（寧夏回族自治區(qū)）吳忠市青銅峽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青銅峽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
青銅峽市人民政府
2021 年3 月
序言
“十四五”時期（2021 年—2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是青銅峽市深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵中干在先、走在前的關(guān)鍵時期。圍繞黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共吳忠市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》和《中共青銅峽市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，科學(xué)編制《青銅峽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），明確“十四五”時期青銅峽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)和2035 年遠景目標(biāo)?！毒V要》是未來五年青銅峽市發(fā)展的宏偉藍圖，是全市各族人民共同奮斗，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，加快向第二個百年目標(biāo)奮進的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是青銅峽發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民共克時艱、拼搏實干，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快、綜合實力穩(wěn)步提升，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力持續(xù)增強。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到131.5 億元，年均增長5.9%，與全區(qū)年均增長水平相當(dāng)，五年增長幅度、增長態(tài)勢優(yōu)于“十三五”整體增長水平；人均GDP 達到43624 元、年均增長5.3%；全面落實減稅降費政策，一般公共預(yù)算收入達到7.39 億元，累計實施重大項目和重點民生項目378 個，全社會固定資產(chǎn)投資336 億元；社會消費品零售總額達到22.9 億元，年均增速6.5%，人均消費支出位于全區(qū)前列；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31201 元、16917 元，收入之比控制在1.8 以下，城鄉(xiāng)居民共同富裕水平處于自治區(qū)領(lǐng)先地位。
脫貧攻堅取得決定性成就。緊盯“兩不愁、三保障”，全面完成脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，累計實施重大扶貧項目42個，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧等協(xié)同發(fā)力，移民村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)，累計完成脫貧銷號3035 戶14137 人，4 個移民村貧困人口全部脫貧，貧困戶人均純收入達到9936 元，年均增長19.6%，實現(xiàn)貧困村全部出列、貧困人口全部清零。全市全面建成小康社會綜合實現(xiàn)程度預(yù)計達到97%以上，完成自治區(qū)確定的95%以上目標(biāo)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新分支不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的12.6:61.3:26.1 調(diào)整為18.9:48.1:33.0，特色高效農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)占比增勢較好。綠色發(fā)展水平顯著提升，累計淘汰落后產(chǎn)能28.4 萬噸，進入“全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣”行列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效顯著，高效種養(yǎng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手?！扒嚆~峽大米”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo),釀酒葡萄種植面積、葡萄酒銷售額較“十二五”末分別增長18%和20%，獲評國家制種大縣、全國農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，榮獲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地稱號，先鋒大青葡萄、甘城子蘋果入選第三批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，入選第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，精細化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上，現(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)13家，自治區(qū)專精特新企業(yè)54 家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強，全域旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟、餐飲住宿融合發(fā)展全面推進，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，黃河大峽谷進入國家5A 級景區(qū)預(yù)備名單，實景劇《黃河謠》在黃河樓常態(tài)化演出，葉盛地三村、大壩韋橋村入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”名錄。龍海商業(yè)街被評為寧夏“十大特色街區(qū)”，鴿子山遺址成功入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，引黃古灌區(qū)列入“世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄”。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”試點縣。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。利青同城化步伐加快，小壩至銀川正源街快速通道青銅峽段、吳忠黃河大橋濱河大道連接線建成通車，醫(yī)療、教育、公交等系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至60%。完成一批棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、“城市雙修”等重點項目，基本形成“一城三區(qū)多節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)化格局。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營模式、“大棚房”清理整治得到自治區(qū)高度肯定。城鄉(xiāng)面貌展新顏，城區(qū)實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村20 個，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率、處理率均達100%，城鄉(xiāng)供水、環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)一體化，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，獲評自治區(qū)首批“四好農(nóng)村路”示范縣，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率92%，農(nóng)村安全飲水覆蓋率100%，連續(xù)兩年入選“中國最美縣域”榜單，城鄉(xiāng)生活環(huán)境明顯改善。
全面開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)夯實，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32 萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十七連豐，建成賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地12 萬畝，建成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖園區(qū)78 個。獲評“全國糧食生產(chǎn)先進市”“全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地”“全國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣”“國家玉米制種基地”“全國綠色小康縣”，葉盛鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單。農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體林權(quán)制度等領(lǐng)域改革持續(xù)推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式成為農(nóng)業(yè)發(fā)展動力源泉?！叭r(nóng)”工作邁上新臺階。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計完成人工造林面積近12.7 萬畝，森林覆蓋率達到14%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，城市人均公園綠地面積18.94 平方米。獲全國國土資源節(jié)約集約模范市、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范達標(biāo)縣、全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎。藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，黃河青銅峽段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到96%以上，榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎，被評為“國家十佳休閑宜居生態(tài)城市”。
改革創(chuàng)新亮點紛呈。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，深化“放管服”改革，構(gòu)建了“五位一體”服務(wù)模式，“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項率先上線運行，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點改革獲得國務(wù)院通報表揚。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，社會信用體系建設(shè)排名全國第16 位。率先在全國完成土地確權(quán)改革，五星村土地股份專業(yè)合作社經(jīng)驗在國務(wù)院減貧與發(fā)展高層論壇上交流并在全區(qū)推廣。專利質(zhì)押融資試點工作走在全國前列，推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革、新時代文明實踐中心建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營等多項改革走在全區(qū)前列。醫(yī)藥衛(wèi)生、國有企業(yè)、投融資體制改革深入推進?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，躋身“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”，全市萬人擁有發(fā)明專利2.82 件，工業(yè)企業(yè)引進應(yīng)用專利技術(shù)累計296 項，全社會R＆D 經(jīng)費投入強度達到2%以上，處于自治區(qū)領(lǐng)先水平。
民生水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別達到31201 元、16917 元，提前兩年實現(xiàn)比2010 年翻一番的目標(biāo)。新建改造學(xué)校33 所，智慧校園建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，建成利青教育共同體3 個、合作體10 個，職教中心進入全國重點中等職業(yè)學(xué)校行列，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家復(fù)驗，普及高中階段教育通過自治區(qū)驗收，被評為寧夏教育信息化達標(biāo)縣。衛(wèi)生健康均衡發(fā)展，“三重保障、梯次減負”全民醫(yī)保體系逐步完善，跨省異地就醫(yī)結(jié)算與全國聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”實現(xiàn)遠程診斷數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率達到70%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績突出，韻欣苑創(chuàng)業(yè)孵化園建成自治區(qū)創(chuàng)業(yè)示范孵化基地，累計培育創(chuàng)業(yè)實體1734 家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。城鄉(xiāng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務(wù)體系示范縣（市）、全國科普示范縣（市），融媒體中心獲全國“現(xiàn)場云優(yōu)秀融合獎”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，社會保障全面有力，參保覆蓋率再創(chuàng)新高。
社會治理成效顯著。鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進，民族團結(jié)事業(yè)不斷深化，宗教法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果顯著，成功創(chuàng)建全國平安建設(shè)先進縣、全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范市、自治區(qū)法治政府建設(shè)示范市，七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，國防動員、食品藥品、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、消防等事業(yè)長足發(fā)展。
黨的建設(shè)縱深推進。常態(tài)化制度化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息堅持全面從嚴治黨，黨的政治建設(shè)深入推進，正風(fēng)肅紀持續(xù)加力，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，榮獲全國城市基層黨建示范縣（市）。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局進入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面有利條件。新發(fā)展階段面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
從機遇看，黨中央加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、推進西部大開發(fā)形成新格局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力培育完整內(nèi)需體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的一系列重大決策，自治區(qū)加快建設(shè)以銀川為中心的寧夏沿黃城市群，重點發(fā)展“九大產(chǎn)業(yè)”，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?，都為青銅峽市發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇，青銅峽市作為寧夏沿黃經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，鋁產(chǎn)業(yè)、精細化工、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。
從挑戰(zhàn)看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，當(dāng)前全市正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟總量偏小、增長質(zhì)量不高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分、結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟倚重倚能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量小質(zhì)弱；發(fā)展方式依然粗放，能耗水耗高位運行，污染減排壓力較大，生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不快，補齊民生短板任務(wù)仍然艱巨；社會治理體系還不夠科學(xué)完善，治理能力亟待提高；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不足。
全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，在國家、區(qū)市大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，主動作為、奮發(fā)有為，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，保持發(fā)展定力、提升發(fā)展質(zhì)效，不斷開辟經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第三節(jié)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)
全市上下要堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，在大局中找準(zhǔn)定位、謀求發(fā)展、奮力作為，在爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵中干在先、走在前，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出青銅峽貢獻，確保到2035 年與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越。年均經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平、經(jīng)濟總量比2020 年翻一番以上，發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力走在全區(qū)前列。
民族團結(jié)實現(xiàn)大進步。中華民族共同體意識扎根全民，各民族交往交流交融更加深入，民族關(guān)系更加團結(jié)和諧。宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教關(guān)系和順健康；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治青銅峽、平安青銅峽。
環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善。生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，探索形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)“青銅峽路徑”，賀蘭山、牛首山生態(tài)保護取得重大成果，主要污染物排放、能耗水耗大幅下降，水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效，基本建成天藍地綠水秀的美麗青銅峽。
人民富裕實現(xiàn)大提升。居民人均收入達到全國平均水平、接近7 萬元，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，公民素質(zhì)、社會文明程度達到新高度，基本建成科技強市、文化強市、教育強市、健康強市，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章立足新階段，明確“十四五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實中央和自治區(qū)、吳忠市決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“5335”發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，提振精神、苦干實干，全力推進“五市共建”“五城聯(lián)創(chuàng)”，奮力打造寧夏沿黃城市群亮麗明珠，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗青銅峽開好局、起好步。
第二節(jié)堅持原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)青銅峽高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作的重要標(biāo)尺，堅決為人民謀福祉，全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固提升全面小康社會建設(shè)成果，全力辦好民生實事，建設(shè)高效型、服務(wù)型人民政府，讓政策更接地氣、干部更具情懷、城市更有溫度，人民更加滿意。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動改革和開放深度融合、高效聯(lián)動，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，圍繞發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟實力顯著提升。經(jīng)濟保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平1 個百分點，全社會R＆D 投入強度保持在2.5%以上，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。經(jīng)濟發(fā)展更加注重高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益達到全區(qū)上游水平，工業(yè)偏低偏重偏散的結(jié)構(gòu)問題得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步壯大，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平顯著提高，全域高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。
—— 改革開放顯著深化。形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，公平競爭制度更加完善，不斷深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，營商環(huán)境建設(shè)走在全區(qū)前列，政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，資源配置效率明顯提升，統(tǒng)一高效規(guī)范的市場體系基本建成，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強。
—— 社會文明顯著進步。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，成功創(chuàng)建全國文明城市。
—— 生態(tài)環(huán)境顯著改善。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達到17%，草原綜合植被蓋度達到45%以上，單位GDP 用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設(shè)用地面積大幅下降，黃河干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
—— 民生水平顯著提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，注重拓寬居民收入渠道，居民收入年均增速高于全區(qū)平均水平。居民消費水平和生活質(zhì)量大幅提升。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至65%。社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比保持在自治區(qū)前列，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 治理效能顯著增強。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，依法治市邁出堅實步伐、縱深推進，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，成功創(chuàng)建法治政府示范市。推動治理重心下移，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等領(lǐng)域治理體系更加嚴密，責(zé)任體系更加清晰，服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力。重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上當(dāng)好尖兵、做出示范。
第三章勇?lián)鷷r代重任，在爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵中干在先走在前
以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極融入自治區(qū)建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶、北部綠色發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌推進保障黃河安瀾、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染治理、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、黃河文化傳承五項任務(wù)，著力推動黃河保護和治理，建設(shè)天藍地綠水秀的美麗青銅峽，建成生態(tài)文明建設(shè)先行市。
第一節(jié)在建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)上率先探索
把保障黃河長治久安作為主線，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快建設(shè)黃河生態(tài)帶。統(tǒng)籌推進河岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪四大工程，“十四五”期間實施一批黃河保護和治理的好項目、大項目，投資規(guī)模達到200 億元以上。
實施河岸堤防工程。堅持堤路結(jié)合、功能融合，建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，保障黃河長治久安。按照“一般河段五十年一遇、城市河段百年一遇”標(biāo)準(zhǔn)，對黃河左岸攔河大壩下游至葉盛勝利溝25 公里、右岸攔河大壩下游至梅家灣7.4公里堤防按50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造；對左岸寧朔大道路口至大沽鐵路處12 公里城市段堤防按100 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造；對羅家河入河口0.4 公里、勝利溝入河口0.2公里黃河支流入河口堤防進行提升加固，建設(shè)直排泵站1 座，設(shè)置氣盾壩1 座，徹底解決汛期黃河洪水倒灌隱患。實現(xiàn)堤防隱患基本消除，河道河槽河床、排沙輸沙功能基本穩(wěn)定，河岸堤防穩(wěn)固安全，有效提高防凌防洪標(biāo)準(zhǔn)。
實施河道控導(dǎo)工程。堅持疏導(dǎo)結(jié)合，加強黃河薄弱堤岸和隱患河段治理，實施黃河青銅峽段河道疏浚、河道整治等重點工程，河道治理23.7 公里，河道疏浚10 公里，提升主槽排洪輸沙功能。建立常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機制，加強險工險段治理，推進丁壩、人字垛護岸工程建設(shè)，新建壩垛及護岸4 處2.9 公里，加固壩垛及護岸4.5 公里，新建巡護道路37 公里。綜合整治隱患河灣，有效控導(dǎo)主流、穩(wěn)定河勢、護灘保堤。對銀川都市圈供水水源地進行保護，探索泥沙綜合治理新技術(shù)、泥沙資源化利用新模式。
實施灘區(qū)治理工程。完善“清四亂”常態(tài)化治理機制，加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復(fù)，堅持源頭治理、強化過程管控、實現(xiàn)結(jié)果達標(biāo)。開展黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線利用專項整治，通過退耕還濕、封灘育林、人工輔助自然恢復(fù)植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等措施，加強黃河青銅峽段灘地、濕地恢復(fù)，統(tǒng)籌河岸、河心島治理，實施濱河大道、羅家河水系生態(tài)修復(fù)和黃河庫區(qū)濕地生態(tài)保護修復(fù)等重點項目，治理濱河大道沿線河灘地8000 畝、濕地8724 畝，對青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)28.5 萬畝濕地進行水生態(tài)治理，對濱河大道兩側(cè)裸露地塊進行植綠復(fù)綠，打造“荷花大道”靚麗名片，構(gòu)建濱河防洪帶、生態(tài)帶、景觀帶、文化旅游帶。
實施城市防洪工程。統(tǒng)籌推進城市與河湖濕地建設(shè)，完善防洪工程體系，制定賀蘭山東麓防洪、泄洪方案，確保城市安全。重點實施賀蘭山東麓、牛首山北麓防洪及中小河流治理工程，治理溝道23 條138 公里。對大壩攔洪庫、小洪溝攔洪庫等進行除險加固，對大溝、磨石溝等5 座攔洪庫進行提標(biāo)改造。提升溝道泄洪能力，借助自然洼地、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)濕地、水保工程等，采用“導(dǎo)、蓄、滯、滲、凈、用、排”等措施，收集、貯存、處理、使用降水。推進海綿城市建設(shè)，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強防洪減災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)，提高城市抵御災(zāi)害能力。
實施生物多樣性保護工程。依托青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)，對濕地動植物多樣性進行系統(tǒng)調(diào)查和評估，在一般管控區(qū)內(nèi)大力實施監(jiān)測監(jiān)控、水系連通、植被恢復(fù)、水鳥及棲息生物生境營造工程，打造生物多樣性觀測評估展示和科研教育基地，力爭在“十四五”末成功申報國際重要濕地，實現(xiàn)寧夏國際重要濕地“零”的突破。
第二節(jié)在建設(shè)生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)上打造樣板
堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，突出規(guī)劃引領(lǐng)，分區(qū)分類施策，開展生態(tài)保護修復(fù)行動，重點推進水源涵養(yǎng)、水土保護、生態(tài)修復(fù)工程項目建設(shè)，嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線紅線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢，打造生態(tài)文明建設(shè)新樣板。
構(gòu)筑綠色屏障。持續(xù)開展國土綠化行動，堅持因地制宜，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，著力構(gòu)建黃河岸邊、路網(wǎng)田間、賀蘭山下、牛首山邊四道生態(tài)防護林網(wǎng)體系，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的堅實生態(tài)屏障。在黃河青銅峽段規(guī)劃實施濱河生態(tài)修復(fù)項目，打造濱河生態(tài)景觀長廊。建設(shè)庫區(qū)綠島，進一步完善濕地生態(tài)功能，加快賀蘭山東麓、牛首山北麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃實施賀蘭山沿山及葡萄園防護林建設(shè)項目，打造賀蘭山東麓百里生態(tài)長廊。在沿黃灌區(qū)規(guī)劃實施平原綠網(wǎng)提升和美麗村莊建設(shè)工程，打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)廊道。發(fā)展林業(yè)碳匯，推進生態(tài)林建設(shè)，完成營造林7.1 萬畝，森林覆蓋率達到17%。
涵養(yǎng)水源水土。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治，實施賀蘭山、牛首山廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項目，系統(tǒng)開展廢棄礦區(qū)綜合治理，爭取實現(xiàn)耕地占補指標(biāo)跨省交易。著眼涵水、蓄水、保水，加大青銅峽庫區(qū)自然保護區(qū)、黃河濱河濕地等區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度，構(gòu)建多物種、多層次的區(qū)域性濕地生態(tài)體系。推進黃河河岸水土保持區(qū)和賀蘭山東麓小流域綜合治理，提升水源涵養(yǎng)能力。實施牛首山北麓長流水溝、賀蘭山東麓滑石溝小流域治理項目，水土保持治理面積93 平方公里。實施賀蘭山、牛首山退化草原植被修復(fù)工程，確保草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上。
注重系統(tǒng)修復(fù)?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃、黃河青銅峽段生態(tài)保護治理專項規(guī)劃，落實自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例，建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展定期評價和保護成效考核。持續(xù)落實河湖長制，加快建立林（山）長制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，逐步形成綠量適宜、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。實施農(nóng)村水系綜合整治，對9 條干溝、115 條支溝進行綜合治理，治理長度為258 公里。實施團結(jié)溝、中干溝入羅家河水系改線連通工程,開挖溝道7.6 公里，確保供水安全。實施青銅峽市羅家河美麗河湖建設(shè)項目，對寧朔大道至泰民湖8.5 公里河道進行水生態(tài)治理，建設(shè)美麗河湖。
第三節(jié)在建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)上擔(dān)當(dāng)作為
圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和的中長期目標(biāo)，開展環(huán)境污染治理行動，持續(xù)打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為寧夏在黃河流域率先解決污染問題做出貢獻，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，扎實推進“四塵三煙三氣”綜合治理，持續(xù)強化控煤、控排、控塵、控?zé)胧３鞘薪ǔ蓞^(qū)禁止新建35 蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域禁止新建20 蒸噸以下燃煤鍋爐。積極推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造提升。全面禁止銷售劣質(zhì)散煤，實行煤炭消費總量控制，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污，推進煤炭清潔高效利用，不斷降低煤炭能源消費比重，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，對排污單位“富余排污權(quán)”，按照“自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置”原則規(guī)范交易。深入推進工業(yè)污染源綜合治理，對污染負荷占全市工業(yè)污染80%的重點污染源，安裝在線檢測設(shè)備，實現(xiàn)污染物排放全面達標(biāo)。嚴格落實新建項目重點污染物排放置換政策，加快推進火電、冶金、水泥等重點行業(yè)排放提標(biāo)改造。建立機動車全防全控監(jiān)管機制，優(yōu)化調(diào)整綜合運輸結(jié)構(gòu)，推廣使用新能源汽車。嚴管嚴控道路運輸、采礦區(qū)和建筑工地揚塵，實行工業(yè)企業(yè)堆場規(guī)范化全封閉管理，提升城市建成區(qū)道路機械化清掃率，加強PM2.5 和O 3 及碳和霾兩個協(xié)同控制，重點控制煙粉塵、NO X 和VOCs 污染物排放。開展化工企業(yè)泄漏排放等污染源排查治理，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5 平均濃度控制在35 微克/立方米以內(nèi)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。常態(tài)化落實河湖長制，統(tǒng)籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”。實施水污染綜合治理及污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋率達到80%以上。嚴格落實“三線一單”和工業(yè)排污許可制度，控制高耗水、高污染項目，限制低效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)排水含鹽量治理行動。全面取締工業(yè)直排口、非法入黃排污口，確保入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定在IV 類以上，黃河青銅峽段水質(zhì)保持在Ⅱ類。加強飲用水水源保護，建立地下水污染防治管理體系，有效防控地下水污染源風(fēng)險。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立疑似污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，統(tǒng)籌推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”，綜合防治土壤污染。強化企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險管控，加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，深化“清廢行動”，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，確保安全處置率穩(wěn)定保持在100%，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保完成上級下達的總量控制指標(biāo)，重金屬污染排放量逐年下降。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和化肥農(nóng)藥“減量增效”行動，建立完善農(nóng)用殘膜、農(nóng)作物秸稈回收利用機制，開展畜禽養(yǎng)殖場區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)糞污無害化處理行動，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和廢物固液分離、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，提高糞污處理和資源化利用水平，實現(xiàn)源頭減量。確保2025 年農(nóng)用殘膜回收利用率、畜禽糞污綜合利用率均達到96%以上。加強白色污染治理，重視新污染物治理，穩(wěn)步推進城市生活垃圾分類處置和資源化利用。探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制。
第四節(jié)在建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)上做出示范
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基底。
推動綠色低碳發(fā)展。發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造立體復(fù)合農(nóng)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)園、蔬菜智慧農(nóng)業(yè)園。以工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為依托，開展綠色化改造，建設(shè)綠色工廠、“零排放”企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條，促進資源就地就近利用。支持有色金屬、新型材料、裝備制造企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加大綠色建材推廣力度，促進廢棄物資源化利用，一般工業(yè)固廢資源化利用率達到60%。
力促工業(yè)節(jié)能降耗。重點實施青銅峽鋁業(yè)公司焙燒爐等重點技改項目，大幅降低企業(yè)能耗。圍繞鋁廠、電廠等開展能耗診斷及節(jié)能服務(wù)，支持重點耗能企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。設(shè)置單位產(chǎn)品能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)，提高新建項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進建設(shè)熱力島一期等項目，實現(xiàn)青銅峽工業(yè)園區(qū)能源一體化供應(yīng)、系統(tǒng)化回收利用，爭創(chuàng)自治區(qū)級綠色工業(yè)園區(qū)，單位工業(yè)增加值能耗較2020 年下降15%。
提高水資源利用效率。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源保護利用制度，落實取水許可、計劃用水和用水定額管理制度，完善水資源消耗總量和強度“雙控”制度，取水總量控制在7.3 億立方米以內(nèi)。穩(wěn)妥推進水價水權(quán)水市場改革，推行項目建設(shè)水資源論證和節(jié)水評價準(zhǔn)入制度，推動水資源向利用強度低、效益好的項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，以節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉、保水型生態(tài)牧業(yè)等項目為依托，提高農(nóng)業(yè)用水有效性和利用率，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.57，建成國家高效節(jié)水灌溉示范市；強化工業(yè)節(jié)水，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法淘汰落后用水工藝和技術(shù)，工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)中水回用設(shè)施，重點開展火力發(fā)電、有色金屬等行業(yè)節(jié)水技改及企業(yè)內(nèi)循環(huán)水利用，非常規(guī)水資源利用率達到50%，萬元GDP 用水量下降15%；強化城鎮(zhèn)節(jié)水，推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，全面開展節(jié)水型公共機構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型單位、企業(yè)。增強全民節(jié)水意識，提高再生水、污水、雨洪水利用率，促進水資源循環(huán)利用。
促進土地節(jié)約集約利用。完善土地收儲制度，健全跟蹤督查長效機制，重點盤活存量建設(shè)用地，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分類，優(yōu)先安排使用批而未供土地，消化批而未供土地面積239.85 公頃，加強低效用地處置力度，提高土地資源節(jié)約集約利用水平?？茖W(xué)制定土地投入產(chǎn)出強度控制指標(biāo)，提高用地固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗增加值、畝均稅收，引導(dǎo)更多占地少、產(chǎn)值高、效益好的項目進駐工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，防止批多建少和閑置低效浪費行為發(fā)生。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，合法合規(guī)進行清理盤活，積極引導(dǎo)招商入園項目優(yōu)先使用“閑置低效用地”，工業(yè)園區(qū)土地產(chǎn)出年均增長率達到2%。
第五節(jié)在建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)上展現(xiàn)特色
深度挖掘黃河文化的時代價值，開展黃河文化傳承行動，推出有影響力的精品力作、搭建有品牌力的文化載體、建設(shè)有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺，將青銅峽市打造成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的亮麗明珠。
挖掘黃河文化內(nèi)涵。深挖黃河文化、水工文化、農(nóng)耕文化內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)、歷史價值遺存、文化特征特色，加強對鴿子山遺址、108 塔、明長城、黃河水利樞紐等黃河文化遺產(chǎn)研究利用，建設(shè)以黃河大峽谷、黃河樓景區(qū)為核心的黃河文化公園，打造黃河文化特色展示區(qū)、集中展示帶。傳承黃河文化基因，開發(fā)“黃河文化”周邊旅游產(chǎn)品，提升公共文化產(chǎn)品供給能力，為我市旅游業(yè)打上黃河文化烙印，讓陳列在廣闊大地上的文化遺產(chǎn)“活起來”。
保護黃河文化遺產(chǎn)。加強全市147 處黃河文化遺產(chǎn)保護利用，建立分級分類保護目錄和項目庫，組織開展黃河文化遺產(chǎn)專題研究，重點建設(shè)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園、北岔口明長城遺址國家長城文化公園、鴿子山遺址博物館。打造黃河文創(chuàng)中心，建設(shè)以北岔口長城遺址為核心的長城國家文化公園，依托黃河壇和青銅古鎮(zhèn)打造影視基地。支持傳統(tǒng)工藝企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工藝展銷傳習(xí)基地建設(shè)，廣泛開展青銅峽剪紙、柳編、小花燈舞、南營武術(shù)等非遺技藝培訓(xùn)，積極非遺傳承進景區(qū)，開展非遺技藝體驗活動，實施“非遺+”融合發(fā)展工程，培育壯大年輕化“非遺”傳承人隊伍。做好非遺項目、非遺傳承人推薦申報，建設(shè)非遺展示中心2個、自治區(qū)級非遺傳承基地4 個、傳習(xí)所3 個，申報國家級名錄3 個、自治區(qū)級名錄8 個，培育自治區(qū)級傳承人5 個。
講好黃河文化故事。實施文藝精品創(chuàng)作工程，打磨提升實景劇《黃河謠》等一批具有黃河元素、富有地域特色、符合時代主題、切合消費熱點的精品力作，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；加強對外文化交流，提煉眉戶劇《青銅峽》精華章節(jié)在黃河流域九省巡回演出，持續(xù)擴大在全區(qū)、全國的文化影響力；積極主動與沿黃城市聯(lián)合舉辦黃河文化高峰論壇，搭建“黃河樓杯”征文、“大禹杯”攝影、“賀蘭山杯”書法等文化賽事載體，弘揚黃河文化，傳承歷史文脈。第四章強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力塑造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著眼高質(zhì)量發(fā)展需求，培育更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新動能，開展科技創(chuàng)新“倍增”計劃，打造全區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展新高地。
第一節(jié)強化科技創(chuàng)新支撐能力
開展創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接行動，實施科技強市戰(zhàn)略“六大科技創(chuàng)新工程”。通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育，支撐產(chǎn)業(yè)在“升”上取得快速突破，逐步提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層級。持續(xù)推進工業(yè)對標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，引導(dǎo)企業(yè)聚焦產(chǎn)品、裝備、工藝、技術(shù)、管理等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)對標(biāo)升級，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，樹立對標(biāo)備案標(biāo)桿企業(yè)10 家。強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給，圍繞綠色精細化工、有色金屬新材料、先進裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)主體實施重點研發(fā)項目，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開發(fā)，推動重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，推動數(shù)字技術(shù)對服務(wù)業(yè)賦能升級，加強信息技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中推廣應(yīng)用，增強重點企業(yè)科技創(chuàng)新能力。營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，營造科技創(chuàng)新氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，培育技術(shù)交易市場。加快推動科技金融融合步伐，加大科技型企業(yè)信貸支持。到2025年，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，在青銅峽工業(yè)園區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，全社會R＆D 投入強度保持在2.5%以上，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化翻一番，技術(shù)合同成交額翻一番，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到3.5 件以上。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
實施創(chuàng)新主體“倍增”工程，培育壯大科技型企業(yè)，實施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，打造重點領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。全面落實國家、自治區(qū)對企業(yè)研發(fā)投入各類稅收優(yōu)惠和獎補政策，開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識培育行動，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提升投入效率，加大企業(yè)科技創(chuàng)新后補助、前引導(dǎo)、后支持力度，切實調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入主動性和積極性。加大自主創(chuàng)新力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家級、自治區(qū)級重大重點科技專項和產(chǎn)業(yè)化項目，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，通過龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)共同打造創(chuàng)新鏈，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。滾動設(shè)立科技型中小企業(yè)專項資金、創(chuàng)新基金，支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。到2025 年，國家、自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)翻一番，自治區(qū)科技小巨人企業(yè)翻一番，科技型中小企業(yè)達到100 家以上，承擔(dān)國家、自治區(qū)各類科技研發(fā)項目翻一番，各類標(biāo)準(zhǔn)、軟件著作權(quán)數(shù)量翻一番。
第三節(jié)加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
鼓勵青銅峽鋁業(yè)公司、寧夏順寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造一批以重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地。面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)需求，重點支持發(fā)展面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、質(zhì)量控制、檢驗檢測、認證評價等專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，青銅峽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和雙創(chuàng)示范區(qū)，提升園區(qū)科技創(chuàng)新的承載能力，成為全市科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場。完善科技創(chuàng)新政策，加大對首臺（套）設(shè)備和工藝技術(shù)裝備應(yīng)用、自有專利成果轉(zhuǎn)化、核心專利研發(fā)等扶持獎勵。到2025 年，各類各級創(chuàng)新平臺總數(shù)達到40個以上，各類專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺達到10 個以上。
第四節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
突出人才引領(lǐng)發(fā)展，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑人才競爭比較優(yōu)勢。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施重大人才培育和引入工程，開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動計劃，制定各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進政策措施，打造青銅峽“十大產(chǎn)業(yè)”人才高地。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才、農(nóng)村實用人才和社會工作者人才，培養(yǎng)和引入講政治、懂專業(yè)、善管理、視野寬的黨政人才，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。結(jié)合青銅峽產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的發(fā)展實際，積極培育本土人才。實施“寧夏籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”，建立和完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，落實人才住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)人才公寓，保障好各領(lǐng)域高層次人才福利待遇，確保人才“引得進、留得住”。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，創(chuàng)新人才流動、評價激勵機制，鼓勵人才向生產(chǎn)、基層一線集聚。到2025 年，“高精尖缺”人才實現(xiàn)量與質(zhì)的突破，人才資源總量達到2 萬人以上。
第五章建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，實施工業(yè)產(chǎn)值“倍增”計劃，啟動品牌培樹工程，全力構(gòu)建“5+5”十大產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、黃河流域農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)樣板區(qū)、黃河金岸服務(wù)業(yè)文旅融合精品區(qū)，奮力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。走出一條縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市。
第一節(jié)加快構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持鍛長板補短板兩手抓，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，在工業(yè)重點領(lǐng)域集中力量實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，加速推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，推進工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，深化園區(qū)體制機制改革，鼓勵市場主體參與園區(qū)運營建設(shè)，建成智慧型工業(yè)園區(qū)，建設(shè)寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。
打造百億級精細化工產(chǎn)業(yè)集群。充分考慮投入產(chǎn)出、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等因素，嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，抓好傳統(tǒng)現(xiàn)有化工企業(yè)綠色改造升級，積極開發(fā)高性能、專用性、綠色環(huán)保的精細化工產(chǎn)品。搶抓東西協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大新興精細化工和延鏈補鏈項目招商，圍繞“生物農(nóng)藥、生物獸藥、環(huán)保型表面活性劑、助劑、化學(xué)中間體、化學(xué)原料藥、高分子化工材料加工”等產(chǎn)品分支，力爭引進一批投資強度大、科技含量高、輻射帶動強、上下游關(guān)聯(lián)度高、稅收貢獻突出的企業(yè)項目落地，壯大精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點支持金昱元化工升級改造，加大傳統(tǒng)氯產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)工藝研發(fā)與改造，開發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品。鼓勵天澤化工等高端精細化工企業(yè)開發(fā)、應(yīng)用柔性生產(chǎn)系統(tǒng)和微反應(yīng)、新型催化、高效分離等前沿技術(shù)，提升檢測化驗分析、配方優(yōu)化設(shè)計以及智能化技術(shù)應(yīng)用水平，不斷豐富綠色精細化工產(chǎn)品體系和工藝技術(shù)基礎(chǔ)，促進精細化工產(chǎn)業(yè)走效益化、終端化、集約化的綠色發(fā)展之路。力爭到2025 年，精細化工企業(yè)數(shù)量達到25 家以上，精細化工產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值達到300 億元。
打造百億級鋁產(chǎn)業(yè)集群。加強與國家電投鋁電公司的戰(zhàn)略合作，采取政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作方式，加快建設(shè)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園，重點支持引導(dǎo)青鋁分公司主動轉(zhuǎn)型，加強與下游企業(yè)合作，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕的高性能鋁合金品種及大型鋁合金型材、輕量化車用鋁合金部件、交通運輸裝備鋁合金產(chǎn)品、裝配式建筑型材及裝飾板材、電子鋁箔、高品質(zhì)鋁鑄件、高品質(zhì)鋁鍛件、鋁基輕型合金材料等高端鋁制品，形成高中低檔產(chǎn)品搭配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動力強、配套協(xié)作完善、集群效應(yīng)顯著的“電解鋁—鋁基輕型合金新材料及制品—中高端鋁型材加工”鋁產(chǎn)業(yè)深加工板塊。到2025年，電解鋁中下游加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200 億元，成為中國西部乃至全國具有重要影響力和核心競爭力的創(chuàng)新型鋁全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)板塊。加快傳統(tǒng)火電綠色升級，引進推廣節(jié)能減排技術(shù)，支持煤電機組超低排放和節(jié)能改造，擴大青鋁、金昱元自備電廠參與調(diào)峰規(guī)模，逐步實現(xiàn)煤電從主力電源向調(diào)峰儲備電源的轉(zhuǎn)變，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。依托我市可再生能源資源比較優(yōu)勢，加快推進青銅峽抽水蓄能電站建設(shè)，形成牛首山清潔能源基地。推動華能雷避窯10 萬千瓦光伏發(fā)電、古峽新能源10 萬千瓦風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)，合理利用牛首山東麓整合關(guān)閉礦區(qū)、國能大壩灰場等土地存量資源，引進布局光伏發(fā)電項目。推進分布式光伏發(fā)電擴規(guī)增量，有效利用城市建成區(qū)建筑屋頂、外墻建設(shè)分布式光伏，因地制宜探索開發(fā)“農(nóng)光互補”“漁光互補”“風(fēng)光互補”。支持鼓勵青銅峽水電廠及已建成風(fēng)光電項目優(yōu)化管理、改造升級，提升發(fā)電效益。加快生物質(zhì)能、氫能等其他新能源開發(fā)利用。到2025 年，清潔能源裝機容量達到240萬千瓦左右，占電力裝機比重達到35%以上，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元，清潔能源產(chǎn)業(yè)成為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新支撐、新動力。
壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)板塊。開展質(zhì)量提升行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以拓展產(chǎn)業(yè)分支、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層級為核心，推動裝備制造設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革。在滾動軸承、數(shù)控機床、精密鑄件、農(nóng)機設(shè)備、烘干設(shè)備、熱泵供熱設(shè)備等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，大力推進自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、汽車關(guān)鍵零部件、大型成套智慧農(nóng)機裝備、成套電力設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快壯大軸承制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特種軸承、高精密軸承、專用機械軸承等產(chǎn)品，推進高端軸承智能化工廠建設(shè)和行業(yè)的深度應(yīng)用，實施聯(lián)汽汽車、奇立城高精密軸承等項目，進一步夯實“中國西部軸承產(chǎn)業(yè)基地”基礎(chǔ)。支持新大眾、眾虎等農(nóng)機裝備制造企業(yè)，加大智能化農(nóng)機裝備制造研發(fā)力度，形成“農(nóng)機裝備零部件—農(nóng)機設(shè)備—大型整套農(nóng)機裝備—智慧農(nóng)機”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)板塊實現(xiàn)產(chǎn)值30 億元以上。
壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)板塊。以優(yōu)質(zhì)大米、外銷蔬菜及特色林果、豆制品類等綠色食品加工為重點，發(fā)揮綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等基地優(yōu)勢，打響富硒品牌、做好綠色文章，推動傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向綠色食品、新食品產(chǎn)業(yè)升級，帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。做優(yōu)優(yōu)質(zhì)大米加工。依托引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)10 萬畝。支持塞外香、法福來等企業(yè)引進研發(fā)全谷物和薯類穩(wěn)定加工、活性保持、食用品質(zhì)改良等加工技術(shù)，新開發(fā)米制品8 款以上；培育綠色大米加工龍頭企業(yè)4家，綠色食品（大米）認證累計達到20 個。做強瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)。依托引黃灌區(qū)外銷蔬菜、連湖西紅柿等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造綠色蔬菜優(yōu)勢區(qū)。鼓勵發(fā)展冷凍干燥、冷藏保鮮等新型保鮮和品質(zhì)控制技術(shù)，拓展分揀、包裝、冷鏈倉儲應(yīng)用。建設(shè)外銷蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2 個、凈菜加工和訂單直銷基地2 個，建成與瓜菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)采摘觀光旅游點2 個，建設(shè)大青葡萄景觀長廊3 條。做精豆制品精深加工。以興豆緣、明珠圓、伊眾源、綠源食品等公司為重點打造豆制品類綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的豆制品標(biāo)準(zhǔn)體系，支持開展即食豆制品、菜肴豆制品工業(yè)化生產(chǎn)，研發(fā)低鹽、低脂等健康因子的豆制品系列高附加值產(chǎn)品，豆制品產(chǎn)量達到1.3 萬噸，豆制品系列產(chǎn)品達到10 個以上。到2025 年，全市綠色食品產(chǎn)業(yè)加工能力取得突破性進展，綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認知度明顯提升；綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到30 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到85%以上。
高質(zhì)量建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以“精細化工、鋁產(chǎn)業(yè)、裝備制造”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量引進項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，采取園區(qū)招商與市場化招商相結(jié)合的方式，組建專業(yè)化招商隊伍，與發(fā)達地區(qū)商會和企業(yè)聯(lián)盟建立合作關(guān)系，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)50 強、跨國公司、央企國企、實力民企，實現(xiàn)多層次、多渠道、寬領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，重點引進湖南海利、江蘇珀然、中科電力等一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和具有較強研發(fā)能力的企業(yè)落戶園區(qū)。深化跨省區(qū)合作與交流，主動與常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)系，建立“常青精細化工產(chǎn)業(yè)園”，推動精細化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高項目準(zhǔn)入門檻，嚴格落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)、項目準(zhǔn)入清單，嚴把環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)等準(zhǔn)入關(guān)口，實現(xiàn)園區(qū)項目引進高質(zhì)高效。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動冶金、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。強化冶金產(chǎn)業(yè)與有色金屬新材料及制品、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動耦合發(fā)展，促使園區(qū)內(nèi)企業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。按照產(chǎn)業(yè)招商、主體培育的原則，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升工藝水平和質(zhì)量效益。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效利用工業(yè)固廢，加大節(jié)能環(huán)保材料的應(yīng)用，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色改造。堅持節(jié)約集約用地原則，制定執(zhí)行單位面積投資強度、容積率、單位能耗增加值、畝均稅收、畝均工業(yè)增加值指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)。落實國家、區(qū)市關(guān)于“僵尸企業(yè)”清理盤活的各項處置政策，推動“僵尸企業(yè)”市場出清。全面清理園區(qū)企業(yè)閑置土地和廠房，積極引導(dǎo)招商入園項目優(yōu)先使用“閑置低效用地”。支持鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，切實提高園區(qū)工業(yè)用地利用率。高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。積極探索“管委會+公司”模式，推動園區(qū)市場化運作、社會化服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營、法治化治理。加快智慧園區(qū)建設(shè)步伐，鼓勵骨干企業(yè)實施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人等智能化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、服務(wù)等全鏈條智能化運行，建成一批智能工廠、數(shù)字車間。把握國家、自治區(qū)支持鼓勵政策，采取多種投資模式，利用國家、自治區(qū)、地方財政投資撬動民間社會投資，統(tǒng)籌謀劃實施熱力島、綜合服務(wù)區(qū)、人工濕地、中水回用、排污管道、地下水治理、危廢及固體廢物綜合處置等基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步增強服務(wù)和配套設(shè)施保障能力。打造高質(zhì)量服務(wù)型園區(qū)。提高園區(qū)行政服務(wù)效能，在園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，進一步賦予園區(qū)項目審批權(quán)限，深化園區(qū)“不見面、馬上辦”改革，最大限度實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”。積極探索和健全完善“最后一公里”服務(wù)機制，強化政銀企高效合作，全面落實惠企政策，切實為園區(qū)企業(yè)解難題、降成本、增效益，為園區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供支撐。強化安全環(huán)保監(jiān)管，全力做好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升智能化監(jiān)測水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重大事故發(fā)生。嚴格履行第三方環(huán)境影響評價制度，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，加強主要污染物源頭治理，努力打造綠色安全示范園區(qū)。到2025 年，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元，占青銅峽工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上，培育5 家智能工廠，新增數(shù)字車間3-5 個。
第二節(jié)加速培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
以自治區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為契機，以龍頭企業(yè)為依托、以特色發(fā)展為抓手、以市場供需為導(dǎo)向，發(fā)揮富硒有機農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位優(yōu)勢，做好綠色文章，加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造黃河流域農(nóng)業(yè)高效種養(yǎng)樣板區(qū)。
打造百億級葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。以打造賀蘭山東麓釀酒葡萄最佳原產(chǎn)地核心區(qū)、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)旅融合高質(zhì)量發(fā)展集群示范區(qū)為目標(biāo)，以“一體四區(qū)、一鎮(zhèn)多莊”建設(shè)為抓手，構(gòu)建“一廊一體一帶”產(chǎn)旅融合發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)實施鴿子山中法葡萄酒莊集群示范區(qū)項目，啟動鴿子山葡萄酒文化小鎮(zhèn)建設(shè)，建成西鴿、皇蔻、御馬、禹皇、華昊、維加妮、密登堡等25 個優(yōu)質(zhì)葡萄示范園，著力培育賀蘭紅大單品、蘭山伯爵等地標(biāo)性的世界級高端葡萄酒品牌，推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)研究院、葡萄酒展示體驗館建設(shè)，促進葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，擴大賀蘭山東麓青銅峽產(chǎn)區(qū)葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌的影響力和競爭力。實施老齡釀酒葡萄園專項保護與標(biāo)準(zhǔn)化改造行動，推廣自動采摘等智能農(nóng)機裝備應(yīng)用，釀酒葡萄基地機械化率達到80%以上。到2025年，全市高質(zhì)高效釀酒葡萄基地面積達到21.2 萬畝，酒莊達到38 個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒8 萬噸，葡萄酒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到200 億元、實現(xiàn)稅收10 億元，打造“葡萄酒之都”黃金產(chǎn)區(qū)。
打造百億級奶產(chǎn)業(yè)集群。搶抓自治區(qū)千億級奶產(chǎn)業(yè)和吳忠市打造伊利兩百億元精品奶產(chǎn)業(yè)園機遇，以青銅峽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)為重點，改造提升現(xiàn)有基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地，以智能化管理、公共衛(wèi)生及疫病防控、糞污資源化利用為重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。鼓勵建設(shè)數(shù)字化智慧牧場，推廣應(yīng)用奶牛場信息化管理軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、全混合日糧(TMR)全程監(jiān)控飼喂系統(tǒng)等。以自繁自育為主，以引進國外優(yōu)質(zhì)遺傳資源為輔擴大繁育規(guī)模。推行種養(yǎng)一體化發(fā)展，擴大青貯玉米種植，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)，建立與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的飼草料基地。加快技術(shù)人才培養(yǎng)，積極爭取在青銅峽職業(yè)教育中心開設(shè)奶產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)奶業(yè)管理、養(yǎng)殖人才和產(chǎn)業(yè)工人。進一步強化乳制品加工企業(yè)“內(nèi)培外引”力度，支持本地大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)自建、聯(lián)建、合作建設(shè)乳品加工廠，吸引國內(nèi)外知名乳制品企業(yè)在我市投資建廠。到2025年，全市奶牛存欄達到16 萬頭以上，生鮮乳總產(chǎn)量達到84萬噸；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場達到63 家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范場達到28 家，智能化裝備應(yīng)用比例達到90％以上；糞污資源化利用率達到99.5%；奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到150 億元。
壯大生豬產(chǎn)業(yè)板塊。按照養(yǎng)殖上山布局優(yōu)化、種養(yǎng)結(jié)合以養(yǎng)促種、糞污綜合利用綠色發(fā)展的思路，以生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和綠色清潔生產(chǎn)為主要方式，提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力構(gòu)建“一核一帶多點”的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以大壩鎮(zhèn)榆樹灣溝及大青路西側(cè)為重點建設(shè)生豬養(yǎng)殖核心區(qū)，布局生豬供精站、原種場、防疫中心、洗消中心，夯實飼料、獸藥、種豬供應(yīng)鏈；以大壩鎮(zhèn)、瞿靖鎮(zhèn)、邵崗鎮(zhèn)為重點建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)帶，推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶“愿養(yǎng)皆養(yǎng)，能養(yǎng)盡養(yǎng)”，建立“以企（戶）建場、以場成區(qū)、聚集資源、提升帶動”的企業(yè)化發(fā)展新模式，培育建設(shè)一批科技含量高、綜合效益好、綠色清潔生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)。建設(shè)寧夏生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心（院），提升科技創(chuàng)新能力和水平。建設(shè)糞污處理和有機肥生產(chǎn)，在“一核一帶”推廣使用糞水循環(huán)利用新技術(shù)，提高糞污處理和資源化利用水平，建設(shè)病死動物無害化處理中心。完善疫病防疫體系，加強動物疫情防控、生豬生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品分割、包裝配送、線上線下銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。到2025 年，全市生豬飼養(yǎng)量達到50 萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到80%；生豬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到50億元。
夯實生物育種產(chǎn)業(yè)板塊。引進科研機構(gòu)，圍繞打造種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，組建青銅峽現(xiàn)代種業(yè)智庫，以下游市場需求為導(dǎo)向，著力開展作物良種聯(lián)合攻關(guān)，選育良種和種苗，依托山東登海種業(yè)、正大種業(yè)、康農(nóng)種業(yè)等龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等形式發(fā)展壯大玉米、小麥、水稻、蔬菜農(nóng)作物育種制種產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)“五化”制種基地和賀蘭山種業(yè)現(xiàn)代種子加工中心等工廠化育苗中心，配套完善農(nóng)作物種子加工物流中心、生產(chǎn)力測定園區(qū)、新品種展示示范區(qū)等設(shè)施，打造國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級制種大縣（市），申報“青銅峽玉米種子”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。壯大畜禽育種產(chǎn)業(yè)，以生豬和蛋雞為重點，深化與曉鳴禽業(yè)等國內(nèi)外龍頭企業(yè)合作，建設(shè)寧夏生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心（院）、寧夏蛋雞閉環(huán)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)研究院，積極爭取國家級畜禽良種繁育基地落戶青銅峽。到2025 年，農(nóng)作物良種繁育基地面積集中穩(wěn)定在15 萬畝，數(shù)字種業(yè)體系基本形成，主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種化率達到95%以上，種業(yè)綜合產(chǎn)值達到50 億元。
第三節(jié)深入推進文化旅游融合發(fā)展
落實自治區(qū)文旅提質(zhì)增效行動，鞏固提升國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，培育打造“三帶一長廊”發(fā)展格局，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，建設(shè)黃河金岸服務(wù)業(yè)文旅融合精品區(qū)。
打造黃河岸邊生態(tài)景觀帶。將濱河大道沿線優(yōu)質(zhì)資源串珠連線，加快推進黃河樓景區(qū)提升工程，實施夜游黃河樓項目，以“黃河明月夜”為主題打響《印象 ? 青銅峽》特色品牌，打造一場集“大河文明（黃河）、塞上風(fēng)光（青銅峽）、沉浸娛樂”于一體的綜合性夜間水陸兩棲行浸式（行走+沉浸）夜游光影秀，再現(xiàn)黃河五千年燦爛文明，為黃河樓景區(qū)量身定制一張嶄新的夜游文化名片。把青銅古鎮(zhèn)打造成為富有特色的假日經(jīng)濟集聚區(qū)，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。黃河大峽谷景區(qū)躋身國家5A 級景區(qū)行列，啟動黃河樓創(chuàng)建國家5A 級景區(qū)、董府創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)行動。打造以黃河樓景區(qū)為中心，集聚周邊黃河文化園、黃河奧體中心、歐蓓莎綜合商業(yè)區(qū)、黃河外灘綜合商業(yè)區(qū)、黃土地文化旅游度假村等旅游、文化、住宿餐飲、綜合商貿(mào)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老各業(yè)態(tài)的黃河金岸旅游綜合服務(wù)集聚區(qū)。
打造牛首山自然風(fēng)光帶。重點以青銅峽抽水蓄能電站項目為核心，依托牛首山大小西天、庫區(qū)鳥島、大美黃河等優(yōu)質(zhì)旅游資源，整體布局、一體打造。通過完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通布局，豐富旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合現(xiàn)代科技手段和景觀設(shè)計手法，突破“靜態(tài)參觀”層次，強化旅游參與性、體驗性、趣味性，策劃電力科技長廊、百米高空蹦極、天籟星空觀測、天苑房車營地、冬日激情滑雪等特色旅游項目，形成“黃河水電奇觀、塞北江南天池、牛首尋幽探秘”為一體的旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建與黃河岸邊生態(tài)景觀帶互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展、各具特色的新格局。
打造稻花香里鄉(xiāng)村休閑帶。依托大壩韋橋村、葉盛地三村等現(xiàn)有休閑觀光資源，培育一批特色旅游村鎮(zhèn)，布局一批體驗型、參與型旅游項目，提升農(nóng)家樂、民宿檔次，完善餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)功能，打造“譚橋—青銅古鎮(zhèn)—韋橋—小壩市區(qū)—先鋒—龍門—地三—邵崗—沙湖—同樂”鄉(xiāng)村旅游精品路線，加快推行一日游營銷模式，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)“+旅游”發(fā)展，躋身“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”行列。借助引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)的品牌影響力，通過基因梳理、文化鑄魂、宜游化改造、新業(yè)態(tài)培育，建設(shè)“世界灌溉工程遺產(chǎn)公園”。
打造賀蘭山下紫色文化長廊。重點發(fā)展葡萄酒+文化旅游，深挖鴿子山、古長城歷史文化內(nèi)涵，加快葡萄酒文化小鎮(zhèn)建設(shè)，支持龍頭酒莊開發(fā)房車露營、沿山越野、自行車騎行和“葡萄園里看星空”等旅游項目，建設(shè)賀蘭山東麓葡萄酒莊旅游觀光通道，開通旅游公交線路，推動西鴿酒莊創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)，在做產(chǎn)品、做營銷、做文化上推陳出新，促進葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。游客接待量、旅游綜合收入年均分別增長20%以上，形成百億級服務(wù)業(yè)文旅融合產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持緊跟消費需求、緊貼生產(chǎn)需要，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次，提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
（一）壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模
現(xiàn)代物流。優(yōu)化“基地型物流園區(qū)+專業(yè)化物流中心”的物流發(fā)展格局，提升改造青銅峽盛隆達西部煤炭物流園，建設(shè)立新轉(zhuǎn)盤物流園、葉盛高速出口物流園、北環(huán)路交通物流園等物流園區(qū)。鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò)貨運、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流和專業(yè)物流等業(yè)務(wù),構(gòu)建與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)深度融合的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。創(chuàng)新城市配送模式和農(nóng)村配送體系,打造集倉儲、分揀、包裝、配送一體化的配送基地。建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力,構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，建成2-5個規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的骨干現(xiàn)代物流企業(yè)，現(xiàn)代物流體系基本形成，建成全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
電子商務(wù)。打造國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目“升級版”，進一步提升電子商務(wù)公共服務(wù)中心職能，夯實農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌增值。推進電子商務(wù)深度融入實體經(jīng)濟，促進電子商務(wù)與旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵農(nóng)直通、商之聲等企業(yè)整合資源,培育電商龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展行業(yè)類專業(yè)性、名優(yōu)特產(chǎn)品銷售類特色化平臺。探索創(chuàng)新“基地+電商+快遞”模式，降低電商物流配送成本，推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，有效破解農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”物流費用瓶頸問題，進一步強化完善村級服務(wù)站點功能。到2025 年,電子商務(wù)交易額突破4.5 億元。
現(xiàn)代金融。積極引進一批金融機構(gòu)在青設(shè)立分支機構(gòu)，支持創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)。積極發(fā)展和培育資本市場，大力發(fā)展金融租賃和擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金等新興業(yè)態(tài)。支持國投、古峽擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金公司等企業(yè)發(fā)展壯大。支持具備條件的企業(yè)掛牌上市，提高直接融資水平。積極發(fā)展普惠金融和綠色金融，為各類企業(yè)經(jīng)營主體提供低成本、高效益的融資服務(wù)，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難、融資貴問題。加強與政策性銀行的合作，積極爭取自治區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)基金、地方債券支持，發(fā)揮國投等投資公司作用，擴大對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的信貸支持，扶持生態(tài)環(huán)保、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。促進餐飲住宿業(yè)提檔升級，開展“餐飲住宿業(yè)提升”和“青銅峽漢餐”品牌建設(shè)行動，培育一批具有地域特色優(yōu)勢和競爭力的知名餐飲品牌。開展新菜品研發(fā)、廚藝大賽、特色菜品展示等活動，發(fā)展一批餐飲名店，提升龍海商業(yè)街、新百廣場夜市等特色美食集聚街區(qū)、夜經(jīng)濟街區(qū)集聚效應(yīng)。優(yōu)化城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)布局，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈,實現(xiàn)“時尚消費全覆蓋、區(qū)域商業(yè)有中心、街區(qū)商業(yè)顯特色、便民利民社區(qū)行”,提升青銅峽商業(yè)形象。實施峽口鎮(zhèn)皮草產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體項目，建設(shè)西部二毛皮交易市場，打造西部皮草產(chǎn)業(yè)集散地。規(guī)范各類專業(yè)市場、綜合市場，提升配套服務(wù)能力。
健康養(yǎng)老。積極探索政府和社會資本合作的建設(shè)和運營管理模式，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范項目建設(shè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”新模式。構(gòu)建“以健康管理為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老服務(wù)為核心、以醫(yī)療服務(wù)為支撐”的全生命周期養(yǎng)老服務(wù)鏈，興建以養(yǎng)老為主題，附加體育健身、醫(yī)療、教育、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“養(yǎng)老+”都市休閑運動健康聯(lián)合體。到2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40 張以上。
社區(qū)和家政服務(wù)。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家。合理布局便民服務(wù)設(shè)施,豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、母嬰護理、金融、托育等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。促進寧夏祥和潔美家政服務(wù)有限公司等家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,發(fā)展員工制家政企業(yè)。強化家政服務(wù)價格規(guī)范化,開展質(zhì)量認證評價,推動成立行業(yè)協(xié)會,逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
房地產(chǎn)業(yè)。加快推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向住宅產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，探索住房新產(chǎn)品模式，注重以“房地產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”為手段，發(fā)展養(yǎng)老、旅游、工業(yè)地產(chǎn)，科學(xué)搭配住宅和商業(yè)開發(fā)面積，確保高、中、低檔住宅和商業(yè)地產(chǎn)之間的供應(yīng)比例協(xié)調(diào)合理，拓展房地產(chǎn)評估、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提供文教、管家等增值服務(wù)，推動房地產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變。
第五節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快建設(shè)智慧城市。深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。搶抓國家加大新基建政策機遇，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，抓好第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動工業(yè)數(shù)字化、城市智能化、農(nóng)村信息化的青銅峽數(shù)字城市建設(shè)。努力培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)10 家以上。深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及文化、旅游、商貿(mào)、物流、城市管理、社區(qū)治理等各領(lǐng)域應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)賦能調(diào)質(zhì)提效。實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動計劃，加速工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，加快工業(yè)智能改造提升和大數(shù)據(jù)智能化示范應(yīng)用，推進青銅峽物流大數(shù)據(jù)中心建成運營，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。力爭到2025 年，培育智能工廠5 家，新增數(shù)字車間3-5 個。積極推動數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建對接國家、自治區(qū)的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺，推進政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化發(fā)展，提升居民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，有效提高經(jīng)濟社會運行效率，力爭數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP 比重達到35%以上。
第六章著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中塑造
競爭新優(yōu)勢
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。
第一節(jié)積極融入市場大循環(huán)
找準(zhǔn)青銅峽參與新發(fā)展格局的切入點、結(jié)合點、著力點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)多點發(fā)力，在更大區(qū)域范圍內(nèi)增強供需的平衡性、靈活性、適應(yīng)性，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)。主動融入國內(nèi)大循環(huán)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與全國大市場全方位對接，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升產(chǎn)品和服務(wù)供給與國內(nèi)需求的適配性。實施開放強園工程，推動工業(yè)園區(qū)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索多元化開發(fā)機制，通過直管、托管、代管和共建等模式，多措并舉開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極參與國際國內(nèi)雙循環(huán)，積極融入“一帶一路”倡議、西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)機遇，依托中阿博覽會和寧夏國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等平臺，全面暢通青銅峽開放通道，加大對外貿(mào)企業(yè)的政策支持，充分利用國內(nèi)國外“兩個市場”和“兩種資源”，著力打造有色金屬新材料、先進裝備制造、葡萄酒、新能源等外向型產(chǎn)業(yè)集群，提升國內(nèi)外市場競爭力。
第二節(jié)深挖消費需求潛力
培育多模式消費經(jīng)濟。加快出臺支持新型消費舉措，依托商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)提升改造，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”“體驗經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)；充分發(fā)揮特色餐飲、特色商品等優(yōu)勢資源，鼓勵青銅峽市電子商務(wù)服務(wù)中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等發(fā)展網(wǎng)上消費、智能消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費、文創(chuàng)消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。引導(dǎo)建設(shè)一批高等級住宿商體和非標(biāo)民宿，大力推廣“夜游黃河”，促進特色餐飲與文化旅游融合發(fā)展，大力開發(fā)生態(tài)游、體驗游、研學(xué)游、線上定制游等多形式消費新模式。
優(yōu)化消費環(huán)境。打造放心商圈、放心街區(qū)、放心商店，加強消費者權(quán)益保護，完善消費追溯體系，健全消費后評價制度。積極開展消費惠民計劃，探索將疫情期間“消費券”發(fā)放模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化模式，鼓勵擴大消費。實施商業(yè)街區(qū)改造計劃，對老城區(qū)商圈進行商業(yè)氛圍改造提升。培育共享經(jīng)濟，以盤活現(xiàn)有資源、開發(fā)閑置資源、開拓潛在資源為重點，推進共享經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，重點發(fā)展智慧餐飲、共享廠房、云零售、分時租賃、團體合購等共享消費。
第三節(jié)精準(zhǔn)擴大有效投資
強化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，實施項目投資“倍增”計劃，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持合理增長，確保投資跟得上、撐得住、有效益，固定資產(chǎn)投資翻一番。
注重擴大產(chǎn)業(yè)類投資。借助東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機遇，在青銅峽“十大產(chǎn)業(yè)”、新興服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，緊盯產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，高質(zhì)高效開展招商引資，加強產(chǎn)業(yè)研究和目標(biāo)企業(yè)梳理，引進和實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)投資項目，建立重大項目投資保障機制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局，力爭落地一批上市公司、行業(yè)標(biāo)桿、單打冠軍企業(yè)。
注重擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和自治區(qū)重點項目投資，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利重大工程等“兩新一重”建設(shè)，加強交通、生態(tài)、水利、電力、通信、能源等領(lǐng)域重大項目投資，促進通道、平臺、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園、物流產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力。
注重擴大公共服務(wù)投資。加大教育、科技、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等弱項領(lǐng)域投資，擴大老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全服務(wù)、應(yīng)急物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等短板領(lǐng)域投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
注重擴大生態(tài)建設(shè)投資。圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，聚焦保障黃河安瀾、保護修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境污染等先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，用好國家政策，積極爭取國家和自治區(qū)項目資金支持，加大政府投入，吸引社會資本，儲備事關(guān)全局、打基礎(chǔ)、管長遠、起支撐引領(lǐng)作用的重大項目、重點工程。
第七章全面深化改革開放，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展新動力
堅持把深化改革、擴大開放作為推動發(fā)展的根本動力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，激發(fā)市場活力、增強發(fā)展新動力。
第一節(jié)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
堅決落實“兩個毫不動搖”方針，培育更多充滿活力的市場主體。
深化國資國企改革。按照“一企一策”原則，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有資本投資、運營公司改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)服務(wù)城市建設(shè)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生需求的能力。推進國有林場改革，促進國有林場科學(xué)發(fā)展。
支持非公經(jīng)濟發(fā)展。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新政企互動機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題和困難，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。
深化金融體制改革。建立健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，支持金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求特點，提供差異化、個性化金融產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)基金運營水平和撬動能力。大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，為實體經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和民生重點領(lǐng)域提供更好的金融支持，提高直接融資比重。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，力促形成高效規(guī)范、開放有序的市場體系。嚴格落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動“非禁即入”全面落實。建立完善產(chǎn)權(quán)保護、平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)管、誠信守法等領(lǐng)域的制度體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，全面落實公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快建設(shè)要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流通自主有序、配置高效公平。強化對政務(wù)履約、守諾服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制。完善社會信用體系制度建設(shè)，對照國家公布的信用制度清單查缺補漏，重點在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域全面建立健全信用管理制度并推動實施，推進基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的事前信用承諾制度。加快建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，培育有良好信譽的信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小微企業(yè)開發(fā)金融信用產(chǎn)品，深化信用積分應(yīng)用，逐步完善失信行為認證、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。
第三節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。
提高政府治理效能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善貫徹落實黨中央重大決策部署、國家宏觀經(jīng)濟政策的機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。深化審批服務(wù)體制改革，深入推進審批服務(wù)便民化“一門、一窗、一網(wǎng)、一次” 受理，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、就近可辦，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上不見面辦理率穩(wěn)定在90%以上，最多跑一次事項率、“一窗”受理率均達到95%以上。加強事中事后監(jiān)管，完善以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。全面建成市鎮(zhèn)村三級互聯(lián)互通服務(wù)體系，持續(xù)深化基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，確保改革真正取得實效。
深化財稅體制改革。深化政府預(yù)算體系，加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理，提升財政資金使用效益。健全政府債務(wù)管理制度，加強重點項目財力保障，提高公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管改革，提升綜合治稅能力。擴大稅基、培植稅源，提高財政抗風(fēng)險能力。
第四節(jié)加大對內(nèi)對外開放
堅持以對內(nèi)開放帶動對外開放，推動對內(nèi)對外一體化開放、聯(lián)動化發(fā)展。
全面深化對內(nèi)開放。認真貫徹關(guān)于落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，加強與黃河“幾”字灣城市在“十大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域和文化、教育、醫(yī)療等人文領(lǐng)域合作，建立和完善區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制。加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)交流合作，加快承接重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，積極引進高端技術(shù)和人才資源。推動青銅峽工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，按照國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納國內(nèi)高新區(qū)來青建設(shè)專業(yè)園區(qū)，推動與常熟共建精細化工產(chǎn)業(yè)“飛地園區(qū)”，加快智能制造、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，引進一批產(chǎn)值過億、分布在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套項目，完善全產(chǎn)業(yè)鏈“閉合圈”。搶抓銀西高鐵、中蘭高鐵建設(shè)機遇，超前布局一批體驗型、參與型旅游項目，打造黃河生態(tài)旅游目的地和民俗風(fēng)情體驗地。
大力推進對外開放。借助中阿博覽會和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)平臺，加快國際間交流合作，培育一批面向“一帶一路”國際出口型企業(yè)，打造全區(qū)縣域開放型經(jīng)濟新的增長極，外貿(mào)出口總額實現(xiàn)翻一番。利用好寧夏中歐國際貨運班列重要支點優(yōu)勢，積極參與自治區(qū)“一帶一路”商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺和“一帶一路”跨境電商交易平臺建設(shè)；對接融入西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，對接蘭州、西安中歐班列交通樞紐，優(yōu)化綜合交通體系，建設(shè)中歐班列支線鐵路，大力發(fā)展公鐵多式聯(lián)運，促進商貿(mào)物流國內(nèi)外雙向循環(huán)。著力打造有色金屬新材料、先進裝備制造、葡萄酒等外向型產(chǎn)業(yè)集群，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展，切實推動更大范圍、更深領(lǐng)域、更深層次的對外開放，提升國內(nèi)外市場競爭力。
第五節(jié)持續(xù)深化招商引資
建立健全多途徑、多形式精準(zhǔn)務(wù)實高效的招商引資機制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等專業(yè)招商力度，落實項目代辦和全程高質(zhì)量服務(wù)制度，促進更多招商項目落地落實。加快制定招商引資指導(dǎo)目錄，推動招商引資重點產(chǎn)業(yè)分支、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品體系與國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及西部鼓勵類外商投資清單等充分結(jié)合，加快完善招商引資政策體系。加快制定招商地圖，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，開展招大引強專項行動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組職能。緊盯長三角、珠三角和環(huán)渤海灣等發(fā)達地區(qū)，引進一批投資大、效益好、市場前景廣的投資項目落地青銅峽。
第八章堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，爭創(chuàng)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范市。
第一節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
實行最嚴格的耕地保護制度。以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，開展糧食節(jié)約行動，保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全。以“增、提、改、防”為重點實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施高效水利設(shè)施建設(shè)和改土培肥計劃，全市永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在43.5 萬畝左右，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到50 萬畝。在瓜菜、葡萄等產(chǎn)區(qū)進一步擴大噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積，高效節(jié)水灌溉面積達到30萬畝以上。推廣機械深松耕、秋施肥、秸稈還田、增施有機肥、化肥深施、平衡施肥等配套技術(shù)，提高耕地質(zhì)量和土壤肥力。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)效雙增、促進農(nóng)民增收原則，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進種養(yǎng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)園、融合發(fā)展示范園，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家“好糧油”典型示范縣、自治區(qū)瓜菜大縣。穩(wěn)步推進肉牛、肉羊家禽養(yǎng)殖。到2025 年糧食種植面積穩(wěn)定在43.8 萬畝，產(chǎn)量達到27 萬噸以上；優(yōu)質(zhì)富硒水稻種植面積穩(wěn)定在10 萬畝；瓜菜種植面積發(fā)展到15 萬畝；肉牛、肉羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到6 萬頭、40 萬只、450 萬羽。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，加快補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。
加快推進村莊規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化綜合服務(wù)能力，把城鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。因地制宜，分類施策，依法依規(guī)調(diào)整劃分村（社區(qū)），集中力量建設(shè)中心村。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展，開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。按照“特色保護類、搬遷撤并類、城郊融合類、集聚提升類、整治改善類”分類要求，全面梳理全市村莊，積極開展因村施策計劃，分類推進農(nóng)村發(fā)展，梯次推進鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和人居環(huán)境改善。開展“空心村”整治，積極穩(wěn)妥推進莊點合并，逐步恢復(fù)生態(tài)功能，實現(xiàn)自然資源協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護和開發(fā)利用。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治大提升行動。大力提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力提升經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鎮(zhèn)村綠化，在村居道路沿線積極發(fā)展經(jīng)果林和庭院經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟效益雙提升。大力提升農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋面，持續(xù)推進衛(wèi)生廁所和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，所有鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水處理管網(wǎng)、覆蓋率達80%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到80%以上。深化垃圾分類管理，完善農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，爭創(chuàng)全區(qū)垃圾分類試點示范縣。大力推進農(nóng)村集中供熱工作，加快農(nóng)村清潔能源替代步伐，實施“余熱暖民”工程，擴大農(nóng)村集中供熱覆蓋面，力爭實現(xiàn)集中連片莊點全覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，建立健全長效機制，建設(shè)環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美的“五美鄉(xiāng)村”。創(chuàng)建地三村、先鋒村等自治區(qū)級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村25 個。爭創(chuàng)全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣、全國村莊清潔行動先進縣、全區(qū)垃圾分類試點示范縣，農(nóng)村面貌得到全面改善和提升。
推動鄉(xiāng)村人才振興。發(fā)揮“兩個帶頭人”作用，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)提升行動，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，建設(shè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育壯大種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)CEO、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者，優(yōu)先將村書記、村主任培養(yǎng)成為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。推進農(nóng)業(yè)科技人才“百人引進計劃”，設(shè)立農(nóng)業(yè)專家大院和專家工作站，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。加大農(nóng)村實用人才培育力度，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“能工巧匠”。推進“送智下鄉(xiāng)”，引進一批農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)產(chǎn)品物流人才、鄉(xiāng)村旅游人才。順應(yīng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批文化能人、非遺傳承人等。
第三節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點工作，探索延包工作具體辦法，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果及應(yīng)用，推動解決遺留問題，進一步做好承包地管理各項工作，加強對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機制，增強管理服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，開展“空心房”治理和閑置宅基地復(fù)墾試點，通過“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補償、借地退出”等方式騰退宅基地，復(fù)墾利用閑置宅基地1200 畝，打造5 處布局合理、獨具特色的閑置宅基地盤活利用試點。在符合國土空間規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)登記制度，進一步擴大農(nóng)村“三變改革”力度，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)政經(jīng)分離，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭50%村集體股份經(jīng)濟合作組織實現(xiàn)分紅，確保農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利，多種形式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，努力使村村實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到10 萬元以上，打造村集體經(jīng)濟收入百萬元示范村10 個以上，實現(xiàn)所有行政村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。
加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5 家，促進各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，進一步擴大農(nóng)村“兩類”主體運營規(guī)模。開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升工程，全面清理不運行、帶動能力不強的空殼社、僵尸社，培育國家級農(nóng)民合作社示范典型20 家。發(fā)展提升高質(zhì)量家庭農(nóng)場，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，培育四星級示范家庭農(nóng)場10 家。開展社會化服務(wù)，積極打造社會化服務(wù)組織聯(lián)盟，推動小農(nóng)戶服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管1 萬戶，托管面積10 萬畝。
健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。穩(wěn)妥有序推進宅基地等抵押融資，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，探索開展主要農(nóng)作物期貨交易，積極爭取開展主糧作物完全成本保險和收入保險試點。探索開展奶牛、肉牛等活體抵押和葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易市場，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。進一步提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)質(zhì)量，建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)優(yōu)勢，加大青銅峽優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推介力度。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
把脫貧退出作為新生活新奮斗的起點，保持現(xiàn)有幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固脫貧攻堅成果，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，精準(zhǔn)實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓(xùn)、社會幫扶等幫扶措施，持續(xù)加強對脫貧人口、邊緣戶、監(jiān)測戶開展動態(tài)監(jiān)測，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，依托市、鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)格化管理機制，建立“動態(tài)監(jiān)測+預(yù)警核實+歸口處理+跟蹤核查”防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，及時排除解決返貧致貧風(fēng)險。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持；對有勞動能力的監(jiān)測對象，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保；對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策，保障其基本生活。
持續(xù)推進移民后續(xù)發(fā)展。健全移民村土地流轉(zhuǎn)、奶牛和肉牛托管機制，持續(xù)發(fā)展壯大釀酒葡萄、特色養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)果林四大扶貧產(chǎn)業(yè)，實施到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動所有邊緣戶、監(jiān)測戶戶均增收2 萬元以上。完善移民村和易地搬遷安置點公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)做好移民群眾的思想引導(dǎo)，增強脫貧致富內(nèi)生動力和信心，推進移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入，確保移民搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，深化“點單式”“配送式”扶貧培訓(xùn)，完成技能培訓(xùn)5000人次，移民村技能型勞動力提高到60%以上。強化扶貧車間和扶貧龍頭企業(yè)政策扶持措施，將現(xiàn)有12 家“扶貧車間”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)基地，年吸引移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)7500 人以上。規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞力、半勞力家庭就近就地實現(xiàn)就業(yè)，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
加強扶貧資金資產(chǎn)管理。摸清全市扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。健全完善管理制度，逐步建立雙向追蹤、三級定責(zé)、五權(quán)明置、五化運營的扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理制度體系，進一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益，防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的扶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
健全解決相對貧困問題長效機制。完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度，確保相對貧困人口在基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等方面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。支持相對貧困地區(qū)人口廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目優(yōu)先向相對貧困群體傾斜。繼續(xù)深化“百企幫千戶”行動，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、市場促進”的貧困幫扶長效機制。
第九章優(yōu)化國土空間和布局，推動新型城鎮(zhèn)化取得新成效
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支持體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
第一節(jié)健全國土空間規(guī)劃體系
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，整體優(yōu)化國土空間布局。
實施空間規(guī)劃工程。嚴格落實各級國土空間規(guī)劃，強化空間管制紅線，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活等功能空間，用規(guī)劃管活動、保自然、促修復(fù)，推進自然資源合理保護開發(fā)利用，推動實現(xiàn)生產(chǎn)空間綠色高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力、開放開發(fā)潛力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進要素密集、資源富集、人口聚集，提高人口承載力、經(jīng)濟帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟增長的動力源。
構(gòu)建區(qū)域分工發(fā)展格局。圍繞自治區(qū)加快構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局、吳忠市構(gòu)建“一河兩岸、雙城一體”發(fā)展格局，青銅峽市構(gòu)建“一城兩帶兩軸”發(fā)展格局，“一城”即青銅峽中心城區(qū)，包含小壩鎮(zhèn)和陳袁灘鎮(zhèn)范圍，突出服務(wù)功能、管理功能、協(xié)調(diào)功能、集散功能，建設(shè)青銅峽政治、經(jīng)濟、文化中心；“兩帶”分別是“青銅峽鎮(zhèn)-峽口鎮(zhèn)”特色城鎮(zhèn)帶和“大壩鎮(zhèn)-瞿靖鎮(zhèn)-邵崗鎮(zhèn)-葉盛鎮(zhèn)”沿黃城鎮(zhèn)帶，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鎮(zhèn)區(qū)提升、景區(qū)建設(shè)等，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、鄉(xiāng)村旅游主要陣地；“兩軸”分別是濱河大道發(fā)展軸線和西線高速發(fā)展軸線，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色種養(yǎng)殖基地為重點布局特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；以工業(yè)園區(qū)為重點布局新型工業(yè)，推動與金積工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展；以旅游景區(qū)、物流園區(qū)為重點布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。形成以市區(qū)為主體，構(gòu)建各具特色、聯(lián)動互促的建設(shè)發(fā)展新格局，提升鎮(zhèn)域功能服務(wù)水平和要素集聚能力，建設(shè)以瞿靖、大壩、葉盛為主的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，以峽口、小壩為主的商業(yè)大鎮(zhèn)，以青銅峽鎮(zhèn)為主的工業(yè)重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，以陳袁灘鎮(zhèn)為主的生態(tài)強鎮(zhèn)，以大壩鎮(zhèn)為主的種業(yè)強鎮(zhèn)，以邵崗鎮(zhèn)為主的葡萄酒名鎮(zhèn)。
第二節(jié)實施城市更新行動
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以綠蔭城、以文化城、以景美城，實施城市更新項目，鼓勵建設(shè)綠色節(jié)能建筑，把城市建成景觀，把農(nóng)村建成景點，以城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市扮靚環(huán)境，建成國家森林城市。
提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。不斷完善城市綜合功能，提升歐蓓莎和新百商貿(mào)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點，實施城市“雙修”工程，打造特色街區(qū)、保護歷史文化建筑。分批分期實施老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造工程，創(chuàng)建全國老舊小區(qū)改造示范縣（市）。加大城市公共休閑綠地和小森林建設(shè)，形成能讓市民“接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景”的綠化體系，積極推行綠色建筑，增加城市立體綠化景觀，創(chuàng)建國家森林城市。加快完善市政配套設(shè)施，加快推動信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運行效率和安全性能。打通利民街、銀河街、朔方路通109 國道等交通阻塞點和斷頭路，改造老城區(qū)道路路網(wǎng)系統(tǒng)；實施城市集污管網(wǎng)改造工程，完善排水體系；更新老城區(qū)集中供水供熱設(shè)施系統(tǒng)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱備用管網(wǎng)；完成青銅峽鎮(zhèn)河?xùn)|片區(qū)、河西片區(qū)、林場片區(qū)等市政基礎(chǔ)設(shè)施改造；建設(shè)城市停車場及“三行”系統(tǒng)，推動城市照明系統(tǒng)節(jié)能改造。
改善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。重點加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，出臺促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策措施，加大去庫存力度，“十四五”末“去庫存”周期控制在15個月之內(nèi)，全面提升居住質(zhì)量。
提升抗災(zāi)防御能力。實施城市防洪排澇工程、生態(tài)修復(fù)工程、人防建設(shè)工程和城市建設(shè)安全專項整治三年行動，加強城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，綜合治理城市公共衛(wèi)生和環(huán)境，提升城市安全韌性，城市防洪排澇抗災(zāi)應(yīng)急能力得到有效提升，保障人民生命財產(chǎn)安全。
提升城市管理水平。加快城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平，推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快智慧城管建設(shè)，推進系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全時段、全方位、全覆蓋的數(shù)字化城市管理格局。堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，不斷完善城市管理體制，提高精細化管控水平。以街巷為基礎(chǔ)，全面推行“路長制”“街長制”。全面實施多位一體的巡管模式，在責(zé)任區(qū)內(nèi)實行環(huán)衛(wèi)、市政、綠化綜合巡查，切實提高城市管理效能。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、精細化原則，制定城市容貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等管理標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，開展城市管理體驗日活動，暢通公眾參與城市管理的渠道。全面加強社區(qū)建設(shè)，推進物業(yè)管理規(guī)范化、人性化發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三節(jié)實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動
以縣城為重要載體，推動縣城擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強城鄉(xiāng)集聚發(fā)展能力。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護機制，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，形成工農(nóng)互促、城鎮(zhèn)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進重點鎮(zhèn)重點村建設(shè)。提高小城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動力，對有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景的鎮(zhèn)村實施基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動公共資源向農(nóng)村延伸。把社區(qū)治理、公共衛(wèi)生、康養(yǎng)設(shè)施向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”。促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目進村入戶、供水排水管道連通、城鄉(xiāng)環(huán)境保潔一體化服務(wù)，推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，健全完善農(nóng)村污水治理運維長效機制。
第十章補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，布局建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
緊抓國家“兩新一重”建設(shè)機遇，圍繞補短板、強弱項、提效能，積極構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代水網(wǎng)體系、能源保障和信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通體系
打造綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，推進交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展，高質(zhì)量推進公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
優(yōu)化區(qū)域高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全面建成烏瑪高速青銅峽至中衛(wèi)段建設(shè)工程，推進建設(shè)吳靈青北環(huán)高速公路（S20），與京藏高速（G6）、古青高速（S30）、烏瑪高速（G1816）構(gòu)成吳靈青組團高速環(huán)線，協(xié)調(diào)推動利青快速通道建設(shè)，促進“吳靈青”一體化發(fā)展。
提升市域交通網(wǎng)絡(luò)。重點完善干線公路功能，推動國省干線公路和主要經(jīng)濟干線公路由“基本成網(wǎng)”向“能力提升”轉(zhuǎn)變。重點實施G109 線小壩過境段改線、G109 線青銅峽段改擴建、S306 葉盛至G110 線拓寬、廟山湖至柳木皋公路、葉北公路至典農(nóng)河景觀水道連接線等項目，推進濱河大道提升改造，提升重要道路銜接轉(zhuǎn)換效率。
優(yōu)化鎮(zhèn)村路網(wǎng)布局。推進農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化、提檔升級，改善道路狀況和運輸服務(wù)水平，形成“布局完善、結(jié)構(gòu)合理、干支銜接、覆蓋廣泛”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。重點實施青黃公路、小大公路改建工程。實施鄉(xiāng)道提升縣道改擴建91 公里，鄉(xiāng)道及村道超期服役改建239 公里。到2025 年，縣道里程占公路網(wǎng)總規(guī)模達到10%，全市縣道三級及以上公路里程占縣道里程比例達到100%。
交旅融合打造最美風(fēng)景線。加快建設(shè)旅游景觀道路，構(gòu)建覆蓋全域、協(xié)同內(nèi)外、路域融合的一體化慢游交通網(wǎng)絡(luò)，為全域旅游發(fā)展提供交通支持。實施惠農(nóng)渠唐正閘至葉盛鎮(zhèn)龍門村鄉(xiāng)村振興旅游公路、柳木皋至北岔口道路等項目，結(jié)合青銅峽抽水蓄能電站項目配套路網(wǎng)完善牛首山地區(qū)旅游道路。
完善葡萄酒產(chǎn)業(yè)及種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)道路。重點實施G110 至大青公路連接線、同進村經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路等項目。建設(shè)青銅峽市葡萄酒產(chǎn)旅融合配套道路140 公里，畜牧養(yǎng)殖園區(qū)配套道路26 公里。
推進農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)村公路管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、推行三級“路長制”，整治路域環(huán)境、強化應(yīng)急管理，配備養(yǎng)護人員、保障養(yǎng)護資金，不斷完善農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系，基本形成城鄉(xiāng)交通一體化格局，打造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
推進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。加快構(gòu)建符合青銅峽市城鄉(xiāng)空間特征的公共交通客運體系，以青銅峽市公交樞紐站為核心，完善“一核四副多點”的城鄉(xiāng)綜合交通服務(wù)場站布局，建設(shè)青銅峽鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、瞿靖鎮(zhèn)、邵崗鎮(zhèn)綜合交通服務(wù)中心。逐步實現(xiàn)青銅峽市城際與城鄉(xiāng)客運“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)，城鄉(xiāng)公交車輛全部更換為新能源車輛。
加快城鄉(xiāng)物流配送一體化進程。以提升運輸服務(wù)品質(zhì)和效率、降低物流成本為導(dǎo)向，以支撐農(nóng)副產(chǎn)品進城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)為重點，著力引導(dǎo)道路貨物運輸行業(yè)推進物流降本增效，推動貨運物流組織化、高效化。完善城鄉(xiāng)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施，打造青銅峽市中心物流園區(qū)、8 個綜合交通服務(wù)中心、86 個物流服務(wù)點，構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，打通物流配送“最后一公里”。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系
以保障供水安全為重點，加快推進水源替換工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)安全用水全覆蓋。實施銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水青銅峽調(diào)蓄水庫工程，新建230 萬立方米調(diào)蓄水庫。實施青銅峽市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程，新建日處理5 萬立方米凈水廠。實施青銅峽市現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)15 萬畝。實施賀蘭山東麓葡萄長廊水利骨干工程，新增灌溉面積3 萬畝。實施羅家河下段水量綜合利用供水工程，新建中型供水泵站1 座、水質(zhì)化驗站1 座，改造小型補水泵站77 座。為葉盛鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)8 萬畝農(nóng)田提供灌溉用水，年減少用水指標(biāo)5000 萬立方米。實施賀蘭山東麓生態(tài)水系（西部水系連通）治理工程，連通銀川市典農(nóng)河，新開溝道26.18 公里，修復(fù)連通三道湖濕地1470 畝。建成青銅峽市水利綜合數(shù)據(jù)庫及各鎮(zhèn)水利信息網(wǎng)絡(luò)中心，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)等九大應(yīng)用系統(tǒng)，基本形成覆蓋全市的水利信息網(wǎng)、工程網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)用水向集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)構(gòu)建能源保障體系
（一）提升電力保障能力
圍繞提升線路負荷轉(zhuǎn)供能力、提升戶均配變?nèi)萘?、提升市域骨干電網(wǎng)，改造集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)電網(wǎng)。啟動建設(shè)智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全可靠、綠色智能現(xiàn)代化電力網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)網(wǎng)改造為契機，推進110-35 千伏、10 千伏及以下低壓線路及配變臺區(qū)、電纜通道等改造提升和配網(wǎng)基建工程，實施城鄉(xiāng)變電站、輸配電線路升級改造工程，推進城區(qū)電力線入地、鎮(zhèn)建制區(qū)電力線升級改造。合理布局新能源汽車充電樁。
（二）提升供氣保障能力
加強轄區(qū)內(nèi)長輸管道安全監(jiān)管，完善天然氣接入管道、城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施，合理布局天然氣站點，提升中心城區(qū)和周邊鎮(zhèn)區(qū)天然氣覆蓋率，建設(shè)一批集鎮(zhèn)CNG 站點。根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步推進天然氣“進村入戶”。
（三）提升煤炭儲備供應(yīng)能力
優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向，加快建設(shè)運煤專線通道，實施西部煤炭綜合儲備基地項目，建立煤炭綜合交易中心，有效保障電煤供給和煤炭市場穩(wěn)定。
第四節(jié)完善信息網(wǎng)絡(luò)體系
（一）夯實信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓國家加大新基建政策機遇，聚焦網(wǎng)絡(luò)強市建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)、行政村、重要景區(qū)及主要道路的5G 全覆蓋。實施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，擴大千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為廣大用戶提供超高清視頻、智慧旅游、云VR、遠程醫(yī)療、遠程教育等更多應(yīng)用。推進“無線城市”建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、景區(qū)、酒店、商貿(mào)中心等主要公共區(qū)域千兆無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。有序推進5G、北斗等在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實現(xiàn)黨政機關(guān)、主商業(yè)區(qū)及主城區(qū)5G 連續(xù)覆蓋，加快形成廣應(yīng)用、低延時、高可靠的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
深化互聯(lián)網(wǎng)平臺深度應(yīng)用，推進建設(shè)青銅峽“政務(wù)云”“旅游云”等，充分融入自治區(qū)“八朵云”服務(wù)平臺。支持園區(qū)企業(yè)應(yīng)用行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)銷對接和定制化服務(wù)能力。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)議化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設(shè)，支持企業(yè)在工廠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)互通、標(biāo)識解析、新型智能網(wǎng)關(guān)應(yīng)用、工業(yè)云計算、工業(yè)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。啟動建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心和行業(yè)云服務(wù)平臺，延伸發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算等新業(yè)態(tài)。
（三）布局物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快布局全域感知的智能終端設(shè)施，實施智能傳感節(jié)點部署工程，布局智能攝像頭、智能傳感器等設(shè)備，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造“視覺感知”青銅峽。構(gòu)建富硒水稻、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系，推進農(nóng)情信息監(jiān)測預(yù)警、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測、水肥一體化和智能節(jié)水灌溉等精準(zhǔn)化作業(yè)。推進建設(shè)廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升制造業(yè)智能化水平。
第十一章推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)筑各民族共有精神家園
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進精神文明建設(shè)，實現(xiàn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)著力提高社會文明程度
大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，爭取創(chuàng)建全國文明城市。
打牢共同思想基礎(chǔ)。健全完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育機制，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展社會主義核心價值觀“七進”活動，加強社會主義核心價值觀宣傳陣地建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，持續(xù)深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
注重思想道德引領(lǐng)。深入實施公民道德工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。加強和改進思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。
實施文明創(chuàng)建深化工程。啟動全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建長效常態(tài)創(chuàng)建機制，推進新時代文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建擴面提質(zhì)，加強家教家風(fēng)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，豐富文明實踐活動品牌、增強功能定位，打造綜合性服務(wù)平臺，以創(chuàng)建“志愿之城”帶動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動志愿服務(wù)活動常態(tài)化制度化。推動網(wǎng)上精神文明建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺弘揚社會正能量，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
實施文化惠民工程。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范縣（市）創(chuàng)建成果，提升公共文化服務(wù)公益性、標(biāo)準(zhǔn)性、均等性、便利性水平。推進市文化館、圖書館、鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提升改造，新建陳袁灘鎮(zhèn)綜合文化站，改造提升一批村級文化廣場；健全市鎮(zhèn)村三級公共文化網(wǎng)絡(luò)共建共享機制，建立以圖書館、文化館為總館，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點的運行體系，全市80%以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“10 分鐘”公共文化服務(wù)圈。提升公共文化數(shù)字化水平，實施圖書館、文化館數(shù)字化新館建設(shè)項目，推廣公共文化數(shù)字平臺建設(shè)；積極開展兩館網(wǎng)上場館與多媒體現(xiàn)場演示工作，強化網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上借閱、活動推送等功能，到2025 年，圖書館數(shù)字資源共享資源達到10TB，數(shù)字圖書館年均瀏覽量達到30 萬人次。實施全媒體傳播工程，推動媒體深度融合，建成智慧融媒體中心。實施全民閱讀工程，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，實現(xiàn)全民閱讀線上線下協(xié)同推進。實施“三個一”創(chuàng)建工程，即扶持一個鎮(zhèn)建設(shè)一支特色農(nóng)民藝術(shù)團、打造一個文化活動品牌，一個村（社區(qū)）建設(shè)一支文化活動隊，全面增強基層文化生產(chǎn)力。
深入推進“智慧廣電”建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G 等新技術(shù)，實施廣播電視制播能力提升項目以及廣播電視無線發(fā)射機房和廣場電子大屏智能化改造項目，加快智慧廣電生產(chǎn)體系、節(jié)目制播體系、傳播體系建設(shè)，青銅峽廣播電視節(jié)目進入寧夏廣播電視交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸平臺，青銅峽融媒體融入自治區(qū)融媒體云平臺，不斷提升廣播電視融媒體的傳播能力和服務(wù)水平。
實施文藝作品質(zhì)量提升工程。完善文藝創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機制，激發(fā)市場活力，推出一批反映群眾生產(chǎn)生活的文藝精品。加大黃河文化、地方文藝創(chuàng)作力度，實施文化文藝精品創(chuàng)作工程，在文學(xué)、小品、戲劇、音樂、微電影、影視、動漫等創(chuàng)作方面推出時代精品，創(chuàng)作小說《崔景岳》，出版文學(xué)、書法、攝影作品集《我在黃河岸邊等你》；高水平舉辦黃河品牌文化藝術(shù)活動，打造“黃河樓”杯系列主題征文、“大禹”杯系列主題攝影、“賀蘭山”杯系列主題書法等精品文化藝術(shù)活動，繁榮基層文藝創(chuàng)作。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，打磨提升現(xiàn)代眉戶劇《青銅峽》、實景劇《黃河謠》，力爭打造1 部具有全國影響力、2 部在全區(qū)有影響力、3 部在全市有影響力的文化藝術(shù)精品,推送優(yōu)秀作品參評中宣部“五個一”工程獎。開展文化交流互鑒活動，探索與沿黃縣（市、區(qū)）聯(lián)合舉辦高水平黃河文化高峰論壇，鼓勵民間開展攝影、書法、美術(shù)等藝術(shù)交流采風(fēng)活動。
傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤工程，深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊涵的時代價值，發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)作用。深化“一鎮(zhèn)一特”文化建設(shè)，打造文化特色鎮(zhèn)。培育扶持群眾性文化組織，探索業(yè)余文藝團隊管理新模式，制定完善業(yè)余文藝團隊管理辦法，以鄉(xiāng)村大舞臺、城市廣場、景區(qū)劇院為平臺，以黃河岸邊吼秦腔、百姓春晚、社火、花燈等民俗活動為載體，開展“我們的中國夢—文化進萬家”活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、文化旅游節(jié)、民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動，壯大民間文藝團體，塑造地方特色文化品牌，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村文化大院等優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化載體。積極爭取資金投入，支持傳統(tǒng)工藝企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工藝展銷傳習(xí)基地建設(shè)，加大代表性傳承人資助力度。廣泛開展青銅峽剪紙、柳編、小花燈舞、南營武術(shù)等非遺技藝培訓(xùn)，實施“非遺+”融合發(fā)展工程，培育壯大年輕化“非遺”傳承人隊伍。
第三節(jié)振興發(fā)展人民體育事業(yè)
廣泛開展全民健身活動，推進體育強市建設(shè)，實施全民健身“六個身邊”工程，建設(shè)便民利民的中小型體育場館、體育公園、健身活動中心、多功能運動場等基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共體育場館免費低收費開放力度，打造15 分鐘體育健身圈，到2025 年，全市人均體育場地面積達到2.6 平方米以上。以奧體中心為依托，大力開展各類體育競賽活動，每年舉辦國家級賽事3 次以上、自治區(qū)級賽事6 次以上。以黃河大峽谷、青秀園休閑體育公園、冰球館等為依托，大力發(fā)展冰雪、休閑健步等項目，舉辦冰雪嘉年華、休閑趣味運動會等賽事活動，全市每年開展全民健身活動20 次以上。以牛首山、賀蘭山葡萄基地為依托，推動戶外休閑、山地旅游等運動發(fā)展，開展登山徒步、大眾騎行、專業(yè)級公路山地自行車、汽車越野、戶外攀巖等賽事活動，開展和創(chuàng)建更多的“一地一品牌”體育活動，借助大型體育賽事品牌提升青銅峽影響力，激發(fā)潛在旅游活力。大力開展競技體育、群眾體育、民族傳統(tǒng)體育項目訓(xùn)練，推進體教融合，加強青少年足球訓(xùn)練，開展校園足球賽事活動，建設(shè)小學(xué)、初中、高中三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。以各鎮(zhèn)、街道全民健身中心、社區(qū)活動中心為依托，舉辦社區(qū)運動會和鄉(xiāng)村農(nóng)民運動會等賽事活動，滿足廣大人民群眾體育健身需求。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場，不斷滿足群眾多樣性、高品質(zhì)文化需求。深化文化體制改革，健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，推進演藝公司和文化館融合發(fā)展；完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快制定青銅峽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持辦法；加強文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，引導(dǎo)公共文化場館與交通企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)深度協(xié)作，在交通站場、商業(yè)綜合體或商務(wù)區(qū)共建圖書角、博物園等文化空間；鼓勵曲藝、音樂等文化藝術(shù)融入夜生活，常態(tài)化演出實景劇《黃河謠》，豐富夜間演藝娛樂項目，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。培育壯大文化主體，積極開展文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，加大文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)招商引資力度，培育引進一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，支持黃河大峽谷、黃土地等本地企業(yè)發(fā)展文化旅游業(yè)、影視傳媒業(yè)。充分發(fā)揮青銅峽演藝公司優(yōu)勢，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目。引導(dǎo)特色藝術(shù)館、書畫院等在景區(qū)、賓館、農(nóng)家樂設(shè)置定點項目，打造以文化館、圖書館、黃河非遺展示館為核心的青銅峽文化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，支持鎮(zhèn)村文化廣場、非遺傳習(xí)室、農(nóng)民書畫室、村史館等向游客開放，積極發(fā)展柳編、刺繡、剪紙等傳統(tǒng)手工藝，開發(fā)一批具有地方特色的旅游工藝品、紀念品。
第十二章改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對
美好生活的新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，落實自治區(qū)“四大提升行動”，更加扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，打造成為寧夏沿黃城市群宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)樣板市。
第一節(jié)提高居民收入水平
落實城鄉(xiāng)居民收入提升行動，完善居民收入增長長效機制，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)展慈善事業(yè)，重視發(fā)揮第三次分配作用。落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額管理政策、工資水平?jīng)Q定動態(tài)調(diào)整和高層次人才工資分配激勵機制。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度，健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度體系，切實維護好農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)益。
第二節(jié)促進擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。
加快就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。實施全民技能提升工程，完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。健全市就業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格員隊伍，為企業(yè)用工、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供全方位、多層次服務(wù)。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策措施,穩(wěn)定就業(yè)存量，提升就業(yè)質(zhì)量，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)政策支持。深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。保護和拓展進城務(wù)工群體就業(yè)空間，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、集市經(jīng)濟，促進勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工再就業(yè)培訓(xùn)幫扶工作。加強就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以提升勞動者技能素質(zhì)為核心，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,打造結(jié)構(gòu)合理、供需平衡的勞動力市場體系。加強企業(yè)用工指導(dǎo)和職工技能培訓(xùn)，建設(shè)地方特色產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地，支持各類培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)等按照城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等各類群體的不同需求，開展直播電商、托幼育嬰、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等訂單定向職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)技能培訓(xùn)鏈條，打造“政府主導(dǎo)+企業(yè)帶動+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”技能培訓(xùn)新模式，完善終身技能培訓(xùn)制度，真正實現(xiàn)“服務(wù)+培訓(xùn)+就業(yè)”一體化。完善農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。
大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政策扶持、資金保障、公共服務(wù)、平臺建設(shè)“四位一體”創(chuàng)業(yè)支持體系，充分利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點機遇，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城市農(nóng)村婦女等群體創(chuàng)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，持續(xù)創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地。
第三節(jié)推進教育事業(yè)現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育并舉”，推進體教融合，加強師德師風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)者和接班人。
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)教育公平，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，老舊小區(qū)改造與配套普惠性幼兒園建設(shè)同步進行，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)同步配套建設(shè)普惠性幼兒園。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學(xué)水平，確保規(guī)模較大、人口集中的村都有1所幼兒園。力爭至2025 年，公辦園占比達到68%，普惠園在園幼兒占比達到90%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達到88%。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，建設(shè)第八小學(xué)、第八中學(xué)，消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”。改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，推進中小學(xué)體育運動場地設(shè)施、衛(wèi)生廁所改造升級。建設(shè)青銅峽市學(xué)生綜合社會實踐基地，配套建設(shè)中小學(xué)生課外活動場所，進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，引進教育資源優(yōu)質(zhì)、教學(xué)模式先進、管理方式科學(xué)的民辦教育集團。到2025 年，進入自治區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）行列，小學(xué)六年鞏固率達到100%、初中三年鞏固率達到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到97%以上。推進普通高中教育多樣化有特色發(fā)展，擴建市第一中學(xué)，建立完善適應(yīng)新高考普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，制定學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案。實施普通高中提升計劃，打造校際間教學(xué)教研共同體，大力引進、培養(yǎng)優(yōu)秀教師，推動一中、高級中學(xué)提檔升級，逐步補充師資力量。到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達94%以上，鞏固提升普及高中階段教育成果。推進特殊教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，完善特殊教育體系，實施殘疾兒童、少年特殊教育提升和送教上門計劃，力爭2025 年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備資源教室，讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。進一步增強職業(yè)技術(shù)教育社會服務(wù)能力，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，大力提升學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力。突出職業(yè)教育課程特色，立足青銅峽“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加強特色專業(yè)和品牌專業(yè)建設(shè)，深入推行“1+X”證書制度，強化供用電技術(shù)、光伏技術(shù)應(yīng)用、食品生物工藝等優(yōu)勢品牌專業(yè)建設(shè)，擴大康復(fù)護理、電子技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，中職“雙師型”教師比例達到50%。大力開展校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合。推行校企雙面育人、現(xiàn)代學(xué)徒式教育模式，形成融學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、合作辦學(xué)為一體的多層次、多規(guī)格的辦學(xué)格局，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐，創(chuàng)建自治區(qū)雙優(yōu)中職學(xué)校。
推進終身教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)社會教育資源，積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)“三位一體”教育生態(tài)體系。大力發(fā)展繼續(xù)教育，統(tǒng)籌推進服務(wù)社區(qū)教育、企業(yè)職工教育、農(nóng)村成人教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展，辦好辦優(yōu)老年大學(xué)、國家開放大學(xué)，多種形式開展技能教育，強化開展職工繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新發(fā)展。加強信息化應(yīng)用與教育教學(xué)深度融合，立足“云—網(wǎng)—端”架構(gòu)模式，強化專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，推進“智慧學(xué)區(qū)”教育共同體建設(shè)，創(chuàng)建自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣。加快智慧校園、數(shù)字校園建設(shè)，助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、校際、群體差距明顯縮小，實現(xiàn)教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量跨越式發(fā)展。到2025 年，實現(xiàn)一所城鎮(zhèn)學(xué)校帶多所農(nóng)村學(xué)校的“1+N”教育集團全覆蓋、智慧教室全覆蓋，VR 教室覆蓋率達到50%以上，全市教育教學(xué)綜合質(zhì)量明顯提高。
第四節(jié)推進健康青銅峽建設(shè)
大力實施全民健康水平提升行動，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系、隊伍和保障能力建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)投入機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，強化人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健全完善基層公共衛(wèi)生體系。改革疾病預(yù)防控制體系，貫徹預(yù)防為主方針，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)打造“健康細胞”，完善國家衛(wèi)生城市長效管理機制，深化健康城市健康農(nóng)村建設(shè)，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進市域綜合醫(yī)改，完善醫(yī)療救治體系，著力加快市域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，全面落實分級診療制度，形成合理就醫(yī)秩序，到2025 年，市域就診率達到90%以上，基層診療量占比達到65%以上。加強公立醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)與應(yīng)用，加快全民健康信息平臺、診療平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力建設(shè)。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。著力提升市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實施衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）能力提升項目。加強醫(yī)療人才培養(yǎng)與引進，到2025 年，每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到3 人。鼓勵社會辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，引導(dǎo)康復(fù)醫(yī)療、健康護理、健康體檢等健康產(chǎn)業(yè)連鎖化、集團化運營。
著力提升全民健康水平。實施慢性病和職業(yè)病綜合防控戰(zhàn)略，實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)，鞏固提升國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人等重點人群簽約服務(wù)質(zhì)量，將簽約服務(wù)范圍擴大到各類人群。落實生育政策，完善婦幼健康服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主覆蓋全家庭周期的家庭政策支持框架，推動計劃生育和老齡事業(yè)均衡發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到2025 年，人均預(yù)期壽命達到78 歲。
第五節(jié)健全社會保障體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，實施社保擴面提標(biāo)工程，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面實施全民參保計劃。積極挖掘新增擴面資源，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，推動實現(xiàn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展護理保險和商業(yè)醫(yī)療保險，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度。
健全完善社會救助體系。落實“分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”要求，加強生活困難群眾基本生活救助、專項救助、醫(yī)療救助、臨時救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人員提供必要的訪視、照料服務(wù)，取消戶籍地救助申請限制，推行居住地實施社會救助。
筑牢社會關(guān)愛服務(wù)體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，制定并實施青銅峽婦女發(fā)展規(guī)劃。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。制定并實施青銅峽兒童發(fā)展規(guī)劃。深入貫徹落實《寧夏中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》，堅持黨管青年原則，把青年發(fā)展擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，保障青年合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，積極推進各社區(qū)（村）康復(fù)站建設(shè)，辦好公辦福利機構(gòu)，發(fā)展多元化托養(yǎng)托育服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡問題。落實生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源和市場資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)擴展養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵。加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵引入社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)運營，打造集居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)基地，創(chuàng)建全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范縣。
第十三章堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更高水平建設(shè)平安青銅峽
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，加強安全體系和能力建設(shè)，有效防范和化解各類風(fēng)險，全面提升平安青銅峽建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，建設(shè)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動模范市，建成平安建設(shè)先進市。
第一節(jié)守好維護政治安全生命線
嚴格落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)領(lǐng)域安全管控，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮，完善網(wǎng)絡(luò)安全審查和監(jiān)督機制、數(shù)據(jù)安全防護和災(zāi)備體系、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急和管控體系，對核心網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)庫、政府網(wǎng)站進行安全評估，堵塞安全漏洞，強化隱私保護，推動網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控。嚴防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險，堅持我國宗教中國化方向，堅決遏制宗教極端化傾向，鞏固“三化”等宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，依法加強宗教事務(wù)管理，完善宗教治理體系，提高宗教治理能力，防范和抵御宗教極端思想滲透。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)守好促進民族團結(jié)生命線
全面貫徹黨的民族政策，鞏固民族團結(jié)局面，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，建設(shè)民族團結(jié)進步模范縣（市）。鑄牢中華民族共同體意識，不斷增強黨在民族工作上的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力，深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，把民族團結(jié)進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，教育各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀，引導(dǎo)群眾牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，實施民族團結(jié)進步創(chuàng)建“細胞工程、品牌工程、示范工程、創(chuàng)新工程”，縱深推進“585”創(chuàng)建工程和“十進”活動，每年高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造創(chuàng)建自治區(qū)級示范點不少于3 個，開展富有特色的群眾性交流活動，搭建更多各族群眾便于、樂于參與的平臺，提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作質(zhì)效。依法治理民族事務(wù)，堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，依法打擊惡意炒作涉及民族因素敏感事件、蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、煽動和制造事端的違法行為，切實保障各民族公民合法權(quán)益，維護民族團結(jié)和社會和諧。
第三節(jié)大力推進社會治理現(xiàn)代化
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善基層治理體系，提高基層治理能力，深入推進全科網(wǎng)格化管理、綜治中心規(guī)范化信息化建設(shè)、市域社會現(xiàn)代化治理、平安創(chuàng)建、全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“五項任務(wù)”，提高治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平。
加快推進依法治市。一體推進法治青銅峽、法治政府、法治社會建設(shè)。深入開展以習(xí)近平法治思想為重點的普法教育宣傳，扎實推動民法典實施，常態(tài)化開展“送法下鄉(xiāng)”“法律進社區(qū)”“法律進單位”等“法律九進”活動。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大法律援助范圍，深化“一村（居）一法律顧問”“一村（社區(qū)）一法律明白人骨干”“一村（社區(qū)）一法治文化廣場”的“三個一”工程，使法律知識、法律服務(wù)和法治文化延伸到基層治理“細枝末節(jié)”，積極推行“三項制度”的落實，大力營造法治化營商環(huán)境，大幅提升青銅峽法治水平，爭創(chuàng)國家法治政府建設(shè)示范縣（市）。加快推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和部門執(zhí)法力量，深入推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。
創(chuàng)新加強基層社會治理。強化黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)，全面增強基層黨組織政治功能和組織力，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建好管好用好基層黨組織陣地，著力提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動黨員、凝聚群眾參與社會治理。聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理，加強基層黨的建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)，推動治理重心下移，減輕基層組織負擔(dān)。構(gòu)建基層民事民議、民事民辦、民事民管格局，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，創(chuàng)新村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等協(xié)商議事形式和載體，提高基層民主協(xié)商的有效性、針對性。實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。嚴厲打擊非法宗教在農(nóng)村傳播現(xiàn)象，創(chuàng)建全國基層宗教治理示范縣。持續(xù)實施校園三年安全專項整治行動，提升校園安全文化建設(shè)、安全能力建設(shè)、安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全特色建設(shè)、安全資料建設(shè)水平，有效預(yù)防校園欺凌和安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建自治區(qū)校園治理示范縣（市）。積極響應(yīng)支部建在企業(yè)號召，鼓勵民營企業(yè)建立黨支部，規(guī)范發(fā)展國有企業(yè)黨支部，在具備條件的社區(qū)建立黨支部，打造“紅色物業(yè)”。強化以社會組織為載體，推行社區(qū)服務(wù)新模式，大力培育專業(yè)社工機構(gòu)，扶持一批備案社區(qū)社會組織，構(gòu)建基層共建共治共享新格局。
第四節(jié)全面加強平安青銅峽建設(shè)
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛多元排查化解回訪機制，織密“人民調(diào)解”四張網(wǎng)，實現(xiàn)矛盾不上交。完善調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議、訴訟等機制，加強新時代信訪工作，拓展網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，形成“信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判”的“陽光信訪”新模式，加大信訪化解力度，建設(shè)市鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛調(diào)處中心。建立健全社會心理服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)心理服務(wù)社會組織，成立心理健康服務(wù)協(xié)會，中小學(xué)校開設(shè)心理健康實踐課程，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+心理健康”開展居民全生命周期人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，完善正面引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，促進社會心理和諧。
完善社會治安防控體系。推進網(wǎng)格化管理與“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“地網(wǎng)工程”深度融合，健全網(wǎng)格員的管理、培訓(xùn)及反饋機制，規(guī)范考核方法，實現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在基層治理中的作用。建立健全重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點人員、特殊人群服務(wù)管理、基層綜合服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控為一體的全方位、立體化、智慧化社會治安防控體系，有效防范、化解、管控各類社會風(fēng)險，實現(xiàn)社會治安環(huán)境每年有實質(zhì)性改善，群眾安全感、滿意率達到自治區(qū)上游水平。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，大力加強市鎮(zhèn)村三級綜治中心信息平臺建設(shè)，逐步將全市轄區(qū)范圍內(nèi)所有視頻監(jiān)控全部接入綜治信息平臺，深化公安派出所及社區(qū)警務(wù)改革強化市域治理。著力完善巡邏防控勤務(wù)機制，實現(xiàn)巡防工作全覆蓋。推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化、制度化，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)、食品藥品、環(huán)境資源等違法犯罪。扎實推動特殊人群管控、社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)戒毒工作規(guī)范化，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的幫扶機制，使矯正對象盡快融入社會。推進平安校園、平安醫(yī)院、平安車站等基層平安創(chuàng)建活動。
建立健全應(yīng)急管理體系。全面提高公共安全保障能力，推進安全專項整治三年行動，深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)三年專項整治和隱患排查治理，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)創(chuàng)建工程，全市非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%，重大危險源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達到100%，建成自治區(qū)級安全發(fā)展示范城市。完善氣象監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，提升氣象監(jiān)測水平；完善消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，提高消防應(yīng)急救援能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，建立健全災(zāi)害救助平臺，完善地震、洪水等自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和綜合監(jiān)測預(yù)警機制，基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和救助支撐體系，爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范縣（市）。全面提升應(yīng)急救援能力，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的應(yīng)急指揮平臺，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
加強食品藥品安全監(jiān)管。以“四個最嚴”為抓手，以建立完善嚴密高效的食品藥品安全治理體系為著力點，健全完善食品藥品“六大體系”。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式”，建立食品藥品溯源管理、電子臺賬、網(wǎng)上巡查、陽光公示等制度，餐飲服務(wù)單位明廚亮照率達到98%以上，實現(xiàn)地產(chǎn)食品“一品一碼”與現(xiàn)有食品農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通。大力實施“陽光藥店”工程，零售藥店達標(biāo)率80%以上。制定食品生產(chǎn)過程風(fēng)險清單、責(zé)任清單、小作坊禁入清單，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)原輔料、生產(chǎn)過程、檢驗檢測等全過程規(guī)范化管理，食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查抽檢覆蓋率達到100%。突出重點品種、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)監(jiān)管，開展“分區(qū)域、分類型、分品種”治理行動，城市街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理率100%，食品及使用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達到每年5 批次/千人以上，食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上。建立食品藥品重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制，食品藥品投訴舉報系統(tǒng)電話接通率達到100%，有效處置率達到100%。健全食品藥品安全工作責(zé)任制，把食品藥品企業(yè)主體責(zé)任落實到位，發(fā)揮多元主體、群防群治作用，構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、社會參與、行業(yè)規(guī)范”的食品藥品安全社會共治新格局，高水平創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)。
第十四章強化實施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚全社會力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。全面貫徹新時代黨的組織路線，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神結(jié)合起來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)深化全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責(zé)任”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推動形成良好的黨風(fēng)政風(fēng)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
第二節(jié)加強社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。凝聚社會各界力量，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。完善國防動員體系，強化全民國防教育和后備力量建設(shè)，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，扎實推動軍民融合深度發(fā)展。
第三節(jié)激發(fā)干部群眾奮斗精神
深入踐行習(xí)近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召，發(fā)揚“不到長城非好漢”的革命精神，奮戰(zhàn)“十四五”、開啟新征程。激發(fā)奮斗之志，深入學(xué)習(xí)并運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績考核評價機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。提升能力素質(zhì)，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，實施干部政治能力、專業(yè)能力提升“兩大工程”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。激勵擔(dān)當(dāng)作為，健全落實科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度，鮮明重基層、重實干、重實績導(dǎo)向，嚴把政治標(biāo)準(zhǔn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，健全完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的容錯糾錯機制，有效激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)確保目標(biāo)任務(wù)落到實處
遵照黨的十九屆五中全會精神，按照建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。強化規(guī)劃銜接，堅持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，加強各級各類規(guī)劃間的有機銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化政策調(diào)控，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，增強政策調(diào)控能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞重點領(lǐng)域研究建立配套政策儲備庫，提升政策的精準(zhǔn)性和落地性。強化項目支撐，把項目建設(shè)作為推動規(guī)劃落實的強力抓手和重要支撐，發(fā)揮項目投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用，健全完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、定期通報、觀摩促評和考核獎罰等制度，確保重點項目接替有序、持續(xù)有力推進。強化考核評估，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施的人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，確保黨中央和區(qū)、市黨委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。強化宣傳引導(dǎo),進一步凝聚社會共識，調(diào)動公眾參與，集全市之力、集各方之智共同推動規(guī)劃落實。
名詞解釋
兩不愁三保障：即到2020 年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
城市雙修：即生態(tài)修復(fù)、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
四好農(nóng)村路：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面推進。
“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“5335”發(fā)展思路：五項任務(wù)：統(tǒng)籌推進保障黃河安瀾、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化傳承五項任務(wù)；三大“倍增”計劃：實施項目投資、科技創(chuàng)新、工業(yè)產(chǎn)值三大“倍增計劃；三項行動：開展鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三項行動；五大民生工程：全民技能提升工程、文化惠民工程、文明創(chuàng)建深化工程、社保擴面提標(biāo)工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。
五市共建：建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市、生態(tài)文明建設(shè)先行市、民族團結(jié)模范市、平安建設(shè)先進市、寧夏沿黃城市群宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)樣板市。
五城聯(lián)創(chuàng)：以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，開展國家衛(wèi)生城市、雙擁模范城、智慧城市、森林城市等國家級城市品牌創(chuàng)建活動。
五水共治：統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水治理。
六廢聯(lián)治：統(tǒng)籌推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”。
“5+5”十大產(chǎn)業(yè)體系：打造精細化工、鋁產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、文旅融合5 個百億級支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大清潔能源、裝備制造、綠色食品、生豬、育種5 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊。
兩個轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠二產(chǎn)帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)由低水平向中高端化轉(zhuǎn)變。
三線入地：供電、通信、有線電視等線路從以往架在空中的方式改為全部埋入地下的方式。
三權(quán)分置：農(nóng)村承包地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。
三變改革：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實行資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東。
四個不摘：貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。
一帶三區(qū)：自治區(qū)建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶、北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)。
四大提升行動：自治區(qū)實施百萬移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動、全民健康水平提升行動。
“六強”行動：推進黨建強魂、立德強師、閱讀強心、勞體強身、創(chuàng)新強才、治理強校。
三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
民族團結(jié)宣傳教育“十進”活動：深入推進民族團結(jié)宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進宗教場所、進軍（警）營、進家庭、進商貿(mào)和旅游景點、進“兩新”組織的“十進”活動。
四塵三煙三氣：四塵指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵；三煙指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙；三氣指機動車尾氣、工業(yè)廢氣及燃煤鍋爐煙氣。
三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
六大科技創(chuàng)新工程：技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、科技型企業(yè)培育工程、對外科技合作交流工程、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用工程、科技金融融合創(chuàng)新工程、優(yōu)秀人才集聚工程。
三帶一長廊：黃河岸邊生態(tài)景觀帶、牛首山自然風(fēng)光帶、稻花香里鄉(xiāng)村休閑帶、賀蘭山下紫色文化長廊。
兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
兩個帶頭人：農(nóng)村黨組織帶頭人和致富帶頭人。
社會主義價值觀“七進”活動：進機關(guān)、進講堂、進學(xué)校、進村組、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭”活動。
自治區(qū)“四大提升行動”：百萬移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動、全民健康水平提升行動。
五育并舉：德育、智育、體育、美育、勞育。
“585”創(chuàng)建工程：圍繞“五大目標(biāo)”，實施“八項工程”，建立健全“五項機制”。（五大目標(biāo)：中華民族共同體意識進一步增強、各族群眾交往交流交融進一步深入、民族團結(jié)宣傳教育水平進一步提高、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的覆蓋面和影響力進一步擴大、先進典型的示范引領(lǐng)作用進一步增強。八大工程：實施學(xué)校民族團結(jié)育苗工程、實施幸福社區(qū)共建共享工程、實施鄉(xiāng)村和諧發(fā)展工程、實施黨政干部民族工作能力建設(shè)工程、實施企業(yè)民族團結(jié)互助共贏工程、實施軍民互學(xué)共建工程、實施和諧寺觀教堂創(chuàng)建工程、實施民族團結(jié)進步輿論引導(dǎo)工程。五項機制：建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、建立健全考核評價機制、建立健全督促檢查機制、建立健全典型引領(lǐng)機制、建立健全政策保障機制。）
食品藥品“六大體系”：監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會監(jiān)督六大體系。
四個最嚴：最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。
