（寧夏回族自治區(qū)）中衛(wèi)市中寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
中寧縣人民政府
2021 年3 月
序 言
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是中寧建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時期。按照黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話、自治區(qū)黨委十二屆十二次全會和市委四屆十次全會精神，根據(jù)《中共中寧縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《中寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），主要貫徹落實中央和區(qū)、市總體要求，闡明縣委戰(zhàn)略部署，回應(yīng)全縣人民美好生活期待，展望二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大舉措?！毒V要》是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化新征程
站在新的歷史起點上，開啟中寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，全面貫徹落實黨中央和區(qū)、市決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是中寧決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，堅決貫徹黨中央和區(qū)、市黨委各項決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力克服新冠肺炎疫情影響，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，攻堅克難，砥礪奮進，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，2020 年底，我縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會目標(biāo)基本實現(xiàn)。
經(jīng)濟實力邁上新臺階。2020 年底完成地區(qū)生產(chǎn)總值164 億元，年均增長4.4%，實現(xiàn)了比2010 年翻一番的目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成453 億元；地方財政一般公共預(yù)算收入8.1億元；全社會R&D 經(jīng)費投入強度較“十二五”末提高了31.9 個百分點；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)由15:55:30 調(diào)整為2020年的13.3:50.3:36.4。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。全縣糧食播種面積55.8 萬畝，總產(chǎn)量3.05 億公斤，實現(xiàn)“六連增”，奶牛、肉牛存欄3.3 萬頭、11 萬頭，我縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣稱號。枸杞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，綜合產(chǎn)值102.6 億元，“中寧枸杞”品牌價值達(dá)190.32 億元，被授予國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國唯一的枸杞外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4%，形成了鋁基新材料、錳基新材料、光伏材料及新能源、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)集群，天元錳業(yè)等5 家企業(yè)入圍自治區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)被評為自治區(qū)綠色園區(qū)，寧創(chuàng)科技等企業(yè)獲評國家級綠色工廠?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。社會消費品零售總額年均增長6.5%，建成了以電商產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流分撥中心、村級服務(wù)站為骨干的電商服務(wù)體系，全縣電子商務(wù)交易額由“十三五”初期的2.6 億元增長到2020 年的90 億元。堅持不懈招商引資，引進今飛輪轂、愛特云翔等110 個重大項目，實際到位資金429 億元，“中華杞鄉(xiāng)”的知名度、美譽度和影響力顯著提升。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成，累計投入各級扶貧資金12.97 億元，實施扶貧項目455 個，全縣41 個貧困村5213 戶21473 人建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2016 年的8.93%下降至0。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，積極化解政府債務(wù)，企業(yè)信用風(fēng)險、違規(guī)交易風(fēng)險和非法集資得到妥善處置，系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)規(guī)模穩(wěn)定在自治區(qū)限額以內(nèi)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效，藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，主要污染物減排任務(wù)圓滿完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%，縣域內(nèi)21 條重點河湖溝道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)藥化肥實現(xiàn)減量化目標(biāo)，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)26.4%，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
全面深化改革取得重大突破。728 項重點改革任務(wù)順利推進，34 項改革事項被中央和自治區(qū)表彰推廣。沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，枸杞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、院士工作站成立運營，一批科技型企業(yè)茁壯成長，科技創(chuàng)新活力明顯增強。全面完成縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)改革任務(wù)，基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點縱深推進?！胺殴芊备母锍尚э@著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市民服務(wù)大廳進駐率達(dá)98%以上，網(wǎng)上辦件量、電子證照入庫量均居全區(qū)前列，被自治區(qū)確定為“一窗受理”“一件事一次辦”改革試點縣。農(nóng)村綜合改革縱深推進，在全區(qū)率先完成農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，全面完成“房地一體”宅基地確權(quán)登記頒證。國資國企改革不斷深化，重組枸杞產(chǎn)業(yè)集團，組建眾匯嘉潤集團、寧特農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、佰仕興工產(chǎn)業(yè)集團，國有企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收作用更加凸顯。
城鄉(xiāng)建設(shè)提速發(fā)力。認(rèn)真落實“一帶兩廊”空間規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，較“十二五”末提高7 個百分點。深入開展城市“雙修”，大力改造老舊小區(qū)、棚戶區(qū)63 個，城市綠地率達(dá)到31.2%，縣城建成區(qū)面積達(dá)到17.3平方公里，供熱管網(wǎng)改擴建、南山森林公園等項目建成投用。不斷加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造危房19111 戶，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所2.23 萬座，農(nóng)村垃圾收運處理率達(dá)到90%以上，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)8 個、美麗村莊47 個。建設(shè)市政道路24 條，修建鄉(xiāng)村道路237公里，烏瑪高速、S310 同喊公路等項目順利實施，吳忠至中衛(wèi)城際鐵路中寧東站投入運營，圓了中寧人的高鐵夢。
民生福祉不斷增強。深化教育領(lǐng)域綜合改革，組建中寧四中、中寧九小等教育集團，改擴建學(xué)校67 所、幼兒園24 所，高標(biāo)準(zhǔn)通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普及高中階段教育、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”達(dá)標(biāo)縣驗收，教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實。全民健身設(shè)施進一步完善，連續(xù)5 年舉辦“一帶一路”四國籃球邀請賽等國際國內(nèi)大型體育賽事，群眾健身活動廣泛開展。公立醫(yī)院改革成效顯著，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”全面推進，成立醫(yī)療健康總院，建設(shè)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)13 所，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室155 所，中醫(yī)醫(yī)院入列全國現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和全國健康促進縣。城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，建成11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、133 個村級綜合文化服務(wù)中心。民族團結(jié)成效顯著，先后榮獲全國、全區(qū)民族團結(jié)進步示范縣。退役軍人服務(wù)保障“中寧經(jīng)驗”在全國推廣，榮獲全國、全區(qū)雙擁模范縣稱號。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30120 元、14076 元，年均增長7%、8%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)及增幅均居全區(qū)前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
第二節(jié)新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，我縣面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從機遇看，一是我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略，自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為我縣轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。二是國家深入實施“一帶一路”和加快推進新時代西部大開發(fā)，完善內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，增強西部與沿海地區(qū)聯(lián)系，有利于我縣融入全區(qū)、全國大市場，促進消費提質(zhì)增量，擴大市場發(fā)展新空間。三是國家全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)全方位的扶持，為爭取基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重大項目建設(shè)資金帶來了新機遇。四是自治區(qū)大力推進電子信息、新型材料、清潔能源、枸杞等九大重點產(chǎn)業(yè)，有利于我縣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；同時，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家級中寧枸杞市場等重大項目，必將全面提高我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。五是隨著寶中二線、太中銀二線、包蘭復(fù)線等一批重點交通項目的實施和陜甘寧蒙周邊毗鄰地區(qū)加強合作以及呼包銀榆蘭等重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，我縣區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。從挑戰(zhàn)看，一是我縣經(jīng)濟總量不大，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的支撐發(fā)展能力不足，企業(yè)投資效益下降，財政收支壓力增大，土地等資源緊張；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)經(jīng)濟倚重倚能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量小質(zhì)弱, 產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合不夠，優(yōu)化結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；三是創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新氛圍不濃，科技人才匱乏，全社會研究與試驗發(fā)展投入強度偏低；四是對外開放水平不高，市場主體活力不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力較大；五是發(fā)展方式依然粗放，能耗高位運行，工業(yè)固廢綜合利用水平不高，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨；六是民生保障存在短板，社會治理還有弱項，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，公共服務(wù)能力不強。
綜合分析判斷，“十四五”時期，機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，我縣仍處于大有作為、轉(zhuǎn)型追趕的戰(zhàn)略機遇期。全縣上下要堅定信心，振奮精神，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我縣發(fā)展面臨的新機遇新形勢，立足縣情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，緊盯國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺把我縣發(fā)展融入全區(qū)、全國大局中，著力在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、補齊短板上下功夫，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第三節(jié)到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，為新時代寧夏發(fā)展提供了行動指南和根本遵循。我們要堅定不移用習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，把繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的生動實踐和奮斗目標(biāo)，確保到2035年與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越。年均經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平、地區(qū)生產(chǎn)總值比2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全區(qū)平均水平，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力走在全區(qū)前列。民族團結(jié)實現(xiàn)大進步。中華民族共同體意識深入人心，民族關(guān)系更加鞏固，宗教關(guān)系健康和順，宗教與社會主義社會相適應(yīng)；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治中寧、平安中寧。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大成果，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，主要污染物排放量、單位GDP 能耗、水耗降至全區(qū)平均水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能日趨完善。人民富裕實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均收入高于全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，各級各類教育普及程度、人均預(yù)期壽命、社會保障待遇水平高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)水平走在全區(qū)前列，社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強縣、教育強縣、體育強縣和健康中寧，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得重大進展，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié)“十四五”指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會、市委四屆八次、九次、十次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，推進“1234567”戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻(xiàn)，為與全國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第五節(jié)“十四五”基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 加強黨對各領(lǐng)域各方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)中寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，解決各種不平衡不充分問題，主動融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革開放，實現(xiàn)更高水平開放，加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，提高資源配置效率，激發(fā)各類市場主體活力，調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，系統(tǒng)謀劃和整體推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六節(jié)“十四五”主要目標(biāo)
對標(biāo)國家和區(qū)、市發(fā)展目標(biāo)，立足中寧縣情實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果。通過五年努力，到2025 年，中寧發(fā)展綜合實力顯著提升，特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大，城市競爭力持續(xù)增強，社會文化全面進步、生態(tài)環(huán)境得到有效治理、民族團結(jié)和社會安定的局面持續(xù)鞏固發(fā)展，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟實力顯著增強。 經(jīng)濟保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，地方公共財政一般預(yù)算收入穩(wěn)步增長，R&D 經(jīng)費投入強度達(dá)到2.2%，縣域創(chuàng)新能力顯著提升，農(nóng)業(yè)綜合效益走在全區(qū)前列，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系全面構(gòu)建，枸杞、草畜、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，初步形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
改革開放顯著深化。 形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要素市場化配置改革取得重大突破，建立現(xiàn)代財稅金融體制，營商環(huán)境建設(shè)走在全區(qū)前列，政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，資源配置效率明顯提升，統(tǒng)一高效規(guī)范的市場體系基本形成，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強。
社會文明程度顯著提高。 社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基更加牢固，中華文化影響力、中華民族凝聚力在中寧充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在中寧充分展示。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。 國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)、生態(tài)保護、污染治理、水源涵養(yǎng)、資源利用、綠色發(fā)展體系基本形成，單位GDP 用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設(shè)用地面積等指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，河湖溝道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
民生福祉顯著提高。 居民收入增長略高于經(jīng)濟增長，年均增速處于全區(qū)前列，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，教育、文化、醫(yī)療等建設(shè)水平明顯改善，教育現(xiàn)代化水平位居全區(qū)前列，公共文化服務(wù)體系指標(biāo)與全區(qū)平均水平持平，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78 歲，社會保障待遇水平高于全區(qū)平均水平，人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
治理效能顯著提升。 社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)法力、司法公信力更加強大，全社會法治意識、誠信意識不斷增強。鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域治理體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、保障體系更加有力，縣域社會治理能力和治理水平走在全區(qū)前列。各民族交往交流交融深度推進，我國宗教中國化方向深入推進，民族和睦、宗教和順、社會和諧局面進一步鞏固發(fā)展。重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章抓機遇善作為，全力推進黃河流域生態(tài)保護和
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)
牢記習(xí)近平總書記囑托，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊盯自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，圍繞“杞鄉(xiāng) ? 錳都”發(fā)展定位，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保護，打造綠色屏障，努力在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上走在前、做表率。
第一節(jié)先行區(qū)先行市建設(shè)走在前列
根據(jù)自治區(qū)“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)、“一帶三區(qū)”總體布局和中衛(wèi)市“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃，著眼黃河流域生態(tài)保護協(xié)同性，立足寧夏全域生態(tài)系統(tǒng)整體性，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，全面推進“五區(qū)”建設(shè)走在前列。
一、黃河堤岸安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)建設(shè)走在前列
突出黃河長治久安，實施河道和灘區(qū)綜合提升工程，將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇，保障黃河長久安瀾。實施兩岸堤防工程，加快實施黃河中寧段干支流綜合治理工程，有效提升防洪防凌能力，實現(xiàn)防洪保障線、搶修交通線、生態(tài)景觀線有機統(tǒng)一。高標(biāo)準(zhǔn)實施黃河中寧段三期防洪治理工程，補全黃河右岸泉眼山泵站堤防空缺，確保黃河中寧段堤防工程達(dá)標(biāo)。對全縣11 處入黃河支流河口、排水溝和山洪溝入黃口進行全面加固、新建，消除堤防安全隱患。實施河道控導(dǎo)工程，加強黃河薄弱堤岸和隱患河段治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩河段河勢。實施黃河中寧段河道疏浚工程，調(diào)節(jié)水沙關(guān)系，提高行洪能力。抓好黃河新渠稍段、北灘渠口段、鳴沙長鳴段、余丁石空灣段等險工險段治理，推進丁壩、人字垛及護岸工程建設(shè)，有效控導(dǎo)主流、穩(wěn)定河勢、護灘保堤。實施灘涂治理工程，建立“四亂”常態(tài)化治理機制，依法推動黃河河堤內(nèi)“亂占”“亂建”問題整治，有效清除影響行洪的建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)作物，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，確保行洪和生態(tài)安全。實施溝道防洪工程，實施賀蘭山東麓（中寧段）防洪、黃河右岸山洪溝治理、石峽水庫、柴塘骨干壩除險加固等工程，提高河湖溝道行洪蓄洪排澇能力。實施城鄉(xiāng)防洪工程，推進海綿城市建設(shè)，加快農(nóng)村河道綜合整治，提高城市和農(nóng)村排水防澇能力。
二、生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)建設(shè)走在前列
探索生態(tài)保護修復(fù)模式，持續(xù)落實河湖長制，建立山長制、林長制，大力實施國土綠化、草原補播改良、退耕還林還草等工程，開展裸露地塊、廢棄礦山等區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林，開展黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線利用專項整治，堅決打擊侵占河湖溝道、破壞河湖環(huán)境違法行為，打造河道水域生態(tài)帶、灘涂濕地生態(tài)帶、堤岸防護林生態(tài)帶。加快城市供水（黃河）水源工程建設(shè)，對6 處農(nóng)村“萬人千噸”水源地保護區(qū)實施規(guī)范化整治，確保飲用水源安全。開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，綜合采用生態(tài)補水、河湖水系連通、植被恢復(fù)等綜合手段，提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。到2025 年，力爭完成營造林30 萬畝，治理水土流失面積45 平方公里，改良草原10 萬畝。
三、環(huán)境污染治理率先區(qū)建設(shè)走在前列
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全污染防治長效機制，建立地上地下、陸河統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，深入開展“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯(lián)治，實施大氣污染防治、水污染綜合治理、土壤污染治理三大工程，推動面源污染大幅減少，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城鄉(xiāng)生活污染全面有效治理，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，確保生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)，還老百姓藍(lán)天白云、清水綠岸、田園風(fēng)光。
四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)走在前列
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境治理底線、把住資源利用上線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，加快推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，以實施技術(shù)改造為切入點，推動高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，提升整體效益，厚植發(fā)展優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強筋骨、增底氣。實施服務(wù)業(yè)培育壯大工程，以推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、特色化為發(fā)展方向，推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動深刻轉(zhuǎn)變。加快推進科技創(chuàng)新，完善以需求為導(dǎo)向的項目形成機制，更高層次推進各領(lǐng)域、各行業(yè)科技合作。
五、黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)走在前列
深度挖掘縣域黃河文化、枸杞文化、紅色文化、邊塞文化、絲路文化、農(nóng)耕文化等底蘊和時代價值，講好“枸杞故事”，做足“黃河文章”，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。挖掘黃河文化價值，加強對黃河中寧段歷史文化遺產(chǎn)的研究和利用，用社會主義核心價值觀闡述黃河的精神內(nèi)涵，傳承黃河文化基因，延續(xù)中華歷史文脈。大力開展黃河文化傳承創(chuàng)新，深入挖掘黃河文化蘊涵的時代價值，把我縣打造成彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。保護黃河文化遺產(chǎn)，聚焦“黃河”文化元素，組織非遺傳承人參加寧夏黃河流域非遺作品創(chuàng)意大賽及系列展演活動。積極申報市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地，加強雙龍山石窟、明長城等文物保護利用，傳承黃羊錢鞭、隋唐秧歌、蒿子面等文化遺存，保護黃河沿岸物質(zhì)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。發(fā)展黃河文化旅游，建設(shè)枸杞文化生態(tài)旅游度假區(qū)，創(chuàng)建全國全域旅游示范縣。
第二節(jié)率先實現(xiàn)四個突破
堅持干在實處、走在前列，以改革為先導(dǎo)、以創(chuàng)新求突破，在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新上先行先試、趟出新路，打造亮點、創(chuàng)造經(jīng)驗。
一、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展率先突破
以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標(biāo)、以市場需求為導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，強化綠色引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)品類、提品質(zhì)、塑品牌，推動枸杞、草畜等特色農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、扶持政策集成、強縣富民統(tǒng)一的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)率先突破
堅持布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，聚焦新材料、清潔能源、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)政策與社會政策、環(huán)保政策、財稅政策等銜接配套，補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進更多技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)化，打造全區(qū)有影響力、競爭力、帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三、水資源高效集約利用率先突破
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源剛性約束，大力實施深度節(jié)水控水行動，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，將水資源利用納入效能目標(biāo)管理考核，穩(wěn)妥推進水價水權(quán)水市場改革，擴大再生水資源循環(huán)利用，推廣適水種植、量水生產(chǎn)模式，用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”在控制目標(biāo)以內(nèi)。
四、資源環(huán)境綜合利用和治理率先突破
加快構(gòu)建完善跨區(qū)域、跨流域的上下游、多污染協(xié)同治理的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控體系，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制，全面推行跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合交叉執(zhí)法，落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。全面實施排污許可及排污登記管理，積極推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，開展冶金、化工、火電等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。探索特許經(jīng)營模式，加大城鎮(zhèn)污水信息化建設(shè)，引入大數(shù)據(jù)智能化管理，污水處理實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規(guī)定，完善減少資源消耗、減少污染行為、減少廢氣排放、減少化肥用量“四減”措施，努力實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?biāo)。
第三章強化創(chuàng)新驅(qū)動，塑造經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著眼高質(zhì)量發(fā)展需求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強縣、人才強縣，打造全區(qū)有影響力的創(chuàng)新中心。
第一節(jié)培育五大科技力量
實施科技強縣行動，堅持對內(nèi)整合資源、對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
一、培育創(chuàng)新聯(lián)盟
以推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，發(fā)展壯大科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題和區(qū)域性發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)問題。建立市場化技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研用貫通和創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。集聚枸杞、草畜、錳基、鋁基等重點產(chǎn)業(yè)科研優(yōu)勢資源和力量，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展壯大中寧枸杞科技創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)主體多元融合發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同高效的創(chuàng)新聯(lián)盟。
二、培育創(chuàng)新平臺
把自立自強作為大中型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，鼓勵天元錳業(yè)、寧創(chuàng)新材料、中晶半導(dǎo)體、華寶枸杞等骨干企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、技術(shù)中心和工程研究中心，支持企業(yè)聯(lián)合東部高等院校、科研院所共建共享各類創(chuàng)新平臺，爭取建設(shè)國家級重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造一批以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地。積極對接和引進高校院所在我縣建立科技研發(fā)平臺，以科研代工、委托研發(fā)等合作模式，重點開展枸杞、新材料等應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生物育種等前沿領(lǐng)域，建立集技術(shù)交易、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)于一體的線上線下服務(wù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新成果融合發(fā)展。
三、培育創(chuàng)新項目
按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，參與和承擔(dān)國家級、自治區(qū)級重大科技專項、重點研發(fā)計劃等，謀劃實施一批重大科技計劃項目。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展方向，緊盯國家、自治區(qū)重大項目工程，圍繞枸杞、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)為主攻方向，在提高附加值、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平下功夫，實施一批研發(fā)項目，形成一批科研戰(zhàn)略成果，支持發(fā)展差異化、高值化產(chǎn)品，解決制約傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。
四、培育創(chuàng)新動力
深入推進投入體制創(chuàng)新，落實中央和自治區(qū)對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠的政策，圍繞重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強財政對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，有效調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入積極性。認(rèn)真落實自治區(qū)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，加大企業(yè)科技創(chuàng)新后補助、前引導(dǎo)支持力度，通過項目支持、專利資助等方式，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，加大創(chuàng)新型人才培育力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新型人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，充分調(diào)動全社會參與創(chuàng)新積極性。
五、培育創(chuàng)新園區(qū)
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，突出“高”“新”發(fā)展定位，加快中寧工業(yè)園區(qū)提檔升級，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，統(tǒng)籌枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新人才、資金、項目等要素，加快中寧枸杞產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)（枸杞）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新孵化園區(qū)，完善“孵化+投資+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”機制，形成“扶一家、帶一片”科技創(chuàng)新服務(wù)體，扶持一批有潛力的企業(yè)成為國家高新技術(shù)企業(yè)。
第二節(jié)提升企業(yè)五個創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育完善多層次、分階段、遞進式創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、提升企業(yè)科技研發(fā)能力
圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點實施新材料、枸杞等產(chǎn)業(yè)重大科技專項，以高端化、綠色化、智能化、融合化為研發(fā)方向，爭取突破一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的關(guān)鍵共性技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，打造重點領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)一批雙創(chuàng)載體和孵化基地，提高企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。到2025 年，全縣國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16 家以上、自治區(qū)級科技型企業(yè)達(dá)到60 家以上。
二、提升企業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力
圍繞枸杞、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，開展以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機制，建立“項目從需求中來、成果到應(yīng)用中去”的管理模式，促進企業(yè)需求與區(qū)內(nèi)外先進成果精準(zhǔn)對接、協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化，真正打通科技成果和市場需求間的壁壘，助力科技成果有效落地轉(zhuǎn)化。依托中寧創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，探索建立科技成果展示、技術(shù)評估、成功交易、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的技術(shù)交易市場，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本有效對接。廣泛開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)。到2025 年，全縣技術(shù)合同成交額占GDP 比重達(dá)到0.6%。
三、提升企業(yè)創(chuàng)新要素整合能力
優(yōu)化整合要素資源，進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合，促進生產(chǎn)、項目、資金和人才等創(chuàng)新要素整合。構(gòu)建由行業(yè)組織、創(chuàng)投機構(gòu)、企業(yè)、媒體、專家導(dǎo)師組成的行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)咨詢輔導(dǎo)、資源對接、市場推介、融資等全鏈條服務(wù)，提高科技創(chuàng)新要素核心競爭力。建立投融資咨詢服務(wù)體系，引進財務(wù)、法律、評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢、法律等服務(wù)。
四、提升企業(yè)協(xié)同發(fā)展能力
實施科技型企業(yè)升級賦能工程，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，遴選培育一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，帶動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)與創(chuàng)新平臺聚集作用，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，實施龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動工程，放大產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動供應(yīng)鏈協(xié)同共享，推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)、融合、共同發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)核心群。建立企業(yè)交流合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)深耕細(xì)作產(chǎn)業(yè)鏈，由同質(zhì)化競爭向差異化競爭轉(zhuǎn)變。
五、提升企業(yè)現(xiàn)代化管理能力
尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識，實施企業(yè)家素質(zhì)提升三年行動，以枸杞、新材料和數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)為重點，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)家專業(yè)知識、國際金融、現(xiàn)代管理等能力素質(zhì)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、有績效的企業(yè)家隊伍。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)建企業(yè)文化。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善培養(yǎng)引進、使用評價、激勵服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。實施知識更新工程和技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，積極開展新型學(xué)徒制、訂單定向式培訓(xùn)，不斷壯大高技能人才隊伍。加大柔性引進人才力度，探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲備機制。大力培育本土人才，圍繞枸杞、新材料、草畜等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、有績效的人才隊伍。整合利用現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源，依托骨干企業(yè)、職教中心和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)高技能人才和基礎(chǔ)性實用人才培訓(xùn)基地。加大人才項目申報力度，充分發(fā)揮人才專項資金作用，重點支持一批潛力巨大、效果突出的人才引進項目。實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，加強科普基地建設(shè)，加強青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，促進公民科學(xué)素質(zhì)大幅提升。建立健全教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域人才激勵機制，完善待遇、編制、職稱等向基層傾斜的政策，引導(dǎo)人才向基層流動。完善人才服務(wù)保障體系，落實人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第四章注重提質(zhì)增效，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以綠色高質(zhì)發(fā)展為引領(lǐng)，突出綠色、有機、無污染品牌，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
第一節(jié)建設(shè)全國枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
堅決扛起振興枸杞產(chǎn)業(yè)政治任務(wù)，以習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，實施“基地穩(wěn)杞、龍頭強杞、科技興杞、質(zhì)量保杞、品牌立杞、文化活杞”六大工程，持續(xù)推進“四統(tǒng)一兩統(tǒng)籌四創(chuàng)新”，打好中寧枸杞品牌保衛(wèi)戰(zhàn)，叫響枸杞之鄉(xiāng)品牌。
一、加快建設(shè)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)體系
實施科技興杞工程，依托中寧枸杞創(chuàng)新研究院，深化院地院企、高?？破蠛献?，打造服務(wù)中寧、輻射全區(qū)、面向國內(nèi)外的高水平枸杞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。實施科技攻關(guān)計劃，開展枸杞優(yōu)新品種選育、綠色豐產(chǎn)栽培、5G 智能鮮果采摘機械等技術(shù)攻關(guān)，大力加強枸杞藥用功效研究，鼓勵支持企業(yè)加強“藥”字號、“健”字號及“枸杞+”等功能性藥食同源產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)枸杞原料中活性多糖、糖肽、核苷等功能組分高值化和全利用，開發(fā)健康食品、保健食品、生物藥品等高附加值產(chǎn)品，提升價值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，培育引進高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊5 個，引進推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新品種50 個，獲得實用性發(fā)明專利20 個。建設(shè)中寧枸杞科技示范園，支持早康、全通、華寶等龍頭企業(yè)擴規(guī)擴產(chǎn)，建設(shè)枸杞酒、汁、酵素、糖肽等深加工生產(chǎn)線，提高枸杞產(chǎn)品附加值和市場競爭力，打造全國枸杞精深加工產(chǎn)業(yè)基地。2025 年，枸杞產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，枸杞綜合產(chǎn)值突破300 億元。實施龍頭強杞工程，加大招商引資力度，重點引進藥品、保健品、功能性食品等深加工企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，實施“育龍計劃”和企業(yè)“小升規(guī)”行動，鼓勵現(xiàn)有枸杞企業(yè)兼并重組，培育一批枸杞領(lǐng)軍企業(yè)。到2025 年，新培育國家級龍頭企業(yè)5 家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)10 家，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)（枸杞）高新技術(shù)示范區(qū)。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代枸杞生產(chǎn)體系
實施基地穩(wěn)杞工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)分散種植模式向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，圍繞黃河南岸和清水河兩岸，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；坭椒N植基地，打造全國高端枸杞現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。到2025 年，全縣新增枸杞20 萬畝，建成枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20 萬畝。以中寧枸杞、道地藥材產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以綠色有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證認(rèn)可為抓手，大力實施“百畝、千畝”枸杞綠色豐產(chǎn)高效示范園創(chuàng)建活動，積極推廣生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，開展減化肥、減農(nóng)藥、增施有機肥、提高單位面積產(chǎn)量行動，實施信息化、智能化管理，建設(shè)綠色有機枸杞生產(chǎn)示范基地。到2025 年，建設(shè)有機枸杞生產(chǎn)基地5000 畝，有機肥替代化肥示范基地10 萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到90%以上，綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%。強化種苗繁育，實施枸杞良種苗木生產(chǎn)基地建設(shè)工程，加快優(yōu)新品系選育力度，建設(shè)枸杞苗木良種繁育基地，創(chuàng)建國家級枸杞良種繁育示范縣。實施枸杞種質(zhì)資源收集與保護工程，依托杞鑫種業(yè)、中杞等企業(yè)，收集、保存各地枸杞野生種、部分栽培品種種質(zhì)資源，建立永久性枸杞種質(zhì)資源保護區(qū)，完善種質(zhì)資源庫檔案，創(chuàng)建國家級枸杞種質(zhì)資源圃。到2025 年，建成枸杞苗木繁育基地1500 畝，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)枸杞苗木3000 萬株。大力培育整形修剪、集中烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送等社會化服務(wù)企業(yè)，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一品牌標(biāo)識的中寧枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式。到2025 年，培育綜合性社會化服務(wù)組織2 家，病蟲害綠色防控大型社會化服務(wù)組織3 家以上。實施質(zhì)量保杞工程，建立質(zhì)量溯源體系，對種植、生產(chǎn)、制干、運儲、加工、流通等全過程進行溯源，有效保障枸杞質(zhì)量安全。完善枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行使用《中寧枸杞》標(biāo)準(zhǔn)和《枸杞道地藥材標(biāo)準(zhǔn)》，全面梳理現(xiàn)有枸杞標(biāo)準(zhǔn)體系，推動中寧枸杞標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批中寧標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的排頭兵。到2025 年，爭取制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)2 項以上，團體標(biāo)準(zhǔn)3 項以上。
三、加快建設(shè)現(xiàn)代枸杞經(jīng)營體系
實施品牌立杞工程，加強“中寧枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的使用、監(jiān)督、管理，鼓勵企業(yè)打造有辨識度的自主品牌，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品品牌，促使地理標(biāo)志品牌與企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)品牌形成合力，打造一批在全國具有較高知名度的“寧”字號、“老”字號、“原”字號枸杞品牌。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，入市必檢、逢進必檢、非檢不入，嚴(yán)厲打擊冒用“中寧枸杞”商標(biāo)等違法行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。高質(zhì)量辦好枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會、中寧枸杞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大會，加大與主流媒體合作，叫響“中寧枸杞”品牌，持續(xù)提升對外知名度、影響力。到2025 年，力爭培植優(yōu)質(zhì)枸杞企業(yè)品牌80 個以上，培育有一定知名度品牌15 個以上。加快與國藥集團、中國藥店合作，打造道地藥材醫(yī)藥專屬渠道，多元化、寬領(lǐng)域拓展高端市場、國際市場，推進國家級枸杞外貿(mào)基地轉(zhuǎn)型升級。推廣應(yīng)用全程冷鏈配送、輻照滅殺等技術(shù)，改進鮮果包裝，延長鮮果保鮮期，擴大鮮果營銷占比。發(fā)揮枸杞產(chǎn)業(yè)集團國有企業(yè)引領(lǐng)作用，持續(xù)推進控購購銷，規(guī)范中寧枸杞保真?zhèn)}運營與管理，打造專業(yè)化營銷團隊，提高市場開拓能力。加快互聯(lián)網(wǎng)營銷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌整合線上線下交易流通。改造提升枸杞交易中心綜合服務(wù)功能，建設(shè)集物流集散、價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會展貿(mào)易、品牌建設(shè)為一體的國家級中寧枸杞市場，推進枸杞電子交易所掛牌運營，開展競拍交易，提升交易市場標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。到2025年，中寧枸杞線上交易額達(dá)到25 億元，枸杞產(chǎn)品年出口量達(dá)到4500 噸以上。實施文化活杞工程，深度挖掘、搜集、整理枸杞歷史、中藥養(yǎng)生、美食等枸杞文化，以城鄉(xiāng)亮化、綠化、美化為切入點，融入枸杞文化元素，營造濃郁杞鄉(xiāng)文化氛圍。壯大枸杞文化創(chuàng)作隊伍，籌建“中寧枸杞”研究會，制定文化精品創(chuàng)作扶持獎勵辦法，鼓勵支持蘊含枸杞元素文藝創(chuàng)作。制作《枸杞物語》《杞子傳說》等枸杞動漫系列作品，推出含有枸杞元素的大型實景情景劇等文藝作品，開發(fā)含有枸杞元素的餐飲用具、服飾等文創(chuàng)產(chǎn)品及根雕、剪紙、刺繡等手工藝品，讓枸杞文化融入生活方方面面。以枸杞健康養(yǎng)生文化為核心，實施枸杞進餐飲行動計劃，鼓勵支持餐飲名店、老店開發(fā)創(chuàng)新“枸杞宴”，吸引外來人員，看枸杞戲、唱枸杞歌、跳枸杞舞、品枸杞茶、吃枸杞宴、聽枸杞故事、買枸杞產(chǎn)品、體驗枸杞養(yǎng)生等。
第二節(jié)建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)
以高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅持草畜一體化發(fā)展思路，推動“奶牛入川、肉牛上山”，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，促進種養(yǎng)結(jié)合，強化科技支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造改良擴繁、飼草加工配送、人才培養(yǎng)、疫病防控、加工營銷、配套服務(wù)等六大體系。以太陽梁鄉(xiāng)、恩和鎮(zhèn)、石空鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，加強與農(nóng)墾、伊利等企業(yè)合作，大力推動大青山萬頭奶牛場、興墾牧業(yè)2.5 萬頭奶牛養(yǎng)殖場等項目建設(shè)，不斷擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，將我縣建成全國奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和黃金奶源基地。積極推動2 萬噸嬰幼兒奶粉加工廠建設(shè)，提升嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)能力，加強恬恩、匯茲力等嬰幼兒配方奶粉品牌宣傳力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牛奶、優(yōu)質(zhì)高端乳制品生產(chǎn)加工基地。推廣奶牛進口優(yōu)質(zhì)性控凍精和性控胚胎，開展優(yōu)質(zhì)奶牛良種擴繁，提高奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。堅持提升品質(zhì)、延鏈增值、合理承載，以寧特公司等龍頭企業(yè)為帶動，以大戰(zhàn)場鎮(zhèn)、喊叫水鄉(xiāng)、徐套鄉(xiāng)、太陽梁鄉(xiāng)為肉牛優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，持續(xù)實施肉牛品種改良和“見犢補母”項目，大力推廣寧特集團基礎(chǔ)母牛銀行賒銷模式，建設(shè)喊叫水鄉(xiāng)寧特集團萬頭海福特基礎(chǔ)母牛良種繁育基地，增加基礎(chǔ)母牛存欄，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)寧夏優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地、全國高端牛肉生產(chǎn)基地。以大戰(zhàn)場、喊叫水、徐套、太陽梁鄉(xiāng)為重點，大力推動牛羊養(yǎng)殖示范村建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。以石空鎮(zhèn)、余丁鄉(xiāng)、鳴沙、恩和等引黃灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，通過土地入股、訂單種植等模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，示范推廣牧草種植新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“青貯玉米+小黑麥”、紫花苜蓿生產(chǎn)基地和金牧糧草示范基地，保障優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)。全面提高精深加工能力，鼓勵龍頭企業(yè)開展畜產(chǎn)品初加工、精深加工，建設(shè)肉制品加工、冷鏈運輸、終端銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，實施品牌帶動戰(zhàn)略，加大品牌創(chuàng)建，開展“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”營銷模式，提高畜產(chǎn)品市場知名度和占有率，創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（草畜產(chǎn)業(yè)）示范區(qū)。到2025 年，全縣肉牛存欄量達(dá)到16 萬頭、奶牛存欄量達(dá)到10.5 萬頭，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到26.5 萬畝，糞污資源化利用率達(dá)到95%以上。
第三節(jié)建設(shè)全區(qū)生豬生產(chǎn)基地
緊盯自治區(qū)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，加快扭轉(zhuǎn)生豬存欄下滑局面，根據(jù)資源稟賦、民族習(xí)慣和環(huán)境承載能力等條件，調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，保障生豬養(yǎng)殖用地，重點在白馬、鳴沙、恩和等“四荒地”區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，打造全區(qū)生豬生產(chǎn)基地。運用“龍頭企業(yè)+合作社+大戶”養(yǎng)殖模式，加快建設(shè)寧特30 萬頭生豬養(yǎng)殖項目，帶動發(fā)展一批中小養(yǎng)殖場。加強生豬良種繁育體系建設(shè)，發(fā)展精深加工，提升養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入開展節(jié)本增效，大力推廣高效繁殖、生產(chǎn)性能測定、精準(zhǔn)飼養(yǎng)和信息化管理等健康養(yǎng)殖技術(shù)，示范應(yīng)用智能化環(huán)境控制、自動化喂料、機械化清糞、糞污資源化利用等先進設(shè)備，構(gòu)建精準(zhǔn)健康養(yǎng)殖技術(shù)體系。到2025 年，全縣生豬存欄達(dá)到22 萬頭以上，出欄28 萬頭以上。
第四節(jié)建設(shè)綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)
搶抓自治區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)機遇，打富硒牌、走綠色路，以優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧、枸杞、瓜果蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造優(yōu)質(zhì)糧食帶、綠色果蔬帶。到2025 年，建設(shè)富硒水稻基地5000 畝，富硒瓜菜基地35000 畝，打造富硒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園4個。建設(shè)綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)，依托華寶、早康、璽贊等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進購置新設(shè)備，改造提升加工生產(chǎn)線，研制開發(fā)一批安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的新型食品、生物保健品及加工品，進一步提升新水農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、枸杞加工城綠色加工企業(yè)生產(chǎn)能力，加快形成以綠色食品加工引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2025 年，新建5000 畝以上優(yōu)質(zhì)糧食原料基地5 個，枸杞標(biāo)準(zhǔn)化基地15 萬畝；建成綠色食品加工園區(qū)1 個，培育年銷售收入超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8 個，新認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品100個以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。示范推廣優(yōu)質(zhì)糧食、枸杞、果蔬瓜菜等種植新技術(shù)、新品種、新機械，全面運用統(tǒng)防統(tǒng)治、矮化、套袋、水肥一體化和有機肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。在生態(tài)修復(fù)治理的基礎(chǔ)上，建設(shè)富硒硒砂瓜品質(zhì)品牌保護示范區(qū)10 萬畝。
第五章加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強先進制造業(yè)
堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，以擴張總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式為目標(biāo)，加大技術(shù)改造力度，促進工業(yè)發(fā)展由資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、粗放加工型向高端制造型轉(zhuǎn)變，推動信息化與工業(yè)化深度融合。
第一節(jié)培育壯大新材料、新能源產(chǎn)業(yè)
一、做強錳基新材料
發(fā)揮天元錳業(yè)集群優(yōu)勢，以錳元素為基礎(chǔ)拓展新材料開發(fā)和生產(chǎn)，圍繞錳基材料上下游產(chǎn)品，大力發(fā)展高純度、高強度、高精度、高性能錳合金新材料，引進建設(shè)特鋼、新型合金、錳酸鋰電池、軟磁材料等高附加值產(chǎn)業(yè)及項目，推動電解金屬錳向硅錳合金、錳酸鉀、高純硫酸錳等方向發(fā)展，重點發(fā)展應(yīng)用于軍工、航天、核電等領(lǐng)域的特殊合金材料，打造國家金屬錳戰(zhàn)略儲備基地、錳合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅持提高創(chuàng)新能力、培育核心優(yōu)勢，加強錳基材料生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)錳材料發(fā)展，打造國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。到2025 年，力爭錳材料產(chǎn)值達(dá)到180 億元。
二、做優(yōu)鋁基新材料
堅持?jǐn)U大增量與優(yōu)化存量并重，支持企業(yè)適應(yīng)市場需求，圍繞高端應(yīng)用，加大鋁基材料技術(shù)改造力度，研發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鋁基產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。加快實施汽車輪轂深加工、鋁型材加工等項目，促進現(xiàn)有鋁基產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品做大規(guī)模。充分發(fā)揮寧創(chuàng)新材料、錦寧巨科、今飛輪轂等龍頭企業(yè)帶動作用，圍繞鋁鎂合金、鋁型材等上下游產(chǎn)品和高端應(yīng)用，引進一批高精尖企業(yè)，發(fā)展高純高壓鋁板帶箔、軌道交通用鋁合金型材、汽車車身鋁合金材料及鍛件、新型輕量化鋁鎂合金等高端材料，不斷拓展鋁基材料應(yīng)用范圍，打造以鋁鎂合金板帶箔、鑄件、型材、鍛件、板材為主體，終端產(chǎn)品相配套的全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。到2025年，力爭鋁材料產(chǎn)值達(dá)到80 億元。
三、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
堅持加快開發(fā)、高效利用、創(chuàng)新發(fā)展，著力提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，以中寧北山境內(nèi)及徐套鄉(xiāng)、喊叫水等區(qū)域為重點，實施中船重工200 兆瓦、中車喊叫水200 兆瓦、萬山余丁200 兆瓦等平價光伏項目，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模儲能設(shè)施，打造百萬千瓦級平價光伏基地。到2025 年，新能源裝機容量達(dá)到500 萬千瓦以上。推動清潔能源產(chǎn)業(yè)向“兩端”發(fā)展，以隆基硅、中晶半導(dǎo)體公司為龍頭，鼓勵企業(yè)擴大拉晶、切片等產(chǎn)品規(guī)模，支持向?qū)щ姖{料、電池、組件、電子元器件等下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高轉(zhuǎn)換效率、低成本光伏材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以“源網(wǎng)荷儲一體化” “風(fēng)光水火儲一體化”為發(fā)展方向，推動“互聯(lián)網(wǎng)+能源+儲能”深度融合，盡快建設(shè)工業(yè)園區(qū)“源網(wǎng)荷儲一體化”項目，提高清潔能源利用比例，降低企業(yè)用電成本。加快城市垃圾發(fā)電和垃圾氣化項目建設(shè)，推廣生物質(zhì)及電采暖等供暖技術(shù)，促進清潔能源消費。
第二節(jié)優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實施“四大改造”，開展工業(yè)對標(biāo)“十大行動”，圍繞冶金、化工、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展質(zhì)量提升行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)練內(nèi)功、降成本、增實力。堅持綠色化、智能化、循環(huán)化發(fā)展方向，鼓勵天元、瀛海等龍頭企業(yè)實施RF—A 熱場、寧水中研生物碳源、天元粉煤灰深加工等節(jié)能、降耗、環(huán)保改造項目，提升企業(yè)自動化和資源綜合利用水平，努力打造具有示范引領(lǐng)性的節(jié)能減排示范基地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、市場前景好的項目，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進上下游產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)鏈互補耦合，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。嚴(yán)格落實安全環(huán)保“三同時”制度和節(jié)能審查制度，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“綠色工廠”，積極推進綠色制造。加強新上項目能耗分析，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵上大壓小，支持企業(yè)淘汰拆除落后設(shè)備、工藝，有步驟實施“關(guān)、停、改”，堅決淘汰生產(chǎn)工藝落后、高污染高排放的設(shè)備或企業(yè)，提高環(huán)保和安全自動化水平，降低單位工業(yè)增加值能耗，提高廢棄物綜合利用效率。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，依托愛特云翔智能智慧產(chǎn)業(yè)科技園，積極引進互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)聯(lián)合各方資源，建設(shè)應(yīng)用一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進企業(yè)生產(chǎn)設(shè)計協(xié)同、生產(chǎn)管理優(yōu)化、生產(chǎn)過程實時監(jiān)測、質(zhì)量控制以及節(jié)能減排。推廣人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，推進設(shè)備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，大力提升冶金、化工、裝備制造等行業(yè)自動化、智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)建立完善以智能車間、智能工廠為載體，以精細(xì)化管理、智能決策為依托的現(xiàn)代生產(chǎn)制造與運營管理體系，積極組織企業(yè)申報工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)試點示范，建設(shè)一批應(yīng)用試點示范項目，形成可復(fù)制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式，增強制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。
第三節(jié)集聚發(fā)展工業(yè)園區(qū)
嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地等政策規(guī)定，強化園區(qū)水、電、路、訊、氣、污水、固廢處理等公共配套設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)吸納、集聚能力。鼓勵企業(yè)、項目按照園區(qū)規(guī)劃功能區(qū)入園建設(shè)，突出錳基新材料、鋁基新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群。加大園區(qū)低成本化改造力度，推進園區(qū)智能化建設(shè)和管理，提升園區(qū)綜合配套能力。以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，全面推廣工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)的應(yīng)用，完善綠色工業(yè)的發(fā)展。實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵園區(qū)企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能源梯級利用、土地集約利用和水資源循環(huán)利用，提高資源利用率，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動力和區(qū)域競爭力。推廣低碳技術(shù)，加快建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)實施燃煤節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用。實施清潔燃料替代工程，集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤爐窯。
第六章提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟新增長點
緊跟消費需求、緊貼生產(chǎn)需要，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，促進服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次。
第一節(jié)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加快縣城中心商業(yè)區(qū)擴能升級，積極引進社會資本投資，推動百隆、新百等商圈結(jié)構(gòu)調(diào)整、檔次提升，改造周邊道路交通，增加停車場和便民設(shè)施，提升商貿(mào)服務(wù)水平。深化“51015”社區(qū)商業(yè)生活服務(wù)圈建設(shè)，鼓勵發(fā)展集便利店、配送站、再生資源回收點以及健康、養(yǎng)老、旅游服務(wù)等為一體的新型社區(qū)服務(wù)中心。改造傳統(tǒng)批發(fā)市場，推動便民菜市場標(biāo)準(zhǔn)化、智能化提升。鼓勵石空、大戰(zhàn)場、太陽梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、民宿民風(fēng)等資源和優(yōu)勢，打造商、旅、文、體等融合發(fā)展的特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。建設(shè)特色商業(yè)名街名鎮(zhèn)、特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)，發(fā)展特色餐飲街區(qū)，推動住宿餐飲業(yè)提檔升級，培育一批國家級、自治區(qū)級的美食街、特色街及餐飲特色品牌。建設(shè)商業(yè)綜合體和精品商務(wù)樓宇，吸引金融、貿(mào)易、法律、咨詢、中介等高層次的商貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐，大力發(fā)展商業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、融資租賃、商業(yè)保險、消費金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性人流、物流、資金流、信息流、文化流的區(qū)域消費中心城市。壯大電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)。到2025 年，建成特色商業(yè)名街名鎮(zhèn)3 個、特色街區(qū)2 個，培育“寧夏老字號”“寧夏優(yōu)品”特色品牌12 個。
第二節(jié)壯大現(xiàn)代物流業(yè)
主動融入西部陸海新通道和黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞包蘭、寶中、太中銀、城際鐵路、高速公路等骨干路網(wǎng)，著眼加快“物”的聚集和補齊“流”的短板，推動物流與交通融合發(fā)展，建設(shè)嘉里物流、順豐快遞等大宗商品物流交易中心、貨物分撥中心和區(qū)域交通物流中心，提升物流現(xiàn)代化水平。加快建設(shè)倉儲保鮮等生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。培育第三方冷鏈物流，吸引國內(nèi)知名連鎖經(jīng)營企業(yè)來我縣建設(shè)跨區(qū)域配送中心，帶動物流資源和資金流動。支持物流企業(yè)建設(shè)智能化信息服務(wù)平臺，引進和培育3A、4A 級物流企業(yè)，提升園區(qū)信息化、智能化水平和綜合服務(wù)能力。完善農(nóng)村流通體系，建設(shè)一批村級為農(nóng)服務(wù)中心和村級快遞驛站，打造便捷、安全、實惠、高效的鄉(xiāng)村流通服務(wù)體系。到2025 年，建成電商快遞產(chǎn)業(yè)園1 個，建成區(qū)域快遞物流配送中心1 個，村級快遞驛站50 個，全社會物流總額增長6%以上。
第三節(jié)加快發(fā)展文化旅游業(yè)
堅持挖掘價值、打造品牌、提升質(zhì)量，以“中華杞鄉(xiāng) ? 康養(yǎng)中寧”為主線，推進“枸杞+文旅”融合發(fā)展，深入挖掘枸杞文化、黃河文化內(nèi)涵，依托引黃古灌區(qū)灌溉工程遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)古村落、生態(tài)濕地等資源，將枸杞種植、采摘、加工、品鑒等融入文化旅游產(chǎn)品建設(shè)和宣傳營銷全過程，創(chuàng)新開發(fā)文化體驗、休閑度假等文化旅游業(yè)態(tài)，打造枸杞休閑養(yǎng)生游、特色產(chǎn)業(yè)觀光游、名勝古跡探秘游、杞鄉(xiāng)文化展演游、休閑鄉(xiāng)村體驗游。配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字旅游公共信息平臺，建設(shè)中寧縣游客集散中心，健全完善旅游廁所、停車場等設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實施文旅產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，加快推進天湖國家4A 級旅游景區(qū)建設(shè)，建設(shè)枸杞酒莊、黃羊古落、石空棗林、非遺傳習(xí)中心等旅游景點，打造全國枸杞文化旅游目的地。到2025 年，全縣旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到300 萬人以上，旅游收入達(dá)到20 億元以上。
第四節(jié)培育電子信息產(chǎn)業(yè)
依托“云天中衛(wèi)”建設(shè)，加大愛特云翔智慧科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，積極引進超算中心、高性能計算、數(shù)據(jù)存儲和傳輸、云安全等領(lǐng)域項目，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、政務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，加快工業(yè)數(shù)字化、城市智能化、農(nóng)村信息化步伐。發(fā)展平臺經(jīng)濟，加快推進枸杞電子交易所掛牌運營、競拍交易，建設(shè)金屬錳電子交易所，提升流通創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)銷更好銜接。加快“城市大腦”建設(shè)，推進政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化發(fā)展，促進部門信息資源互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府決策、市場服務(wù)、惠及民生領(lǐng)域的應(yīng)用。保障公共數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
第五節(jié)發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，鼓勵發(fā)展體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進個性化健康管理服務(wù)發(fā)展。發(fā)展多元化、高端化中醫(yī)康養(yǎng)項目，打造集中醫(yī)理療、藥膳養(yǎng)生、休閑度假、娛樂采摘、農(nóng)事體驗為一體的中醫(yī)康養(yǎng)旅游綜合體，促進傳統(tǒng)觀光旅游向中醫(yī)康養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動中醫(yī)養(yǎng)生和枸杞康養(yǎng)深度融合，深度挖掘枸杞歷史、藥食同源等價值，重點支持營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，鼓勵研發(fā)枸杞食療、枸杞面膜等康養(yǎng)產(chǎn)品。
第七章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，增強縣域經(jīng)濟支撐能力
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務(wù)發(fā)展，實施基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
第一節(jié)加快重大水利工程建設(shè)
堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，以保護黃河、治理黃河為核心，以骨干供水工程為重點，加快構(gòu)建河湖庫連通、溝渠管網(wǎng)貫通、城鄉(xiāng)山川覆蓋、旱引汛蓄澇排、灌排通暢可控的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。重點加強清水河、紅柳溝等黃河重要支流和中小河流綜合治理，實施山洪溝綜合治理，持續(xù)推進淤地壩骨干壩和水庫除險加固工程建設(shè)，進一步增強抗災(zāi)蓄洪能力。建立水旱災(zāi)害信息管理和預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的防汛防旱減災(zāi)體系，全面提高水旱災(zāi)害防御能力。推進城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”示范建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化、均等化，搭建供水系統(tǒng)“主動脈”，確保居民喝上放心水。加強城市應(yīng)急水源建設(shè)，持續(xù)加強康灘水源地保護工作，實施水源地保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生活污水集中收集管網(wǎng)工程，大幅減少水源地保護區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用量，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，確?？禐┧吹厮h(huán)境安全。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障農(nóng)村飲水安全。推進現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，加快節(jié)水配套改造、國土整治等節(jié)水項目建設(shè)，建立節(jié)水設(shè)施長效管護機制，促進水資源合理高效使用。
第二節(jié)加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞智能制造、超高清視頻、智慧文旅、智慧交通等領(lǐng)域，加快5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開展5G 典型場景示范應(yīng)用。加快建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施，實施廣覆蓋、大連接、低功耗的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，筑牢技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)，為經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。到2025 年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，推進光纖入園區(qū)入企業(yè)，推進網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)千兆光纖和農(nóng)村百兆光纖全覆蓋。加快普及遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)實施設(shè)備，推廣疫情防控智能無人系統(tǒng)，健全重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智慧食安一體化綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)測監(jiān)控。
第三節(jié)完善交通運輸體系
堅持交通先行，以高速公路、國省干道、濱河大道、農(nóng)村公路建設(shè)為主干，以城市站點、物流基點為節(jié)點，連通城鄉(xiāng)區(qū)域，貫通沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動融入國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，加快形成快速交通對接周邊、交通干線外暢內(nèi)聯(lián)、基礎(chǔ)交通全域覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加速實施烏瑪高速公路中寧段、G338 線中寧至中衛(wèi)段改擴建等公路工程建設(shè)項目。搶抓機遇，配合實施寶中、太中銀鐵路擴能改造、定武高速飲馬湖服務(wù)區(qū)、黃河二橋等工程。依托自治區(qū)“1011”項目建設(shè)計劃，爭取S308 線滾泉至新堡段改擴建、S35 石空至恩和高速公路等項目早日開工建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，推動城市公交向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)延伸。實施鄉(xiāng)村公路提檔升級工程，建設(shè)農(nóng)村公路200 公里，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展交通瓶頸，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。到2025 年，農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)到80%以上。
第四節(jié)完善能源資源支撐體系
統(tǒng)籌煤炭、電力、油氣生產(chǎn)開發(fā)，提升多元能源供應(yīng)保障能力。積極配合西氣東輸干線、支線管網(wǎng)在我縣境內(nèi)互聯(lián)互通，推進天然氣綜合利用門站建設(shè)，在國省主干道建設(shè)綜合性加油加氣充電站，提高我縣油氣保障供應(yīng)能力。加強電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施杞鄉(xiāng)750KV 開關(guān)站擴建變電站、工業(yè)園區(qū)330KV、110KV 輸變電站及線路等工程，打通新能源內(nèi)聯(lián)外送通道，拓展新能源發(fā)展空間。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享的堅強智能電網(wǎng)。加快推進電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的充電設(shè)施體系。提升能源存儲消納能力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電儲能設(shè)施、天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展成品油商業(yè)儲備。加強能源需求側(cè)響應(yīng)管理，鼓勵發(fā)展生物天然氣、生物成型燃料等新能源，引導(dǎo)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等終端用戶優(yōu)先選用清潔能源。
第八章全面深化改革，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展新動力
把接續(xù)推進改革與服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來、與促進制度集成結(jié)合起來、與防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來，扎實落實中央和區(qū)市重點改革任務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。
第一節(jié)持續(xù)激發(fā)市場主體活力
堅決落實“兩個毫不動搖”方針，持續(xù)深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。
一、深化國有企業(yè)改革
深入實施國企改革三年行動，推進產(chǎn)權(quán)多元化，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進枸杞產(chǎn)業(yè)集團、寧特公司、眾匯嘉潤、百仕興工等縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)改革，推進產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職能，實施政企、政資分開，提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力。
二、支持民營企業(yè)發(fā)展
破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法保障民營企業(yè)平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。實施民營企業(yè)培育工程，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，培育更多行業(yè)領(lǐng)先、有較強競爭力的民營龍頭企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境和政策機制，落實減稅降費政策，聯(lián)合稅務(wù)、銀行等金融機構(gòu)解決中小微企業(yè)融資難題，持續(xù)減輕負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。暢通政企溝通渠道，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
三、深化工業(yè)園區(qū)改革
對標(biāo)區(qū)、市改革要求，確保園區(qū)改革工作有序推進。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)財稅體制和人事薪酬制度改革方案，推進職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員管理相統(tǒng)一。加強閑置土地處置，嚴(yán)格使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效益，推動工業(yè)園區(qū)土地集約利用。采取“一企一策”，助力半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、暫時不能啟動生產(chǎn)的停產(chǎn)企業(yè)盤活資產(chǎn)，堅決清退“僵尸企業(yè)”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐提供空間。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)供電體制改革，開展跨區(qū)域電力直接交易，擴大直購電規(guī)模，全面提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)能力。
第二節(jié)積極推進財稅金融改革
立足服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進財稅金融體制機制改革，推進金融模式創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟治理、市場調(diào)節(jié)、公共服務(wù)能力。
一、深化財稅體制改革
積極推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強財政資源統(tǒng)籌，增強落實國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略和重要決策財政保障能力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力提高財政資金配置效率和使用效益，切實兜牢“三?！钡拙€，落實“六保”任務(wù)。強化財政資金管理，調(diào)整無效和低效的支出，切實發(fā)揮財政資金效益。健全政府債務(wù)管理，強化政府借債風(fēng)險評估和投資效益測算，嚴(yán)格落實債務(wù)限額管理。落實減稅降費政策措施，鞏固拓展減稅降費成效。
二、深化金融體制改革
積極扶持和運用產(chǎn)業(yè)基金、政府專項債、上市融資等手段，拓寬政府和企業(yè)融資渠道，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。實施“金融下鄉(xiāng)”工程，推進股權(quán)融資、債券融資、租賃融資等模式，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融。健全金融風(fēng)險預(yù)防、處置制度，有效防范金融風(fēng)險。
第三節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建立完善平等準(zhǔn)入、公平監(jiān)管、開放有序、誠信守法制度體系，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的市場體系。
一、深化要素市場化配置改革
健全完善要素市場化配置體制機制，大力推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進建設(shè)用地市場化配置。健全人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會流動渠道，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。加快發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素市場，促進技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。健全要素市場化交易平臺，支持企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。推進國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。把“兩新一重”作為投資重點，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板。深化水電氣等重點領(lǐng)域價格改革，完善價格形成機制，推進資源價格市場化。
二、健全公平競爭的市場機制
落實物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)制度，落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全市場主體平等保護機制，推動“非禁即入”普遍落實，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待，促進公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，加強反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
第四節(jié)建設(shè)服務(wù)型政府
持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一、提高政府治理效能
加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，促進就業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策精密配合，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經(jīng)濟治理體系。完善貫徹落實黨中央重大決策部署、國家宏觀經(jīng)濟政策的機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，更好履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等重要職能，實現(xiàn)政府和市場優(yōu)勢互補、有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。建立健全政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系、工作機制、工作平臺，全面推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。強化對權(quán)利運行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)利在陽光下運行。全面推進廉潔政府建設(shè)，力竭形式主義、官僚主義。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化行政審批制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件，優(yōu)化投資項目前期審批流程，提高工程項目審批效率。加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”水平，推進政務(wù)服務(wù)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深入推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，實現(xiàn)便民服務(wù)事項就近可辦、一次可辦，有效提升基層治理能力和水平。深化商事制度改革，實行“證照分離”和“照后減證”，簡化企業(yè)注冊和注銷程序，提高涉企服務(wù)便利化水平。全面實施“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，提升市場監(jiān)管法治化水平。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。完善信用體系建設(shè)，打造誠實守信法治環(huán)境，加強信用信息互聯(lián)互享，建立“黑紅名單”制度，實施聯(lián)合獎懲制度，加快“雙公示”全面覆蓋，全面提升信用中寧建設(shè)水平。
第九章主動融入新發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新高地
以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，放眼全國、立足全區(qū)、服務(wù)大局，加快融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動供給質(zhì)量、消費升級、投資結(jié)構(gòu)變革，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力促進消費升級
積極適應(yīng)需求側(cè)改革，落實完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，增加公共消費，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
一、促進消費提檔升級
推動線上線下消費有機融合、雙向提速，鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。促進服務(wù)業(yè)線上線下融合，拓展服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)覆蓋面，推動傳統(tǒng)消費“觸網(wǎng)”升級。建設(shè)區(qū)域消費集聚區(qū)，打造消費城市品牌，開拓城鄉(xiāng)消費市場。推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范升級版項目，完善農(nóng)村物流配送體系，鼓勵超市進鎮(zhèn)、快遞下鄉(xiāng)、配送到村，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向農(nóng)村市場下沉，擴大鄉(xiāng)村消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。舉辦農(nóng)民豐收節(jié)等活動，激活周末旅游消費市場。到2025 年，改造商業(yè)步行街2 條，新建便民市場3 個，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額50 億。
二、推動發(fā)展消費新模式
加快培育新興消費，健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，加快發(fā)展定制消費、智能消費、時尚消費、體驗消費等新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與消費業(yè)態(tài)深度融合。依托特色美食街、萬畝枸杞基地、雙龍山石窟、長山頭天湖等旅游景點，打造地標(biāo)性網(wǎng)紅打卡點和經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵支持消費體驗中心、休閑娛樂中心等新型消費載體建設(shè)，引導(dǎo)實體商貿(mào)企業(yè)向場景化、體驗式、互動性消費場所轉(zhuǎn)型。推動家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康、文體娛樂等消費提質(zhì)擴容，滿足群眾多元化消費需求。到2025 年，打造地標(biāo)性網(wǎng)紅打卡點3 個，社區(qū)智慧商業(yè)中心1 個，引進知名品牌店10 家。
三、合理增加公共消費
發(fā)揮公共消費對居民消費的帶動作用，合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文體等領(lǐng)域公共支出，提高公共服務(wù)支出效率，促進基本公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給。加強教育文體服務(wù)保障，補齊教育健身領(lǐng)域短板弱項。加快農(nóng)村衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)村與城市基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化配置。
第二節(jié)加強區(qū)域深度合作
對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式，創(chuàng)新合作機制，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)。
一、加強與東中部產(chǎn)業(yè)鏈互補合作
探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟等合作模式，支持以“整體外包”“特許經(jīng)營”等形式，吸引集聚大企業(yè)大項目和上下游配套產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合共建飛地園區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)東西部合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。支持建設(shè)虛擬產(chǎn)業(yè)園，促進東中部地區(qū)企業(yè)非轉(zhuǎn)移式入住。聚焦功能農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)城市建設(shè)等領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒引入國內(nèi)外高效農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)等先進理念、模式和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
二、加快融入黃河“幾”字彎城市圈
加強與沿黃城市在經(jīng)濟發(fā)展、資源配置、公共服務(wù)等方面的全方位合作，全面推動中寧與黃河流域城市群協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，加強與銀川、吳忠等城市的合作聯(lián)動，推動建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)推進機制，加強跨區(qū)域交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施互補。
第三節(jié)培育發(fā)展開放型經(jīng)濟
立足縣內(nèi)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)格局，加快培育開放型經(jīng)濟主體，營造開放型經(jīng)濟環(huán)境，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟體系。
一、培育開放型經(jīng)濟主體
全力提升國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，建立健全對外合作交流機制，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，深化產(chǎn)業(yè)合作水平。積極推進國際合作，不斷提高枸杞、金屬錳等產(chǎn)品國際市場占有率。鼓勵早康、華寶等骨干企業(yè)與國內(nèi)外領(lǐng)軍大企業(yè)加強合作，支持國內(nèi)外知名企業(yè)以參股、并購等方式參與本地企業(yè)優(yōu)化充重組，打造一批開放型龍頭骨干企業(yè)。大力培育發(fā)展中小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展跨境電商、服務(wù)外包、保稅加工等新型貿(mào)易企業(yè)，增強開放型企業(yè)整體競爭力。到2025 年，培育壯大外貿(mào)企業(yè)10 個，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額120 億。
二、提高招商引資質(zhì)量
堅持高質(zhì)量引進來、高水平走出去，積極對接“一帶一路”沿線國家城市，創(chuàng)新平臺招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商、中介招商、以商招商等方式，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專題招商，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、投資領(lǐng)域橫向拓展。緊緊圍繞枸杞、新型材料、草畜等特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500 強和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)帶動力強、科技含量高和稅收貢獻(xiàn)度大的好項目、大項目。到2025年，開展招商活動50 場次，引進項目150 個，其中5 億元以上重大項目20 個，實際到位資金500 億元。
第四節(jié)擴大精準(zhǔn)有效投資
強化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，注重市場化投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持合理增長，確保投資跟得上、撐得住、有效益。
一、優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
緊扣國家政策導(dǎo)向和社會資本流向，順應(yīng)市場需求，引導(dǎo)資金投向具有乘數(shù)效應(yīng)的重點領(lǐng)域。加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投資，圍繞新型材料、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源等方面，力促更多項目落地投資，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。加大政府投資力度，圍繞鄉(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等短板弱項，深入謀劃推進一批水利、交通、物流、電力、5G 等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，讓更多項目在中寧落地。加大生態(tài)建設(shè)投資力度，聚焦保障黃河安瀾、保護修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，積極爭取中央和自治區(qū)投資，引導(dǎo)社會資本投入，謀劃實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目、重點工程。
二、強化投資要素保障
建立健全投入產(chǎn)出效益評價機制，實施差別化資源要素配置，促進要素資源向優(yōu)質(zhì)項目聚集。推進水資源、能耗指標(biāo)優(yōu)先配置，推動新增建設(shè)用地和占補平衡指標(biāo)優(yōu)先保障用地集約度高的建設(shè)項目。加強各類政府資金的管理和整合使用，合理安排政府資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障區(qū)、市、縣重大項目建設(shè)。創(chuàng)新完善政銀企精準(zhǔn)對接和合作機制，暢通項目建設(shè)融資渠道，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大優(yōu)質(zhì)項目支持力度。
三、激發(fā)民間投資活力
深化投融資體制改革，全面推廣“多評合一”和“區(qū)域評”，提高民間投資服務(wù)效能。落實民間投資準(zhǔn)入政策，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措，鼓勵民營企業(yè)投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域，最大限度激發(fā)民間投資活力。完善支持社會資本參與的機制和政策，鼓勵民間資本采取混合所有制、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模加大項目和民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目建設(shè)管理，規(guī)范有序推進PPP 項目建設(shè)，試點推廣REITs 合作模式。
第十章堅持綠色發(fā)展，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線
堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗中寧。
第一節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
堅持政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，減少人類活動對自然空間的占用。大力推行綠色生產(chǎn)方式，鼓勵新材料、冶金、水泥行業(yè)采用綠色化工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展新材料、新能源、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)品綠色、技藝工藝環(huán)保、資源循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，提升非化石能源比重。狠抓工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加強電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能改造，降低碳排放強度。全面推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設(shè)施建設(shè)，推廣使用塑料制品替代產(chǎn)品。發(fā)展綠色交通，完善城市自行車、電動車和公共交通等服務(wù)系統(tǒng)，推動綠色出行。開展綠色生活創(chuàng)建活動，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)綠色消費，提高“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚。到2025 年，培育自治區(qū)級綠色商場2 個，綠色飯店3 家。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)和治理建設(shè)，持續(xù)實施“三個大會戰(zhàn)”，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、穩(wěn)定性。
一、打好生態(tài)保護大會戰(zhàn)
實施水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步推進森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市六大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快形成綠色適宜、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)。實施入黃溝道為重點的全流域泥沙治理工程，統(tǒng)籌工程治理、生物治理，實現(xiàn)土不下山、泥不入溝、沙不入河。推進涵水、蓄水、保水，實施喊叫水、徐套退耕還林補植工程，抓好壓砂瓜地退出修復(fù)。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，通過拆除亂搭亂建、清理亂堆亂放、系統(tǒng)回填、陡坡拉坡、撒播草籽、植樹種草措施，完成縣域內(nèi)無主廢棄礦山整治，恢復(fù)山體生態(tài)功能。開展“清水暢河凈源”行動，加強清水河、南北河子生態(tài)治理及小流域綜合治理，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量。加強黃河中寧流域綜合治理，加大污染防治力度，圍繞黃河兩岸排水溝、泄洪溝及清水河等重點區(qū)域，實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)工程。加強黃河干支流優(yōu)良水體保護，強化源頭管控，系統(tǒng)推進上下游、干支流聯(lián)防聯(lián)控，進一步開展清水河、紅柳溝、南北河子等重點水體干支流沿線“岸上岸下、坡內(nèi)坡外”綜合治理和生態(tài)建設(shè)，保護黃河干支流良好水體。制定全縣濕地建設(shè)與保護規(guī)劃，合理劃定濕地范圍，加強濱河濕地生態(tài)建設(shè)，對黃河中寧過境段河灘地進行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護，完成現(xiàn)有人工濕地和森林公園的生態(tài)修復(fù)，通過疏通、連接沿河溝、湖等水系，延伸和新增濕地范圍，加強水質(zhì)提升和生態(tài)修補，維護黃河水生物多樣性，確保濕地生態(tài)功能不退化，濕地面積不減少，打造布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、蓄泄兼暢、調(diào)控自如的濕地體系。
二、打好污染治理大會戰(zhàn)
實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展環(huán)境治理效果，持續(xù)提升環(huán)境治理。加強大氣污染防控。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，積極推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動煙塵、煤塵、汽塵、揚塵“四塵同治”，穩(wěn)步提高空氣優(yōu)良天數(shù)比例，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。推進縣城清潔取暖全覆蓋。以錦寧鋁鎂、新世紀(jì)冶煉、興鑫冶金等企業(yè)為重點，實施脫硫除塵改造行動，加快重點行業(yè)排放提標(biāo)改造。按照“場地硬化、物料入倉、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)原輔材料密閉式堆棚，對工業(yè)園區(qū)道路、大型料堆等環(huán)節(jié)進行整治，不斷鞏固提升整治效果。加強污水綜合整治。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施水污染綜合治理工程，統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”，提升水環(huán)境治理水平。嚴(yán)禁在黃河干流及清水河等主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實施現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污泥無害化處理處置等設(shè)施提標(biāo)改造，全力推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推進縣城雨污分流，實施寧豐路、正大路、富康路等道路雨污分流改造。強化工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，加強天元錳業(yè)、興爾泰、黃河乳制品等企業(yè)污水處理設(shè)施及在線監(jiān)測設(shè)備運行管理。加強鄉(xiāng)村水污染綜合整治，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生活污水管網(wǎng)、污水集中處理等設(shè)施，開展畜禽漁養(yǎng)殖污染專項整治行動，減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境污染。綜合整治黃河干支流入黃排水溝和農(nóng)田退水污染，重點排水溝入黃河口水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅳ類以上。加強土壤綜合治理。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，系統(tǒng)推薦建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”。加強土壤污染現(xiàn)狀監(jiān)測和評估，加強涉重金屬行業(yè)對土壤的污染防控，強化危廢醫(yī)廢監(jiān)管，確保危險廢物全部安全處置。有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，修訂建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，合理確定土地用途。強化未污染土壤保護及監(jiān)管，嚴(yán)查向灘涂地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實施農(nóng)藥化肥“減量增效”行動，完善農(nóng)用殘膜回收利用機制，提高農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞污資源化利用。到2025 年，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，農(nóng)藥殘膜回收率、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到90%以上。
三、打好植綠增綠大會戰(zhàn)
持續(xù)開展國土綠化行動，搶抓自治區(qū)實施“三個百萬畝”工程機遇，堅持宜林則林、宜草則草、宜水則水，以水增綠、沿路植綠、門前布綠、見縫插綠、荒山播綠，不斷擴大綠色空間，厚植綠色基底，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施天然林保護、三北防護林、退化林修復(fù)等重點生態(tài)工程，提高林木成活率、森林覆蓋率、森林郁閉度。圍繞國省主干道、城市園林、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、農(nóng)村庭院等重點地段，重點實施黃河沿線、京藏高速公路兩側(cè)、縣城裸露地、美麗鄉(xiāng)村等綠化項目，大規(guī)模植綠增綠補綠，創(chuàng)建國家園林縣城。到2025 年全縣森林覆蓋率達(dá)到20%，草原植被覆蓋度達(dá)到59%以上，人工造林44.2 萬畝。
第三節(jié)提高資源利用效率
堅持節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，強化政策引導(dǎo)，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變。全面實施深度節(jié)水控水行動，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動水資源高效節(jié)約集約利用。實施重點耗能行業(yè)節(jié)能改造和重點用能單位“百千萬”行動，督促天元錳業(yè)、天元建材、新世紀(jì)冶煉等企業(yè)安裝在線能耗監(jiān)測系統(tǒng)，落實節(jié)能管理措施，加強節(jié)能監(jiān)督檢查，有效降低能源消耗。嚴(yán)格落實耕地占補平衡，嚴(yán)格控制全縣新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活批而未供、征而未用等閑置土地。堅持節(jié)約集約用地，加快低效工業(yè)用地和閑置廠房“騰籠換鳥”，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。實施工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，打造國家級循環(huán)化利用工業(yè)園區(qū)。持續(xù)推進“生態(tài)園區(qū)、綠色工廠”建設(shè)，探索研究固廢資源化利用技術(shù)，推進電解鋁、電解錳廢渣資源化利用，確保一般固廢綜合利用率高于全區(qū)平均水平，建設(shè)國家級綠色園區(qū)。推動水資源、能源、建設(shè)用地指標(biāo)向資源利用效率高、效益好的項目傾斜配置。到2025 年，全縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6 以上，一般固廢綜合利用率達(dá)到45%。
第十一章全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
堅持質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行糧食安全黨政雙負(fù)責(zé)制，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，保障糧食供給安全。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施雙井子1.54 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、曹橋沙灘五道渠土地平整等項目，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施徐套、喊叫水高效節(jié)水滴灌項目，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。到2025 年，永久基本農(nóng)田保護面積不低于50 萬畝，新改造鹽堿地10 萬畝，新建節(jié)水灌溉面積10 萬畝。
二、提升農(nóng)業(yè)科技水平
強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機裝備精準(zhǔn)作業(yè)能力，擴大農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用面。圍繞產(chǎn)業(yè)所需，加快研發(fā)枸杞、飼草等特色作物農(nóng)機裝備，重點突破采摘等瓶頸技術(shù)。建立節(jié)水設(shè)施長效管護機制，推廣應(yīng)用覆膜保墑、旱作節(jié)水等先進技術(shù)20 萬畝以上，不斷提升農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對種植、畜禽養(yǎng)殖等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，探索推廣智能化冬暖式大棚，配套水肥一體化、溫濕度自動控制等物聯(lián)網(wǎng)管理新技術(shù)，促進現(xiàn)代先進科技與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、枸杞、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工程，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地、加工車間，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格落實土肥水藥前置管控。推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等全程綠色防控技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代綠色植保體系。健全農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)體系，促進產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識等全過程標(biāo)準(zhǔn)化。加大綠色食品標(biāo)志許可、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護。鼓勵各類經(jīng)營主體走出去建立展示展銷窗口，做靚中寧農(nóng)產(chǎn)品。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，支持組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育新型托管服務(wù)組織，發(fā)展多樣化聯(lián)合與合作，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平。加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民利益鏈鏈接機制，推動農(nóng)業(yè)與文化、體育、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。到2025 年，新增家庭農(nóng)場30 個、農(nóng)民合作社20 家以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到3 個以上。
第二節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
合理確定村莊布局分類，按照集聚提升、特色保護、城郊融合、拆遷撤并、整治改善5 種類型，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，形成分類遞進鄉(xiāng)村發(fā)展格局。實施村莊規(guī)劃工程，開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展布局和服務(wù)功能，分類推進用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中心村，科學(xué)確定鎮(zhèn)村規(guī)模、開發(fā)強度，建設(shè)10 個“集聚提升類、城郊融合類”美麗村莊，培育發(fā)展1個“特色保護類”傳統(tǒng)村落，實施“整治改善類”村莊改造，提升村莊建設(shè)發(fā)展水平。穩(wěn)步推進零散居住、空心化率超過40%且不具有保留價值的“搬遷合并類”村莊調(diào)整，探索“空心村”治理新機制，騰出鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展空間。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制，加大農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、飲水、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水、電、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
二、持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
以“五清一綠一改”為抓手，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治整縣推進、農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等項目，爭創(chuàng)全國村莊清潔行動先進縣。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所全覆蓋。實施農(nóng)戶院落整理、亂堆亂放和亂搭亂建清理，全面推廣“以行動換積分，以積分換獎勵”的積分制管理模式，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治和管護保潔長效機制。到2025 年，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。推行“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾分類處理模式，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達(dá)到35%以上。加大畜禽養(yǎng)殖“提檔升級”和糞污處理設(shè)施配套建設(shè)力度，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖遠(yuǎn)離村居和水源保護地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鳴沙、舟塔、大戰(zhàn)場等美麗小城鎮(zhèn)，打造一批產(chǎn)業(yè)形態(tài)突出、自然環(huán)境突出、文化品位突出、設(shè)施服務(wù)突出、體制機制突出的美麗宜居示范村莊。開展“一村一年一事”行動，每年為每個行政村辦一件實事，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等短板問題。到2025 年，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)近郊村、中心村生活污水得到有效處理，生活垃圾處理率達(dá)到90%以上，建成美麗村莊100 個以上。
三、加快推動鄉(xiāng)村人才振興
實施高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)主體能力提升和現(xiàn)代青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全事業(yè)單位人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，解決好人才“引不進”、“留不住”、“用不好”問題，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村基層黨組織、帶頭人隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩個帶頭人”作用，吸引各方面人才到農(nóng)村大顯身手。到2025 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000 人。
第三節(jié)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，創(chuàng)新精準(zhǔn)接續(xù)扶持政策，做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住脫貧攻堅成果。
一、健全防止返貧致貧長效機制
鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，逐項分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對全縣脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入水平變化和“兩不愁三保障”及飲用水安全鞏固狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，確保實現(xiàn)動態(tài)清零，防止因疫返貧、因病返貧、因災(zāi)返貧。全面落實教育扶貧政策，按照精準(zhǔn)識別、分類施策原則，通過教育提質(zhì)、困難生資助、鄉(xiāng)村教師支持、技能人才培養(yǎng)、社會力量，使義務(wù)教育得到保障。精準(zhǔn)推進醫(yī)療保障扶貧，嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)制定的各項醫(yī)保政策。
二、增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力
實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持大戰(zhàn)場、太陽梁、喊叫水等脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、定點幫扶企業(yè)與幫扶村建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜發(fā)展草畜、枸杞、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電等新產(chǎn)業(yè)。建立完善貧困村流通服務(wù)網(wǎng)點，支持電商企業(yè)、大型超市等流通企業(yè)與貧困村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，促進農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售。
三、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合
把解決相對貧困問題作為長期任務(wù)，將脫貧攻堅中形成的有效機制和政策體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，做好規(guī)劃、機制、政策、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、幫扶隊伍“六個銜接”，確保工作不留空檔、政策不留空白。提升造血機能，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性作用，加大對貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升低收入群體自我發(fā)展能力。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得更多社會保障，達(dá)到安全飲水、安全住房、接受教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)五項100%目標(biāo)。落實農(nóng)村社會保障和救助制度，保障農(nóng)村低收入人口基本生活。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
全面深化新時代農(nóng)村改革，激活主體、激活要素、激活市場，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，不斷為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全村集體經(jīng)濟組織“三資”管理制度，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、小型水利設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款機制，有效盤活集體資產(chǎn)資源。將政府投資的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地收益、財政項目資金收益等全部納入村集體經(jīng)濟，采取農(nóng)業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、股份合作型等多種模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，完善集體經(jīng)濟收益分配機制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加強承包耕地用途管制，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房和種養(yǎng)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款試點。完善被征地農(nóng)民保障機制，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第十二章優(yōu)化空間布局，加快推進以人為核心的
新型城鎮(zhèn)化
全面落實“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、山川共濟、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。
第一節(jié)強化國土空間開發(fā)利用
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一，整體推進國土空間開發(fā)保護，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界三條控制線，用規(guī)劃管活動、保自然、促修復(fù)。完成國土空間規(guī)劃修編，建立以總體規(guī)劃為藍(lán)圖、專項規(guī)劃為支撐、實用性村莊規(guī)劃為補充的國土空間規(guī)劃體系。優(yōu)化國土開發(fā)保護格局，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局。強化縣城綜合服務(wù)承載能力，補齊城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，引導(dǎo)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向縣城集中。發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成輻射周邊的區(qū)域服務(wù)中心，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鎮(zhèn)化水平顯著提升。加快建立自然保護地體系，開展自然保護地摸底調(diào)查和資源評估，全面完成整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定林地、濕地、湖泊河流、礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。加強自然資源執(zhí)法監(jiān)察，推動土地、礦產(chǎn)、測繪、林政、草原執(zhí)法力量整合，形成山水林田湖草一體化保護和執(zhí)法監(jiān)管體系。
第二節(jié)全面落實“一帶兩廊”發(fā)展布局
按照自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以商貿(mào)農(nóng)貿(mào)集散、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文化旅游為內(nèi)核，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、和諧安全、宜居宜業(yè)的中心集鎮(zhèn)，培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善的特色小鎮(zhèn)。建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，提高生態(tài)資源的市場化程度，增強沿黃區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、功能承載能力，推動枸杞、文化旅游、交通物流、新型材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力打造沿黃生態(tài)建設(shè)帶、交通物流帶、工業(yè)發(fā)展帶、旅游休閑帶和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。突出縣城建成區(qū)的輻射帶動作用，將中寧縣城（寧安鎮(zhèn)）打造成服務(wù)業(yè)高度集中的城市區(qū)、新堡鎮(zhèn)建設(shè)成為以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流為主的創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、石空鎮(zhèn)打造成特色產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、太陽梁鄉(xiāng)打造成特色休閑中心鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)打造成枸杞特色小鎮(zhèn)、鳴沙鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、余丁鄉(xiāng)打造成旅游休閑小鎮(zhèn)、恩和鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)。建設(shè)揚黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)廊，充分利用土地、交通、人力和區(qū)位優(yōu)勢，以大戰(zhàn)場鎮(zhèn)為核心，以喊叫水、徐套鄉(xiāng)和長山頭農(nóng)場為支點，堅持生態(tài)保護修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，構(gòu)建工農(nóng)互補產(chǎn)業(yè)體系。強化大戰(zhàn)場鎮(zhèn)和長山頭農(nóng)場集鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進大戰(zhàn)場鎮(zhèn)交易市場、物流配送、貨運集散中心等建設(shè)，加快長山頭天湖4A 級旅游景區(qū)建設(shè)，將大戰(zhàn)場鎮(zhèn)打造成區(qū)域商貿(mào)集散中心鎮(zhèn)。建設(shè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)廊，大力推進生態(tài)修復(fù)治理，以徐套、喊叫水鄉(xiāng)為重點，提升區(qū)域生態(tài)承載能力，以“綠起來”帶動“富起來”，提升人口、物資流通效率，深入推進草畜、枸杞、生態(tài)經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極發(fā)展生態(tài)富民增收產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將喊叫水鄉(xiāng)打造成農(nóng)牧業(yè)特色發(fā)展小鎮(zhèn)、徐套鄉(xiāng)打造成高效節(jié)水生態(tài)種養(yǎng)小鎮(zhèn)。到2025 年，推進建設(shè)中心鎮(zhèn)5 個，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本改善。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，實施城市更新行動，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、實施城市更新行動
突出以綠蔭城、以文化城、產(chǎn)城融合、人城和諧，優(yōu)化功能布局，完善配套設(shè)施，美化城市生活環(huán)境，塑造城市風(fēng)貌。加快推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，配套完善養(yǎng)老托育、衛(wèi)生保健、生活服務(wù)、市政公用設(shè)施等城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局城市停車場、公共廁所等設(shè)施，逐步對現(xiàn)有建筑、小區(qū)、道路、廣場、綠地等進行改造，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，不斷完善城市功能。加快建設(shè)城市路網(wǎng)，新建“便民路”，打通“斷頭路”，推動親水街延伸段、東二環(huán)、北二環(huán)、鎮(zhèn)東路、鳴雁路、光明街等市政道路建設(shè)，進一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市路網(wǎng)密度。建設(shè)地下綜合管廊，推進縣城排水防澇建設(shè)，新建寧安北街、育才北路、正大北路、富康路等雨水管道，更新元豐西路、裕民街、豐安西街等道路管網(wǎng)，加快完善城市防洪排澇體系。加強城市休閑空間建設(shè)，開展城市病專項體檢行動，推進基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造，建設(shè)一批小游園、健身步道、生態(tài)停車場、便民市場等設(shè)施，打造15 分鐘居民便民生活服務(wù)圈。保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加大非住宅類商品房去庫存力度。合理增加改善性住房供給，落實租購并舉政策，有效提升住房保障水平。
二、推進城市精細(xì)管理
堅持以現(xiàn)代思維和法治化、信息化、社會化手段經(jīng)營管理城市，推動城市治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平，推進城市路網(wǎng)循環(huán)更加暢通、公共交通更加便捷。加快智慧城市建設(shè)步伐，依托運用新一代信息技術(shù)，整合城市運行管理、居民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等資源，進一步提升城市運行管理水平。推進智慧城管建設(shè)，建設(shè)智慧監(jiān)控中心，對接全區(qū)建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，對全縣在建項目農(nóng)民工實名制管理、質(zhì)量安全、揚塵治理進行實時監(jiān)控。加強建筑設(shè)計和城市風(fēng)貌管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，強化城市歷史文化保護，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，增加城市文化底蘊。
三、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推動重要公共設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的重點鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。建立事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、管護機制。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一鄉(xiāng)村教師補充機制，探索城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)模式，推進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動。完善文化下鄉(xiāng)長效機制，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。
第十三章推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)筑共有精神家園
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進精神文明建設(shè)，實現(xiàn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，打牢共同思想基礎(chǔ)。
第一節(jié)切實加強精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，推進公民道德建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，增強各族群眾堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。加強未成年人思想道德建設(shè)工作，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，健全家庭、學(xué)校、政府和社會相結(jié)合的思想道德教育體系。弘揚誠信文化，全面推進社會誠信體系建設(shè)。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入實施“家家幸福安康”工程。健全志愿服務(wù)體系，擴大基層志愿服務(wù)隊伍，拓展推進新時代文明實踐工作，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。實施文明創(chuàng)建工程，推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建擴面提質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城市。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
優(yōu)化公共文化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推進基本公共文化服務(wù)擴大覆蓋面，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
一、完善公共文化服務(wù)體系
實施文化惠民工程，加大文化投入力度，統(tǒng)籌利用各方資源，用好文化館、圖書館等公共文化服務(wù)陣地，推進文化館、圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)升級。推進公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)公共數(shù)字文化資源庫。實施全媒體傳播工程，推動媒體深度融合，建強用好縣融媒體中心。拓展文化事業(yè)服務(wù)范圍，支持社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾文化消費需求。完善公共服務(wù)圖書館、文化館等公共文化場所免費開放制度，持續(xù)實施“書香寧夏”工程，推行城市閱讀一卡通。健全支持開展群眾性文化活動機制，制定文藝人才培養(yǎng)計劃，推進文藝人才和志愿隊伍建設(shè)，豐富群眾性文化活動。
二、提升公共文化產(chǎn)品供給
實施文藝作品質(zhì)量提升工程，完善文藝創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機制，推出《枸杞花開中國紅》等一批反映新時代中寧特色的文學(xué)、戲劇、影視等文藝精品。開展非遺展示展演工程，實施公益演出送基層、全民閱讀等文化惠民活動，提高“送戲下鄉(xiāng)”質(zhì)量，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。大力推進廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，形成一批群眾喜聞樂見、形式豐富多樣的群眾文明活動品牌。傳承弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施文物保護利用、黃河文化傳承創(chuàng)新等工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，積極申報更多自治區(qū)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化主體、繁榮文化市場，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，培育引進一批主業(yè)突出、實力雄厚的文化企業(yè)，提升發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)意設(shè)計、動漫影視等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)枸杞文化主題公園、枸杞文化（美食）街區(qū)、黃河文化產(chǎn)業(yè)園等，促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第十四章提高公共服務(wù)保障水平，不斷改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的短板弱項，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和全面進步。
第一節(jié)大力實施移民致富提升行動
以大戰(zhàn)場、恩和、太陽梁、徐套、喊叫水為重點，全面摸清移民群眾產(chǎn)業(yè)、收入、就業(yè)、住房等底數(shù)，實行“一戶一檔”“一戶一策”，統(tǒng)籌推進，確保移民收入穩(wěn)定增長。堅持盡力而為、量力而行，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，規(guī)范移民社會管理，及時解決移民戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，讓移民群眾享受均等化基本公共服務(wù)。加強配套設(shè)施建設(shè)，補齊技術(shù)、設(shè)施等短板，實施紅梧村土地綜合治理、太陽梁新增耕地綜合治理、紅柳李士溝壩地整治等項目，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，大力推行托管代養(yǎng)、合作化種植、社會化服務(wù)等帶貧模式，讓搬遷群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，增加移民經(jīng)營性收入。實行政府購買公益性服務(wù)，開發(fā)整合鄉(xiāng)村護林員、保潔員、巡河員等崗位，對重點人群進行托底安置。加強就業(yè)扶持，依托養(yǎng)殖園區(qū)、種植基地，聯(lián)合村集體經(jīng)濟合作社，搭建長期穩(wěn)定就業(yè)平臺，吸納更多移民群眾就近就地務(wù)工，確保移民穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，激勵低收入人口勤勞致富。
第二節(jié)促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
一、完善就業(yè)公共服務(wù)體系
提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，打破體制、部門、地域等限制，建立覆蓋全民、貫穿全程、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能力。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)供求雙方即時匹配、智能匹配。探索建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團隊，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與就業(yè)服務(wù)。落實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，依法保障勞動者待遇和權(quán)益。
二、積極擴大就業(yè)崗位
完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，優(yōu)先支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和項目，加快推進勞動密集型中小微企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、吸納就業(yè)。統(tǒng)籌運用稅費減免、社保補貼、擔(dān)保貸款等政策措施，優(yōu)先支持勞動者就地就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目。完善和落實援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性崗位安置等政策，扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，統(tǒng)籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺＋創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)潛力大的服務(wù)領(lǐng)域，培育一批“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向社會服務(wù)領(lǐng)域集聚。實施“杞鄉(xiāng)驕子回鄉(xiāng)”計劃，支持杞鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，完善收入穩(wěn)定可預(yù)期增長機制，通過支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴大中等收入群體。
三、提高勞動者技能
建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，緊密結(jié)合市場、就業(yè)需求，加大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，暢通培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，全面推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，支持訂單式、套餐制培訓(xùn)。組織城鄉(xiāng)有意愿的登記失業(yè)人員參加培訓(xùn)，對取得相應(yīng)證書人員，按照標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，針對重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力和素質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和勞動者素質(zhì)提高的良性互動。
第三節(jié)大力實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善居民收入增長長效機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
一、穩(wěn)步推動居民收入增長
建立反映勞動市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制，推行政府、工會、企業(yè)共同參與的工資集體協(xié)商制度，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，加強農(nóng)民工工資支付保障。落實公務(wù)員工資正常增長機制，健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資制度。落實最低生活保障制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持生活困難群體。
二、積極拓展居民增收渠道
加強公民財產(chǎn)保護，鼓勵探索使用權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)化運用，拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益渠道。大力支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔(dān)保，鼓勵農(nóng)民通過土地入股、合作經(jīng)營、訂單收購等途徑，不斷增加經(jīng)營性收入。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。
三、完善收入分配調(diào)節(jié)機制
建立健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的分配調(diào)節(jié)機制，提高調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。落實農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，嚴(yán)格落實良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼和糧食直補政策，有序擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助、社會福利制度，積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。
第四節(jié)大力實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
一、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量
大力實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，推動學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化發(fā)展，鞏固提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。健全學(xué)前教育政策保障體系，實施新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，重點建設(shè)縣城第四幼兒園、大戰(zhàn)場第五幼兒園等一批高品質(zhì)城鄉(xiāng)幼兒園，推動學(xué)前教育普及普惠。統(tǒng)籌推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步推進學(xué)區(qū)化、集團化、聯(lián)盟式辦學(xué)，實施太陽梁第二小學(xué)改擴建等項目，提高義務(wù)教育培養(yǎng)質(zhì)量，通過國家審核認(rèn)定。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持教育公益性原則，穩(wěn)步推進中高考綜合改革和教育評價制度改革，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。進一步提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。加快“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”建設(shè)，推進“教育云”平臺深度運用，打通網(wǎng)絡(luò)教育農(nóng)村“最后一公里”。
二、加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合
以“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”為主線，完善終身學(xué)習(xí)體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。按照“資源共享，優(yōu)勢互補，責(zé)任共擔(dān)，互利共贏”的原則，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制和育人機制改革，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。建設(shè)中國枸杞專項技能培訓(xùn)基地，圍繞枸杞、錳基、鋁基等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，重點培育寧夏現(xiàn)代枸杞保鮮加工職業(yè)技能國家級實訓(xùn)中心，打造具有示范引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)實力，促進職普融合發(fā)展，強化跟崗實踐鍛煉，完善校企合作機制，推動產(chǎn)教深度融合。
三、提升教師隊伍能力素質(zhì)
堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，大力推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素質(zhì)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和心里健康教育。堅持以培養(yǎng)名校長和名師、名班主任為教師工作重點，不斷促進教師專業(yè)發(fā)展水平，全面提升校長辦學(xué)能力，整體提升教師隊伍專業(yè)化水平。實行小學(xué)教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，開展“縣管校聘”改革試點工作，提高校長與骨干教師交流輪崗比例，大力培育高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編缺員和城鎮(zhèn)學(xué)校師資數(shù)量不足等問題。
第五節(jié)大力實施全民健康水平提升行動
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面推進健康中寧建設(shè)，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，為群眾提供全方位，全周期的健康服務(wù)。
一、加強衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。健全疾病預(yù)防控制體系，完善疾控機構(gòu)檢驗檢測設(shè)施，提升縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，提高疾病早發(fā)現(xiàn)早處置早診治能力，不斷提高疾病預(yù)防控制和救治水平。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務(wù)體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，積極引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，增加醫(yī)療資源供給，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、辦醫(yī)主體多元、辦醫(yī)形式多樣的醫(yī)療服務(wù)體系。
二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療資源擴容下沉，均衡布局。聚焦公立醫(yī)院管理體制、補償機制、人事薪酬制度、醫(yī)保支付方式等改革，加強分級診療和智慧健康建設(shè)，確保群眾在縣域內(nèi)享受到高效率、同質(zhì)化、連續(xù)性的衛(wèi)生健康服務(wù)。打造全縣統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”信息平臺，推動跨縣域、跨層級、跨部門醫(yī)療資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進一批區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有一定影響的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加大中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，大力提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。
三、完善突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)
加快完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、傳染病防控救治、疾病預(yù)防控制等體制機制，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，進一步提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維，堅持衛(wèi)生應(yīng)急“一體兩翼”的發(fā)展思路，推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測和應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)急物資保障能力，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。健全醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，加強縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院急救服務(wù)能力建設(shè)，確保院前醫(yī)療急救保障制度和運行機制基本健全，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。
四、深入開展愛國衛(wèi)生運動
實施健康中寧建設(shè)行動計劃，落實健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康促進、健康環(huán)境促進、中醫(yī)藥健康促進等16 個專項行動。廣泛開展全民健康教育，大力普及健康知識與技能，倡導(dǎo)全民健康文明生活方式，有效控制影響健康的危險因素，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城和全國健康促進縣創(chuàng)建成果，加強愛國衛(wèi)生運動宣傳，引導(dǎo)社會形成講衛(wèi)生、改陋習(xí)、講文明、見行動的濃厚氛圍。
五、推動體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加快貼近社區(qū)、方便可達(dá)的體育公園、足球場、健身步道、自行車道等場地設(shè)施建設(shè)，有序促進各類體育場設(shè)施免費或低收費向社會開放，打造“15 分鐘健身圈”。推動全民健身設(shè)施向鄉(xiāng)村傾斜，補齊鄉(xiāng)村體育設(shè)施短板弱項。實施全民健身計劃，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持和鼓勵積極向上的民間娛樂和具有地域特色的節(jié)假日群眾體育活動，不斷滿足人民群眾體育健身和文化娛樂等需求。推進組織各類民間賽事和文體交流等活動，打造特色體育與區(qū)域文化品牌。加強學(xué)校體育工作，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，豐富體育文化產(chǎn)品。
第六節(jié)健全完善多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
一、提升社會保險服務(wù)水平
深入實施全民參保計劃，落實完善社會保險制度改革工作，健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險制度，不斷提高社會保險待遇，夯實人民生活基本保障。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和大病保險制度，深化醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機制，探索建立長期護理保險制度，緩解困難人群重特大疾病風(fēng)險。健全完整基本醫(yī)療保障基金總額控制下的病種付費為主的多元復(fù)合付費醫(yī)保支付機制，建立完善醫(yī)療保障基本金監(jiān)管長效機制，完善穩(wěn)定可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制。完善失業(yè)、工傷保險制度，維護失業(yè)人員和工傷人員基本權(quán)益。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，努力滿足人民群眾多樣化健康養(yǎng)老保障需求。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型和低收入貧困家庭生活救助及臨時救助為補充，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助相配套，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助體系。提升殘疾人社會保障兜底水平，保障殘疾人受教育權(quán)利，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。加強基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障人民群眾基本殯葬需求。
二、促進婦女兒童全面發(fā)展
促進男女平等和婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)、婚姻、財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等方面權(quán)利和機會。提高婦女健康水平，加強婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高婦女“兩癌”檢查覆蓋度。促進發(fā)展家庭服務(wù)，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，拓寬婦女就業(yè)渠道。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強困境兒童保障工作，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，確保兒童全面發(fā)展。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，嚴(yán)格打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
三、推進青年事業(yè)健康發(fā)展
堅持黨管青年原則，樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，尊重青年主體地位，不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，切實提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。深入實施青年就業(yè)見習(xí)促進計劃，拓展青年就業(yè)渠道，推動面向重點領(lǐng)域、重要行業(yè)、重點工程就業(yè)。支持青年文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)，創(chuàng)作生產(chǎn)一批青年題材文藝精品，促進青年文化活動更加豐富。加強青少年事務(wù)社會專業(yè)人才隊伍建設(shè)，全面參與基層社區(qū)社會工作。加強青年志愿者隊伍建設(shè)，注重青年志愿者專業(yè)能力培養(yǎng)，擴大基層志愿者服務(wù)隊伍覆蓋，加強信息化建設(shè)，促進社區(qū)志愿服務(wù)縱深發(fā)展。
四、提高養(yǎng)老服務(wù)能力
落實國家生育政策，增強生育政策包容性，建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，推動實現(xiàn)適度生育水平。積極應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，建設(shè)特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老中心、鄉(xiāng)村日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)項目。落實漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，提高留守婦女、低齡老人養(yǎng)老服務(wù)技能，建設(shè)互助養(yǎng)老幸福院，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給。通過招募社會愛心企業(yè)、志愿者，建立志愿者服務(wù)隊，為農(nóng)村高齡、失能、貧困、傷殘、特殊家庭等困難群體提供服務(wù)。切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境。
五、健全退役軍人服務(wù)工作
貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于退役軍人服務(wù)保障要求，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系，提升服務(wù)保障能力，創(chuàng)建示范性、標(biāo)桿性退役軍人服務(wù)站。強化服務(wù)意識，開展雙擁共建活動，為退役軍人、軍屬、烈屬提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。完善政府專業(yè)服務(wù)工作人員為支撐、專業(yè)化社會服務(wù)人才為依托、志愿服務(wù)者為補充的退役軍人服務(wù)人才體系。加強退役軍人服務(wù)中心 ( 站 ) 人才隊伍建設(shè)，擇優(yōu)選配熟悉政策法規(guī)、有豐富群眾工作經(jīng)驗的專業(yè)人員，同等條件下優(yōu)先招錄招聘退役軍人和烈屬軍屬等優(yōu)撫對象。鼓勵開展退役軍人志愿服務(wù)，逐步完善志愿者服務(wù)機制，大力開展社會擁軍活動。加強國防動員、人民防空工作，推動軍民融合發(fā)展。
第十五章深入貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的
平安中寧
全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿中寧發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建安全防控體系，有效防范和化解各類風(fēng)險，筑牢安全中寧屏障。
第一節(jié)堅定不移維護國家安全
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全發(fā)展安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
一、堅決維護政治經(jīng)濟安全
堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。推動重大風(fēng)險協(xié)同防控，落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護意識形態(tài)安全，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加大與區(qū)內(nèi)外主流媒體合作，講好中寧故事，傳播好中寧聲音。全力保障經(jīng)濟安全運行，積極穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處置、政府債務(wù)化解、金融風(fēng)險防范等重點工作，妥善處置非法集資遺留問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
二、促進民族團結(jié)進步
全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。鞏固提升民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)深入開展民族團結(jié)進步教育，促進各民族交往交流交融，守好維護民族團結(jié)生命線。
三、提高公共安全保障能力
堅持安全發(fā)展理念，健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，推進應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化，不斷充實縣級應(yīng)急裝備物資儲備，健全完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加強自然災(zāi)害救助、救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度和救災(zāi)應(yīng)急社會動員，提高應(yīng)對公共安全事件能力。分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)提升礦山、危險化學(xué)品、建筑工程、道路交通、冶金工貿(mào)等領(lǐng)域安全整治，堅決遏制和防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。保障食品和藥品安全，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控全環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制，創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)，堅決保障人民群眾身體健康。加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動實施防汛搶險等自然災(zāi)害防治工程，建立災(zāi)害防范監(jiān)測預(yù)警機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。
第二節(jié)全面推進依法治縣
堅持法治中寧、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。
一、加快法治政府建設(shè)
依法全面履行法治政府職能，完善依法行政制度體系，堅決按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。健全依法決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善重大行政決策合法性審查機制。完善政府重大決策審查機制，嚴(yán)格依法按程序決策，實施重大行政決策終身追責(zé)制度，促進政府依法行政和依法決策。積極推動依法行政，全面實行權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核“三項”制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，確保政府各項權(quán)力在陽光下運行。
二、推進法治社會建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，深入實施“八五”普法，加大全民法治宣傳教育力度，扎實推動民法典實施，不斷提高公民法治素養(yǎng)，營造人人學(xué)法用法遵法守法的良好社會氛圍。深入開展學(xué)法普法活動，提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。全面落實司法責(zé)任制，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善審批制度、檢察制度，確保司法公正高效權(quán)威，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。打造陽光執(zhí)法平臺，依托微信小程序，進行典型案例處理結(jié)果公示和重點法律知識普及，開通反饋通道，提高信息公開透明度，提高實際執(zhí)行到位率。深化“一村一法律顧問”服務(wù)，積極推進“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋。強化基層法治工作，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，更好保障人民權(quán)益、保障社會善治。
第三節(jié)創(chuàng)新加強基層社會治理
完善基層社會治理體系，加強和創(chuàng)新縣域社會管理，推動治理重心下移，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的基層治理新格局。
一、加強重點領(lǐng)域社會治理
堅持黨建引領(lǐng)，夯實治理基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、學(xué)校、企業(yè)、社團、網(wǎng)絡(luò)空間等重點領(lǐng)域治理，推動縣域治理現(xiàn)代化走在全區(qū)前列。加強鄉(xiāng)村治理，深入開展“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建活動、“三大三強”和“六查六整”行動，持續(xù)推進“兩個帶頭人”工程，有效提升鄉(xiāng)村黨組織組織力。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、深化農(nóng)村改革、公共服務(wù)等能力。加強村委會規(guī)范化建設(shè)，完善村級民主協(xié)商機制，有效保障村級自治運行，增強村民自治組織能力。推進文明鄉(xiāng)村建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，修訂完善村規(guī)民約，推行鄉(xiāng)風(fēng)文明“積分制”，激勵引導(dǎo)村民崇德向善，爭創(chuàng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理示范縣。加強社區(qū)治理，推進社區(qū)黨組織建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和社區(qū)“聯(lián)合黨委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格黨建，推動黨組織進小區(qū)、入樓院、上網(wǎng)格。引進培育一批社區(qū)服務(wù)組織，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、托幼養(yǎng)老、商業(yè)便民、小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。強化法治保障，推進社區(qū)法律顧問全覆蓋，建立動態(tài)巡查、及時舉報、矛盾糾紛排查調(diào)處機制，推動社區(qū)群防群治與應(yīng)對突發(fā)事件一體化建設(shè)，提升社區(qū)依法治理水平，創(chuàng)建全區(qū)社區(qū)治理示范縣。加強宗教治理，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，深入開展“五進”宗教場所活動，健全完善基層宗教治理領(lǐng)導(dǎo)機制，落實基層宗教治理責(zé)任，織密縣鄉(xiāng)村三級宗教治理網(wǎng)格，形成防范治理屬地管理、層層負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作的治理格局。實施鑄魂工程，加強教職人員隊伍建設(shè)，持續(xù)開展愛國主義教育活動。依法管理宗教場所、宗教人員、宗教活動，持續(xù)開展宗教領(lǐng)域突出問題專項整治，提升依法管理宗教事務(wù)水平。實施防滲工程，健全完善風(fēng)險隱患防控機制，強化輿情管控引導(dǎo)，有效防范抵御宗教滲透。加強校園治理，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點工作，加強學(xué)習(xí)黨組織規(guī)范化建設(shè)，推動黨的組織和黨的機制全覆蓋，健全學(xué)習(xí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制，實施控輟保學(xué)清零、校園法治能力提升等“五大行動”，建立政府、社會、學(xué)習(xí)、家庭“四方”協(xié)同育人機制。完善學(xué)校及周邊治安綜合治理機制，加強校園安全教育，強化警校聯(lián)動，綜合運用人防、物防、技防等手段，提升校園治理能力。加強企業(yè)治理，扎實開展“黨建聯(lián)動”“結(jié)對共建”活動，推動黨組織引領(lǐng)企業(yè)治理工作全覆蓋。深入開展“法律進企業(yè)”，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，增強企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)、依法納稅、依法履行社會責(zé)任意識。推行平等協(xié)商、集體合同和工資集體協(xié)商制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，依法維護職工合法權(quán)益。強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善企業(yè)環(huán)境治理體系，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為。加強社團治理，堅持黨對社團的領(lǐng)導(dǎo)，加快社會組織培育孵化基地建設(shè)，培育發(fā)展一批服務(wù)城鄉(xiāng)、助推產(chǎn)業(yè)、熱心公益的社會組織。嚴(yán)格落實歸口管理責(zé)任，建立健全社團綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，明確部門監(jiān)管職責(zé)，加強對社團的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。鼓勵社團參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、社會治安、糾紛調(diào)解、社會救助、減災(zāi)救災(zāi)等工作，充分發(fā)揮社團有效參與基層治理的積極作用。加強網(wǎng)絡(luò)治理，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系、綜合保障體系，開展“源頭凈網(wǎng)”行動，筑牢“防火墻”，織密“保護網(wǎng)”，全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。
二、維護社會和諧穩(wěn)定
堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行“人民調(diào)解 + 仲裁 + 信訪”糾紛治理模式，進一步健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭預(yù)防矛盾，在基層化解糾紛，就地解決實際問題，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交融匯合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控體系，大力推行“警?！甭?lián)控機制，加快推動“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)治安防控全覆蓋、無死角。健全社會治安形勢研判、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作運行機制，推行反恐“四聯(lián)三防”建設(shè)，增強社會治安整體防控能力。鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第十六章 加強規(guī)劃實施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)
更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃實施保障機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃實施，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié)加強改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。激發(fā)干部群眾奮斗精神，充分調(diào)動黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。將監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。
第二節(jié)建立規(guī)劃實施機制
建立健全實施規(guī)劃綱要的工作推進機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系。建立規(guī)劃實施責(zé)任落實機制，制定年度工作推進方案，明確實施主體、責(zé)任單位和推進措施，確保各項工作任務(wù)落地落實。建立重點項目動態(tài)調(diào)整機制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢。建立規(guī)劃綱要實施評估考核機制，客觀公正開展年度評估、中期評估、總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中的突出問題，適時進行動態(tài)調(diào)整，強化考核評價結(jié)果應(yīng)用。
第三節(jié)強化規(guī)劃政策保障
加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的街接協(xié)同，用足用好國家和自治區(qū)政策，完善配套地方政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好財政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策組合拳，提升政策精準(zhǔn)性、協(xié)同性和落地性。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，有效引導(dǎo)社會資本投入。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施監(jiān)督
完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，在全社會形成自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。強化人大監(jiān)督作用，依法向縣人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。更好發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對規(guī)劃綱要實施的民主監(jiān)督作用。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會力量專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、艱苦奮斗，順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出中寧貢獻(xiàn)。
術(shù) 語 解 讀
（以在文本中出現(xiàn)的先后為序）
1.六穩(wěn)（P1）： 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.六保（P1）： 保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
3.三大攻堅戰(zhàn)（P3）： 防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
4.一帶兩廊（P4）: 沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、揚黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)廊、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)廊。
5.碳排放達(dá)峰（P8）： 是指碳排放達(dá)到最大值的一個過程，即碳排放首先進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段，本質(zhì)是推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
6.“1234567”戰(zhàn)略構(gòu)想（P11）： “1”是落實“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃；“2”是依托兩大重要載體建設(shè)，即實施全國文明城市、“云天中衛(wèi)”建設(shè)；“3”是實施三大會戰(zhàn)，即實施生態(tài)保護大會戰(zhàn)、污染治理大會戰(zhàn)、植綠增綠大會戰(zhàn)；“4”是實施四大民生行動，即實施移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動、全面健康水平提升行動；“5”是實施五大工程建設(shè)，即實施重大水利工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、鐵路建設(shè)工程、公路建設(shè)工程、航運建設(shè)工程；“6”是推動六大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)、交通和物流產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)；“7”是抓好七個領(lǐng)域的社會治理，包括鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團、網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域。
7.一河三山（P15）： 黃河和賀蘭山、六盤山、羅山。
8.一帶三區(qū)（P15）： 黃河生態(tài)經(jīng)濟帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)。
9.五區(qū)（P15）： 黃河堤岸安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染治理率先區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)。
10.四塵（P17）： 煤塵、煙塵、揚塵、汽塵。
11.五水（P17）： 飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水。
12.六廢（P17）： 建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽廢物、工業(yè)固廢、電子廢棄物。
13.四亂（P17）: 亂占、亂采、亂堆、亂建。
14.海綿城市（P17） ：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。把海綿城市理念融入到城市規(guī)劃和生態(tài)恢復(fù)中，不再依照“水泥城市”的傳統(tǒng)思路開發(fā)建設(shè)，而是運用新模式、新技術(shù)，推動城市小區(qū)、道路、廣場等海綿化改造和城市水系的綜合治理，建設(shè)理想的綠色家園。
15.四統(tǒng)一兩統(tǒng)籌四創(chuàng)新（P29）： 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一價格控銷、統(tǒng)一篩選認(rèn)證；統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌市場；創(chuàng)新科研智庫、創(chuàng)新融資平臺、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新支撐政策。
16.四大改造（P41）： 結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造。
17.十大行動（P41）: 實施工業(yè)企業(yè)對標(biāo)行動、新一輪技術(shù)改造行動、大企業(yè)培育行動、創(chuàng)新型企業(yè)快速增長行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推廣行動、“互聯(lián)網(wǎng)＋先進制造業(yè)”行動、智能制造推廣應(yīng)用行動、工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化行動、工業(yè)對外合作對接行動、企業(yè)家素質(zhì)提升行動。
18.西部陸海新通道（P47）： 2019年，國家發(fā)布了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確該通道是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的重要組成部分，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶。通道利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶、成都向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點，北向由烏魯木齊、蘭州至成都，由呼和浩特、銀川、西安至重慶（中衛(wèi)處于北向二條線路的樞紐位置），在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
19.智慧食安（P52）： 基于電信云存儲、云計算等新技術(shù)著力打造的食品安全信息化監(jiān)管平臺，該新平臺以食品安全過程管理信息公示為目標(biāo)，實現(xiàn)了信息化監(jiān)管、區(qū)塊鏈溯源、云端后廚監(jiān)管、商戶經(jīng)營管理、食品公示、食品生態(tài)鏈等助力保障群眾舌尖安全。
20.三保（P56）： ?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
21.兩新一重（P57）： 2020年5月全國“兩會”提出，重點支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，具有促進消費惠民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強后勁的重要意義。
22.紅黑名單（P60）： 守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒名單。
23.三個大會戰(zhàn)（P67）: 生態(tài)保護大會戰(zhàn)、污染治理大會戰(zhàn)、植綠增綠大會戰(zhàn)。
24.遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”（P72）： “非農(nóng)化”指違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等行為；“非糧化”指違規(guī)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等行為。
25.五清一綠一改（P75）: 全面清理農(nóng)村生活垃圾、全面清理村內(nèi)溝渠道邊垃圾、全面清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、全面清理亂堆亂放亂搭亂建、全面清理殘垣斷壁；改變不良生活習(xí)慣，改變落后生活方式；創(chuàng)建綠色家園。
26.鄉(xiāng)村建設(shè)行動（P75）： 黨的十九屆五中全會首次提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，主要是全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
27.四個不摘（P77）: 不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
28.新型職業(yè)農(nóng)民（P77）： 指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。
29.城市更新行動（P83）： 黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”。需重點做好老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、完善城市空間結(jié)構(gòu)、強化歷史文化保護、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強防洪排澇能力等工作，彌補城市短板弱項，大力提升城市功能與品質(zhì)，對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
