（新疆維吾爾自治區(qū)）克拉瑪依市獨山子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
克拉瑪依市獨山子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃及2035 年遠景目標綱要（草案）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全面推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期、攻堅期。未來五年，獨山子區(qū)將緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，落實自治區(qū)黨委、市委和市政府各項工作部署，始終堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，打造國際一流石化產(chǎn)業(yè)基地、中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地、區(qū)域性旅游集散中心、國家創(chuàng)新示范高地，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
科學編制《克拉瑪依市獨山子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及2035 年遠景目標綱要（草案）》，突出規(guī)劃綱要統(tǒng)領作用，明確獨山子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、戰(zhàn)略定位、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民的共同愿景。
第一章“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體評價
第一節(jié) 發(fā)展成就
一、社會大局和諧穩(wěn)定
“十三五”以來，獨山子區(qū)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實自治區(qū)黨委工作部署，堅決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，全面加強社會面防控，持續(xù)深入開展“訪惠聚”工作，扎實有效推進民族團結工作，形成反恐維穩(wěn)斗爭壓倒性態(tài)勢。深入開展掃黑除惡等打擊違法犯罪專項行動，堅決整治各類行業(yè)亂象，全區(qū)刑事案件發(fā)案率明顯下降。不斷增強社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，五年來未發(fā)生越級訪、集體訪事件。不斷提升公民法律意識和全社會法治化管理水平。
二、經(jīng)濟實力顯著增強
獨山子區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)外資源，依托產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以“資源、人才、創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略為引導，圍繞“石油化工主業(yè)做強、生態(tài)宜居城市做精、現(xiàn)代服務業(yè)做活、政府全方位服務做優(yōu)”四大工程，較好地完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項任務。
“十三五”末，獨山子區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比“十二五”末減少1.2 億元，按可比價計算年均下降0.1%（主要受2019 年停工檢修和2020 年疫情影響，我區(qū)GDP 有所下降，“十三五”中前期我區(qū)GDP 保持增長態(tài)勢）。固定資產(chǎn)投資由2016 年的10 億元增長至2020 年的35.3 億元，年均增長34%。 一般公共預算收入由2016年的8.6 億元增長至2020 年的10.09 億元，年均增長5.75%。全社會消費品零售總額由2016 年的10 億元增長至2020 年的14.93 億元，年均增長9.6%。
三、三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴控債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務，政府實現(xiàn)零違規(guī)舉債；全面防范和化解金融風險,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
協(xié)作扶貧成效顯著，“十三五”期間，全力做好轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作，共接收南疆轉(zhuǎn)移就業(yè)安置人員1025 人；投入3036 萬元，幫助協(xié)作扶貧地區(qū)建設了一批促進鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟發(fā)展、改善人居環(huán)境的項目。做好人才扶貧，選派289 名教師、醫(yī)務人員，提升疏勒縣教育醫(yī)療水平。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏“藍天、碧水、凈土、潔城”保衛(wèi)戰(zhàn)，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，堅決守住生態(tài)紅線。嚴格落實“奎-獨-烏”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，引導石化企業(yè)加強污染物排放治理，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。積極推進生態(tài)文明建設，打造生態(tài)宜居環(huán)境。城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，首次達到國家二級標準，2020年空氣優(yōu)良率達到85.2%。飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，全區(qū)土壤質(zhì)量保持清潔（安全）級，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，道路交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲均低于國家標準限值。
四、經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化
石化主業(yè)提質(zhì)增效取得重大成效，企業(yè)積極調(diào)整工藝路線，持續(xù)優(yōu)化整體行業(yè)結構，進一步延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品結構逐步高端化，產(chǎn)品附加值和市場競爭力不斷提高，至2020 年末石化公司乙烯規(guī)模和產(chǎn)量位列全國第一，五年累計加工原油3540 萬噸、生產(chǎn)乙烯647 萬噸，實現(xiàn)銷售收入2032 億元，上繳稅費486億元，實現(xiàn)利潤153 億元。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)建設大峽谷景區(qū)，重點打造南部旅游區(qū)，積極推進民宿、酒店行業(yè)發(fā)展，旅游基礎設施進一步完善，旅游承載力進一步提高。高質(zhì)量謀劃旅游文化活動，成功舉辦獨山子“郁金香節(jié)”、獨庫公路“通車節(jié)”及“X+自駕”等大型活動，成功打造“荒野之旅、獨庫有路”旅游品牌?！笆濉逼陂g，五年累計接待游客403.94 萬人次；全區(qū)賓館酒店客房數(shù)增長43.12%，床位數(shù)增長47.86%，獨庫公路成為“全國最美自駕公路”和網(wǎng)紅旅游打卡地，高峰時期獨山子日過境車輛破萬。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展成績顯著。以小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，全力推進雙創(chuàng)工作。至2020 年末，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地入駐創(chuàng)業(yè)團隊92 個，孵化企業(yè)57 家，被評為“全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”“全國中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”“全國眾創(chuàng)空間”。
招商引資力度不斷加強。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，科學編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。高位推動招商引資工作，結合獨山子區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和需求制定招商引資推介項目目錄，充分發(fā)揮上海、北京等投貿(mào)中心作用，積極開展招商引資工作，五年累積落實招商引資項目260 個，到位資金69.93 億元。
五、基礎設施不斷完善
加大基礎設施投資力度，五年累積投資25.79 億元實施項目215 項。完成北京路、南京路等23 條主副道路新、改擴建。完成“三供一業(yè)”移交改造，改擴建停車位3900 個，改造提升各小區(qū)給排水、電、暖線路，提升基礎設施保障能力。繼續(xù)實施天然氣入戶工程，氣化率達到100%。提升市政垃圾處理能力，實施垃圾分類、生活污水處理廠改造等重點項目。完成棚戶區(qū)改造，進一步改善人居環(huán)境。不斷加強生態(tài)建設，實施城市公園、杭州路景觀帶（二期）、天山北坡谷地森林植被保護及恢復等生態(tài)環(huán)境建設項目。2020 年末，獨山子區(qū)總綠地面積達1734 公頃,較2015 年增長25.9%，連續(xù)五年榮獲國家園林城市稱號。
六、社會事業(yè)全面發(fā)展
就業(yè)形勢不斷改善。五年投入就業(yè)保障資金 1.1 億元， 累計實現(xiàn)就業(yè)4912 人，開展職業(yè)技能培訓14717 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.5%以內(nèi)。
教育教學質(zhì)量不斷提高。加強教育基礎設施建設，建成第九幼兒園、第七小學、二中新建教學樓、內(nèi)初班配套設施等項目。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利完成民漢統(tǒng)一編班，實現(xiàn)十五年免費教育，內(nèi)初班學生順利入學，運行正常。2020 年，學齡兒童入學鞏固率100%，九年義務教育普及率100%，初中畢業(yè)統(tǒng)考合格率100%，高中錄取率78.9%，全區(qū)高考一本上線率39.96%、二本上線率43.43%。
全民健康水平持續(xù)提高。深化醫(yī)共體建設，實施分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革，將醫(yī)院與社區(qū)數(shù)據(jù)平臺銜接，實現(xiàn)居民電子健康檔案、電子病歷、體檢資料等信息資源共享。積極對外交流合作，與中國中醫(yī)科學院北京針灸醫(yī)院、上海交大附屬同仁醫(yī)院等建立友好合作，“柔性引進”專家團隊。持續(xù)開展重大傳染病、地方病的防治工作，全區(qū)無重大傳染病疫情發(fā)生，無傳染病死亡病例。全民健康體檢工作順利實施，體檢進度達到100%。健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督長效機制，在全市率先實現(xiàn)量化分級全覆蓋。鼓勵民營資本進入醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)，建立盛元康復醫(yī)院、壹昇堂中醫(yī)醫(yī)院。
文化體育事業(yè)健康發(fā)展。文化體育活動豐富多彩，持續(xù)組織開展大型文體活動，高質(zhì)量舉辦各年度的廣場文化活動。通過市場化運作，引進高水平文藝演出和體育賽事，豐富了群眾文化生活。
社會保障工作持續(xù)加強。堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，五年累計支出72 億元，占地方財政支出的79%，全區(qū)社保綜合參保率達99%。積極開展異地就醫(yī)結算，異地安置備案。社會保障和救助體系更加完善，弱勢群體援助工作成效明顯，不斷提高低保和困難群眾救助標準。積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務，打造日托養(yǎng)老、居家養(yǎng)老智能服務試點；積極發(fā)揮老年大學、社區(qū)活動室作用，豐富老年文體生活。
安全生產(chǎn)持續(xù)向好。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。重點推進風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，扎實做好安全隱患排查，五年來，未發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災亡人事故及工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故。
科技創(chuàng)新驅(qū)動成績斐然。2020 年科技研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為1%。十三五期間獲得自治區(qū)科技成果二等獎1 項，三等獎3 項。積極申報自治區(qū)科技項目，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，推動地方企業(yè)和高校院所科技資源整合，引入國家技術轉(zhuǎn)移東部中心克拉瑪依分中心入駐中小微企業(yè)孵化基地。全民科學素質(zhì)提升工作有效推進，組織開展“4.26 世界知識產(chǎn)權日”“全國科技周”等大型系列科普活動?？萍既瞬抨犖榻ㄔO持續(xù)加強，建立了有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，對作出突出貢獻的科技人員加大了獎勵力度。
七、“放管服”改革成果顯著
大力整合政務服務辦事大廳，全面推廣自治區(qū)、市政務服務平臺運用，便民事項實現(xiàn)“應進必進”；推廣業(yè)務上門服務，讓群眾少跑路，切實讓群眾享受到便利；推動商事登記制度改革，全面落實“一窗通辦”、“異地可辦”；積極推行企業(yè)登記全程電子化；進一步壓縮行政審批辦理時限；實施企業(yè)投資項目承諾制改革；“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率100%。國企改革扎實推進，天鼎集團完成重組，商貿(mào)、糖煙酒公司制完成改制，國有企業(yè)已實現(xiàn)全面公司制管理。
第二節(jié) 存在的問題
一是產(chǎn)業(yè)結構單一。長期以來石油石化產(chǎn)業(yè)在獨山子的經(jīng)濟構成中始終占據(jù)絕對主導地位，石化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，容易受到外部環(huán)境影響，抵御市場風險能力較弱。二是“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)，但商貿(mào)物流、旅游等相關產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，規(guī)模不足，未能形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。三是生態(tài)環(huán)境治理工作仍需要常抓不懈。四是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力不足，在人才、資本、技術、政策等方面支撐不足。五是營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 宏觀環(huán)境形勢
一、外部環(huán)境
從國際形勢看，世界正處于百年未有之大變局，國際形勢風云突變，地區(qū)沖突不斷升級，“黑天鵝”、“灰犀?！笔录?，貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，世界經(jīng)濟重心、世界政治格局、世界秩序等面臨前所未有大變革，特別是新冠疫情的全球擴散，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨調(diào)整和重構，使得未來發(fā)展存在諸多不確定性。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢和條件。但是，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。獨山子區(qū)要深刻認識當前面臨的新特征新要求，深刻認識國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，在危機中育先機、于變局中開新局。
二、內(nèi)部環(huán)境
從新疆形勢看，“十四五”時期，是新疆工作面臨新形勢新任務的關鍵時刻，第三次中央新疆工作座談會明確指出，今后一個時期新疆工作，必須牢牢扭住新疆工作總目標，全面落實依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。獨山子區(qū)上下必須堅定堅決地把思想和行動統(tǒng)一到第三次中央新疆工作座談會精神上來，自覺以習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓好各項任務落實。從區(qū)域形勢看，獨山子區(qū)經(jīng)濟增長平穩(wěn)，主要依賴于中央直屬企業(yè)，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高。但是經(jīng)濟增長長期受石油價格影響，石化行業(yè)面臨競爭壓力較大的突出問題，同時城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的壓力持續(xù)增加，經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的動力還有不足，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務艱巨。
第二節(jié) 主要機遇和挑戰(zhàn)
一、重大機遇
一是第三次中央新疆工作座談會帶來戰(zhàn)略機遇。在“兩個一百年”奮斗目標交匯的關鍵節(jié)點，第三次中央新疆工作座談會，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆工作，特別是深刻闡釋新時代黨的治疆方略，為做好新時代新疆工作提供了根本遵循，也為獨山子區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向。二是新一輪西部大開發(fā)的機遇。黨中央、國務院出臺了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，進一步加快新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設步伐，為推進克拉瑪依市能源大通道建設，為獨山子區(qū)石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。三是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的機遇。新疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好的態(tài)勢，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，為獨山子區(qū)“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。四是科技創(chuàng)新能力提升帶來新機遇。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型國家建設邁出新步伐，獨山子區(qū)作為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，牢牢把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利，加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐，促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、主要挑戰(zhàn)
一是石化行業(yè)競爭日益激烈。目前我國石化市場存在下游產(chǎn)品低端同質(zhì)化、高端化產(chǎn)品技術匱乏、化工新材料產(chǎn)品結構性短缺等現(xiàn)象。同時，獨山子區(qū)石化主業(yè)發(fā)展依托于中石油內(nèi)部計劃經(jīng)濟體制推動，市場化程度低。獨山子區(qū)要突出做精煉油、做強化工，加快原料優(yōu)化利用、結構優(yōu)化調(diào)整，推動煉化業(yè)務向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)從“燃料型”向“材料型”的深度轉(zhuǎn)變。二是光能、風電、核電等新能源、替代能源不斷發(fā)展，煉化行業(yè)盈利空間不斷收窄，這些重要變化正在催生能源產(chǎn)業(yè)新的增長點，同時也向傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提出了加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求。三是“獨奎烏”區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局交錯重疊，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展嚴重，難以形成相互聯(lián)動、相互協(xié)同的良性發(fā)展關系。四是新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。由于全球新冠疫情存在的不確定性，對獨山子區(qū)近期旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)造成一定影響。
第三章 “十四五”指導思想與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。按照自治區(qū)黨委工作部署，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住國家推進西部大開發(fā)形成新格局及加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重大機遇，堅持“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新增長點，打造宜居高品質(zhì)城市，推進獨山子區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為率先在全疆基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為全市實現(xiàn)現(xiàn)代化建設中貢獻獨山子區(qū)力量。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度機制，堅持中國特色社會主義制度，研究經(jīng)濟問題，把握經(jīng)濟規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
——堅持新時代黨的治疆方略。深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，緊緊圍繞總目標來謀劃和推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持穩(wěn)定、發(fā)展、民生“三位一體”，維護人民群眾根本利益，激發(fā)全區(qū)各族干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，著力解決各種不平衡不充分的問題，構建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，堅決貫徹落實黨中央重大改革部署、自治區(qū)黨委改革任務安排，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。自覺服從服務全國、全疆大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展、當前與長遠，積極調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
緊緊抓住國家西部大開發(fā)形成新格局的重要機遇，貫徹落實克拉瑪依市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略藍圖,依托獨山子區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，堅持“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，做大做強石化主業(yè)，做精做優(yōu)多元產(chǎn)業(yè)，打造國際一流石化產(chǎn)業(yè)基地、中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地、區(qū)域性旅游集散中心、區(qū)域創(chuàng)新示范高地。
—— 國際一流石化產(chǎn)業(yè)基地。主動服務和融入國家石油化工整體戰(zhàn)略部署，按照減油增化、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新的發(fā)展思路，推動煉化一體化，延展產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，著力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，建成差異化高端石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化，打造具有全球競爭力的國際一流石化產(chǎn)業(yè)基地。
—— 中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地。抓住獨庫高速、獨庫鐵路建設機遇，以石油石化供應鏈服務和城市現(xiàn)代物流服務為重點，打造以石化?；愤\輸為主，電商快遞、油服裝備、大宗商品、冷鏈物流為輔的智能物流港，推進中歐班列獨山子轉(zhuǎn)運倉建設，爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)，推進“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”深度融合，力爭建成中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地。
—— 區(qū)域性旅游集散中心。充分發(fā)揮獨山子區(qū)作為獨庫公路零起點和全疆旅游交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展自駕游、商務游、康養(yǎng)游、紅色游、研學游、工業(yè)游、探險游和休閑觀光度假游，加快旅游公共服務體系建設,構建旅游集散服務新格局，加快建成具有重要影響力的區(qū)域性旅游集散中心。
—— 區(qū)域創(chuàng)新示范高地。用好用活絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等相關國家政策，依托國家重點實驗室、國家級創(chuàng)新平臺、石油產(chǎn)業(yè)研究中心和國家級眾創(chuàng)空間，強化獨山子區(qū)石油化工、新材料、環(huán)保等領域優(yōu)勢，集聚一流創(chuàng)新要素資源，鼓勵企業(yè)與科研機構、院校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，建設區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的示范高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”時期，獨山子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：到2025 年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到255 億元，年均增長6%；工業(yè)增加值達到206 億元，年均增長不低于6%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成230 億元，年均增長10%；財政一般公共預算收入達到13.5 億元，年均增長不低于6%；居民收入始終位居全疆先進水平；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成自治區(qū)下達的“十四五”環(huán)保指標任務。
—— 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，多元發(fā)展新格局初步構建。石化產(chǎn)業(yè)鏈進一步升級擴能，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，商貿(mào)物流、旅游、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)形成新格局，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)核心競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
—— 改革開放步伐持續(xù)深化，城市發(fā)展動力更加強勁。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，要素市場化配置改革加快推進，市場主體充滿活力，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。
—— 文化潤疆工程持續(xù)推進，社會文明程度更高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進一步提高。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人居環(huán)境更加綠色健康。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境持續(xù)改善，推進森林城市、公園城市、花園城市建設，將獨山子建成更加美麗宜居城市。
—— 民生福祉持續(xù)改善，群眾生活更加幸福美好。就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，居民收入水平、人均預期壽命始終位居全疆先進水平，基本公共服務均等化水平進一步提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，城市管理水平更加先進，各族群眾生活品質(zhì)進一步提高。
—— 治理效能持續(xù)提升，社會大局更加和諧穩(wěn)定。依法治理能力不斷提高，民族團結進一步鞏固，宗教和睦和諧進一步加強，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力進一步提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，群眾安全感進一步提升。
2035 年遠景目標：結合克拉瑪依市2030 年率先在全疆基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標。到2035 年，獨山子區(qū)千億級產(chǎn)業(yè)集群全面建立，“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局全面實現(xiàn)，美麗宜居城市全面建成，全區(qū)重要發(fā)展指標達到國內(nèi)領先水平，當好克拉瑪依市率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中的排頭兵、先行者。
第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟多元化發(fā)展
堅持“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進石化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造石化千億產(chǎn)業(yè)集群；大力推進商貿(mào)物流、文化旅游、信息、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 打造石化千億產(chǎn)業(yè)集群，推動石化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
緊緊抓住國家推進西部大開發(fā)形成新格局及加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重大機遇，建成規(guī)?；叨嘶瘜I(yè)化石化產(chǎn)業(yè)集群，建設國際一流石化產(chǎn)業(yè)基地，建設國家大型油氣儲備基地，推動獨山子區(qū)石油石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、打造高端石化產(chǎn)業(yè)集群
貫徹落實克拉瑪依市“石油石化千億產(chǎn)業(yè)集群”部署，積極爭取、有效利用中亞及疆內(nèi)區(qū)域“兩種資源”，深度整合、優(yōu)化疆內(nèi)化工原料，充分發(fā)揮煉化一體化優(yōu)勢，大力推進石油石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，深度開發(fā)工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學品和化工新材料。到2025 年，煉油產(chǎn)品高端化率達到22%，化工產(chǎn)品高端化率達到75%，產(chǎn)品質(zhì)量達國際水平。
打造原油-石腦油-聚乙烯、聚丙烯、苯乙烯產(chǎn)業(yè)鏈，打造基于中北亞進口原料的差異化高端化石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化乙烯原料配置，實現(xiàn)乙烯原料輕質(zhì)化和優(yōu)質(zhì)化；進一步優(yōu)化生產(chǎn)結構，實施減油增化，增產(chǎn)適銷對路的高附加值產(chǎn)品，為化工行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。
大力發(fā)展地方石化經(jīng)濟。通過優(yōu)化原料結構，降低生產(chǎn)成本，提高國際競爭力;通過調(diào)整產(chǎn)品結構，提高化工產(chǎn)品高端化。積極承接東部地區(qū)聚酯化纖行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進石化下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延伸發(fā)展石化-化纖產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)滿足市場需求的合成纖維產(chǎn)品，助力新疆形成完善的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。
拓展石化產(chǎn)品定制化服務。依托獨山子區(qū)現(xiàn)有石化技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮石化研究院作用，鼓勵企業(yè)加大石化產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)催化劑等新品種，逐步向功能性、個性化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，量身定制服務方案,提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，滿足不同層次需求，搶占高端市場。
二、建設國家大型油氣儲備基地
依托獨山子區(qū)中哈國際能源通道、西氣東輸能源通道的核心節(jié)點，瞄準中亞、俄羅斯進口石油、天然氣，以及新疆油氣開發(fā)、石油加工和煤制氣、煤制油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取原料資源。積極參與油氣管道建設，統(tǒng)籌推進新建LNG 接收站和擴大已建LNG 接收站和儲轉(zhuǎn)能力，力爭把獨山子區(qū)建成國家能源資源大通道重要的節(jié)點城市。積極跟蹤國家及中石油油氣儲備計劃，爭取國家和中央石油企業(yè)一批新的石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備項目落戶，打造絲綢之路經(jīng)濟帶能源大通道上的油氣儲備基地，有效保障國家能源安全。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
大力培育環(huán)保、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升核心競爭力，構建各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護為目標，以市場為導向，積極爭取國家、自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金和發(fā)展基金，爭取申報國家級和省級重點實驗室、工程研究中心等技術創(chuàng)新平臺，加快技術應用推廣，引入一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、專業(yè)化水平高的龍頭企業(yè)和中小型科技環(huán)保企業(yè)，建設節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。依托獨山子及周邊企業(yè)的廢料，大力發(fā)展粉煤灰綜合利用、工業(yè)廢水處理、廢油回收等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把廢物或副產(chǎn)品變?yōu)樯a(chǎn)原料,實現(xiàn)熱能多級使用、廢物的資源再利用和水資源的循環(huán)利用。利用石化園區(qū)余熱余壓廢熱資源，建設智能微電網(wǎng)，提高可再生能源使用比例，推動供水、污水處理等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環(huán)再利用。
二、積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組集中供熱供氣優(yōu)勢。落實國家推進新能源建設各項政策，探索實施光伏、核能及源網(wǎng)荷儲一體化項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，構建清潔高效的新能源發(fā)展體系。持續(xù)推進電能替代，提高使用電能替代燃油的能源消費方式，重點推進新能源汽車使用及充電基礎設施建設，加快推進并網(wǎng)布網(wǎng)布局。
三、加快發(fā)展裝備制造業(yè)
依托獨山子區(qū)位優(yōu)勢和智能物流港，立足本地及周邊市場，大力發(fā)展石油石化裝備、環(huán)保裝備、工程建筑機械、特種車輛改裝等高端裝備制造業(yè)，帶動一般機械和零部件加工制造水平提高，努力拓展產(chǎn)品外延，提高外部市場占有率。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)，提升現(xiàn)代物流、科技服務、創(chuàng)意設計、法律服務、金融服務、中介、會展等服務業(yè)競爭力；大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務業(yè)，提升旅游、康養(yǎng)服務、教育和人力資源培訓、體育休閑、家政物業(yè)等服務業(yè)質(zhì)量，提升對實體經(jīng)濟的服務能力，增強獨山子區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住國家加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重大機遇，打造中亞石化物流中心和新疆重要商貿(mào)物流基地。抓住獨庫高速、獨庫鐵路建設機遇，瞄準克拉瑪依市打造北疆綜合型商貿(mào)物流樞紐、國際石油物資交易集散中心的建設目標，依托獨山子區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和石化主業(yè)發(fā)展基礎，打造以石化?；愤\輸為主，電商快遞、油服裝備、大宗商品、冷鏈物流為輔的智能物流港，積極引進知名物流企業(yè)，培育物流市場主體。推進智能物流港建設，優(yōu)化物流功能布局，繼續(xù)完善基礎設施建設，積極推進中歐班列獨山子轉(zhuǎn)運倉建設，吸引物流企業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，合作共贏。積極爭取建設綜合保稅區(qū)，培育保稅物流新業(yè)態(tài)，推進“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”深度融合。發(fā)展線上線下融合消費經(jīng)濟，構建物流信息共享服務平臺，提供綜合性物流及配套服務。推進公鐵聯(lián)運模式有序發(fā)展，鼓勵運輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運經(jīng)營轉(zhuǎn)變。推動物流全面創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動能。
二、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
緊抓社會大局持續(xù)穩(wěn)定釋放的紅利，高起點、高標準推進全域旅游，積極爭創(chuàng)“國家級全域旅游示范區(qū)”，打造“荒野之旅、獨庫有路”品牌和區(qū)域性旅游集散中心。力爭到2025 年，全區(qū)接待游客人數(shù)達到190 萬人次，旅游收入達到2 億元。依托“天山旅游橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘“紅色油城、英雄之路”文化內(nèi)涵，推進紅色旅游發(fā)展，打造成為紅色教育基地；推動獨庫公路沿線地州（市）旅游深度合作交流，大力發(fā)展自駕游，組織開展各類旅游節(jié)慶活動。進一步完善區(qū)域旅游基礎設施建設，力爭將大峽谷申報為4A 級旅游景區(qū)。促進“旅游+”融合發(fā)展。深化旅游和文化融合發(fā)展，打造旅游文藝精品，實現(xiàn)文藝產(chǎn)品品牌化、規(guī)?；⑹袌龌?。深化旅游與體育融合發(fā)展，開發(fā)特色體育旅游項目，積極引入舉辦高品質(zhì)體育賽事。深化旅游與工業(yè)融合發(fā)展，推出獨山子特色的旅游產(chǎn)品，探索利用遺跡遺址、蘇式建筑、廠區(qū)夜景等工業(yè)文化資源，發(fā)展工業(yè)旅游，結合石油工業(yè)科普，開發(fā)研學游。積極推進航空小鎮(zhèn)建設。積極拓展農(nóng)家樂、采摘、特色民宿等休閑旅游。大力開發(fā)冬季旅游，開拓冬季旅游市場,展現(xiàn)四季宜游的旅游城市形象。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，加快推進智慧旅游景區(qū)建設，推動基礎設施、公共服務設施數(shù)字化與智能化改造升級，建設獨庫公路旅游大數(shù)據(jù)平臺，為游客提供精準精細化服務。加強文化和旅游市場行業(yè)監(jiān)管，健全完善旅游服務投訴處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強旅游人才隊伍培養(yǎng)，提升旅游服務品質(zhì)。進一步強化旅游宣傳推廣，積極參與各類旅游宣傳推介活動，充分利用新媒體，推動“區(qū)內(nèi)區(qū)外、線上線下”互動營銷，擴大獨庫公路影響力，打造中國最美公路品牌。
三、積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
新發(fā)展高端醫(yī)療技術服務、專業(yè)化護理、中醫(yī)養(yǎng)生康復、健康管理服務，鼓勵健康服務與旅游、文化、養(yǎng)生、商務等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。建設高端醫(yī)療服務平臺。依托良好的氣候和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)療服務為主線，以健康旅游為動力，以商務康養(yǎng)為延伸，吸引國際知名康養(yǎng)醫(yī)療機構、專業(yè)化護理、中醫(yī)藥健康服務平臺、醫(yī)學美容機構、醫(yī)藥零售機構、醫(yī)療培訓中心等進駐入戶，打造一批具有帶動力高能級的醫(yī)療服務企業(yè)，建設集醫(yī)療服務、養(yǎng)生、康復、旅游、會議等功能的高端健康服務中心。培育發(fā)展“旅游+醫(yī)療”康養(yǎng)服務業(yè)態(tài)。生態(tài)體驗、休閑度假、溫泉水療、高山避暑、田園養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，打造養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店等產(chǎn)品，拓展生態(tài)旅游與養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)格局邊界。發(fā)展現(xiàn)代護理與養(yǎng)老服務體系。以復合型養(yǎng)生養(yǎng)老結合為先導，發(fā)展田園健康享老，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項目，帶動護理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、旅游等多業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。培育數(shù)字化智慧化醫(yī)療與康養(yǎng)。立足康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，聚攏5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，培育智慧康養(yǎng)、在線醫(yī)療診斷、數(shù)字醫(yī)療影像等新業(yè)態(tài)，充分壯大獨山子的現(xiàn)代醫(yī)療與康養(yǎng)發(fā)展能級。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合
發(fā)揮克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用云計算產(chǎn)業(yè)園基礎，建設智慧城市、智慧政府，推動多場景創(chuàng)新應用，建設新疆數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應用示范區(qū)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)。
一、強化信息基礎設施建設
加快新型網(wǎng)絡基礎設施建設。貫徹落實國家、自治區(qū) “ 新基建 ” 實施要求，加快推進5G 網(wǎng)絡升級改造，實施5G 基站和5G 通信網(wǎng)絡建設，著力推動5G 在高清視頻、無人機、自動駕駛、遠程醫(yī)療等重點領域應用。推進城市光纖寬帶網(wǎng)絡建設，提升網(wǎng)絡性能、服務質(zhì)量和運營效率。大力推進應用基礎設施建設。推進基礎數(shù)據(jù)資源的集中存儲、共享，促進關聯(lián)業(yè)務協(xié)同。加快物聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施部署，推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施規(guī)劃布局，結合通信網(wǎng)絡建設，試點部署多種物聯(lián)網(wǎng)感知設施，提升城市運行感知監(jiān)測能力。進一步完善基礎數(shù)據(jù)，依托克拉瑪依市的地理空間數(shù)據(jù)庫、人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫等，推進市區(qū)聯(lián)動，信息共享。
二、實施智慧城市工程
建設數(shù)字政府、數(shù)字社會。加強政府部門間信息整合和應用協(xié)同，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)政務數(shù)據(jù)資源跨部門共享，為政務數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等社會數(shù)據(jù)雙向流動提供支撐，實現(xiàn)獨山子區(qū)范圍內(nèi)業(yè)務協(xié)同、流程再造和基于大數(shù)據(jù)的城市治理與服務，提升社會治理等數(shù)字化智能化水平。以“城市大腦”為核心，積極積累和開發(fā)數(shù)據(jù)資源，建設智慧城市的公共服務標準化脈絡。鼓勵智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧應急、智能文旅、智慧黨建、智慧政務、智慧物流、智慧環(huán)保等場景應用，積極打造智慧社區(qū)、智慧街道等一批智慧城市應用示范性工程，構建數(shù)字化社會治理體系。
三、加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
大力實施石化“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。開展智能工廠、智能管道、智能研究院、智能加油服務站、智能物流系統(tǒng)等智慧石化示范應用建設。建立信息服務平臺，推動大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)與石化工業(yè)、商貿(mào)物流、文旅等融合發(fā)展新模式，為實體經(jīng)濟搭建項目對接平臺、市場推廣平臺。大力培育數(shù)字企業(yè)主體，鼓勵發(fā)展在線消費、無接觸配送、數(shù)字貿(mào)易、供應鏈平臺、短視頻直播等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育一批創(chuàng)新代表企業(yè)，大力促進能源化工產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)物流和旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字跨越性發(fā)展。
第五節(jié) 積極推進“一區(qū)多園”建設，完善配套服務設施
統(tǒng)籌“一區(qū)多園”開發(fā)建設，優(yōu)化園區(qū)整體發(fā)展布局，推進園區(qū)設施配套體系建設，提升園區(qū)現(xiàn)代化水平，打造一流的服務體系和智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
一、合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)
強化園區(qū)整體發(fā)展格局，統(tǒng)籌“一區(qū)多園”開發(fā)建設，優(yōu)化空間規(guī)劃，科學布局產(chǎn)業(yè)，大幅度提升園區(qū)承接和培育高端新興產(chǎn)業(yè)的水平，聚攏碳纖維、化纖、3D 打印、裝備制造、商貿(mào)物流等復合型產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性與協(xié)同發(fā)展，重點打造包括現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的綜合性園區(qū)。
二、完善園區(qū)配套服務設施建設
推進園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)設施配套體系建設。打造一流的服務配套體系，建設完善交通、網(wǎng)絡、電網(wǎng)、安防、綠色低碳、衛(wèi)生配套等基礎設施，提升獨山子園區(qū)營商環(huán)境。加強電網(wǎng)改造和變電站建設，滿足園區(qū)民用、商用和工業(yè)用電需求。加快園區(qū)燃氣設施建設和改造，擴大供氣管網(wǎng)規(guī)模。合理布局地下管網(wǎng)，開展海綿式園區(qū)建設，加強排水防澇設施建設。到2025 年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力、道路、綠化、消防、天然氣管線、污水處理、園區(qū)治理體系等基礎設施建設基本完善。
三、提升園區(qū)現(xiàn)代化水平
搭建以園區(qū)平臺為基礎的人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈等產(chǎn)業(yè)服務環(huán)境支撐體系，聚焦石化重點項目、核心技術、智慧應用場景等，強化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化建設。按照“龍頭帶動、專業(yè)分工、集群構建”的思路吸引下游企業(yè)、配套企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展。推進“一區(qū)多園”的智慧化、標準化、品牌化開發(fā)建設，打造一流的園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，提升園區(qū)對創(chuàng)新資源的綜合配置能力。促進大小園區(qū)的可持續(xù)迭代發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及科技創(chuàng)新服務能力。構建線上線下融合發(fā)展的區(qū)域園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，成為線下“實體”與線上“虛擬”的有機結合體。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面
堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，改善創(chuàng)新基礎設施，積極構建高效的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡和良好的政策制度環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，R&D 經(jīng)費支出占GDP 的比重超過2%，科技投入占本級財政支出的比重達到1%。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新平臺建設
繼續(xù)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地發(fā)展，鼓勵電子商務、科技、文化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強幫扶力度，發(fā)揮基地的創(chuàng)新引領示范作用。鼓勵有實力的企業(yè)、投資機構參與建設科技孵化器，推動科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速成長。推進獨山子區(qū)創(chuàng)新中心、石油化工產(chǎn)品開發(fā)及檢測中心、獨山子區(qū)創(chuàng)新中心石油化工新產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)基地、克拉瑪依市獨山子區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術孵化基地建設，為科技型企業(yè)構建完善的科創(chuàng)平臺。提升科技創(chuàng)新平臺利用水平。充分利用好克拉瑪依市創(chuàng)新平臺、國家技術轉(zhuǎn)移西南中心克拉瑪依分中心平臺。積極引導、支持疆內(nèi)外著名大學、科研院所建立分中心或設置產(chǎn)學研、技術轉(zhuǎn)移合作組織，重點加強與上海科創(chuàng)中心、四川大學、德陽高新區(qū)在園區(qū)建設、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、科技新產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育提供創(chuàng)新動力和智力支撐，幫助企業(yè)爭取新產(chǎn)品與新服務進入市場。
第二節(jié) 提升創(chuàng)新主體能力
積極培育高新技術企業(yè)集群。推進重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動，建立高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展庫，實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小微企業(yè)“瞪羚”培育計劃。2025 年，力爭全區(qū)高新技術企業(yè)達到35 家。加強各類項目和相關政策扶持兌現(xiàn)，引導企業(yè)參加國家和自治區(qū)技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定，培育打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權、引領行業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新示范企業(yè)。
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。引導企業(yè)協(xié)同推進產(chǎn)品技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從產(chǎn)品結構、產(chǎn)品質(zhì)量、原料路線、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局等多維度、全方面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) 強化人才隊伍建設
搭建人才培養(yǎng)平臺。圍繞獨山子區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦石油石化、教育、醫(yī)療、文旅、物流等重點領域，著力打造高層次及急需緊缺人才引進交流平臺，不斷擴大與浙江大學、石河子大學等各大院校的合作，有序引進各類人才。發(fā)揮浙江大學研究生實踐基地的橋梁作用，通過課題研究、培訓指導促進高層次人才柔性流動。積極依托“上海人才援克”項目，爭取專業(yè)人才援助。
加強人才培養(yǎng)與激勵。鼓勵企業(yè)、個人申報市級“領軍、拔尖人才”“油城英才”“雙創(chuàng)杰青”等高層次人才評選計劃，出臺獎勵政策。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓，加大培訓補貼力度，加強技能人才隊伍建設，全力推進高技能人才、社工師人才培養(yǎng)。認真貫徹落實《克拉瑪依市關于深化高技能人才發(fā)展體制機制改革的實施方案》，鼓勵高技能人才申報“天山工匠”“油城工匠”“首席技師” 及“技能大師工作室”等。鼓勵本地企業(yè)利用轄區(qū)高職院?，F(xiàn)有資源，加大產(chǎn)教融合、校企合作力度，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能人才。
積極培育本地人力資源服務企業(yè)。加大政策扶持力度，豐富教育資源，引導規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、職業(yè)中介、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，拓寬轄區(qū)企業(yè)招聘途徑，滿足企業(yè)人才需求。
健全引人留人機制。積極探索引人、選人、用人、留人新機制，建立柔性用人機制，不斷完善社區(qū)聘用人員、事業(yè)性崗位工作人員、雇員制教師等人員的相關管理制度，持續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革，為穩(wěn)定人才隊伍提供制度保障。
第四節(jié) 健全創(chuàng)新體制機制
加強體制創(chuàng)新。進一步深化創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動體系，深入推進以體制創(chuàng)新為核心的協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新評價和考核制度。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，探索設立和發(fā)展政府引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。探索建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本運作機制，推進科技投融資體系建設。
重視專利保護與成果轉(zhuǎn)化。完善知識產(chǎn)權和技術標準制度，加強對自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護，成立知識產(chǎn)權保護中心，建立知識產(chǎn)權保護隊伍，更好的保障企業(yè)、服務企業(yè)。重點支持具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和裝備研發(fā)。建立健全產(chǎn)業(yè)技術標準體系，形成技術標準與研發(fā)協(xié)調(diào)的制定、修訂機制，引導大型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術標準制定的主體。支持建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和共性技術研發(fā)基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
第六章 深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力
全面落實各項改革任務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推進要素配置市場化、國有企業(yè)、行政管理體制等重點領域改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路，進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，強化系統(tǒng)支撐和協(xié)同高效，努力把獨山子打造為成本的洼地、投資的寶地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。
第一節(jié) 推進要素市場化配置
不斷激活資源、趨優(yōu)配置、高效交易、法治保護，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，有序推進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價格的市場化改革，實現(xiàn)資源要素市場化配置。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，盤活存量土地和低效用地。深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，打破戶籍、身份、檔案、人事關系等制約，暢通人力資源跨所有制、跨區(qū)域流動渠道。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代財稅金融體制
強化財政管理，加快建立現(xiàn)代財政制度。積極穩(wěn)妥推進財政事權與支出責任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵獎補機制。加強財政資源統(tǒng)籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事的財政政策體系和資金管理體制。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。完善落實減稅降費工作機制，健全高質(zhì)量稅收管理體系。加強重點稅源監(jiān)控，積極涵養(yǎng)潛在稅源，努力將資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、財政優(yōu)勢。不斷完善融資擔保體系，探索設立產(chǎn)業(yè)扶持資金，提高抗風險能力，強化金融服務整體特別是對中小企業(yè)、民營企業(yè)的金融支持力度。
第三節(jié) 持續(xù)推進國資國企改革
深化國資國企改革，實施國企改革三年行動。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，加快推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在更大范圍、更深層次推進混合所有制改革，切實發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟領域補短板、強弱項的基礎作用，重點推動國有資本向石油化工、商貿(mào)物流、旅游領域集中，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，深化國有企業(yè)三項制度改革，進一步完善市場化經(jīng)營機制。積極推進石化公司非主業(yè)資產(chǎn)剝離。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，盤活國有資本存量，促進國有資產(chǎn)保值增值，嚴防國有資產(chǎn)流失。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，進一步完善國有企業(yè)法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度，切實推進獨山子國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營造市場化法治化的全疆最佳營商環(huán)境。全面深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦，更好服務企業(yè)、服務基層、服務群眾。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。加強誠信建設，健全社會誠信制度，強化重點領域政務誠信建設，建立健全失信責任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設。加快服務型政府建設，增強政府主動服務意識，順應市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。加大對小微企業(yè)的政策支持力度，提供招商引資政策和業(yè)務咨詢，合力引導投資導向，為企業(yè)提供全方位“一對一”定向服務，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 加大招商引資力度
加強組織領導，強化頂層設計。積極研究獨山子區(qū)招商引資優(yōu)惠政策,高位推動招商工作，圍繞石化、商貿(mào)物流、文化旅游以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)、關鍵技術、關鍵零部件，著眼具體項目，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成集群優(yōu)勢。創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)量，依托市各投貿(mào)中心，主動開展駐點招商，積極推進產(chǎn)業(yè)合作。通過與內(nèi)地行業(yè)協(xié)會、機構組織、專業(yè)公司合作，開展委托招商，吸引高質(zhì)量投資企業(yè)來獨山子區(qū)共謀發(fā)展。建立完善重點招商引資項目協(xié)調(diào)推進機制，全面推進項目化、清單化管理，對重點招商引資項目實行重點調(diào)度、重點跟蹤、重點服務。
第七章 積極融入新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
依托強大國內(nèi)市場，堅定不移擴投資、促消費、優(yōu)供給，不斷擴大對外開放，深度參與國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，為暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)貢獻獨山子力量。
第一節(jié) 拓展投資空間
實施新一輪擴大有效投資行動，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快“兩新一重”建設，加快補齊基礎設施、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、物資儲備等各領域短板，擴大企業(yè)設備更新和技術改造投資。加快交通基礎設施建設，積極推進獨庫高速公路項目建設，積極爭取獨庫鐵路、通航機場等對外交通項目；加快推進市區(qū)交通項目建設，打造“對外聯(lián)通、內(nèi)部暢通、品質(zhì)優(yōu)良”的交通體系。全面推進綠色交通基礎設施建設，推廣新能源和清潔能源的應用。加快ABH 生態(tài)保護工程獨山子配套工程建設，積極爭取奎屯河飲水工程，強化用水安全。進一步完善市政基礎設施建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。
第二節(jié) 全面促進消費
增強消費的基礎性作用，大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。加快發(fā)展服務消費，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。加快服務消費提質(zhì)，促進實物消費升級，推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費場景，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育體驗式消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進住房消費健康發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護等領域，加大政府購買產(chǎn)品和服務力度，促進公共消費。放寬服務消費領域市場準入。優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
培育高品質(zhì)城市消費經(jīng)濟，打造富有區(qū)域活力的消費中心。結合工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、國際商貿(mào)等消費需求，優(yōu)化城市中心商業(yè)布局，打造集體驗、購物、餐飲、休閑娛樂、酒店住宿、文創(chuàng)等功能為一體的時尚消費區(qū)。發(fā)展線上線下融合消費經(jīng)濟，培育無人零售、智慧零售、AR/VR 等新消費場景，打造一批有影響力的智慧商圈、智慧集市和智慧商店，大力增強獨山子區(qū)的消費能力。豐富旅游消費業(yè)態(tài)，開拓現(xiàn)代城市消費節(jié)點。積極培育夜間經(jīng)濟特色品牌、打造夜間經(jīng)營示范區(qū)。進一步完善景區(qū)景點亮化工程，提升游客觀景體驗。支持商業(yè)體延長經(jīng)營時間，鼓勵夜間休閑購物，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。完善南部旅游區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，打造休閑娛樂、特色購物、餐飲酒吧一條街建設，營造夜間輕松舒適的消費氛圍；充分利用獨山子區(qū)瑪依塔柯廣場、明珠商圈等現(xiàn)有商圈，進一步提升服務功能，提高服務品質(zhì)，滿足居民消費需求。引入大型賽事、歌舞劇、演出等文化娛樂活動，豐富游客夜間體驗；穩(wěn)步發(fā)展深夜影院、深夜書店、音樂俱樂部、駐場秀等夜間文化娛樂業(yè)，打造新疆夜間經(jīng)濟示范區(qū)。
第三節(jié) 擴大對外開放
積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更高層次上開展對外交流合作。推進能源大通道建設，加快國家能源戰(zhàn)略保障基地建設。積極爭取原油進口，積極跟進中哈液化石油氣管道、中巴原油管道建設。積極推動地方石化企業(yè)走出去，參與海外油氣開發(fā)和工程服務，開拓海外市場。豐富對外開放載體，積極爭取建設中歐班列物資轉(zhuǎn)運倉，爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)。
第八章 完善城市功能，推動產(chǎn)城融合發(fā)展
進一步完善城市功能，推進市政基礎設施建設，提升城市品位，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，努力建設美麗宜居城市。
第一節(jié) 加快推進市政基礎設施建設
加快推進電網(wǎng)改造、給排水改造、停車場、城市亮化美化等市政設施建設，完善城市功能，提高城市承載能力。
推進綠化工程。按照“城市建在森林中、公園中、花園中”的理念，進一步提升城市生態(tài)環(huán)境水平，著力改善居民區(qū)、道路、公園、廣場生態(tài)環(huán)境，實施一批綠化美化、環(huán)境改善工程，積極構建綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。
推進環(huán)衛(wèi)設施建設。持續(xù)推動新建生活垃圾場、建筑垃圾場、生活垃圾綜合處理廠等項目建設，實現(xiàn)垃圾分類末端處理，滿足生活垃圾“三化四分”要求。深入推進生活垃圾分類，建設全智能化地埋式垃圾分類系統(tǒng)等設備，逐步實現(xiàn)全區(qū)垃圾分類全覆蓋。
推進供排水設施建設。積極推進獨山子區(qū)污水處理廠改擴建、污水處理廠設施設備節(jié)能改造工作。實現(xiàn)城市給水系統(tǒng)配水管網(wǎng)與工業(yè)給水系統(tǒng)、綠化給水系統(tǒng)的徹底分離。更換老區(qū)不符合衛(wèi)生標準的管材。建設蓄水設施，增加或改擴建現(xiàn)有水庫。到2025 年，污水處理率達100%，污水處理達標率達100%。
加快老舊小區(qū)改造步伐。全面加快老舊小區(qū)改造提升步伐，加快推進水、電、暖全面更新改造，推進停車場建設，改善群眾居住環(huán)境，提升城市形象品質(zhì)。
第二節(jié) 促進產(chǎn)城融合發(fā)展
明確獨山子中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，中心城區(qū)在功能定位方面著眼點于提升城市服務層次、打造具有區(qū)域影響力的宜居城區(qū)，突出高端綜合服務功能。產(chǎn)業(yè)園主要為中心城區(qū)提供就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，突出生產(chǎn)服務功能。中心城區(qū)為產(chǎn)業(yè)園提供政策、資金等方面的支持，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、商務辦公、信息咨詢、會議會展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育與旅游服務等功能。加強產(chǎn)業(yè)園與獨山子中心城區(qū)的融合，形成“核心服務區(qū)+產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)”的空間結構。推進城區(qū)與園區(qū)基礎設施的共建共享，增加城市等級的服務設施，推進城區(qū)企業(yè)總部辦公、金融、零售服務、大型商貿(mào)會展、城市綜合體等商業(yè)網(wǎng)點設施建設，提高服務水平，促進產(chǎn)城融發(fā)展。
第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
為保障本地肉食供應，加強“菜籃子”工程建設，鼓勵當?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育本地企業(yè)做強做大。以效益最大化為中心，逐步理順管理資源的配置，積極引進龍頭企業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“投入型”畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y型”畜牧業(yè)。支持牲畜全年舍飼圈養(yǎng)，對天然草場實行輪牧、休牧制度，維護草原生態(tài)安全，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極以牛羊豬雞集約化、規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖生產(chǎn)為目的，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。到2025 年，肉羊出欄0.8 萬只，生豬出欄2 萬頭。積極引進企業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展設施蔬菜大棚，發(fā)展立體栽培技術，促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。
第九章 推進文化潤疆，筑牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，鑄牢中華民族共同體意識，不斷鞏固各民族大團結。堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 深入實施文化潤疆工程
堅持開展 “ 習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家 ” 活動。按照自治區(qū)黨委部署要求，落實好文化潤疆工程各項任務。著力推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，活躍文藝活動、繁榮文藝創(chuàng)作、扶持文藝人才，大力弘揚包括各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)的中華文化，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。深入基層挖掘文藝創(chuàng)作題材，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，根據(jù)“獨庫公路筑路精神”“石油精神”創(chuàng)作一批具有本地文化精神和特色的舞臺劇、歌曲、剪紙等文藝作品。圍繞建黨100 周年，開展紅色電影展、文藝作品創(chuàng)作、文藝展演等系列活動，深情回顧黨的奮斗歷史，熱情謳歌黨的光輝業(yè)績，號召黨員群眾繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，持續(xù)深化“我和我的祖國”等群眾性主題教育，引導各族群眾感受幸福生活、厚植愛國情懷。統(tǒng)籌推進文物保護和合理利用，發(fā)揮博物館等文物宣傳陣地作用，增加精品文化產(chǎn)品供給，潛移默化、化風成俗，引導各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。深入貫徹落實關于新疆若干歷史問題研究座談紀要精神，教育引導全區(qū)各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面落實黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。持續(xù)深化民族團結進步教育，將中華民族共同體意識教育納入獨山子區(qū)干部教育、青少年教育、社會教育，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，教育引導各族干部群眾增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。持續(xù)開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，促進各民族交往交流交融。加快構建嵌入型、融合型社會結構和社區(qū)環(huán)境。重視加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處。堅定不移推進國家通用語言文字教育，堅持學前教育全部使用國家通用語言文字教學。義務教育階段實行國家通用語言文字教學、視情加授少數(shù)民族語言文字課程，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。
第三節(jié) 促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重信教群眾的習俗，依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動。培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。依法管理宗教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進去極端化。
第四節(jié) 不斷提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究，進一步擴大“學習強國”平臺在獨山子區(qū)覆蓋面和影響力。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進公民道德建設。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，大力推進現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導各族群眾破除陳規(guī)陋俗。深入開展文明城區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園等各類創(chuàng)建活動。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第五節(jié) 提升公共文化服務水平
持續(xù)推進“三館一站”的免費開放，推進圖書館、獨庫公路博物館、展覽（博物）館以及各街道文化站全年開放。提升圖書館、博物館、文化館等場館服務效能，豐富場館服務形式，實現(xiàn)送文藝下基層的全覆蓋，提升場館內(nèi)資源的利用率，豐富館內(nèi)服務項目，確保全年服務人數(shù)持續(xù)上升。逐步完善基層公共文化站建設，充分發(fā)揮基層文化站作用，堅持“以用促管”，打造特色活動，激發(fā)文化活力，確保場地使用率全年不低于85%。積極推進以公共圖書館、文化館為總館、街道文化站為分館、社區(qū)文化活動室為服務點的總分館制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌本地文化資源,逐步實行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、綜合使用，指導基層文化站利用傳統(tǒng)文化節(jié)日開展形式多樣的文化活動，提升基層文藝骨干的活動組織能力。推進文博事業(yè)的發(fā)展，加強文博場館的建設，提供優(yōu)質(zhì)服務，為紅色教育活動的開展提供保障。提高新疆第一口油井、中蘇股份公司辦公舊址等不可移動文物利用率和宣傳力度，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和認定工作力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、保護和傳承。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展，加強各民族優(yōu)秀手工藝品保護和傳承，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。多措并舉，加強文藝隊伍建設，成立群眾藝術團，暢通文藝人才選拔渠道，吸引優(yōu)秀文藝人才加入藝術團隊，實現(xiàn)社區(qū)文藝團隊的全覆蓋。結合“我們的中國夢--文化進萬家”“百日廣場文化活動”、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)日等開展主題多樣、內(nèi)容豐富的文化服務活動，提高基層群眾文化活動的參與率，激發(fā)群眾參與的積極性。
第六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，鼓勵社會資本參與公共文化體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，為文藝繁榮和發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。加強文化市場監(jiān)管，推進文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，實現(xiàn)文化市場繁榮有序。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。培育和扶持一批具有發(fā)展前景的特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵社會資本進入文化和旅游產(chǎn)業(yè)，培育、引進有競爭力的文化和旅游骨干企業(yè)及大型文化和旅游集團，打造文化和旅游融合載體。建立文化和旅游部門與其他部門協(xié)作機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務環(huán)境，確保文化和旅游融合發(fā)展取得實效。拓寬宣傳渠道，大力推廣文化產(chǎn)品。加大對外文化交流，使文化走出去，推動文化作品的跨區(qū)域宣傳。
第十章 堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，加強生態(tài)文明建設
把綠色轉(zhuǎn)型作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高能源資源利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生，天藍地綠水清的美麗獨山子。
第一節(jié) 加強國土空間治理
嚴格落實國土空間規(guī)劃，嚴控國土開發(fā)強度，提高土地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升土地使用效率。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。堅持生態(tài)優(yōu)先底線管控。依托主體功能區(qū)，科學劃定城市、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。加大重要飲用水源地等保護建設，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。積極探索推進國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結構、布局和時序，提升土地節(jié)約集約利用水平。
第二節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
全面落實生態(tài)文明建設要求，堅持綠色發(fā)展引領，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等理念，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決突出環(huán)境問題。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源消費結構，推動傳統(tǒng)石油和石化企業(yè)進行技術創(chuàng)新，向低碳、環(huán)保、高效、節(jié)能的綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動能源清潔低碳安全高效利用。全面推行清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，積極構建綠色低碳發(fā)展方式。園區(qū)啟動綠色化改造，鼓勵廠區(qū)、園區(qū)建設新能源、分布式能源項目，推進行業(yè)、企業(yè)間固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重要抓手，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模，支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)、廢棄物處置等產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展綠色建筑，推廣建筑節(jié)能技術。開展綠色生活創(chuàng)建活動，在全社會大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分類。放寬綠色產(chǎn)品和服務市場準入，鼓勵各類資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色消費。
第三節(jié) 提高資源利用效率
全面貫徹落實資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，堅持“循環(huán)為先”的理念，強化資源循環(huán)利用。圍繞服務城市發(fā)展，推動生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、塑料廢棄物等的資源化利用，積極推進廢棄物處置再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚項目建設。加強水資源管理和節(jié)約利用，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設的剛性約束，推廣工業(yè)節(jié)水、循環(huán)用水技術，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。嚴格建設用地總量和強度“雙控”目標，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制。
第四節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
全面落實嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護，統(tǒng)籌開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，鞏固“奎-獨-烏”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成果，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化大氣污染防治，明顯降低大氣污染物濃度，消除影響群眾生產(chǎn)生活的重污染天氣，提高全區(qū)空氣質(zhì)量。高位推動兵地聯(lián)動，建立長效機制，加強環(huán)境治理。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施全部達標排放。建立土壤污染源頭預防和風險管控體系，對威脅人居環(huán)境健康的突出問題地區(qū)加強治理修復。積極開展面源污染防治攻堅，以養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點持續(xù)推進畜牧業(yè)環(huán)境整治。重視服務業(yè)和居民生活帶來的環(huán)境污染問題，加強對環(huán)境污染的管控。
第五節(jié) 健全環(huán)境治理體系
強化系統(tǒng)治理的思維，進一步突出環(huán)境治理與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動。從經(jīng)濟、社會與環(huán)境統(tǒng)籌考慮，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，有效遏制環(huán)境違法行為。加大污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護的投入，積極爭取中央財政環(huán)保專項資金對大氣污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力建設等相關項目的支持力度。加強環(huán)保組織管理，組織開展居民環(huán)保教育和宣傳，提高公眾積極性。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，建立生態(tài)治理績效考核評價體系。
第十一章 切實保障和改善民生，增進人民福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全體人民共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領域，實施惠民工程，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，進一步提升群眾的幸福感、獲得感、安全感，增強群眾滿意度。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動力。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全公共就業(yè)服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者從業(yè)技能，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋。加大公益性崗位開發(fā)和儲備力度，有效安置殘疾人、城市最低生活保障人員、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，加強創(chuàng)業(yè)培訓指導、支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、獨庫旅游創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)，繼續(xù)做好南疆富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作。依法保障勞動者合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。
第二節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，以教育文化變革引領教育轉(zhuǎn)型，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才為工作目標，加速推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的一流教育。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想品德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善終身學習體系，建設學習型社會。
做強優(yōu)勢教育，調(diào)整優(yōu)化學校布局，實施配套基礎設施建設，加強信息化建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，保持基礎教育質(zhì)量全市領先水平。加大國家通用語言文字推廣力度，健全學前教育公共服務體系；堅持以核心素養(yǎng)為育人目標，積極探索混合式學習方式，大力實施教育品質(zhì)提升工程，深入推進義務階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；做好區(qū)內(nèi)初中班教育教學工作，力爭辦成全疆一流內(nèi)初學校；改善特殊教育辦學條件，落實全納教育，全力保障殘疾兒童入學。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展，構建石油化工產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓新體系，完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動教育教學與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，優(yōu)化專業(yè)結構設置，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，積極申請國家產(chǎn)教融合建設試點。
提升教師隊伍素質(zhì)。加強師德師風建設，開展浸潤式教師培訓，建設高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才梯隊；強化“研究、指導、引領、服務”職能，提升教研內(nèi)涵和品質(zhì)，繼續(xù)加強與疆內(nèi)外名校交流合作，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，推動教學提質(zhì)增效。提高教師的福利待遇和社會保障水平，改善教師的工作、學習和生活條件，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。
繼續(xù)開展好社區(qū)學校，打造“社區(qū)教育+”全民教育模式。加大對校外培訓機構的專項整治，制定相關規(guī)定，規(guī)范校外培訓機構辦學行為。
第三節(jié) 建設健康獨山子
加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。以創(chuàng)建健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康單位等為重點，擴展深入健康“細胞工程”。開展跨部門健康教育與健康促進行動，為群眾提供全方位全周期健康服務。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。完善基層婦幼健康服務體系建設，建立以婦幼保健院為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、獨山子人民醫(yī)院為技術補充的三級婦幼健康服務體系。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。通過醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭！贝偈贯t(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。深入推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設，建立分工協(xié)作機制，切實推進分級診療制度。建立以中西醫(yī)結合為特色的中西醫(yī)醫(yī)院，加快中醫(yī)藥及康復體系建設。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康”惠民服務，鼓勵開展網(wǎng)約服務，助推醫(yī)院服務入社區(qū)、進家庭，為居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合提供支持。做好全民體檢大數(shù)據(jù)分析，加強疾病防控。
提升公共衛(wèi)生服務水平。落實穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛(wèi)生服務設施，強化基層公共衛(wèi)生體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務培訓工作，采取“派出去、引進來”的模式，提升全體工作人員業(yè)務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強化食品藥品安全管理，加大食品藥品安全知識的宣傳力度，引導公眾科學消費、健康消費。
完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。積極推進應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件基礎設施建設。強化疫情監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)和應急預案，各部門建立聯(lián)動機制，進一步提升衛(wèi)生應急的整體性、協(xié)同性和機動性。建立健全公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，提升公眾的信息辨別能力。加強疾病預防控制體系建設和應急醫(yī)療救治體系建設。
第四節(jié) 完善社會保障體系
不斷健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障水平。持續(xù)實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，健全基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)和工傷保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民人身意外傷害保險，職工大病保險覆蓋面，完善長期照護保險制度，到2025 年，基本養(yǎng)老保險法定人群參保率達到97%以上，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險擴面任務完成率100%，社會保險基金征繳率達到97%以上，離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%以上。進一步完善社會保險體系建設，加強社會保險各項經(jīng)辦服務管理工作，建設儲備一支素質(zhì)好、專業(yè)化、年輕化社會保險人才隊伍，推進社會保險標準化建設，持續(xù)提升社保經(jīng)辦服務水平。進一步完善基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，以中小企業(yè)為抓手，繼續(xù)擴大工傷保險參保覆蓋面，持續(xù)推進工傷保險工程建設項目，推進完善工傷預防，落實好失業(yè)保險制度加強社會保險信息化建設和應用，提高社會保險經(jīng)辦智能化水平，努力實現(xiàn)社會保險參保、繳費和待遇支付查詢“一網(wǎng)通辦”。
擴大社會救助范圍和救助面，健全分層分類的社會救助體系，切實加強婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體權益保護。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人精準康復需求服務，殘疾人康復服務率達到85%以上；落實殘疾人“兩項補貼”制度，做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居家生活基本技能學習培訓。
第五節(jié) 健全社會服務體系
加快健全完善殯葬服務設施建設，構建基本殯葬服務體系。規(guī)范婚姻登記，提高婚姻登記管理服務水平。優(yōu)化收養(yǎng)登記服務建設，切實維護收養(yǎng)關系當事人的合法權益。加強行政區(qū)劃研究和地名管理。強化退役軍人服務。建立健全退役軍人服務管理體系，提升服務管理質(zhì)量。
第十二章 推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化，打造平安獨山子
堅持總體國家安全觀，深刻認識反分裂斗爭和反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，時刻緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)推進依法治區(qū)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到獨山子區(qū)工作各個領域，堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾。依法維護人民權益，維護社會公平正義，把促進民族團結和宗教和諧、打擊暴力恐怖活動、遏制宗教極端思想滲透作為工作重點。堅持依法辦事，實行跨領域、跨部門綜合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。推進法治政府建設，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。落實“誰執(zhí)法、誰普法”，深入宣傳“民法典”。深入開展法制宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，營造全社會尊法學法守法用法的良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標本兼治，推進反恐維穩(wěn)斗爭法治化、常態(tài)化。堅持依法嚴打方針，保持嚴打高壓態(tài)勢不動搖，堅決嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持專群結合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務站工作，形成橫向到邊、縱向到社區(qū)的立體化信息化智能化社會治安防控體系。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，完善網(wǎng)絡綜合治理體系，維護網(wǎng)絡安全。
第三節(jié) 完善社會治理體系
打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。打造共享基層治理平臺，以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。建立完善防范化解重大風險隱患機制，加強重大決策調(diào)查研究、科學論證、風險評估和內(nèi)外統(tǒng)籌，做到依法審慎決策。全面推進政務公開，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，強化對政府權力的制約和監(jiān)督。進一步厘清政府和市場、政府和社會關系，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化。
推進社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，把資源、服務、管理下放到基層，加強社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，提高社區(qū)社會治理能力，探索多樣化社區(qū)社會工作服務運行機制。建立完善聯(lián)席會議、信息聯(lián)通制度、服務聯(lián)辦等聯(lián)動工作機制，提供政府購買服務、社區(qū)服務空間讓渡、社會組織培育扶持等方面的政策制度保障。強化社區(qū)自治，推進社區(qū)民主。積極培育扶持一批具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會組織，打造一批特色社區(qū)服務品牌。強化專項社會事務管理，完善社會服務功能。
第四節(jié) 強化基層基礎建設
堅持把抓基層打基礎作為維護穩(wěn)定的長遠之計和固本之舉，持續(xù)深入開展“訪惠聚”工作，開展多種形式的平安創(chuàng)建活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立和完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推進黨支部標準化、規(guī)范化。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，發(fā)展壯大合格黨員隊伍，提升基層黨組織組織力。確保黨員主體地位，暢通黨員民主監(jiān)督渠道。全面落實基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費保障政策，健全公共財政支持和基層集體經(jīng)濟收益自我補充的保障機制，不斷提高基層組織建設和運轉(zhuǎn)的保障能力。改革創(chuàng)新考評體系，強化以基層和群眾滿意為重點的考核導向。加快完善基層政權建設和社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機制，推動社區(qū)建設提檔升級，社區(qū)服務體系建設創(chuàng)新發(fā)展，社區(qū)治理與服務能力切實提升。
第五節(jié) 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管
牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，從根本上消除事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持系統(tǒng)治理、精準施策，扎實推進危險化學品、交通運輸、產(chǎn)業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，確保實效。牢牢把握認識、責任、作風三個環(huán)節(jié)，嚴格落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個主體責任”，強化組織領導，把解決問題、推動企業(yè)主體責任落實作為整治的關鍵，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，扎實推進企業(yè)安全達標創(chuàng)建活動。加大安全生產(chǎn)工作的考核權重，嚴格落實干部政績業(yè)績考核評價“一票否決”制度。進一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。推進安全生產(chǎn)信息化建設，提升基礎保障能力，加強應急處置，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 “十四五”末，實現(xiàn)年均因災直接經(jīng)濟損失占GDP比例控制在1%以內(nèi)，氣象災害天氣預警信息提前60分鐘以上發(fā)出，預警信息公眾覆蓋率達到100%，森林草原火災受害率低于0.8‰，防震減災總體能力達到自治區(qū)前列水平，重要河道達到國家規(guī)定防洪標準，一般以下森林火災24小時撲滅率100%以上，自然災害發(fā)生12小時內(nèi)受災人員得到初步救助，24小時內(nèi)得到基本生活救助。
第六節(jié) 健全應急管理體系
健全突發(fā)事件應急體系，加快應急管理綜合應用平臺建設，不斷增強預防氣象和地質(zhì)災害能力。加強應急管理組織體系建設，落實安全生產(chǎn)目標管理責任制，修訂完善各類制度，加快形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，創(chuàng)新應急管理機構設置模式，強化綜合協(xié)調(diào)職能，支持街道掛牌設立“應急中心”。加強應急救援指揮平臺建設，加強應急避難場所建設和應急物資儲備。加強應急管理干部隊伍建設，推動社區(qū)和企事業(yè)單位落實應急管理責任，配備專兼職工作人員。加強應急指揮，構建優(yōu)化協(xié)同高效體系，完善信息報告、應急聯(lián)動、應急新聞工作體制機制建設、信息發(fā)布、恢復重建機制、應急評估機制、資金投入、風險分擔機制。完善應急預案體系，深入落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加大對重要目標物、重大危險源、重大活動保障等專項應急預案的編制和管理，繼續(xù)推進危險化學品安全綜合治理。加強應急管理基礎能力建設，健全完善突發(fā)事件風險管控體系和監(jiān)測預警服務體系，提高基層社區(qū)和基礎設施抗災能力。加強核心應急救援能力建設，強化公安、軍隊和武警突擊力量應急能力建設，支持重點行業(yè)領域?qū)I(yè)應急隊伍建設，建立橫向到邊、縱向到底的應急管理組織保障體系。加強綜合應急保障能力建設，統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術應用，提升應急協(xié)同保障能力，進一步完善應急平臺、應急通信、應急物資和緊急運輸保障體系。加強糧食儲備能力建設，全力保障糧食安全供給。加強社會協(xié)同應對能力建設，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動，完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應對體系。
第十三章 保障措施
第一節(jié) 全面加強黨的領導
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨對規(guī)劃各領域各方面各環(huán)節(jié)的領導。成立規(guī)劃工作領導小組，統(tǒng)籌各成員單位協(xié)調(diào)做好發(fā)展思路、主要目標、重點任務、重大項目與自治區(qū)規(guī)劃的銜接，突出規(guī)劃綜合性和綱領性，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，明確職責分工，密切配合，緊盯規(guī)劃發(fā)展重點和目標任務，有效地組織政府各部門、社會各方面，共同推進重大發(fā)展任務的落實、重要改革措施的實施和“十四五”總體目標的實現(xiàn)。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監(jiān)察工作，營造風清氣正良好環(huán)境。以黨的政治建設為統(tǒng)領，以提升組織力為重點，全面提高黨的建設質(zhì)量，為“十四五規(guī)劃”提供堅強政治保障。
第二節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的導向作用，有效銜接國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，在促進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套有效對接融合，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。確保規(guī)劃綱要的發(fā)展思路、主要目標、重點任務、重大項目與自治區(qū)、市級規(guī)劃的銜接，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)。
第三節(jié) 強化財政資金保障
加強財政規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，增強財政規(guī)劃約束性和引導作用，逐步理清政府、市場和社會的邊界，明晰財政責任和支出范圍，提升財政支出的可持續(xù)性。財政規(guī)劃要與財政績效管理深度融合，推進預算績效管理改革。重點增加保障科技、教育、民生等方面的支出。踐行國家金融開放的相關政策，推動金融供給主體多元化。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向獨山子區(qū)人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。發(fā)揮審計機關對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應對困難復雜局面準備。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，區(qū)政府及時提出調(diào)整方案，報告人大常委會審議批準后，認真組織實施，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
