（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市天山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
天山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年一月
前 言
《天山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共天山區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來十五年天山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確近五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)天山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆奈濉睍r(shí)期（ 2021-2025 年），是我區(qū)全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市委各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”方略，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。制定和實(shí)施好《綱要》對(duì)于完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、不斷開拓發(fā)展新境界，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的天山區(qū)意義重大！
第一章發(fā)展環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是天山區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、具有里程碑意義的五年。五年來，在自治區(qū)黨委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成效，呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。疫情防控取得重大成果，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，壓緊壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)落細(xì)“八項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，堅(jiān)決守住“三道門”，牢牢掌握疫情防控主動(dòng)權(quán)，第一輪疫情實(shí)現(xiàn)零病例，第二輪疫情用 1 個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)新增確診病例清零。
綜合實(shí)力顯著提升，十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的 289.19 億元增加到 376.32 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 4.27% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 6.54% ；全口徑外貿(mào)進(jìn)出口總額由 94 億元增長(zhǎng)到 130 億元，年均增長(zhǎng) 6.7% ；一般公共預(yù)算收入由“十二五”末的 25.01 億元增加到 43.34 億元，年均增長(zhǎng) 11.62% ；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 1114.96 億元，較“十二五”期間增長(zhǎng) 4.74% ； 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 42069 元，較“十二五”末增加 10583 元，增長(zhǎng) 33.6% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 21518 元，較“十二五”末增加 6318元，增長(zhǎng) 41.6% 。旅游呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，累計(jì)接待游客 8005 萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入 194.74 億元，較“十二五”期間分別增長(zhǎng) 8倍、 3.5 倍。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得新勝利。深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。城市建設(shè)管理邁出新步伐。民生保障成績(jī)斐然，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 8.83 萬人，是“十二五”末的 1.31倍，養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到 96.9% 、 99.7% 。民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步，宗教領(lǐng)域和睦和諧。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全面依法治區(qū)深入落實(shí)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，天山區(qū)各項(xiàng)事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，跨入新征程。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，天山區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件面臨深刻復(fù)雜變化。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從疆內(nèi)看，新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，第三次中央新疆工作座談會(huì)明確以推進(jìn)絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的中心區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。從烏魯木齊市看，“十四五”時(shí)期是烏魯木齊市重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，培育打造烏魯木齊都市圈，將全面拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心區(qū)建設(shè)，以“兩港一中心”為核心，面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)體系將構(gòu)建完善。
“十四五”時(shí)期，天山區(qū)面臨重要機(jī)遇。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。城區(qū)道路交通便捷，優(yōu)勢(shì)教育資源集中，醫(yī)療資源豐富，信息服務(wù)高效，通過積極融入烏魯木齊都市圈建設(shè)，不斷提高綜合承載力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，將迎來廣闊的發(fā)展前景。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性較強(qiáng)。作為三產(chǎn)大區(qū)，城區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，金融中心地位穩(wěn)固，通過主動(dòng)融入首府“五大中心”建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘供給和消費(fèi)潛力，仍可蓄積實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的動(dòng)力。三是文化底蘊(yùn)深厚。二道橋、大巴扎民俗風(fēng)情旅游品牌享譽(yù)中外，八路軍辦事處、毛澤民故居、烈士陵園等紅色旅游內(nèi)涵豐富，城郊生態(tài)旅游、都市休閑旅游發(fā)展前景廣闊。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。老城區(qū)改造深入實(shí)施，東大梁、西河壩等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)加速推進(jìn)，城區(qū)環(huán)境面貌煥然一新，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，承載功能持續(xù)完善，保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。
同時(shí)我區(qū)也面臨新挑戰(zhàn)。一是研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展不夠充分，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力依然較大。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力較弱，新興企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺失，物流、外貿(mào)、傳統(tǒng)商貿(mào)等業(yè)態(tài)層次偏低，產(chǎn)業(yè)聚集吸納作用明顯下降，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。三是水源保護(hù)控制區(qū)域范圍較大，電力企業(yè)周邊土地資源利用率不高，三屯碑、燕兒窩、紅雁等區(qū)域土地開發(fā)存在瓶頸，主城區(qū)可再利用空間有限，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊，服務(wù)功能有待提升，硬件環(huán)境條件與新城區(qū)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，不利于城區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。五是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性“缺編”問題突出，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備機(jī)制不健全，缺乏吸引人才、留住人才必要的保障能力。六是民生保障還存在短板，一些群眾關(guān)心關(guān)注的問題還未得到妥善解決，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，天山區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，搶抓歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央、自治區(qū)黨委、市委對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，從天山區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)新型信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)；文化潤(rùn)疆工程取得重大成效，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康城區(qū)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到更高層次，城區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本改善，美麗天山區(qū)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升，形成開放新格局；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，中等收入群體不斷擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)更加鞏固；中華民族共同體意識(shí)深入人心，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”理念全面深化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性成效。
第二章全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，全面落實(shí)市委聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”部署要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的天山區(qū)而努力奮斗。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保城區(qū)工作始終保持正確政治方向。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全市一盤棋，服務(wù)全市穩(wěn)定發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、多行固本之舉，著力解決深層次矛盾和問題，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持立足天山區(qū)實(shí)際。立足天山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
著眼二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和新疆、全市發(fā)展條件，結(jié)合天山區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 深化改革全面推進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得積極成效，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)，實(shí)現(xiàn)深化改革向縱深發(fā)展。
—— 開放水平加快提升。借助首府打造內(nèi)陸開放和沿邊開放高地有利契機(jī)，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新對(duì)外開放機(jī)制，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升。
—— 民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
—— 社會(huì)文明程度明顯提高。文化潤(rùn)疆深入實(shí)施，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯增強(qiáng)，精神文化生活日益豐富，全面樹牢正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，中華文化的主體地位堅(jiān)實(shí)鞏固。
—— 生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，資源開發(fā)利用效率明顯提高，能耗和碳排放總量得到有效控制，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉不斷增進(jìn)。社會(huì)就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)加快進(jìn)步，社會(huì)保障制度更公平更可持續(xù)，健康天山區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
—— 城市建設(shè)取得新突破。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保一體化取得成效；城區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，綜合承載力和服務(wù)功能顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量更高，改善群眾居住生活條件邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
—— 治理效能顯著提高。依法治區(qū)深入推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平持續(xù)提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，城區(qū)功能和空間繼續(xù)優(yōu)化、城市運(yùn)行更趨安全高效，發(fā)展安全保障更加有力。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來五年必須準(zhǔn)確把握區(qū)情特征和時(shí)代要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)確定發(fā)展路徑，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，依托國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
第三章實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加創(chuàng)新投入，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，不斷培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)積極引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)，開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、自主創(chuàng)新能力提升三大科技支撐計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)科技中心建設(shè)，積極推進(jìn)東大梁科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好援疆優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著力打造創(chuàng)新企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)高地。組建科技創(chuàng)新集團(tuán)，建立技術(shù)交易市場(chǎng)，打造科技服務(wù)業(yè)綜合體，構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為天山區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
第二節(jié)培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能
積極參與推進(jìn)國(guó)家“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)，依托骨干企業(yè)，通過創(chuàng)新政策體系、壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、深化科技合作交流、整合財(cái)政資金、完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)骨干企業(yè)提升自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和典型示范作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收政策和支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，掌握關(guān)鍵技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利和品牌戰(zhàn)略，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取更多企業(yè)創(chuàng)立知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。緊緊圍繞首府現(xiàn)代化、國(guó)際化城市總體規(guī)劃布局，高質(zhì)量推動(dòng)老城改造區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)，切實(shí)提升老城區(qū)整體品質(zhì)和發(fā)展活力，為培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作，打造面向中西亞區(qū)域創(chuàng)新高地。進(jìn)一步打造雙創(chuàng)升級(jí)版，重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文創(chuàng)旅游、電子商務(wù)、新媒體等“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的雙創(chuàng)孵化服務(wù)生態(tài)鏈。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)與內(nèi)地城市共同建設(shè)若干創(chuàng)新示范點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“紅湖眾創(chuàng)”“搏夢(mèng)工廠”“絲路雙創(chuàng)空間”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持新疆大學(xué)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)、維吾爾中醫(yī)研究院等高校、科研院所與行業(yè)骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，激發(fā)更多創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)各類主體融合創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化。
第四節(jié)推進(jìn)實(shí)施人才創(chuàng)新
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，積極推進(jìn)天山區(qū)人才公寓建設(shè)，吸引更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集聚我區(qū)，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。發(fā)掘高校聚集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，厚植基礎(chǔ)研究人才優(yōu)勢(shì)，著力培育一批高層次基礎(chǔ)研究人才及科研團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)“揭榜掛帥”，支撐引領(lǐng)我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的供給能力。支持高校院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)疆內(nèi)外高校院所在天山區(qū)設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)孵化”新型產(chǎn)業(yè)園。圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“長(zhǎng)三角”“珠三角”招商引才工作站建設(shè)，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)、旅游業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支持，建立健全人才激勵(lì)制度、發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)基金作用、鼓勵(lì)支持企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，營(yíng)造從上而下的創(chuàng)新氛圍，在全區(qū)形成人人創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
專欄 2 創(chuàng)新改革重點(diǎn)工程
第四章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。
第一節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
依托我區(qū)金融、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)，吸引銀行、保險(xiǎn)、證券等金融行業(yè)總部入駐、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融要素聚集發(fā)展。加快時(shí)代廣場(chǎng)高端商業(yè)區(qū)、大小西門時(shí)尚精品商圈、二道橋民族特色商圈、延安路邊疆賓館外貿(mào)商圈等商業(yè)街區(qū)特色化、品牌化、差異化發(fā)展。貫穿打通中山路六個(gè)地下通道，配套完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造地上地下聯(lián)動(dòng)高品質(zhì)商業(yè)街區(qū)。加快大巴扎民俗風(fēng)情步行街文旅融合發(fā)展，新增萬達(dá)廣場(chǎng)、萬科美好生活廣場(chǎng)、和瑞悅府等 8 條商業(yè)街區(qū)。加快商業(yè)核心區(qū)商業(yè)體系改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)核心商業(yè)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)城區(qū)商業(yè)品牌結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。引入“商品+服務(wù)”“跨界+體驗(yàn)”新零售業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)麥當(dāng)勞、星巴克、海底撈等知名品牌入駐，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)人群的吸引力。引導(dǎo)電力、熱力等傳統(tǒng)支柱工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加快信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 以人民路為中心，整合周邊金融機(jī)構(gòu)資源，升級(jí)打造天山區(qū)人民路金融街區(qū)，支持金融機(jī)構(gòu)新建跨境結(jié)算中心，積極爭(zhēng)取新疆金融資產(chǎn)交易所落戶，努力建設(shè)成內(nèi)聯(lián)內(nèi)地、外通亞歐、功能齊全、服務(wù)便捷、品牌突出、特色鮮明的區(qū)域金融中心中央?yún)^(qū)。著力吸引世界 500 強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部、中亞西亞歐洲經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部落戶，培育發(fā)展本土大型企業(yè)集團(tuán)總部。推進(jìn)酒花大廈、徠遠(yuǎn)大廈等存量樓宇改造提升，積極引進(jìn)外資銀行進(jìn)疆落戶，形成“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新亮點(diǎn)。完善對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融資源向重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化配置。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 提升重點(diǎn)物流園區(qū)集聚輻射功能，推進(jìn)共同配送中心和末端共同配送點(diǎn)建設(shè)，合理布局建設(shè)冷鏈物流集散中心和綜合性加工配送中心，壯大培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型第三方物流企業(yè)，加快提升物流產(chǎn)業(yè)信息化智能化標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，加快發(fā)展冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、電商、快遞等重點(diǎn)物流領(lǐng)域，加快推廣城市共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、航空快遞、自動(dòng)分揀等先進(jìn)組織方式，提供專業(yè)化、個(gè)性化、定制化的優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)，逐步建成輻射全疆乃至全國(guó)的物流快遞集散中心。建設(shè)跨境綜合服務(wù)基地，完善形成轄區(qū)物流綜合輻射網(wǎng)，改造升級(jí)三環(huán)物流園、紅雁路物流集散區(qū)規(guī)模，優(yōu)化京東、順豐、圓通等主要物流企業(yè)在城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，形成更加高效、便捷的物流體系。
大力發(fā)展教育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。 以社會(huì)化、專業(yè)化為方向，以提升素質(zhì)能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展為重點(diǎn)，著力發(fā)展“教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，以優(yōu)厚的教育資源打造天山區(qū)品牌，輻射全疆。積極推進(jìn)天山區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)，以明德教育集團(tuán)與清華大學(xué)附小、上海交大附中合作為依托，打造“清華大學(xué)附小·烏魯木齊一小實(shí)驗(yàn)班”“上海交大附中·烏魯木齊第十三中學(xué)實(shí)驗(yàn)班”等“飛地教育”項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力扶持綠城教育綜合體等民辦教育，壯大機(jī)構(gòu)，培育品牌，構(gòu)建多層次、多元化教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開放式教育培訓(xùn)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，整合各類培訓(xùn)資源，積極培育人力資源服務(wù)外包。
加快發(fā)展養(yǎng)老和家庭服務(wù)業(yè)。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，吸引社會(huì)各界以多種方式建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。加大政府支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度，滿足多元化服務(wù)需求。緊緊圍繞“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，探索加快發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)。落實(shí)國(guó)家嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見，提前謀劃、先行先試，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與托育服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)托育服務(wù)提速增量、逐步做大做強(qiáng)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以馬市小區(qū)家庭服務(wù)孵化基地為試點(diǎn)，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場(chǎng)（菜店）、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營(yíng)、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 積極落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，優(yōu)化商品住房供給結(jié)構(gòu)，加快保障性安居工程建設(shè)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。落實(shí)住房公積金改革試點(diǎn)工作，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，培育規(guī)范房屋租賃、二手房交易市場(chǎng)，大力發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。全面保障萬科、陽光城、恒大、旭輝等大型房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施，完善相關(guān)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套設(shè)施。開展全方位的人口落戶政策宣傳，吸引更多的疆內(nèi)外人群到天山區(qū)購(gòu)房落戶。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批設(shè)施完善工程，探索引進(jìn)物業(yè)公司，紓解老舊小區(qū)管理難題。
積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。 積極發(fā)展健康護(hù)理、健康咨詢服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥健康服務(wù)功能，建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)領(lǐng)先的生命信息和高端醫(yī)療服務(wù)中心、知名的健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心。完善健康服務(wù)業(yè)科技支撐體系，推進(jìn)智慧健康平臺(tái)建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，全面發(fā)展智慧健康服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)下基層，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極鼓勵(lì)支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)新興市場(chǎng)與傳統(tǒng)醫(yī)療健康服務(wù)市場(chǎng)跨界合作，催生“健康+養(yǎng)老”“健康+旅游”“健康+體育”“健康+互聯(lián)網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)健康服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化健康服務(wù)體系，利用商業(yè)綜合體及新開發(fā)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引進(jìn) 100 家健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)健身、康養(yǎng)、保養(yǎng)、護(hù)理等健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。 持續(xù)推進(jìn)烏拉泊村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批有特色的農(nóng)家樂，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)牧民增收致富。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié)大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建“一心、四線、五區(qū)、多點(diǎn)”文化旅游發(fā)展格局。以新疆國(guó)際大巴扎為核心，建設(shè)天山區(qū)全域旅游集散中心，打造網(wǎng)紅打卡旅游圣地。依托天山區(qū)內(nèi)知名旅游景區(qū)（點(diǎn)）的空間布局特點(diǎn)，根據(jù)慢行系統(tǒng)布置四線空間布局結(jié)構(gòu)。依附大小西門、中山路等商業(yè)文化街區(qū)，打造具有本土特色的商貿(mào)文創(chuàng)區(qū)；根據(jù)新疆本土民族風(fēng)情、習(xí)俗，創(chuàng)建民族風(fēng)情的特色區(qū)域；依托紅雁池水庫、燕南山以及燕兒窩風(fēng)景區(qū)自然旅游資源，打造天山區(qū)東部山丘生態(tài)休閑區(qū)域；依靠二道灣水庫生態(tài)康養(yǎng)區(qū)域以及荒山綠化項(xiàng)目，構(gòu)造集醫(yī)療、康體、養(yǎng)身于一體的森林康養(yǎng)區(qū)；依托烏拉泊水源保護(hù)地的特殊性質(zhì)，創(chuàng)建生態(tài)保育區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)天山區(qū)城南巷子歷史文化街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，挖掘“母城”文化傳承與流變脈絡(luò)，建成一批文化潤(rùn)疆工程，打造集游客中心、商幫會(huì)館、絲路驛站、非遺文創(chuàng)、烏魯木齊城市歷史發(fā)展陳列館、愛國(guó)教育研學(xué)基地、民國(guó)建筑藝術(shù)博覽街于一體的獨(dú)特文旅新業(yè)態(tài)。鞏固提升大巴扎步行街旅游核心區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，積極促進(jìn)國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。
第四節(jié)構(gòu)建大數(shù)據(jù) “ 1 + N ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
按照差別化發(fā)展原則，以城東可利用開發(fā)土地為重點(diǎn)，緊盯我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展工業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，抓好一批龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市科技、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。積極打造包括企業(yè)數(shù)據(jù)中心、金融綜合服務(wù)平臺(tái)等在內(nèi)的天山區(qū)大數(shù)據(jù)中心。以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，加快發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)信息平臺(tái)、呼叫中心產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)靚化區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”、商業(yè)綜合體5G + MEC 應(yīng)用、天山區(qū)建筑勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，形成大數(shù)據(jù)“ 1 + N ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
專欄 3 產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)工程
第五章擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極融入新發(fā)展格局
搶抓建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”和“烏魯木齊都市圈”歷史機(jī)遇，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造對(duì)外開放和合作共贏的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步鞏固我區(qū)在全市開放戰(zhàn)略中的重要地位。
第一節(jié)融入發(fā)展新格局
把國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新的需求，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，加快培育完整內(nèi)需體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，立足首府在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)內(nèi)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域分工與合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，拓展內(nèi)循環(huán)。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，有效擴(kuò)大內(nèi)需。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，做大中亞市場(chǎng)，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場(chǎng)。加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接，互促共進(jìn)、共同發(fā)展，著力引進(jìn)一批世界 500 強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)落戶。培育扶持一批國(guó)際化、外向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)到中西亞、俄羅斯等國(guó)家投資興業(yè)，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，形成雙向投資并駕齊驅(qū)的良好局面。
第二節(jié)著力擴(kuò)大投資消費(fèi)
擴(kuò)大有效投資。 加快完成天山區(qū)“十四五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，力爭(zhēng)總投資突破 600 億元。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞交通、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。引導(dǎo)社會(huì)資本參與自建房片區(qū)和老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。 順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。支持天百、時(shí)代廣場(chǎng)、 OL 星辰匯、匯嘉時(shí)代等商業(yè)綜合體向體驗(yàn)型和品質(zhì)化方向發(fā)展，積極引進(jìn)喬丹、阿迪、華為、 YSL 等高端店鋪入駐天山區(qū)，實(shí)現(xiàn)以品牌品質(zhì)引領(lǐng)消費(fèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式和無接觸交易服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持信息、綠色、時(shí)尚、旅游等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié)主動(dòng)融入 “ 五大中心 ” 建設(shè)
著力打造區(qū)域性國(guó)際金融中心。 積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策資金支持，高品質(zhì)打造人民路金融服務(wù)聚集區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)西河壩金融中心規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建功能齊全、特色鮮明的區(qū)域性國(guó)際金融中心。發(fā)揮光大銀行、交通銀行、浦東發(fā)展銀行新疆分行總部落戶我區(qū)優(yōu)勢(shì)，用好用活金融政策，支持人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系。加大金融企業(yè)招商引資力度，吸引銀行、保險(xiǎn)、證券等金融行業(yè)總部入駐，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、法人子公司及各類服務(wù)中心，推動(dòng)申設(shè)信托公司、金融租賃公司，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、做優(yōu)做強(qiáng)，不斷鞏固金融核心區(qū)地位。
大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 依托國(guó)際商貿(mào)物流中心建設(shè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。支持西域輕工、邊疆賓館、三環(huán)物流園增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)外投資和合作，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資，培育一批本土跨國(guó)公司和知名品牌，積極培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)化提升交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 圍繞交通樞紐中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金支持，加快推動(dòng)城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，不斷改善道路、場(chǎng)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決日漸凸顯的機(jī)動(dòng)車停車難等問題，完成和平南路一巷立體停車綜合體、福樂商廈等立體停車庫項(xiàng)目，完成 30 條道路新建項(xiàng)目、 65條道路改造提升工程，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全力提升道路通行能力。繼續(xù)實(shí)施“斷頭路”暢通工程、“瓶頸路”拓寬工程及公交站點(diǎn)改造工程，實(shí)施 5 項(xiàng)交通堵點(diǎn)改造，大力改善社會(huì)車輛通行和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，有效提升道路通行能力。配合實(shí)施中心城區(qū)軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)向全域延伸。
全面繁榮科教文化產(chǎn)業(yè)。 立足城區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、教育資源豐富的實(shí)際，加快建設(shè)天山區(qū)青少年活動(dòng)中心、全民健身活動(dòng)中心（文體中心）等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步整合轄區(qū)京劇院、木卡姆藝術(shù)劇院等各類文化場(chǎng)館資源，全方位開展區(qū)域性文化教育交流活動(dòng)。支持西域輕工基地打造國(guó)際特色文化展示區(qū)，集中展現(xiàn)俄羅斯、歐洲、中亞、東南亞等國(guó)家（地區(qū)）特色地域文化，積極推介新疆本土餐飲、特色商品和文化藝術(shù)，構(gòu)建絲路文化交流展示窗口。整合場(chǎng)館資源，開展文化教育交流活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮教育大區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)堿泉街鋼管廠教育用地新建學(xué)校、市 80 中分校新建高中綜合樓、市 1 小新建教學(xué)樓、市 9 小新建綜合教學(xué)樓、市 12 小分校等教育設(shè)施建設(shè)。
積極培育醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮轄區(qū)醫(yī)療資源集中優(yōu)勢(shì)，依托燕南山、東部山丘綠化工程等生態(tài)資源，在政府投資建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，面向疆內(nèi)乃至周邊國(guó)家人群提供康養(yǎng)服務(wù)，推動(dòng)城區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，依托跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、跨境醫(yī)療旅游推介平臺(tái)，繼續(xù)與國(guó)內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)連接，逐步形成跨境云醫(yī)院集群網(wǎng)絡(luò)格局。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，構(gòu)建疫情防控常態(tài)化體系，加快天山區(qū)人民醫(yī)院、疾控中心、智能化核酸檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)提升招商引資水平
著眼產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育，引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資向高端化提升。以老城區(qū)改造拆遷地塊、城東區(qū)域、中心城區(qū)空置樓宇、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目等為招商引資主陣地，開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，提升招商層次。結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，謀劃承接疆外、疆內(nèi)及我市其他區(qū)縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸端轉(zhuǎn)移工作。建立重大項(xiàng)目招商引資“直通車”跟蹤服務(wù)制度，提高招商落地成功率。深化與央企戰(zhàn)略合作，吸引央企在我區(qū)開展戰(zhàn)略投資布點(diǎn)。緊盯名優(yōu)企業(yè)，開展總部招商，以商招商。制定激勵(lì)招商服務(wù)辦法，鼓勵(lì)專業(yè)招商，推進(jìn)招商引資工作市場(chǎng)化。拓寬招商引資渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全方位開展招商引資宣傳工作。
第六章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化市場(chǎng)化改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié)深化國(guó)資國(guó)企改革
持續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化混合所有制改革，積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的子企業(yè)開展混合所有制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)城投公司、正業(yè)公司等國(guó)有資本與非公有制資本通過改制重組、企業(yè)上市、項(xiàng)目投資等方式交叉持股、相互融合。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，到 2025 年，國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總量力爭(zhēng)突破 100 億元。
第二節(jié)發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
大力推動(dòng)自治區(qū)、烏魯木齊市各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的扶持性政策落地見效，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，降低企業(yè)成本。借助國(guó)家支持地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)參與道路、園林、市政公共設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，用足用好政策資金。搭建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。持續(xù)開展解決民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問題專項(xiàng)行動(dòng)。
第三節(jié)深化財(cái)稅金融改革
完善政府投資管理制度。 深化投資報(bào)建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會(huì)服務(wù)體系。穩(wěn)步推行政府和社會(huì)資本合作模式，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，做大用好各類投資基金，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集城市建設(shè)資金，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模，加快金融產(chǎn)品開發(fā)，加大資本市場(chǎng)培育，通過多層次資本市場(chǎng)拓寬企業(yè)融資渠道。
深化財(cái)稅金融體制改革。 提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必追責(zé)”，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。加強(qiáng)稅收征管，完善征管方式，建立稅收征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提高稅收收入質(zhì)量。堅(jiān)持量入為出原則，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。健全政府債務(wù)管理制度，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)投融資體制改革。 規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，在交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。
推動(dòng)金融體制改革。 提升普惠金融、供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力和金融科技水平，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育的支持力度，改善對(duì)中小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。
第四節(jié)加快城區(qū)建設(shè)管理體制改革
推進(jìn)城區(qū)建設(shè)領(lǐng)域改革，推廣建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)城區(qū)綠色發(fā)展。推進(jìn)城區(qū)管理領(lǐng)域改革，完善城區(qū)管理范圍、責(zé)任主體。積極構(gòu)建智慧城區(qū)，深入推進(jìn)智慧路燈、智慧交通、智慧車站、智慧停車、智慧園林建設(shè)，逐步提高城區(qū)市政設(shè)施智能化水平。加快城區(qū)管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，推廣民生服務(wù)智慧應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合升級(jí)，建立健全城區(qū)綜合管理信息發(fā)布、協(xié)同處置、綜合評(píng)價(jià)、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升城區(qū)精細(xì)化管理水平。加快政務(wù)中心建設(shè)，建成公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)公共資源交易公開公正。
第五節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。 不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”改革，落實(shí)“多證合一”“證照分離”等改革措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減證便民，采取網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦和一次辦等方式，優(yōu)化辦事程序，簡(jiǎn)化辦事材料，壓縮開辦企業(yè)時(shí)間。全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間，提高審批效能。立足我區(qū)文化底蘊(yùn)濃厚、政治資源集中、社會(huì)資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)化各類配套服務(wù)設(shè)施，以功能齊全、設(shè)施完善、獨(dú)具魅力的城區(qū)環(huán)境吸引企業(yè)投資興業(yè)。
著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 進(jìn)一步推進(jìn)“非禁即入”和“負(fù)面清單”制度，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。加大拓寬貸款扶持范圍、放寬貸款條件和反擔(dān)保方式，提高貸款工作效率，加強(qiáng)與銀行合作，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款效率，逐步破解企業(yè)融資難題。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，把建設(shè)誠(chéng)信政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，避免政府機(jī)構(gòu)失信問題發(fā)生。加強(qiáng)信用法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。
著力營(yíng)造用心用情的服務(wù)環(huán)境。 建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，從企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、壓縮、降低企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、時(shí)間及成本，以及進(jìn)一步提高企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至退出市場(chǎng)過程中的便利度和企業(yè)群眾的滿意度、獲得感。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，搭建溝通、聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家平臺(tái)，建立與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作制度。充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，傾聽企業(yè)家聲音，密切與企業(yè)家的溝通、會(huì)商和交流。
著力增強(qiáng)各類市場(chǎng)活力。 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施辦法，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋保障事中事后監(jiān)管制度。全方位、無死角的宣傳國(guó)家、自治區(qū)、烏魯木齊市各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，幫扶企業(yè)應(yīng)享盡享。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
規(guī)范政務(wù)服務(wù)運(yùn)行。 建立“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，推行“依法、便民、高效、公開”服務(wù)宗旨。完善政務(wù)公開各項(xiàng)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，將所有審批事項(xiàng)、工作職能、工作程序、審批程序網(wǎng)上公開，在政務(wù)公開欄上公布辦事流程，公布審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾，明確辦事責(zé)任主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)范圍、辦理時(shí)限、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。
第七章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城區(qū)服務(wù)功能
進(jìn)一步拓展優(yōu)化城區(qū)空間布局，加快城區(qū)更新步伐，高起點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理水平，全力打造現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城區(qū)。
第一節(jié)拓展城區(qū)發(fā)展新空間
積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化水源保護(hù)控制區(qū)域范圍，盤活閑置土地資源，提高土地開發(fā)利用率，有效保障新興清潔產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流基地建設(shè)項(xiàng)目用地。積極推進(jìn)中心城區(qū)軍事用地資源置換，拓展城區(qū)建設(shè)用地，力爭(zhēng)完成土地儲(chǔ)備 2000 畝。盤活軍用閑置土地、房產(chǎn)資源，重塑幸福路美食街輝煌。挖掘整合地鐵一二號(hào)線可利用空間，鼓勵(lì)支持企業(yè)開發(fā)“地下空間”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線要求，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造
以提高老城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力，改善居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，全方位加強(qiáng)管理，將舊城區(qū)改造建設(shè)成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量?jī)?yōu)良的現(xiàn)代化街區(qū)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施自建房改造專項(xiàng)工作，對(duì)明華街新翠四巷、東菜園、堿泉街 107 號(hào)院等 10 處自建房區(qū)域進(jìn)行改造提升。繼續(xù)實(shí)施 720 個(gè)老舊小區(qū)房屋功能完善改造，重點(diǎn)實(shí)施建筑節(jié)能改造，屋面防水、房屋外墻及公共樓道墻面維修改造，破損的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚修繕，維修改造小區(qū)供電、供水和供氣管線，清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯。
第三節(jié)強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以老城區(qū)改造為契機(jī)，大力推進(jìn)道路、供水、供氣、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。以增強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)主、次干道新建工程。完善充電樁、加油（氣）站、公交站場(chǎng)等配套設(shè)施布局。積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊聯(lián)環(huán)成網(wǎng)；實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造、城區(qū)主次干道桿線入地工程。進(jìn)一步改善停車難問題，新建立體停車庫、占道停車場(chǎng)，新增停車泊位 6000 個(gè)。加快 5G 商用步伐，推動(dòng) 5G 應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)合作，完成 1696 個(gè)設(shè)施站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò) 100% 覆蓋，積極引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)。加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié)提升城區(qū)服務(wù)功能
加快“樹上山、水進(jìn)城、天變藍(lán)、地變綠、煤變氣、城變美”項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜地實(shí)施好凈化、綠化、亮化、美化工程，開展以市政設(shè)施大維修、市容市貌大整治、清潔衛(wèi)生大掃除三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的城市大治理，不斷改善城市面貌，提升城市品位。加快智慧城市建設(shè)，完善城市管理數(shù)字化平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車智能服務(wù)平臺(tái)、停車場(chǎng)綜合信息平臺(tái)，完善“社區(qū)微循環(huán)、街道小循環(huán)、區(qū)縣大循環(huán)”的網(wǎng)格自治管理格局，提高城區(qū)管理信息化、智能化、精細(xì)化水平。完善基本公共服務(wù)體系，加快教育、衛(wèi)生、生活服務(wù)、文化娛樂、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍規(guī)模，逐步提高居民基本公共服務(wù)水平。加大戶籍制度改革力度，全面放開放寬落戶條件，加快制定引進(jìn)人才相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化人口引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和居住空間的發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施配套等公共資源優(yōu)質(zhì)化、均衡化，不斷增強(qiáng)城區(qū)人口集聚功能。
專欄 4 城區(qū)服務(wù)功能提升重點(diǎn)工程
第八章深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以挖掘“母城”文化傳承與流變脈絡(luò)為重點(diǎn)，建設(shè)明德路、南門歷史文化街區(qū)等一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程，重點(diǎn)實(shí)施 19 個(gè)省市對(duì)口援疆成果展示的“城南巷子”文化街區(qū)項(xiàng)目，讓各族群眾感受到黨中央對(duì)新疆的特殊關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)和傳承，實(shí)施“國(guó)家歷史記憶工程”和“國(guó)家紅色記憶工程”，整合烏拉泊古城、烈士陵園、文廟、陜西大寺、大銀行等歷史文化資源，新建文化產(chǎn)業(yè)園，還歷史原貌、用文物發(fā)聲。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體意識(shí)、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用各民族共同發(fā)展進(jìn)步等歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)作出鮮活、有說服力的正確闡釋。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，深入實(shí)施面向青少年的“筑基工程”，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。
第三節(jié)提升社會(huì)文明程度
不斷鞏固文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，大力加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念和公民道德教育，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，整體提升市民文明素質(zhì)。與加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)相結(jié)合，加快建設(shè)首善之城，豐富首府城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)市民對(duì)首府的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，大力表彰見義勇為，倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)，廣泛開展道德模范、美德少年等評(píng)選宣傳活動(dòng)。
第五節(jié)強(qiáng)化公共文化服務(wù)能力
實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，推動(dòng)各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作。健全區(qū)、管委會(huì)、社區(qū)（村）文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，滿足人民群眾文化需求。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。推進(jìn)“文化惠民卡”增質(zhì)擴(kuò)面，增加優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，積極創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)、特色街區(qū)，努力培育文化消費(fèi)新熱點(diǎn)。
第六節(jié)培育壯大現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善文化市場(chǎng)體系，基本形成產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化發(fā)展格局。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)文化項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，大力實(shí)施精品文化和戲曲振興工程。培養(yǎng)和壯大基層文化隊(duì)伍，打造一批基層文藝能人。推動(dòng)廣播電視戶戶通，建立健全應(yīng)急廣播平臺(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮廣電融媒體中心、晚報(bào)融媒體中心平臺(tái)傳播優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建傳播更快、覆蓋更廣的全媒體格局。加強(qiáng)各級(jí)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)體育設(shè)施場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健康和全民健身深度融合。大力發(fā)展傳統(tǒng)民族性、群眾性體育項(xiàng)目，打造傳統(tǒng)體育特色品牌活動(dòng)。
專欄 5 文化潤(rùn)疆重點(diǎn)工程
第九章堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗天山區(qū)建設(shè)
以產(chǎn)業(yè)綠色化、能源清潔化、生活低碳化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，協(xié)調(diào)好行政與法治手段，強(qiáng)化環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，全面改善生態(tài)環(huán)境，塑造生態(tài)宜居宜業(yè)城區(qū)風(fēng)貌。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
守住生態(tài)紅線底線。強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育，實(shí)施森林植被保護(hù)與修復(fù)工程，實(shí)施森林撫育和封育工程，不斷提升森林質(zhì)量。全面推進(jìn)天然草原保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、退牧還草，加強(qiáng)退化草地治理。加強(qiáng)天山區(qū)水土流失綜合治理，深入開展裸露山頭造林綠化行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)“樹上山”項(xiàng)目，實(shí)施城東荒山綠化工程。全面實(shí)施城區(qū)綠化，推進(jìn)“地變綠”項(xiàng)目，積極推進(jìn)道路綠化、庭院綠化及燕兒窩古樹修復(fù)項(xiàng)目、新建小游園及街旁綠地工程，新建 7000 平方米天山區(qū)園林綠化基地。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)污染防治
持續(xù)開展大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。鞏固“散亂污”治理成果，防止死灰復(fù)燃。加強(qiáng)建筑施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制和監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，加快南草灘片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)守水資源利用“三條紅線”。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)治理。提高生活污水集中收集率和中水回用率。推進(jìn)重點(diǎn)流域污染綜合整治和水源污染防治，控制地下水超采，加強(qiáng)地下水污染防治。加大生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置。促進(jìn)生活垃圾資源化利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)建設(shè)建筑垃圾處理工程，嚴(yán)格規(guī)范垃圾填埋處理方式。生活垃圾回收利用率達(dá)到 35% 。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。限制發(fā)展高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排，加快推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，加大新能源交通工具推廣力度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣綠色建筑、節(jié)能建筑。推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察能力和節(jié)能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施能源統(tǒng)計(jì)在線監(jiān)測(cè)，深化節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)。積極推行示范項(xiàng)目和社區(qū)低碳生產(chǎn)、生活試點(diǎn)。做好再生水資源利用系統(tǒng)布局，推進(jìn)城區(qū)再生水利用設(shè)施建設(shè)工作，引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、街道清掃、車輛沖洗、建筑施工、集中供熱以及生態(tài)景觀用水優(yōu)先使用再生水。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查制度，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)，提高非化石能源消費(fèi)比重。
第四節(jié)健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)天山區(qū)，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、公眾參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
專欄 6 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程
第十章全力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾福祉
持續(xù)加大改善民生力度，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，使發(fā)展成果更多更公平的惠及轄區(qū)居民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)促進(jìn)人的全面發(fā)展
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。 加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，做好有針對(duì)性的預(yù)案。全面落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措，為企業(yè)紓困解難、降低制度性交易成本，支持企業(yè)以多種方式穩(wěn)就業(yè)。精準(zhǔn)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托東大梁科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展更多新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。著力抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體、“零就業(yè)家庭”和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶，落實(shí)實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)全面“二孩”政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育和家庭幸福。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，提高生殖健康服務(wù)水平。堅(jiān)持男女平等，保障婦女合法權(quán)益。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。加快發(fā)展殘疾人教育、文體、慈善事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。深化流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口共享發(fā)展。
提高群眾收入水平。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，確保城區(qū)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二節(jié)壯大教育強(qiáng)區(qū)基礎(chǔ)
推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。 全面完成公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，加大普惠性幼兒園學(xué)位供給力度。完成世界冠郡二期幼兒園、璟瀾府幼兒園、明華街幼兒園、南灣街幼兒園等幼兒園建設(shè)。落實(shí)好來烏務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策，保障其合法權(quán)益。推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面鞏固義務(wù)教育基本均衡成果。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，基本消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，加強(qiáng)教育區(qū)域合作。實(shí)施教師關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革建設(shè)。大力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)健全遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。力爭(zhēng)到“十四五”末，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 98% 以上。
全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 探索構(gòu)建學(xué)校教育資源與社會(huì)文化、科技、體育場(chǎng)館雙向開放體系，完善高校與中小學(xué)校教育資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)教育體系育人功能。深化基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)新人才質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。全面加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。全面推進(jìn)“智慧教育”和教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，逐步建立覆蓋義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。全面推進(jìn)依法治教，完善支持社會(huì)力量興辦教育的法治保障和政策支持體系，促進(jìn)民辦教育事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，滿足人民群眾多樣化教育需求。
第三節(jié)推進(jìn)健康城區(qū)建設(shè)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 補(bǔ)齊醫(yī)療資源短板，加快天山區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源投入，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。實(shí)施基層能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)師、護(hù)士、管理人員開展實(shí)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)。
增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。 進(jìn)一步改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，建設(shè)天山區(qū)疾病預(yù)防控制中心、疾病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，依托現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、中醫(yī)類醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范的重大疫情救治基地。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系。廣泛宣傳健康教育知識(shí)、疾病防控知識(shí)，提升群眾科學(xué)防病能力。
提高全民健康素養(yǎng)水平。 實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康。加強(qiáng)心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預(yù)防、治療和控制，持續(xù)推動(dòng)全民免費(fèi)健康體檢工作。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平?！笆奈濉蹦司A(yù)期壽命達(dá)到 78 歲。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系建設(shè)
完善保險(xiǎn)制度。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)將進(jìn)城務(wù)工、新就業(yè)、靈活就業(yè)人員等群體納入社會(huì)保障范圍，穩(wěn)步提升保障水平，建立起更加公平的社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。著力加強(qiáng)重大疫情防控體系建設(shè)，落實(shí)重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提升重大疫情防控救治能力。大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋范圍。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
提升社會(huì)福利水平。 深化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給側(cè)改革，充分發(fā)揮公辦及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，強(qiáng)化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給。落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，進(jìn)一步提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提升兒童福利保障水平，落實(shí)完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)困難兒童生活津貼等關(guān)愛服務(wù)政策。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和服務(wù)功能，提高孤棄兒童養(yǎng)育水平。
完善社會(huì)救助體系。 完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員和殘疾人救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助為支撐，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的托底線、救急難的社會(huì)救助體系。落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整的自然增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，健全臨時(shí)救助制度。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
繼續(xù)拓展區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶及鞏固脫貧成果，明確對(duì)和田地區(qū)墨玉縣的各項(xiàng)幫扶政策、措施保持 5 年不變，加大教育、醫(yī)療及產(chǎn)業(yè)幫扶力度，進(jìn)一步鞏固拓展墨玉縣脫貧成效。建立返貧預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌低保救助、特困救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策，形成強(qiáng)大合力，織牢烏拉泊村農(nóng)牧民防止返貧保障安全網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)妥落實(shí)宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延續(xù) 30 年政策。
專欄 7 民生保障重點(diǎn)工程
第十一章提升社會(huì)綜合治理能力，建設(shè)高水平平安城區(qū)
貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)落地生根。聚焦總目標(biāo)、打好“組合拳”，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新城區(qū)市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，健全完善“政治、法治、德治、自治、智治”相融合的基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系。
第二節(jié)加強(qiáng)法治天山區(qū)建設(shè)
大力推進(jìn)依法治區(qū)，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾，推進(jìn)法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。提高依法行政水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，著力提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。
第三節(jié)健全公共安全體系
深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、平安創(chuàng)建等工作，持續(xù)開展治安亂點(diǎn)和復(fù)雜場(chǎng)所集中整治，不斷增強(qiáng)各族群眾的安全感。全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高抗御突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力。積極推動(dòng)天山區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)，填補(bǔ)天山區(qū)應(yīng)急救援物資倉(cāng)庫空白，提高各類事故處置救援和災(zāi)害救助能力。積極推動(dòng)賽馬場(chǎng)、堿泉街、解放南路等消防站規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)火災(zāi)撲救能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)開展隱患排查治理工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
第十二章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)天山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保障，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委、區(qū)委部署要求有效落實(shí)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)管激勵(lì)制度，激勵(lì)干部大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅(jiān)持把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三節(jié)堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)控
各部門、各行業(yè)按照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，有針對(duì)性地提出具體目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施措施，加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)，有效統(tǒng)一銜接上級(jí)規(guī)劃。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。
第四節(jié)做好監(jiān)督評(píng)估
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入黨委（黨組）、行政單位績(jī)效考核目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)各部門工作的指導(dǎo)，加大督促檢查力度，科學(xué)嚴(yán)格績(jī)效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。天山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，并定期向區(qū)委、區(qū)人民政府報(bào)告。各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供有效的機(jī)制保障。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)人民政府組織開展評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，須報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
