（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市沙依巴克區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊市沙依巴克區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
導言
“十四五”時期（2021—2025）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是扎實落實自治區(qū)黨委“1+3”總體部署和市委抓好“三件大事”、建設“六個首府”的重要時期，是我區(qū)融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，建設現(xiàn)代化國際商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和物流集散中心的窗口期，也是我區(qū)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的加速期，全面建成更高水平小康社會的關鍵期。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，經(jīng)與《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《烏魯木齊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及沙依巴克區(qū)各專項規(guī)劃銜接，編制形成《沙依巴克區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了未來五年沙依巴克區(qū)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重大任務，是引領沙依巴克區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動綱領。
第一章落實科學發(fā)展，全面建成小康社會
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是沙依巴克區(qū)發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委、市委的正確領導下，區(qū)委團結(jié)帶領全區(qū)各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委十一屆十一次全會和區(qū)委十屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委抓好“三件大事”、建設“六個首府”總體部署和區(qū)委“兩加兩減”工作思路，堅持新發(fā)展理念不放松，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)不動搖，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持改革開放不懈怠，堅持改善民生不減力，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
——社會大局持續(xù)向好。始終把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務，聚焦總目標，打好“組合拳”，堅決貫徹市委“六個常態(tài)化”工作安排，全區(qū)精準打擊能力不斷增強，應急處突能力不斷提升，平安建設不斷深化，社會矛盾化解成效顯著。堅持黨政軍警兵民“六位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成全社會要素“三張網(wǎng)”防控體系，全天候、全時段、全方位的反恐維穩(wěn)工作運行機制，持續(xù)推進“打防管控建”措施常態(tài)化，刑事案件、治安案件比“十二五”末分別下降57.9%和49.6%，連續(xù)4年無暴恐案件，全區(qū)穩(wěn)定基礎不斷鞏固。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安形勢不斷向好。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，排查化解社會矛盾4000余件，一批事關群眾切身利益的問題得到解決。深入開展“民族團結(jié)一家親”系列活動，全區(qū)9620名黨員干部與1.98萬余名各族群眾結(jié)對認親，750個小區(qū)2.1萬戶家庭被命名為“民族團結(jié)示范大院、示范戶”，雅山精品園被命名為市級民族團結(jié)進步教育基地，平頂山社區(qū)獲全國民族團結(jié)進步示范社區(qū)榮譽稱號，沙依巴克區(qū)被評選為全國城市少數(shù)民族流動人口服務管理示范區(qū)、自治區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)，各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境基本形成。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，清真寺基本實現(xiàn)“七進兩有”“九配備”，加強愛國宗教人士關愛培養(yǎng)，積極引導宗教與社會主義相適應，宗教領域更加和睦和諧。以防范和遏制重大事故為重點，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善監(jiān)管體系，強化安全風險管控，提升應急處置效能，全區(qū)連續(xù)五年無較大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降?！笆濉睍r期，始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，“訪民情惠民生聚民心”活動持續(xù)接力，基層基礎發(fā)生深刻改變。社情民意形成穩(wěn)定發(fā)展強大共識，各族人民的安全感明顯增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值由302.3億元增加到416億元，增長26.7%；累計實現(xiàn)一般公共預算收入148.6億元，較“十二五”時期增長75%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資579.3億元，較“十二五”時期增長9.46%；旅游業(yè)呈現(xiàn)高速增長，累計接待游客2966萬人次、實現(xiàn)收入272.2億元。累計實現(xiàn)社會消費品零售總額1460.4億元，較“十二五”時期增長14.5%，消費主導拉動作用凸顯。招商引資工作取得突破性進展，“十三五”期間，累計引進招商引資項目133項，引進區(qū)外到位資金316.9億元，年均增幅10.1%。人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43179元、22649元，分別比“十二五”末增長29.2%、49.4%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。新建“兩居”住房3900套，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證4065.3畝，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，疆外90%的農(nóng)產(chǎn)品在我區(qū)集散。全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“兩不愁三保障”標準，織密織牢失能群眾監(jiān)管網(wǎng)、保障網(wǎng)，杜絕返貧致貧?！耙粚σ唤Y(jié)對子”幫扶于田縣161個貧困村脫貧攻堅，累計投入5209萬元，一批學校、醫(yī)院、道路、通信等補短板項目建成使用，貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性成就。堅持底線思維，治理“散亂污”企業(yè)411家，拆除分散燃煤設施4725臺，中央環(huán)保督察涉及燃煤設施拆改任務清零。全面清理歷年政府拖欠民營企業(yè)欠款欠賬8049萬元，守住了政府不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。平安財險、新疆交旅投集團等總部經(jīng)濟先后落戶，恒大、萬科、碧桂園等全球500強企業(yè)項目落地，自治區(qū)博物館二期、康萊德酒店改造、高濟濟康醫(yī)藥商務中心等產(chǎn)業(yè)項目升級，推進產(chǎn)城均衡發(fā)展。深入實施“放管服”改革，建設沙區(qū)政務服務大廳，全區(qū)25個政務服務部門、18個片區(qū)管委會、179個社區(qū)接入?yún)^(qū)政務服務外網(wǎng)平臺，公布152項“最多跑一次清單”，工商登記前置審批由286項減少至32項，新增各類市場主體1.6萬家，全力打通政務服務“最后一公里”。復工復產(chǎn)、復商復市加快推進。兩次疫情，為全區(qū)5185家小微企業(yè)、3.1萬個體工商戶減免房租4.8億元，減稅降費13.7億元，助力企業(yè)加速走出困境。五年來，區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)各族干部群眾，沉著應對各種風險和挑戰(zhàn)，攻堅克難、主動作為，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和韌勁顯著增強。
——城市功能不斷完善。城市建設邁出新步伐，城市功能日趨完善，綜合承載能力不斷增強，城市共治、共管、共建、共享模式已初步形成。持續(xù)推進“六句話”項目實施，累計投入15億元實施雅瑪里克山荒山綠化2.98萬畝，種植樹木466.7萬株，實現(xiàn)了雅山植被全覆蓋，成為全市“樹上山”典范工程；累計投入29億元靚化改造道路37條、樓體2043棟，整治151條主次干道、巷道“蜘蛛網(wǎng)”，新增城區(qū)綠地8130畝，建設小游園、街旁綠地60處，城區(qū)面貌煥然一新，“我愛你·中國”主題燈光秀在城區(qū)華麗綻放。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，累計投入5億元進行長勝大隊沙坑治理和生態(tài)修復，治理非法沙場25家，拆除大棚房59座，復耕復墾面積238畝，天山水泥、環(huán)鵬公司等污染企業(yè)完成外遷，16.7公里和平渠沿線及黑臭水體得到徹底整治，大氣污染、水污染和土壤污染實現(xiàn)全方位治理。全區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)達到81.2%，空氣優(yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加35天，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力實施“城變美”提升項目。全面推進老城區(qū)改造，累計投入征收資金317億，征收8萬個統(tǒng)計戶、土地面積1.2萬畝，加快老城區(qū)市政配套基礎設施完善，老城區(qū)環(huán)境面貌得到徹底改變。智慧城市建設按下發(fā)展“快進鍵”?！?2319”城市服務熱線，累計受理各類投訴13萬件，有效解決市民關心的難點、熱點問題。雅山污水處理廠提標改造工程順利實施。投入6.2億元，新建城鎮(zhèn)垃圾一體化處理作業(yè)基地，生活垃圾收運處理、環(huán)衛(wèi)車輛維修得到系統(tǒng)性功能完善。冬季清雪切實做到“即下即清、雪停路凈”，環(huán)衛(wèi)機械化水平大幅提升。城市大治理，市政設施大維修、市容市貌大整治、清潔衛(wèi)生大掃除“四大工程”扎實開展，生活垃圾分類建設穩(wěn)步推進。城市水、電、熱、氣、垃圾收運基礎設施進一步完善，綜合承載能力不斷增強，“藍天、碧水、凈土、潔城”四項行動成效顯著。
——民生保障能力顯著提升?！安煌跣?、牢記使命”，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強。“十三五”期間，區(qū)財政累計用于民生領域支出達114.6億元，占一般公共預算總支出的70%以上，“九項惠民工程”“民生建設十大實事”順利實施。五年來，累計安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員7.7萬人，安置就業(yè)困難人員6396人，發(fā)放企業(yè)社保補貼7490萬元，轉(zhuǎn)移南疆富裕勞動力2031人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障覆蓋面不斷擴大。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保率達到95%以上，累計發(fā)放城市低保金1.2億元，惠及居民23.3萬人次，失能人員補助、高齡補貼逐年提高。天山建材社區(qū)、青年社區(qū)、師大社區(qū)等11個社區(qū)老年日間照料中心掛牌運行，老、幼、婦、殘等社會弱勢群體權(quán)益得到保護?！翱平膛d區(qū)”向縱深推進。五年累計投入教育經(jīng)費4.61億元，較“十二五”時期增長35.9%，投入2.2億元新建第22小分校育苗工程、對第27小學實施還建，發(fā)放“兩免一補”資金3306萬元，惠及學生44萬人；全區(qū)公辦幼兒園32所，普惠性幼兒園59所，實現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比率達50%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%的發(fā)展目標。“哺育工程”累計投入6500萬元，惠及12萬人次學齡前兒童，得到群眾普遍稱贊和認可。實現(xiàn)12年免費教育，國家通用語言教學實現(xiàn)全覆蓋，成為全疆首批國家級義務教育均衡發(fā)展驗收示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新和發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，飛晟眾創(chuàng)空間、和田玉文化產(chǎn)業(yè)園、789創(chuàng)客營等一批創(chuàng)新企業(yè)被命名為烏魯木齊市“紅山眾創(chuàng)空間”。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平顯著提升，累計投入公共健康經(jīng)費8.33億元，建成46個基層衛(wèi)生服務機構(gòu)，全民免費健康體檢惠及130萬人次，基本醫(yī)療參保率達到99.6%，建成免疫規(guī)劃數(shù)字化門診14家，位居全市第一。投入2.5億元新建沙區(qū)方艙醫(yī)學觀察點及核酸檢測實驗室，全區(qū)近777.2萬人次開展常態(tài)化核酸采集，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。文化事業(yè)長足發(fā)展。持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。開展“我和我的祖國”等惠民文化活動2500余場，講好“新疆故事”成為社區(qū)文化活動主旋律。大力實施“旅游+”行動，雅山精品園、MM2、德匯萬達廣場成為疆內(nèi)外游客的網(wǎng)紅“打卡點”，茶文化、玉文化、美食文化等一批文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。惠民工程深入人心。一批丁字路、斷頭路、畸形路口提升改造全面完工，新增停車泊位8681個，城區(qū)道路通達能力不斷提升，投入8.2億元實施308個老舊小區(qū)廚衛(wèi)改造、外墻保溫等基礎設施提升，18萬人從中受益。全區(qū)324個無人管理小區(qū)引進專業(yè)化物業(yè)服務，基本實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋?！奥鋺艄こ獭边M一步放寬，新遷入居民1.4萬人，高標準、高質(zhì)量完成我區(qū)第七次全國人口普查。五年來，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提升人民群眾對美好生活的獲得感。
第二節(jié) 面臨發(fā)展新形勢
“十四五”時期，是沙依巴克區(qū)搶抓第三次中央新疆工作座談會、新一輪西部大開發(fā)、共建“一帶一路”絲綢之路核心區(qū)等重大歷史機遇，乘勢而上、加快發(fā)展的關鍵五年，面臨諸多機遇和優(yōu)勢。
——政策支持更加有利。首府打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”，為我區(qū)加強與周邊國家及城市開展全方位、深層次合作提供了重要機遇，為新一輪發(fā)展注入了強大動力，隨著黨中央政策落地生效，為沙依巴克區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大支撐。
——區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。沙依巴克區(qū)是首府的對外窗口區(qū)、商貿(mào)繁榮區(qū)、治安模范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，五大商圈、三大集散中心、一條商業(yè)長街的大物流國際商貿(mào)城架構(gòu)已形成，具備了加速發(fā)展的基礎。作為全疆物流、人流、資金流中心節(jié)點，吸聚和發(fā)散作用必將更加凸顯；作為全市國際商貿(mào)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，將極大促進現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。
——發(fā)展空間更加廣闊。沙依巴克區(qū)作為中心城區(qū)，土地開發(fā)利用價值高，西南部城鄉(xiāng)土地升值潛力大，為大幅提高城市基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務效能提供了有力支撐。城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高鐵片區(qū)、西山片區(qū)、環(huán)雅山經(jīng)濟圈為城區(qū)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
——數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。當前，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已成為經(jīng)濟增長的新引擎。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，不斷推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
——穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。全區(qū)各族干部群眾聚焦總目標，團結(jié)一致，戮力同心，綜合施策、標本兼治，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加之經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、城區(qū)建設等方面取得了長足進步，經(jīng)歷了維穩(wěn)疫情的嚴峻考驗，為我區(qū)打下了堅實的發(fā)展基礎。
與此同時，我區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安仍面臨一些困難問題，高質(zhì)量發(fā)展所需的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長壓力依然較大，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出；城市基礎設施服務功能有待完善；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；人才引進、創(chuàng)新活力仍需大幅增強；民生保障存在短板，公共服務水平有待提高。我們要深刻認識我國將進入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識當前諸多矛盾疊加、風險隱患增多的新矛盾新挑戰(zhàn)，自覺增強機遇意識和憂患意識，立足基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，奮力推動沙依巴克區(qū)各項工作再上新臺階。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
按照中央對2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，以及自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委的重要決策部署，從全區(qū)實際出發(fā)，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。
主要目標是：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新型城區(qū)建設取得突破性進展；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到更高層次，城市文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全市排名穩(wěn)步攀升，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安沙區(qū)、健康沙區(qū)、文明沙區(qū)、富裕沙區(qū)、幸福沙區(qū)、美麗沙區(qū)建設達到更高水平。
第二章堅持新發(fā)展理念，開啟經(jīng)濟社會發(fā)展新征程
第一節(jié)指導思想
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個首府”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為把沙依巴克區(qū)建設成為團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義首府中心城區(qū)而努力奮斗。
第二節(jié) 發(fā)展原則
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃全區(qū)工作，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對一切工作的領導，確保沙依巴克區(qū)工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)各族干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持“一盤棋”思想，服務全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把政策支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，結(jié)合沙依巴克區(qū)實際，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極融入新發(fā)展格局，在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)化應用能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要進展。
——深化改革取得新進展。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進，公平競爭制度更加健全，有效市場和有為政府更好結(jié)合，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。
——開放水平再上新臺階。持續(xù)打造連接內(nèi)陸開放和沿邊開放的樞紐，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，對內(nèi)對外開放水平顯著提升。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德、科學文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗的沙依巴克區(qū)天更藍、地更綠、水更清。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——民生福祉達到新水平。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化建設加快進步，社會保障制度更加公平更可持續(xù)，健康沙依巴克區(qū)建設穩(wěn)步實施，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——社會治理效能得到新提升。依法治區(qū)深入推進，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，法治政府和法治社會建設取得積極進展，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平持續(xù)提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，城市功能和空間得到優(yōu)化、城市運行更加安全高效，發(fā)展安全保障更加有力。
沙依巴克區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||||
分類 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年（建議） | 年均增速（%） | 屬性 | |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 402 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預期性 | ||
2 | 一般公共預算收入 | 億元 | 27.2 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 7 | 預期性 | |||
3 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | - | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 8 | 預期性 | |||
4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 222.5 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預期性 | |||
5 | 工業(yè)增加值 | 億元 | 10.82 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預期性 | |||
民生福祉 | 6 | 居民人均可支配收入增長率 | % | 與GDP增長基本同步 | 預期性 | |||
7 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | % | 96.9 | >95 | 預期性 | |||
8 | 人均預期壽命（歲） | - | 76.4 | 77 | 預期性 | |||
9 | 適齡兒童入學率 | % | 100 | 約束性 | ||||
10 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 年 | 11.57 | 11.87 | 約束性 | |||
綠色生態(tài) | 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |||
12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||||
13 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 81.2 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |||
14 | 城區(qū)生活垃圾無害化率 | % | 100 | 約束性 | ||||
15 | 億元國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | % | 0.025 | 保持在合理區(qū)間 | 預期性 | |||
總述:指標體系預計由三大類別組成：經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、綠色生態(tài)，共計15項主要指標。其中：預期性指標9項，約束性指標6項。 | ||||||||
第三章 堅持治疆方略，筑牢長治久安根基
堅持總體國家安全觀，深刻認識新疆反分裂和反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，時刻緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié)加強法治沙區(qū)建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，堅決維護憲法權(quán)威和法律尊嚴，推進法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體化建設，依法維護社會公平正義，堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾，保障公民在法律面前人人平等。提高依法行政水平，全面推行權(quán)力清單制度，嚴格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責，實現(xiàn)政府活動法治化。深入推進政務公開，加強政務信息公開平臺建設，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升行政執(zhí)法公信力和社會滿意度。深入推進公正司法，保障司法機關依法獨立公正行使職權(quán)。完善公共法律服務體系，構(gòu)建暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障體系，及時化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。全面開展“八五”普法工作，加大全民普法工作力度，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、守法實踐當中，夯實依法治區(qū)群眾基礎。加強法治工作隊伍建設，為全面推進依法治區(qū)提供堅強有力的組織和人才保障。
第二節(jié) 堅持常態(tài)化反恐維穩(wěn)
堅持標本兼治、綜合施策，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保持嚴打高壓態(tài)勢不放松，持續(xù)做好嚴打斗爭、群眾工作、社會面防控“三場硬仗”、打好防回流、打派遣“一場人民戰(zhàn)爭”，做到境內(nèi)境外、疆內(nèi)疆外、網(wǎng)上網(wǎng)下“三個聯(lián)動”，扎實推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化，堅決防控“三股勢力”反撲、暴恐案件反彈，防止宗教極端問題死灰復燃。堅持專群結(jié)合、群防群治。充分發(fā)揮便民警務站、網(wǎng)格化管理和社區(qū)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺”作用，持續(xù)加強“三張網(wǎng)”規(guī)范化管理，建設1分鐘處置圈，實現(xiàn)社會面防控科學化、規(guī)范化、精準化。進一步優(yōu)化和改善流動人口管理服務，嚴格落實流動人口登記限時工作法，持續(xù)發(fā)揮火車南站“護城河”“過濾器”作用，把好流動人口的入口關，積極配合做好內(nèi)地新疆籍務工經(jīng)商人員和學生等群體服務管理。加強托運物流行業(yè)、加油加氣站和各類危險品的責任倒查追究，全面加強重點要素管控。
第三節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。推動社會治理重心向基層下沉，加強基層社會治理隊伍建設，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全完善“政治、法治、德治、自治、智治”相融合的基層社會治理體系，實現(xiàn)“精準化管理”向“精細化治理”的轉(zhuǎn)變。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，健全調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮群團組織和社會群眾作用，深入開展“平安創(chuàng)建”“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動，完善舉報獎勵、以獎代補等激勵措施，發(fā)揮“家庭家教家風”在基層社會治理中的重要作用，廣泛動員群團組織和社會群眾參與社會治理。
第四節(jié)打牢基層組織建設
堅持把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠大計和固本之舉，堅定不移抓好以管委會、社區(qū)為重點的基層政權(quán)和組織建設，努力把基層黨組織建設成為維護穩(wěn)定、服務群眾、反對分裂的堅強堡壘。不斷改善基層干部待遇和工作生活條件，完善區(qū)級機關與管委會、社區(qū)干部雙向交流機制，加大基層干部選拔力度，鼓勵區(qū)級機關干部充實基層干部隊伍，選優(yōu)配強社區(qū)書記、主任，加大理論教育培訓，加強實踐鍛煉培養(yǎng)，不斷提高綜合素質(zhì)能力。持續(xù)開展內(nèi)地、疆內(nèi)高校人才引進工作，推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系建設，多舉措穩(wěn)定基層服務力量。深入開展“訪惠聚”活動，強化幫扶單位和下派干部責任，引導各族群眾始終聚焦總目標，緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，筑牢反恐維穩(wěn)的“鋼鐵長城”。
第五節(jié) 促進軍民融合發(fā)展
堅持把貫徹落實新時代黨的治疆方略與貫徹落實黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，建立三級退役軍人服務保障體系，做好退役軍人移交接收和退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務保障等工作；完善軍民融合發(fā)展治理體系，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局。強化全民國防教育，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把強化科技創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強區(qū)、科教興區(qū)、商貿(mào)富區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系建設，增強發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展格局
借助國家“一帶一路”經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境氛圍，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，圍繞先進結(jié)構(gòu)材料、新一代信息技術(shù)、先進裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥與大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有效整合資源、優(yōu)化體制機制、完善服務模式、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實現(xiàn)多領域推進科技創(chuàng)新和推廣應用。全力推進創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務建設。聚焦培養(yǎng)科技領頭人，圍繞項目建設、課題攻關，吸引和凝聚高層次領軍人才和高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加快構(gòu)建“產(chǎn)學研”相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，促進高校院所的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞我區(qū)有色金屬研究院、煤田地質(zhì)研究院、畜牧科學院等6所自治區(qū)級研究院，加強工業(yè)設計基礎研究和關鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立開放、便捷、高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移保障體系，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，支持用戶參與設計，發(fā)展大批量個性化定制服務，形成更加開放包容、更具吸引力、競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進引導人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭在電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域技術(shù)攻關，取得重大突破。依托自治區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)藥傳承基地項目，開展中醫(yī)藥文化價值研究、建立中醫(yī)藥應用、研究和傳播平臺，建立預防、保健、治療、康復相結(jié)合的醫(yī)學模式。圍繞我區(qū)新疆農(nóng)業(yè)大學、新大北校區(qū)科技孵化基地、新疆工程學院產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新疆畜牧科學院、高濟濟康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等骨干學院、企業(yè)開展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化研究，著力構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的兩大環(huán)境平臺。鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力，進一步落實國家對企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策和支持措施，打造低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，掌握關鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，探索新型孵化模式，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，提高核心競爭力。積極推薦符合條件的運營主體申報“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客空間”，打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新領軍企業(yè)和高成長性的科技型中小企業(yè)，引導一批中小企業(yè)向國家科技型中小企業(yè)發(fā)展，促進各類企業(yè)向國家高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。實施人才引進和培養(yǎng)工程，實施更加開放、更有競爭力的創(chuàng)新人才引進政策，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才和科技領軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。對接自治區(qū)“天山英才”“天山學者”“青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)”等重點人才培養(yǎng)工程和少數(shù)民族特殊人才培養(yǎng)科技項目，培育一批科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。建立人才數(shù)據(jù)庫，匯聚各類人才資源，將重點民營企業(yè)人才需求納入我區(qū)《緊缺人才需求目錄》，面向社會公開發(fā)布，幫助企業(yè)吸納集聚高層次緊缺人才。充分利用科技援疆有利契機，加大科技領域干部掛職交流，提升科技人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第四節(jié)完善協(xié)同創(chuàng)新機制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。引導社會資本進入創(chuàng)新領域，進一步完善金融支持科技投入，暢通科技投融資渠道，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?，增加全社會科技資金投入。力爭到2025年，全區(qū)應用技術(shù)研究與開發(fā)（R&D）投入占GDP比例達到全市平均水平。鼓勵科研院所加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進“產(chǎn)學研”聯(lián)合，推動形成一批集科技研發(fā)、產(chǎn)品中試、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投資基金于一體的新型創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新主體開放并共享科技資源，提高科技資源的共享率，實現(xiàn)平臺資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的有效對接。加強知識產(chǎn)權(quán)服務體系建設，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科普工作，提高全民科學素質(zhì)。
第五章發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深度發(fā)掘、全面整合現(xiàn)有資源，找準發(fā)展突破口，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。
第一節(jié) 聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)向高端邁進
激活地鐵軸線經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。依托烏魯木齊市在建地鐵網(wǎng)，整合地鐵及周邊配套行業(yè)資源，釋放產(chǎn)業(yè)聚集效應，大力發(fā)展地鐵商業(yè)、服務業(yè)、文旅業(yè)等新興行業(yè)?？茖W規(guī)劃布局，充分發(fā)揮地鐵2、3號線交叉貫穿我區(qū)形成的“黃金十字”地緣優(yōu)勢，利用人流、物流、商流、信息流等集中優(yōu)勢，最大限度整合站點周邊土地、商鋪、廣告、房地產(chǎn)等資源，全方位開發(fā)地上、地下立體空間，連點成線，全線貫通，形成獨具特色的地鐵軸線新經(jīng)濟。
激活友好商圈“虹吸效應”。借鑒“中央商務區(qū)（CBD）”先進發(fā)展理念，以友好路商圈為中心，高標準配建一批商業(yè)服務、無接觸交易等設施，發(fā)揮友好路片區(qū)總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟和金融經(jīng)濟集聚效應，激發(fā)友好“百億商圈”的“虹吸效應”，吸引全國乃至周邊國家優(yōu)質(zhì)服務業(yè)聚集發(fā)展，帶動全疆商業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。擴容商圈，擴充規(guī)模，擴散影響力，吸引社會資本，對煤炭賓館、明園石油辦事處、新疆大學北校區(qū)等區(qū)域頂層規(guī)劃設計，全面立體升級，開發(fā)地標建筑，落戶知名企業(yè)，著力打造都市商業(yè)，培育國際化商業(yè)中心區(qū)。
激活老舊市場發(fā)展?jié)撃?。順應現(xiàn)代消費升級趨勢，淘汰部分業(yè)態(tài)落后、設施老化、消費低迷的老舊市場。發(fā)揮南站、紅山、友好路、北園春、西山五大商圈輻射帶動作用，采取調(diào)整業(yè)態(tài)、綜合提升等方式，加強需求側(cè)改革，打造“專精尖”一體的專業(yè)市場，為明珠花卉、紅山、月明樓、凌慶等傳統(tǒng)市場注入優(yōu)質(zhì)社會資本，實施基礎設施配套升級工程，融入電子信息、連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送等新型流通業(yè)態(tài)，煥發(fā)傳統(tǒng)市場在國內(nèi)大循環(huán)中的新生機。
激活總部經(jīng)濟發(fā)展動能。把發(fā)展總部經(jīng)濟作為提升經(jīng)濟質(zhì)量的核心抓手，做大做強區(qū)屬總部經(jīng)濟，引進、落戶內(nèi)地、周邊國家現(xiàn)代服務總部，營造集聚發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮招商銀行、民生銀行、高濟集團、友好集團、果業(yè)集團等總部企業(yè)業(yè)態(tài)完整、核心集聚力強的作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級延伸布點全疆。積極實施“以親招商、以商招商、定點招商”策略，做好新疆交通投資公司“媽媽式”服務，引入新疆交通規(guī)劃勘查設計院、新路公路養(yǎng)護集團、交投建設公司、交投科技公司等10家子公司落戶我區(qū)；與自治區(qū)地礦投資公司、新疆碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促成企業(yè)總部落戶，在城市建設、市政管理、服務民生等領域深化合作；開發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)，依托新疆濟康醫(yī)藥綜合商務中心建設項目，吸引中醫(yī)藥康養(yǎng)、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥旅游等延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強，鼓勵招商銀行、民生銀行、平安財險、友好集團、華源集團等總部企業(yè)開拓區(qū)外市場。不斷壯大總部經(jīng)濟，逐步形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟聚集區(qū)。
促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，合理引導住房消費觀念，完善保障性住房申報流程，促進市場供需平衡。通過土地收購儲備，盤活存量，控制增量，統(tǒng)籌用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，促進土地節(jié)約集約利用，服務當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需求。加大對閑置土地的處置力度，盤活低效用地。加大閑置土地招商引資，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，做好項目推介，為有意入駐的企業(yè)提供“一站式”服務，縮短項目審批時間，完善項目設施配套，做好征收土地遺留問題掃尾工作，確保企業(yè)放心投資，安心發(fā)展。加快現(xiàn)有商品房項目開發(fā)進度。優(yōu)先保證重點項目建設，多舉措為企業(yè)提供用工保障，降低用工成本。加強商品房銷售管理，嚴格落實調(diào)整住房結(jié)構(gòu)比例，規(guī)范二手房交易，嚴格實行商品房買賣合同實名制，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
促進全域旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。精心規(guī)劃“旅游+文化+商貿(mào)+養(yǎng)老”新型旅游業(yè)態(tài)，以“大雅山”開發(fā)為契機，打造精品景區(qū)，吸引來疆中轉(zhuǎn)游客。圍繞“吃住行游購娛”，深入挖掘自治區(qū)博物館、地質(zhì)博物館、自治區(qū)科技館、人民公園等歷史文化優(yōu)勢，突出營造友好路、揚子江路、紅山等休閑購物優(yōu)勢，打造高品質(zhì)步行街區(qū)、文化街區(qū)、購物街區(qū)等多種類型的旅游產(chǎn)品，拓展旅游市場，多層次全方位擴大旅游供給，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。充分運用自治區(qū)“一部手機游新疆”平臺，開展旅游宣傳推介和打卡文化、網(wǎng)紅大賽等新媒體傳播，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵。
促進金融業(yè)服務實體經(jīng)濟。充分發(fā)掘金融業(yè)對資源配置的基礎性作用，樹立金融業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)核心產(chǎn)業(yè)的理念，促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及其他金融業(yè)態(tài)的同步發(fā)展，促進資本市場、保險市場與貨幣市場協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動本地企業(yè)登陸資本市場，支持已上市的友好集團提高在證券市場融資比例，協(xié)調(diào)推進華源集團、果業(yè)集團等企業(yè)籌備上市。積極推進信用擔保體系建設，加強政策引導和扶持，增強擔保功能，通過信用擔保分散和化解銀行信用風險，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業(yè)融資需求。
促進社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?？茖W規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務設施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務設施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，構(gòu)建24小時全生活鏈服務體系。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務，豐富便利店、菜市場（菜店）、醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務項目，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。支持社會力量參與公共服務設施運營，大力促進社區(qū)服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。
促進信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能實體經(jīng)濟，加強信息基礎設施建設，廣泛開展信息技術(shù)推廣應用，推進經(jīng)濟社會發(fā)展信息化，鼓勵信息產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)流通、商務服務、傳統(tǒng)物流業(yè)深度融合，推動我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵發(fā)展在線教育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”、線上辦公等服務新模式，激活消費新需求。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺，鼓勵本地企業(yè)依托5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務信息融通平臺，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。深入推進各行業(yè)各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務能力和平臺“賦能”水平，打造形成數(shù)字經(jīng)濟新實體。
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞鼓勵發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、中央配送等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造高濟濟康藥業(yè)集團研發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，吸引全疆藥企蜂聚發(fā)展，打造全疆龍頭藥業(yè)。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)實際，積極承接內(nèi)地發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、落戶引進工作，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，鼓勵共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，大力扶持孵化器等要素平臺的建設，加強與國內(nèi)外知名大學及自治區(qū)級高校合作，支持聯(lián)合建設科技資源共享服務平臺，搭建科技園科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新資源共享平臺。
第二節(jié)堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
加快消費擴容提質(zhì)。提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)。加快新型消費基礎設施建設，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，擴大節(jié)日消費。釋放消費潛力，大力促進消費升級，多渠道增加“一老一小”養(yǎng)老、托育等服務供給，積極發(fā)展年輕人“新零售”商業(yè)模式，推動移動支付、無人售貨、直播帶貨等新模式發(fā)展，促進線下經(jīng)營實體向體驗式、沉浸式、互動式消費場所轉(zhuǎn)型。借助5G、AI等高科技推廣應用，引導商圈線上線下融合發(fā)展，打造符合流行趨勢的消費體驗，提供更為個性化、多樣化的消費服務，滿足各類消費者需求。強化消費者權(quán)益保護，改善消費環(huán)境。
加快招商向選商轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級為工作主線，著眼產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育，引進龍頭企業(yè)和標志性項目，推動招商引資向選資高端化提升。深化與央企戰(zhàn)略合作，吸引央企在我區(qū)開展戰(zhàn)略投資布點。緊盯名優(yōu)企業(yè)，開展總部招商，以商招商。完善激勵招商服務辦法，建立謀劃、轉(zhuǎn)化、引進和落地“一條龍”招商項目謀劃聯(lián)動機制，進一步提高優(yōu)化招商服務水平，切實把服務貫穿于商務洽談、投資考察、項目建設全過程，主動赴內(nèi)地發(fā)達省市，推介我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，學習先進發(fā)展理念，實現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。
加快商圈經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展。加大“三產(chǎn)領軍”力度，推動高端服務業(yè)集聚發(fā)展，實施智慧商圈戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟，延長商圈消費“串聯(lián)”式發(fā)展。鞏固紅山、友好、商貿(mào)城等傳統(tǒng)商圈品牌影響力，推動碾子溝碧桂園區(qū)、北園春萬科區(qū)、九家灣恒大區(qū)新商圈興起，圍繞“吃住行游購娛”消費需求產(chǎn)業(yè)鏈，推動“商業(yè)+美食”“商業(yè)+文化”“商業(yè)+運動”“商業(yè)+藝術(shù)”等深度融合，規(guī)劃高階時尚、主體餐飲、創(chuàng)意街區(qū)、電競娛樂、藝術(shù)場景于一體的消費環(huán)境，鼓勵商圈數(shù)字化改造，利用全息、虛擬、混合、投影燈等大量科技成果應用，強化虛擬環(huán)境視聽效果，增設夜景燈光設置，增強店面場景化、立體化、智能化展示。鼓勵有條件的街區(qū)，布局24小時便利店、深夜食堂、運動館和無人售賣門店，打造24小時不打烊的商圈服務。商圈聯(lián)盟企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)特色，廣泛合作，形成區(qū)域內(nèi)小循環(huán)，帶動更多樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟集群式發(fā)展。加強商圈及周邊便民服務資源供給，提供便捷的政務集成服務，實現(xiàn)政府公共服務與商圈公共服務融合發(fā)展。
加快對外貿(mào)易有序發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)銷對接，產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加大引進、扶持外資企業(yè)發(fā)展步伐，逐步形成投資、消費、出口均衡拉動的良性格局。積極開拓絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國際市場，努力擴大外貿(mào)進出口，推進外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。加大商貿(mào)城等4個二類口岸整合力度，提高口岸運營的綜合通關能力，著力建設便捷的外貿(mào)通道，為國內(nèi)外客商提供通關、貨運綜合服務。以“一帶一路”建設為重點，引導有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，推動服務業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國特色服務貿(mào)易，培育文化旅游、數(shù)字服務、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務等新興服務貿(mào)易，擴大研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務進出口。
第三節(jié) 拓展城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
高起點謀劃“環(huán)雅山經(jīng)濟圈”。按照“先綠化后提升”的總體安排，統(tǒng)籌實施雅山道路、景觀、服務設施建設，把“城中山”建設成為中心城區(qū)的“綠肺”。積極探索綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，找準環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境提供高品質(zhì)的生態(tài)服務，雅山東坡緊臨火車南站，全面承接自治區(qū)廣電廳“天山明珠”重點項目，打造集商貿(mào)旅游為一體的板塊，吸引游客，聚集人氣；南坡重點發(fā)展新城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流和工業(yè)配套板塊；西坡大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，重點打造兵地融合示范區(qū)；北坡結(jié)合現(xiàn)有的房地產(chǎn)項目，按照需求側(cè)改革要求，打造高質(zhì)量的現(xiàn)代服務功能區(qū)，努力將環(huán)雅山經(jīng)濟圈建設成為支撐我區(qū)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
高標準建設“新城南”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。沙區(qū)向東、向北已無發(fā)展空間，向西、向南發(fā)展成必然選擇。借自治區(qū)“十四五”空間規(guī)劃編制有利契機，將27平方公里新城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入城市建設總體規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、環(huán)保評估等相關規(guī)劃，深度融入烏魯木齊市“都市圈”發(fā)展，立足疆內(nèi)聯(lián)通國內(nèi)大循環(huán)，吸引周邊國家資源要素，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)需和外需、內(nèi)資和外資、出口和進口均衡發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能。按照高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理要求，積極做好城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)自治區(qū)級園區(qū)申報工作。進一步完善園區(qū)功能，加快園區(qū)水電氣暖路網(wǎng)等“七通一平”，為企業(yè)落戶和全面建設創(chuàng)造條件。吸引全疆石油、棉花、煤炭、礦業(yè)、新材料等優(yōu)勢企業(yè)總部落戶，以土地投放為先導，加大落戶企業(yè)的篩選工作，以運營模式成熟的大企業(yè)、大項目為龍頭，帶動同質(zhì)項目和相關配套產(chǎn)業(yè)落戶，構(gòu)建“一帶一路核心區(qū)”生產(chǎn)要素物流集散中心，拓展新的經(jīng)濟增長空間，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。
高品質(zhì)提升主城區(qū)服務功能。提升土地整理和土地供給力度，加快啟動衛(wèi)星路以東、以西、華南巷、奇臺路50號自建房區(qū)域改造征收工作，完成儲備的36個地塊1747畝土地征收工作，為經(jīng)濟發(fā)展騰退空間，大力發(fā)展金融、高端商業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，疏解低端服務功能，形成產(chǎn)城融合格局。持續(xù)深入推進老城區(qū)整體功能提升，配套完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老、城市綠地等公共服務設施，加快推進路面硬化、老舊小區(qū)供排水、供熱管網(wǎng)、照明設施改造，有序?qū)嵤┏鞘芯坝^環(huán)境、歷史文化和地域風情的更新銜接，推動城區(qū)展現(xiàn)魅力、煥發(fā)活力。
高效能推進兵地融合發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設、分區(qū)管理”原則，健全地方和第十二師一○四團關于重大問題的決策溝通機制，統(tǒng)籌兵地都市圈規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進兵地重大基礎設施互聯(lián)互通，進一步推動兵地融合開發(fā)建設。加強兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。統(tǒng)一政策、規(guī)劃、發(fā)展，完善兵地融合發(fā)展體制機制，促進兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、民族團結(jié)、環(huán)境保護等方面融合發(fā)展。
第四節(jié)扎實推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進鄉(xiāng)村全面振興。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化鄉(xiāng)村陣地建設，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，實施秸稈無害化處理。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。全面深化農(nóng)村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)企業(yè)化、公司化。鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果。實施新型農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質(zhì)人才。引導城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)休閑功能，積極發(fā)展以賞花、品果、采摘等為 重點的休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普教育為重點的休閑體驗農(nóng)業(yè),推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
第六章完善城市功能，煥發(fā)城區(qū)發(fā)展活力
推進以人為核心的新型城區(qū)建設，充分釋放新型城區(qū)內(nèi)需潛力，開展城市更新行動，提升城市綜合承載能力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
第一節(jié)增強城區(qū)基礎設施建設
推進城市生活要素保障。圍繞保障與改善民生，加快補齊基礎設施和公共服務、生態(tài)環(huán)保設施的短板，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在水、電、氣、暖等城市生活要素方面加大投入，不斷提升城市功能，加快實施216省道周邊、八大片區(qū)老舊小區(qū)紅線外基礎設施改造工程，完善城市供水、供電、供氣、供熱基礎設施，提升城區(qū)服務保障能力和承載能力，持續(xù)改善人居環(huán)境。提高水資源利用效率，做好水資源的綜合利用開發(fā)。完成雅山污水處理廠提質(zhì)增效項目、加快推進西山污水處理廠項目實施、和平渠中水主管網(wǎng)二三級配套管網(wǎng)新建工程，推廣雨水、中水等替代水源利用，實現(xiàn)城市污水集中處理率達到99%以上，再生水回用率達到30%以上。增強城市防洪排澇能力，加快倉房溝排洪渠改造工程建設，主城區(qū)積水點動態(tài)清零。
推進城市交通路網(wǎng)完善。加快構(gòu)建安全、便捷、高效的交通體系，完善城市基礎路網(wǎng)設置。圍繞首府“兩橫、兩縱、五環(huán)十五射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，配合市屬繼續(xù)實施新醫(yī)路西延、三屯碑西延、珠江路西延、衛(wèi)星路南延、喀什路南延“三西兩南”路網(wǎng)建設。積極配合做好首府軌道交通建設，緩解地面交通壓力。推進實施珠江路、吐魯番路、西城街、老滿城街等27條次干道、支路改造工程，加大交通節(jié)點、丁字路、斷頭路等城市“毛細血管”疏通改造。加強靜態(tài)交通管理及慢行系統(tǒng)規(guī)劃，大力挖掘停車空間資源，精準治理商圈、醫(yī)院、學校等重點擁堵節(jié)點，實現(xiàn)城區(qū)道路通行能力全面優(yōu)化提升。大力宣傳法律法規(guī)，提升交通參與者自覺守法意識，保障交通秩序和安全。
推進老城區(qū)改造提升。繼續(xù)采取市場化運作方式，推進老城區(qū)改造提升，加快友好、揚子江、和田街等五大中心片區(qū)老舊小區(qū)改造，消除危樓安全隱患，加大水電氣熱等設施入戶、廚廁改造、住宅加裝電梯等基礎施工，優(yōu)化老城區(qū)供水、供熱、排水、道路等基礎設施，完善老城區(qū)周邊停車場、綠地、社區(qū)便民蔬菜店、老年日間照料中心等公共服務功能，全面提升無物業(yè)管理老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋后的整體管理水平，推進我區(qū)物業(yè)服務高質(zhì)量發(fā)展。深入推進背街小巷環(huán)境精細化整治，著力打造精品宜居街巷。逐步實現(xiàn)老城區(qū)居民生活設施現(xiàn)代化，重新煥發(fā)老城區(qū)整體品質(zhì)與發(fā)展活力。
推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。加快實施倉房溝村2700套集約化住房項目建設，實施長勝大隊砂場廢料山覆土綠化、微地形改造、防滲處理修復，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，加大鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供暖等基礎設施建設力度，加強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和垃圾集中處理，配套建設通信、供電、污水處理等基礎設施，營造整潔優(yōu)美的居住環(huán)境。
第二節(jié)推進城市管理精細化
提高宜居城區(qū)管理效能。堅持高標準引領，實現(xiàn)規(guī)劃建設管理一體化貫通，實施城市更新行動，在細微處下功夫、見成效，把“城市家具”打造得更加安全整潔、便利舒適。堅持綜合施策、系統(tǒng)治理“城市病”，持續(xù)治理占道經(jīng)營、流動攤販、店外店等突出問題，城區(qū)違法建筑、高空墜物等難題頑癥得到基本根治。加強城市風貌要素管理，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，促進戶外廣告、門頭牌匾規(guī)范標識，建筑樓宇夜景亮化統(tǒng)一照明。加強城市色彩管理，優(yōu)化城市景觀設計，拓展城市綠化空間，通過樹木花草豐富色彩，增加親近宜人的街旁綠地、親水空間。持續(xù)實施架空桿線入地整治，做好物業(yè)數(shù)字信息化綜合管理工作，努力增加停車資源供給，不斷提高公共空間的覆蓋度、豐富度和共享度，營造文明有序的秩序環(huán)境，努力建設更加綠色、健康、宜居的美麗家園。
提高城區(qū)管理服務水平。建立健全政府主導、市場化運作、服務為先、執(zhí)法規(guī)范、市民參與的城市精細化管理體系，確保城市運行整潔、有序、安全、高效。持續(xù)推進城市管理重心下移、力量下沉，全區(qū)三級網(wǎng)格化“大城管”工作機制全面形成，提高城市管理規(guī)范化、信息化、智能化服務水平，實現(xiàn)從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本進入城市建設管理，大力推進政府購買服務，在秩序管理、環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護、市政設施維護等領域，推進市場化、社會化運行，提高服務供給效率。深化城市治理共商共治，在政府主導基礎上，充分調(diào)動社會組織、公眾等參與城市管理的積極性，保障公眾在城市管理中的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力構(gòu)建共管、共治、共享的城市管理新模式。
第三節(jié)加快推進城市智慧管理
強化數(shù)字賦能，建設智慧城市。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，將信息技術(shù)與城市管理深度融合，拓展社會管理和服務功能，打造集社區(qū)安防、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、公共服務、在線教育為一體的智慧城區(qū)，豐富應用場景，推進智慧交通、智慧能源、智慧政務等發(fā)展，逐步提升城市治理效能。推動政務信息數(shù)據(jù)資源匯聚和共享開放。通過推動各領域數(shù)字化升級，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，民生服務“一碼互聯(lián)”，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，社會訴求“一鍵回應”，企業(yè)服務“一站直通”，全面建設城市智慧治理新格局，構(gòu)建城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。
第七章 堅持綠色發(fā)展，努力建設美麗沙區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造天藍地綠水清的美好環(huán)境。
第一節(jié)建設“藍天、碧水、凈土、潔城”的美麗沙區(qū)
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)開展大氣污染治理，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)物流、公共機構(gòu)、重點用能單位節(jié)能減排，持續(xù)加強“散亂污”企業(yè)治理，大力推動華美都工業(yè)爐窯治理，加強城市施工工地、道路揚塵污染源控制和監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。嚴格落實施工工地揚塵源點污染防治措施，建立健全涉VOCs（揮發(fā)性有機物）重點企業(yè)名錄庫。做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效消減存量、控制增量、降低總量，確保城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施水污染防治行動計劃，嚴守水資源“三條紅線”，統(tǒng)籌和平渠及沿岸生態(tài)環(huán)境治理，系統(tǒng)推進水生態(tài)治理與修復。加快實施雅山污水處理廠提標改造和西山污水處理廠施工建設，推動污水處理配套管網(wǎng)建設及污泥處置，提高城區(qū)生活污水集中收集率和中水回用率。全面落實河（湖）長制，鞏固黑臭水體治理成效。積極探索建立飲用水水源地可持續(xù)發(fā)展的長效機制，加大水源地環(huán)境保護專項排查，不斷保障用水安全。
堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染風險管理和生態(tài)修復。推進土壤污染防治，開展土壤污染調(diào)查與風險評估，加快長勝大隊沙坑生態(tài)修復，重點治理新疆昊鑫鋰鹽有限公司廠區(qū)土壤修復，優(yōu)先采用一批成本低、效果好的土壤污染與修復治理新技術(shù)，堅決杜絕土壤二次污染，確保土壤環(huán)境安全。
堅決打贏潔城保衛(wèi)戰(zhàn)。加強生活垃圾源頭控制，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，加快完成城鎮(zhèn)垃圾一體化項目建設，合理布局垃圾轉(zhuǎn)運設備設施，加大城區(qū)垃圾收運轉(zhuǎn)運能力，有序推進垃圾分類工程，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
第二節(jié)提升生態(tài)環(huán)境空間容量
全力打造宜居適度的生活空間，山清水秀的生態(tài)空間，增強生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性。持續(xù)推進“樹上山”項目實施。在現(xiàn)有雅山綠化全覆蓋的基礎上，突出地域特色，提高彩葉樹種、觀花樹種和景觀樹種比例，豐富景觀色彩和層次，不斷提升綠化景觀效果。實施雅山全境圍欄建設，構(gòu)建雅山綠色涵養(yǎng)生態(tài)圈。高效收集雅山現(xiàn)有泉水資源、結(jié)合當前水系現(xiàn)狀，打造雅山生態(tài)水面“六連湖”景觀，持續(xù)推進雅山生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。加快實施雅山水系能力提升工程及冬季儲水池項目，優(yōu)化灌溉方式，進一步緩解雅山夏季灌溉用水不足問題，有效鞏固雅山綠化成果。加大雅山施工區(qū)域鐵路邊坡生態(tài)修復力度，打造一批游園、綠道，森林撫育項目實施，“五彩雅山”構(gòu)想初具雛形。加強城市綠化景觀合理布局，完善城區(qū)道路綠化網(wǎng)格全覆蓋。加大城區(qū)增綠補綠，逐步更換老化樹種，優(yōu)化城區(qū)主次干道綠化帶景觀提升，大力推進“口袋公園”建設，持續(xù)完善城市街旁綠地布局。加大拆違還綠、留白增綠，推動城市綠道和游園步道建設，實現(xiàn)市民“開窗見景，出門見綠”宜居目標。逐步形成以雅山為生態(tài)中心，城區(qū)道路綠化為網(wǎng)絡，小游園、街旁綠地均衡分布，城區(qū)綠化、庭院綠化、荒山綠化各具特色的立體綠化空間新格局，打造靚麗的城市名片。
第三節(jié)推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
完善循環(huán)經(jīng)濟體系。嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，實施環(huán)境準入負面清單，嚴禁“三高”項目實施，加強能耗“雙控”管理。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，推進電能替代，推廣可再生能源開發(fā)利用，降低煤炭消費比例，實施一批城市充電樁基礎設施建設。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動采用傳統(tǒng)用能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，全面提高新建建筑節(jié)能標準達標。提高騎馬山片區(qū)煤層氣資源開發(fā)保護水平，建設一批在公共機構(gòu)、建筑、工業(yè)、交通等領域能源管理項目，加快培育綠色發(fā)展增長點，延長綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
深入推進節(jié)能減排。深入推動能源、建筑、交通低碳發(fā)展，碳排放穩(wěn)中有降。加強能耗“雙控”管理，嚴格控制能源消費增量和能耗強度。推動節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用，提高能源利用效率，深度挖掘節(jié)能減碳潛力。加大重點環(huán)保節(jié)能企業(yè)的扶持力度，推動重點行業(yè)和重點領域節(jié)能改造。啟動大型國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交，推進供熱企業(yè)、供熱市場優(yōu)化重組，力爭到2025年，全區(qū)能源消費總量及單位GDP能耗降低率完成市級下達的任務目標。新建項目原則采用超低能耗或零能耗的綠色建筑標準。鼓勵公共建筑積極開展節(jié)能改造和綠色能源示范創(chuàng)建。
引導綠色環(huán)保生活。大力開展宣傳教育活動，引導公眾低碳生活，鼓勵綠色消費,營造資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會氛圍。鼓勵居民在衣、食、住、行等方面厲行節(jié)約，普及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類等環(huán)保常識，持續(xù)倡導“光盤行動”，引導公眾選購低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵減少一次性餐具和日用品使用。推行綠色政務，全面落實政府綠色采購制度，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設備，提倡無紙化辦公。持續(xù)開展低碳社區(qū)、低碳校園、低碳企業(yè)、低碳單位創(chuàng)建活動。
第八章 實施文化潤疆，提高發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、帶動發(fā)展的功能，全面提升城市文化軟實力。
第一節(jié) 深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。深入挖掘同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，發(fā)揮自治區(qū)博物館、地質(zhì)博物館、藝術(shù)中心等資源優(yōu)勢，加強文物保護及文化弘揚傳承，還歷史原貌、用文物發(fā)聲。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和研究，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、弘揚和振興，不斷完善我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，健全現(xiàn)有文化遺產(chǎn)傳承保護機制，開展對外民間文化交流。弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導各民族互學互鑒，推出一批內(nèi)容豐富、形式多樣、正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，促進各民族文化交融創(chuàng)新。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
全面落實黨的民族政策，保障各族群眾的合法權(quán)益，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。深入推進“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力弘揚民族團結(jié)先進典型，扎實做好民族團結(jié)示范社區(qū)、示范單位創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鼓勵各族群眾交流互動、融合發(fā)展、共事共樂，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強國家通用語言文字教育，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍，形成推動社會穩(wěn)定和長治久安的強大合力。
第三節(jié)堅持新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強愛國宗教界人士關愛培養(yǎng)，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信教群眾的習俗，加強解經(jīng)講經(jīng)工作，引導信教群眾正信正行，保障正常宗教需求和合法宗教活動。依法管理宗教事務，持續(xù)推進“和諧宗教活動場所”“先進愛國宗教人士”創(chuàng)建活動，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。完善駐村管寺制度，健全領導干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談心談話、聯(lián)誼交友制度，提升宗教活動場所、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務能力，持續(xù)推進“七進兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。
第四節(jié) 維護意識形態(tài)領域安全
堅持黨管意識形態(tài)、統(tǒng)籌樹立“一盤棋”思想，把意識形態(tài)領域工作同行政管理、行業(yè)管理、社會治理緊密結(jié)合，通過抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，確保意識形態(tài)領域絕對安全。持續(xù)深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實《新疆歷史若干問題研究座談會紀要》精神，持續(xù)推進思想政治教育走深走實，培育踐行社會主義核心價值觀的新一代。旗幟鮮明批駁“雙泛”錯誤思想，持續(xù)肅清“雙泛”思想流毒。深入開展“文化潤疆”工程，持續(xù)開展東風工程，提升公共文化服務水平，創(chuàng)作生產(chǎn)群眾喜聞樂見的文化精品，不斷增強各族干部群眾“五個認同”，做大做強主流思想輿論，強化輿論引導和輿論斗爭，唱響主旋律、壯大正能量，筑牢長治久安的思想基礎。
第五節(jié)提升社會文明程度
深化習近平新時代中國特色社會主義思想、中華民族偉大復興中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮主流媒體、各級宣講隊伍的作用，多層次、全方位、立體式講好新疆故事、沙依巴克故事，理直氣壯宣傳社會穩(wěn)定的大好局勢、人民安居樂業(yè)的幸福生活，形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，切實增強廣大基層干部群眾的“四個自信”。持續(xù)開展理想信念教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心、站、點建設。持續(xù)開展全民公益行動，加強網(wǎng)絡精神文明建設，在全社會積聚向上向善力量。進一步擴大“學習強國”平臺的覆蓋面和影響力。深化“最美沙依巴克人”主題宣傳活動，進一步加強社會公徳、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強未成年人思想道德建設，廣泛開展主題教育實踐，發(fā)揮學校思想陣地作用。
第六節(jié) 提升公共文化服務水平
完善公共文化基礎設施布局，健全三級文化服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新實施文化惠民工程，深化公共文化服務標準體系建設，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應的現(xiàn)代城市文化。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足人民文化需求，增強人民精神力量，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去，引進內(nèi)地先進文化走進來，廣泛開展全民健身運動，推進全民健身基礎設施建設，增強人民體質(zhì)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，基本形成產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化發(fā)展格局。深入實施“文化+”戰(zhàn)略，全面深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。擴大文化領域開放與合作，增強文化要素資源集聚配置，鼓勵多種所有制文創(chuàng)企業(yè)共同發(fā)展，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文創(chuàng)領軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。推動加強文化監(jiān)管，大力開展文化市場環(huán)境專項整治，推動文化市場健康發(fā)展。
第九章 聚焦民生改善，增進人民群眾福祉
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)實現(xiàn)更高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)
持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，充分就業(yè)導向，實施積極的就業(yè)政策。突出抓好重點群體就業(yè)，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的就業(yè)保障，擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善扶持退役軍人自主就業(yè)的政策保障體系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，用好失業(yè)保險基金，實現(xiàn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”建設，完善服務功能，促進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各類就業(yè)指導機構(gòu)作用，建立面向全體勞動者的創(chuàng)業(yè)服務平臺，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，努力打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供完整創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務等“一站式”的創(chuàng)業(yè)服務。實施再就業(yè)援助行動，統(tǒng)籌做好殘疾人、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。不斷加大勞動執(zhí)法力度，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。
持續(xù)加強職業(yè)技能培訓。加快建設面向全體勞動者、貫穿終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)技能培訓制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓全覆蓋，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。大力弘揚“勞模精神”“工匠精神”，全面改善技能人才待遇水平，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
第二節(jié)建設高質(zhì)量教育體系
推動新時代教育持續(xù)健康發(fā)展。加強黨對教育工作的全面領導，全面落實立德樹人根本任務，鑄牢中華民族共同體意識教育，努力辦好人民滿意的教育。推進國家通用語言文字教育，加速中小學思政課一體化建設，堅持五育并舉強化素質(zhì)，特別是勞動素質(zhì)，培育奮斗精神，積極做好“防近”工作。實施學生、教師、家長減負工程，切實增強群眾教育幸福感。加強和諧校園建設，把生命至上、健康第一的理念貫穿教育全過程。積極做好市級中小學教育質(zhì)量評價和初中學生教育質(zhì)量學生綜合素質(zhì)評價的試點工作，以點帶面，有效推進教育深化評價改革工作。全面提升教育信息化水平，著力探索適合本區(qū)域的在線教育模式。
加快各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步完善公辦園和普惠性民辦園相結(jié)合的學前教育服務模式，真正做到“幼有所育，育有所優(yōu)”。繼續(xù)推動義務教育均衡發(fā)展，努力為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡奠定良好基礎，加快高中階段教育普及攻堅和多樣化發(fā)展。強化公平，實施教育惠民工程，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。鞏固和發(fā)展特殊教育，滿足殘障兒童少年對義務教育的需求。支持發(fā)展民辦教育，進一步規(guī)范校外培訓機構(gòu)，滿足人民多樣化教育需求。
建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。落實“立德樹人、鑄魂育人”根本任務，加強教師思想政治建設，扎實推進師德師風建設。以新時代教師素質(zhì)標準和國家課程標準為導向，建立和完善教師評價導向機制和人才激勵機制。嘗試推進與內(nèi)地高校合作引進人才項目，充實師資力量，提高師資水平。借助烏魯木齊市“紅山教育領航人計劃”，培養(yǎng)更多名師、名校長加入領航計劃，持續(xù)實施名師工作室建設，構(gòu)建沙區(qū)獨具特色的多層次、立體化的教師培養(yǎng)培訓體系，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊伍。
第三節(jié)推進健康沙區(qū)建設
健全公共衛(wèi)生服務體系。堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，全方位防控疾病，做好居民全生命周期健康管理。健全公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)“三位一體”的重大公共衛(wèi)生事件防控工作模式，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測處置機制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，提升公共衛(wèi)生應急保障水平。成功創(chuàng)建“自治區(qū)級慢病示范區(qū)”，穩(wěn)定提升慢病綜合防控能力。認真總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗和模式，大力弘揚偉大抗疫精神。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動建立社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系。推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設，提高社區(qū)醫(yī)生的服務能力，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，加快形成有序競爭格局。加快推進衛(wèi)生信息化建設，建立和完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務規(guī)范化。加強婦幼衛(wèi)生體系建設，開展3歲以下嬰幼兒托育服務工作，推進“青少年視力綜合監(jiān)測系統(tǒng)”建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務，推動家庭醫(yī)生簽約工作全覆蓋。促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥服務能力提升工程，完善中醫(yī)藥服務體系，推進中醫(yī)康復等特色?？平ㄔO。持續(xù)推動全民免費健康體檢，最大限度保護人民生命安全和身體健康。
推動愛國衛(wèi)生運動。深入推進衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建，全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎設施建設，推進城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，積極推進“廁所革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。進一步完善餐飲業(yè)、集貿(mào)市場和食品加工、制售等重點行業(yè)、重點單位的防鼠、防蠅設施，倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚。增強體育公共服務供給能力，大力開展全民健身運動，改善群眾健康水平。
第四節(jié) 健全社會保障體系
健全多層次社會保障體系。堅決守住民生底線，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保險制度，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接，實現(xiàn)全民參保計劃。全面建設人力資源和社會保障公共服務標準體系，不斷完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，提升社會保障服務精細化水平。探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，充分發(fā)揮失業(yè)保險兜底保障作用。完善醫(yī)療保險體系，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民大病保險相銜接，實現(xiàn)大病保險政策全覆蓋。進一步優(yōu)化重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障水平。推動醫(yī)療保險異地報銷和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。依托銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融服務，進一步提升繳費和社會保險金發(fā)放的便利程度。
提高社會福利水平。健全完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和殘疾人救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助為支撐，社會力量參與為補充的社會救助體系，做好醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間相銜接，健全救助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保救助服務公平、公開。創(chuàng)新社會救助服務模式，探索建立政府和社會力量相結(jié)合的救助體制機制。規(guī)范保障性租賃住房申報制度。提高人口發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會參與、多元關愛的計生特殊家庭扶助關懷機制，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。提高公共場所母嬰設施、托育機構(gòu)覆蓋率，完善面向家庭的公共服務體系。繼續(xù)保障兒童、青少年和婦女權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善流浪乞討人員救助制度。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，動員社會各界開展慈善活動，積極發(fā)展慈善組織。
積極應對人口老齡化。建立“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐”的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展依托社區(qū)養(yǎng)老服務的居家養(yǎng)老，推動實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老一站式服務和網(wǎng)格化布局，引導各類社會力量、資本進入養(yǎng)老服務領域，加快養(yǎng)老機構(gòu)和服務供給，廣泛應用無障礙適老設計，滿足老年人生活及出行需求。落實“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”政策，逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務居家養(yǎng)老的能力，為養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務支撐。完善科技養(yǎng)老手段，建立老年動態(tài)信息管理庫，打造養(yǎng)老服務平臺和載體，為老年人提供多層次、多元化養(yǎng)老服務。大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)力度。在全社會弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。
鞏固提升脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，織牢織密居民保障網(wǎng)，落實“兩不愁三保障”，全方位開展對返貧邊緣群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)幫扶。嚴格落實對口幫扶“四個不摘”“八個不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，不斷完善與對口于田縣的對接溝通機制，以項目、產(chǎn)業(yè)、人才幫扶為抓手，以增強幫扶地區(qū)“造血”能力為目的，不斷深化對口協(xié)作幫扶各項工作，確保對于田縣的各項幫扶政策、措施5年不變。繼續(xù)加大支持幫扶力度，實現(xiàn)南疆有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員實現(xiàn)“思想穩(wěn)、情緒穩(wěn)、工作穩(wěn)、生活穩(wěn)”目標，引導有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力由農(nóng)民變市民，將沙依巴克區(qū)打造成為有安全感、歸屬感和幸福感的高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)城區(qū)。
第五節(jié) 健全公共安全體系
加強公共衛(wèi)生管理體系。全面落實野生動物保護法律法規(guī)，全區(qū)餐飲行業(yè)嚴禁銷售野生動物制品，完善重大疫情等災害預警及應急處置機制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風險。加強食品藥品安全監(jiān)管，建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全保障體系，強化食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準入和市場準入之間的無縫銜接。推進藥監(jiān)系統(tǒng)基礎設施建設，提升食品藥品監(jiān)管信用懲戒效果，實現(xiàn)藥品監(jiān)管全流程追溯。
加強應急管理體系建設。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，建立健全城市安全運行風險常態(tài)化排查機制，防止重特大安全事故發(fā)生。提升防災減災、應急救援、安全生產(chǎn)能力，推進沙依巴克區(qū)應急物資儲備庫建設。健全完善應急管理和指揮體系，加強應急救援隊伍建設，提升城市公共基礎設施的防災減災應急保障能力，健全災害救助和災后恢復重建機制，提高防災、減災、抗災、救災能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)開展液化氣鋼瓶實名制管控。加強道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等行業(yè)領域安全生產(chǎn)，有效防范和遏制重特大事故。
加強網(wǎng)絡信息安全。堅持“網(wǎng)絡空間不是法外之地”工作思路，堅持管住網(wǎng)上、落查網(wǎng)下，將互聯(lián)網(wǎng)管理納入法治軌道，加強反恐維穩(wěn)、網(wǎng)絡詐騙、制謠傳謠等網(wǎng)絡暴力行為清理整治，提升對網(wǎng)絡、核心應用系統(tǒng)、重要網(wǎng)站、移動應用的主要安全威脅的可知、可控、可管能力。加快沙區(qū)網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警處置平臺建設，完善互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報體系，引導網(wǎng)民理清數(shù)據(jù)權(quán)責和管理邊界，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間天朗氣清。
第十章 全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持把改革開放作為第一動力，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制障礙，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動力強勁、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系。
第一節(jié) 提升優(yōu)化營商環(huán)境
始終把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務作為全面深化改革的先手棋、轉(zhuǎn)變行政職能的當頭炮，深入推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展凝聚動力。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端，推動政務服務入口全面向基層延伸，探索推行審批事項套餐式、主題式集成服務，實行一表申請、一套材料、一次提交限時辦結(jié)，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務，打通為民服務“最后一公里”。推行工程建設項目審批管理“四統(tǒng)一”，實現(xiàn)“一窗通辦”，將項目落地審批時限壓縮至60個工作日內(nèi)。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準體系。建立健全常態(tài)化政企溝通機制，建立營商環(huán)境評價考核機制，引入第三方評價監(jiān)督，完善政務服務“好差評”制度。全面落實減稅降費各項政策措施。積極推進“多證合一、證照分離”商事制度改革，全面履行“雙告知”職責。進一步提高服務能力和水平，讓改革成效惠及更多群眾。
第二節(jié) 深化國資國企改革
深化國資國企運營改革，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運行機制。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，全面提升雅新投資公司融資、建設、運營管理水平，推動國有企業(yè)鞏固壯大，更好的融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。用好已申請的地方政府專項債，建成運行2座公共立體停車庫及附屬商業(yè)設施；擴大國有資本投資規(guī)模，采取投資入股、聯(lián)合開發(fā)等方式，參與落戶我區(qū)的新馳地產(chǎn)、萬科地產(chǎn)、旭輝集團等知名企業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目；擴大在國盛匯東新能源公司投資比例，積極參與該公司煤層氣新能源業(yè)務，有效緩解我區(qū)財政收入與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾。發(fā)揮國有資本產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，履行政府社會責任，全力保障公共服務、社會供給、疫情防控物資供應。同時加快推進國有資產(chǎn)資本化、股權(quán)化進程，探索國有資本股權(quán)投資途徑，將國有資產(chǎn)管理和資本運營相結(jié)合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
構(gòu)建財政事權(quán)清晰、服務社會公共需要、管理科學規(guī)范的現(xiàn)代財政體系。深化和全面推進部門預算、國庫集中收付、政府采購管理等各項改革。突出保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆瑖揽匦略鲋С?，加大對重點領域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的保障力度，嚴格控制“三公”經(jīng)費，穩(wěn)步提高財政資金使用效率。不斷壯大培植財源，統(tǒng)籌提升財政供給能力。嚴格履行政府采購程序，加快“政采云”平臺落地實施，大力推進政府購買服務，構(gòu)建覆蓋財政資金分配、管理、使用全流程的內(nèi)控閉環(huán)機制。完善現(xiàn)代稅收體制，建立權(quán)責清晰、規(guī)范統(tǒng)一的稅收征管制度，做好部分現(xiàn)行品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移準備工作，落實非稅收入改革。
第四節(jié) 深化政府投融資體制改革
堅持市場主體原則，強化政府調(diào)節(jié)服務，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機制。嚴控政府投資范圍，平等對待各類投資主體，發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式，利用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、PPP、上級專項補助等資金，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，積極擴大有效投資。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持引導金融機構(gòu)圍繞我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點和產(chǎn)業(yè)導向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定針對性、差異性和傾斜性的區(qū)域行業(yè)信貸政策。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的信貸支持。健全政府債務管理制度，加強債務風險評估和預警結(jié)果運用。
第五節(jié) 優(yōu)化完善市場體系建設
深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。提高對民營企業(yè)服務水平，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類顯性和隱性壁壘，取消和減少阻礙民間投資進入的附加條件，規(guī)范政府和社會資本合作。優(yōu)化三級聯(lián)系幫扶機制，構(gòu)建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境，嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，落實好外資準入負面清單。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。以誠信體系建設為基礎和重點，加強事中事后監(jiān)管，大力推行信用分級分類監(jiān)管，完善市場主體信用承諾、失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復等機制。廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性、區(qū)域性的信用建設試點示范工作，切實提升全社會誠信意識和信用水平。
第十一章加強黨的領導，保障規(guī)劃實施
加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全面領導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正確履行職能，合理配置公共資源，調(diào)控引導社會資源，建立健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃目標和任務的順利實施。
第一節(jié) 加強黨的領導
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強黨的政治建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，營造風清氣正的政治生態(tài)。以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層組織建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強黨組織領導班子，發(fā)展壯大黨員隊伍，落實“三會一課”制度，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。突出干部政治標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導向，努力建設牢記初心使命、忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。堅持作風不實是最大的敵人、作風建設永遠在路上，深入踐行黨的群眾路線，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，繼續(xù)整治“四風”“四氣”，確保黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心，夯實黨的執(zhí)政基礎。加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。健全完善巡視巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問題力度，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照《綱要》確定的發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，各管委會及各部門、各行業(yè)要組織編制相應的專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標和任務，以及可操作的實施措施。加強《綱要》與區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重大項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學合理，形成以《綱要》為統(tǒng)領，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強《綱要》與年度計劃的銜接，在制定和實施全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時，要結(jié)合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標和任務。各有關部門要針對所擔負的中長期發(fā)展任務，制定年度具體措施，切實組織落實。
第三節(jié)做好監(jiān)督評估
實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入各級黨委、政府考核目標。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度，科學嚴格績效考核，構(gòu)建領導有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運轉(zhuǎn)高效的工作機制。有關部門要跟蹤、監(jiān)測、分析相關領域規(guī)劃實施情況，研究年度實施情況和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，并及時向區(qū)委、區(qū)人民政府報告。各管委會要自覺接受區(qū)級人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標提供有效的機制保障?！毒V要》實施的中期階段，由區(qū)人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務委員會審議?！毒V要》需要進行修訂時，須報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。在規(guī)劃實施期間，當遇到環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標，需要調(diào)整本規(guī)劃時，區(qū)人民政府適時提出建議，提請區(qū)人民代表大會常務委員會審議批準實施。
名詞解釋
1、三件大事：反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設。
2、六個首府：和諧穩(wěn)定、既優(yōu)又強、民族融合、宗教和睦、獨具魅力、干凈美麗的首府。
3、五位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。
4、四個全面：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
5、七進兩有：第一要有水，第二要有電，第三要有通達的路，第四要有天然氣，第五要有通信網(wǎng)絡，第六要有廣播和電視，第七要有自己的文化書屋，包括宗教書籍或者其他類型的書籍報刊。兩有是指有洗浴的地方和廁所。
6、九配備：免費提供醫(yī)藥箱、電子顯示屏和電腦。配備電風扇或者空調(diào)。配備消防設施。配備天然氣和自動飲水設備。有些教堂清真寺提供鞋套保證衛(wèi)生。還有儲物柜，可以把東西放在柜子里。
7、兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
8、兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿。保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
9、六句話：樹上山、水進城、天變藍、地變綠、煤變氣、城變美。
10、三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
11、九項惠民工程：就業(yè)促進工程、社保提升工程、醫(yī)保統(tǒng)籌工程、教育強基工程、文化惠民工程、住房保障工程、數(shù)字便民工程、飲水安全工程、農(nóng)民工權(quán)益保障工程。
12、一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
13、五大中心：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心、區(qū)域金融中心
14、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
15、四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
16、兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。
17、三股勢力：暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義。
18、維穩(wěn)雙聯(lián)戶：聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收。
19、眾創(chuàng)空間：創(chuàng)新型孵化器。
20、三條紅線：水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。
21、口袋公園：袖珍公園，對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施。
22、三供一業(yè)：供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
23、雙泛思想：泛伊斯蘭主義和泛突厥主義思想。
24、五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
25、四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
26、三會一課：定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會；按時上好黨課。
27、四風、四氣：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風；“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣。
28、四種形態(tài)：第一種：黨內(nèi)關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。第二種：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。第三種：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)。第四種：而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。
