（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市水磨溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊市水磨溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
水磨溝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共烏魯木齊市水磨溝區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來十五年水磨溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，明確近五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是指導全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)?？茖W編制實施《綱要》，對于完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義水磨溝區(qū)意義重大。第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力顯著提升，“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值由267億元增加到380.66億元；累計實現(xiàn)社會消費品零售總額707億元，較“十二五”期間增長37.8%；完成全社會固定資產(chǎn)投資較“十二五”期間增長63%。旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，累計接待游客6036.26萬人次、實現(xiàn)旅游收入55.8億元，較“十二五”期間分別增長1.3倍、4.7倍。現(xiàn)代化城區(qū)建設邁出新步伐，城市交通網(wǎng)絡初具規(guī)模，城市功能日趨完善?！叭蠊詰?zhàn)”取得新勝利，防范化解重大風險取得積極成效，精準脫貧如期高質(zhì)量完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。人民生活水平顯著提高，“九項惠民工程”和“民生建設十件實事”持續(xù)深入推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.98萬人，是“十二五”末的1.6倍。全面深化改革持續(xù)深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段性成效顯著，行政機關(guān)機構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)深化，國資國企發(fā)展穩(wěn)步推進。民族團結(jié)不斷進步，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識更加牢固。宗教領(lǐng)域和諧和睦，黨的宗教工作基本方針全面貫徹。自治區(qū)雙擁模范示范區(qū)創(chuàng)建取得“三連冠”。科技創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，全面依法治區(qū)成效顯著。黨的建設全面加強，執(zhí)政基礎更加堅實。全面建成小康社會勝利在望，水磨溝區(qū)工作全面進入新時代、站在了新的歷史起點上。
從水磨溝區(qū)看，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢。一是緊抓中央政策支持的發(fā)展機遇。黨中央在統(tǒng)籌推進全面深化改革發(fā)展進程中，把新疆作為國家安全戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、東聯(lián)西出國際大通道、能源資源戰(zhàn)略基地，給予一系列特殊政策支持。國務院出臺新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見，加大財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等政策支持力度，用好用活中央各項特殊政策，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級培植新優(yōu)勢、拓展新空間。二是緊抓以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展機遇。國家推動形成了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。水磨溝區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，雙循環(huán)戰(zhàn)略有利于水磨溝區(qū)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，在生產(chǎn)、分配、流通、消費等方面打造水磨溝區(qū)參與構(gòu)建的完整內(nèi)需體系，提升供給體系對水磨溝區(qū)需求的適配性，為激活更多新的經(jīng)濟增長點、增長極提供有力支撐。三是緊抓社會穩(wěn)定紅利重大機遇。水磨溝區(qū)堅持社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，堅決把維護社會大局和諧穩(wěn)定放在首位，始終緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，持續(xù)深化反恐斗爭，實現(xiàn)了社會局勢穩(wěn)定、形勢可控、趨勢良好。水磨溝區(qū)“十四五”時期將形成全面穩(wěn)定常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為水磨溝區(qū)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、擴大招商引資營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。四是緊抓烏魯木齊都市圈發(fā)展機遇。烏魯木齊市作為都市圈中心城市，聚焦輻射功能日益明顯。水磨溝區(qū)作為烏魯木齊市都市圈的重要組成部分，必將借助都市圈中心城市輻射帶動能力，承接國際商貿(mào)、金融服務、文化交流、旅游目的地等都市圈發(fā)展職能，推動現(xiàn)代服務業(yè)基地提質(zhì)增效，構(gòu)建區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
在新的形勢下，水磨溝區(qū)各級各部門和全體黨員干部必須深刻我國將進入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，深刻認識社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識當前諸多矛盾疊加、風險隱患增多的新矛盾新挑戰(zhàn)，自覺增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，奮力推動水磨溝區(qū)各項工作再上新臺階。
主要目標是：綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新型城區(qū)建設取得突破性進展；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安水區(qū)、健康水區(qū)、文明水區(qū)、富裕水區(qū)、幸福水區(qū)、美麗水區(qū)建設達到更高水平。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是水磨溝區(qū)乘勢而上鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。必須認真貫徹黨中央，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，烏魯木齊市委、市人民政府決策部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會主義現(xiàn)代化堅實基礎。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義水磨溝區(qū)。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領(lǐng)導，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)水磨溝區(qū)各族人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全疆一盤棋，服務全疆穩(wěn)定發(fā)展大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)和烏魯木齊市支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從水磨溝區(qū)實際出發(fā)。立足烏魯木齊市對水磨溝區(qū)的定位要求，立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足水磨溝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，穩(wěn)中求進、扎實推進。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要進展。
——深化改革取得新進展。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進，公平競爭制度更加健全，有效市場和有為政府更好結(jié)合，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實。自治區(qū)民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗水磨溝區(qū)天更藍、地更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化加快進步，健康水磨溝區(qū)建設穩(wěn)步實施，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——城市建設取得新突破。緊抓烏魯木齊都市圈中心城市建設歷史機遇，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，完善綜合交通體系，提升城區(qū)發(fā)展綜合承載力和服務功能，激發(fā)東部三村發(fā)展新動能，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量，打造現(xiàn)代化國際化城市建設示范區(qū)。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會治理效能得到新提升。依法治區(qū)深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯加強，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“一帶” ：
水磨河新秀帶。以水磨河基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改造為基礎，以人文歷史資源挖掘、城市功能融入、多元化業(yè)態(tài)引導為抓手，引導以居民游憩為主體的商業(yè)業(yè)態(tài)聚集，打造生態(tài)景觀與人文歷史深度融合的旅游景觀帶，努力建設自然與城市共生、歷史與文化交融、綠色與健康引領(lǐng)的城市濱水公共綠色空間和生態(tài)廊道。
“兩區(qū)”：
1.文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。貫徹“以文促旅，以旅彰文”發(fā)展主線，挖掘絲綢之路、歷史名人、民間非遺、紅色教育、農(nóng)牧民俗等文化資源，發(fā)揮東部三村、“三山一河”、六館一心、“7坊街”、馕文化產(chǎn)業(yè)園的旅游資源優(yōu)勢，以文化為靈魂、旅游作載體，促進旅游和文化深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持政府主導、社會參與的原則，多元化培育文旅市場主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動文化旅游全域化、全景化、全產(chǎn)業(yè)鏈化融合發(fā)展，將水磨溝區(qū)打造成烏魯木齊市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
2.宜居宜業(yè)宜養(yǎng)生活樣板區(qū)。依托水磨溝區(qū)開闊的生態(tài)空間和優(yōu)越的自然人文資源，大力實施4大生態(tài)公園、水磨河生態(tài)廊道和水塔山、清泉山、溫泉山等生態(tài)提升改造工程，推進“7坊街”、工業(yè)文化、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)與人文深度交融、人與自然和諧共生。以會展片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)基地為引領(lǐng)，優(yōu)化總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)、文體創(chuàng)意、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、食品工業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)布局，推進經(jīng)濟多元化、聚集化發(fā)展，推動創(chuàng)新引領(lǐng)、活力四射、機制完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化城區(qū)建設，促進景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)深度融合，將水磨溝區(qū)打造為經(jīng)濟發(fā)展、城區(qū)建設、幸福生活協(xié)同推進的生活樣板區(qū)。
“五基地”：
1.會展片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)基地。充分發(fā)揮國際會展片區(qū)聚人氣、聚產(chǎn)業(yè)、聚總部的優(yōu)勢，以會展片區(qū)總部經(jīng)濟為引領(lǐng)，有效帶動樓宇經(jīng)濟發(fā)展，吸引會展經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)、商務中心、金融服務、數(shù)字經(jīng)濟、高端技術(shù)等現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)地域上的聚集，促進服務業(yè)多元化發(fā)展，將會展片區(qū)打造為烏魯木齊市乃至全疆總部經(jīng)濟發(fā)達、服務產(chǎn)業(yè)繁榮、基礎設施完善的現(xiàn)代服務業(yè)基地。
2.南湖片區(qū)商貿(mào)流通基地。依托南湖片區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢，強化家樂福商圈、華凌商圈和紅山路體育用品商圈、南湖北路汽車銷售商圈的輻射帶動作用（南湖南、北路，克拉瑪依東、西路），重點發(fā)展商業(yè)綜合體、高端商務公寓、金融經(jīng)濟、通訊信息、批零商貿(mào)、汽車售后服務（4S店服務）、樓宇經(jīng)濟、兒童娛樂、體育用品購物、旅游購物、體驗經(jīng)濟、電子商務等業(yè)態(tài)，打造城市居民休閑、旅游、購物、體驗、娛樂的商業(yè)服務場所，構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明、業(yè)態(tài)集聚的“十字金街”商貿(mào)流通基地。
3.全產(chǎn)業(yè)鏈食品工業(yè)基地。結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢，圍繞抓龍頭、筑鏈條、建集群，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群，推進以馕文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)博智谷產(chǎn)業(yè)園、天工綠色食品基地、酒文化產(chǎn)業(yè)園、江南王子·閑來美食文化產(chǎn)業(yè)園、食品包裝材料產(chǎn)業(yè)園等為代表的特色“園中園”建設，推廣“智能+”新型食品產(chǎn)業(yè)加工模式，逐步打造全疆全產(chǎn)業(yè)鏈食品加工基地。
4.鄉(xiāng)村振興示范基地。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力活力，培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以食品工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品精深加工帶動東部三村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，實現(xiàn)“食品產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品增值增效。以建設“旅游休閑度假的觀光區(qū)，高品質(zhì)生活康養(yǎng)服務區(qū)”為重點，大力發(fā)展旅游觀光特色農(nóng)牧業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村文化、民俗文化，積極推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加大基礎設施投入，強化基層陣地建設，打造經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富、基礎設施完善、文明進步和諧的鄉(xiāng)村振興示范基地。
5.河馬泉現(xiàn)代化新城區(qū)建設示范基地。踐行現(xiàn)代化城區(qū)建設新理念，高品質(zhì)完善基礎設施配套，高標準實施人文與自然景觀融合的生態(tài)景觀建設，強化以生態(tài)為本的城市功能融入，引導城市休閑旅游、康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。高規(guī)格整合河馬泉及周邊高校資源，以高?？蒲袆?chuàng)新和人才資源優(yōu)勢為依托，多措并舉，精準發(fā)力，全力打造以科教文化、康體養(yǎng)生為核心產(chǎn)業(yè)，知識創(chuàng)新、休閑旅游為特色功能，生活居住、服務配套為基礎功能的河馬泉新區(qū)區(qū)域功能結(jié)構(gòu)，努力將河馬泉新區(qū)打造為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通聯(lián)系便捷、核心產(chǎn)能突出、服務設施先進的現(xiàn)代化城區(qū)建設示范基地。
“八大產(chǎn)業(yè)”：
強化總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、都市休閑農(nóng)業(yè)八大核心產(chǎn)業(yè)對水磨溝區(qū)經(jīng)濟引領(lǐng)、支撐、帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，營造以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城區(qū)興旺，以城區(qū)繁榮促進產(chǎn)業(yè)壯大的良好格局，全力推進水磨溝區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
專欄1 “十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
類別 | 序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（%） | 7.1 | — | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率（%） | — | — | 高于GDP增長 | 預期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 3 | 全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | — | — | >7力爭投入強度高于“十三五”時期實際 | 預期性 |
4 | 數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | — | 35 | — | 預期性 | |
民生福祉 | 5 | 居民人均可支配收入增長（%） | — | — | 與GDP增長基本同步 | |
6 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.57 | 11.87 | ﹝0.3﹞ | 約束性 | |
7 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | — | 4.2 | — | 預期性 | |
8 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | — | >95 | — | 預期性 | |
9 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.42 | 1.25 | — | 預期性 | |
10 | 人均預期壽命（歲） | 76.4 | 77 | ﹝0.6﹞ | 預期性 | |
綠色生態(tài) | 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | ﹝17.7﹞ | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |
12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | ﹝16﹞ | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
13 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 76.2 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
14 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 75 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
15 | 森林覆蓋率（%） | 15.69 | 15.77 | — | 約束性 | |
安全保障 | 16 | 能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標準煤） | — | — | 高于“十三五”時期 | 約束性 |
注：①﹝﹞內(nèi)為5年累計。②2025年基本養(yǎng)老保險參保率＞95，嚴格對標對表國家、自治區(qū)相關(guān)要求設置。③糧食綜合生產(chǎn)能力。2021年自治區(qū)下達我市糧食生產(chǎn)目標任務4.5萬畝比2020年減少1萬畝，所以2025年糧食綜合生產(chǎn)能力設置為2.57萬噸。④能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和，按照國家、自治區(qū)要求，壓減煤炭生產(chǎn)能力，擴大風電、光伏發(fā)電等非化石能源生產(chǎn)能力，“十四五”期間（年均/累計）能源綜合生產(chǎn)能力設置為高于“十三五”時期。 | ||||||
第三章 堅持創(chuàng)新核心地位，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持“四個面向”戰(zhàn)略方向，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系建設，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加強科學技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。重點圍繞食品工業(yè)、軍民融合、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)發(fā)展等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，大力實施重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。引入適合城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進技術(shù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。加強新技術(shù)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的應用，重點培育會展經(jīng)濟、商務中心、金融服務、數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，促進形成具有水磨溝區(qū)特色的創(chuàng)新型科技企業(yè)集群。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體制機制，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持基礎創(chuàng)新，強化應用創(chuàng)新。鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，通過科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競爭力。重點扶持區(qū)域“專、精、特、新”企業(yè)和科技型企業(yè)，全面提高水磨溝區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。以申新科技合作基地為依托，推動區(qū)域“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技孵化體系建設，完善眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、數(shù)字加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展機制。鼓勵具有一定科研基礎的企業(yè)建立專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)穩(wěn)定增加研發(fā)投入。強化高校、科研院所、企業(yè)在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，引導高校、科研院所及有創(chuàng)新能力的企業(yè)面向社會民生、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大發(fā)展需求展開科研攻關(guān)，增加科技成果供給。完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制及激勵機制，加快新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化應用，讓更多科技成果走向市場。識別生產(chǎn)需要，引導科技研發(fā)，引導企業(yè)投資參與前沿科技突破項目。加強科技合作與交流，依托高交會、新疆科博會、滬烏對接會、中國—亞歐博覽會等各類高端展會，為企業(yè)搭建交流推介平臺。加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設。
加大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵高等學校、科研院所、社會組織、企業(yè)等主體有序參與人才資源開發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)揮人力資源優(yōu)勢與引進培育高端人才，強化職業(yè)教育和高等教育綜合利用，建設結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊伍。
完善人才激勵機制。創(chuàng)新評價標準和方法，完善創(chuàng)新人才技術(shù)入股相關(guān)政策，建立完善有利于激發(fā)人才活力的收入分配制度。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用模式，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所人才互聘。創(chuàng)新柔性引才引育方式，建立良性有序的人才流動機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
專欄2 科技創(chuàng)新方向與重點領(lǐng)域項目
開發(fā)應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務，推動信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務融合創(chuàng)新。 實行科技資源共享，鼓勵校、企聯(lián)合建設重點實驗室，聯(lián)合開展項目攻關(guān)、人才培育。 科技領(lǐng)域加強公共安全、應急管理、生態(tài)環(huán)保、城市建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、食品質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防、交通、規(guī)劃等建設。 推進申新數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加速器項目建設。 |
第四章 堅持做強做優(yōu)做活實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的食品工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、緊密配合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提升工業(yè)園區(qū)承載能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，用好產(chǎn)業(yè)政策，實施質(zhì)量提升工程，規(guī)范有序發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)承載力和聚集效應。積極推動食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)功能，多渠道籌措資金，繼續(xù)加大基礎設施投入力度，進一步完善以水、電、暖、燃氣、通訊、污水處理等為主的基礎設施建設。圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，對工業(yè)園區(qū)抓緊改造提升，加快“騰籠換鳥”和盤活存量用地，為新項目落地提供發(fā)展空間。積極開展“公私合營”模式探索，引入社會資本，采用更加靈活的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵有實力的社會資本參與園區(qū)建設。加大生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進園區(qū)污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)等環(huán)?；A設施建設。進一步完善園區(qū)公共服務平臺，大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、第三方物流、融資租賃、研發(fā)設計、人力資源服務、檢驗檢測等園區(qū)配套服務業(yè)，不斷提升園區(qū)承載能力。設立園區(qū)辦、稅務分局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局等單位共同服務的辦事大廳，健全園區(qū)服務機制，力爭將水磨溝區(qū)工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)園打造成為產(chǎn)品功能完善、基礎設施齊備、政府服務到位、營商環(huán)境優(yōu)越的良好投資平臺。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪重大技術(shù)改造升級，不斷改進工藝、提質(zhì)增效，對農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、中央廚房等產(chǎn)業(yè)實施工業(yè)強基工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，拓展營銷渠道，加強設計創(chuàng)意植入，引導食品領(lǐng)域產(chǎn)品向高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。加快工業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)改造，加快機械化、自動化、智能化和信息化制造業(yè)發(fā)展，大力打造數(shù)字車間、智能工廠、推動區(qū)域“兩化”融合。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈食品加工基地。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，通過應用高增值、多元化的精深加工關(guān)鍵技術(shù)，完成由原料和初級產(chǎn)品向制成品、由初加工向深加工、由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。以馕文化產(chǎn)業(yè)園為代表，打造集食品研發(fā)、生產(chǎn)、倉儲、物流、銷售、品牌宣傳、旅游觀光、線上線下推廣等為一體的馕產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈食品加工基地，加大主食、果品、乳制品、方便食品等各類食品和農(nóng)副產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推動各類食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，加快集加工、儲藏、配送、銷售、旅游觀光為一體的產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。積極推動協(xié)同化、差異化布局，大力推進以馕文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)博智谷產(chǎn)業(yè)園、酒文化產(chǎn)業(yè)園、天工綠色食品基地、江南王子·閑來美食文化產(chǎn)業(yè)園、包裝材料產(chǎn)業(yè)園等為代表的特色“園中園”建設，推動形成以桃李面包、天山食品廠等龍頭企業(yè)、知名企業(yè)為引領(lǐng)，中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。
對接引進天工綠色食品基地等餐飲品牌，大力發(fā)展中央廚房產(chǎn)業(yè)，以連鎖餐飲業(yè)中央廚房、團餐配送中央廚房、主食加工中央廚房和第三方代工中央廚房為主，強化食品安全，推動生產(chǎn)標準化，推動產(chǎn)品線上交易中心和線下加工配送中心建設，加快形成集采購、生產(chǎn)、倉儲、配送為一體的城市配套食品全產(chǎn)業(yè)鏈格局，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，推動中央廚房產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。
加快形成集產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、加工生產(chǎn)、檢測認證、采購分銷、包裝印刷、倉儲物流、人才培訓等為一體的現(xiàn)代食品上下游及輔助配套產(chǎn)業(yè)，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。樹立環(huán)保、綠色、生態(tài)的發(fā)展理念，大力發(fā)展“工業(yè)+旅游+文創(chuàng)”模式，促進食品工業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市觀光旅游相互融合、協(xié)同發(fā)展，打造水磨溝區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈食品加工基地，以價值鏈攀升為導向，促進產(chǎn)品向中高端延伸，力爭把水磨溝區(qū)打造成在全疆具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈食品加工基地。
專欄3 工業(yè)重點項目
統(tǒng)籌推進園區(qū)企業(yè)廠房及配套設施建設，重點打造一批以創(chuàng)博智谷產(chǎn)業(yè)園、新工場產(chǎn)業(yè)園、東風小微產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)強基產(chǎn)業(yè)園、天工綠色食品基地、酒文化產(chǎn)業(yè)園、江南王子·閑來美食文化產(chǎn)業(yè)園等為代表的特色“園中園”。認真做好新疆燦臣食品廠、新疆馬三元&鑫客來食材配送基地、烏魯木齊馕文化產(chǎn)業(yè)園（二期）、銀泰天下農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目建設的服務保障工作。不斷完善食品產(chǎn)業(yè)園道路、綠化、污水處理等基礎設施建設。 |
著眼服務業(yè)標準化、品牌化建設，加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。依托國際會展中心獨特優(yōu)勢，加大教育、醫(yī)療、商務酒店及生產(chǎn)、生活服務配套設施建設，打造高端商務樓宇和高品質(zhì)地產(chǎn)云集、總部經(jīng)濟標桿作用和聚集效應顯著、功能設施完備、服務體系完善、多元化經(jīng)濟聚集發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)基地。發(fā)揮會展中心服務業(yè)基地引領(lǐng)作用，帶動發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等為主的現(xiàn)代服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展育幼服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和家政服務業(yè)，努力把水磨溝區(qū)打造成烏魯木齊市現(xiàn)代服務業(yè)基地。
優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全城市主體責任，優(yōu)化調(diào)控手段，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況和人口變化情況，合理確定房產(chǎn)供應的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，不斷滿足市民改善居住環(huán)境的需求，更好地服務房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。培育規(guī)范房屋租賃、二手房交易市場，大力發(fā)展房地產(chǎn)服務業(yè)。
加快推進托育和家政服務業(yè)。實施普惠托育服務專項行動，大力支持社會力量以多種形式開展托育服務，健全完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的服務體系、管理體系和政策保障體系，滿足群眾對嬰幼兒托育的需求，推動托育服務產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。大力發(fā)展家政服務業(yè)，加強服務規(guī)范化和職業(yè)化建設，加大對家政服務人員培訓的支持力度，發(fā)展月嫂、產(chǎn)后護理等基礎服務，推動家政進社區(qū)。
發(fā)展壯大金融服務業(yè)。強化信用融資、證券、保險、信托、擔保等服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能，拓寬市場主體融資渠道。靈活利用各類產(chǎn)融合作對接平臺，發(fā)展供應鏈金融服務，鼓勵發(fā)展裝備融資租賃，大力發(fā)展綠色金融，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。
推動總部經(jīng)濟與商貿(mào)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以區(qū)域商業(yè)中心、大型城市綜合體為支撐，中央商務區(qū)、特色商業(yè)街、專業(yè)市場等為內(nèi)容的商業(yè)網(wǎng)絡，充分發(fā)揮“總部經(jīng)濟+商貿(mào)”雙輪驅(qū)動優(yōu)勢，提升南湖片區(qū)區(qū)域形象、樓宇品味、商務環(huán)境，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以南湖創(chuàng)造、家樂福等特色餐飲商業(yè)街區(qū)為橋梁，推動商業(yè)、旅游、文化、會展等行業(yè)充分融合互動，構(gòu)建總部經(jīng)濟與商貿(mào)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
大力發(fā)展健康服務業(yè)。推進智慧健康項目建設，培育“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，全面發(fā)展智慧健康服務。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。推進醫(yī)療服務下基層及家庭醫(yī)生簽約服務。積極支持康復醫(yī)院、護理院建設，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老服務與教育、文化、體育、旅游等業(yè)態(tài)融合。發(fā)展文化體育運動產(chǎn)業(yè)，打造全市戶外運動首選目的地和文化體育健康休閑消費集聚地。
提升養(yǎng)老服務水平，完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務質(zhì)量，保障老年人基本養(yǎng)老服務，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。以東部三村、河馬泉新區(qū)資源優(yōu)勢為依托，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康護一體、醫(yī)養(yǎng)一體化為方向，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色養(yǎng)老服務，將“醫(yī)”和“養(yǎng)”有效對接，實現(xiàn)老年人“有病治病、無病療養(yǎng)”的目標。構(gòu)建集醫(yī)療、康養(yǎng)、健身、運動、休閑為主體功能的健康產(chǎn)業(yè)鏈。
多元化發(fā)展社區(qū)服務業(yè)?？茖W規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務設施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務設施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，構(gòu)建24小時全生活鏈服務體系。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務，豐富便利店、菜市場（菜店）、醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務項目，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。支持社會力量參與公共服務設施運營，大力促進社區(qū)服務企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡化發(fā)展。
加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托政務中心、會展中心“兩大中心”輻射帶動作用，改善軟、硬件環(huán)境，吸引金融機構(gòu)及配套產(chǎn)業(yè)入駐，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提升金融綜合服務水平；整合優(yōu)勢資源，大力推進以教育文化產(chǎn)業(yè)園、退役軍人產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康文旅產(chǎn)業(yè)園為代表的專業(yè)化、精品化區(qū)位經(jīng)濟體建設，構(gòu)建專、精產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，多區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好經(jīng)濟格局。
專欄4 服務業(yè)重點項目
優(yōu)化水磨溝區(qū)商業(yè)格局，推進以烏魯木齊會展吾悅廣場為代表的城市綜合體類項目建設。 持續(xù)推動房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)建設富力城商住小區(qū)一期、鉑悅府商住小區(qū)一期等一批品質(zhì)較高的商住樓群。 |
堅持“以文促旅，以旅彰文”發(fā)展思路，依托文旅資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵和旅游資源，促進旅游和文化深度融合，多元化培育旅游市場主體，擴大、優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，加快推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全域化發(fā)展。
推進全域旅游發(fā)展。以智慧旅游建設為引領(lǐng)，加強旅游交通、旅游集散、公共服務、旅游標識等配套基礎設施和旅游精品景區(qū)建設，積極創(chuàng)建全域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)。全面打通旅游發(fā)展“最后一公里”。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，營銷拓展旅游市場，多層次全方位擴大旅游供給，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。引進一批新型旅游發(fā)展主體，著力打造首府“一日游”精品旅游線路，成為全疆乃至全國旅游目的地。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、高端民宿、功能游園、特色休閑旅游小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游場所。
整合文旅資源，打造旅游目的地。盤活現(xiàn)有文化旅游資源，加大宣傳力度，充分發(fā)揮“旅游+文化”優(yōu)勢，深入挖掘歷史名人文化、民間非遺文化、鄉(xiāng)村文化、民俗文化、紅色文化、工業(yè)文化、天山文化、佛教文化等文化資源，整合區(qū)域內(nèi)六館一心、會展中心、東部三村、“三山一河”、健身步道、冰雪、溫泉等豐富的旅游資源，以文化為靈魂，以山水為依托，以城市為載體，兼容城區(qū)精品旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村特色旅游開發(fā)，大力發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)康養(yǎng)游、戶外運動游、民俗節(jié)慶游、工業(yè)旅游和紅色旅游等城市近郊特色旅游。立足實際，揚長避短，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游強勢，構(gòu)建集休閑、觀光、度假、教育為一體的旅游服務基地。打造城鄉(xiāng)交融、生態(tài)文化關(guān)聯(lián)、商務旅游互動、多產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展的宜居、宜商、宜學、宜游的烏魯木齊市高質(zhì)量旅游目的地。
推進旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持宜融則融、能融盡融工作原則，推進文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、金融、體育、休閑、商貿(mào)等其他領(lǐng)域融合發(fā)展，催生文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面。加快旅游與農(nóng)業(yè)的融合，實施以旅助農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅帶農(nóng)、以旅興農(nóng)的發(fā)展方針，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，開展山花旅游季系列主題活動，加快推進農(nóng)副產(chǎn)品進景區(qū)步伐，形成極具包容性、創(chuàng)新性的文化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系；加快旅游與工業(yè)融合，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、歷史工業(yè)遺存等進行旅游化改造，創(chuàng)建一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游示范點，實現(xiàn)生產(chǎn)過程可視化，生產(chǎn)資源景觀化，創(chuàng)建酒文化產(chǎn)業(yè)園，升級改造馕文化產(chǎn)業(yè)園，打造天工綠色食品基地，積極探索工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，形成具有影響力的工業(yè)旅游集聚區(qū)；加快旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，傳承與創(chuàng)新并進，營造文旅新生態(tài)。打造水磨溝區(qū)特色文旅體產(chǎn)業(yè)園，對“7坊街”及當代美術(shù)館進行空間延伸和升級拓展，打造文創(chuàng)動感街區(qū)、青年創(chuàng)客店鋪、傳統(tǒng)手工藝車間、動漫主題樂園、休閑慢生活區(qū)等主題綜合體驗區(qū)，發(fā)展多元化的文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有影響力的水磨溝文化旅游品牌。開展旅游服務環(huán)境和旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，健全旅游誠信體系、旅游安全保障機制和緊急救援體系，提高旅游信息化、便捷化水平。
完善旅游公共服務及旅游產(chǎn)品體系。優(yōu)化水磨溝區(qū)旅游空間布局，提升水磨溝區(qū)旅游公共服務質(zhì)量與水平，建立健全靈活高效、責任明確、可持續(xù)發(fā)展的公共服務供給體制，完善旅游基礎配套服務體系，升級打造水塔山文化體育公園、水墨天山步道公園、甘溝古榆林景區(qū)等旅游基礎配套設施，創(chuàng)建“樂游水磨”智慧旅游平臺，共建共享“全景水磨”，實現(xiàn)政府、企業(yè)、游客和居民等不同利益的主體能夠分享旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和文旅融合發(fā)展的紅利。以特色為靈魂，以質(zhì)量為根本，以效益為目標，注重文旅產(chǎn)品的吸引力和參與度，不斷挖掘特色旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的檔次。積極引入社會資本、豐富投資形式，加強各行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大水磨溝區(qū)旅游品牌知名度和美譽度。
專欄5 文化旅游重點項目
實施水磨河文旅消費景點打造、葦湖梁文體中心、葦湖梁工業(yè)博覽館、水磨時光、七坊之聲（7坊街B區(qū)）、文創(chuàng)—音樂主題公園等項目建設。 加大東部片區(qū)旅游基礎設施建設，實施水磨溝風景名勝區(qū)示范區(qū)建設、東部三村游客服務中心、井溝特色步行街、百泉溝特色民宿區(qū)、哈薩克游牧風情園、石人新村等項目建設。 實施烏魯木齊市水磨溝區(qū)水塔山文化體育公園，推進水塔山愛國教育基地、水磨溝公園提升改造等項目建設。 |
推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極落實烏魯木齊市蔬菜、牛羊肉、奶業(yè)“三大基地”建設，加快發(fā)展蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給和效益。加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育新型經(jīng)營主體，拓展疆內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售“兩張網(wǎng)”，強化產(chǎn)銷對接，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城郊后花園優(yōu)勢，圍繞“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”發(fā)展模式，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村文化、民俗文化、康養(yǎng)文化、冰雪文化、體育運動資源，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。提升農(nóng)副產(chǎn)品包裝和深加工水平，推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快東部三村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+食品產(chǎn)業(yè)園加工基地”融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品在流通中提質(zhì)增效。
第五章 堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
緊抓“一帶一路”建設和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，著力擴投資、促消費，主動融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
加快培育完整的內(nèi)需體系，加快推進現(xiàn)代流通體系建設，堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進內(nèi)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域分工與合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，拓展內(nèi)循環(huán)。主動服務和融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同開發(fā)國內(nèi)市場。推進產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，有效擴大內(nèi)需。面向國外市場，對接國內(nèi)市場，充分借助首府“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力度，接軌外循環(huán)。加強資本引進、渠道建設、市場對接，互促共進、共同發(fā)展，著力吸引世界500強企業(yè)落戶。
發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)作用，加快重大項目招商落地，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快新城區(qū)建設，實施自建房片區(qū)改造、城市基礎設施功能提升等工程，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資。加快公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會民生領(lǐng)域基礎設施建設。大力引進社會資本投資，聚焦房地產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，進行投資增量突破。加大項目謀劃儲備力度，堅持“項目跟著規(guī)劃走”，在市政工程、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域謀劃一批重大項目，加大投資力度和項目滾動續(xù)接，補齊發(fā)展短板。加大區(qū)內(nèi)重大項目財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等資金投入力度，優(yōu)先支持重點領(lǐng)域和重大項目建設，確保盡快形成更多投資量，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力，增強投資有效性，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。
提升傳統(tǒng)消費。多措并舉促消費，打通內(nèi)循環(huán)堵點，補齊消費短板。精心布局商貿(mào)綜合體，推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，完善物流站點設施，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，挖掘農(nóng)村消費潛力。加大停車場、充電樁等設施投入，持續(xù)提升住房供給層次和品質(zhì)，積極落實汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和購房契稅減免等各類促消費政策舉措，提振汽車、房產(chǎn)等大宗消費。深度挖掘家電、家具、家裝消費潛力，培育綠色智能家電、環(huán)保家具消費新優(yōu)勢。促進綠色餐飲發(fā)展，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點，鼓勵餐飲企業(yè)提升菜品，積極開展線上線下模式，大力促進餐飲消費。加大金融機構(gòu)對流通行業(yè)市場主體的金融支持力度，落實各項金融支持措施和企業(yè)發(fā)展扶持政策，促進流通行業(yè)發(fā)展。全方位、多層次完善東部三村生產(chǎn)生活、旅游服務等商貿(mào)流通體系，進一步激發(fā)農(nóng)村消費活力。
培育新型消費。強化精神消費引領(lǐng)作用，深度挖掘文化、生態(tài)等旅游資源，推動文旅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，擴大文旅產(chǎn)品供給面，提升精神消費層次和水平，激發(fā)精神消費活力。激發(fā)信息、綠色、文化、時尚、體驗、旅游等消費需求，加快教育、文化消費提檔升級，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費新增長點；以質(zhì)量品牌為重點，引領(lǐng)綠色、健康、安全消費；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費模式，發(fā)展無接觸交易服務，推動線上線下融合等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設夜生活新地標；積極發(fā)展“線上引流+實體批發(fā)+直播帶貨”新模式；提升改造南湖創(chuàng)造、新民東街等現(xiàn)有美食街區(qū)向場景化、智能化、特色化升級；發(fā)揮吾悅廣場綜合商圈、中海商業(yè)街等新商圈輻射帶動作用，推動高端品牌商業(yè)綜合體和知名商貿(mào)企業(yè)落戶我區(qū)，為推動城區(qū)商圈高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。加快新型消費基礎設施建設，健全現(xiàn)代流通體系，建立城市綠色配送體系；發(fā)展服務消費，放寬服務消費領(lǐng)域市場準入；支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務，積極發(fā)展健康服務、健康保險、健康咨詢等多樣化的健康消費方式；撬動養(yǎng)老服務消費市場，提供優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老服務。
改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。發(fā)展服務消費，改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。推進商業(yè)信用體系建設，引導誠信經(jīng)營，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。
第六章 堅持全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">資料下載_工程資料_規(guī)劃綱要
堅持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，全面貫徹落實國有企業(yè)改革三年行動，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本相互促進、共同發(fā)展。推進國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，支持中央企業(yè)與我區(qū)企業(yè)合資合作，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，深化國有資本投資、運營公司改革。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設。引導金融服務民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，加大對重點領(lǐng)域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。落實減稅降費政策，清理整頓行政事業(yè)收費和經(jīng)營性服務收費，釋放更多減稅降費紅利，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅政策。完善現(xiàn)代財政制度，強化政府債務管理。深化預算管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進水磨溝區(qū)財政事權(quán)與支出責任劃分改革，健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制。支持金融機構(gòu)在我區(qū)注冊設立分支機構(gòu)、法人子公司及各類服務中心，推動申設信托公司、金融租賃公司，引導地方法人金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、做優(yōu)做強。構(gòu)建多層次資本市場體系，提高直接融資比重。全力防控和處置非法集資風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，對政府投資項目年度計劃實行預算管理，完善政府投資項目責任追究制度。深化投資報建審批改革，完善政府投資管理制度，健全完善投資運行監(jiān)測預警、投資監(jiān)管執(zhí)法、投資社會服務體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)有序互動。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持。引導金融機構(gòu)圍繞水磨溝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點和產(chǎn)業(yè)導向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定針對性、差異性和傾斜性的區(qū)域行業(yè)信貸政策。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)的信貸支持。
優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財稅、投資、消費、生態(tài)保護等領(lǐng)域政策協(xié)同，做到目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)調(diào)。堅持保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導向，實行歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償力度，依法保護企業(yè)商業(yè)秘密。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。全面推進市場主體注冊準入改革。提升市場綜合監(jiān)管能力。健全要素市場運行機制。
強化政府的市場意識、法治意識、服務意識，持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面落實政府權(quán)責清單制度，減少審批程序，提高辦事效率，持續(xù)推行“最多跑一趟”“最快送一次” 改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務服務事項“一件事一次辦”，把良好營商環(huán)境體現(xiàn)到對各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務上，樹立全市營商環(huán)境新標桿。推進“全國一張清單”管理模式，推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，推進民營企業(yè)聯(lián)席會議制度常態(tài)化。建立營商環(huán)境評價考核機制。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。全面落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。健全完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制。切實抓好惠企政策落實，加強要素保障，精準優(yōu)質(zhì)服務，推動大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展，國企、民企、混合所有制企業(yè)和個體工商戶協(xié)同并進、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。
第七章 堅持推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設現(xiàn)代化城區(qū)
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，堅決破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制弊端，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。圍繞建設現(xiàn)代化城區(qū)，優(yōu)化國土空間布局，提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平，推進城市功能向經(jīng)濟、民生、生態(tài)等多元功能轉(zhuǎn)型。
立足資源環(huán)境承載能力，堅守土地、人口、環(huán)境、安全底線，注重內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。夯實城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地面積不減少、功能不降低，實現(xiàn)生態(tài)空間保育、修復和拓展。提升農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，保護永久基本農(nóng)田。積極融入烏魯木齊都市圈發(fā)展，深入推進東部三村土地規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)土地高效集約使用?？刂瞥鞘虚_發(fā)強度，推進城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進集約節(jié)約用地和功能適度混合，提升土地利用績效。持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，有效調(diào)整人口密度和人均建設用地水平。結(jié)合城市功能布局調(diào)整，為未來重大事項、重大功能項目預留空間，增強彈性適應。建立動態(tài)評估機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口變化，調(diào)控土地供需關(guān)系與開發(fā)時序計劃。強化城市防災、減災、救災空間保障和設施建設。建立國土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
推進老城區(qū)有機更新。加強城市綠地等生態(tài)環(huán)境建設，開展環(huán)境綜合治理，提升城區(qū)精細化管理水平，加快老舊小區(qū)改造和自建房改造，大力營造干凈、整潔、有序的城區(qū)環(huán)境，讓各族群眾安心放心舒心。著力健全服務體系、完善交通體系、筑牢安全體系、打造生態(tài)體系。實施城市更新行動，圍繞“五個加強”，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生服務、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務設施，升級改造道路、管線等老舊市政配套基礎設施，穩(wěn)步實施重點區(qū)域改造項目。
開發(fā)建設新城區(qū)。加快完善河馬泉片區(qū)配套服務設施，建成宜居宜業(yè)宜學宜游宜養(yǎng)、智慧生態(tài)、美麗和諧的現(xiàn)代化國際城市示范區(qū)。加快完善會展片區(qū)總部經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住等服務功能，打造現(xiàn)代服務業(yè)新高地；以水磨河生態(tài)廊道建設為重點，打造生態(tài)新秀帶，培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，提升生活新品質(zhì)，形成水磨河兩岸“二十里新秀帶、六十里棲居灣”。新城區(qū)重點做好“15分鐘公共服務圈”“15分鐘公園圈”“15分鐘公共交通圈”設施配套，統(tǒng)籌好交通體系和重大公共設施建設，增加公共服務供給，積極引導新建或擴建醫(yī)院、學校和大型文體等設施向新城區(qū)域布局，擴大文化、體育設施和公園綠地等建設規(guī)模，提高建設標準和質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
探索城市優(yōu)化發(fā)展方式。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設一批“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，以網(wǎng)絡化、小尺度的道路劃分城市空間，增加道路資源，構(gòu)建慢行系統(tǒng)，減少超大封閉街區(qū)，縮短居民出行距離，打通城市微循環(huán)，形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的城市空間。以小街區(qū)為載體，以復合型用地功能為支撐，就近設置幼兒園、小學、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場等城市公共配套，打造具有吸引力的社區(qū)公共服務中心，促進區(qū)域職住平衡。
完善兵地融合發(fā)展體制機制，圍繞兵團改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設、改革舉措、向南發(fā)展等，推動兵地深入嵌入融合，加強反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全兵地重大問題決策溝通機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策規(guī)劃，加快推動重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、民族團結(jié)、環(huán)境保護等方面融合發(fā)展。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶。加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。加大城鄉(xiāng)財政、金融、用地等支持力度，優(yōu)化公共資源配置，為落戶人口就業(yè)定居提供更好條件。積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務由對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。鼓勵支持農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)社會保險，參加職業(yè)教育和技能培訓，提升就業(yè)和發(fā)展能力。在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面進行探索和創(chuàng)新。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。以城市功能片區(qū)開發(fā)建設為載體，提高各功能區(qū)開發(fā)水平，推動資源集聚，加快形成多點式協(xié)同發(fā)展格局。分類引導城市產(chǎn)業(yè)布局，促進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機融合。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。加強以石人溝片區(qū)管委會為中心的農(nóng)民生活圈建設，把鄉(xiāng)村建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設具有水磨溝區(qū)特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。加快建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡，啟動“快遞進村”工程。加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，實現(xiàn)有條件的農(nóng)牧區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，提升農(nóng)村公路對外聯(lián)通能力。強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，推進農(nóng)村道路修補。堅持先規(guī)劃后建設，通盤考慮宅基地用地需求，合理布局居民點，高效利用水資源和土地資源，加快推進農(nóng)田節(jié)水灌溉、防洪、人畜飲水工程，在保護東部片區(qū)原生態(tài)自然環(huán)境的基礎上，對局部區(qū)域進行旅游景觀提升改造，保障農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，改善辦學條件，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。提高基層黨組織教育和引導作用，加大農(nóng)村文化設施建設力度，建設好圖書室、閱報欄等各種思想文化陣地。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。治理農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題，大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。
全面深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好國家和自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。推進農(nóng)村土地征收制度改革，積極探索盤活利用閑置宅基地，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。平等保護土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果。實施新型農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質(zhì)人才。引導城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，嚴格落實“四個不摘”“八個不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定。建立脫貧成果鞏固長效機制，加強農(nóng)村低收入人口對象動態(tài)管理，持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力和活力。深化對口協(xié)作幫扶，不斷完善與和田縣的對接溝通機制，以實施項目、產(chǎn)業(yè)、人才幫扶為抓手，以增強幫扶地區(qū)“造血”能力為目的，不斷深化對口協(xié)作幫扶各項工作。明確對和田縣的各項幫扶政策、措施保持5年（2020—2024年）不變，助力和田縣鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保幫扶力度不減、步伐不減。
專欄6 城鄉(xiāng)基礎設施項目
完善會展片區(qū)、河馬泉新區(qū)道路及配套設施建設，推進城區(qū)老舊小區(qū)改造、自建房小區(qū)改造。完善市政配套基礎設施，實施城市大治理、垃圾分類體系建設、垃圾回收再利用配套設施建設。 打通“丁字路、斷頭路”，重點完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施。推動市政設施智慧化建設及改造升級，推進河馬泉新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地建設。實施東部三村道路、供排水等基礎設施建設。 |
第八章 堅持推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結(jié)凝聚人心。
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面落實黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的，新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，鞏固提升自治區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果。持續(xù)擴大“阿迪·艾沙獎”影響力，舉辦民族團結(jié)進步獎評選表彰活動。深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族團結(jié)融情實踐活動，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆工程項目。以民族文化、紅色文化、社區(qū)文化、校園文化等為主題，開展一系列主題鮮明的文藝輕騎兵進基層宣講活動；結(jié)合時代特色舉辦公益性文化活動；以“五個一工程”為主線，深入推進水磨溝區(qū)文化建設，加強歷史文物遺址保護利用和博物館建設，實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，深入挖掘水磨溝區(qū)歷史文化內(nèi)涵，傳承紅色文化，弘揚援疆精神，提升打造以“一炮成功”、馕文化產(chǎn)業(yè)園、“紅色記憶”展陳館、援疆博物館等為代表的愛國主義教育基地。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強化學校思想政治工作。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導宗教與社會主義社會相適應。加強愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進伊斯蘭教中國化經(jīng)學思想建設，引導信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。全面加強宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進去極端化。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡文明建設，實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動，改善社會服務，促進社會進步。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設。
建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。深入挖掘水磨溝區(qū)歷史文化底蘊，充分展示水磨溝區(qū)文化特色和本底。健全《水磨溝區(qū)文物保護工作條例》，強化文物古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，依托水磨溝區(qū)錫伯族服飾、面塑、繩編藝術(shù)等8個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立傳承基地、工作室。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，開發(fā)新疆特色文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批以“7坊街”為代表的文化品牌。
完善公共文化服務體系。鞏固提升公共文化服務體系建設成果，深入實施文化民生工程。推進水磨溝區(qū)“兩館免開”工作，健全內(nèi)部設施功能，建設集輔導、培訓、排練、展演于一體的多功能文化主陣地。加強基層意識形態(tài)領(lǐng)域陣地提質(zhì)改造，進一步夯實水磨溝區(qū)文化軟實力根基。
豐富人民群眾精神文化生活。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足人民文化需求，增強人民精神力量。培養(yǎng)后繼人才和基層文化骨干，組建文藝小分隊，充實水磨溝區(qū)文化藝術(shù)人才庫，整合社會資源，把水磨溝區(qū)歌舞劇團打造成具有代表性的文化演繹名片。實施文化精品戰(zhàn)略，把握文藝創(chuàng)作主旋律，開拓創(chuàng)新題材領(lǐng)域和藝術(shù)樣式，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的文藝作品。廣泛開展系列全民健身活動，積極舉辦大型精品賽事，推動全民健身健康深度融合。
第九章 堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設美麗水磨溝區(qū)
低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，落實環(huán)境準入要求，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，從源頭上防止環(huán)境污染。加強能耗“雙控”管理，嚴格控制能源消費增量和能耗強度。嚴格能源消費總量和污染物排放總量控制，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。制定碳排放達峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度。限制發(fā)展高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產(chǎn)業(yè)。積極推行示范項目、園區(qū)和社區(qū)等低碳生產(chǎn)、生活試點。鼓勵實施“光伏+生態(tài)治理”項目，協(xié)同推動已關(guān)閉礦場和塌陷區(qū)的生態(tài)治理和開發(fā)利用工作。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實施屋頂分布式光伏項目，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極推行綠電園區(qū)。
循環(huán)發(fā)展。全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善資源回收體系。加強資源綜合利用，推動食品產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造。鼓勵探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有效模式。
嚴格落實環(huán)境準入要求，嚴禁“三高”項目進入水磨溝區(qū)，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源管理“三條紅線”，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。全面實行排污許可制，適時開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，依法依規(guī)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會信用體系，配合上級主管部門完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治制度。嚴格落實黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任離任審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
持續(xù)開展大氣污染防治。加強工業(yè)污染源整治，實行采暖季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，推動工業(yè)污染源全面達標排放。強化老舊汽柴油車等移動污染源治理，嚴格城市施工工地、道路揚塵污染源控制監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。實施清潔能源行動計劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。
持續(xù)開展水污染防治。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)治理，健全黑臭水體預防、監(jiān)管長效機制，對水磨河沿線排污企業(yè)進行定期監(jiān)察，完善污泥全過程監(jiān)管體系，嚴格入河（湖）排污管理。加大城市生活污水處置力度，加快實施現(xiàn)有污水處理設施改造升級，推進重點流域污染綜合整治和水源污染防治，加強地下水污染防治。
加強土壤污染和固體廢棄物污染治理。加強建設用地土壤環(huán)境風險管控和農(nóng)用地安全利用。強化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強化白色污染治理，推進農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
加強生活垃圾處理。加大生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運設施建設力度，全面推進生活垃圾分類體系建設，推動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸，實現(xiàn)生活垃圾無害化轉(zhuǎn)運設施全覆蓋。促進生活垃圾資源化利用，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設垃圾焚燒發(fā)電設施，嚴格規(guī)范垃圾填埋處理方式。
加強醫(yī)療廢棄物綜合治理。盡量提高醫(yī)療廢棄物儲存空間容量，規(guī)范醫(yī)療廢棄物分類收集、儲存、登記，交由資質(zhì)醫(yī)療廢棄物處置單位進行無害化處理。
加強環(huán)境風險防控。加強常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風險管理，加強環(huán)境風險應急能力標準化建設。推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)風險防控，降低化學品環(huán)境風險。強化噪聲污染防治和宏觀管理，建設安靜舒適的城市環(huán)境。
加強水資源綜合利用保護。全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量，飲用水水源環(huán)境污染得到全面控制。全力保障再生水出廠水質(zhì)，完善中水管線，形成高水平的污水處理網(wǎng)絡體系。堅持水源地保護標準，探索建立水源地可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化水源應急監(jiān)測及應急供水能力建設，不斷提升飲用水安全保障水平。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強水源涵養(yǎng)、水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理，實施重點水源涵養(yǎng)工程。推進水土保持工程建設，統(tǒng)籌實施荒漠化和水土流失治理及河（湖）生態(tài)修復。因地制宜建設海綿城市，提升城市排水防澇能力。全面落實河（湖）長制，持續(xù)加大河（湖）整治力度，改善河湖水環(huán)境。嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善主要工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系，深入開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，引導企業(yè)加強節(jié)水管理和技術(shù)進步，開展全社會節(jié)水行動，推動水資源節(jié)約集約利用。推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相適應。
提升城市綠化水平。加大綠化景觀改造提升力度，構(gòu)建形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為主的公園體系，增加公園綠地總量，完善提升城市道路綠化，加強立體空間綠化建設。把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。提升城市綠地景點品味，重點對水磨溝公園、水塔山、水磨河流域、南湖廣場進行綠化品質(zhì)改造提升，打造生態(tài)功能完善、綠化特色鮮明的精品景觀。創(chuàng)造綠色宜居城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)道路綠化品質(zhì)，綠化美化居民小區(qū)環(huán)境。提高城市園林綠化中水利用率，推廣自動化灌溉系統(tǒng)。
專欄7 生態(tài)文明建設重點項目
繼續(xù)推進供熱能源改造，燃煤電廠節(jié)能減排。推進實施屋頂分布式光伏開發(fā)項目。 全力做好環(huán)境監(jiān)管能力提升工程，持續(xù)做好土壤治理與修復技術(shù)推廣，固體廢物污染防治，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)面源污染處理等生態(tài)文明建設工作。 實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，推進高品質(zhì)道路綠化、城市景觀小品打造、生態(tài)環(huán)境提升改造工作進程。 |
第十章 大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，增進各族群眾福祉。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務的體制機制，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，完善面向所有勞動者的職業(yè)培訓體系，以中高級技能人才培訓和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。強化就業(yè)援助，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌推進殘疾人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助網(wǎng)絡建設，繼續(xù)落實公益性崗位空崗申報和收集制度，推動城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引更多退役軍人留在水磨溝區(qū)、建設水磨溝區(qū)。
推進優(yōu)質(zhì)教育均等化。全面完成公辦幼兒園標準化建設工程，推進學前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦和普惠性幼兒園學位供給力度。優(yōu)化教育資源空間布局，重點配合新城區(qū)發(fā)展，兼顧老城區(qū)改造工程，推進優(yōu)質(zhì)中小學校建設。擴大特殊教育資源供給，全面提升特殊教育教學質(zhì)量。落實來烏務工人員隨遷子女接受義務教育的政策。改善義務教育辦學條件，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。落實義務教育學校管理標準，基本消除義務教育學?！按蟀囝~”，加強教育區(qū)域合作，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快高中階段教育多樣化發(fā)展，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。推進城鄉(xiāng)學校間優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。全面加強國家通用語言文字教育。大力提升學校教育教學質(zhì)量，深化教育統(tǒng)籌發(fā)展機制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)健全遠程教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。探索構(gòu)建學校教育資源與社會文化、科技、體育場館雙向開放體系，完善高校與中小學校教育資源共享機制，充分發(fā)揮學校、家庭、社會教育體系育人功能。深化基礎教育課程改革，創(chuàng)新人才質(zhì)量評價模式，大力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。全面加強學生心理健康教育，提升學生綜合素質(zhì)。全面推進教育信息化2.0行動計劃，逐步建立覆蓋義務教育階段的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合。全面推進依法治教，加大教育法規(guī)、政府規(guī)章和教育標準體系建設力度。支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，鼓勵發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，滿足人民群眾多樣化教育需求。
增強疾病預防控制能力。堅持預防為主的方針，為各族群眾提供全方位全周期健康服務，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。持續(xù)推進疾控系統(tǒng)體系建設，全力做好傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神疾病監(jiān)測、報告和防控，確保人民群眾生命安全和身體健康。加強區(qū)級疾控中心建設，改善疾病預防控制基礎條件，依托現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、中醫(yī)類醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，統(tǒng)籌建設重大疫情救治基地。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系。堅持常態(tài)化精準防控與局部應急處置有機結(jié)合。廣泛宣傳健康教育知識、疾病防控知識，提升群眾科學防病能力。開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
提高全民健康素養(yǎng)水平。深入推進全民健康工程，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，持續(xù)推動全民免費健康體檢。實施職業(yè)健康保護行動，加強職業(yè)病防治能力建設。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用體系建設，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。
促進人口長期均衡發(fā)展。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強孕婦健康服務和嬰兒健康服務，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使水磨溝區(qū)人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進青年全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險制度，強化醫(yī)保政策宣傳和稅務、民政、殘聯(lián)及各街道、社區(qū)（村）協(xié)作配合，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，落實重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，加大長期護理保險制度試點工作的宣傳力度。
提升社會福利水平。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學習養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。落實殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，落實按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局，推進“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機構(gòu)建設，貫徹孤兒基本生活費補助標準增長機制，提升兒童福利保障水平。落實退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務工作水平。
提高群眾收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，多渠道增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。
完善社會救助體系。提升社會救助服務能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學、上得好學、享有公平而有質(zhì)量的教育。加強精神病人等特殊群體救助，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務。
建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系。根據(jù)市房管局確定的住房保障范圍、標準和渠道，嚴格落實保障性住房審核工作。逐步改善住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)無房外來務工人員居住條件。優(yōu)化公共租賃保障體系，提升房屋租賃市場制度化水平，促進住房租賃市場規(guī)范化發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實施老城區(qū)（棚戶區(qū)）、建成區(qū)自建房和老舊小區(qū)改造工作，積極推進城市更新。
堅持人民至上、生命至上，建立公共安全風險防控、隱患排查和安全預防控制體系，健全城市安全運行風險常態(tài)化排查機制，提高城市安全風險管控能力。加強公共安全宣傳教育，增強全民安全意識。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。增強“米袋子”“菜籃子”安全保障能力，確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。嚴格落實安全生產(chǎn)和消防責任制，加強道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提高食品、藥品、網(wǎng)絡等安全監(jiān)管。抓好流通銷售質(zhì)量，實施餐飲質(zhì)量提升工程。提升洪澇干旱、森林草原火災、地震、氣象災害等自然災害和地質(zhì)災害防御工程標準。提升安全應急保障能力，完善應急預案體制機制，加強應急保障基地建設，健全涵蓋重點醫(yī)療資源、應急物資的管理調(diào)度平臺。完善防災減災應急響應、管理和指揮體系，補齊城鄉(xiāng)消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設施建設短板，提升智慧消防水平。加強應急管理體系和應急隊伍建設，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，提高防災減災抗災救災能力。
專欄8 民生重點項目
推進優(yōu)質(zhì)教育資源建設。加快實施會展片區(qū)七道灣東街學校（校區(qū)）、會展中街南學校（校區(qū)）建設；增加普惠性幼兒園，新增教育資源配置，優(yōu)化學前教育、義務教育等各階段教育配套基礎設施。 加快推進醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。加強基層醫(yī)療機構(gòu)能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化疾病預防控制體系，實施疾病預防控制中心一期、人民醫(yī)院新建和人民醫(yī)院應急醫(yī)療、傳染病病區(qū)基礎設施、設備設施改造等項目；完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。 積極培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料中心建設。 |
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習近平法治思想，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到水磨溝區(qū)工作各個領(lǐng)域，加強法治社會建設，扎實推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。提高依法行政水平，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標本兼治，推進反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅持依法嚴打方針，保持嚴打高壓態(tài)勢不動搖，堅決防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保水磨溝區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。堅持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務站工作，加強網(wǎng)格化管理。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，維護網(wǎng)絡安全。
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強和創(chuàng)新水磨溝區(qū)市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推進社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，堅持并完善向社區(qū)（村）選派工作隊和第一書記制度，加強基層社會治理隊伍建設，引導和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共法律服務體系建設，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導服務群眾和維護群眾利益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎設施領(lǐng)域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
專欄9 社會穩(wěn)定領(lǐng)域重點項目
加強網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新完善信息化、智能化、立體化社會治安防控體系。實施應急管理建設、消防網(wǎng)絡布局優(yōu)化、全區(qū)指揮調(diào)度體系提升、社會治理智慧化改造、大數(shù)據(jù)中心建設、“物聯(lián)網(wǎng)+便民服務”智慧化改造等。 |
第十二章 加強黨的領(lǐng)導，保證規(guī)劃順利實施
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹新時代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設，確保黨中央決策部署、自治區(qū)黨委部署要求、烏魯木齊市委部署安排有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加大培養(yǎng)培訓力度，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準考核、獎懲分明激勵約束機制，激勵干部人才大膽工作、擔當作為。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅持不懈強化理想信念教育，開展黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚民族精神和時代精神，認真踐行胡楊精神和兵團精神，激勵廣大干部人才大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，以開展黨史學習教育為契機，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強化政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固發(fā)展維護反分裂斗爭紀律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，著力提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，完善規(guī)劃評估制度，確保各項目標任務落實落地、取得實效。
