（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市新市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊市新市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我區(qū)乘勢而上推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年，也是深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇的關(guān)鍵時期。區(qū)委、管委會、區(qū)政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，制定了《高新區(qū)（新市區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），綱要主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展成就和長遠(yuǎn)目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期是我區(qū)發(fā)展歷程上極不平凡的五年。面對發(fā)展改革重任，面對前進道路風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在自治區(qū)黨委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，以干在實處、當(dāng)好表率的擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)了各項事業(yè)新局面。民族團結(jié)一家親和民族團結(jié)聯(lián)誼活動持續(xù)深化，宗教領(lǐng)域保持和睦和諧，掃黑除惡取得實效，長治久安的基礎(chǔ)更加牢固。綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟總量在全市保持三分天下有其一，商事制度改革等工作3次獲國務(wù)院督查表揚，成功創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，防范化解重大風(fēng)險取得積極進展，精準(zhǔn)脫貧高質(zhì)量完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀，“六句話”項目、老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、“靚化”工程成效顯著，城區(qū)品質(zhì)得到提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極推進，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，青格達湖鄉(xiāng)聯(lián)合村榮獲全國“鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。疫情防控形成常態(tài)，指揮體系、預(yù)警機制、保障體系、專業(yè)隊伍全面建立，疫情防控攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。民生保障更有溫度，惠民實事落地見效，15年免費教育全面實施，累計安置就業(yè)15.05萬人，醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面進步。黨的建設(shè)全面加強，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的各項建設(shè)工作扎實開展，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，政治生態(tài)得到持續(xù)改善。“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
社會大局持續(xù)向好。民族團結(jié)不斷進步，宗教領(lǐng)域和睦和諧，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，“六穩(wěn)”“六?！比媛鋵?，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加強。始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，“訪民情惠民生聚民心”駐村工作、“民族團結(jié)一家親”活動持續(xù)接力，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，鑄牢中華民族共同體意識，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量不斷凝聚。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由874.6億元增加到1274.3億元，年均增長6.8%，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的38%；社會消費品零售總額由312億元增加到320.9億元，增長2.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8.6%；工業(yè)增加值年均增長1.75%；外貿(mào)進出口總額預(yù)計達到105.3億元；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過800億元，旅游總收入超過29億元。
城區(qū)面貌明顯改善?？臻g布局持續(xù)優(yōu)化，老城改造全面開展，亮化美化穩(wěn)步推進，城北新區(qū)建設(shè)不斷提速，綠地率37.5%，綠化覆蓋率達到40%，城區(qū)面貌日新月異。城市功能日趨完善，“三縱四橫”立體化交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更加發(fā)達，打通丁字路、斷頭路14條，總長約8.8公里，改造交通堵點24處；配套管網(wǎng)基本全覆蓋，城市污水集中處理率達到90%以上，加裝電梯、老舊小區(qū)改造、規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理工作有序推進，實現(xiàn)118個無物業(yè)小區(qū)管理全覆蓋。
重點產(chǎn)業(yè)加快聚集。堅持“提升三產(chǎn)、強化二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。新材料產(chǎn)業(yè)初步建成了以新疆眾和股份有限公司為龍頭的鋁基電子新材料和以萊沃科技、凱沃科技為骨干的高分子復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)聚集了全疆70%以上的企業(yè)，已經(jīng)形成民族藥特色藥、生物制藥、化學(xué)原料藥與制劑藥、醫(yī)藥與醫(yī)療器械流通和醫(yī)療健康服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過1000家，組建“天山力遁”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，熙菱信息作為新疆首家軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市；新疆首個信息技術(shù)品牌“欣光”，實現(xiàn)高端服務(wù)器及核心部件在疆的國產(chǎn)化、本地化生產(chǎn)制造?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，總部經(jīng)濟、金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)支撐能力顯著提升，先后被評為國家級“雙創(chuàng)示范基地”“綠色園區(qū)”。
科技創(chuàng)新全面推進?？萍俭w制改革不斷深化，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化加速推進，科技政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新載體建設(shè)得到加強，國內(nèi)外科技合作與交流日益活躍?？萍贾魏鸵I(lǐng)社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的作用日益突顯。新區(qū)“雙創(chuàng)”工作作為優(yōu)秀案例入選《全國雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百家案例》，擁有眾創(chuàng)空間16家（其中國家級7家），科技企業(yè)孵化器10家（其中國家級3家），科技型企業(yè)1763家，高新技術(shù)企業(yè)達166家，累計使用孵化面積達41萬平米，已建成全疆創(chuàng)新能力最強的孵化器體系，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地和創(chuàng)新示范區(qū)。
改革開放全面發(fā)力。以參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動引擎，核心承載區(qū)的中心地位更加突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段性成效顯著，機構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)深化，對內(nèi)對外開放持續(xù)擴大，臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，空港物流園初具規(guī)模?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+流通”行動計劃積極落實，電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地建設(shè)扎實推進。烏魯木齊國際機場航線185條，通達國內(nèi)外90個城市，日起降架次突破600架。航空物流快速發(fā)展，順豐、天緣、眾和、中通等十余家物流產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚集，生物制藥、電子信息、鮮活果蔬食品冷鏈、高端消費品等商品交易平臺和分撥中心建設(shè)有序推進，烏魯木齊國際商貿(mào)物流樞紐初具規(guī)模。
生活品質(zhì)持續(xù)改善。扎實開展“民生實事”活動，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文體、社會保障體系等取得全面發(fā)展，安寧渠特色小鎮(zhèn)、黃金產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項目全面運營，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴容提升，新增綠化面積13013.9畝；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到43179元，22649元，年均增長6.4%和8.6%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月215元提標(biāo)到650元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月395元提標(biāo)到650元。群眾參保率達到100%，建成25個社區(qū)“兒童之家”，兩個雙集中供養(yǎng)率達到100%。相繼被自治區(qū)和國家民政部確定為“救急難”綜合試點單位。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都存在著新的變化。從國際國內(nèi)看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不確定因素明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全疆看。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，明確新疆在全黨全國大局中的特殊戰(zhàn)略地位，中央支持和全國對口援疆力度不斷加大，特別是第三次中央新疆工作座談會的召開，為新疆工作注入了強大動力。從全市看。自治區(qū)黨委明確提出，加快培育以烏魯木齊市為中心的都市圈，必將催動政策、項目、資金等要素匯聚。面對國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，首府在新發(fā)展格局中“西引東來”“東聯(lián)西出”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加突出，為培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展新機遇。首府作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心區(qū)，各類政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，集聚輻射功能優(yōu)勢明顯，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更高水平的開放新格局注入了強大動力。各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，集中精力搞建設(shè)、堅定信心謀發(fā)展的理念深入人心。從我區(qū)自身看。作為首府中心城區(qū)、人口大區(qū)和國家級高新區(qū)、經(jīng)濟強區(qū)，具有多方面的比較優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“空港”節(jié)點，在臨空經(jīng)濟區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中承擔(dān)主力園區(qū)重任；二是作為人口大區(qū)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了最基本的原動力，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最基礎(chǔ)最重要的資源；三是政策環(huán)境有利，黨中央支持新疆的特殊政策、西部大開發(fā)的政策、國家支持高新區(qū)發(fā)展的政策等等，為我們更好發(fā)展提供有力支撐。同時，要清醒認(rèn)識到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些短板，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨，工業(yè)支撐不強，科創(chuàng)活力不足，土地資源趨緊，營商環(huán)境有待進一步加強，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等事業(yè)與各族群眾日益增長的美好生活需要還有差距。全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹牢底線思維，發(fā)揚斗爭精神，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆的歷史征程中，我區(qū)始終走在前列、當(dāng)好表率。未來十五年，我區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅提升，成為全疆改革開放和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；基本建成教育強區(qū)、人才強區(qū)、健康之區(qū)、和諧之區(qū)，群眾素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度達到新高度；基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；基本實現(xiàn)長治久安，全區(qū)各族群眾生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我區(qū)乘勢而上推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。必須認(rèn)真貫徹黨中央，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，烏魯木齊市委、市政府決策部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會主義現(xiàn)代化堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個首府”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆首善之地。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全市一盤棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把政策支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持立足我區(qū)實際。立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足烏魯木齊市對我區(qū)的定位要求，立足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度、不提脫離實際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)居第一方陣，高質(zhì)量發(fā)展走在全疆前列；實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化取得積極進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大限度優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本成型，經(jīng)濟發(fā)展新動能增強，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
——科技創(chuàng)新形成新優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相統(tǒng)籌，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等實現(xiàn)共同進步，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。
——改革開放邁出新步伐。深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟體制改革不斷深化，有效市場和有為政府更好結(jié)合，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到有效激發(fā)。營商環(huán)境持續(xù)改善，招商引資質(zhì)效提升，重大項目建設(shè)取得顯著成效。跨區(qū)域協(xié)同合作積極推進，“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實現(xiàn)重大突破，臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)取得明顯進展，外向型經(jīng)濟的引領(lǐng)輻射作用日益凸顯，對內(nèi)對外開放水平顯著提升。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。積極融入烏魯木齊都市圈中心城區(qū)建設(shè)，城市更新行動有序開展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)。存量空間得到優(yōu)化和有效利用，市政設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)和綜合承載功能持續(xù)增強，現(xiàn)代化形象不斷凸顯。智慧城區(qū)建設(shè)加快推進，信息化、精細(xì)化服務(wù)管理全面加強。
——社會文明取得新進步。文化潤疆工程深入開展，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識顯著增強，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)上升。公共文化服務(wù)體系更加完善，群眾精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，土地資源開發(fā)利用效率顯著提高，大氣、水、土壤、醫(yī)療廢物等污染治理持續(xù)深化，清潔能源使用實現(xiàn)全覆蓋，主要污染物排放總量進一步減少，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育質(zhì)量不斷提升，多層次社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，各族群眾生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——治理效能得到新提升。法治建設(shè)深入推進，社會公平正義進一步彰顯。社會治理特別是基層治理水平大幅提升，社會治理總體效能持續(xù)增強。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1：“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表 | ||||||
類別 | 序號 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 0.5 | -- | 保持在合理區(qū)間、 各年度視情提出 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | -- | -- | 高于GDP增長 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 3 | 全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | -- | -- | >7力爭投入強度高于“十三五”時期實際 | 預(yù)期性 |
4 | 數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | -- | 35 | -- | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 5 | 居民人均可支配收入增長（%） | -- | -- | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 |
6 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.57 | 11.87 | 〔0.3〕 | 約束性 | |
7 | 每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | -- | 4.2 | -- | 預(yù)期性 | |
8 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 96.9 | >95 | -- | 預(yù)期性 | |
9 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.42 | 1.25 | -- | 預(yù)期性 | |
10 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 76.4 | 77 | 〔0.6〕 | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 〔17.7〕 | 控制在市級下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 〔16〕 | 控制在市級下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
13 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 76.2 | 控制在市級下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
14 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 75 | 控制在市級下達指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
15 | 森林覆蓋率（%） | 15.69 | 15.77 | -- | 約束性 | |
安全保障 | 16 | 能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | -- | -- | 高于“十三五”時期 | 約束性 |
第三章 提升創(chuàng)新核心地位
第一節(jié) 再塑科技創(chuàng)新區(qū)域優(yōu)勢
深刻認(rèn)識創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、科技自立自強對國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，始終牢記國家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命，以更大力度實施人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強區(qū)。著力打造產(chǎn)業(yè)+城市一體化生態(tài)圈，對現(xiàn)有園區(qū)重新梳理定位，積極承接中東部地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
用好用足國家賦予烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試權(quán)限，在機制、政策、平臺等方面積極探索突破，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，切實在全疆發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅持走高端高新高效發(fā)展之路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，建設(shè)一批自治區(qū)級及以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)，以科技創(chuàng)新為核心搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。深入推進國家級“雙創(chuàng)示范基地”建設(shè)，打造助力高質(zhì)量發(fā)展的“雙創(chuàng)”升級版。積極開展國際國內(nèi)科技交流合作，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié) 打造一流創(chuàng)新園區(qū)
推動載體和服務(wù)“雙升級”。圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器等新型雙創(chuàng)載體，面向?qū)I(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┚?xì)孵化。鼓勵新區(qū)現(xiàn)有孵化器強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)投資、市場推廣等服務(wù)，積極開設(shè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、模擬創(chuàng)業(yè)等主題培訓(xùn)班，拓展增值服務(wù)模式，加速向“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”方向升級。依托現(xiàn)有孵化器集群形成從“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的孵化產(chǎn)業(yè)布局；依托線下集群載體，建設(shè)服務(wù)于科技型企業(yè)發(fā)展的線上企業(yè)服務(wù)鏈平臺，通過線下載體結(jié)合線上服務(wù)平臺，以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng)新人才培育等多種特色服務(wù)滿足科技型小微企業(yè)個性化、多元化科技創(chuàng)新需求。依托深圳離岸創(chuàng)新中心、大連離岸創(chuàng)新基地等離岸孵化器，加快導(dǎo)入先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項目。提升自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)一批以前沿技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)突破為核心功能的創(chuàng)新研發(fā)平臺，推動研發(fā)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)通過自建、共建、合資、租賃、并購等多種方式積極布局各類研發(fā)中心，加快集聚高端創(chuàng)新要素。支持企業(yè)聯(lián)合科研院校申報國家、自治區(qū)級科技項目，共同開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極與中國科學(xué)院等科研院所開展合作，加強共性關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)與委托研究，促進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。堅持“分類培養(yǎng)、精準(zhǔn)支持”，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”逐級提升的創(chuàng)新企業(yè)培育鏈，著力培育一批具有一流研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，壯大一批科技活動力強的新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)培育一批協(xié)作配套的小微企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭力強、具有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)集群。重點加強對高新技術(shù)企業(yè)的培養(yǎng)，推廣落實研發(fā)費用加計扣除政策，加快引進和培養(yǎng)一批成長帶動性好、品牌影響力大的科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中型企業(yè)融通創(chuàng)新。
第四節(jié) 深化科技體制機制改革
建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才分類評價體系和發(fā)現(xiàn)機制。重點引進帶著技術(shù)、創(chuàng)新成果來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研人才，支持現(xiàn)有科研人員將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，并創(chuàng)造出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新成果。進一步完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，賦予科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，充分調(diào)動科研人員積極性，促進科研人員從立項到科研全過程注重成果可轉(zhuǎn)化性，減少職務(wù)發(fā)明無效供給。
第五節(jié) 全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是推動當(dāng)前新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造“對外開放龍頭”的重要動力。著眼西部大開發(fā)有利契機，出臺更加有利的政策，吸引高校畢業(yè)生落戶新區(qū)。推進“人才管理改革試驗區(qū)”先行先試。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)，完善人才引進機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”人才柔性引進模式，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程分享與交流服務(wù)。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持企業(yè)以高層次人才兼職、科技入股的形式，引進掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的國內(nèi)外高層次人才和團隊。
（一）打造園區(qū)高素質(zhì)人才隊伍
構(gòu)建新區(qū)優(yōu)秀人才資源集散的人才樞紐，圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，堅持“以產(chǎn)聚才”與“引才聚產(chǎn)”并舉，以建設(shè)新區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚示范區(qū)為核心目標(biāo)，突出國際化高端人才引領(lǐng)新格局、優(yōu)化人才引進與流動新機制，探索各類人才產(chǎn)業(yè)基地分類建設(shè)、擴大人才服務(wù)市場對外開放、打造創(chuàng)新教育與技能培訓(xùn)平臺，增強企業(yè)集聚創(chuàng)新資源能力、營造高素質(zhì)人才宜居宜業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才隊伍建設(shè)提供強有力的組織及公共服務(wù)保障?！笆奈濉逼陂g，大力開展人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動，實施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)計劃，努力培養(yǎng)、引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才，培育依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家。到2025年，新區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營性服務(wù)進一步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，一園多區(qū)逐步形成，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率穩(wěn)步提升，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。
（二）不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
著力提升科研人員技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造條件、打造高端人才研究平臺環(huán)境、優(yōu)化技術(shù)人才合作研究環(huán)境等多元化人才發(fā)展環(huán)境。提升技術(shù)開發(fā)環(huán)境條件，為科研人員從事技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件；構(gòu)筑專業(yè)技術(shù)人才高地，加強企業(yè)博士后科研工作站和企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，發(fā)揮其在吸納和培養(yǎng)高層次人才方面的獨特優(yōu)勢，大膽采用“年薪制”、“項目招標(biāo)制”、“專家組閣制”、“技術(shù)崗位薪金制”等形式，構(gòu)筑企業(yè)的專業(yè)性人才資金支撐環(huán)境；營造復(fù)合性高科技人才良好環(huán)境，通過高技術(shù)研究、課題攻關(guān)、項目轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流、外派培養(yǎng)等渠道，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、通曉國際慣例的復(fù)合型高科技人才；鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研合作，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化運用給予經(jīng)費支持，促進產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)讓；鼓勵開展豐富的社會活動，設(shè)立活動經(jīng)費支持，鼓勵各種協(xié)會組織開展豐富多彩的社會活動，如行業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)家講壇、小型專業(yè)展會、技能比賽等，形成濃郁的創(chuàng)新人才文化氛圍。
（三）改善人才引進流動管理新機制
堅持黨管人才原則，圍繞引進人才、用好人才、留住人才、用活人才的人才發(fā)展目標(biāo)，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才引進流動管理新體制，逐步建立與國內(nèi)、國際接軌的人才資源開發(fā)機制。建立人力資源服務(wù)孵化基地。大力引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵其與疆內(nèi)企業(yè)合資合作，在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立區(qū)域性總部或分支機構(gòu)；鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)開展高級人才尋訪、人力資源外包、人才測評、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)服務(wù)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，打造一批自治區(qū)級以上知名企業(yè)和著名品牌；建立常態(tài)化培訓(xùn)機制。著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)計劃，加強行業(yè)信息化建設(shè)。促進人力資源服務(wù)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，積極發(fā)展線上人力資源信息化平臺建設(shè)。
（四）鼓勵人才交流合作
深入推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)著名高校及科研院所建立全面合作關(guān)系，建立人才培養(yǎng)與就業(yè)、科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的長效合作機制，鼓勵建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與高校及科研院所展開全面合作，共同建立實驗室、研發(fā)中心、工程中心，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)院校和企業(yè)之間的互動雙贏、共同發(fā)展。
第六節(jié) 全力推進重大科技創(chuàng)新工程與重點項目
（一）實施科技惠及民生工程
堅持以人民為中心，發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，實施污染治理科技工程；發(fā)展資源高效循環(huán)利用技術(shù)，促進資源型行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；面向人民生命健康，發(fā)展人口健康技術(shù)，推動全民健康科技行動，加強疫情防控技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升新區(qū)醫(yī)藥健康、防病治病領(lǐng)域科技水平。健全區(qū)域醫(yī)療體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療水平，完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)體系，使轄區(qū)居民獲得更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
（二）探索推進“科技飛地經(jīng)濟”模式
圍繞全區(qū)重點發(fā)展“3+1”產(chǎn)業(yè)，開展科技“飛地經(jīng)濟”模式試點。促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、合理布局、集約發(fā)展、形成整體優(yōu)勢的戰(zhàn)略布局。推動科技援疆工作創(chuàng)新發(fā)展，通過四方合作機制，積極爭取援疆省市與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)有效對接，共同開展園區(qū)互惠、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、平臺基地建設(shè)、科技金融等合作。加快跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心（離岸、異地孵化器）建設(shè)，加強在產(chǎn)業(yè)對接、項目孵化、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才互惠互通。面向北京、上海、深圳、重慶等跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作城市，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)需求、人才需求信息和合作指南，組織開展供需對接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈接，推動建立多領(lǐng)域、多行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟。
（三）實施科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程
堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以重大創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)為主要抓手，進一步匯聚高端創(chuàng)新資源，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)性力量。
推進重大創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。以“內(nèi)部整合、外部集聚”為手段，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等國家、自治區(qū)級重大創(chuàng)新平臺載體。
建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求，加快成立一批面向市場需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
加強創(chuàng)新主體培育。堅持“分類培養(yǎng)、精準(zhǔn)支持”，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”逐級提升的創(chuàng)新企業(yè)培育鏈，著力培育一批具有一流研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，壯大一批科技活動力強的新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)培育一批協(xié)作配套的小微企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭力強、具有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)集群。重點加強對高新技術(shù)企業(yè)的培養(yǎng)，加快引進和培養(yǎng)一批成長帶動性好、品牌影響力大的科技型企業(yè)，“一對一”扶持龍頭企業(yè)，壯大園區(qū)高質(zhì)量企業(yè)群體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚合、服務(wù)作用，搭建資源共享、信息交流平臺，促進企業(yè)集成創(chuàng)新。
開展知識產(chǎn)權(quán)專項行動。突破制約專利創(chuàng)造、運用、保護和管理的體制性、機制性問題，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的外部環(huán)境，提升創(chuàng)新主體運用知識產(chǎn)權(quán)和專利資源的水平；建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點；培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)人才，特別是精通國際知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的高端人才；全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制、實施中的主體作用；加大優(yōu)質(zhì)品牌培育力度，培育一批知名品牌。
（四）實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程
按照“創(chuàng)成果、促轉(zhuǎn)化、強產(chǎn)業(yè)”思路，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以先行先試、示范帶動為牽引，整合各類科技創(chuàng)新資源，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育一批有特色的科技型企業(yè)，創(chuàng)造一批有市場影響力的高新技術(shù)產(chǎn)品，構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)”發(fā)展格局，讓創(chuàng)新的第一動力更加強勁。
建立完善技術(shù)市場體系。運用市場機制和政策激勵，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立和完善技術(shù)交易市場，鼓勵建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化基地、技術(shù)評價機構(gòu)等技術(shù)交易服務(wù)平臺。鼓勵開展科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革管理探索，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，賦予科技成果創(chuàng)造者、擁有者更大的使用、收益和處置權(quán)。
加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢，積極開展與科技部、深圳市、中科院和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，引入科技創(chuàng)新資源。
實施科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)培育計劃。引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、專業(yè)咨詢、投融資和市場推廣等方面的專業(yè)服務(wù)能力。
（五）實施創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)工程
加快實施職業(yè)技能提升行動。鼓勵我區(qū)企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校等積極參與職工技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽和通用職業(yè)素質(zhì)等綜合性培訓(xùn)。支持各類就業(yè)重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別對貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人、南疆有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。
構(gòu)建更加開放的人力資源格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強人力資源隊伍建設(shè)，健全人力資源培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈，完善人力資源評價模式和培養(yǎng)機制，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，健全有利于人才發(fā)展的保障體系，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的人才發(fā)展平臺，建立規(guī)范有序的人才市場體系，推動人力資源與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。持續(xù)深化人才體制機制改革，以開放的姿態(tài)、優(yōu)惠的政策、高效的服務(wù)，努力實現(xiàn)人才引得進、留得住、用得好，全面形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。
（六）實施科技創(chuàng)新合作工程
發(fā)揮區(qū)位、通道優(yōu)勢，圍繞“對內(nèi)、對外”兩個開放，加快建設(shè)對外開放合作平臺，積極鏈接國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，強化區(qū)域輻射帶動和資源共享，建立大范圍、深層次、高水平的開放開發(fā)格局。
加強國內(nèi)科技合作與交流。用好科技援疆合作機制、“四方合作”機制、“部區(qū)會商”機制，建立與中科院及所屬研究所、國內(nèi)一流大學(xué)的合作機制。積極吸引國內(nèi)一流科研機構(gòu)或其分支機構(gòu)，采取設(shè)立研發(fā)中心、建立技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式參與首府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠。
加強國際科技合作與交流。緊抓國家“一帶一路”倡議契機，充分利用上合作組織科技合作、環(huán)阿爾泰四國六方科技合作、國際友好城市合作等機制，主動參與全球研發(fā)分工。支持企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合在中亞國家設(shè)立海外研究中心、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)、科技示范基地、野外觀測網(wǎng)絡(luò)、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等開放平臺，開展高水平聯(lián)合研究及人才交流與培養(yǎng)，在擴大開放中增強自主創(chuàng)新能力。
大力組織開展國際性科技展會、交易會及論壇活動。組織企業(yè)參與“中國—亞歐博覽會”、“烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇”、“中國科學(xué)院—新疆科技合作洽談會”、“深圳高交會”、“北京科博會”、“中國國際人才交流大會”等合作平臺，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等方面，加強與國內(nèi)和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的合作與交流，實現(xiàn)“走出去、請進來”。
（七）實施打造“雙創(chuàng)”升級版工程
引導(dǎo)各類孵化載體向?qū)I(yè)化、生態(tài)化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)和高校、科研院所領(lǐng)辦創(chuàng)辦大中小企業(yè)融通型和科技資源支撐型的特色雙創(chuàng)載體。在重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，服務(wù)支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。依托國家級孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)基地等，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)鏈。發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合樞紐服務(wù)平臺作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。
推動孵化器迭代升級。加強國家級“雙創(chuàng)示范”基地、特色載體示范區(qū)建設(shè)，聚合雙創(chuàng)要素資源，發(fā)展具有地域特色的專業(yè)孵化器，培育以大企業(yè)為核心、聚集中小微企業(yè)、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)客融通發(fā)展的“雙創(chuàng)”共同體。
打造孵化服務(wù)生態(tài)鏈。圍繞重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），培育“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化服務(wù)生態(tài)鏈，構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新中小微企業(yè)全生命周期的孵化服務(wù)體系。
第四章 推進工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級
強化“工業(yè)立區(qū)”觀念，切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級“雙輪驅(qū)動”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，圍繞具有一定優(yōu)勢的生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)和具有一定基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)，全力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，引導(dǎo)石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補、產(chǎn)品互供。實施未來產(chǎn)業(yè)布局工程，著眼人工智能、醫(yī)療健康等快速發(fā)展趨勢，大力發(fā)展生物基、氫能源和鋁基、碳基等新材料產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭制高點?！笆奈濉逼陂g，新區(qū)工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量大幅提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育取得較大進展，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，科技創(chuàng)新能力逐步提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，“兩化”融合水平顯著提高，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
第一節(jié) 加快推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
緊緊圍繞加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，聚力打造“新材料、生物醫(yī)藥與大健康、新一代信息技術(shù)和先進裝備制造”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以烏魯木齊市建設(shè)先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群國家級試點為契機，把做大產(chǎn)業(yè)與做強企業(yè)結(jié)合起來，以培育信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、強化軟件信息技術(shù)服務(wù)、支持云計算與大數(shù)據(jù)發(fā)展、完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，推動新一代信息技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以培育高端、提升能力為重點，加快裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)裝備制造產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、智能制造、維護服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，形成涵蓋研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進。
新材料產(chǎn)業(yè)集群：重點引進培育具備核心技術(shù)的行業(yè)細(xì)分龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)，創(chuàng)建一批科技孵化中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，扶持一批國家級企業(yè)技術(shù)中心，支持新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用逐步趨向高端、高附加值化。
生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)集群：重點盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府資金引導(dǎo)社會資金和民間資本共同投資建設(shè)一批特色鮮明、定位清晰、配套完備、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)園。大力培育一批龍頭骨干企業(yè)，在藥品和醫(yī)療器械領(lǐng)域培育一批智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。扶持有實力的企業(yè)通過擴大規(guī)模、兼并重組、資產(chǎn)收購等發(fā)展壯大，支持企業(yè)引入其上下游企業(yè)來我區(qū)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸補強。樹立一批優(yōu)質(zhì)品牌特色產(chǎn)品，推動企業(yè)落實標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理規(guī)范，提升產(chǎn)品品質(zhì)。 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：圍繞我區(qū)現(xiàn)有新型信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群進一步加強、補齊產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下游以及鄰近產(chǎn)業(yè)分類。支持轄區(qū)企業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新集成、適配、檢測認(rèn)證、培訓(xùn)及展示中心等建設(shè)，籌劃打造信息安全產(chǎn)業(yè)基地。完善新型信息技術(shù)服務(wù)生態(tài)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強對中小企業(yè)牽引作用，形成集人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，推動5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域全覆蓋。
先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群：以培育高端、提升能力為重點，大力發(fā)展智能農(nóng)機裝備、新能源礦車裝備等產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)裝備制造產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、智能制造、維護服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，形成涵蓋研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)
依據(jù)我區(qū)主體功能劃分和發(fā)展定位，加快形成“三軸三區(qū)、臨空賦能、產(chǎn)城融合”的工業(yè)空間布局。（三軸：北京北路發(fā)展軸、長春北路發(fā)展軸、東站路發(fā)展軸，三區(qū)即臨空產(chǎn)業(yè)園A、B、C三區(qū)）。臨空產(chǎn)業(yè)園A、B、C三區(qū)構(gòu)成臨空產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展格局。深入推進北區(qū)工業(yè)園區(qū)攻堅工程，加大閑置用地分類處置“騰籠換鳥”，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。創(chuàng)新體制機制，積極構(gòu)建“飛地經(jīng)濟”區(qū)域合作模式和長效互動機制，強化區(qū)域內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，建立更加開放包容的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
著力培育特色園區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源相對優(yōu)勢，明確各工業(yè)園區(qū)的功能定位和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點打造黃金產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)谷、小微產(chǎn)業(yè)園等功能性園區(qū)，完善功能定位，加大招商引資力度，形成具有自身優(yōu)勢特色的各類產(chǎn)業(yè)基地，打造錯位互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力打造特色園區(qū)科技創(chuàng)新平臺、人才保障平臺、公共服務(wù)平臺和投融資服務(wù)平臺，提升特色園區(qū)綜合競爭力。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)與城區(qū)發(fā)展，推進園城融合，把園區(qū)的要素配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)整體統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，彌補園區(qū)內(nèi)生活要素不全的缺點，配套補齊短板，方便人才生活，讓園區(qū)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的城市新區(qū)。
第三節(jié) 不斷深化“兩化融合”
重點圍繞我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進先進制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等重點行業(yè)兩化融合，推動生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。
推進智能制造發(fā)展。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，把發(fā)展智能制造作為推進兩化深度融合的主攻方向，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)圍繞智能設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能裝備（產(chǎn)品）、企業(yè)資源計劃管理、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)型企業(yè)電子商務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛集成應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)、智能技術(shù)，加快構(gòu)建智能制造生態(tài)系統(tǒng)。積極培育一批智能化改造標(biāo)桿企業(yè)，推進實施“智能工廠”、“數(shù)字化車間”等智能制造示范工程，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋率。
推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級。深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，融合應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，支持工業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，培育發(fā)展特色電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，加快行業(yè)工業(yè)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進企業(yè)、入車間、連設(shè)備、拓市場。探索全產(chǎn)業(yè)鏈綜合集成應(yīng)用，建設(shè)依托互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系，打造開放式的供應(yīng)鏈管理平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。
構(gòu)建智能制造支撐服務(wù)體系。加快推進“云、網(wǎng)、端”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)，到2025年實現(xiàn)制造業(yè)集聚區(qū)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)和5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。培育一批提供過程優(yōu)化、遠(yuǎn)程服務(wù)、決策干預(yù)、產(chǎn)品定制等增值服務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)推進智能制造提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提高經(jīng)營效益；推動數(shù)字技術(shù)在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯等領(lǐng)城廣泛應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的深度融合，建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動一批企業(yè)上云用云。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，做大做強軟件與信息服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)智能治理體系，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，打造數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
第五章 推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展，加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，綜合運用技術(shù)改造、質(zhì)量提升、兼并重組、淘汰落后等多種手段轉(zhuǎn)型升級，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)深度融合發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證等高端服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類市場主體參與服務(wù)供給。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，拓寬公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給范圍，高水平發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、育幼、住宿、餐飲、體育、家政、物業(yè)等，促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。
第一節(jié) 全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
面向城鄉(xiāng)居民生活，推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，充分釋放人口大區(qū)紅利，加快發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、家政、住宿餐飲、體育等服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。積極推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向線上生活服務(wù)、線上辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作等“宅經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級，延長“吃住行購”等居民基本生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)品和服務(wù)來源地、線下企業(yè)與線上電商平臺之間的密切合作，發(fā)展無接觸配送模式。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局和商貿(mào)流通發(fā)展要求，遵循“商貿(mào)流通融合發(fā)展、區(qū)域布局功能錯位、產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展”規(guī)律，布局新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化主城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以商業(yè)中心、專業(yè)市場、物流配送、生活服務(wù)等為重點的商貿(mào)流通業(yè)，成為我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要支撐。依托核心區(qū)的輻射功能，以連接周邊經(jīng)濟圈的主要交通通道為軸線，形成商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展輻射帶，帶動我區(qū)貿(mào)易的快速發(fā)展。重點發(fā)展以河南路、河北路、長春路及四平路為“井”字形的商業(yè)商務(wù)綜合區(qū)，借助鐵路局、鯉魚山、城北新區(qū)等新老商業(yè)中心組成商業(yè)聚集區(qū)，滿足區(qū)域居民商品消費需求，挖掘文化、民俗資源，特色鮮明，形成商業(yè)街，引領(lǐng)現(xiàn)代商業(yè)時尚。以社區(qū)級商業(yè)中心為核心，形成與住宅、人口分布相適應(yīng)的商業(yè)聚集區(qū)，滿足社區(qū)居民商品消費需求。到2025年，消費擴容提質(zhì)取得顯著效果，商貿(mào)流通業(yè)中心基本建成。市場監(jiān)測運行調(diào)控體系、商務(wù)信用體系、重要產(chǎn)品追溯體系基本建成，消費者權(quán)益保護機制不斷健全，消費環(huán)境和法治營商環(huán)境持續(xù)得到改善。
第二節(jié) 優(yōu)化商圈布局
按照“近期形成雛形，遠(yuǎn)期提檔升級”的目標(biāo)，逐步實現(xiàn)功能全面、競爭有序、經(jīng)營范圍廣泛、經(jīng)營產(chǎn)品齊全的中、高等級商業(yè)街體系，著力提升野馬美好時光創(chuàng)意園、溫州商業(yè)街、壹興坊美食街、漫街等商業(yè)街區(qū)，積極改造提升傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)蔬菜副食品直銷點建設(shè)，進一步方便居民生活。優(yōu)化流通設(shè)施和載體供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)購物中心等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵將閑置流通設(shè)施綜合利用。完善重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。推進城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的城市物流網(wǎng)絡(luò)。完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。
市級商業(yè)中心：著力打造城北新區(qū)商業(yè)中心，形成集旅游、購物、休閑娛樂為功能區(qū)的商圈，適當(dāng)發(fā)展各類生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵設(shè)置專業(yè)商品消費市場。提升改造鐵路局商圈，集聚時尚購物、休閑餐飲商業(yè)設(shè)施，引進國際著名連鎖品牌百貨店、知名品牌旗艦店、高檔餐飲和高星級酒店，逐步形成購物、餐飲、娛樂、旅游、觀光的綜合功能區(qū)。
社區(qū)商業(yè)：優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局，推進商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在市級商業(yè)中心和區(qū)級商業(yè)中心周邊，設(shè)置社區(qū)商業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化提升文化商業(yè)中心的功能、結(jié)構(gòu)和布局。社區(qū)級商業(yè)中心以優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施為目標(biāo)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)便民蔬菜副食品直銷點（肉點）、服務(wù)中心等，完善社區(qū)連鎖商業(yè)網(wǎng)點布局，提高社區(qū)商業(yè)行業(yè)覆蓋率，打造便民服務(wù)圈。
小店經(jīng)濟推進行動全面展開。在商品流通規(guī)模翻番的基礎(chǔ)上，以加快小店便民化、特色化、數(shù)字化發(fā)展為主線，以升級小店集聚區(qū)、賦能創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境為主攻方向，以促進就業(yè)、擴大內(nèi)需、促進消費、提升經(jīng)濟活力為目標(biāo)，推動形成多層次、多類別的小店經(jīng)濟發(fā)展體系。
繁榮夜間商業(yè)和市場。鼓勵特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店等特色餐飲街區(qū)。以大型購物中心、特色美食街區(qū)、著名旅游景點為中心布局夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力提升，打造引領(lǐng)全市、輻射自治區(qū)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。
現(xiàn)代金融。充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，強化金融支撐實體經(jīng)濟力度，積極打造區(qū)域性國際金融中心。加快實現(xiàn)“財政引導(dǎo)基金+區(qū)重點產(chǎn)業(yè)母基金+產(chǎn)業(yè)子基金”產(chǎn)業(yè)基金群的設(shè)立和運營，引導(dǎo)投資機構(gòu)和社會資本進入中小型企業(yè)、高科技企業(yè)等，聚焦支持本土新興產(chǎn)業(yè)的扶持培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強。加快金融功能集聚區(qū)建設(shè)，重點引進金融總部和創(chuàng)新型金融企業(yè)，全方位構(gòu)建金融生態(tài)體系。提升科技金融服務(wù)水平，結(jié)合本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)特點，針對性引進天使投資、風(fēng)險投資、私募基金機構(gòu)。推動金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點發(fā)展科技銀行、科技保險等新興業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險、眾籌平臺、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)+金融領(lǐng)域。完善金融監(jiān)管和預(yù)警機制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，逐步健全市場退出機制。
總部經(jīng)濟。加強各類高端總部資源集聚，提升新區(qū)經(jīng)濟影響力，增強國際競爭力。以國際國內(nèi)500強企業(yè)、國有企業(yè)、上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點，積極培育和引進石油化工、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)總部，鼓勵企業(yè)設(shè)立綜合總部、地區(qū)總部及營銷、采購、貿(mào)易等職能總部。鼓勵中亞地區(qū)企業(yè)及國際跨國企業(yè)在新區(qū)設(shè)立子公司及分支機構(gòu)。優(yōu)化總部經(jīng)濟布局，加快推進石油石化總部基地、科研總部基地、健康產(chǎn)業(yè)總部等重點項目建設(shè)，創(chuàng)建新區(qū)總部經(jīng)濟街區(qū)。
電子商務(wù)。緊抓“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略重大機遇，以跨境電子商務(wù)為重點，整合海關(guān)、政府、企業(yè)資源，構(gòu)建涵蓋跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺、跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商綜合服務(wù)平臺的跨境電子商務(wù)服務(wù)鏈條；加強電子商務(wù)專業(yè)載體建設(shè)，完善倉儲配套、跨境物流、代運營等電子商務(wù)支撐服務(wù)，完善電子商務(wù)生態(tài)圈。加強電子商務(wù)平臺企業(yè)建設(shè)，引進和培育一批在電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)模突出、模式領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺企業(yè)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)運用電子商務(wù)促進商業(yè)模式創(chuàng)新，促進專業(yè)市場構(gòu)建電子商務(wù)平臺，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上線下聯(lián)動。積極發(fā)展社區(qū)電商和農(nóng)村電商。
現(xiàn)代物流。立足地窩堡機場的國際門戶樞紐優(yōu)勢，打造以航空物流為核心的現(xiàn)代物流體系，積極構(gòu)建國際商貿(mào)航空物流樞紐。完善航空運輸體系，鼓勵航空公司開辟和加密航線，依托南航、烏魯木齊航空等基地公司建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空物流，大力推進生物制藥、電子信息、鮮活果蔬食品冷鏈、高端消費品等商品交易平臺和分撥中心建設(shè)，以貿(mào)易服務(wù)帶動空港物流業(yè)的升級發(fā)展。加強企業(yè)專業(yè)化物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，重點推動醫(yī)藥物流基地等重點項目建設(shè)。加強物流信息化建設(shè)，積極推動物流園區(qū)向數(shù)字化、智能化升級發(fā)展。
大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)。立足“一帶一路”建設(shè)，以服務(wù)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級為核心目標(biāo)，以政務(wù)云為切入點，推動工業(yè)云、企業(yè)云等云應(yīng)用體系建設(shè)，完善云安全、云災(zāi)難備份和云運維管理體系建設(shè)，打造“一帶一路”重要的大數(shù)據(jù)中心節(jié)點。依托烏魯木齊市云計算中心項目，大力發(fā)展政務(wù)云，推動數(shù)據(jù)共享開放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策、社會治理提供堅實基礎(chǔ)。積極發(fā)展工業(yè)云，建立面向制造資源、高度集成開放和共享的平臺，推進企業(yè)開展云制造，構(gòu)筑共享經(jīng)濟新模式。完善產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，籌建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院、云計算培訓(xùn)中心。積極引入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先進企業(yè)，鼓勵企業(yè)向咨詢、運營等高端環(huán)節(jié)攀升，加快推進大數(shù)據(jù)和云計算在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、公共安全等專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
高科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮科技資源集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新科技服務(wù)新模式，培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建國際科技合作新機制，打造具有國際影響力的科技服務(wù)業(yè)集群，創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點。釋放大學(xué)院所科技服務(wù)活力，探索科技資源開放共享模式，鼓勵科研院所面向市場提供專業(yè)化研發(fā)、檢驗檢測等相關(guān)服務(wù)。加快推進檢驗檢測專業(yè)園區(qū)和烏魯木齊市食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)。積極引入一批國內(nèi)專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，重點推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心新疆分中心項目建設(shè)。積極推動新區(qū)大學(xué)院所與中亞、俄羅斯等開展基于優(yōu)勢互補的科技合作，促進國際優(yōu)勢項目、技術(shù)資源轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，建立完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升高齡、失能老年人長期照護服務(wù)保障能力，保障老人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加強服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度，發(fā)展月嫂、產(chǎn)后護理等基礎(chǔ)服務(wù)，推動家政進社區(qū)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和家政服務(wù)品牌，加快發(fā)展員工制家政企業(yè)，提升家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，滿足多元化服務(wù)需求。
健康服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展健康護理、咨詢服務(wù)，建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系，建設(shè)領(lǐng)先的生命信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心、知名的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心。完善健康服務(wù)業(yè)科技支撐體系，推進智慧健康項目建設(shè)，全面發(fā)展智慧健康服務(wù)。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。推進醫(yī)療服務(wù)下基層及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極支持康復(fù)醫(yī)院、護理院建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
育幼服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞“健康中國”戰(zhàn)略，探索加快發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)。提前謀劃、先行先試，以群眾實際需求為根本，以現(xiàn)有托幼資源為依托，以托育項目建設(shè)為引導(dǎo)，廣泛宣傳嬰幼兒托育服務(wù)理念，激發(fā)托育服務(wù)行業(yè)熱情。鼓勵社會力量有序參與托育服務(wù)事業(yè)，加大托幼園所建設(shè)，培養(yǎng)育嬰育兒保育人員，拓展嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，滿足群眾對嬰幼兒托育的需求，推動托育服務(wù)提速增量、逐步做大做強。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施，結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快推進社區(qū)智能化改造，拓展公共活動空間。重點發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場（菜店）、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。支持社會力量參與公共服務(wù)設(shè)施運營，大力促進社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
其他新興服務(wù)業(yè)。推動與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的服務(wù)模式創(chuàng)新，搶抓電子商務(wù)、移動電子商務(wù)應(yīng)用前沿，鼓勵發(fā)展醫(yī)藥、科技研發(fā)、檢驗檢測、會計法律咨詢等技術(shù)性知識流程服務(wù)外包，培育壯大跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、市場潛力巨大的服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
促進醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字閱讀、知識產(chǎn)權(quán)交易等新型消費業(yè)態(tài)。培育運動休閑、智能體育、競賽表演、體育彩票等產(chǎn)業(yè)鏈，培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。探索建立在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容，推進“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)工作。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給。鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加強托育服務(wù)機構(gòu)登記備案和動態(tài)監(jiān)督。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)倉儲物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造引領(lǐng)全疆、輻射全國的高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。
創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式。鼓勵實體商業(yè)與旅游、文體和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延長服務(wù)鏈條，繁榮市場增強活力。實施零售業(yè)提質(zhì)增效專項行動，引導(dǎo)零售企業(yè)提高經(jīng)營效率，提升服務(wù)水平。鼓勵購物中心、百貨店等調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗消費中心轉(zhuǎn)型。推進商品交易市場優(yōu)化布局、集聚資源和創(chuàng)新發(fā)展，向智能化、體驗化、平臺化轉(zhuǎn)型升級，促進市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，提升規(guī)范化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。
促進線上線下融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實體商業(yè)活力。增強批發(fā)零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營銷等功能，提升線下商品集散、真實體驗、物流配送、售后服務(wù)等功能。運用線上線下渠道資源，組合零售購物與餐飲、社交、娛樂等多元體驗，發(fā)展“線下體驗店+電商+物流”“生鮮食品超市+餐飲+電商+物流”“門店及分倉”的終端配送等新零售商業(yè)模式。推動吃住行及旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務(wù)結(jié)合，提供個性化、便利化服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進循環(huán)消費。
提升品質(zhì)消費。推動智能家電、智能汽車、生活服務(wù)機器人、可穿戴設(shè)備等智能化產(chǎn)品消費，積極拓展智能消費領(lǐng)域。開拓高端生活服務(wù)市場，提高服務(wù)質(zhì)量和精細(xì)化水平，滿足注重體驗、崇尚品味的高品質(zhì)服務(wù)需求。推進菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善環(huán)境，豐富品種，提高質(zhì)量。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。
推動物流園區(qū)提質(zhì)升級。按照“資源整合、集約發(fā)展，填平補齊、轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效、建立生態(tài)”的發(fā)展思路，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)有物流園區(qū)提質(zhì)升級。依托“一帶一路”綜合試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加強與國家物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點的有效銜接，構(gòu)建互聯(lián)互通公、鐵、航一體化發(fā)展的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，著重發(fā)展航空物流或服務(wù)于跨境電商、特色食品及民族文化用品商貿(mào)的重點物流園區(qū)。著力推進物流園區(qū)由單一性物流集散地向集物流運輸、住宿餐飲、智慧物流為一體的綜合性物流中轉(zhuǎn)基地轉(zhuǎn)變。開展園區(qū)多式聯(lián)運、共同配送、智慧物流、物流標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域試點示范。
聚集優(yōu)質(zhì)消費資源。引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升消費供給水平。多渠道擴大適應(yīng)國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。利用好中國國際進口博覽會等各類貿(mào)促平臺，積極擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)擴大先進技術(shù)、設(shè)備、零部件、日用消費品、醫(yī)藥和康養(yǎng)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口。依據(jù)國家相關(guān)政策，開展與周邊國家商品貿(mào)易，鼓勵企業(yè)進口有需求的資源性產(chǎn)品。著力推動新區(qū)銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面同步接軌。加快培育本土品牌，落實消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌舉措，推進內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動本地老字號創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)
增強對文化旅游企業(yè)扶持力度。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為牽引，通過政策招商，以商招商的方式引入更多文創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育文化旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。積極開展文化旅游推介，深入挖掘我區(qū)特色文化、民族風(fēng)情、特色美食，提升旅游的整體形象。挖潛精品鄉(xiāng)村旅游線路，把精品民宿與文旅小鎮(zhèn)、休閑體驗、體育健身、美食、民俗文化、采摘垂釣、康養(yǎng)等融入一體。加強文化旅游產(chǎn)品的包裝宣傳和市場開發(fā)工作，充分激發(fā)消費潛力。
打造鯉魚山商業(yè)文娛產(chǎn)業(yè)集群。以鯉魚山為核心，圍繞“馬”文化，突出野馬古生態(tài)園品牌，打造高端商業(yè)文化活動聚集區(qū)。打造工業(yè)園商務(wù)科技產(chǎn)業(yè)集群。依托我區(qū)中亞黃金寶玉石產(chǎn)業(yè)園、新疆果業(yè)集團拓展“旅游+工業(yè)”、“旅游+科技”融合發(fā)展，突出“黃金文化”、“玉文化”、“工業(yè)觀光”、“商務(wù)游”等元素，打造一條集工業(yè)、科技、時尚、娛樂等于一體的精品線路。以安寧渠文旅小鎮(zhèn)為核心的時尚創(chuàng)意和城市記憶特色園區(qū)，打造美麗鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。遵循臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、對接絲路沿線地區(qū)進出口需求、契合烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展機場功能性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。打造旅游附屬產(chǎn)品品牌，開發(fā)獨具我區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，拓展旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)鏈。
第六節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”，以推進產(chǎn)城融合發(fā)展為框架，以建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)為前提，以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為需求目標(biāo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)比例，大力發(fā)展各種新興功能房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升房地產(chǎn)管理業(yè)管理水平。
“十四五”期間，通過實現(xiàn)城區(qū)中心區(qū)域大升級、大改造，形成產(chǎn)城融合發(fā)展空間新框架，改善居民住房條件，提升居住環(huán)境和居住質(zhì)量；調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)提高商務(wù)商業(yè)地產(chǎn)的比例，大力發(fā)展商務(wù)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、創(chuàng)意地產(chǎn)、總部經(jīng)濟地產(chǎn)等新興功能性房地產(chǎn)業(yè)，支撐商貿(mào)、商務(wù)、餐飲、娛樂、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)的發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體；提升房地產(chǎn)物業(yè)管理的市場化程度，優(yōu)化和改善居住環(huán)境。
第六章 全面提升開放經(jīng)濟水平
第一節(jié) 積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)
全面融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、口岸開放平臺互聯(lián)互通，依托烏魯木齊都市圈，推進實施一批公路基礎(chǔ)設(shè)施項目，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心。以商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，打造戰(zhàn)略性商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)具有多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，構(gòu)建中亞西亞歐洲貨物集散基地，建成以現(xiàn)代化交通樞紐為依托的服務(wù)全國、面向亞歐的國際商貿(mào)物流中心。
加快烏魯木齊臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。遵循臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、對接絲路沿線地區(qū)進出口需求、契合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展機場功能性服務(wù)業(yè)、航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等45類重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。緊扣臨空產(chǎn)業(yè)科技含量高、附加值大、重量輕、體積小、時效高等特點，著力面向“大融資、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展、大服務(wù)”五大領(lǐng)域拓展，打造城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引擎，構(gòu)建集融、投、建、產(chǎn)、服為一體的綜合性臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。進一步拓展陸空互聯(lián)互通樞紐建設(shè)，進一步凸顯平臺共享、政策創(chuàng)新、口岸開放、便捷高效等特色，基本建成絲綢之路經(jīng)濟帶陸空互聯(lián)互通示范樞紐。助力“兩港”聯(lián)動發(fā)展，利用兩區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和功能特點，實施兩區(qū)域指定口岸功能互補、相互延伸，提高通關(guān)便利化水平。推動“空港”與綜合保稅區(qū)協(xié)同開展“就近報關(guān)、多點驗放”“通關(guān)作業(yè)無紙化”等通關(guān)作業(yè)改革，落實“關(guān)稅保證保險”“自報自繳”“企業(yè)出口享惠”等一系列通關(guān)便利化措施。積極爭取增加國際航線，開通國內(nèi)外全貨運航線，擴大空域。
參與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。貫徹落實國家全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的成果經(jīng)驗。在擴大開放領(lǐng)域、創(chuàng)新投資管理方式、深化國際合作交流、加快金融服務(wù)創(chuàng)新、提升服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力等方面積極探索，使自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展成為亞歐經(jīng)濟合作示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、開放合作新高地和區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極利用國內(nèi)外展會、論壇等平臺，建立地區(qū)間經(jīng)常性貿(mào)易往來聯(lián)系，鼓勵企業(yè)擴大沿線國家和地區(qū)進出口貿(mào)易，推動“數(shù)字走廊”建設(shè)和“疆藥出疆”行動。充分利用中歐班列等便利交通條件，向西開拓中亞、西亞、中東歐市場，大力提升我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟對外開放的廣度和深度。
大力發(fā)展“工業(yè)飛地園區(qū)”。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為依托，突破土地空間、環(huán)保要素、工業(yè)資源限制，加強區(qū)域聯(lián)動，積極構(gòu)建“飛地經(jīng)濟”區(qū)域合作模式的基本框架和長效互動融合機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，促進要素自由有序流動，加快推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。積極引導(dǎo)、支持援疆省市向受援地?zé)o法轉(zhuǎn)移項目向新區(qū)轉(zhuǎn)移，探索政策幫扶與經(jīng)濟協(xié)作緊密結(jié)合的新模式，努力形成區(qū)域關(guān)聯(lián)互動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。采取區(qū)域托管法、稅收分成法等方式，與昌吉、烏準(zhǔn)東、米東區(qū)、甘泉堡發(fā)展共建園區(qū)、飛地園區(qū)，解決我區(qū)無工業(yè)用地的問題，培育新的經(jīng)濟增長點，同時做好烏準(zhǔn)東企業(yè)總部、員工落戶我區(qū)社會服務(wù)工作。加大閑置用地分類處置，通過消除動工障礙，異地置換，鼓勵依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等措施，盤活用地資源，實現(xiàn)“整合一批、收儲一批、騰院上樓一批”。
第二節(jié) 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
強化擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調(diào)匹配。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全實體經(jīng)濟中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場融資功能。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。
擴大有效投資。堅持用改革的辦法、市場化運作方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力和潛能，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，保持投資合理增長。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，推進烏魯木齊國際航空樞紐等一批重大交通建設(shè)項目。積極實施區(qū)級人民醫(yī)院、區(qū)級中醫(yī)院等公共衛(wèi)生設(shè)施，以及市政設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、應(yīng)急物資儲備體系等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。發(fā)揮臨空經(jīng)濟示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快臨空區(qū)、城北新區(qū)建設(shè)，全力做好自建房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施功能提升改造等工程，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路、電網(wǎng)、光纖、飲用水、天然氣管網(wǎng)和糞污治理設(shè)施等重大項目建設(shè)，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進內(nèi)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進更高水平的對外開放。立足國內(nèi)市場，加強產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，逐步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，積極擴大內(nèi)需，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，暢通國內(nèi)大循環(huán)。面向國外市場，對接國內(nèi)市場，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，發(fā)揮城區(qū)國際機場的區(qū)位優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場；增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。深化對外開放和國際合作，組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會等重要展會，支持企業(yè)進行信息技術(shù)創(chuàng)新集成、適配、檢測認(rèn)證、培訓(xùn)及展示中心等建設(shè)。
第三節(jié) 全面提高開放水平
圍繞新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，發(fā)揮新區(qū)在科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等方面優(yōu)勢，加強與中亞、俄羅斯、歐盟等地合作，積極支持企業(yè)走出去。積極與國內(nèi)中東部發(fā)達地區(qū)開展深入合作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資理念，加快向引資引智并重轉(zhuǎn)變，更有效地對接引進高端資源，助力新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進國際合作基地建設(shè)。推動新區(qū)與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家在產(chǎn)業(yè)、科技方面的合作，共建區(qū)域性國際資本市場。鼓勵新區(qū)企業(yè)在中西亞國家工業(yè)園區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，建立海外研發(fā)、銷售與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。吸引國內(nèi)大企業(yè)在新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部，在境外合作工業(yè)園設(shè)立生產(chǎn)基地。加大國際交流合作。建設(shè)跨境電子商務(wù)信息服務(wù)平臺，發(fā)揮溝通國內(nèi)外園區(qū)和企業(yè)的平臺作用。鼓勵新區(qū)內(nèi)生物與新醫(yī)藥、新材料等企業(yè)集聚優(yōu)勢資源抱團出國。全面推動“自創(chuàng)區(qū)”建設(shè)。推動新區(qū)與深圳、中關(guān)村等國內(nèi)一流科技園區(qū)的交流合作，通過園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技合作等方式實現(xiàn)對接。搭建跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，吸引科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)落戶新區(qū)。加大招商引智引進力度。充分發(fā)揮亞歐博覽會、廣交會、跨國采購會等重要會展作用，重點在現(xiàn)代金融、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域引進一批龍頭型、基地型大項目。積極組織本地企業(yè)與東部地區(qū)企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及市場擴展合作。鼓勵本地企業(yè)學(xué)習(xí)、引進并消化吸收中東部地區(qū)的先進技術(shù)、先進產(chǎn)品、先進管理經(jīng)驗。吸引中東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，支持新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。
第四節(jié) 提升招商引資水平
以調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、穩(wěn)就業(yè)、促繁榮為目標(biāo)，推進招商引資工作。抓住西部大開發(fā)、一帶一路核心區(qū)建設(shè)有利契機，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力做好東部第二產(chǎn)業(yè)向新區(qū)轉(zhuǎn)移，注重咨詢招商，集中力量在引進大項目、好項目上求突破。著力引進規(guī)模大、帶動力強、技術(shù)水平和財稅貢獻高、促進產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色環(huán)保生態(tài)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重點項目，引進一批圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)方向，促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大與多元化發(fā)展的重大項目，以高科技含量、名牌企業(yè)、創(chuàng)稅能力高的招商引資項目作為主攻方向和重點，提高招商引資質(zhì)量。瞄準(zhǔn)世界和中國500強、實力央企、知名民企、中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技先導(dǎo)企業(yè)，跟蹤投資動向，收集投資信息，量身定做跟進方案，生成在談項目，務(wù)實開展投資促進，促進園區(qū)招商引資工作從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。堅持抓大不放小，在實施大項目帶動的同時，持續(xù)引進關(guān)聯(lián)度強、附加值高的中小項目，加速構(gòu)建大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的發(fā)展格局，在質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模擴張。
第七章 著力推進全面深化改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">烏魯木齊市新市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一節(jié) 增強各類市場主體活力
圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)改革三年行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，推動國有資本做大做強。加大中小企業(yè)紓困惠企政策落實，形成推動減稅降費、金融支持、優(yōu)化服務(wù)等合力，確保各項措施直達基層、直接惠及市場主體。搭建融資服務(wù)平臺，提供面向中小企業(yè)的融資信息和產(chǎn)品。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，完善企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)；完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第二節(jié) 深化金融財稅體制改革
積極爭取銀行、保險、證券機構(gòu)在我區(qū)注冊設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、理財子公司、租賃公司、專業(yè)保險公司、金融科技公司、證券投資管理公司等法人機構(gòu)；鼓勵異地商業(yè)銀行以信貸支持為目的在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。探索申設(shè)區(qū)域性金融資產(chǎn)交易中心，優(yōu)化金融要素市場配置能力，增強區(qū)域性金融中心聚合效應(yīng)。推動多層次資本市場建設(shè)發(fā)展，完善區(qū)域多層次資本市場綜合服務(wù)平臺功能，加大企業(yè)培育和輔導(dǎo)力度，提升直接融資占比。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。強化財政管理，加快完善現(xiàn)代財政制度。深化預(yù)算管理體制改革，強化預(yù)算約束和績效管理，積極穩(wěn)妥推進區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。貫徹落實支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全政府債務(wù)管理制度。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，落實績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。
第三節(jié) 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)基金。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通民營企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
牢固樹立“抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展”的理態(tài)，強化各級各部門的市場意識、法治意識、服務(wù)意識。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實施政府權(quán)責(zé)清單制度， 推進“最多跑一次”改革，深入推動政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，依托自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和市級協(xié)同審批系統(tǒng)，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，深入推進信用體系建設(shè)，完善對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，全面落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全督查問責(zé)機制。建立公共信息平臺，完善建議、投訴和反饋處理機制。完善教育、醫(yī)療、娛樂、健身配套設(shè)施，著力提高社區(qū)服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)城區(qū)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
第八章 積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極融入烏魯木齊都市圈。以優(yōu)化空間布局、完善城市功能，提升城區(qū)形象為重點，實施自建房三年改造行動，加強凈化、綠化、美化、亮化工程建設(shè)，改善環(huán)境衛(wèi)生，提高管理水平，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套建設(shè)，注重節(jié)能減排，提高市民生活幸福感和舒適度。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局
（一）“優(yōu)化空間布局”，進一步完善和優(yōu)化老城區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)帶、城北片區(qū)和美麗鄉(xiāng)村的空間格局，逐步形成以鉆石城、鯉魚山、美居為核心的中央活力區(qū)，長春路、四平路總部經(jīng)濟區(qū)，東進場路串聯(lián)的三個臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及臨空生態(tài)新城片區(qū)。圍繞城區(qū)總體空間布局，突出重點，完善功能，著力發(fā)展“兩軸六片區(qū)”（北京路綜合服務(wù)軸、長春路總部經(jīng)濟軸和鯉魚山片區(qū)、創(chuàng)新廣場片區(qū)、高新萬達片區(qū)、人才大廈片區(qū)、杉杉奧特萊斯片區(qū)），促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。北京路進一步提升道路品質(zhì)，引導(dǎo)公共服務(wù)功能集聚，塑造特色服務(wù)街區(qū)；長春路引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)功能集聚，打造展現(xiàn)最前沿科技及城市建設(shè)的重要通道?！?span style="display:none">資料下載_工程資料_工作報告
老城區(qū)：通過開展環(huán)境綜合整治，結(jié)合老城改造、自建房片區(qū)改造，對老城區(qū)道路、路燈、環(huán)衛(wèi)、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善。通過自建房三年改造、斷頭路丁字路的打通、道路靚化、慢行系統(tǒng)建設(shè)等方式提升老城區(qū)形象，完善學(xué)校、醫(yī)院、停車及公園綠化等公共服務(wù)配套設(shè)施，提升老城區(qū)品質(zhì)及宜居性。優(yōu)化老城區(qū)整體景觀環(huán)境，在園林綠化景觀上要做“減法”，結(jié)合老城區(qū)改造，控制建設(shè)增量，“增加綠化量，利用騰出的空間用于休閑廣場、生態(tài)綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展見縫插綠、見空增綠。完成老城區(qū)提升改造工作，營造“低調(diào)建筑、高調(diào)綠色”的視覺效果，更好地保護好老城區(qū)的歷史風(fēng)貌。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)：臨空產(chǎn)業(yè)園C區(qū)在現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上支持鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，清理僵尸企業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；臨空產(chǎn)業(yè)園B區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，北側(cè)結(jié)合國家智能產(chǎn)業(yè)園打造支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，南側(cè)結(jié)合多處科研機構(gòu)形成創(chuàng)新要素集聚區(qū)，中部沿東進場路和長春路十字路口處打造服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)核心區(qū)；臨空產(chǎn)業(yè)園A區(qū)以臨空經(jīng)濟總部、臨空商務(wù)及臨空物流等為主，重點打造臨空經(jīng)濟門戶、樞紐。
（三）新城區(qū)：著力將城北新城（安寧渠鎮(zhèn)）建設(shè)成集總部、商業(yè)、居住、公服等各類功能于一體的為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的臨空配套生態(tài)城，打造生態(tài)宜居示范區(qū)。重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)及老鎮(zhèn)區(qū)以北、北京路以西的區(qū)域，打造成為集旅游集散、黃金展示銷售、休閑娛樂、電影文化等吃、穿、住、行一體的綜合性項目，帶動城北經(jīng)濟發(fā)展；著力打造長春路北沿教育小鎮(zhèn)，大力發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)教育，引領(lǐng)城市北擴的步伐。
（四）美麗鄉(xiāng)村：結(jié)合一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)的生態(tài)資源、民族特色資源、空港優(yōu)勢，打造新區(qū)的生態(tài)后花園，成為烏市最好的親近自然、體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情的休閑陣地。
（五）新區(qū)名片：聚全區(qū)之力，做好城市靚化工程，逐年打造新區(qū)名片。持續(xù)提升以創(chuàng)新廣場金融科技中心、鐵路局商圈、長春苑總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)水平，帶動整個老城區(qū)的面貌煥然一新。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化國際化新城區(qū)
加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進供電、供排水、供熱、供氣管網(wǎng)及地下綜合管廊建設(shè)，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快智慧城區(qū)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，形成寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局。加快5G商用步伐，推進5G融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)合作。提升公共交通通達能力，加密區(qū)域公交線路路網(wǎng)，優(yōu)化公交線路，完善公交首末站基礎(chǔ)建設(shè)，提高公交覆蓋率。進一步完善道路交通設(shè)施和公用設(shè)施配套建設(shè)，分批實施丁字路、斷頭路打通及道路交叉口改造提升工程，緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀，疏通城市道路網(wǎng)“毛細(xì)血管”，改善居住區(qū)的道路系統(tǒng)，提高城市次干路及支路的通行能力。全面推進三大“慢行系統(tǒng)”，倡導(dǎo)步行及公共交通工具出行等“綠色交通”理念，緩解交通壓力。
加強綠廊建設(shè)。結(jié)合空間布局，重點打造“一核、兩軸、一廊、六帶、多點”的綠地布局。實施“東綠西引”空間戰(zhàn)略，強化S114線生態(tài)廊道建設(shè)，綠色廊道與城市空間滲透融合，強化綠廊、綠道等線性綠色空間建設(shè)，促進綠地空間網(wǎng)絡(luò)化，最大程度發(fā)揮其生態(tài)、休閑、景觀功能；做好存量規(guī)劃，加強現(xiàn)有公園綠地、街頭綠地、社區(qū)綠地等綠地資源的改造升級，精細(xì)化設(shè)計，生態(tài)化建設(shè)，提高品質(zhì)，增強服務(wù)功能，進一步優(yōu)化區(qū)域布局；整合現(xiàn)有綠地資源、文化資源、休閑資源，形成合力，塑造具有國際水準(zhǔn)、地域特色明顯的大型綠色開放空間。
第三節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快城市更新，補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快安寧渠鎮(zhèn)、地窩堡鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)結(jié)合部改容換貌，實施舊村改造、自建房片區(qū)改造、老城區(qū)功能提升改造、老舊小區(qū)設(shè)施改造等提升工程。加快城北新區(qū)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新區(qū)建設(shè)，推進城中村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強城區(qū)治理風(fēng)險防控。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
第四節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提高產(chǎn)業(yè)扶貧減貧質(zhì)量。堅持“退糧、減苗木、強菜、優(yōu)果、促畜、興特色”，著力提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品供給能力。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。高度重視蔬菜基地建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植園區(qū)，明確種植標(biāo)準(zhǔn)和種植技術(shù)規(guī)范，積極申報完成綠色、有機和國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，努力做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，使蔬菜產(chǎn)銷在激烈的競爭中保持長足發(fā)展，規(guī)模由小到大、銷售由近及遠(yuǎn)、效益由低到高。
促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力推進牛羊豬禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖示范區(qū)。集中整合現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，以高效節(jié)水、高經(jīng)濟價值為主，改造提升現(xiàn)有水產(chǎn)健康養(yǎng)殖區(qū)，同時拓展垂釣、水上娛樂、漁家樂等項目，招商引資打造水上休閑觀光旅游區(qū)。積極擴大特色畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)觀賞效益。
大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措。整合安寧渠鎮(zhèn)、二工鄉(xiāng)、六十戶鄉(xiāng)等閑置建設(shè)用地、閑置廠房和近郊資源開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商，建設(shè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園，推動鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)田園綜合體，集精品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光等功能于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園等，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。
加強耕地保護建設(shè)。堅守耕地紅線，穩(wěn)妥有序推進基本農(nóng)田內(nèi)苗木、草坪退出種植。實施區(qū)域規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，控制地膜、化肥、農(nóng)藥施用總量，實現(xiàn)人畜分離及畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，提高農(nóng)作物病蟲害防治和綠色防控覆蓋面，開展測土配方施肥技術(shù)推廣，全面提升耕地質(zhì)量。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）融合、綠色發(fā)展、共建共享，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面鞏固農(nóng)村垃圾治理和污水處理成效，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所和“戶戶通”背街小巷硬化全覆蓋，著力改善提升農(nóng)村整體風(fēng)貌和農(nóng)民生活習(xí)慣，探索發(fā)展庭院經(jīng)濟。到2025年農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，村民衛(wèi)生與健康意識普遍增強，管護長效機制進一步健全，生活環(huán)境干凈整潔有序，村容村貌有效提升，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。始終把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，抓好村莊規(guī)劃建設(shè)。夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、渠、路、燈、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進農(nóng)業(yè)溫室“煤改電”，擴大集約化育苗中心建設(shè)規(guī)模。重塑農(nóng)業(yè)科技推廣與科教綜合服務(wù)組織，全力推進農(nóng)技推廣在線服務(wù)。深化新時代“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）數(shù)字農(nóng)業(yè)一張圖，打造“智慧農(nóng)業(yè)”。推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，提升農(nóng)村公路對外聯(lián)通能力。加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)區(qū)延伸，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性。實施“村村通光纖”工程，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村光纖全覆蓋。保障農(nóng)區(qū)飲用水安全。治理農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策激勵力度，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
全面深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流通，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，大力發(fā)展股份經(jīng)濟合作等多種形式合作聯(lián)合，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持發(fā)展政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；健全高新區(qū)（新市區(qū)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。以供銷體系建設(shè)為引領(lǐng)，由區(qū)供銷合作社聯(lián)合社社有企業(yè)為依托，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、整合農(nóng)村資源、吸引社會資本投入，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地”共同參與的利益聯(lián)結(jié)機制，增強鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)能力。實施新型農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質(zhì)人才，引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立健全多元投入保障機制，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。完善村民自治制度，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，全面落實“四議兩公開”，有效提升自治水平。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”，推進法治農(nóng)村建設(shè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，提升鄉(xiāng)村德治水平。扎實推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提升群眾安全感，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
提高農(nóng)區(qū)社會化服務(wù)質(zhì)量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，鞏固義務(wù)教育普及成果。加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會救助水平。改善農(nóng)區(qū)公共文化服務(wù)條件，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。努力保持農(nóng)民收入較快增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有效推動先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕。
提升農(nóng)業(yè)休閑功能。統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)+文化、旅游、康養(yǎng)等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)加大人文資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚整合，培育以農(nóng)耕文化、民族風(fēng)情、休閑垂釣、果蔬畜認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普等為重點的休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，精心舉辦各類涉農(nóng)節(jié)會活動，吸引市民到農(nóng)村，形成以“觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)”為特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，為高新區(qū)（新市區(qū)）及周邊地區(qū)市民全力打造“半小時都市近郊休閑農(nóng)業(yè)觀光圈”。
第五節(jié) 建設(shè)安寧渠特色小鎮(zhèn)
堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化動作，建立健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制。加快完善一期項目文化體驗、創(chuàng)意休閑的服務(wù)設(shè)施，合理調(diào)整項目布局，增強游客體驗感。加快文旅小鎮(zhèn)二期、三期建設(shè)工作，盡快形成規(guī)模，引入更多商業(yè)資源參與建設(shè)。通過優(yōu)秀創(chuàng)意項目，爭取各級各類文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及發(fā)展專項資金，為創(chuàng)意的孵化和文化的傳承提供資金支持和保障。通過與七坊街等地聯(lián)系，引進符合安寧渠小鎮(zhèn)定位的優(yōu)秀藝術(shù)人才，為藝術(shù)家提供優(yōu)越的創(chuàng)作、展示、交流、交易空間，打造一條龍式服務(wù)。大力推進開發(fā)文化藝術(shù)街區(qū)、運動健康園區(qū)及數(shù)字傳媒孵化器等支撐項目，圍繞“文化旅游+”為核心主題，以深入開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護、紅色文化、鄉(xiāng)村藝術(shù)文化、藝術(shù)培訓(xùn)、民族手工藝品等為建設(shè)重點，將民俗民情、民族制作技藝等多項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素融入旅游開發(fā)，打造新區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。聯(lián)合塞外水鄉(xiāng)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，重點以生態(tài)采摘、休閑垂釣打響生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。推動城市慢行步道建設(shè)和自行車環(huán)線游建設(shè)，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品進景區(qū)，有效做好城北新城區(qū)和美麗鄉(xiāng)村的鏈接。增設(shè)直達文旅小鎮(zhèn)的城市公共交通路線，改善周邊生態(tài)環(huán)境，讓“時尚創(chuàng)意，城市記憶”的安寧渠文旅小鎮(zhèn)成為全市文化旅游名片。
第九章 大力推進文化潤疆工程
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好宣傳教育群眾、團結(jié)凝聚人心。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面落實黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的，新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族團結(jié)融情實踐活動，推進互嵌式示范社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第二節(jié) 深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆工程項目。持續(xù)推進“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)，進基層文化陣地，進旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強歷史文物遺址保護利用，實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強化學(xué)校思想政治工作。
第三節(jié) 促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。全面加強宗教活動場所、宗教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進去極端化。
第四節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，改善社會服務(wù)，促進社會進步。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵機制，加大對重點文藝項目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。推進新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，提高媒體播力、引導(dǎo)力、影響力。健全區(qū)、管委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。積極協(xié)助組織好全運會、冬運會、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等國內(nèi)重大體育賽事參賽工作。
第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)、國家重點文物保護單位，重點打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化底蘊深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立重點文化旅游基地，加強絲路文化旅游線路建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。
第十章 努力建設(shè)美麗新區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面改善生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)造天藍地綠水清的美好環(huán)境。
第一節(jié) 大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)體系布局，依法淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進循環(huán)化改造試點示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進再生資源回收利用。加強城區(qū)循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)，推進垃圾分類處理提高再生資源回收利用率，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。圍繞重點用能行業(yè)和企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)間的耦合鏈接發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和固定資產(chǎn)節(jié)能評估，推進節(jié)能監(jiān)察能力和節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)。
第二節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè)
嚴(yán)禁“三高”項目進我區(qū)，實施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。加強工業(yè)重點用能單位節(jié)能減排工作和“散亂污”企業(yè)治理，加強施工工地、道路揚塵污染源控制，全面推進燃?xì)忮仩t低氮改造工作。推進工業(yè)固體廢棄物綜合利用和環(huán)境整治。加大生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)力度，提高生活垃圾無害化處理率和處理水平。推進北區(qū)工業(yè)園企業(yè)風(fēng)險防控，降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護修復(fù)
保護六十戶鄉(xiāng)等地濕地和生物多樣性，加強濕地生態(tài)恢復(fù)，保持濕地面積。老城區(qū)以綠化景觀改造提升為重點，通過改造及完善現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)設(shè)施，增強綠地的防災(zāi)避險功能，提升城區(qū)生態(tài)安全保障系數(shù)，新城區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)和綠廊建設(shè)為依托，加強立體空間綠化建設(shè)，提升城市綠化水平，形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為主的公園體系，打造優(yōu)質(zhì)、高品位的生態(tài)園林綠化體系，推動生態(tài)文明跨越式發(fā)展。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線、綠線管理制度，推進生態(tài)紅線、城市綠線的劃定工作，建立有效的紅、綠線管理機制，確保生態(tài)空間底線。全面推行河（湖）長制工作，管好用好水資源，保證河湖生態(tài)基流。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
提高水資源綜合利用效率，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)；加快污水處理設(shè)施、再生水廠建設(shè)與提標(biāo)改造，加快配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高生活污水集中收集率和中水回用率。全面推進節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加強節(jié)能提高能效，完善再生資源回收利用體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第十一章 改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把區(qū)財政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，增進各族群眾福祉。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，調(diào)查就業(yè)政策覆蓋重點，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。推行以需求為導(dǎo)向、以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋全體、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系，增強勞動者就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，進一步實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、共享和諧的發(fā)展格局，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、政策支持、社會參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。促進重點群體就業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。建設(shè)適應(yīng)園區(qū)實際的人力資源供求聯(lián)動市場，支持搭建新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺，重點推進就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、入職輔導(dǎo)、就業(yè)信息咨詢工作，提升新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為擴大就業(yè)的重要渠道，建立健全園區(qū)創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制，鼓勵和扶持更多的城鎮(zhèn)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，實現(xiàn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。健全就業(yè)形勢分析研判制度和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系，形成就業(yè)與失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機制。激發(fā)人力資源市場活力，規(guī)范人力資源市場秩序。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持優(yōu)先發(fā)展教育和教育公益性原則，持續(xù)加大教育投入，教育布局與城市建設(shè)同步規(guī)劃、適度超前，新建改擴建學(xué)校、幼兒園，基本消除義務(wù)教育階段大班額、逐步消除大規(guī)模學(xué)校。積極引進區(qū)內(nèi)外知名學(xué)校落地，深化名校辦分校集團化辦學(xué)模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源擴容提質(zhì)，建設(shè)信息化教學(xué)智慧教育示范區(qū)；鞏固學(xué)前教育普惠化成果；建設(shè)區(qū)級職業(yè)教育（培訓(xùn)）中心，依托駐區(qū)大中專院校，推進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育；規(guī)范民辦教育發(fā)展，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。加強師德師風(fēng)建設(shè)，實施“十百千”教育人才培養(yǎng)工程，提升教師教書育人能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，全面加強國家通用語言文字教育，加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，重視青少年身體素質(zhì)和心理教育，推動教育評價改革，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，加快推進教育現(xiàn)代化，全區(qū)教育整體水平和綜合實力位居全疆前列。
第三節(jié) 全面推進健康新區(qū)建設(shè)
堅持預(yù)防為主的方針，實施健康行動，完善健康促進政策，為全區(qū)群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建立公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。新建區(qū)級人民醫(yī)院，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。著力提升疾控中心能力建設(shè)，完善區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)大樓配套。合理布局醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵發(fā)展以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為紐帶延伸至家庭的醫(yī)療康復(fù)護理服務(wù)新模式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護理機構(gòu)。加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，持續(xù)推動全民免費健康體檢。落實優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。優(yōu)化社會辦醫(yī)環(huán)境，激發(fā)醫(yī)療市場主體創(chuàng)新活力，促進民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。建立健全可持續(xù)發(fā)展衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)開展“5+3”定向培養(yǎng)工作，完善“3+2”基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式和中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式。依托“健聯(lián)體”資源，逐步建成健康指導(dǎo)員隊伍，完善全民健身公共服務(wù)體系加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
第四節(jié) 強化基層公共服務(wù)保障
持續(xù)健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加大底線民生保障力度，落實城鄉(xiāng)最低生活保障和特困供養(yǎng)補貼政策。加大臨時救助力度，統(tǒng)籌推進慈善事業(yè)，加大對弱勢群體幫扶。加強保障性住房建設(shè)，加大公共租賃住房籌措力度。持續(xù)完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)體系，強化信用核心、質(zhì)量保障、綜合監(jiān)管體制等養(yǎng)老服務(wù)管理體系，大力推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平、有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，積極支持社會力量舉辦健康養(yǎng)老機構(gòu)；積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，逐步增加健康養(yǎng)老床位，為社會辦醫(yī)院預(yù)留設(shè)置空間。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社區(qū)“一辦一室四中心”以及村級陣地建設(shè)“5+2”工程，統(tǒng)籌建設(shè)自助服務(wù)設(shè)施，提高綜合服務(wù)設(shè)施利用率。完善醫(yī)療救助制度，合理提高醫(yī)療保障水平。全面實施全民參保計劃，“十四五”末，轄區(qū)醫(yī)療保險參保率達100%。
第五節(jié) 建立健全收入分配秩序
深化收入分配制度改革，健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素的價值分配體系機制與流程。保障勞動者權(quán)益，加強對企業(yè)工資分配指導(dǎo)，推進同工同酬，支持完善激勵約束機制。提高居民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力，多渠道增加居民收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，全面推行勞動合同制度、集體合同制度和工資集體協(xié)商制度。發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度，打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動和布局，提高高學(xué)歷人口占總?cè)丝诒戎兀七M人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相對均衡。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，貫徹實施兩孩政策，依法落實計生家庭獎勵扶助政策。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制，提升流動人口服務(wù)管理水平，保障流動人口合法權(quán)益。貫徹落實《烏魯木齊市婦女兒童“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，保護婦女兒童權(quán)益，保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)注婦女兒童身心健康，加強未成年人保護。開展婦幼保健和老年健康服務(wù)，提高人口素質(zhì)和居民健康水平。進一步促進男女平等和婦女全面發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃新時代婦女發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童整體素質(zhì)。
第七節(jié) 堅持青年優(yōu)先發(fā)展
積極推進中央、自治區(qū)和烏魯木齊市中長期青年發(fā)展規(guī)劃落實，依托青年工作聯(lián)席會議機制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團協(xié)調(diào)”各方齊抓共管的青年事務(wù)機制。針對青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的現(xiàn)實問題，深化和拓展服務(wù)青年發(fā)展的路徑載體，實施服務(wù)青年發(fā)展項目，讓青年有更多的政策獲得感。
第十二章 筑牢長治久安根基
堅持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識新疆反分裂斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 加強法治新區(qū)建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到工作各個領(lǐng)域，加強法治社會建設(shè)，扎實推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的障作用。堅持質(zhì)量與效率并重，加強重點領(lǐng)域地方立法。籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生等領(lǐng)域立法。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅持并完善向社區(qū)（村）選派工作隊和第一書記制度，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護群眾利益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域安全工作，健全維護國家安全工作機制。
第十三章 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 持續(xù)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和加強各級黨組織對規(guī)劃實施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全區(qū)各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)黨員干部增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化政治擔(dān)當(dāng)，壓實各方責(zé)任，堅定自覺把黨中央決策部署落到實處，推進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、體制機制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制、實施的全過程。加強黨的各級組織建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持鮮明選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展的專業(yè)化水平。
第二節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
要加強規(guī)劃間的銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐的，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門按照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及重大項目布局，組織編制相應(yīng)的專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標(biāo)任務(wù)和實施措施，確保規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的有機統(tǒng)一。
第三節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。各有關(guān)部門要制定年度具體措施，切實組織落實。要加強各類政策保障。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。要強化重大項目支撐。加強要素支撐，統(tǒng)籌利用各類資金，發(fā)揮政府在項目培育前期的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會共同參與，保障重大項目落地，以重大項目建設(shè)推進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第四節(jié) 做好規(guī)劃監(jiān)督評估
實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實部門責(zé)任，并將其列入考核目標(biāo)。區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，會同有關(guān)部門及時跟蹤規(guī)劃實施情況，并定期向區(qū)委、管委會（區(qū)政府）報告。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃的民主化程度和透明度。
本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由管委會（區(qū)政府）組織開展全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要本規(guī)劃修訂時，須報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。在規(guī)劃實施期間，當(dāng)遇到環(huán)境發(fā)生變化或因其他重要原因需要調(diào)整本規(guī)劃時，管委會（區(qū)政府）適時提出建議，提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實施。
