138 家，注冊資本 6.2 億元，新增國家級科技企業(yè)孵化器 1 家，國家級眾創(chuàng)空間 1 家?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強，高新技術企業(yè)共115 家，占全市的 32.4% ，科技型中小企業(yè)共 700 余家。科技服務體系建設加速推進，全要素科技創(chuàng)新服務平臺正式上線，“龍頭企業(yè) + 資本助力 + 產(chǎn)業(yè)聚集”融通發(fā)展模式漸成規(guī)模。我區(qū)入選國家第三批“精益創(chuàng)業(yè)方向”雙創(chuàng)示范基地，成為全國產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。
—— 高水平開放成效凸顯。以參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設為驅動引擎，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心地位更加突出。國際陸港區(qū)按照“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加快中歐班列和國際多式聯(lián)運發(fā)展，推動形成覆蓋全疆、連接歐亞的國際陸港集貨體系。中歐班列（烏魯木齊）集結中心開行路線達 21 條、通達 19 個國家 26 個城市，累計開行班列 4000 余列，被確定為全國重點建設的五大中歐班列集結中心之一，首創(chuàng)的中歐班列“集拼集運”運輸模式被國務院在全國推廣，陸港區(qū)成為我市參與核心區(qū)建設的主要抓手，自治區(qū)重點打造的核心區(qū)建設的標志性工程。中歐班列集結中心、烏魯木齊多式聯(lián)運中心、烏魯木齊跨境電商公共清關中心等一批支撐性項目建成投入使用，肉類口岸獲批；鐵路口岸商務商貿區(qū)、北站資源整合等項目穩(wěn)步實施，跨境電商與保稅物流協(xié)同發(fā)展，引進復制 O2O 跨境新零售業(yè)態(tài)、“秒通關”模式，絲路西大門跨境電商項目成功落地。綜合保稅區(qū)建設運營穩(wěn)步推進，外貿進出口額累計 59 億元，區(qū)內 2 家企業(yè)獲批成為增值稅一般納稅人試點企業(yè)。全國首單“跨境電商（ 9610 ） +TIR ”監(jiān)管模式測試成功并正式運營。烏魯木齊跨境電商綜試區(qū)公共服務平臺正式上線，新疆首單 1210 業(yè)務正式開通。國際紡織品服裝商貿中心建設提速，加快建立集研發(fā)、設計、展銷、結算于一體的功能平臺。
—— 城鄉(xiāng)建設水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，老城改造基本完成，二期轉型升級穩(wěn)步推進，國際陸港區(qū)、國際紡服商貿中心、兩河片區(qū)建設不斷提速，城區(qū)面貌日新月異。城市功能日趨完善，區(qū)域交通網(wǎng)絡更加發(fā)達，打通丁字路、斷頭路、改造交通堵點項目 30 余個；配套管網(wǎng)基本全覆蓋，城市污水集中處理率達到 98% ，加裝電梯、老舊小區(qū)改造、規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理工作有序推進，實現(xiàn) 54 個無物業(yè)小區(qū)管理全覆蓋。重點項目穩(wěn)步推進，“十三五”累計基礎設施投資超過 600 億元，老城區(qū)改造投資 150 億元，基礎保障能力進一步增強。
—— “三大攻堅戰(zhàn)”取得新勝利。精準脫貧如期高質量完成，建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作扎實推進。防范化解重大風險取得積極成效，開展政府債務專項清查，有效遏制政府隱性債務增量，金融風險防控更加有力。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進大氣、水、土壤污染防治各項措施落實，空氣質量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)由 2015 年 65.2% 增加至 2020 年 75.2% ，累計削減二氧化硫 1.3 萬噸，氮氧化物 975 噸，新增綠地 1.6 萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 40% 。獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色制造體系示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造試點示范園區(qū)，均為全疆唯一。
—— 人民生活水平顯著提高。人口由 2015 年的 28 萬人增加到 2020 年的 45 萬人，凈增長 17 萬人，為全市人口流入比例最高的區(qū)域。“九項惠民工程”和“民生建設十件實事”持續(xù)深入推進，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 1.3 倍，農牧民人均純收入增長 1.2 倍。五年累計安置就業(yè) 13.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內，應屆高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達 90% 以上。國家通用語言文字教學實現(xiàn)全覆蓋，引進市一中、實驗小學、婦聯(lián)幼兒園等優(yōu)質教育資源，已建成全疆領先的從幼兒園到高中的名校示范區(qū)?？h域緊密型醫(yī)共體建設加快推進，率先引入“ AI 援疆”項目。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，全民健康體檢完成率達到 100% ，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。
—— 改革開放持續(xù)深化?！胺殴芊备母锍尚э@著，親清政商關系加快構建，行政審批事項大幅壓減，建成智能化政務大廳，30 項可全程網(wǎng)辦，減稅降費政策全面落實，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。國企改革取得實質性進展，國有企業(yè)實現(xiàn)重組，形成 3 大集團公司、 8 家一類公司，國有資本集聚功能和融資能力不斷增強，國資規(guī)模達 920 億元，凈資產(chǎn)達 340 億元?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境等領域改革全面推進，體制機制更加健全完善。在全市率先建成社會信用信息共享服務平臺，持續(xù)打造“誠信經(jīng)開”文化氛圍。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
當今和今后一個時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都存在著新的發(fā)展變化。
從國內看，我國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設新征程，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
從全疆看，以習近平為核心的黨中央高度重視新疆工作，新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放的橋頭堡、“三基地一通道”，黨中央關心關懷和全國對口援疆力度不斷加大，特別是第三次中央新疆工作座談會的召開，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。
從烏魯木齊市看，烏魯木齊市穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心區(qū)，在“西引東來”、“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，第三次中央新疆工作座談會作出培育烏魯木齊都市圈的重大戰(zhàn)略部署，在提升首府城市綜合承載力、完善服務功能和提升城市現(xiàn)代化水平等方面迎來來廣闊的發(fā)展前景。
“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生復雜而深刻的重大變化，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
面臨四大發(fā)展機遇：
一是新一輪西部大開發(fā)指導意見中確定“構建內陸多層次開放平臺”，明確提出“加快開發(fā)區(qū)轉型升級”的目標，對我區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。
二是新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，將加快構建“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”開放布局。國家研究設立中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)，確定烏魯木齊市為陸港型國家物流樞紐，并支持烏魯木齊建設中歐班列集結中心，對我區(qū)承接絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設意義重大。
三是國務院推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的相關意見、新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》，為我區(qū)進一步開拓創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境，深化改革開放指明了方向。
四是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。堅持以人民為中心，把發(fā)展落實到改善民生、增進人民福祉、促進民族團結上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。全體干部群眾聚焦總目標，團結一心、攻堅克難，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
面臨新的挑戰(zhàn)：
一是實現(xiàn)長治久安面臨的形勢依然嚴峻復雜、基礎仍不夠牢固；二是高質量發(fā)展面臨轉方式、調結構、穩(wěn)增長的壓力依然較大，人才缺乏，創(chuàng)新能力不能適應高質量發(fā)展要求；三是科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能不夠強勁，區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，生態(tài)環(huán)保、社會治理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災減災等領域仍存在短板弱項；四是民生保障存在短板，基本公共服務均等化水平有待提高，城市基礎設施服務功能有待完善。
綜合判斷，“十四五”時期我區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須增強機遇意識和風險意識，立足基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，搶抓歷史機遇，勇于知難而進，在構建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，再創(chuàng)新輝煌。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
按照中央對 2035 年遠景目標的戰(zhàn)略安排，以及自治區(qū)、烏魯木齊市重要部署要求，展望 2035 年，從實際出發(fā)，提出到 2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。
主要目標：經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成高水平創(chuàng)新型區(qū)縣和科技強區(qū)、人才強區(qū)，建成全疆先進制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎設施體系；基本實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會；率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強區(qū)，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，國民素質和社會文明程度達到新高度；共同富裕率先取得實質性重大進展，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，建成現(xiàn)代化公共服務體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度顯著提高，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于全疆領先、國內先進水平；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
“十四五”時期是我區(qū)乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化城市新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我區(qū)筑牢長治久安根基、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要歷史機遇期，是認真貫徹黨中央，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動高質量發(fā)展的重要時期。
第一節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照市委“聚焦總目標、抓好‘三件大事’、建設‘六個首府’”工作要求，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高發(fā)展質量和效益，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造高質量發(fā)展引領區(qū)、高水平開放先行區(qū)、高標準營商示范區(qū)、高品質建設帶動區(qū)，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的首善之區(qū)。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新時代黨的治疆方略。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標，鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國伊斯蘭教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領導。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持協(xié)同發(fā)展。以自貿試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，推動我區(qū)深度融入烏魯木齊都市圈和城市群，推動陸港區(qū)開發(fā)建設提質增效，推動兩河片區(qū)與烏魯木齊縣聯(lián)動發(fā)展，在服務核心區(qū)建設中實現(xiàn)高質量發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，緊緊圍繞總目標，辦好安全、發(fā)展兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，調動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
按照 2035 年遠景目標，綜合考慮國內外經(jīng)濟形勢，結合區(qū)域發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向、問題導向和結果導向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5% ，力爭 2025 年達到 929 億元，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調發(fā)展，發(fā)展質量和效益明顯提高。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩業(yè)并舉，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，民間投資占比超過 55% ，工業(yè)總產(chǎn)值達到 2000 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。創(chuàng)新能力明顯提升，科技成果轉化成效顯著， 2025 年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到 3.3% ，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提升。
—— 改革開放邁出新步伐。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在全面深化改革中的示范引領作用，在重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置更加優(yōu)化，營商環(huán)境不斷改善，市場主體充滿活力。對外開放水平顯著提升，形成獨具特色的開放型經(jīng)濟格局，融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和自貿試驗區(qū)建設取得新突破，國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際紡服商貿中心運行成效加速釋放，外向型經(jīng)濟的引領輻射作用凸顯，成為自治區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展引擎。
—— 城市功能更趨完備。積極融入烏魯木齊都市圈中心城區(qū)建設，強化在烏魯木齊都市圈中的引領帶動作用，在城市群建設中發(fā)揮樞紐中心作用。堅持區(qū)域建設與規(guī)劃布局有機銜接，構建與資源稟賦和生態(tài)環(huán)境相匹配的功能布局，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城市功能和空間布局得到優(yōu)化，西站、北站、八鋼等老城區(qū)面貌大為改觀，兩河片區(qū)等新城區(qū)建設取得重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)域管理精細化、智能化水平全面提升，綜合交通體系更加完善，戰(zhàn)略資源管理、常態(tài)與應急管理等更加協(xié)調，運行更加安全高效。
—— 社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放得到有效控制，污染防治水平明顯提高，環(huán)境保護綜合效益顯著。區(qū)域水資源調配能力得到提升，水資源、礦產(chǎn)資源、再生資源利用效率明顯提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到 2025 年，萬元生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在國家約束指標內。
—— 民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，區(qū)域新增就業(yè) 12 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入快速增長、差距明顯縮小，中等收入人口明顯增加?；竟卜站然矫黠@提高，區(qū)域健康建設穩(wěn)步實施，衛(wèi)生健康體系更加完善，教育現(xiàn)代化建設加快推進，全民受教育程度不斷提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)推進。社會主義文化繁榮發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。更好滿足人民對美好生活的需求。
—— 社會發(fā)展大局持續(xù)穩(wěn)定。新時代黨的治疆方略落地生根，反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化持續(xù)推進。長治久安基礎更加堅實牢固，“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動常態(tài)化推進。社會治理水平明顯提高，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，有效防范化解各類風險隱患，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，轄區(qū)群眾的安全感、滿意度顯著提升。
第三章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，打造以科技創(chuàng)新為核心、多領域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動更多的高端創(chuàng)新要素在我區(qū)集聚、科技成果在我區(qū)孵化轉化，全力打造創(chuàng)新新區(qū)，推進內涵式增長。
第一節(jié)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
制定科技強區(qū)行動計劃。全力推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展布局，穩(wěn)步實施創(chuàng)新驅動“十百千”工程，不斷增強創(chuàng)新力和競爭力。以創(chuàng)新服務與高新技術發(fā)展為主，積極承接自治區(qū)、烏魯木齊市面向前沿領域的重大科技項目。
打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。以前端創(chuàng)新與科技為主，依托骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化研發(fā)布局，推進高端裝備制造、電子信息制造、數(shù)字經(jīng)濟等學科交叉融合，進一步夯實共性基礎技術供給體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能，打造全疆創(chuàng)新動力核心區(qū)。
加速聚集創(chuàng)新資源要素。爭取參與戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校與龍頭骨干企業(yè)科研資源的優(yōu)化配置和共享，促進科技成果加速孵化、轉化、產(chǎn)業(yè)化。
深入推進“雙創(chuàng)”示范基地建設。雙創(chuàng)成為社會性價值取向，雙創(chuàng)環(huán)境不斷優(yōu)化，雙創(chuàng)升級水平不斷提升，將我區(qū)建設成為自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、西部一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié)打造創(chuàng)新發(fā)展平臺
加強創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。圍繞電子信息制造、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局新型研發(fā)機構，大力引進國內外知名高校，支持國內外知名企業(yè)和國家級科研院所、重點實驗室來我區(qū)共建研究機構，建立具有核心技術競爭力的國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)西部綜合性國家科學中心和創(chuàng)新高地。
促進大小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)技術升級布局創(chuàng)新鏈，加大企業(yè)引進和培育力度，積極構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加強共性技術平臺建設，鞏固中泰化學、金風科技等大中小企業(yè)融通創(chuàng)新體系，拓展廣汽、卓郎、燕京等產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新。
健全知識產(chǎn)權運營服務平臺。依托新疆知識產(chǎn)權運營服務平臺，進一步健全知識產(chǎn)權引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權運用能力，提升知識產(chǎn)權轉化率，拓展知識產(chǎn)權金融服務?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)知識產(chǎn)權轉讓、許可數(shù)量年均增幅 20%以上， 2025 年萬人有效發(fā)明專利擁有量達到 30 件。
建立信息共享及金融體系。充分發(fā)揮綠谷科創(chuàng)城、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚合、拉高、擴展服務作用，加強創(chuàng)新信息共享平臺建設。加大金融對科技創(chuàng)新的支持和引導，形成創(chuàng)業(yè)投資集聚活躍、商業(yè)銀行信貸支撐有力、社會資本投入多元化的投融資體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。
第三節(jié)促進企業(yè)創(chuàng)新能力
實施大孵化器發(fā)展模式。加快服務能力擴展，補齊技術研發(fā)支持、項目對接、行業(yè)交流、資本對接等專業(yè)服務能力短板，提升“自主造血”能力；加快融入產(chǎn)學研鏈條，加強孵化器與高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的合作，提升科技成果轉化水平；加快合作地域拓展，在信息資源、創(chuàng)業(yè)導師團隊、專項培訓舉辦等領域搭建起對接、共享平臺。
協(xié)助企業(yè)提升創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化金風、八鋼、卓郎、廣汽、正威等企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，深化“科技小巨人工程”的實施，引導企業(yè)圍繞自身長遠發(fā)展需求，加強創(chuàng)新管理能力建設，提升資源整合、研發(fā)組織、戰(zhàn)略管理等能力。
培育多元化市場主體。建立創(chuàng)新主體培育層級制，從科技型中小企業(yè) — 創(chuàng)新型企業(yè) — 高新技術企業(yè) — 科技小巨人企業(yè)，煉造高質量、有實力的企業(yè)群生態(tài)。加快構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進產(chǎn)學研深度融合。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目，爭取在風電技術、智能紡機、高端冶金材料、銅基新材料、農牧機械等領域取得突破。加大對企業(yè)研發(fā)投入、關鍵技術攻關、技術轉移、成果轉化、知識產(chǎn)權等方面綜合支持力度。
弘揚企業(yè)家領導力。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強知識產(chǎn)權保護，推進技術標準、專利和品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和內生發(fā)展動力。
第四節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
廣泛吸引吸納人才。充分發(fā)揮新疆人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的聚集效應，進一步促進人才市場培育和產(chǎn)業(yè)聚集。強化“項目 + 人才”聯(lián)合招引力度，以項目吸引人才，以人才成就項目。構建“以才引才、以才育才”機制，深入挖掘整合高層次人才各方面資源，激發(fā)人才虹吸效應。
加快人才服務載體建設。運用“線上線下”多種渠道，以“一站式”服務為目標，力求打造配套更完善、運營更專業(yè)、服務更便捷的產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)深化與清華大學第三輪戰(zhàn)略合作，廣泛引智借力，形成人才工作發(fā)展的合力。
營造引才留才良好環(huán)境。優(yōu)化人才集聚與培養(yǎng)成長支撐體系，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和主動性。加大人才管理改革試驗區(qū)建設，用好用活自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū)在育才引才、職稱、編制等方面的支持政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調和政策落實等工作。
加強人才工作頂層設計。研究制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，謀劃人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標任務、實施路徑、重點舉措等，推動人才支撐、服務、引領社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權激勵、分紅等中長期激勵。注重軟環(huán)境建設，落實人才關懷關愛機制。
第五節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
加快推進科技體制改革。優(yōu)化提升科技治理體系，建立科技規(guī)劃體系和運行機制，推動裝備制造、汽車、數(shù)字經(jīng)濟、智能安防等重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。加快完善激勵和保護創(chuàng)新的制度體系，系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策。健全政府投入為引導、社會投入為主力的創(chuàng)新資金投入機制，加大財政支持力度，鼓勵企業(yè)擴大研發(fā)投入。按照科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)成長路徑，強化金融精準服務。推動創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人才等支持政策相銜接，完善知識產(chǎn)權、成果轉化、金融支持等方面的政策，加強各類政策集成。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，鼓勵駐區(qū)科技領軍企業(yè)和領軍人才牽頭負責科技項目。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
按照“創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”的要求，促進實體經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟三大經(jīng)濟脈絡向融合型、外向型、平臺型方向發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展的戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)、項目、園區(qū)支撐，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，加快形成以產(chǎn)業(yè)集群為載體、以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的各產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉逼陂g，以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等為發(fā)展方向，深度推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，構建“ 6+6 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。鞏固提升高端裝備制造、汽車、冶金、食品飲料、商貿物流、數(shù)字經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展紡織服裝、新材料、電子信息制造、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融六大產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)大力推動工業(yè)強基增效和轉型升級
全面落實中國制造 2025 戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)結構布局，突出轉型提質增效，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點、生產(chǎn)性服務業(yè)為配套的工業(yè)體系。
調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，用好比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范有序建設、發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載力和聚集效應，全力打造以一號臺地、合作區(qū)、頭屯河工業(yè)園、八鋼片區(qū)、兩河片區(qū)等為主要承載區(qū)的 100 平方公里西部工業(yè)走廊。
實施園區(qū)提升工程。提升工業(yè)園區(qū)承載能力，充分發(fā)揮頭屯河工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)作用，抓緊改造提升，盤活頭屯河工業(yè)園、兵地合作區(qū)閑置土地和空閑廠房資源，為新項目落地提供發(fā)展空間。加快再生能源產(chǎn)業(yè)園、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、金屬制品產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、食品飲料加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等“園中園”籌劃建設，形成工業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。進一步完善園區(qū)供暖、供氣、供水、排污等基礎設施配套，為企業(yè)落戶和全面達產(chǎn)創(chuàng)造條件。
實施重大技術改造升級工程。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線技術改造，加快機械化、自動化、智能化和信息化聚集發(fā)展，支持企業(yè)加大技術改造和創(chuàng)新力度，引導企業(yè)不斷改進工藝、提質增效，鼓勵鋼鐵、有色等領域產(chǎn)品向高端延伸。依托八鋼、金風等重點龍頭企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，做實做強支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固食品飲料產(chǎn)業(yè)地位，全力推進阿爾曼、紫羅蘭、西爾丹、中亞食品等本土企業(yè)快速發(fā)展。推動企業(yè)兩化融合，加快工業(yè)企業(yè)新舊動能轉換與數(shù)字化轉型。
第三節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。不斷培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園、兩河高端制造科技產(chǎn)業(yè)園、正威新疆新材料產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)實體園區(qū)建設，不斷培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達 45% 以上。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托農牧機械、工程機械、汽車、紡織機械發(fā)展基礎，加速提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高核心技術零部件、先進基礎工業(yè)、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎能力，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地。
新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展整機組裝、大數(shù)據(jù)、通訊終端設備、軟件及信息技術服務 4 大領域，以智能化、鏈條化為主攻方向，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；其他區(qū)域圍繞新一代信息技術產(chǎn)業(yè)延鏈、配套發(fā)展。力爭將我區(qū)建成具有國際影響力的新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全疆領先的大數(shù)據(jù)應用先行區(qū)。
新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)探索現(xiàn)代化大型裝備和先進工藝，瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，提高產(chǎn)品技術、工藝控制、能效環(huán)保等方面水平，大力發(fā)展高端金屬結構材料、紡織新材料、化工新材料、新型建材等新材料產(chǎn)業(yè)。
生物制藥產(chǎn)業(yè)。積極引進國內外高水平生物醫(yī)藥科研機構，支持其與本地企業(yè)建設國際一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調創(chuàng)新平臺，打造具有區(qū)域競爭力的生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞風電產(chǎn)業(yè)、干空氣能等領域打造新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能化大型風力發(fā)電機組、風電智慧運營服務、風電裝備零部件研發(fā)制造領域。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
持續(xù)鍛長板補短板，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。爭取“十四五”末，打造過 300 億元產(chǎn)業(yè)鏈 2 個、過 100 億元產(chǎn)業(yè)鏈 3 個、過 50 億元產(chǎn)業(yè)鏈 3 個，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
提升上下游產(chǎn)業(yè)集聚水平。深入探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有效路徑，以穩(wěn)鏈、延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，積極促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，加強企業(yè)間合作，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補足生產(chǎn)鏈條和產(chǎn)品中間缺少的環(huán)節(jié)，加速產(chǎn)品升級和技術改造，打造冶金、新材料、高端裝備制造、電子信息制造、汽車、紡織服裝、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、食品飲料九大產(chǎn)業(yè)鏈，構建支撐新型工業(yè)化基地建設的“四梁八柱”。
實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。以風電、汽車及零部件、農牧機械、紡織機械等裝備制造為核心，提升“鏈主”型企業(yè)品牌效應與核心競爭力，全力打造服務西北、面向中亞的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。緊盯全球前沿技術，促進 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等與實體經(jīng)濟深度結合，提升智能制造水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)升級。
強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈要素支撐。打通上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助企業(yè)對接原材料供應商，暢通物流渠道，確保企業(yè)有充足原材料用于生產(chǎn)，協(xié)調解決企業(yè)在設備、零配件、物流、用工等多方面的困難，疏導打通人流、物流、資金流、信息流、技術流堵點，確保企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。促進承接產(chǎn)業(yè)轉移，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。強化供應鏈安全管理，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策，完善從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到售后服務的全鏈條供應體系。
第五節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動服務業(yè)轉型升級發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)提檔升級，生活性服務業(yè)提質擴容，加快建設高端服務功能集聚、輻射帶動作用明顯的服務業(yè)核心城區(qū)。
促進生產(chǎn)性服務業(yè)提檔升級。加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、會計法律咨詢等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因地施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持總部經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，大力引進國內外總部型機構，培育一批本土大型公司，全力提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級。
推動生活性服務業(yè)提質擴容。大力發(fā)展商貿、旅游、養(yǎng)老、健康、教育、文體、餐飲等服務業(yè)。支持各類市場主體參與服務供給，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推進標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對接經(jīng)濟增長的貢獻率，向高品質和多樣化升級。
大力發(fā)展消費新模式。促進線上線下消費融合發(fā)展，支持創(chuàng)建新型消費示范城區(qū)，支持做強“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”，加強消費中心建設，培育多層級消費中心。推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，關注消費者多樣化、個性化的精神文化需求，鼓勵商家適當延長營業(yè)時間，充分利用商業(yè)載體、歷史文化街區(qū)、公共場館等場所，打造夜間消費聚集區(qū)，形成具有新疆特色的夜間經(jīng)濟集約化發(fā)展格局。
第六節(jié)大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理模式。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)出達到 800 億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進入全疆先進行列，成為全疆數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應用先導區(qū)。
優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞新疆軟件園、烏魯木齊云計算產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園、新疆國際電子商務產(chǎn)業(yè)園，構建產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務體系健全的電子科技、電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新疆軟件園提升配套軟件設施和園區(qū)運營服務能力，到 2025 年，園區(qū)總產(chǎn)值力爭達到 50 億元。烏魯木齊云計算產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，加快 IT 設備部署與應用，逐步構建完善的云計算產(chǎn)業(yè)價值鏈。深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務業(yè)領域的應用，到 2025 年，形成 6000 個機柜規(guī)模的數(shù)據(jù)中心，營業(yè)收入到達 20 億元。新疆國際電子商務產(chǎn)業(yè)園努力打造面向絲綢之路經(jīng)濟帶的以電子商務、跨境電商、大宗商品交易等為特色的電子商務產(chǎn)業(yè)園，到 2025 年，園區(qū)總產(chǎn)值力爭達到 500 億元。現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展人工智能、 5G 、信創(chuàng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、區(qū)塊鏈、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)基本建成。
建設數(shù)字新型基礎設施。加快 5G 基站及配套設施建設，形成端到端的典型應用場景，到 2025 年，實現(xiàn) 5G 信號全面覆蓋、實現(xiàn)商用化。率先推廣窄帶物聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)全區(qū)普遍覆蓋。加快先進制造業(yè)升級改造和配套管理能力建設，基本建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施。
大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，做大電子產(chǎn)品組裝業(yè)，強化 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應用，積極創(chuàng)建中國軟件名園，積極發(fā)展數(shù)字服務外包產(chǎn)業(yè)，培育北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)，實施軟件創(chuàng)新發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進工程。
加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施制造業(yè)重點領域數(shù)字化提升工程，加快布局發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮八戒新疆創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新疆數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新疆軟件園國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園帶動作用，做大做強軟件與信息服務業(yè)，支持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)集群。
狠抓數(shù)字經(jīng)濟重點項目。重點抓好現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地、中國軟件名園、中國長城（新疆）自主創(chuàng)新基地、數(shù)據(jù)中心、豐田綠巢生態(tài)科技公園等項目建設。
強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。深化云計算中心重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面應用，加快 IT 設備部署與應用，逐步構建完善的云計算產(chǎn)業(yè)價值鏈。加大重點領域信息資源開發(fā)利用，提升公共服務、社會治理等領域數(shù)字化智能化水平，強化城市精細化管理能力。強化數(shù)字空間安全管理，打造數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡安全保障體系。
第七節(jié)精準招商推動產(chǎn)業(yè)增效
著眼區(qū)域總體布局，把助力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)作為主攻方向，把穩(wěn)外資、穩(wěn)內資、提質量作為主要目標，招大引強、招新引優(yōu)、招才引智作為重要抓手，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，在統(tǒng)籌引進重大項目、龍頭項目方面率先實現(xiàn)突破。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商布局。不斷完善和優(yōu)化招商引資整體工作格局和產(chǎn)業(yè)空間布局，加強區(qū)域資源統(tǒng)籌與聯(lián)動，集中精力培育、壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，實現(xiàn)招商載體星級化。深入探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有效路徑，引導企業(yè)間合作發(fā)展，充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。
強化健全產(chǎn)業(yè)鏈招商。繼續(xù)按照“大項目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強和鞏固裝備制造業(yè)、汽車等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，實現(xiàn)招商項目精準化。進一步做好招商引資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和完善工作，積極引進技術含量高、附加值高的高水平制造業(yè)項目，做好延鏈補鏈強鏈招商。
持續(xù)加大項目協(xié)調聯(lián)動。全力推動國際陸港區(qū)、紡服商貿中心、兩河片區(qū)項目落地建設，加快推動燕京汽車、城投產(chǎn)業(yè)園、建投產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大健康教育綜合體、豐田綠巢、長城科技產(chǎn)業(yè)園、綠谷國際商務區(qū)等重大項目落地并形成投資。
創(chuàng)新完善招商引資模式。在做好重大項目“落地生根”同時，切實解決項目建設存在的問題，形成項目推動常態(tài)化的體制機制保障。不斷創(chuàng)新招商理念、方式和方法，圍繞區(qū)域發(fā)展需要，建立與招商引資相適應的動態(tài)項目儲備庫。建立和完善以政策引商、環(huán)境招商和服務安商的招商機制。
深入推進多元化產(chǎn)業(yè)招商。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎上，聚焦新興產(chǎn)業(yè)引進，進一步培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，進一步形成既具有前瞻性又具有可操作性的產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，積極開展智能制造、新能源、電子新材料、生物醫(yī)藥和大健康等新型業(yè)態(tài)的招商引資工作。
第五章 促進雙循環(huán)，構建新發(fā)展格局
積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)。
第一節(jié)積極擴大有效投資
優(yōu)化投資結構。加大補短板領域投資，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。著眼長遠發(fā)展，加強新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施等“兩新一重”領域投資。著力擴大制造業(yè)投資，加大企業(yè)設備更新和技術改造投資力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持實體經(jīng)濟轉型發(fā)展。
實施項目帶動戰(zhàn)略。加強項目謀劃，按照不同層次和不同行業(yè)，儲備一批拉動力強、利長遠、增后勁的重大項目，構建優(yōu)質高效的項目儲備庫，形成“儲備一批，建設一批，謀劃一批”的滾動發(fā)展、壓茬推進格局，確保區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有計劃、有抓手地持續(xù)推進，強化項目分類管理和激勵約束機制。
提升要素保障能力。加強重大項目資金保障。發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，精準聚焦已確定支持領域，確保形成有效投資；拓寬融資渠道，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構積極作用。加強重大項目用地保障，充分考慮并統(tǒng)籌保障工業(yè)用地指標。
激發(fā)民間投資活力。優(yōu)化民間投資制度環(huán)境，建立向民間資本推介項目長效機制，擴寬民間投資渠道。鼓勵民間資本參與“兩新一重”項目投資，引導民間資本投向產(chǎn)業(yè)轉型升級和自主創(chuàng)新，投向我區(qū)鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)領域，穩(wěn)妥開展基礎設施 REITs 試點。
第二節(jié)暢通國內大循環(huán)
破除生產(chǎn)要素和商品服務流通障礙，完善政策支撐體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，充分釋放內需潛力，暢通國內大循環(huán)。
著力打造高品質商圈。一期以德港萬達和衛(wèi)星廣場為中心，推動喀什西路周邊地區(qū)的發(fā)展，與德港萬達形成互動。加快二期轉型升級，圍繞海鴻國際物流港、國際陸港區(qū)，打造我區(qū)倉儲式示范商圈。加速高鐵片區(qū)總部樓宇、萬達、寶能等綜合商業(yè)體集聚帶動作用，加快推進高鐵南廣場及旅游集散中心建設、發(fā)展，打造成集餐飲、娛樂、旅游、休閑、文化為一體的高品質商圈。以金茂絲路小鎮(zhèn)和白鳥湖萬達為重點，打造白鳥湖新區(qū)商圈。
充分發(fā)揮商圈輻射作用。推進商業(yè)街區(qū)建設，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，通過創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式、加快品牌化發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)便民服務設施、發(fā)展城市共同配送物流、線上線下融合發(fā)展等措施，建立商貿全流通體系，促進消費升級。加速物流網(wǎng)絡布局，推動電商物流、現(xiàn)代物流智能化發(fā)展和物流倉配一體化運作，大力發(fā)展同城物流配送體系，優(yōu)化快遞物流設施布局，形成現(xiàn)代供應鏈和物流業(yè)活力迸發(fā)的強勁態(tài)勢。推進農貿市場、蔬菜副食品直銷點、連鎖便利店、餐飲網(wǎng)點等便利店向社區(qū)延伸，打造便民服務圈。爭取 2025 年底，在全區(qū)建成 130 個社區(qū)蔬菜（牛羊肉）副食品直銷點，實現(xiàn)每兩個小區(qū)共享一個直銷點。
鼓勵新型消費。穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費，支持信息、綠色、時尚、品質、旅游等新型消費。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造具有地方特色的文化產(chǎn)品和夜間消費項目，吸引居民和游客。強化品牌建設，培育名店、名師、名吃和名品，推動商業(yè)街（美食街）改造提升和建設，提升產(chǎn)品附加值和軟實力。到2025 年，限上批零住餐企業(yè)達到 400 家，年均增加約 10 家。
第三節(jié)融入國內大循環(huán)和促進雙循環(huán)
充分利用國內國際兩個市場兩種資源，依托陸港、自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)等等開放平臺，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
優(yōu)化外貿結構和方式。提高自營產(chǎn)品出口能力，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，增加優(yōu)質產(chǎn)品進口，做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場。積極搭建出口轉內銷平臺，鼓勵外貿企業(yè)對接電商平臺，吸引首府各類要素匯聚和產(chǎn)業(yè)布局。
高水平走出去。深化對外開放和國際合作，擴大服務貿易出口，組織轄區(qū)企業(yè)參加中國國際進口博覽會、哈薩克斯坦商品展覽會、吉爾吉斯商品展洽會等境內外知名展會，鼓勵有條件、有意向的企業(yè)開拓國際市場，擴大與周邊國家的經(jīng)貿合作，實現(xiàn)外資領域的突破，達到優(yōu)勢互補。
高質量引進來。加大外資企業(yè)招商，積極為外資外貿企業(yè)爭取各級外經(jīng)貿發(fā)展政策支持，全面提升服務能力和服務水平。加強外商投資的產(chǎn)業(yè)引導，鼓勵外商投資企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進行技術創(chuàng)新，穩(wěn)住外資外貿基本盤。爭取到 2025 年，實際使用外資總額超過 5000 萬美元，年均增速達到 30% ；年均引進外貿企業(yè)入?yún)^(qū)備案不少于 100 家。
第六章 全面深化改革，激發(fā)市場主體活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>
第一節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。全面落實政府權責清單制度。全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍實施。深入推進“放管服”改革，進一步做到簡政便民。加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，完善基層綜合便民服務平臺功能。推進工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”。
實施改善營商環(huán)境專項行動。建立公共信息平臺，完善建議、投訴和反饋處理機制，及時回應企業(yè)訴求，梳理總結經(jīng)驗與典型做法，研究解決存在的共性問題和制度性障礙，精準提出改進優(yōu)化的措施建議，用 3-5 年時間全面提升營商環(huán)境。
強化督導宣傳。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全督查問責機制。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，加強優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清新型政商關系，厘清政府與市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，加快建設一流企業(yè)。實行負面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。
加大中小企業(yè)紓困惠企政策落實。主動深入企業(yè)了解情況，充分發(fā)揮政府協(xié)調指導督促作用，形成推動減稅降費、金融支持、優(yōu)化服務等各項政策法規(guī)落實的工作合力，破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點痛點，積極引導中小微企業(yè)參與政府采購，確保各項措施直達基層、直接惠及市場主體。
深化中小企業(yè)服務。加快發(fā)展小額貸款、融資租賃公司，搭建融資服務平臺，提供面向中小企業(yè)的融資信息和產(chǎn)品。完善優(yōu)化企業(yè)服務體系，完善企業(yè)公共服務平臺建設，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，健全中小企業(yè)管理提升機制，加大民營企業(yè)和中小微企業(yè)培訓力度。
營造良好發(fā)展環(huán)境。在頭屯河工業(yè)園、一號臺地、兩河相繼建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務中心。搭建線上加線下的“ 1+N ”企業(yè)服務綜合業(yè)務平臺，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供“全方位、一站式”服務。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，為企業(yè)提供“媽媽式”服務，全力打通服務企業(yè)的“最后一公里”，促進各類市場主體公平競爭。
第三節(jié)深化國資國企改革
做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領域進行戰(zhàn)略布局，推進重點項目建設，提升招商運營能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
充分發(fā)揮國有企業(yè)在投資領域的拉動作用。積極引進社會資本，多渠道規(guī)范籌措投資項目的各類資本金，加大投資力度。力爭在“十四五”末，區(qū)屬國有企業(yè)固定資產(chǎn)累計投資達到 500 億元，完成重點功能性園區(qū)建設，園區(qū)入住率達 95% 以上。優(yōu)化國有資本布局結構，加大國企資金統(tǒng)籌力度，增強國企融資能力。創(chuàng)新資金運作，提高可用資金比例，確保全區(qū)重點項目和緊急資金需要，十四五期間融資規(guī)模達 1000 億元。
深化國企混合所有制改革。推進內部資源整合，加快國有企業(yè)上市步伐。通過引入戰(zhàn)略投資者、 PPP 項目運作、 IPO 等方式，力爭用 2-3 年左右的時間打造公益（公用）事業(yè)、園區(qū)開發(fā)、網(wǎng)絡服務等產(chǎn)業(yè)鏈，建立市場化運作模式，實現(xiàn)強強聯(lián)合，達到1+1>2 的預期效果。力爭在“十四五”末實現(xiàn) 2-3 家國有企業(yè)在A 股市場上市。
提升國有企業(yè)管理水平。積極拓展業(yè)務渠道，提升企業(yè)盈利能力，提高市場核心競爭力，提升企業(yè)自身造血功能。加強國有企業(yè)人才隊伍建設，加快推進人才引進，構建人才培養(yǎng)繁衍體系，加強人才梯隊建設培養(yǎng)效率效果。持續(xù)改進監(jiān)管方式，加強對企業(yè)核心業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
堅決防范債務風險。加強企業(yè)債務風險動態(tài)管理，強化成本管控，增強企業(yè)償債能力，建立國有企業(yè)擔保事項審慎評估機制和風險隔離機制，確保國有企業(yè)財務結構基本穩(wěn)定。到 2025 年，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到 1600 億；凈資產(chǎn)（所有者權益）達到 560億，資產(chǎn)負債率控制在 65% 以內。
第四節(jié)全面落實財稅金融改革
加強財政資源統(tǒng)籌，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制，確保財政收入穩(wěn)步增長。加強稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應收盡收。加大稽查和清欠力度，確保各項稅收及時、足額入庫。強化行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入管理。
強化預算約束和績效管理。按照財政支出標準化，調整優(yōu)化支出結構，突出保工資、保運轉、?；久裆?，加大對重點領域、重點改革、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。支持高鐵綜合交通樞紐建設、綜合保稅區(qū)、白鳥湖新區(qū)建設和老城區(qū)改造，實施地下綜合管廊建設，繼續(xù)加大對農業(yè)、社保、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共民生領域的投入，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員安置、就業(yè)培訓等方面的財政支持。
構建財政事權清晰、服務社會公共需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系。加強政府債務管理，提高政府債務管理及風險預警能力，積極防范和化解債務風險，確?！笆奈濉逼谀┱詡鶆毡３衷诤侠韰^(qū)間。加強投資效益評估，提高公共投資效率。
建立現(xiàn)代財政制度。加快落實財政改革，全方位考評項目建設的經(jīng)濟效益、社會效益、根據(jù)評分效果，提出對項目支持、減少支持或不支持的意見建議，穩(wěn)步提高財政資金使用效率。完善政府資產(chǎn)管理，加快建立有關配套制度，盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)與預算相結合的管理機制，為政府資產(chǎn)精細化管理改革提供制度保障。
落實國家結構性減稅政策。加大對實體經(jīng)濟支持力度，深入清理面向企業(yè)的行政收費，降低企業(yè)成本。強化政策引導，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貸款貼息、無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導資金等多種方式，扶持支持企業(yè)發(fā)展。
深化金融改革。創(chuàng)新金融發(fā)展理念，疊加國際陸港區(qū)功能，推動跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展；依托國際紡服中心加快推進交易結算中心建設。發(fā)展融資擔保機構，帶動民間投資和金融機構融資，完善小微企業(yè)融資擔保貸款風險補償機制，緩解中小企業(yè)“貸款難、融資難、擔保難”的問題。
第七章建設高水平開放經(jīng)濟，開拓合作共贏新局面
以國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)和國際紡織品服裝商貿中心等外向型經(jīng)濟發(fā)展平臺為抓手，全面提高對外開放水平，推動貿易投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。
第一節(jié)積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。積極融入國家“一帶一路”建設，全面融入自治區(qū)推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設總體發(fā)展戰(zhàn)略，特別是綜合交通樞紐中心、商貿物流中心、國際金融中心建設為驅動。
加快推動“一港兩核”建設發(fā)展。建設具有多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，積極推動交通樞紐中心和商貿物流中心建設，進一步拓展綜合保稅區(qū)平臺功能，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，促進實現(xiàn)更高層次、更高質量的開放型經(jīng)濟發(fā)展。
到 2025 年，我區(qū)外貿依存度、資本開放度、經(jīng)濟外向度大幅提升，“一港、兩核”建設發(fā)展取得重要進展，基本形成寬領域、多層次高水平的全面開放新格局，向西開放的窗口作用日益凸顯，向東開放的橋梁作用更具活力，建成具有新疆特點和優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟新體系。
第二節(jié)參與推進自由貿易試驗區(qū)建設
落實黨中央、國務院關于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，依托自由貿易試驗區(qū)烏魯木齊國際陸港區(qū)片區(qū)（含綜合保稅區(qū)）和高鐵片區(qū)等兩大片區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮新疆對中西亞、東歐和俄羅斯等區(qū)位、地緣等獨特優(yōu)勢，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，努力將自貿試驗區(qū)建設成為內陸開放和沿邊開放的高地及“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。
加快轉變政府職能。探索建設適應高水平開放的行政管理體制，深化“最多跑一次”改革，按照法治化、國際化、便利化的要求，積極探索與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，打造一流營商環(huán)境體系。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，加強信用體系建設。
優(yōu)化投資領域改革。全面落實投資準入前待遇加負面清單制度。完善外商投資信息報告制度，推進部門數(shù)據(jù)共享。
提升貿易便利化水平。建設國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸通關流程，持續(xù)壓縮整體通關時間，降低通關費用。
推動貿易高質量發(fā)展。深入推進“集拼集運”，優(yōu)化中歐班列物流組織，探索以鐵路運輸為主導的國際多式聯(lián)運物流運輸規(guī)則。培育貿易新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電商零售進口政策。
加快金融領域開放創(chuàng)新。依托綠谷商務區(qū)，通過制度創(chuàng)新吸引金融機構聚集，形成中西南亞和東歐區(qū)域國際金融中心。支持發(fā)展總部經(jīng)濟和核算中心。鼓勵金融機構提供豐富的能源金融產(chǎn)品和服務。
第三節(jié)加快國際陸港區(qū)運營及產(chǎn)業(yè)集聚
以打造全國中歐班列集結中心為抓手，以陸港型國家物流樞紐建設為主要任務，圍繞打造全面開放國家物流樞紐、國際供應鏈組織中心、開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚高地、內陸自由貿易核心港區(qū)的戰(zhàn)略定位，不斷提高集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)能力，發(fā)揮烏魯木齊國際陸港區(qū)在核心區(qū)建設的重要載體和驅動引擎作用。
全面提升陸港型國家物流樞紐地位。以中歐班列集結中心示范工程建設為重點，推進多式聯(lián)運基礎設施建設、提升多式聯(lián)運物流組織效能，全面提升多式聯(lián)運水平，打造技術領先、理念先進、管理高效、運轉協(xié)調的國際貨運綜合服務平臺，建成現(xiàn)代化的中歐班列（烏魯木齊）集結中心，陸港區(qū)貨源集聚、班列集結的吸引力、競爭力進一步增強，成為絲綢之路經(jīng)濟帶商貿物流中心和交通樞紐中心的主要支撐。
促進中歐班列進一步提質增效。強化對中歐班列運營的統(tǒng)籌協(xié)調，積極適應多式聯(lián)運、跨境電商等新趨勢，優(yōu)化運營布局、加快信息平臺建設，探索與“一帶一路”沿線省市合作開行公共班列和階梯班列，實現(xiàn)中歐班列烏魯木齊集結中心集拼集運常態(tài)化運行。力爭 2025 年班列相較于 2020 年，運行效益提高 50% ，運營成本節(jié)約 50% 以上，運行數(shù)量翻一番。
推進國際功能平臺體系全面完善。開放型功能平臺進一步完善，推進烏魯木齊鐵路口岸正式對外開放，推進進境糧食指定監(jiān)管場地、烏魯木齊保稅物流中心（ B 型）申報審批工作。陸港區(qū)智慧化升級，全面深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”和大數(shù)據(jù)應用，建成全程全時的公共服務信息化體系，成為絲綢之路經(jīng)濟帶重要國際信息港。各功能平臺實現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，構成完善的功能支撐體系。
推動重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推進冷鏈倉儲、跨境電商、快遞快運等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速白鳥湖臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北站商貿物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、王家溝物流配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、八鋼高新配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設，物流、商流、資金流等要素在園區(qū)集聚發(fā)展，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)拓展綜合保稅區(qū)平臺業(yè)務功能
對標高質量發(fā)展要求，完善政策，拓展功能，培育烏魯木齊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和保稅功能優(yōu)勢，加快網(wǎng)內網(wǎng)外聯(lián)動發(fā)展，推進向西開放特色鮮明、運轉高效、輻射帶動強的創(chuàng)新型新區(qū)和兵地融合示范先行先試區(qū)。
推動綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級。加大招商引資力度，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套和基礎設施保障能力，在加工業(yè)制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心建設和發(fā)揮影響力、競爭力上有新作為。
打造四大保稅產(chǎn)業(yè)體系。遵循新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦周邊國際市場需求、綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)特征及轉移趨勢，結合烏魯木齊綜合保稅區(qū)發(fā)展基礎及現(xiàn)實使命，全面打造以“保稅 + ”為特色的保稅加工、保稅物流、展示交易和保稅服務四大產(chǎn)業(yè)板塊。
大力發(fā)展跨境電商。借鑒國內跨境電子商務綜合試驗區(qū)的先進經(jīng)驗，發(fā)揮綜合保稅區(qū)獨特優(yōu)勢，推進烏魯木齊跨境電商綜試區(qū)“兩平臺六體系”建設，培育 30 家以上跨境電子商務相關骨干企業(yè)，形成比較完善的、與跨境電子商務特點相適應的監(jiān)管體制機制和服務體系，基本形成監(jiān)管協(xié)同、服務優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面。
促進綜合保稅區(qū)提檔升級。大力發(fā)展保稅加工、展覽展示為主，集保稅物流和保稅服務于一體的綜合性外向型產(chǎn)業(yè)，力爭將綜合保稅區(qū)建設成為烏魯木齊國際化發(fā)展窗口。
全面提升園區(qū)配套服務能力。堅持適度超前，高標準規(guī)劃，全面提升園區(qū)綜合承載能力。圍繞保稅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，推動高附加值的專業(yè)服務業(yè)在區(qū)內集聚發(fā)展。借助集裝箱中心站鐵路貨運優(yōu)勢，實現(xiàn)與集裝箱中心站聯(lián)動發(fā)展。
建立一流監(jiān)管環(huán)境。以國際領先的自由貿易園區(qū)為標桿，基于現(xiàn)代信息、互聯(lián)網(wǎng)和智能技術，不斷提升監(jiān)管水平和效率，建立優(yōu)質通關服務品牌，逐步實現(xiàn)監(jiān)管模式、運行機制與國際接軌，形成一批可復制、可推廣的制度與經(jīng)驗。
第五節(jié)加快國際紡織品服裝商貿中心建設
充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢、市場資源優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的基礎上，以打造國家中西部的紡織服裝設計研發(fā)中心、營銷中心、展示中心和結算中心為總目標，與“三城七園”一體化聯(lián)動，與國內主要紡織基地、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線主要原材料地和消費市場有機銜接，建成國際一流、國內領先的紡織服裝產(chǎn)業(yè)引領區(qū)和紡織品服裝貿易集散地，打造引領全疆、對接國內、輻射國際的紡織服裝產(chǎn)業(yè)新格局。
建設紡織品服裝研發(fā)中心。堅持以研促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)研，依托紡織行業(yè)研發(fā)領域龍頭企業(yè)和大學城高等院校教育資源，集聚一批具有行業(yè)影響力和產(chǎn)品研發(fā)能力的研究機構，打造集新技術、新材料、新工藝研發(fā)和推廣于一體的紡織品服裝研發(fā)中心，進一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。
建設紡織品服裝設計中心。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，縱深發(fā)展以新材料研發(fā)、面料設計、花樣設計、服裝家紡款式設計、品牌營銷策劃等五個方面為主的全產(chǎn)業(yè)設計鏈條，配套建設策劃咨詢、展覽展示、人才培訓、對接交流、品牌孵化、創(chuàng)意成果轉化等服務功能。吸引創(chuàng)意設計、產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新服務機構相對集聚，吸引高水平、高影響力和高知名度的創(chuàng)意設計機構（如國家級或省級工業(yè)設計中心）和知名設計師。打造領域廣、民族特色濃、服務領域覆蓋紡織全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織品服裝設計中心。
建設國際紡織品服裝展銷中心。堅持現(xiàn)代化、國際化，全面展示紡織產(chǎn)品的生態(tài)創(chuàng)意設計、綠色制造和智能制造，高標準、高規(guī)格規(guī)劃建設集國際服裝服飾、面輔料、棉花紗線、紡織機械、配件和縫紉設備于一體的展示中心。采取設立區(qū)域品牌館、服裝服飾博物館的思路，引進各地服裝品牌，設立總代理或辦事機構，通過展貿活動，開拓新疆和中西亞服裝紡織品市場。積極對接國內面輔料產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場，引進綜合性大型面料開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)入駐，堅持以電子商務為手段、現(xiàn)代物流為基礎，依托新疆三城七園紡織基地，整合資源，跨區(qū)域線上線下服務，打造成本低、信譽好、服務佳、手段新、信息靈的紡織品服裝展銷中心。
建設國際紡織品服裝結算中心。充分發(fā)揮保稅區(qū)政策，以“結算 + 金融”的供應鏈金融創(chuàng)新服務模式，開展國內外紡織原料、相關產(chǎn)品的現(xiàn)貨即期交易，打造交易結算中心，實現(xiàn)紡織品市場的交易、結算、倉儲、物流管理現(xiàn)代化，同時為會員提供國際、國內紡織品生產(chǎn)、交易、物流的最新信息，營造紡織服裝產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)體系。
第八章優(yōu)化空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，積極融入烏魯木齊都市圈，推進以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入烏魯木齊都市圈建設發(fā)展
緊緊圍繞自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設要求，積極融入首府“十四五”新發(fā)展格局，參與做好烏魯木齊都市圈基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、對外開放等一體化建設，著力提升經(jīng)濟承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐水平，為烏魯木齊市貢獻力量。
積極融入交通物流樞紐一體化。按照“推進互聯(lián)互通，完善三大通道，構建西行綜合交通運輸體系”的要求，依托火車北站、西站、集裝箱中心站、高鐵綜合樞紐、西行班列以及毗鄰烏魯木齊國際機場的區(qū)位優(yōu)勢，參與構建連通內地與中亞、西亞以及歐洲的鐵路、公路、航空綜合交通運輸體系，打造“通道 + 樞紐 +網(wǎng)絡”的物流運行體系，推動物流資源優(yōu)化配置。
積極融入基礎設施一體化。積極推進公路、軌道交通建設，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，推動水、電、氣、熱、垃圾處理等各類市政設施合理銜接。推進第五代移動通信和新一代信息基礎設施建設，完善都市圈信息網(wǎng)絡一體化布局。
積極融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。整合提升國際物流集散綜合服務功能，加快推進商貿物流基礎平臺建設和信息化互聯(lián)互通，打造聯(lián)通國際國內的現(xiàn)代商貿物流網(wǎng)絡體系，建成服務全國、面向亞歐的國際商貿物流中心。鼓勵金融機構在都市圈協(xié)同布局，探索銀行分支機構跨行政區(qū)開展業(yè)務，加快實現(xiàn)金融服務同城化。積極打造新區(qū)、園區(qū)等各類平臺，高質量承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，協(xié)同推進工業(yè)轉型升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
積極融入公共服務一體化。積極開展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務聯(lián)建共建，促進優(yōu)質公共服務資源共享；建設涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加快社會保障接軌；完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災害事件預防處理和緊急救援等聯(lián)動機制，建立健全反恐維穩(wěn)、社會治安、行政執(zhí)法、安全隱患排查等協(xié)作機制，提升都市圈社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
積極融入生態(tài)環(huán)保一體化。嚴守“三條紅線”，嚴禁“三高”項目，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復；加強協(xié)同共治、源頭防治，推進大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)治；探索建立常態(tài)化生態(tài)補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動資源高效節(jié)約集約利用。
積極深化兵地融合一體化。樹立“兵地一盤棋”思想，以設施聯(lián)通、貿易相通、溝通交流為基礎，統(tǒng)籌兵地間協(xié)調空間規(guī)劃、功能布局、用地指標、產(chǎn)業(yè)引進和培育等各方面工作，尋找兵地協(xié)同發(fā)展的利益契合點，努力將我區(qū)打造成向西開放特色鮮明、運轉高效、輻射帶動強的創(chuàng)新型新區(qū)和兵地融合示范先行先試區(qū)，全面提高區(qū)域內商貿物流一體化管理水平和運作能力。
第二節(jié) 構建國土空間開發(fā)新格局
立足資源環(huán)境承載力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，立足區(qū)位特點，持續(xù)加強與周邊區(qū)域融合發(fā)展，深化與十二師兵地合作；加強與烏魯木齊縣合作，謀劃更大范圍、更寬領域的合作；探索與昌吉市合作，把對外合作共建園區(qū)與盤整低效閑置用地結合起來，進一步拓展制造業(yè)基地承載空間。
結合經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和布局情況，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，全力承接新疆自貿區(qū)，積極融入烏魯木齊都市圈和城市群建設，進一步推動實現(xiàn)高質量的城市建設與經(jīng)濟發(fā)展，以“四縱四橫”對外聯(lián)系通道打造都市圈和城市群西翼主動脈、軌道交通線網(wǎng)密集區(qū)、高速鐵路核心節(jié)點，構建“一港兩核兩帶兩廊”（ 1222 ）的空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
—— 一港：指國際陸港區(qū)（包含綜合保稅區(qū)），以絲綢之路經(jīng)濟帶國際物流中心為核心定位，發(fā)揮中歐班列集結中心、多式聯(lián)運監(jiān)管中心項目功能優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、國際商貿、跨境電商、保稅加工等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域大物流、大商貿、大市場格局，帶動腹地的制造業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展。實施王家溝片區(qū)油庫整體搬遷，啟動研究八鋼搬遷工作。
—— 兩核：指綜合保稅區(qū)和烏魯木齊國際紡織品服裝商貿中心。綜合保稅區(qū)充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟的重要平臺作用，重點發(fā)展保稅物流、保稅加工、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力和創(chuàng)新力的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
烏魯木齊國際紡織品服裝商貿中心，圍繞“研發(fā)、設計、展銷、結算”四大中心建設，與“三城七園”一體化聯(lián)動，與國內主要紡織基地、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線主要原材料地和消費市場有機銜接，建成國際一流、國內領先的紡織服裝產(chǎn)業(yè)引領區(qū)和紡織品服裝貿易集散地。
—— 兩帶：指先進制造業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶。
先進制造業(yè)發(fā)展帶主要包含一號臺地、兵地合作區(qū)、頭屯河工業(yè)園、兩河片區(qū)、八鋼，重點發(fā)展汽車、高端裝備制造、新材料、紡織機械、電子信息制造、冶金、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大支柱型產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶主要以高鐵、白鳥湖新區(qū)、開發(fā)區(qū)一期和二期為主，聚焦發(fā)展現(xiàn)代金融、國際商務、高端商貿、總部經(jīng)濟、文化旅游，積極建設創(chuàng)新型綜合交通樞紐，推動城市空間優(yōu)化和功能完善，提升城市精細化管理水平，發(fā)揮都市生態(tài)功能，打造成高品質生活服務集聚區(qū)、國際化都市風貌展示區(qū)、山水融合和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。
—— 兩廊：指創(chuàng)新發(fā)展走廊和生態(tài)發(fā)展走廊。
創(chuàng)新發(fā)展走廊主要包含新疆軟件園、天山云計算產(chǎn)業(yè)基地及綠谷科創(chuàng)城，重點發(fā)展軟件和信息服務、 5G 產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設計、人力資源服務等，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
生態(tài)發(fā)展走廊主要包含“一河兩谷三湖五山”以及兩河片區(qū)榆樹溝等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，推動文化生態(tài)保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合共生、相融相盛。
第三節(jié)建設現(xiàn)代化國際化新城區(qū)
加強交通設施建設。建立“六縱五橫”主干道路網(wǎng)絡連接，圍繞主干路網(wǎng)體系實施路網(wǎng)加密、擴容改造，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，形成“五環(huán)五射 + 組團聯(lián)絡干線”的主次骨架路網(wǎng)結構，構建新型綜合交通運輸體系。
加強城市地下和地上基礎設施建設。推進供電、供排水、供熱、供氣管網(wǎng)建設，推動水電熱氣、照明、停車、公路等傳統(tǒng)基礎設施的智能化改造，建設智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施。加大充電基礎設施和公共停車場建設力度，提升城市綜合治理能力。
加快智慧城區(qū)建設。提高通信網(wǎng)絡覆蓋范圍和服務質量，形成寬帶網(wǎng)絡發(fā)展新格局。加快 5G 商用步伐，推進 5G 融合應用和產(chǎn)業(yè)合作。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施和數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施建設。
提升公共交通通達能力。加密區(qū)域公交線路路網(wǎng)，優(yōu)化公交線路，完善公交首末站基礎建設，提高公交覆蓋率。落實城區(qū)戰(zhàn)略定位和功能定位，精心搞好城區(qū)設計，建好城市標志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”，塑造城區(qū)國際化風貌，提升城市綜合承載能力和服務能力。優(yōu)化城市功能和合理布局，統(tǒng)籌推進改造老區(qū)、提升建成區(qū)、完善新區(qū)和拓展發(fā)展區(qū)建設。
第四節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設
健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、管護機制，加快城市更新，補齊市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等短板，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
加速城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快西站、北站等城鄉(xiāng)結合部改容換貌，實施舊村改造、自建房片區(qū)改造、老城區(qū)功能提升改造、老舊小區(qū)設施改造等提升工程。著力推進東山坡等老城改造片區(qū)、棚戶區(qū)基礎設施配套項目，推進城中村向現(xiàn)代化轉型發(fā)展。加快兩河片區(qū)園區(qū)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新區(qū)建設，加快高端制造科技產(chǎn)業(yè)園、榆樹溝生態(tài)修復及文旅開發(fā)項目等項目實施。
加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設。加快電網(wǎng)建設，優(yōu)化主干電網(wǎng)網(wǎng)架結構，增加變電站布點，保障供電可靠性。因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。依托轄區(qū)地形地勢，科學建設蓄水設施。實現(xiàn)再生水、泉水的冬儲夏用、景觀融合、防洪除險等多功能一體調蓄設施，進一步提高水資源利用率。提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推進生活垃圾分類工作。力爭在“十四五”末， 7 個行政村基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
第五節(jié)全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，全力推進鄉(xiāng)村振興建設。
加大農村公共設施建設力度。推進農村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，提升農村公路對外聯(lián)通能力；加快天然氣管網(wǎng)向農牧區(qū)延伸，實現(xiàn)有條件的農牧區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋；提高農村電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性，實施“村村通光纖”工程，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村光纖全覆。治理農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題，大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。
大力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合兩河片區(qū)開發(fā)建設，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提高產(chǎn)業(yè)扶貧減貧質量。大力推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平，加快發(fā)展糧食、畜禽、奶業(yè)、果蔬等特色農產(chǎn)品精深加工，延伸發(fā)展米面主食加工、預制菜肴，帶動馬家莊子村民族特色餐飲向外流動。加快推進西緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，大力發(fā)展農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建成集精品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光等功能于一體的現(xiàn)代都市農業(yè)科技園區(qū)。整合各類要素資源，積極培育農業(yè)骨干企業(yè)，加強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，加快保鮮庫建設。
提升公共服務保障水平。提高農牧區(qū)教育質量，改善辦學條件，鞏固義務教育普及成果。加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高低保等社會救助水平。改善農牧區(qū)公共文化服務條件，努力保持農民收入較快增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有效推動先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水處理，常態(tài)化推進農村人居環(huán)境整治工作，改善農村人居環(huán)境。力爭“十四五”期間，農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較“十三五”提升 30% 。至 2025 年，農牧民人均可支配收入比 2020 年增幅 45% 以上。
第九章堅持推進文化潤疆，鑄牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、帶動發(fā)展的功能，全面提升首府文化軟實力。
第一節(jié)深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。深入貫徹落實《關于新疆若干歷史問題研究座談紀要》精神，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育。
堅持人文維泰發(fā)展戰(zhàn)略，加強新聞宣傳的引導力、傳播力、輻射力，講好“經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）故事”，進一步拓寬對外文化交流合作渠道，推動文藝精品和非遺產(chǎn)品、文化商品等展示交流交易，做好文物保護工作，全面提升人文維泰形象。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。
加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強新疆地方與祖國關系史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好新時代民族工作，加強黨同各族群眾血肉聯(lián)系。堅持把中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，廣泛開展民族團結宣傳教育，促進各民族交往交流交融。加快構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境。
全面加強國家通用語言文字教育，堅持學前教育全部使用國家通用語言文字教學，義務教育階段實行國家通用語言文字教學、加授少數(shù)民族語言文字課程，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。
第三節(jié)堅持新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
加強對推進新疆伊斯蘭教中國化的引導，開設黨政干部宗教研修班，有計劃有步驟培養(yǎng)和選拔一批精通馬克思主義宗教觀、熟練掌握黨的宗教理論和方針政策、熟悉宗教工作和宗教知識、善于做信教群眾工作的干部。
加強愛國宗教界人士關愛培養(yǎng)，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進伊斯蘭教中國化經(jīng)學思想建設，加強解經(jīng)講經(jīng)工作，引導信教群眾堅持正信正行。
全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教 院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權益，尊重信 教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。依法管理宗 教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治 意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進去極端化。
第四節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。以“新時代大講堂”為載體，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，自覺做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。培育和踐行社會主義核心價值觀，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。深入推進公民道德建設，常態(tài)化開展文明創(chuàng)建活動，不斷增強人們文明實踐自覺。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推動文明創(chuàng)建成果惠及人民。
拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育；加強家庭、家教、家風建設，促進形成社會主義家庭文明新風尚。繁榮發(fā)展哲學社會科學，完善地方志修編工作。
第五節(jié)提升公共文化服務水平
完善公共文化基礎設施布局。加強公共文化基礎設施建設，推進區(qū)級文化館、圖書館總分館制建設，健全區(qū)、管委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）三級文化服務網(wǎng)絡。利用圖書館、文化館的豐富資源，建立文藝輔導、圖書、文化志愿者服務信息網(wǎng)絡，推進街道文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、農村文化向縱深發(fā)展，實現(xiàn)文化共建共享。
大力實施文化惠民工程。鼓勵和引導社會力量參與，促進基本公共文化服務均等化，提升公共文化服務水平。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，培育和促進文化消費，增強人民精神力量。堅持人文維泰發(fā)展戰(zhàn)略，提高全民閱讀、全民藝術普及培訓、文化惠民演出、“文藝輕騎兵 —— 送演出下基層”等文化惠民活動的社會影響，對外文化交流合作渠道進一步拓寬，人文維泰形象全方位提升。
加強體育文化建設。建設以街道、社區(qū)為基礎，方便社區(qū)居民日常體育鍛煉的公共體育場所，打造 15 分鐘健身圈，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。
推進對外文化交流合作。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，精心培育對外文化品牌，積極開拓海外文化市場，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，拓展對外文化交流和傳播渠道，增強文化傳播力、知名度和美譽度，形成對外交流、對外傳播、對外貿易三位一體的對外文化交流合作新格局。
第六節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構。依托萬達廣場、 YOYO 環(huán)球港、盛達廣場、阿嘜龍幻想樂園等資源，結合小綠谷休閑氧吧、徒步健身場地優(yōu)勢，以及文體中心圖書館、文化館，推動文化 + 科技、教育、商貿、商務、金融等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)。
促進文化和旅游融合發(fā)展。以旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，堅持文旅“易融則融，能融盡融”的思路，實現(xiàn)文旅業(yè)高質量發(fā)展，以兩河片區(qū)榆樹溝為核心，結合馬家莊子村現(xiàn)有資源，做好文化 + 旅游 + 鄉(xiāng)村振興發(fā)展，大力創(chuàng)建星級賓館和星級農家樂、旅游示范村，打造集發(fā)展經(jīng)濟和帶動就業(yè)為一體的文化旅游基地。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善文化產(chǎn)業(yè)支撐服務體系，加強文化產(chǎn)業(yè)服務平臺建設，提高文化企業(yè)的整體研發(fā)和營銷能力。重點培育文化娛樂、藝術培訓、休閑體育、文藝演出、學術交流、文化產(chǎn)品制造業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
完善文化市場體系。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略；促進文化藝術產(chǎn)品交易機制化、品牌化，推動對外文化貿易發(fā)展，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強文化執(zhí)法監(jiān)管，大力開展文化市場環(huán)境專項整治，推動文化市場健康發(fā)展。加強文化執(zhí)法監(jiān)管，大力開展文化市場環(huán)境專項整治，推動文化市場健康發(fā)展。
第七節(jié)堅決維護意識形態(tài)領域安全
略
第十章推動綠色發(fā)展，建設美麗城區(qū)
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，構建生態(tài)文明體系，建設天藍地綠水清的美麗首府。
第一節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進循環(huán)化改造試點示范園區(qū)建設，鼓勵探索低碳轉型路徑。構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度。全面提高資源產(chǎn)出率，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)和循環(huán)發(fā)展園區(qū)。
實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度。全面推動重點領域、重點用能單位節(jié)能減排。嚴格控制煤炭消費增長，大力推進煤炭清潔高效利用技術，提高天然氣消費比重，提高非化石能源消費比重。嚴格能源消費總量和污染物排放總量控制，推進工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
依法淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。加強產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接發(fā)展，推進工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導企業(yè)工藝技術裝備更新改造，鼓勵通過合同能源管理模式開展節(jié)能技術改造。
促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進垃圾分類處理，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和固定資產(chǎn)節(jié)能評估，推進節(jié)能監(jiān)察能力和節(jié)能監(jiān)測體系建設。
落實全民節(jié)能行動計劃。培育綠色生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質量
嚴禁“三高”項目進首府，實施環(huán)境市場準入負面清單管理，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上線。
貫徹落實大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大環(huán)境整治，繼續(xù)開展大氣污染治理。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設，共同推動大氣污染防治。強化揚塵污染和機動車尾氣治理，實施揚塵污染治理網(wǎng)絡化監(jiān)控。加大建筑工地、道路、堆料場及餐飲油煙等污染源治理力度，加強散裝物料運輸車輛監(jiān)督管理。加強“散亂污”企業(yè)治理，全面推進燃氣鍋爐低氮改造工作。加大鋼鐵等涉重金屬行業(yè)行業(yè)脫硫、脫硝監(jiān)管，加強設施建設和運行監(jiān)管力度。
大力推進固體廢棄物污染治理。加大生活垃圾處理及轉運設施建設力度，提高生活垃圾無害化處理率和處理水平。全面推進生活垃圾分類體系建設，實施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，實現(xiàn)生活垃圾無害化處置設施全覆蓋。到2025 年，生活垃圾無害化處理率達到 100% 。
第三節(jié)加強生態(tài)保護修復
提升濕地系統(tǒng)功能。加強濕地生態(tài)恢復，保持濕地面積，有序實施白鳥湖濕地公園建設，保護白鳥湖濕地和生物多樣性。全面升級王家溝谷、白鳥湖、文秀山、鎏金山、赤焰嶺、大白山及登龍嶺周邊綠化生態(tài)環(huán)境，初步形成“一脈三湖五山”的整體片區(qū)生態(tài)構架。
加強立體空間綠化建設。加大綠化景觀改造提升力度，進一步均衡綠地分布，打造國際陸港區(qū)、國際紡服商貿中心、兩河片區(qū)、開發(fā)區(qū)二期轉型升級的生態(tài)園林綠化體系，完善高鐵片區(qū)、白鳥湖片區(qū)的綠地系統(tǒng)，加大居民區(qū)公園、游園建設，完善提升城市道路綠化，提高綠色生態(tài)空間的多樣性和品質，推進立體空間綠化建設逐步達到全國領先水平。“十四五”期間，生態(tài)綠化投資預計達到 20 億元，實施重點項目 20 項，新增綠地約 6000畝，提升綠地約 600 畝。
第四節(jié)全面提高資源利用效率
全面推進節(jié)水型城區(qū)建設。加強水資源管理，嚴守水資源“三條紅線”，以水定產(chǎn)、量水而行、全面推進白鳥湖新區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際陸港區(qū)供排水建設。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，加快推廣節(jié)水農業(yè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴控高耗水服務業(yè)用水。
提高水資源綜合利用效率。推進污水處理廠、再生水廠的建設與提標改造，推動污水收集和中水回用管網(wǎng)設施的規(guī)劃和建設，加快城鎮(zhèn)污水處理廠企業(yè)化集約化特許經(jīng)營，逐步提高中水回用效率。加強節(jié)水和非常規(guī)水源利用。加強水源涵養(yǎng)、水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理，實施重點水源涵養(yǎng)工程。因地制宜建設海綿城市，提升城市排水防澇能力。不斷提高能源節(jié)約效率。
完善再生資源回收利用體系，提高再生能源利用率。充分發(fā)揮高鐵片區(qū)棄風供熱項目示范效應，在新建和公共建筑大力推廣使用風能、太陽能、電采暖、地源熱泵等清潔能源及技術。全面推行河（湖）長制工作，管好用好水資源，保證河湖生態(tài)基流。
第十一章改善人民生活，增進人民福祉
持續(xù)加大改善民生力度，加快構建覆蓋常住人口的公共服務體系，提高公共服務均等化和優(yōu)質化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持分類施策，圍繞重點群體就業(yè)、解決就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)質量，提高勞動參與率。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，重點推進規(guī)范化、職業(yè)化建設。加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)指導中心、草根創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施大學生就業(yè)促進計劃，分類施策，促進高校畢業(yè)生多渠道實現(xiàn)就業(yè)，力爭區(qū)屬高校應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到 90% 以上，內地新疆籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達 95% 以上。
大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加強職業(yè)培訓，加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，重點培育具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍人才。加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。支持人力資源服務機構推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力。
加強就業(yè)服務平臺建設。成分發(fā)揮就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息平臺作用，為社會提供公共就業(yè)信息服務。“十四五”時期，實現(xiàn)新增就業(yè) 12 萬人，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè) 2.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內，調查失業(yè)率在 5.5% 以內，開展各類職業(yè)技能培訓 6 萬人次，評選區(qū)級技能大師工作室 10 家。
健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制。將市場就業(yè)導向、經(jīng)濟轉型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結合起來，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。
第二節(jié)建設高質量教育體系
發(fā)展素質教育，推進教育公平，深化義務教育教學改革，健全完善教育保障體系。加大名校引進力度，持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，落實教育經(jīng)費投入政策，保障學校建設用地，加快學校項目建設。
健全學前教育發(fā)展機制。大力發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，學前三年毛入園率達 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 80% 以上，公辦幼兒園在園兒童數(shù)達到 50% 以上。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
優(yōu)化提升義務教育。完善義務教育學校布局，重點加強高鐵片區(qū)等地的中小學建設，解決義務教育大班額、擇校問題，義務教育鞏固率保持在 100% 。繼續(xù)加大優(yōu)質教育資源引進力度，持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提升區(qū)域教育教學水平，建設教育創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡區(qū)（縣）。深化高中教育教學改革，完善綜合素質評價和質量評估，基本形成高中教育多樣化有特色發(fā)展格局。
完善多元化教育體系。加快職業(yè)教育發(fā)展，推進產(chǎn)教融合、校企合作；規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元的辦學體制，探索構建服務全民終身學習的現(xiàn)代化教育體系，形成更加有效的區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展新機制；提升特殊教育發(fā)展水平，提升國家通用語言文字使用水平；鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作。
深化教育體制改革。深化教育評價改革，構建政府、學校、家庭、社會等多元參與的評價體系，建立中小學教師對學生的學業(yè)述評制度。深化教育督導體制機制改革，推動教育督導履職科學化、規(guī)范化。加強教師隊伍建設，統(tǒng)籌師資配備，優(yōu)化教師隊伍，加大教師培訓，推進教育合作交流，深化教育研究工作改革，完善教研工作機制。
加快智慧教育及教育信息化建設。通過實施教育信息化 2.0行動計劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展新模式，基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，提高教育現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)全面推進健康城區(qū)建設
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療衛(wèi)生機構高質量發(fā)展、全生命周期健康保障和中醫(yī)藥能力提升等方面基礎設施建設。推進疾病預防控制體系建設，完成區(qū)疾控中心實驗室建設及設備購置項目，提升疾病防控服務能級，探索醫(yī)防融合。建立健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的公共衛(wèi)生安全工作機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升公共衛(wèi)生應急處置能力。
加強醫(yī)共體建設。深化公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構改革，協(xié)同整合醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，形成分級診療格局，構建融合型基層醫(yī)療共同體。加強醫(yī)共體建設，深化公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構改革，完善公立醫(yī)院建設和管理，加大醫(yī)學重點學科建設，加強人才定向培養(yǎng)，推進薪酬制度改革；加快建設分級診療體系，加強中醫(yī)藥內涵建設，推進民營醫(yī)療機構和公辦醫(yī)療機構協(xié)同發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設，加強健康大數(shù)據(jù)共享應用。
推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動社會辦醫(yī)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動白鳥湖醫(yī)院、瑞和大健康產(chǎn)業(yè)園、維泰養(yǎng)老院二期等重點項目建設，均衡醫(yī)療資源布局。提升醫(yī)療服務水平。
推動愛國衛(wèi)生運動與衛(wèi)生、健康城市建設。開展人居環(huán)境改善、飲食習慣、社會心理健康等多領域愛國衛(wèi)生運動。將愛國衛(wèi)生運動與推進新型城市化緊密結合，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。豐富愛國衛(wèi)生運動內涵，扎實開展健康教育和健康促進 , 大力宣傳衛(wèi)生健康科學知識，引導群眾樹立良好的文明衛(wèi)生習慣。
鼓勵醫(yī)學科技創(chuàng)新發(fā)展。加快智慧醫(yī)院建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療”，加強健康大數(shù)據(jù)共享應用，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。強化衛(wèi)生綜合監(jiān)管，構建現(xiàn)代化衛(wèi)生健康治理體系。
第四節(jié)強化基層公共服務保障
加大底線民生保障力度。落實城鄉(xiāng)最低生活保障和特困供養(yǎng)補貼政策。擴大基本社會保險覆蓋面，實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。貫徹落實各類養(yǎng)老保險制度銜接、基本養(yǎng)老保險激勵工作，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。
加大臨時救助力度。統(tǒng)籌推進慈善事業(yè)，完善殘疾人幫扶制度和服務體系，進一步完善孤兒基本生活保障制度，加大對弱勢群體幫扶力度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
加強保障性住房建設。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策體系，試點開展特困供養(yǎng)、高齡失能、重度殘疾老年人家庭生活環(huán)境適老化改造。在實現(xiàn)住有所居目標的基礎上向住有宜居邁進。改進和優(yōu)化住房保障方式，加大公共租賃住房籌措力度，積極推進貨幣化保障和安置，擴大保障性安居覆蓋面。
加快社區(qū)綜合服務設施建設，推動社區(qū)“一辦一室四中心”以及村級陣地建設“ 5+2 ”工程，統(tǒng)籌建設自助服務設施，提高綜合服務設施利用率。
完善公共保障體系建設。建立醫(yī)療救助制度，合理提高醫(yī)療保障水平。完善全民醫(yī)保體系，落實居民基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌、醫(yī)保關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算等政策，發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，落實失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，健全失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善生育保險制度。全面實施全民參保計劃，“十四五”末，轄區(qū)醫(yī)療保險參保率達 99% 以上。
第五節(jié)促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域人口結構。引導人口合理流動和布局，吸引中青年人群穩(wěn)業(yè)安居，提高高學歷人口占總人口比重，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)推動力和活力，推進人口數(shù)量、質量、結構相對均衡。
堅持計劃生育基本國策。實行各民族平等的計劃生育政策，提高人口發(fā)展質量和環(huán)境，擴大人口規(guī)模，通過促進產(chǎn)業(yè)落地和打造宜業(yè)宜居環(huán)境等措施，改善出生人口素質和結構，貫徹實施兩孩政策，依法落實計生家庭獎勵扶助政策。
加強流動人口服務管理機制。提升流動人口服務管理水平，保障流動人口合法權益。深化流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化，促進流動人口社會共享發(fā)展。
保護婦女兒童權益。堅持男女平等，關注婦女兒童身心健康，保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持兒童優(yōu)先原則，健全農村留守兒童關愛服務體系，加強未成年人保護。開展婦幼保健和老年健康服務，提高人口素質和居民健康水平。
第十二章保持社會大局持續(xù)長期穩(wěn)定，筑牢長治久安根基
略
第十三章加強黨的領導，為規(guī)劃實施提供堅強保證
建設新時代中國特色社會主義必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨委領導作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把黨的領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié)持續(xù)加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和加強各級黨組織對規(guī)劃實施工作的全面領導，推動各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導黨員干部增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
強化政治擔當，壓實各方責任，堅定自覺把黨中央決策部署落到實處，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，創(chuàng)新領導經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、體制機制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革的能力，把黨的領導始終貫穿規(guī)劃編制、實施的全過程。推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹新時代黨的治疆方略，切實做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作，完善上下貫通、執(zhí)行有力地組織體系。
加強黨的各級組織建設，全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持鮮明選人用人導向，嚴把政治關、廉潔關、素質能力關，提高各級領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的專業(yè)化水平。確保黨中央決策部署、自治區(qū)黨委、市委部署要求有效落實。
加強對干部的關心關愛，樹立正確用人導向；完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。堅持把嚴的主基調長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調
要加強規(guī)劃間的銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃內容上，既要落實國家戰(zhàn)略意圖，又要結合實際，體現(xiàn)自身特點和特色，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展需要，因地制宜指導發(fā)展。
各部門按照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，組織編制相應的專項規(guī)劃，要聚焦重點特定的任務，充分體現(xiàn)時代特征和要求，體現(xiàn)本領域特點，做到任務明確、布局合理、保障措施可行，確保規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的有機統(tǒng)一。要根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。
第三節(jié)健全規(guī)劃落實機制
要健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
各有關部門要制定年度具體措施，切實組織落實。要加強各類政策保障。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，制定《綱要》涉及本部門的主要目標和任務實施方案，制定年度具體措施，建立臺賬，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確?！毒V要》各項目標任務落地。
要強化重大項目支撐。加強要素支撐，統(tǒng)籌利用各類資金，發(fā)揮政府在項目培育前期的主導作用，引導全社會共同參與，保障重大項目落地，以重大項目建設推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，保障規(guī)劃目標和任務順利完成。
第四節(jié)做好規(guī)劃監(jiān)督評估
實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入考核目標。
區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，會同有關部門及時跟蹤規(guī)劃實施情況，并定期向區(qū)委、管委會（區(qū)政府）報告。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃的民主化程度和透明度。
加強規(guī)劃實施考核評價，將《綱要》實施情況納入各級領導干部考核評價體系，加大督促檢查，科學嚴格績效考核，構建領導有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調順暢和運轉高效地工作機制。
本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由管委會（區(qū)政府）組織開展全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務委員會審議。需要本規(guī)劃修訂時，須報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。在規(guī)劃實施期間，當遇到環(huán)境發(fā)生變化或因其他重要原因需要調整本規(guī)劃時，管委會（區(qū)政府）適時提出建議，提請區(qū)人民代表大會常務委員會審議批準實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會精神、市委十一屆十一次全會精神，不忘初心、牢記使命，迎難而上、開拓進取，奮力推進社會穩(wěn)定和長治久安，為把經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）建設成為團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的區(qū)域而不懈奮斗！
縮略詞說明
1. 三件大事：反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設。
2. 六個首府：和諧穩(wěn)定、既優(yōu)又強、民族融合、宗教和睦、獨具魅力、干凈美麗的首府。
3. 三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
4. 烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)： 2018 年 11 月，國務院批復同意烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
5. 國家“雙創(chuàng)示范”城市建設：是指國家級雙創(chuàng)示范基地，屬于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。
6. 九項惠民工程：就業(yè)促進工程、社保提升工程、醫(yī)保統(tǒng)籌工程、教育強基工程、文化惠民工程、住房保障工程、數(shù)字便民工程、飲水安全工程、農民工權益保障工程。
7. 放管服：是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
8. 三基地一通道：大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。
9. 一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶 : “ 一港 ” ，即烏魯木齊國際陸港區(qū)；“兩區(qū)”，即霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)； “ 五大中心 ” ，即絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心、金融中心； “ 口岸經(jīng)濟帶 ” ，即新疆 19 個國務院批準的開放口岸，以進出口資源加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿易、電子商務等外向型經(jīng)濟為主的對外開放窗口和平臺。
10. 五位一體：黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
11. 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
12. 六穩(wěn)、六保： “ 六穩(wěn) ” 指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作 ；“ 六保 ” 指的是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
13. “十百千”工程：實施 “ 十名領軍人才、十名專家學者、十名留學人才引進項目 ” ， “ 百名黨政 ‘ 一把手 ’ 、百名企業(yè)總裁、百名碩士、百名名師、百名人力資源部長培養(yǎng)計劃 ” ， “ 千名技能人才、千名急需緊缺人才、千名社區(qū)工作人才建設工程 ” 。
14. 絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)：采取 “ 一區(qū)多園 ”的空間布局模式，以 “ 五地七園 ” 為載體，即烏魯木齊高新區(qū)創(chuàng)新園、烏魯木齊經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新園、昌吉高新區(qū)創(chuàng)新園、昌吉農高區(qū)創(chuàng)新園、石河子創(chuàng)新園、克拉瑪依創(chuàng)新園及哈密創(chuàng)新園，旨在將創(chuàng)新驅動發(fā)展和 “ 一帶一路 ” 兩大戰(zhàn)略融為一體的試驗區(qū)。
15. 兩化融合：信息化進程和工業(yè)化在技術、產(chǎn)品、管理等各個層面相互交融，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。
16. 一帶一路：是 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “ 21 世紀海上絲綢之路 ” 的簡稱。
17. 第五代移動通信（ 5G ）：具有高數(shù)據(jù)速率、減少延遲、節(jié)省能源、降低成本、提高系統(tǒng)容量和大規(guī)模設備連接等特點。
18. 兩新一重投資：新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施投資。
19.REITs （不動產(chǎn)投資信托）：通過公司、信托或其他組織形式募集資金并投資于具有穩(wěn)定收入的房地產(chǎn)、不動產(chǎn)及基礎設施資產(chǎn)，由專業(yè)的機構進行管理，并將大部分收益分配給投資者，使得中小投資者有機會參與大規(guī)模不動產(chǎn)投資，將不動產(chǎn)市場與資本市場有效結合。
20. 市場準入負面清單：是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
21. 四統(tǒng)一：審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體、監(jiān)管方式。
22.PPP 項目：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
23.IPO 方式：首次公開募股是指一家企業(yè)第一次將它的股份向公眾出售。
24. 三城七園： “ 三城 ” 即阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子紡織工業(yè)城、庫爾勒紡織工業(yè)城； “ 七園 ” 即哈密、巴楚、阿拉爾、沙雅、瑪納斯、奎屯、霍爾果斯。
25. 三條紅線：水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。
26. “三高”項目：是指高污染（排放）、高環(huán)境風險、高能（水）耗的項目。
27. 四大中心：國際紡織品服裝商貿中心 的 研發(fā)中心、設計中心、展銷中心、結算中心。
28. 四橫四縱：烏昌、烏奎、西二環(huán)、西繞城四縱及中樞路、喀什路、蘇州路、新醫(yī)路四橫。
29. 區(qū)塊鏈：是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。
30. 五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
31. 三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
32. 三全兩高一大：教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺。
33. 一辦一室四中心：統(tǒng)籌建設自助服務設施，提高綜合服務設施利用率。加強青年理想信念教育，強化網(wǎng)上思想引領，增進青年對黨的信賴、信念、信心，引導青年培育和踐行社會主義核心價值觀。
34. 建設“ 5+2 ”工程：全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中 , 深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。
35. 楓橋經(jīng)驗： “ 小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解 ” ，幫扶刑滿釋放人員、外來務工人員管理新模式。
36. 維穩(wěn)雙聯(lián)戶：聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收。
37. 四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
38. 兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
