（寧夏回族自治區(qū)）固原市彭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
彭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年），是彭陽進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機遇期，是后疫情時代建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的深度調(diào)整追趕期。在黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神的引領(lǐng)下，科學謀劃全縣發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)縣委八屆七次全體會議通過的《中共彭陽縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的建議》，編制《彭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，確定今后五年和二〇三五年遠景目標的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、重點任務(wù)，主要體現(xiàn)縣委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，凝聚社會各界力量，激發(fā)市場主體活力，是全縣今后五年高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時期是彭陽脫貧攻堅決戰(zhàn)期、全面建成小康社會決勝期，是攻堅克難、篤定實干、砥礪奮進的五年?？h委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央和區(qū)市黨委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾勇于擔當、負重拼搏、奮發(fā)前行，圍繞 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以補齊短板為突破，通過大力實施勞動力素質(zhì)提升、兩個帶頭人、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧等各項工程，改革開放取得新成就，依法治理實現(xiàn)新提升，從嚴治黨邁上新臺階，在經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。奮力踐行 “ 幸福是奮斗出來 ”的偉大號召，社會各界團結(jié)拼搏， “ 十三五 ” 規(guī)劃預(yù)期目標順利完成，為 “ 十四五 ” 時期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成果
一、 “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
—— 脫貧攻堅取得重大勝利。 “ 十三五 ” 時期，全縣始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，緊盯 “ 兩不愁三保障 ” 目標，聚焦 “ 五個一批 ” 精準施策，緊扣 “ 六個精準 ” 靶向攻堅，充分發(fā)揮閩寧對口幫扶協(xié)作優(yōu)勢，勠力同心、全力以赴、合力突圍，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？朔鹿谝咔閹淼牟焕绊懀瑘詻Q貫徹落實精準脫貧方略，以不獲全勝決不收兵的決心和勇氣，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，全縣 156 個行政村實現(xiàn) “ 六個 100%” 和 “ 兩個全面保障 ” ，所有行政村通動力電和寬帶信息。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全部達標，村集體經(jīng)濟收入全部破零且均穩(wěn)定在 5 萬元以上， 122 個貧困村全部出列， 16982 戶 61089 人歷史性地告別了絕對貧困，貧困發(fā)生率從 “ 十二五 ” 末的 28.8% 下降至 0 ， 2018 年彭陽縣率先在全市實現(xiàn)脫貧出列，一舉摘掉了“ 國定貧困縣 ” 帽子。全面小康實現(xiàn)程度達到 92.88% ，較 “ 十二五 ” 末提高了 13 個百分點，實現(xiàn)從苦瘠甲天下到全面小康的歷史性嬗變。
—— 經(jīng)濟實力持續(xù)增強。到 “ 十三五 ” 末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 67.4 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 66.1% ，人均生產(chǎn)總值達到3.37 萬元左右，較 “ 十二五 ” 末增長 62.5% ，基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標要求。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 28328 元，較 “ 十二五 ” 末增長了 41.3% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 12232 元，較 “ 十二五 ” 末增長了 70.9% ；地方一般公共預(yù)算收入完成 2.47 億元，較 “ 十二五 ” 末增長了 11.76% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn) 12.9 億元，較 “ 十二五 ” 末增長了 2.2 倍；社會消費品零售總額完成 14.62億元，較 “ 十二五 ” 末增長了 1.1 倍；五年累計完成固定資產(chǎn)投資170.22 億元，年均增長 4.5% 。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過 “ 十三五 ” 期間不斷努力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 “ 十二五 ” 末的 29.4 ∶ 27.2 ∶ 43.4 調(diào)整到22.9 ∶ 32.7 ∶ 44.4 ，服務(wù)業(yè)占比逐步提高，產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，產(chǎn)加銷一體化步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以草畜為主導(dǎo)，林果、蔬菜、中藥材為支撐，小雜糧、生態(tài)雞、中華蜂等為補充的“1+3+X” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本形成。糧食作物播種面積穩(wěn)定在 77.5 萬畝，糧食總產(chǎn)量達到 22 萬噸。草畜產(chǎn)業(yè)擴群增量，優(yōu)質(zhì)牧草面積達到 65 萬畝，飼養(yǎng)總量達到 175萬只羊單位。林果、蔬菜、中藥材面積分別達到 8 萬畝、 8.5 萬畝和 15 萬畝。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 23 家、農(nóng)民專業(yè)合作社237 家、家庭農(nóng)場 139 家。工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。改革優(yōu)化 “ 一園三區(qū)塊 ” 發(fā)展布局，入園企業(yè)發(fā)展到 42 家，培育規(guī)上企業(yè) 7 家，建成年產(chǎn) 1200 萬噸現(xiàn)代化礦區(qū)和涉及 89 個貧困村 26.68MWp光伏扶貧電站，形成原煤開采、農(nóng)副產(chǎn)品加工和輕工產(chǎn)品制造三大工業(yè)體系。服務(wù)業(yè)日趨活躍。大力推動商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大消費市場，著力打造縣城中心商圈。加快改造提升商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新型服務(wù)業(yè)。全力打通縣域物流雙向流通 “ 高速路 ” ，實施全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，線上銷售額較 “ 十二五 ” 末翻番。旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，成功創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū) 2 個，旅游收入累計達到 11.36 億元，榮膺 “ 文化魅力、特色魅力旅游城市 ”“ 全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ” 稱號。
—— 生態(tài)建設(shè)成效顯著。組織實施重大生態(tài)建設(shè)工程， “ 十三五 ” 期間累計完成新造林 43.14 萬畝，全縣森林保存面積達到116 萬畝，森林覆蓋率 30.6% ，草原綜合植被蓋度 96% ，水土流失治理程度 76.9% ，年均降雨量增加到 650 毫米。 2019 年全國 “ 三北 ” 地區(qū)生態(tài)扶貧現(xiàn)場會在彭陽召開，先后榮獲 “ 全國造林綠化先進縣 ”“ 全國生態(tài)建設(shè)突出先進集體 ” 等殊榮。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的生態(tài)文明理念，堅決打好 “ 藍天 ”“ 碧水 ”“ 凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到 93.4% 。五土共改階段性任務(wù)基本完成，農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，村容村貌大幅改觀。深入推進“ 五水共治 ” ，全面開展 “ 清河行動 ” ，嚴格落實河長制，主要河流水質(zhì)長期穩(wěn)定保持在 IV 類以上。加強農(nóng)村面源污染治理，危險廢物安全處置率達到 90% 。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)更具魅力。不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通電力、水利水保更趨完善。新建人飲工程 23 處，發(fā)展節(jié)水灌溉 5.58 萬畝，新增旱作高標準農(nóng)田 22.6 萬畝，治理小流域 33 條。城鄉(xiāng)安全供水管網(wǎng)體系基本建立，歷史性解決了 25 萬居民安全飲水難題，農(nóng)村飲水安全覆蓋率達到 100% ，集中供水工程覆蓋率達到 100% ，自來水入戶率達到 99.8% ，全國農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會在彭陽召開， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 建管模式在全國推廣，榮獲 “ 全國節(jié)水型社會建設(shè)達標縣 ” 稱號。 S70 彭青高速建成通車、 G85 銀昆高速全面開工， G309 、 G327 、 S202 等國省干線優(yōu)化提升，平安大橋竣工投用， “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)持續(xù)推進，成功創(chuàng)建為全區(qū) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，韓財公路被評為 “ 寧夏最美農(nóng)村路 ” 。 2020 年底縣域等級公路總里程達到 2905.2 公里，密度 114.7 公里 / 百平方公里，旅游環(huán)線點面相接，城市公交延伸鄉(xiāng)村，行政村道路暢通率和客車通達率均達到 100% ，外暢 “ 大通道 ” 和內(nèi)聯(lián) “ 微循環(huán) ” 全面打通。改造農(nóng)網(wǎng)低壓線路 2588.48 公里、高壓線路 759.23 公里，改造提升通信基站 306 個，行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)信號、標準化衛(wèi)生室和綜合服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。新城開發(fā)和舊城改造統(tǒng)籌推進，市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)不斷優(yōu)化，縣城建成區(qū)面積達到 8.38 平方公里，比 “ 十二五 ” 末增加了 23% ，拓展城市綠地 120.28 公頃，綠地率達到 41.8% ，茹河縣城段水利建設(shè)、綜合治理、綠化亮化形成了美麗豐富的濱水景觀， “721” 工作法及智慧管理打造了凈美有序的城管樣板，建成了 “ 依山傍水、景城相連、公園環(huán)抱、綠廊貫穿、潔凈整齊 ” 的生態(tài)秀美新城，被冠譽為 “ 江南小城 ” 。建成美麗小城鎮(zhèn) 8 個、美麗村莊 31 個，安全住房保障率達到 100% 。
—— 民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 “ 十三五 ” 以來，民生總投入始終保持在財政支出的 80% 以上，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)全面發(fā)展。認真開展 “ 教師素質(zhì)、教育質(zhì)量 ” 雙提升行動，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，質(zhì)量監(jiān)測成績位居全區(qū)前列。 21 所村級幼兒園開園招生，改造薄弱學校 56 所，城鄉(xiāng)辦學條件顯著改善。醫(yī)療基礎(chǔ)大幅提升，中醫(yī)院改擴建、遠程診療、疾控中心和婦計中心綜合樓等項目建成投入使用，建成156 個標準化村衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。疫情防控工作機制常態(tài)化運行， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 經(jīng)驗在全國范圍推介宣傳，健康彭陽深入推進，全面健康生活方式覆蓋率 100% ，獲得 “ 全國健康促進示范縣 ” 榮譽。全民健身中心、美麗茹河體育公園和 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場投入使用，成功舉辦全國山地自行車越野賽等體育活動，全民健身氛圍日益濃厚?？h博物館、圖書館、文化館開館運行，姚河塬商周遺址入選全國考古十大發(fā)現(xiàn)，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。社會保障體系逐步完善，建成綜合福利服務(wù)中心等養(yǎng)老機構(gòu) 7 所，床位數(shù)從 384 張增加到 1149 張。全縣共轉(zhuǎn)移勞動力 28.66 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7817 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 3475 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值 2.59% 。開展食品藥品專項整治行動，食品安全示范縣順利通過自治區(qū)驗收。
—— 改革開放多點突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、文化體制、生態(tài)文明、基層整合審批服務(wù)和執(zhí)法力量等重點領(lǐng)域改革多點開花，探索出了一批成功經(jīng)驗。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利通過自治區(qū)評估驗收，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，專業(yè)合作社規(guī)范提升行動、水利管理體制改革穩(wěn)步推進，供銷社改革樹立了全區(qū)乃至全國的標桿。 “ 放管服 ” 改革不斷深化， “163” 政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)完成，一窗受理，一站式辦理等在全縣推行。河長制、環(huán)境污染治理體制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事權(quán)等改革深入推進，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。扎實開展鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度試點工作，推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)深化以 “ 推廣楓橋式經(jīng)驗，提升基層治理能力 ” 為重點的司法體制、縣級公立醫(yī)院、社會保障體制、財政金融和國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域改革。招商引資順勢增長，完善與蘇京閩等省市招商引資機制，創(chuàng)新福建思明區(qū)、武平縣與彭陽縣 “ 一區(qū)兩縣 ” 幫扶協(xié)作新模式。
—— 社會治理更加有效。依法治縣工作有序推進，政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合的基層綜合治理體系基本建立，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成果。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷深化，宗教法治化水平明顯提升，宗教和順成果有效鞏固，榮獲“ 全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣 ” 和 “ 全區(qū)民族團結(jié)進步模范先進集體 ” 。軍政軍民軍企關(guān)系堅如磐石，社會大局保持和諧穩(wěn)定，獲得 “ 全國雙擁模范縣 ” 稱號。
—— 黨的建設(shè)縱深推進。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。 “ 兩學一做 ” 學習教育常態(tài)化制度化， “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育和 “ 擔當新使命、展現(xiàn)新作為 ” 學習實踐活動成效明顯，基層黨建 “ 六項行動 ” 深入實施，整頓軟弱渙散村和薄弱村黨組織 86 個，基層黨組織功能充分發(fā)揮，政治建設(shè)深入推進，正風肅紀持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好，形成點點滴滴、扎扎實實、默默無聞、久久為功的彭陽作風。持續(xù)擦亮中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組聯(lián)系點牌子，不斷探索新時期加強農(nóng)村基層黨建新路子， “ 四個一 ” 基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅經(jīng)驗得到中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組充分肯定。
表 1 ： “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標完成情況
二、 “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要成績
彭陽面對艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，在第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)中交出圓滿答卷，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的財富影響深遠。這五年是固定資產(chǎn)投資增速最快的五年，黨中央高度重視，全縣人民苦干實干，精心組織實施項目，投資增速較 “ 十二五 ” 末提高了 6.5個百分點。這五年是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展變化最大的五年，城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，縣城建成區(qū)面積較 “ 十二五 ”末增加了 1∕4 ，大縣城建設(shè)取得歷史性突破。這五年是人民群眾得到實惠最多的五年，脫貧攻堅圍繞 “ 五個一批 ” 精準發(fā)力，全面實施 “ 六大工程 ” ，徹底解決 “ 兩不愁三保障 ” ，一舉摘掉了千百年來的窮帽子。這五年是全縣生態(tài)文明建設(shè)最好的五年，組織實施重大生態(tài)建設(shè)工程，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎，森林覆蓋率比 “ 十二五 ” 末提高了 4 個百分點。這五年是人民群眾精神面貌變化最大的五年，先后榮獲“ 中國文明縣城 ”“ 群眾體育先進縣 ”“ 全國雙擁模范縣 ” 等榮譽稱號，在擺脫貧困、共同富裕的道路上，錘煉形成領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的 “ 三苦 ” 精神。這些成就的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央和區(qū)市黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾實干拼搏、久久為功的結(jié)果，是社會各界鼎力支持、投身實踐的結(jié)果，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨人堅持人民至上的為民情懷。
第二節(jié) 新發(fā)展階段彭陽面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、總體形勢
從國際國內(nèi)看，世界處于百年未有之大變局，大國戰(zhàn)略博弈格局變化不確定性增加，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，世界經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素。新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟運行，衍生風險不斷增多，世界主要經(jīng)濟體普遍面臨經(jīng)濟下行壓力。我國主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和疫情沖擊碰頭等多重影響，困難前所未有。
從全區(qū)發(fā)展看， 2020 年 6 月習近平總書記親臨寧夏視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，提出繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏和 “ 努力把寧夏建設(shè)成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 的戰(zhàn)略部署，國家 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟開放試驗區(qū)等戰(zhàn)略的深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，新型城鎮(zhèn)化的加速推進，對外合作的深度、廣度的進一步擴展，各種體制機制創(chuàng)新的效應(yīng)和各類政策紅利將會集中釋放，加之國家加快推進西部大開發(fā)形成新格局，加大寧夏開放力度，完善內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，增強寧夏與沿海地區(qū)聯(lián)系，有利于寧夏更大范圍更高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納高端要素，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距。
從全市發(fā)展看，固原市提出筑牢六盤山生態(tài)屏障、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、打造生態(tài)經(jīng)濟新高地、建設(shè)美麗宜居新家園，構(gòu)建“ 三山五河 ” 生態(tài)坐標和 “ 一區(qū)五城 ” 發(fā)展布局，為固原市生態(tài)方位、生態(tài)定位、生態(tài)地位做出準確判斷。全市 5 個區(qū)縣都把改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、作為脫貧致富的根本出路來抓，提出加快脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快改革開放、推進山綠民富共贏、加強創(chuàng)新社會治理等方面的任務(wù)，為建設(shè)美麗新固原明確重點方向。
從自身發(fā)展看，彭陽縣把生態(tài)立縣作為全縣發(fā)展的長期戰(zhàn)略， 37 年不間斷，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，山川面貌實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，錘煉形成了 “ 三苦 ” 精神，特別是探索的 “ 山頂林草戴帽子、山腰梯田系帶子、溝頭庫壩穿靴子 ” 小流域綜合治理經(jīng)驗在全國黃土高原同類地區(qū)推廣。全縣已如期實現(xiàn)脫貧，政策、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢逐漸凸顯，生態(tài)優(yōu)勢將繼續(xù)向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，資源稟賦優(yōu)勢和特色產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢將繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加產(chǎn)品附加值。好經(jīng)驗、好機制、好作風在總結(jié)傳承，全面建成小康社會，彭陽縣將進入輕裝前行、后發(fā)追趕的關(guān)鍵時期。
二、發(fā)展機遇
“ 十四五 ” 時期是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，是我國全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是我國推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間和回旋余地增大，全縣仍將處于政策疊加的重要戰(zhàn)略機遇期。
一是黨的十九屆五中全會提出的一系列新戰(zhàn)略、新舉措，黨中央加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制為全縣追趕超越加快發(fā)展提供思想指引和前進方向?？茖W把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為我縣縱深推進改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作格局，追趕超越和加快發(fā)展，帶來重要歷史機遇。
二是國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展指明了路徑方向。堅持重在保護、要在治理，落實水資源剛性約束，積極推進流域生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、弘揚黃河文化，為我縣堅持生態(tài)立縣，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，探索黃河流域富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了根本遵循。
三是全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 期間，國家堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，特別是支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，為我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興帶來重大機遇。
四是新時代西部大開發(fā)形成新格局，為加快拓展區(qū)域市場提供了政策保障。搶抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局政策機遇，爭取重大生產(chǎn)力布局、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升創(chuàng)新發(fā)展能力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為我縣接軌先進地區(qū)，實現(xiàn)追趕超越提供了強大動力。
五是加速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新活力。 “ 十四五 ” 期間，國家將持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。提高城市治理水平，有效增加保障性住房供給，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為我縣推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施，增強公共服務(wù)設(shè)施等提供了重大機遇。
六是國家加快 “ 新基建 ” 等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為縣域提高承載力拓寬領(lǐng)域。隨著銀昆高速的建設(shè)完成，將進一步提升完善彭陽的交通網(wǎng)絡(luò)，提升融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局的發(fā)展水平。特別是國家應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、減輕疫情對實體經(jīng)濟的沖擊和影響，將加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。為彭陽加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，全面推進經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合化創(chuàng)新等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，帶來重大機遇。
三、面臨挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，彭陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多重大機遇，但同時，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入 “ 速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換 ”重要關(guān)口期，固有矛盾和新問題相互交織。
—— 面臨挑戰(zhàn)前所未有。當今世界進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。建成的全面小康是較低水平的小康，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)還很艱巨。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分化、增長動力的極化、輻射作用的弱化趨勢越來越明顯，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起步較晚，唯有變壓力為動力，加快發(fā)展、奮力追趕，才能在發(fā)展大局中跟得上、不掉隊。
—— 存在問題累積疊加。一是彭陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值較小，與周邊區(qū)縣的差距較大；財政收入和財政支出不平衡，自給能力依然較低；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題突出，全縣綜合實力依然不強。二是農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化趨勢還在加劇，鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的短板突出。三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短，前端化特征突出，生產(chǎn)有規(guī)模無標準，抵御市場風險能力弱，新興產(chǎn)業(yè)落地要素保障不足，發(fā)展緩慢脆弱，一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展不足，質(zhì)量優(yōu)勢不明顯。四是城市綜合承載力不強，基礎(chǔ)依然薄弱，基本公共服務(wù)不夠均衡，產(chǎn)城融合度差，城鎮(zhèn)化率低、解決就業(yè)能力不高。五是自主創(chuàng)新能力弱，高層次人才引進難，慣性思維的羈絆、陳舊觀念的束縛、傳統(tǒng)路徑的依賴還未徹底擺脫，改革能力弱、開放程度低、創(chuàng)新不足、銳氣不夠。
綜合分析， “ 十四五 ” 時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的深度調(diào)整期，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，培育發(fā)展新動能，激發(fā)增長新活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是彭陽在這一時期的重要任務(wù)。面對經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新時代、新階段、新格局，我們要堅持新理念引領(lǐng)，凝心聚力，銳意進取，攻堅克難，篤定實干，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出彭陽新貢獻，全力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
第三節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實區(qū)市黨委各項決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，踐行建設(shè)先行區(qū)時代使命，主動融入新發(fā)展格局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更加彰顯山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美，奮力譜寫繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的彭陽新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為譜寫美麗新寧夏的彭陽新篇章、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展定位，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，破除開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展與安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
對照區(qū)市發(fā)展目標和高質(zhì)量發(fā)展要求，立足彭陽縣情實際，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一， “ 十四五 ” 期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% ，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 7% ，社會消費品零售總額年均增長 6% ，地方一般公共預(yù)算收入年均增長 5% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 7% 和 9% 。
—— 經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標增速高于全區(qū)平均水平，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著增強，工業(yè)偏煤偏散的結(jié)構(gòu)問題得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重進一步擴大，財政自給率不斷提高，產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化效益顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化特征凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平提升，初步形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展態(tài)勢和成效力爭達到全區(qū)中上游。
—— 改革開放邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，資源配置效率明顯提升，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，市場活力、社會活力充分激發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展機制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展動力得到增強?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場一體化發(fā)展機制基本建立，對外開放取得新進展，營商環(huán)境邁入全區(qū)前列。
—— 社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明程度顯著提升，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。紅色文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、歷史文化全面?zhèn)鞒邪l(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)基本滿足人民群眾精神文化生活需求，人民共有精神家園根基牢固，全民文化自信顯著增強。
—— 生態(tài)環(huán)境走向新高度。繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境全區(qū)一流水平，國土開發(fā)保護利用格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達到 40% 以上，水土流失治理程度達到 85% 以上，空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在 90% 以上，綠色發(fā)展指標全面達標，爭創(chuàng)國家綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，建成國家森林城市和生態(tài)文明示范縣。
—— 民生福祉達到新水平。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長達到 2.5 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道廣泛多元，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，終身教育理念深入人心，社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體制更加健全，人均預(yù)期壽命基本達到全國平均水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。智慧城市初步建成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45% 以上。
—— 基層治理躍上新臺階。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，基層治理體系機制運轉(zhuǎn)高效、總體治理水平走在全區(qū)前列，民族和睦、宗教和順、社會和諧，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。
表 2 ：彭陽縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要指標
第四節(jié) 二〇三五年經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標
習近平總書記兩次視察寧夏都明確提出 “ 建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏 ” ，這是新時代彭陽各項事業(yè)發(fā)展管方向、管根本、管長遠的行動指南，也是彭陽今后一個時期發(fā)展的總目標、總要求、總遵循。全縣上下要堅定不移用習近平總書記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，把譜寫繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的彭陽新篇章轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的生動實踐和奮斗目標，確保 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越，年均經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平、經(jīng)濟總量比 2020 年翻 1.5 番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全區(qū)平均水平，區(qū)域發(fā)展綜合實力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本構(gòu)建。民族團結(jié)實現(xiàn)大進步，中華民族共同體意識扎根全民，民族關(guān)系團結(jié)和諧，宗教關(guān)系更加和順健康?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治彭陽、平安彭陽。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展指標全面達標，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效。人民富裕實現(xiàn)大提升，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)水平走在全市前列，社會文明程度達到新高度，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 以先行區(qū)為突破口，切實擔當新時代使命
牢記總書記囑托，擔當時代新使命，堅決扛起建設(shè)先行區(qū)、守好生命線、彭陽勇爭先的政治責任，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動先行區(qū)建設(shè)在“ 十四五 ” 時期取得階段性重要成果。
第一節(jié) 落實 “ 五區(qū) ” 戰(zhàn)略定位
聚焦自治區(qū) “ 五個區(qū) ” 戰(zhàn)略定位，堅持生態(tài)優(yōu)先，把厚植綠色底色、加快綠色轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手謀深謀實，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提升綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力。
—— 在建設(shè)河段堤防安全標準區(qū)上強內(nèi)涵。以構(gòu)建安全綠色堤防為目標，綜合推進堤防建設(shè)、污染防治、防洪排澇、水系連通、景觀培植，系統(tǒng)治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害。
—— 在建設(shè)生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)上勇當先。以山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)為抓手，實施一批重大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，打造小流域治理新樣板，推動水源涵養(yǎng)、防風固土、水土保持、生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅度提升。
—— 在建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)上樹標桿。接續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，推動生態(tài)環(huán)境保護約束性指標穩(wěn)定提質(zhì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好中向優(yōu)。
—— 在建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)上趟新路。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化 “ 生態(tài) +”“ 綠色 +” 文章，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)和 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)等發(fā)展上取得新突破。
—— 在建設(shè)黃河文明傳承彰顯區(qū)上作貢獻。實施紅色文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、歷史文化四大提升行動，做精做優(yōu)彭陽特色旅游品牌，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 三河互補 ” 格局
按照自治區(qū) “ 建設(shè)南部水源涵養(yǎng)區(qū) ” 要求，以紅河、茹河、安家川河為脈絡(luò)，抓好小流域治理和生態(tài)經(jīng)濟林、防護林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，持續(xù)提升水土保持和水源涵養(yǎng)功能，著力構(gòu)建主體功能突出、發(fā)展優(yōu)勢互補、良性聯(lián)動循環(huán)的 “ 三河 ” 流域發(fā)展新格局，實現(xiàn)業(yè)態(tài)美，城鄉(xiāng)美，山水美，生活美、環(huán)境美。
—— 構(gòu)建茹河流域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。以茹河干流為主軸，建設(shè)人水和諧共生、美麗宜居的 “ 生態(tài)縣城 ” ，打造資源高效利用、質(zhì)量效益顯現(xiàn)、產(chǎn)城融合發(fā)展的 “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè) ” ，提升行道林帶相伴、內(nèi)通外暢的 “ 生態(tài)交通 ” ，推動融合生態(tài)景觀、富含人文底蘊的 “ 生態(tài)旅游 ” ，宣揚承載黃河文化、彰顯彭陽精神的 “ 生態(tài)文化 ” ，打造生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的核心帶。
—— 構(gòu)建紅河流域綠色發(fā)展區(qū)。發(fā)揮紅河流域自然條件優(yōu)勢，在紅河鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林，治理濕地生態(tài)，優(yōu)化暢通水系水網(wǎng)，構(gòu)建綠色高效、優(yōu)勢突出的特色農(nóng)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范帶。
── 構(gòu)建安家川流域生態(tài)保護修復(fù)區(qū)。針對北部干旱缺水、生態(tài)脆弱等問題，以鞏固提升退耕還林成果和王洼獨立工礦區(qū)改造提升為重點，突出抓好水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護和工礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強小流域綜合治理，加大植樹造林力度，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林，保護森林資源，保持生物多樣性，打造水源涵養(yǎng)和水土保持的提升帶。
第三節(jié) 創(chuàng)新機制率先突破
堅持服務(wù)戰(zhàn)略大局，樹立先行先試理念，大膽試、大膽破、大膽立。以機制突破引領(lǐng)工作突破，對區(qū)市明確的探索性工作、試點性任務(wù)，積極爭取、先行先試，努力在區(qū)市戰(zhàn)略布局中搶得先機、贏得支持。
—— 加快建立水資源節(jié)約集約利用機制，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 改革為引領(lǐng)，實施最嚴格的水資源保護利用制度，建立水資源動態(tài)優(yōu)化配置機制和分區(qū)分類管控體系，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，將水資源利用納入效能目標管理考核，強化水資源剛性約束。穩(wěn)妥推進水價水權(quán)水市場改革，探索項目建設(shè)水資源論證準入制度，開展再生水循環(huán)利用試點，推廣農(nóng)業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)模式，全面實施深度節(jié)水控水行動，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。
—— 加快構(gòu)建環(huán)境污染系統(tǒng)治理制度。持續(xù)落實河長制，加快建立山長制、林長制，嚴格落實 “ 四禁 ”“ 四減 ” 措施，努力實現(xiàn)“ 四保 ” 目標。建立完善跨區(qū)域、上下游、多污染協(xié)同治理機制，全面實行排污許可制，加快推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，實施環(huán)境污染強制責任保險制度，開展煤炭、建材等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制，落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
—— 加快探索生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展模式。積極探索多元化的生態(tài)補償機制，整合區(qū)市專項資金，鼓勵引導(dǎo)通過市場化方式等多渠道多舉措籌集流域生態(tài)補償資金，加快建立保護修復(fù)生態(tài)有回報、破壞生態(tài)環(huán)境付代價的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善綠色發(fā)展長效投入機制，設(shè)立綠色發(fā)展基金，拓寬來源渠道，加大資金整合和信貸支持力度，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。建立重大項目謀劃落實機制，統(tǒng)籌謀劃實施重點產(chǎn)業(yè)培育、重要民生改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要生態(tài)保護項目，不斷增加有效投入。
—— 加快建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，全力構(gòu)建牧草、養(yǎng)殖、林果、蔬菜、中藥材、特色板塊六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；煤炭綜合利用、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大工業(yè)體系；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)三大服務(wù)業(yè)體系。補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進更多技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換，打造在寧南地區(qū)有一定影響力、競爭力、帶動力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
第三章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，催生經(jīng)濟發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，搭建科技創(chuàng)新平臺，完善科技公共服務(wù)體系，探索 “ 孵化 — 轉(zhuǎn)化 — 產(chǎn)業(yè)化 ” 創(chuàng)新鏈模式，到2025 年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力達到新水平。
—— 搭建科技創(chuàng)新平臺。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為依托，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞草畜、蔬菜、中藥材、林果、特色種養(yǎng)等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺載體建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，增強內(nèi)生發(fā)展動力。 “ 十四五 ” 期間，組織企業(yè)爭創(chuàng)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心 5 家以上。建成 “ 飛地研究院 ”“ 院企研發(fā)中心 ”“ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院 ” 等。
—— 完善科技服務(wù)體系。整合重組優(yōu)化全縣現(xiàn)有實驗基地、科技文獻、科學數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)標準等科技基礎(chǔ)資源，建成功能齊全、高效開放的網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)性科技公共服務(wù)平臺，搭建技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化示范等成果轉(zhuǎn)化平臺。完善科技信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、成果推廣、技術(shù)交易等公共信息平臺建設(shè)，推進科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育科技中介服務(wù)機構(gòu)5 家以上。
—— 探索科技創(chuàng)新模式。探索 “ 孵化 — 轉(zhuǎn)化 — 產(chǎn)業(yè)化 ” 創(chuàng)新鏈模式，搭建服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品檢測、科技咨詢、技術(shù)成果交易與轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮科技發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金、專項資金作用，推進科技型企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力推廣以新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備為主的先進、適用、成熟、可靠的科技成果，不斷提高彭陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和水平。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育壯大科技型企業(yè)，實施科技型企業(yè)梯次培育工程，打造重點領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，培育自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新企業(yè) 3 家、各類科技型企業(yè) 10 家以上。
—— 培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。強化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批模式多樣化、管理現(xiàn)代化、運行市場化的國家和區(qū)級研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展集成化、獨立化的研發(fā)服務(wù)企業(yè)，著力培育一批寧南地區(qū)有影響力、競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。以新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新模式創(chuàng)造為方向，推動跨行業(yè)合作和股權(quán)兼并，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為核心、以產(chǎn)業(yè)為單元、以中小企業(yè)為補充的創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)集群。
—— 培育高新技術(shù)企業(yè)。探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年遴選培育認定一批成長性好的高新技術(shù)企業(yè)，引進一批科技型企業(yè)落地，給予用地、資金等方面支持保障，形成一批自主可控、行業(yè)領(lǐng)先的科技產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金機制，自主立項先行投入開展研發(fā)活動。支持有條件的企業(yè)承擔國家、區(qū)、市級重大科技項目，與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、試驗基地等新型研發(fā)機構(gòu)，健全高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制。支持環(huán)繞高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高研發(fā)費用歸集、知識產(chǎn)權(quán)管理和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
—— 培育科技中小企業(yè)。深入實施科技小巨人培育計劃，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，打造中小微企業(yè)科技資源支撐型特色載體，推動中小微企業(yè)向 “ 專精特新 ” 轉(zhuǎn)型。加大對科技型中小企業(yè)支持力度，用好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和科技創(chuàng)新券，落實企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除的鼓勵政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持高成長性科技企業(yè)上市融資。 “ 十四五 ” 期間，新培育科技小巨人企業(yè) 5 家。
第三節(jié) 大力實施人才強縣戰(zhàn)略
樹牢人才是第一資源的理念，緊盯 “ 深化人才發(fā)展體制機制改革 ” 破題發(fā)力，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進人才，創(chuàng)新人才評價機制，努力為美麗彭陽建設(shè)匯聚各類人才。
—— 加大人才培養(yǎng)力度。高度重視縣鄉(xiāng)科技服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員的骨干作用，建立科技服務(wù)培訓長效機制，實施創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)計劃，通過對外培訓、髙校再教育、對外交流等方式，加速知識更新、能力提升，提高縣內(nèi)技術(shù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，努力造就一批從事應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的高技能、高層次技術(shù)推廣人才；吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)、家庭農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)莊；實施 “ 人才 + 產(chǎn)業(yè) ” 提升行動，積極鼓勵企業(yè)家、各類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；用好縣內(nèi)技術(shù)人才，培育萬名實用人才。
—— 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進人才。搶抓國家東西部合作機遇，促進東西部科技深度融合，建立完善柔性人才引進機制，邀請東南沿海發(fā)達省區(qū)大專院校領(lǐng)軍人才、知名專家?guī)С晒⒓夹g(shù)支援縣域經(jīng)濟發(fā)展。建立健全引進人才、留住人才激勵政策，為創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供平臺研發(fā)課題，實施 “ 十百千萬 ” 人才工程，引進院士及國內(nèi)資深專家 10 人、引進聯(lián)合科研院所、高等院校專家 100 人，聯(lián)合科研院所、高校專業(yè)人才 1000 人，培育縣內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)人員10000 人。
—— 創(chuàng)新人才評價機制。突出品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，根據(jù)各領(lǐng)域各層次人才崗位和特點，建立科學合理的人才評價標準，實施創(chuàng)新人才激勵計劃，落實中央和區(qū)市關(guān)于科技創(chuàng)新價值（成果）收入分配、權(quán)益分享的政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系和激勵保障機制，引導(dǎo)政府、市場、專業(yè)組織、用人單位充分發(fā)揮主體作用，健全完善科學客觀公正、有利于人才成長和作用發(fā)揮的評價體系，注重選拔基層一線人才，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
以推動科技創(chuàng)新為核心，不斷深化科技管理體制改革，實施普惠性創(chuàng)新支持政策，營造科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機制， “ 十四五 ” 期間，縣本級 R&D 投入年均增長 30%以上，科技體制機制不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成。
—— 營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。落實促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、科普科教宣傳，弘揚科學精神和工匠精神，倡導(dǎo)支持創(chuàng)新、追求卓越和寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。
—— 實施普惠創(chuàng)新支持政策。消除影響科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競爭的激勵機制和可預(yù)期的投資回報機制。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等支持技術(shù)創(chuàng)新活動，加大政府對自主創(chuàng)新成果的采購力度。擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。
—— 完善激發(fā)利益導(dǎo)向機制。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和傳導(dǎo)擴散的新機制。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，賦予科技領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。創(chuàng)新完善科技人員股權(quán)和分紅激勵辦法，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
—— 深化科技體制改革。健全以政府為主、社會輔助的穩(wěn)定投入機制，落實中央和區(qū)市對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入、地方稅收優(yōu)惠和財政支持的政策機制，引進科技創(chuàng)新投資機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸支持。政府科技管理重點轉(zhuǎn)向完善政策、優(yōu)化環(huán)境和提升服務(wù)，建立健全科技政策和項目決策、執(zhí)行、評價相對分開的運行監(jiān)督機制。健全科技項目管理平臺，完善以目標和績效為導(dǎo)向的科技計劃管理體制，建立創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度。
第四章 持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色引領(lǐng)，集約布局，鏈式延伸，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，對標自治區(qū) 9 個重點產(chǎn)業(yè)和固原市 “ 四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動計劃 ” ，加快 “ 調(diào)、轉(zhuǎn)、換 ”步伐，推動產(chǎn)業(yè)向標準化、綠色化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 高質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標，堅持延長板和補短板兩手抓，不斷完善 “1+3+X” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全力構(gòu)建 “ 六大農(nóng)業(yè)集群 ” ，打造高標準綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、融合化發(fā)展。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合全縣區(qū)域資源稟賦，重點構(gòu)建 “ 一帶三區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)格局，以新集、古城、王洼、交岔、羅洼為核心的草畜產(chǎn)業(yè)帶，以馮莊、小岔、孟塬、草廟、城陽為核心的中藥材及特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，以紅茹河流域川道區(qū)為核心的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，以紅河、城陽為核心的林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、要素互濟、山川互動、優(yōu)勢突出的良性發(fā)展布局。
二、確?？h域糧食安全
認真貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，抓好耕地保護、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，開展新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)五年行動，提高傳統(tǒng)糧食品種質(zhì)量產(chǎn)量，科學引進張雜谷等小雜糧新品種，加快新技術(shù)示范應(yīng)用和全程機械化示范創(chuàng)建，擴大綠色高效示范面積， “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，穩(wěn)定提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。積極開展試驗示范推廣小麥、玉米、馬鈴薯新品種，重點發(fā)展富硒、富鍶等功能型農(nóng)業(yè)，推動糧食作物提質(zhì)增效，提高附加值。到 2025 年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在 72 萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在 22 萬噸。
三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
—— 牧草產(chǎn)業(yè)。以建設(shè) “ 優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿之鄉(xiāng) ” 為引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，推動優(yōu)質(zhì)牧草下川、上塬、進梯田，加快優(yōu)質(zhì)品種更新?lián)Q代，擴大優(yōu)質(zhì)青貯飼料玉米種植規(guī)模，全面推廣青貯、黃貯和苜蓿包膜青貯等技術(shù)，提升精量播種、測土配肥、病蟲防控等機械化作業(yè)水平，著力提高產(chǎn)量。建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草新品種新技術(shù)引進試驗示范園區(qū)和紫花苜蓿標準化種植示范基地 4 個，不斷夯實草畜全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。到 2025 年，全縣建成高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地 60 萬畝，年產(chǎn)各類干草 100 萬噸，培育牧草生產(chǎn)加工配送企業(yè) 20 家。
—— 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè) “ 高端肉牛生產(chǎn)基地 ” 目標，按照 “ 標準化、規(guī)模化 ” 發(fā)展要求，推廣全混合日糧調(diào)制飼喂技術(shù)等優(yōu)質(zhì)高檔肉牛羊養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)適度規(guī)模肉牛肉羊繁育基地，加快構(gòu)建飼養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造肉牛肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)。鼓勵支持生豬、家禽等其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。積極推動市級肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)示范村創(chuàng)建，培育 2 萬頭以上養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個，500 頭以上養(yǎng)殖企業(yè) 20 家。到 2025 年，畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在 260萬羊單位，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到 30 萬頭，良種化率達到 90% ，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到 55% ，加工轉(zhuǎn)化率達到 50% 以上，培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和知名品牌各 2 個。
—— 林果產(chǎn)業(yè)。依托 “ 彭陽紅梅杏 ” 地理標識和矮砧蘋果標準化基地建設(shè)，圍繞縣內(nèi)低海拔黃土丘陵溝壑區(qū)，優(yōu)化種植品種，大力發(fā)展經(jīng)果林，著力解決栽培技術(shù)問題，積極開拓銷售市場，實施以矮砧蘋果、紅梅杏等為主的 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)工程，打造示范點 30 個。加快蘋果標準化、規(guī)范化發(fā)展，推進蘋果上山塬、進庭院，建設(shè)紅河、城陽、馮莊、孟塬生態(tài)類型各異的紅梅杏生產(chǎn)基地。到 2025 年，全縣建成標準化林果生產(chǎn)基地 20 萬畝，其中優(yōu)質(zhì)紅梅杏基地 5 萬畝、蘋果基地 5 萬畝，優(yōu)質(zhì)仁用山杏基地10 萬畝，林果產(chǎn)量達到 20 萬噸。
—— 蔬菜產(chǎn)業(yè)。立足彭陽生態(tài)優(yōu)勢，加快推進有機蔬菜基地、市場流通體系、冷鏈物流體系、科技支撐體系建設(shè)，重點支持以彭陽辣椒為主的高原冷涼蔬菜由紅茹河流域向長城塬、孟塬、安家川流域有序延伸，由設(shè)施栽培向露地生產(chǎn)擴面，由鮮椒向線椒、朝天椒等多元化專用品種拓展，由多年重茬種植向合理輪作邁進。建設(shè)年繁育能力 1000 萬株以上育苗場 3 個、 “ 四好 ” 設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū) 6 個、 “ 五優(yōu) ” 基地 10 個。到 2025 年，全縣以辣椒為主的冷涼蔬菜生產(chǎn)基地穩(wěn)定在 8 萬畝，其中設(shè)施栽培 2 萬畝、露地生產(chǎn) 6 萬畝，產(chǎn)業(yè)標準化、質(zhì)量安全、機械化應(yīng)用水平三項指標均達到 100% 。
—— 中藥材產(chǎn)業(yè)。重點圍繞 “ 藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養(yǎng) ” 發(fā)展方向，堅持 “ 道地化、集約化、標準化 ” 開發(fā)，加快建設(shè)以城陽、孟塬、馮莊、草廟為主的東部中藥材產(chǎn)業(yè)帶及種子種苗選培繁育、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材和林下藥材基地，以黃芪、黃芩、板藍根為主要品種，持續(xù)擴大中藥材栽培面積，加強特色中藥材優(yōu)良種源篩選改良，推廣規(guī)范化種植，提升藥材的品質(zhì)和藥效。到2025 年，全縣建立優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地 30 萬畝，其中林藥、果藥間作 25 萬畝，年產(chǎn)各類中藥材 10 萬噸。
—— 特色板塊產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，加快發(fā)展獨具特色的地方土特產(chǎn)，著力培育糯性十足的 “ 黃金米 ” 、富含營養(yǎng)的 “ 生態(tài)雞 ” 、藥食同源的 “ 百花蜜 ” 等特色產(chǎn)品，強化科技支撐，完善產(chǎn)業(yè)體系，推進轉(zhuǎn)型升級。依托龍頭企業(yè)，挖掘氣候資源，用好雜交優(yōu)勢，圍繞東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)張雜谷等小雜糧標準化栽培基地 5 萬畝。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶領(lǐng)作用，強化地理標識品牌，推進 “ 朝那雞 ” 提純復(fù)壯，擴大林下放養(yǎng)，加快熟食開發(fā)，打造滿足不同人群的 200 萬只生態(tài)雞養(yǎng)殖基地。圍繞祁崾峴、山旮旯等中華蜂集中養(yǎng)殖基地，加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，推進換王技術(shù)、活箱養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)場放蜂、適時取蜜、疫病防控等新技術(shù)推廣，推進養(yǎng)殖標準化，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升品種質(zhì)量，增加農(nóng)戶收益。
四、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵 “ 戶辦場、場入社、社聯(lián)社、社聯(lián)企 ” ，因地制宜推行 “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等多種經(jīng)營模式，開展合作經(jīng)營、共同發(fā)展。引進培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、連接市場能力強的龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，加快培育專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。到 2025 年，全縣形成以林果、中藥材、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)合作社 600 家、家庭農(nóng)（牧）場 100 家、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 30 家，建成農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站 20 家。
五、強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐
—— 提升農(nóng)業(yè)機械化水平。積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機裝備精準作業(yè)能力。加快推進畜牧業(yè)機械化，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和病蟲害防治等機械化裝備水平。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合利用水平達到 75% 以上。
—— 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動，綜合運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代通信技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)作物、土壤從宏觀到微觀實時全程監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等可控化智能管理。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地 10 個。
六、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益
—— 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程數(shù)字監(jiān)控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。支持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推進畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈綜合利用，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，擴大有機肥替代化肥試點規(guī)模，大力推廣測土配方施肥和水肥一體化智能灌溉，推進農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和水資源高效利用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平和科技轉(zhuǎn)化能力，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵支持各類主體積極開展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標識認證。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品 “ 雙品一標 ” 認證率達 70% 以上，糞污資源化利用率達95% 以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達 95% 以上。
—— 著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。提高中國辣椒之鄉(xiāng)知名度和影響力，提升 “ 彭陽辣椒 ”“ 彭陽生態(tài)雞 ”“ 六盤山珍 ”“ 彭陽肉牛 ” 等國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品知名度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及園區(qū)積極創(chuàng)建國家和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、馳名商標，持續(xù)提升 “ 彭字號 ” 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力。加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介力度，持續(xù)辦好 “ 梯田花兒節(jié) ”“ 山花旅游節(jié) ”“ 農(nóng)民豐收節(jié) ” 等活動，支持企業(yè)在主銷區(qū)建立形象店、品牌店、直營店，擴大品牌知名度和市場占有率。到 2025 年，全縣區(qū)域公用品牌躋身中國馳名商標突破 3 個。
第二節(jié) 綠色循環(huán)壯大現(xiàn)代工業(yè)
深入貫徹落實制造強國戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)工業(yè)技改升級，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，樹立綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)理念，實施設(shè)備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代、數(shù)字賦能行動，提高全要素生產(chǎn)率，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建三大工業(yè)體系。到 “ 十四五 ” 末，基本形成結(jié)構(gòu)合理、趨穩(wěn)向好的現(xiàn)代工業(yè)體系。
一、煤炭綜合利用
立足煤炭資源綜合開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣高效清潔利用，全力推進煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值環(huán)保轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以煤炭洗選、矸石利用、新型建材為主的煤炭綜合利用體系。
積極推進境內(nèi)煤炭資源勘探詳查工作進度，全面加速王洼煤礦老礦井新一輪提升改造和新礦井建設(shè)，推動技術(shù)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化和管理信息化，重點實施選煤廠二期擴建、二礦供熱系統(tǒng)改造、銀洞溝煤礦長距離輸煤系統(tǒng)建設(shè)等項目，持續(xù)提升煤炭洗選及保障能力。到 2025 年，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在 1200 萬噸左右，將王洼煤礦建成寧夏南部千萬噸級現(xiàn)代化礦區(qū)。努力擴大石油開采范圍，支持前期石油地質(zhì)勘探，加強與油田開采公司的協(xié)作，加快共同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補新局面。到 2025 年力爭產(chǎn)油井穩(wěn)定在 300 口以上，年產(chǎn)原油穩(wěn)定在 30 萬噸以上。
緊抓全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機遇，鼓勵企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢棄物，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料，推動建筑材料從低端制造向中高端制造轉(zhuǎn)變，從能源資源消耗型向低碳節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從單一材料制造向完善產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，培育更多更優(yōu)生產(chǎn)品牌，實施煤矸石新型建材加工擴能升級等重點項目，形成原材料供給、復(fù)合型材料生產(chǎn)、成品加工和銷售為一體的生產(chǎn)體系。
二、輕工紡織
依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和縣域勞動力資源優(yōu)勢，積極承接東南沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以現(xiàn)代紡織為主導(dǎo)的非資源型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以棉花、新型亞麻為主的紡紗，以家紡、功能性面料為主的織布，以氨綸、滌綸為主的化纖，以校服、工作服、商旅服為主的服裝加工，形成現(xiàn)代紡紗、織布和服裝加工三個產(chǎn)業(yè)鏈條，為進城務(wù)工人員提供充足的就業(yè)崗位，穩(wěn)步促進財政增收，提高農(nóng)民收入。力爭到 2025 年，全縣實現(xiàn)年紡紗 10 萬錠、織布 3600 萬米、服裝加工 60 萬套，從業(yè)人員超過 1500 人。搶抓國家加大 “ 新基建 ” 投入力度機遇，積極引進電子產(chǎn)品制造企業(yè)落戶彭陽，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。
三、農(nóng)副產(chǎn)品加工
整合優(yōu)化豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以塑造品牌和扶強龍頭骨干企業(yè)為重點，加快培育以果蔬雜糧、中藥材飲片、牛羊肉加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系。鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，推進應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺，將信息技術(shù)植入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，梯次培育各層次科技型企業(yè)。林果加工企業(yè)要擴大基地面積，為產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)原料，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量。中藥材產(chǎn)業(yè)要擴大標準化種植基地建設(shè)，優(yōu)先支持藥材提取物、保健品等新品種研發(fā)，推行清潔生產(chǎn)，形成良種選育，種植技術(shù)研發(fā)，飲品、保健品及其他產(chǎn)品深加工于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推廣 “ 工廠 + 基地 ” 模式，開展綠色食品認證，持續(xù)壯大功能食品、營養(yǎng)食品、保健食品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值、競爭力和美譽度。草畜產(chǎn)業(yè)要以標準化種植促進標準化養(yǎng)殖，不斷提升牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量和效益。重點實施生態(tài)牛羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈、林果精深加工、馬鈴薯精淀粉加工、中藥材生產(chǎn)技術(shù)改造、 1000 噸玉米胚芽油生產(chǎn)、農(nóng)作物秸稈深加工等項目。到 2025年，建成農(nóng)副產(chǎn)品加工基地 2 個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 60% ，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 80% ，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展。
四、強化園區(qū)聚集效應(yīng)
實施園區(qū)標準化提升工程，調(diào)優(yōu) “ 一園三區(qū)塊 ” 發(fā)展格局，推進園區(qū)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)聚集，突出特色優(yōu)勢，重點扶持壯大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，著力將王洼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全縣工業(yè)發(fā)展的高地。到 2025 年，王洼產(chǎn)業(yè)園規(guī)模達到 451 公頃，入園企業(yè)達到 60 家，吸納就業(yè)3000 人以上，新增產(chǎn)值 5 億元以上。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進園區(qū) “ 九通一平一亮一綠 ” 建設(shè)，重點實施閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園、區(qū)塊一和區(qū)塊二污水處理廠、區(qū)塊三污水處理站擴容工程、區(qū)塊三固廢分揀處理廠、三個區(qū)塊土地平整工程、道路及市政管網(wǎng)工程等項目，不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，增強招商引資競爭力。
提升園區(qū)服務(wù)水平。著力支持項目備案、財務(wù)管理、法律服務(wù)、投資咨詢、企業(yè)孵化、質(zhì)量檢測、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵園內(nèi)企業(yè)建立技術(shù)服務(wù)平臺，破解項目用地、報批等落地難問題。創(chuàng)新招商引資方式，做好產(chǎn)業(yè)承接，加快企業(yè)入園步伐，設(shè)立發(fā)展專項資金，加大財政對王洼園區(qū)扶持力度。創(chuàng)新投融資機制，采取貸款貼息、風險補償、以獎代補、政府與社會合作等方式支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，出臺集中扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策要素保障措施，激活工業(yè)經(jīng)濟新動能。
第三節(jié) 高品質(zhì)繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持緊貼生產(chǎn)需要、緊跟消費需求，促進服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次。以擴大內(nèi)需、促進消費升級為根本出發(fā)點，積極融入國內(nèi)國際循環(huán)體系，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化、高效化建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)牢固、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、全力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，緊抓社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)，精準補齊生活性服務(wù)業(yè)短板，加快現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、休閑體育、社區(qū)服務(wù)、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)的培育壯大，優(yōu)化消費環(huán)境，建立消費追溯體系、評價制度，加強消費者權(quán)益保護。
—— 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。構(gòu)建以老城區(qū)商業(yè)綜合街等核心商圈為骨干，以城市商業(yè)綜合體（購物中心）、特色商業(yè)街（區(qū)）、社區(qū)商業(yè)中心、商品市場、百貨店、大型綜合超市及其它商業(yè)零售網(wǎng)點、重點旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套商業(yè)為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展大格局。鼓勵社會資本廣泛參與，統(tǒng)籌布局商業(yè)步行街、王洼綜合商業(yè)街等新型文旅商業(yè)消費特色街區(qū)，引導(dǎo)塑造特色突出、差異化明顯的各類主題街區(qū)， “ 十四五 ” 期間，打造特色商業(yè)街 5 條以上。加快建設(shè)高檔星級酒店，提高全縣住宿餐飲承載能力，加快培育特色餐飲品牌，開發(fā)地方特色小吃，開展網(wǎng)上點購配送服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
—— 社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建便利、規(guī)范的社區(qū)和家政服務(wù)體系，合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒托育、普惠養(yǎng)老、文化體育等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標準化水平。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家，激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細化定制、 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新服務(wù)模式。探索建設(shè)家政服務(wù)業(yè)信用體系，營造誠實守信的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容高質(zhì)量發(fā)展，著力提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、發(fā)展員工制家政企業(yè)、增加家政服務(wù)有效供給，持續(xù)推動彭陽家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范運行。
—— 健康服務(wù)業(yè)。重點聚焦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、智慧健康等領(lǐng)域，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動健康產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚度，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)彭陽皇甫謐康養(yǎng)園，建成基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，推動健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展云醫(yī)院、在線醫(yī)生等業(yè)務(wù)，試點開展疾病高危人群分析、流行病預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防等數(shù)據(jù)分析服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療資源充分高效配置。鼓勵社會力量開辦養(yǎng)老康復(fù)機構(gòu)，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣醫(yī)院等綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，積極發(fā)展與健康生活方式、老年護理相關(guān)的養(yǎng)生保健、健康管理、老年健康照顧、健康文化創(chuàng)意等健康服務(wù)業(yè)。
二、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
緊盯實體經(jīng)濟發(fā)展需求，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端提升，以園區(qū)為載體，打造現(xiàn)代化高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺。
—— 現(xiàn)代物流業(yè)。整合提升物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善縣域內(nèi)物流網(wǎng)點布局，加快物流基地功能調(diào)整。依托境內(nèi) S202 省道、 G327國道和正在建設(shè)的銀昆高速公路、固原至慶陽高速公路、寶中鐵路、彭陽火車站、固原至王洼鐵路專線、王洼綜合性鐵路運輸站，加快發(fā)展物流配送、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集冷鏈物流、存儲堆放、中轉(zhuǎn)分撥、終端配送等功能于一體的綜合物流園區(qū)。積極運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快發(fā)展智慧物流，提高物流效率，降低物流成本。加強郵政、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品 “ 上行 ” 通道，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。
—— 電子商務(wù)業(yè)。提升拓展現(xiàn)有電子商務(wù)平臺，探索在小雜糧、紅梅杏、蘋果等地方特色商品領(lǐng)域建設(shè)一批以商品交易為核心、現(xiàn)代物流為支撐、金融信息等配套服務(wù)為保障的商品現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺，提升品牌話語權(quán)。支持面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色的第三方電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動扶貧產(chǎn)品進入相應(yīng)店面，鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺，開展在線銷售、采購等活動，幫助中小企業(yè)通過電子商務(wù)提高競爭力。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新電子商務(wù)模式，重點發(fā)展企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 + 消費者的 B2C （商家 — 顧客）模式及小型電商企業(yè)和農(nóng)戶 + 消費者的 F2C（工廠 — 顧客）模式。
—— 現(xiàn)代金融業(yè)。積極創(chuàng)建以誠信體系建設(shè)為核心的金融生態(tài)環(huán)境示范縣，扶持發(fā)展本地法人金融機構(gòu)，加大 “ 引金入彭 ”力度，積極引進銀行、保險等各類金融機構(gòu)來彭陽設(shè)立分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心，鼓勵其支持本地實體經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持金融機構(gòu)圍繞特色農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量身打造信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新推廣 “ 助保貸 ”“ 畜保貸 ”“ 新農(nóng)貸 ” 等信貸產(chǎn)品，積極創(chuàng)新 “ 應(yīng)收賬款 ” 和 “ 信易貸 ” 等多元化特色金融產(chǎn)品。健全融資擔保體系，做優(yōu)做實政府融資擔保公司，充分發(fā)揮其擔保作用，完善政銀企協(xié)同聯(lián)動機制。建設(shè)金融機構(gòu)和中小企業(yè)共同參與的金融綜合信息服務(wù)平臺，規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法金融活動，完善金融風險防控機制，有效控制和化解重要領(lǐng)域金融風險，保障區(qū)域金融體系穩(wěn)健運行。
三、積極培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
提升傳統(tǒng)消費，積極開展消費惠民計劃、消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費融合升級工程，加快餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)消費線上線下深度融合，打造一批特色鮮明的夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟集聚區(qū)。
—— 探索體驗新經(jīng)濟。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持體驗元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托古城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩寧現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育培訓、觀光旅游、農(nóng)事體驗等服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)，挖掘生產(chǎn)、制造、研發(fā)等各環(huán)節(jié)體驗價值，搭建創(chuàng)新設(shè)計平臺、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，建設(shè)線下品牌集成體驗店，發(fā)展體驗式營銷。
—— 倡導(dǎo)共享新經(jīng)濟。謀劃建設(shè)彭陽皇甫謐康養(yǎng)園，鼓勵重點醫(yī)療、教育機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)醫(yī)療、教育服務(wù)共享平臺，共享醫(yī)療、教育資源。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)旅游資源共享平臺，推動景區(qū)及城區(qū)的民宿、公寓、餐飲、交通、線路等旅游資源互聯(lián)互通，提高旅游服務(wù)共享水平。
—— 活躍夜間新經(jīng)濟。以 “ 夜彭陽 ” 為主題，打造特色鮮明美食街、休閑街等一批夜間經(jīng)濟載體，形成具有一定區(qū)域影響力的夜間消費品牌。延長財富廣場、浙商國際、明皇購物營業(yè)時間，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，提升城市服務(wù)水平。
—— 創(chuàng)新現(xiàn)代新業(yè)態(tài)。支持特色餐飲文化品牌發(fā)展壯大，推動特色餐飲開展連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展 “ 網(wǎng)上菜場 ”“ 生鮮電子商務(wù) +冷鏈宅配 ” 、無人超市、無接觸式配送等新型零售業(yè)態(tài)。探索發(fā)展 “ 超市 + 體驗廚房 ”“ 購物 + 創(chuàng)意制作 ” 等新型體驗服務(wù)，鼓勵發(fā)展假日消費、綠色消費等消費新模式，推廣直播帶貨、社區(qū)團購等消費新形式，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 多領(lǐng)域推進數(shù)字化發(fā)展
實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)資源作為重要生產(chǎn)要素，全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強數(shù)字化治理，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字彭陽。
—— 全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，培育一批數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能。以王洼產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化改造為引領(lǐng)，推進 5G+ 智能制造、智慧物流、智慧園區(qū)建設(shè)，逐步搭建技術(shù)賦能、信息撮合、交易結(jié)算、物流配送、融資服務(wù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺。推進 5G 與文化旅游創(chuàng)新融合，率先建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧餐飲、智慧農(nóng)家樂。積極融入?yún)^(qū)市智慧文旅服務(wù)平臺，以網(wǎng)絡(luò)售票、電子化檢票、人臉識別、全息影像、智能引導(dǎo)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)為手段，提升景區(qū)數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)旅游消費數(shù)字化升級。
—— 加強數(shù)字化治理，積極對接國家、自治區(qū)公共數(shù)據(jù)共享開放平臺，加快政府部門及公共企事業(yè)單位信息系統(tǒng)資源歸集共享，促進政務(wù)服務(wù)、城市管理、應(yīng)急管理、文化旅游、社會事業(yè)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應(yīng)用集成。推進跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的綜合協(xié)同管理，構(gòu)建在線監(jiān)測、分析預(yù)測、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)的智能城市治理運行體系，實現(xiàn)社會治理關(guān)鍵領(lǐng)域一站式?jīng)Q策指揮，打造城市智慧大腦。推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 無差別全科受理 ”“ 一網(wǎng)通辦 ”“ 掌上可辦 ” 。創(chuàng)新營商環(huán)境監(jiān)管理念和方式，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 督查 ” 建設(shè)。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，保障公共數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
—— 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)，推動通信基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)政務(wù)中心及 5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推進政務(wù)信息資源共享和公共信息資源開放，提高公共 WIFI 覆蓋率，建設(shè) “ 數(shù)字政府 ” ，積極謀劃 “ 智慧彭陽 ” 。推動 5G+4G 網(wǎng)絡(luò)融合覆蓋和光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶化智能化建設(shè)，加快住宅小區(qū)、景區(qū)景點、商圈廣場等公眾場所接入信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成 5G 城市、寬帶農(nóng)村。分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。
第五章 促進文旅有效融合，延伸全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈
立足文旅融合發(fā)展，深入挖掘紅色文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、歷史文化等精神內(nèi)涵，不斷提升公共文化供給，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全域旅游格局，從供需兩端放大文化旅游綜合效益，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開放型轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 持續(xù)提高社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以弘揚社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，持續(xù)筑牢共同思想基礎(chǔ)，注重思想道德引領(lǐng)，實施文明創(chuàng)建工程，不斷提高全社會文化素養(yǎng)。
—— 筑牢共同思想基礎(chǔ)。強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，扎實推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往實里走、往深里走、往心里走。充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，建立健全黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育長效機制，強化愛國主義、集體主義、革命傳統(tǒng)教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。深化開展 “ 長征精神我傳承、 ‘ 三苦 ’ 作風我踐行 ” 實踐體驗活動，挖掘運用紅色資源，拓展紅色教育基地功能，充分激發(fā)干部群眾奮斗精神。
—— 注重思想道德引領(lǐng)。深入推進公民思想道德建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進誠信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。深入推進公民道德、志愿服務(wù)、社會誠信、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)。注重公民品格培育，以學校教育為主渠道，形成學校與家庭、社區(qū)融合的品格教育模式，推動道德共識轉(zhuǎn)化為道德行為。
—— 實施文明創(chuàng)建工程。堅持以人民為中心，圍繞人民滿意，突出 “ 創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建育民 ” ，持續(xù)推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建擴面提質(zhì)，加強家庭家教家風建設(shè)，建強用好新時代文明實踐中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提高人民道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度。
第二節(jié) 發(fā)展社會主義先進文化
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給，保護和傳承傳統(tǒng)文化，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提升全縣文化軟實力。
—— 提升公共文化服務(wù)水平。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，創(chuàng)新實施文化惠民工程，延伸 “ 三館 ”服務(wù)功能，實現(xiàn)公共服務(wù)標準化、均等化、一體化，建設(shè)文化資源共建共享機制。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，重點實施圖書館、文化館、博物館三館數(shù)字化建設(shè)，更好地實現(xiàn) “ 三館 ” 免費開放。繼續(xù)完善村綜合文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，提高文化設(shè)施服務(wù)能力，扶持民間文藝團隊、農(nóng)民文化大院，廣泛開展群眾性文化活動，充分發(fā)揮融媒體中心作用，加快推進傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合。
—— 保護和傳承傳統(tǒng)文化。深入挖掘文化精神內(nèi)涵，加強文化遺產(chǎn)收集和文化精神研究，開展文化資源普查，全面摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)底數(shù)。統(tǒng)籌推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設(shè)施體系，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平，加強對秦漢文化、皇甫謐針灸文化等特色文化內(nèi)涵、文化基因和核心內(nèi)容的提煉與活態(tài)傳承，推動文化遺產(chǎn)整體性保護和修復(fù)力度，提升文旅產(chǎn)業(yè)影響力和彭陽知名度。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，整合利用黃河支流自然生態(tài)景觀與文化旅游資源，加快建設(shè)黃河支流生態(tài)文明，打造鑒賞價值高和綜合效益好的文化群落。
—— 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制機制改革，開展對外文化交流，完善有利于優(yōu)秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場體系，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。通過政府引導(dǎo)、項目帶動、政策傾斜等方式，加大對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村文化旅游扶貧車間，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)一條街，做好 “ 文化 +”“ 旅游 +” 兩篇文章，做靚剪紙、刺繡、根雕、紙織畫、麥稈畫、香包、艾灸等非遺產(chǎn)品，做大黃酒、食醋、地椒茶等傳統(tǒng)手工制作規(guī)模，打造生態(tài)雞、果脯、小秋雜糧等彭陽特色旅游產(chǎn)品品牌，做精做強以美人魚磚雕、朝那鼎、春秋戰(zhàn)國青銅牌飾為代表的文創(chuàng)產(chǎn)品。積極舉辦各類文化藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)、文化美食節(jié)等賽事，繁榮文化消費市場，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)土人才培訓和市場開發(fā)、經(jīng)營管理等高層次文化創(chuàng)業(yè)人才引進力度。推動文化產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進文化與旅游、創(chuàng)意、時尚、網(wǎng)絡(luò)等融合發(fā)展，發(fā)掘培育 “ 文化 +” 新業(yè)態(tài)，增強文化整體實力和競爭力。
第三節(jié) 加快構(gòu)建全域旅游格局
打造全景彭陽，唱響 “ 紅色綠色古色 ” 主題，不斷提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將彭陽打造成生態(tài)宜居、文明和諧的國家全域旅游示范縣。
—— 優(yōu)化全域旅游布局。緊緊圍繞 “ 千年古邑、紅色沃土、生態(tài)彭陽 ” 品牌，以秦長城、喬家渠毛澤東長征宿營地、梯田公園等重點旅游景區(qū)為核心，以縣城及重點鎮(zhèn)為旅游服務(wù)基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游景點、重大項目和基地，形成 “ 一核兩線一廊 ” 的全域全覆蓋式旅游空間布局，實施全域旅游基礎(chǔ)提升、姚河塬國家考古遺址公園、星級酒店、康養(yǎng)度假區(qū)等重大工程，帶動全域旅游發(fā)展，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造集觀光、餐飲、住宿、娛樂、購物、康養(yǎng)于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 打造精品旅游景點。整合 “ 走絲綢古道、尋皇甫故里、訪紅色熱土、賞自然景觀、享清涼彭陽 ” 景色資源，充分挖掘生態(tài)、歷史、紅色、人文、民俗等特色資源，重點圍繞 “ 一人兩水兩長多山 ” ，著力打造精品旅游景點。以皇甫謐文化為依托，鼓勵發(fā)展休閑養(yǎng)生、康養(yǎng)體驗等業(yè)態(tài)，推動健康與文化、旅游、養(yǎng)老深度融合，把縣城建設(shè)成為集避暑度假、養(yǎng)生體驗等服務(wù)于一體的康養(yǎng)旅游地。持續(xù)推進以金雞坪為核心的旱作梯田景區(qū)開發(fā)建設(shè)，切實提升綜合服務(wù)功能，爭創(chuàng)國家 4A 級旅游景區(qū)。加快姚河源考古遺址公園、長城國家文化公園、長征國家文化公園、茹河瀑布等核心景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，提升旅游品質(zhì)。
—— 提升精品旅游線路。圍繞全景全業(yè)全時全民和 “ 旅游＋ ”創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快融入大六盤、陜甘寧旅游環(huán)線，重點打造（縣城（游客服務(wù)中心） — 茹河瀑布風景區(qū) — 長城塬（孟姜女哭長城）— 喬家渠紅軍長征毛澤東宿營地 — 戰(zhàn)國秦長城 — 金雞坪梯田公園 — 嘛喇灣梯田公園 — 無量山石窟 — 姚河塬西周遺址 — 青云灣梯田公園 — 縣城）全域旅游閉環(huán)線路。完善 “ 兩河 ” 全域旅游百里畫廊、茹河旅游休閑 “ 慢行系統(tǒng) ” 、塞上五色景觀梯田、六條花園大道等精品旅游路線功能，提高旅游吸引力。
—— 發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。發(fā)揮 “ 全國生態(tài)旅游示范縣 ” 和中國“ 美麗田園 ” 等 “ 國 ” 字招牌，結(jié)合生態(tài)建設(shè)成果和 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒 “ 田園 + 康養(yǎng) + 文旅 ” 模式，以亞高原體育訓練基地建設(shè)為抓手，持續(xù)培育田園觀光、農(nóng)耕體驗、健身康養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點建設(shè)陽洼流域旱作梯田田園綜合體和旅游環(huán)線花田云海景觀帶，形成鄉(xiāng)村旅游景觀長廊。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，創(chuàng)建 2 個區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范村， 10 個市級全域旅游示范村。新建、改造提升民宿、農(nóng)家樂、家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店 200 戶，不斷提升旅游接待能力，積極策劃系列鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，將彭陽建成鄉(xiāng)村旅游示范基地和最美麗的鄉(xiāng)村旅游目的地。
—— 強化旅游發(fā)展保障。壯大旅游市場主體。圍繞精品旅游沿線景區(qū)，積極吸引知名文化旅游企業(yè)投資興業(yè)，培育發(fā)展本地文化旅游服務(wù)企業(yè)，支持個體私營戶發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動全民參與旅游發(fā)展。強化旅游基礎(chǔ)配套。持續(xù)完善嘛喇灣梯田公園內(nèi)部道路、金雞坪梯田公園內(nèi)部停車場及附屬工程等生態(tài)梯田旅游基礎(chǔ)設(shè)施，喬家渠紅軍長征毛澤東宿營地舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通旅游交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升自行車越野賽專業(yè)競技道路等旅游交通干線和景區(qū)連接線，形成對外旅游主通道，著重打造特色精品旅游環(huán)線公路網(wǎng)，構(gòu)建 “ 內(nèi)外聯(lián)通、成環(huán)成網(wǎng) ” 的網(wǎng)絡(luò)格局。搭建智慧旅游平臺。完善主要景區(qū)景點信息化設(shè)施和智慧旅游 “ 一站式 ”服務(wù)平臺，提升旅游服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。優(yōu)先瞄準生態(tài)旅游需求，支持應(yīng)用新技術(shù)、新模式，打造智慧旅游管理服務(wù)中心。打造 “ 放心旅游 ” 景區(qū)。推動民宿、主題酒店建設(shè)提檔升級，發(fā)展星級旅游民宿或非標住宿業(yè)態(tài)，推進旅游商品商標注冊、著（馳）名商標認定及品牌提升。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度。
第六章 加快推進改革開放，主動融入新發(fā)展格局
堅持以改革增動力、開放添活力，主動融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，提升開發(fā)開放水平，探索有效路徑，形成更高水平供需動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，持續(xù)增強彭陽高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力和激情活力。
第一節(jié) 持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力，構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系，深入推進財稅金融改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)發(fā)展新動能。
—— 激發(fā)各類市場主體活力。始終堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，借力國家支持國有企業(yè)改革各類試點在黃河流域先行先試的政策機遇，深化國資國企改革，落實國企改革三年行動方案。認真落實支持民營企業(yè)發(fā)展 “28 條 ” 措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，主動幫助民營企業(yè)解難紓困，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力。深化開展 “ 民營經(jīng)濟提升 ” 計劃，全面落實減稅降費政策，建立健全穩(wěn)定扶持機制，不斷加大 “ 政銀企 ”對接力度，鼓勵引導(dǎo)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多的民營企業(yè)成為 “ 小巨人 ”“ 單項冠軍 ” ，切實做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。
—— 加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、竟爭有序的市場體系，以完善產(chǎn)權(quán)制度和市場機制在商品和要素配置中發(fā)揮決定性作用為重點，構(gòu)建體系健全、功能多樣、層次分明、內(nèi)外聯(lián)通、高效運行、設(shè)施完備的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，價格反應(yīng)靈活、公平，商品和要素自由流動平等交換的市場經(jīng)營環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)市場有效供給，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，暢通農(nóng)村市場渠道。
—— 深化財稅金融改革。深化金融服務(wù)改革，構(gòu)建地方投融資體系，完善地方金融有效監(jiān)管和金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，營造良好的財政金融生態(tài)環(huán)境。建立現(xiàn)代財稅體制，加強財政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，健全政府債務(wù)管理制度，增強重點戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，提升基層公共服務(wù)保障能力。加大財源培植力度，建立骨干財源企業(yè)信息庫，實行動態(tài)化調(diào)整、常態(tài)化扶持，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的財源體系。
—— 加快轉(zhuǎn)變政府職能。提升政府治理效能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，完善貫徹黨中央和區(qū)、市黨委政府重大決策部署機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。深化 “ 放管服 ” 改革、商事制度改革，加快實現(xiàn) “163”政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化，深入推進 “ 一件事一次辦 ” 改革和市場主體登記全程 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦 ” ，有序推進 “ 證照分離 ”“ 多證合一 ”“ 告知承諾 ” 改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。全面實行政府權(quán)責清單制度，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。鞏固提升基層整合審批服務(wù)和執(zhí)法力量改革試點成果，推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。
—— 深化其它領(lǐng)域改革。推進衛(wèi)生、教育、文化等民生領(lǐng)域改革，加快住房制度改革和長效機制建設(shè)，健全多層次社會保障體系。深化生態(tài)文明體制改革，健全完善 “ 雙隨機一公開 ” 執(zhí)法檢查制度。加大市場化改革，著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，健全要素市場化配置體系。
第二節(jié) 著力提升開發(fā)開放水平
加快構(gòu)建開放合作平臺，進一步擴大對外交往渠道，加強與周邊地區(qū)合作互動，開創(chuàng)新時代招商引資新局面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，到 “ 十四五 ” 末，開發(fā)開放水平達到新高度。
—— 積極開展區(qū)域合作。全面加強同周邊地區(qū)的合作互動，著力加強交通互聯(lián)互通、建立健全深度合作機制推動特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動機制下的城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域融合、軍民融合大發(fā)展的開放格局。加強與銀川高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西安高新區(qū)、蘭州高新區(qū)銜接，建立產(chǎn)業(yè)合作基地，深化閩寧、?？h、企地合作，建成一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化示范項目。適時在京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地舉辦推介促進活動，借船出海、借梯上樓。
—— 開創(chuàng)招商引資新局面。將招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育、核心競爭力塑造、人才引進成長、城市活力激發(fā)的關(guān)鍵手段，堅持走出去 “ 盯重點區(qū)域、盯重點產(chǎn)業(yè)、盯龍頭企業(yè) ” ；請進來 “ 論證項目、考察對方、抓項目落地 ” ，著力圍繞六大農(nóng)業(yè)集群、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈、全域旅游、健康養(yǎng)老、智慧物流等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈招商，加快培育高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步健全完善招商引資優(yōu)惠政策，切實從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、貸款融資、人才引進、市場拓寬、技術(shù)創(chuàng)新等全方面給予企業(yè)獎勵扶持，最大限度降低企業(yè)投資和運營成本，持續(xù)增強招商引資吸引力。
—— 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴格落實市場準入負面清單制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實減稅降費措施，清理各種準入限制和隱形壁壘，爭取進入全區(qū)縣級營商環(huán)境第一梯隊。借力國務(wù)院 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 督查 ” 平臺，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”模式，疏通營商環(huán)境堵點環(huán)節(jié)，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為重大項目提供個性化、保姆式、管家式服務(wù)，打造市場化、法制化、便利化一流營商環(huán)境。
第三節(jié) 加快融入雙循環(huán)新格局
發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準方位、明確定位，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)多點發(fā)力，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈多向突破，增強供需的平衡性、靈活性、適應(yīng)性，打造安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)供給和需求 “ 雙升級 ” 。
—— 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托彭陽良好的生態(tài)資源，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局重大機遇，超前謀劃，預(yù)留發(fā)展空間，積極承接東中部地區(qū)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國家重大產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，聚焦培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施一批增強基礎(chǔ)能力、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升競爭實力的重大項目。到 “ 十四五 ” 末，基本建立起適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、流通體系，切實提高消費能力，增強供給體系對國內(nèi)大需求的適配性，打造安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 暢通市場循環(huán)體系。增強自我革新的能力和魄力，逐步清除生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)間存在的 “ 堵點 ” 和 “ 痛點 ” ，破除經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性、周期性和制度性問題，提高各環(huán)節(jié)市場化程度。加快布局專業(yè)物流、冷鏈物流、電商物流及貨運樞紐場站， “ 十四五 ” 期間，建立起能夠支撐雙循環(huán)系統(tǒng)順暢運轉(zhuǎn)的大流通格局。
—— 融入國家區(qū)域戰(zhàn)略。主動融入 “ 一帶一路 ” 國際合作、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶及關(guān)中平原城市群等國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入?yún)^(qū)內(nèi)外市場一體化建設(shè)，注重發(fā)揮現(xiàn)代金融的樞紐作用、現(xiàn)代物流的載體作用，推動資源要素和商品服務(wù)自由流動，降低交易成本，提高循環(huán)效率。第七章 鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把 “ 三農(nóng) ” 工作擺在重中之重的位置，鞏固拓展脫貧攻堅成果，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推進鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興
緊抓國家完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制的機遇，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，促進各項政策和工作銜接，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
—— 建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。過渡期內(nèi)嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持主要幫扶政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化對低收入群體和特殊困難群體的動態(tài)監(jiān)測，防止脫貧返貧。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，實施脫貧戶移民戶雙富計劃，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。分類摸清各類扶貧項目鄉(xiāng)村的資產(chǎn)底數(shù)，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
—— 做好鞏固拓展脫貧與鄉(xiāng)村振興重點工作銜接。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，加快完善倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與特色產(chǎn)業(yè)精準對接。通過有組織務(wù)工創(chuàng)收、以工代賑、公益崗位等方式，保持脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。
—— 加強鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。積極爭取列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，積極對接國家支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款貼息、政府采購等政策。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，做好金融服務(wù)政策銜接；以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，做好土地支持政策銜接；建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機制，做好人才智力支持政策銜接。
—— 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。完善 “ 社會保障 +產(chǎn)業(yè)扶持 ”“ 雙兜底 ” 機制，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村易返貧致貧人員和農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，加強信息對比和信息共享，完善主動發(fā)現(xiàn)機制。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，持續(xù)深化閩寧協(xié)作和中央定點幫扶工作。完善最低生活保障機制，科學認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)穩(wěn)步調(diào)整資助政策。完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。
第二節(jié) 實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動
將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，保護傳統(tǒng)村落，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織全面振興，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
—— 加強村莊分類治理。按照 “ 集約用地、規(guī)劃建房、利于生產(chǎn)、方便生活 ” 的要求，嚴格遵循國土空間規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，開展不同類型村莊整治工作。根據(jù)村莊特點和群眾意愿，結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，因地制宜、分類確定 “ 空心村 ” 治理方式，積極探索村莊合并、原址新建、整體搬遷等治理模式。對未列入整村搬遷計劃的村莊，通過小范圍的拆舊建新、農(nóng)宅置換、復(fù)耕復(fù)墾等方式，建設(shè)小果園、小菜園、小廣場等，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)豐富多元。
—— 改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面實施農(nóng)村七通提升工程，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。因地制宜深化和推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“ 三大革命 ” ，繼續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè) “ 三大行動 ” ，深化 “ 五土共改 ” ，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)特色旅游示范村莊，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)，促進人與自然和諧共生發(fā)展。到 2025 年，行政村人居環(huán)境綜合整治率達到 95% ，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到 75% 以上，污水處理率達到 50% ，衛(wèi)生廁所普及率達到 60% ，村莊綠化覆蓋度達到 65% 。
—— 推動鄉(xiāng)村人才振興。面向家庭農(nóng)（牧）場、專業(yè)大戶、合作社帶頭人、企業(yè)經(jīng)營管理者，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營能力等技能培訓，創(chuàng)建新時代文明實踐大講堂 72 個，培育懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民 5000 名。內(nèi)培外引相結(jié)合，針對全縣重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目需求，引進高端急需緊缺高層次人才 25 名，采用 “ 定向培養(yǎng)、定向就業(yè) ” 方式，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的碩士以上學歷青年人才進入基層農(nóng)技推廣隊伍。實施鄉(xiāng)土人才培訓計劃，深入推進 “ 兩個帶頭人 ” 工程，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，培養(yǎng)一批帶動能力強，有一技之長的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，大膽使用回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，鼓勵各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合基層農(nóng)技推廣等人才培訓項目，培訓相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)骨干人才 1000 人次。
—— 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，強化村級組織活動場所、新時代文明實踐站等農(nóng)村思想道德主陣地建設(shè)，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，實施文化惠民和文化設(shè)備配送工程，引導(dǎo)文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜。持續(xù)深入開展 “ 講文明、除陋習、倡新風 ” 等移風易俗行動，發(fā)揮鄉(xiāng)村 “ 一約四會 ” 作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制陳規(guī)陋習，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等新風尚。開展文明家庭、文明戶創(chuàng)建活動，提升文明村鎮(zhèn)建設(shè)水平，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
—— 推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，鼓勵農(nóng)戶采取土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 30 家，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶通過自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。到 2025 年，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到 40% 以上。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場試點，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
—— 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村集體 “ 三資 ” 臺帳，加快 “ 四荒地 ” 使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)確權(quán)工作。激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多元化服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進宅基地等抵押融資，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革示范點 15個，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
—— 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合彭陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，不斷擴大貸款抵（質(zhì)）押擔保物品范圍，支持將大型農(nóng)機具、大宗農(nóng)產(chǎn)品以及涉農(nóng)專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)等納入抵押擔保種類。推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，進一步開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，探索建立主要糧食作物完全成本保險，完善肉牛、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險機制。建立健全農(nóng)村信用體系，不斷推進整村授信，力爭實現(xiàn) 156 個行政村授信全覆蓋。
第八章 優(yōu)化國土空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，做精做優(yōu)中心縣城，做深做活重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互補、山川共濟的發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)利用
堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，科學編制完成彭陽縣國土空間規(guī)劃，全力打造國土空間開發(fā)保護新格局，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。
—— 推動國土空間合理開發(fā)。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一，整體優(yōu)化國土空間布局。全面化解生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田、園區(qū)、合法礦業(yè)權(quán)等其他建設(shè)用地的交叉重疊，一地多證、多頭管理等問題，劃準劃優(yōu)劃實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” 。依據(jù)主體功能區(qū)定位和縣域空間規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)、園區(qū)、居民點等開發(fā)邊界，耕地、林地、草地、濕地、河流、灘涂、荒地的保護邊界，加強城市地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，形成布局合理、功能完善的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
—— 科學布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。加快形成分工明確、功能互補、資源共享、聯(lián)系緊密的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建 “ 一主兩副、兩帶多點 ( 一主：指以縣城為核心的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，兩副 : 指王洼鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)兩個重點鎮(zhèn)副中心，兩帶：指沿南北向 G85 銀昆高速、東西向 S70 彭青段兩條主要交通通道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，多點：指除縣城、王洼鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心） ” 的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化格局，推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，扎實推進 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” ，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。
第二節(jié) 推動新型城鎮(zhèn)集約發(fā)展
以建設(shè) “ 生態(tài)城市、森林城市、文明城市 ” 為引領(lǐng)，加快宜居宜業(yè)城區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進新型城鎮(zhèn)化。
一、打造生態(tài)宜居縣城
—— 科學布局城市發(fā)展空間。實施高速公路城市過境段快速通道工程，夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成 “ 五區(qū)四園 ” （五區(qū)即休閑康體服務(wù)片區(qū)、行政文化片區(qū)、門戶綜合片區(qū)、老城片區(qū)、工業(yè)片區(qū)，四園即茹河濕地公園、悅龍山森林公園、棲鳳山森林公園、石頭崾峴水庫生態(tài)公園）新型城市布局。
—— 實施城市更新行動。實施公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等工程，建設(shè)海綿城市，暢通水線、風線、綠線，加強老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進物業(yè)規(guī)范化管理，長效治理堵臟亂污等問題。合理布局教育、衛(wèi)生、體育以及市場、超市等設(shè)施，推動機關(guān)團體、事業(yè)單位的文化、體育等設(shè)施向社會公眾開放，增強街道社區(qū)服務(wù)功能，打造方便快捷生活圈，真正使縣城成為宜居之家、宜游之城。
—— 提升城市治理水平。加強智慧城市建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，整合交通、公安、城管等公共信息互聯(lián)互通、開放共享，發(fā)展智慧環(huán)保、智能交通、智慧市政、智慧城管等智慧民生服務(wù)，打造智慧城管 2.0 升級版，推行城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)
按照 “ 因地制宜、分類建設(shè)、重點扶持、示范帶動 ” 的思路，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)特色小城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，構(gòu)建宜居宜業(yè)、富有特色、充滿活力的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，增強人口承載力和吸引力，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域服務(wù)中心。著力打造古城鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署建設(shè)，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動重點鎮(zhèn)高標準建設(shè)，增強北部王洼、草廟、孟塬等中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力，配套公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合功能，有效推進產(chǎn)業(yè)融合。
三、加快轉(zhuǎn)移人口市民化
創(chuàng)新完善激勵機制，落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制及戶籍管理制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，建立 “ 多主體供給、多渠道保障、租購并舉 ” 的住房制度，大力發(fā)展政策性租賃住房，穩(wěn)步實施共有產(chǎn)權(quán)住房、人才安居住房建設(shè)，著力解決新市民等群體住房困難。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 45% 以上。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 布局合理、配套成網(wǎng)、提升服務(wù) ” 的原則，統(tǒng)籌實施 “ 十大基礎(chǔ)設(shè)施工程 ” ，建立財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機制，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。
—— 完善現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)。統(tǒng)籌推進綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通建設(shè)，加快構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化綜合交通體系。以 “ 通斷頭、擴路網(wǎng)、提等級 ” 為突破口，全力推進高速公路 “ 十字 ” 、國省干線 “ 雙十字 ” 、農(nóng)村公路 “ 四縱五橫 ” 、旅游公路貫穿景點、扶貧公路精準到村的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升綜合交通保障服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。爭取建設(shè)通用機場，建成銀昆高速（ G85 ）彭陽過境段，扎實推進 S60 固西高速東延伸至慶陽彭陽段 37 公里、 S70 彭青高速接 G85 銀昆高速連接線等高速公路建設(shè)，構(gòu)建 “ 貫穿南北、通達東西 ” 的骨干公路網(wǎng)。改建三級公路 11條 280 公里，新建四級農(nóng)村公路 117 條 566 公里，打造 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通、村莊廣覆深達 ” 的 “ 四好農(nóng)村路 ” 。推進城市公交和城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)充電站（樁）設(shè)施，推動新能源汽車普及。持續(xù)完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運輸服務(wù)水平，到2025 年，全縣等級公路總里程達 3600 公里。
—— 完善現(xiàn)代水利保障網(wǎng)。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快補齊水利工程短板，強化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多水源互濟的供水保障體系，實現(xiàn)水資源空間均衡和高效配置。新建中小型水庫 5 座，新增庫容 3445 萬立方米，實施茹河、紅河流域庫壩聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)及紅茹河調(diào)水工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化，加強應(yīng)急水源建設(shè)，年增加蓄水量 555 萬立方米，年調(diào)涇河水 1000 萬立方米。實施紅、茹河現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、“ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)供水工程，新增灌溉面積 6 萬畝，繼續(xù)實施大中型水庫移民后期扶持工程。加強節(jié)水型社會建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水載體 120 個，在 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 管理的基礎(chǔ)上，對縣城供水進行智能改造、水庫實施自動化控制和調(diào)度運行、小流域動態(tài)監(jiān)測，促進信息化與水利深度融合，建成彭陽水利一張圖，形成政務(wù)管理、城鄉(xiāng)供水、河流管理等數(shù)字治水典型。
—— 構(gòu)建安全清潔能源網(wǎng)。推進儲油設(shè)施擴容升級，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)天然氣戶戶通工程，進一步擴大天然氣覆蓋范圍。實施城鄉(xiāng)安全供熱工程，改造老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)，提升供熱保障能力。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，加強 10KV 線路建設(shè)、低壓線路改造和輸入電源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成穩(wěn)定的電網(wǎng)體系。加強重點行業(yè)節(jié)能改造，積極開展煤改氣、煤改電等清潔能源替代。持續(xù)推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等新能源，關(guān)注氫燃料電池汽車發(fā)展趨勢，引導(dǎo)工業(yè)、交通、商業(yè)、生活等領(lǐng)域能源消費向多元化、非化石、安全高效清潔轉(zhuǎn)變。
第九章 踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)保護樣板縣
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理三管齊下，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 筑牢全域生態(tài)安全屏障
嚴格生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)建設(shè)提升行動，加強森林、草原、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
—— 全面優(yōu)化生態(tài)空間格局。堅決守住生態(tài)紅線，科學制定“ 十四五 ” 期間生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，按照 “ 一屏（三河源頭生態(tài)保護屏障）、三帶（紅河、茹河、安家川河干流生態(tài)修復(fù)帶）、多廊多點（以高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、旅游景點為節(jié)點，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)廊道。） ” 的總體布局，實施寧夏南部水源涵養(yǎng)林建設(shè)項目 52.5 萬畝，規(guī)?；l(fā)展 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè) 100 萬畝，到 2025 年，力爭森林覆蓋率達到 40% 以上，草原綜合植被蓋度達到 97% 以上，生態(tài)經(jīng)濟占比明顯提升。
—— 加快形成整體生態(tài)系統(tǒng)。加強全方位修復(fù)、全域化保護、全過程治理，加快形成布局均衡、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。培育森林生態(tài)系統(tǒng)。因地造林、以水定綠，多措并舉造林、育林、護林，系統(tǒng)優(yōu)化林種、林相等，不斷提高林木成活率、森林覆蓋率、森林郁閉度，高質(zhì)量完成造林綠化任務(wù)。修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。實施退牧還草、草原有害生物防控等工程，加強天然草原種質(zhì)資源保護與開發(fā)、草原防火防災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警，推進草原生態(tài)脆弱區(qū)治理，到 2025 年完成草原生態(tài)修復(fù) 2 萬畝。構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護現(xiàn)有人工濕地，實施濕地修復(fù)和生態(tài)治理工程，提升濕地蓄水、防洪、排水及水生態(tài)平衡功能，到 2025年濕地面積穩(wěn)定在 2.7 萬畝以上。穩(wěn)定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。實行土地深松耕作、輪作倒茬、增施有機肥等保護性耕作措施，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減低效過剩作物、調(diào)增短缺高效作物種植面積，有效提高耕地地力 0.5 個等級，更好適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要。提升縣城生態(tài)系統(tǒng)。強化綠地控制、水網(wǎng)管護和通風廊道布局，實施茹河生態(tài)園、悅龍山、彭安北街等城區(qū)綠化提升工程，不斷提升國家園林縣城和國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)品質(zhì)。到 2025年，縣城綠化覆蓋率達到 50% 、綠地率達到 45% 。
第二節(jié) 打造小流域治理新樣板
在總結(jié)提升山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、梁峁溝坡塬綜合治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化、環(huán)境治理、生態(tài)經(jīng)濟相結(jié)合，努力打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、修復(fù)型、清潔型、經(jīng)濟型小流域。
—— 實施 “ 三河 ” 綜合治理。持續(xù)開展美麗河流建設(shè)，實施紅河、茹河、安家川河流域生態(tài)治理修復(fù)，重點實施紅河、茹河河道水系治理及河道生態(tài)廊道項目，打造 “ 一河一特色 ” 美麗濱水景觀，持續(xù)開展 “ 美麗茹河 ” 建設(shè)，爭建茹河自治區(qū)級濕地公園。治理紅河、茹河、安家川河支溝 21 條，生態(tài)護岸 136 公里；治理蘆子溝等山洪溝 6 條，茹河河道 18 處；維修及提標改造生態(tài)廊道及生態(tài)護岸等工程 8 處；清理河道 198 公里、生態(tài)溝渠 96 萬平方米，提升河道行洪能力，消除安全隱患。對全縣 43 座水庫、重點河流進行信息化改造，實現(xiàn)水庫自動監(jiān)控聯(lián)合調(diào)度，山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警數(shù)字化管理；實施水保天網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測工程，對 42座骨干壩、 99 條小流域監(jiān)測、監(jiān)視，全面提升河道保護治理的數(shù)字化水平。
—— 全力開展水土保持修復(fù)。因地制宜、分類施策、科學防治、加強監(jiān)管，大力建設(shè)旱作基本農(nóng)田和骨干壩，突出補強道路及村鎮(zhèn)硬化面引起的溝道侵蝕短板，加強土石山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。治理生態(tài)經(jīng)濟小流域 19 條，實施溝頭防護工程 60 處，固溝保塬項目 11 個，除險加固庫壩 36 座。建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔水減泥體系，推進黃土塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林還草，加強移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和溝道水土保持林建設(shè)，新增水土保持林 5 萬畝，打造水土保持科技示范園 2 個，到 2025 年全縣水土流失治理度達到 85% 。
—— 持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。堅持把水土保持擺在黃河流域支流區(qū)域保護治理的突出位置，鞏固退耕還林還草成果，繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、荒山治理、旱作梯田、淤地壩等工程，不斷提升流域水土保持能力和水源涵養(yǎng)能力。全力推進污染治理，加強茹河、紅河水體保護，推進污水集中處理和達標排放，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，減少入河污染排放量，通過節(jié)能改造，實現(xiàn)污染物綜合排放量消減。
第三節(jié) 全力保衛(wèi)藍天碧水凈土
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，抓好重點領(lǐng)域污染防治，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強環(huán)保監(jiān)督檢查，鞏固污染防治成果，保持彭陽山青水秀、鳥語花香的和諧田園風光。
—— 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)天更藍。對標高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)大氣污染防治指標要求，以《彭陽縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》為抓手，進一步強化 “ 四塵同治 ” 。扎實開展大氣污染綜合管控工作，突出抓好工業(yè)企業(yè)煙氣污染、揚塵污染、大氣面源污染和機動車尾氣排放治理。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序推進清潔取暖，不斷提升空氣環(huán)境質(zhì)量。 “ 十四五 ” 期間，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上。
—— 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)水更清。全面落實河長責任制，扎實推進紅河、茹河、安家川河流域綜合治理，鐵腕清理整治河道 “ 四亂 ” 問題，推動形成河暢、水清、堤固、岸綠、景美、業(yè)旺的水生態(tài)環(huán)境。加強飲用水水源地保護管理，加大水體污染治理力度，深化推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水 “ 五水共治 ” ，確保 “ 三河 ” 水質(zhì)和水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快城區(qū)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴容提標改造、農(nóng)村污水治理、河道溝渠綜合治理建設(shè)，因地制宜實施排污口下游、主要入河口等區(qū)域水質(zhì)凈化工程。到 2025 年，徹底消除劣 Ⅳ 類水體，城區(qū)生活污水實現(xiàn)全收集全處理。
—— 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)土更凈。全面落實土壤污染防治行動計劃，加大土壤污染治理力度，推動工業(yè)固廢、危險固廢、建筑垃圾、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、電子廢棄物 “ 六廢聯(lián)治 ” ，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和固廢處置利用。推動城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，到 2025 年，縣城實現(xiàn)全部生活垃圾無害化處理。
第四節(jié) 培育發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟
結(jié)合 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，加快培育壯大生態(tài)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，著力培育基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、觀光旅游等為主的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
一、培育壯大生態(tài)經(jīng)濟
把 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)作為踐行 “ 兩山 ” 理論的創(chuàng)新實踐和改善生態(tài)環(huán)境守好生命線的強力抓手持續(xù)推進，實施綠色發(fā)展提升行動，不斷拓展 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)工程的發(fā)展空間，推廣 “ 企業(yè) +合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 前店 + 后場 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“331+” 等發(fā)展模式，探索創(chuàng)新政府、企業(yè)、群眾利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動社會各方力量共同參與 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——“ 一棵樹 ” 產(chǎn)業(yè)。圍繞紅茹河流域及長城、孟塬兩大塬區(qū)，通過引進試驗、示范，找準一顆 “ 搖錢樹 ” ，分類布局，達到種出風景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財富的目標。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展以矮砧密植蘋果、紅梅杏、大果榛子、元寶楓、杜仲、山桐子為主的 “ 一棵樹 ”34 萬畝。
——“ 一株苗 ” 產(chǎn)業(yè)。以城陽、孟塬、馮莊等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，堅持 “ 長、中、短 ” 結(jié)合， “ 特、珍、缺 ” 搭配，調(diào)整優(yōu)化育苗結(jié)構(gòu)，建設(shè)六盤山植物種質(zhì)資源庫和苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展六盤山特色苗木和經(jīng)果林苗木，拓寬銷售渠道，培育苗木市場，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展 “ 一株苗 ”2 萬畝。
——“ 一枝花 ” 產(chǎn)業(yè)。圍繞國省道干線、旅游環(huán)線、主要景區(qū)景點和 “ 三河 ” 流域布局打造一批花卉長廊、花卉主題公園、梯田花海，建設(shè)一批田園綜合體和旅游示范園，開發(fā)一批生態(tài)休閑游、避暑休閑游、梯田觀光游、農(nóng)事體驗游、健康養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品，把綠水青山的 “ 看點 ” 變成增收富民的 “ 賣點 ” 。
——“ 一棵草 ” 產(chǎn)業(yè)。圍繞草廟、王洼、交岔等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過提純復(fù)壯現(xiàn)有品種、引進試驗優(yōu)新品種，加快多年生牧草（紫花苜蓿）更新?lián)Q代，積極發(fā)展專用青貯玉米和一年生優(yōu)質(zhì)禾草等，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，壯大發(fā)展以固原黃牛為主的特色養(yǎng)殖，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 “ 十四五 ”期間，發(fā)展以紫花苜蓿、甜高粱、糧飼兼用玉米、艾草等為主的“ 一棵草 ”90 萬畝。
二、全面提高資源利用效率
—— 推進資源節(jié)約集約利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)資源節(jié)約型社會，加強用水需求管理，控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，建立節(jié)約用水獎懲機制，實施老舊供水管網(wǎng)改造，到 2025 年，達到國家節(jié)水型城市標準。堅持節(jié)約用地，嚴守永久基本農(nóng)田，嚴管城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格落實耕地占補平衡，鼓勵工礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)用，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活利用批而未供和閑置土地。推進節(jié)能降耗，嚴格能耗準入門檻，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。
—— 提高資源綜合利用。完善再生資源回收體系，加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用，運用現(xiàn)代化數(shù)字監(jiān)控手段，采用 “ 政府 + 市場 + 智慧 ” 聯(lián)合運作模式，打造再生資源集散中心，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、廚余垃圾資源化利用站、再生資源分選站， “ 三站一體 ” 綜合性末端處理區(qū)。加快王洼園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造和企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加強煤炭開采廢水、煤矸石、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢渣循環(huán)再利用，推進煤矸石分選加工、固廢處置場項目建設(shè)。推動余熱余壓梯級利用和廢水、廢氣、廢渣再利用，到 2025 年全縣工業(yè)固廢綜合利用率達到 78% 以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到 88% 以上。
—— 樹立綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。在全社會范圍內(nèi)鼓勵采用清潔能源汽車，鼓勵長途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或騎行以減少碳排放；鼓勵建設(shè)綠色節(jié)能建筑，采用新型節(jié)能技術(shù)和墻體材料。鼓勵日常生活使用節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)能生活方式。
第十章 共享全面發(fā)展成果，增強人民群眾幸福感
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性方向，突出重點、完善機制、引導(dǎo)預(yù)期，著力補短板，強弱項，提質(zhì)量，大力實施民生提升工程，健全基本供給服務(wù)體系，扎實推進全體人民共同富裕，不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 切實增加城鄉(xiāng)居民收入
實施城鄉(xiāng)居民產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入雙增計劃，多措并舉增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入，到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到40191 元和 18278 元，收入比控制在 2.2 以內(nèi)。
—— 健全收入分配調(diào)節(jié)機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)工資正常增長和支付保障長效機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資動態(tài)調(diào)整機制。
—— 促進農(nóng)民多渠道增收。扶持發(fā)展草畜、蔬菜、林果、特色種養(yǎng)等高附加值產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強龍頭企業(yè)，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，帶動農(nóng)民增收。繼續(xù)推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民家庭工資性收入，推進農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地增值收益分配機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
—— 建立城鎮(zhèn)居民增收長效機制。改進和完善職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，積極扶持生活困難群體自主脫貧致富。
第二節(jié) 有效拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道
積極拓展就業(yè)渠道、就業(yè)平臺、就業(yè)新空間，擴充民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進更充分就業(yè)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
—— 提升公共就業(yè)服務(wù)水平。促進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化，構(gòu)建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。加強人力資源市場建設(shè)，健全相關(guān)配套政策措施。搭乘 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 順風車，健全人力資源供求信息收集、分析、評估、互動、更新機制，提升公共就業(yè)服務(wù)均等化、專業(yè)化、智能化水平。
—— 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)能力培訓，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、融資、稅收、場地等扶持政策體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓體系。培育一批配套功能完善、承載能力強的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，新培育創(chuàng)業(yè)實體 1000 家以上，創(chuàng)造新就業(yè)崗位 3000 多個。
—— 統(tǒng)籌重點群體就業(yè)。完善落實援企穩(wěn)崗、購買公益性崗位、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)社保補貼等政策，推動面向重點領(lǐng)域、重點工程就業(yè)，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 等基層服務(wù)項目，拓展引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、中小微企業(yè)施展才華。多渠道、多形式促進退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員、失業(yè)人員再就業(yè)計劃及就業(yè)援助計劃。健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，落實勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風險，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
第三節(jié) 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快實施教師素質(zhì)教學教育質(zhì)量雙升計劃，統(tǒng)籌推動學前教育普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，辦好人民滿意的教育。到 2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達到 12.05 年。
—— 實施學前教育普及普惠。實施學前教育行動計劃，科學謀劃學前教育公共服務(wù)網(wǎng)點布局，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育服務(wù)體系。擴大農(nóng)村、新增人口集中地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源覆蓋面，新建縣七幼、白陽鎮(zhèn)雙磨村、紅河鎮(zhèn)寬坪村 3 所幼兒園，完成縣四幼、五幼 2 所幼兒園民辦轉(zhuǎn)公辦工作。探索實施幼兒園服務(wù)區(qū)制度，逐步實現(xiàn)幼兒就近入園，到 2025 年，學前教育三年毛入園率達到 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 100% 。
—— 健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育保障機制，鞏固國家義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建成果，均衡配置教育資源，全面實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，補齊義務(wù)教育工作短板。優(yōu)化義務(wù)教育布局，穩(wěn)步推進 10 人以下超小規(guī)模學校撤并工作，新建縣五中和二中、紅河中心學校等 23 所中小學教學樓、綜合樓和新集鄉(xiāng)中心學校等 3 所小學教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善辦學條件，保障學位供給。完善困難家庭學生資助體系，穩(wěn)妥解決隨遷子女就學問題，義務(wù)教育鞏固率均達到 96% 以上。全面推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭 2023 年通過國家驗收。
—— 探索普通高中特色辦學。探索實施普通高中階段學?！?集團化 ” 辦學模式，加大普通高中功能室及內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配置力度，改善普通高中辦學條件。落實普通高中育人方式改革任務(wù)，鼓勵通過 “ 選課走班 ” 創(chuàng)造條件開設(shè)多樣優(yōu)質(zhì)的選修課程，充實完善各學科課程教學資源，改進和完善學生綜合素質(zhì)評價，全面提升教學質(zhì)量，彰顯辦學特色。鞏固高中階段教育普及成果，高中階段毛入學率保持在 93% 以上。
—— 推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)需求，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建立健全職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，打造一批 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、物流配送和家政服務(wù)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老護理等新型適配專業(yè)。突出操作實訓，依托縣職業(yè)中學，建設(shè) “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)智能溫室及原周溝中學等 2 個優(yōu)勢特色實訓基地，為技術(shù)創(chuàng)新推廣、技能培訓、管理提升打造平臺。健全德技并修、工學結(jié)合的引人育人機制，形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。
—— 促進基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新素養(yǎng)教育 ” ，促進教育教學全要素全流程改革創(chuàng)新，實現(xiàn)線上線下教育同質(zhì)同效。深化教學方式改革，以創(chuàng)新教學方式推進課程結(jié)構(gòu)、學習模式和評價體系變革，促進課堂教學與信息技術(shù)的深度融合，提升教學效益。落實教育評價體系改革任務(wù)，實施幼兒園保教質(zhì)量、中小學辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價監(jiān)測，落實對政府、學校、教師、學生的評價改革，樹立正確的政績觀、教育觀和人才觀，堅決扭轉(zhuǎn) “ 唯分數(shù)、唯升學 ” 的頑瘴痼疾。
—— 提高教師隊伍建設(shè)水平。實施教師素質(zhì)教學教育質(zhì)量雙升計劃，加強師德師風建設(shè)，規(guī)范教師執(zhí)教行為，培養(yǎng) “ 四有好老師 ” ，讓廣大學生扣好人生第一?？圩印＝⒊B(tài)化教師補充機制，根據(jù)學校規(guī)模和教育教學需求，兼顧數(shù)量、學科、年齡和職稱等因素，優(yōu)先補充音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學科教師，通過特崗計劃、事業(yè)編招聘、公費師范生招聘等途徑，緩解教師總量不足、學科結(jié)構(gòu)性短缺和城鄉(xiāng)教師配置不均衡的問題。深入推行教師 “ 縣管校聘 ” 、交流輪崗機制，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村、薄弱學校流動，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，狠抓以校長及自治區(qū)骨干教師為主體的 “ 高端培訓 ” ，提高教師隊伍專業(yè)化水平。
第四節(jié) 全面推進健康彭陽建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康彭陽行動，實施醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計劃，全面提升衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，到 2025 年，全縣人均預(yù)期壽命達到 78.3 歲。
—— 完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，進一步提高早期預(yù)防、快速反應(yīng)和有效處置能力。建立健全醫(yī)療急救體系，完成縣疾控中心建設(shè)及王洼衛(wèi)生院遷建項目，提高醫(yī)學救援及救治效率，把中醫(yī)藥服務(wù)納入衛(wèi)生應(yīng)急體系總體規(guī)劃，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。加快實施 “ 健康彭陽 ” 行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善居民健康促進政策，健全健康教育制度，實現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。
—— 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。高位統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進縣醫(yī)院、中醫(yī)院三乙醫(yī)院創(chuàng)建和婦幼保健院二甲醫(yī)院創(chuàng)建，加強社區(qū)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。借助京寧、閩寧對口幫扶協(xié)作項目爭取加入三級醫(yī)院?？坡?lián)盟，優(yōu)化整合縣域內(nèi)醫(yī)療資源，對內(nèi)持續(xù)落實好醫(yī)共體建設(shè)，對外加強醫(yī)聯(lián)體對接，推動 “ 醫(yī)療健康總院 ” 高效運行。充分利用智慧醫(yī)療平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，優(yōu)化升級醫(yī)療衛(wèi)生信息“ 縣鄉(xiāng)村一體化 ” 工程，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療 ” 新模式，落細 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治 ” 分級診療措施，把常見病多發(fā)病診療問題解決在基層，力爭縣域內(nèi)就診率提高到 90 ％以上。
—— 推動人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化問題，落實生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，嚴格執(zhí)行母嬰安全五項制度，落實出生缺陷三級防治等措施。開發(fā)老齡人力資源和市場資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
—— 推進體育事業(yè)快速發(fā)展。落實全民健身國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)，推進全民健身與全民健康深度融合，爭創(chuàng)全民運動健身模范縣。完善公共體育服務(wù)體系，提升縣鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平，爭取立項建設(shè)彭陽縣亞高原訓練基地，建設(shè)游泳館、攀巖館，積極舉辦和參加各級各類賽事。加強青少年業(yè)余體育訓練，打造 “ 一校一品 ” 體育特色學校，推進體教融合發(fā)展，鼓勵青少年掌握 2 項以上運動技能。到2025 年全縣人均體育場地面積達到 3 平方米以上，公共體育場地開放率達到 100% 。
第五節(jié) 加快完善社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快實施方便居民生活出行雙優(yōu)計劃，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
—— 全面實施全民參保計劃。深化醫(yī)療保障制度改革，完善多層次廣覆蓋的社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面，拓展低保覆蓋范圍。完善工傷保險政策，實現(xiàn)工傷保險待遇即時結(jié)算，調(diào)整行業(yè)差別費率，建立以購買社會服務(wù)、項目管理和預(yù)防效果評價相結(jié)合的工傷預(yù)防制度，完善重大疾病醫(yī)療保險救助制度和長期護理保險制度，不斷提高社會保險待遇水平，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。完善社會保險公共服務(wù)平臺，推進電子社保卡、醫(yī)保電子憑證廣泛應(yīng)用。到 2025 年基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到 100% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達 96% 以上。
—— 完善社會救助福利體系。完善以最低生活保障、殘疾人、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助相配套，以受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助體系。開展全方位關(guān)愛，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升社會救助服務(wù)效能。完善社會救助政策措施，加快城鄉(xiāng)社會救助一體化進程，科學制定社會救助標準，通過政府委托、購買服務(wù)等方式支持社會力量深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)完善社會福利制度。
—— 應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，落實城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) “ 四同步 ” ，加強健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)。支持社會力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠養(yǎng)老，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到 100% 和 60% 以上，養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)達到 1500 張以上。
—— 推進青年及婦幼全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，不斷完善青年發(fā)展工作機制，提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，有效預(yù)防和制止家庭暴力。
—— 加強退役軍人工作。著力構(gòu)建科學規(guī)范的退役軍人組織管理、工作運行、政策制度體系，按照 “ 有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障 ” 的要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務(wù)保障體系運行機制，維護退役軍人合法權(quán)益，推動軍民大融合發(fā)展，拓展鞏固 “ 全國雙擁模范縣 ” 成效。
—— 保障特定人群基本權(quán)益。建立健全均等化和專業(yè)化的現(xiàn)代化社會福利保護制度，依法保障特定人群基本權(quán)益，進一步加大關(guān)愛服務(wù)力度，扎實做好黨史、雙擁、統(tǒng)計調(diào)查、供銷、防震減災(zāi)、氣象、地方志、群團社團及國防動員等重點工作。
第十一章 提升安全發(fā)展能力，完善現(xiàn)代化治理體系
牢牢把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風險，鞏固促進民族團結(jié)，深化 “ 平安彭陽 ” 建設(shè)，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 堅定不移維護國家安全
堅決貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，防范化解各類風險，做好新時代民族宗教工作，守好維護國家政治安全生命線。
—— 維護國家政治安全。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，守好維護政治安全生命線。深入貫徹落實總體國家安全觀，加強國家安全教育，提升國家安全意識，建立健全安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，排查化解風險隱患，鞏固國家安全人民防線。
—— 防范化解各類風險。增強憂患意識，警惕防范 “ 黑天鵝 ”“ 灰犀牛 ” 事件，精準研判，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風險。完善阻斷經(jīng)濟領(lǐng)域風險傳導(dǎo)機制，積極穩(wěn)妥做好電信詐騙、非法集資、金融風險防范，僵尸企業(yè)處置等重點工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。持續(xù)鞏固壯大主流輿論陣地，全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風險，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展 “ 凈網(wǎng) ”行動。加強青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀，人生觀，價值觀。
—— 保障公共安全。堅持安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，切實提升維護公共安全效能。落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理和風險防控體系，有效遏制危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。保障食品、藥品和特種設(shè)備安全，強化市場監(jiān)管，推進質(zhì)量強縣，爭創(chuàng) “ 全國食品安全示范縣 ” 。推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，加強應(yīng)急管理和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立健全基層消防組織體系，完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施，認真貫徹落實消防安全責任制度，有效加強和改進消防工作，全面提升自然災(zāi)害、突發(fā)事件和公共安全事件的響應(yīng)和處置能力。
—— 做好新時代民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，繼承和發(fā)揚民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)，堅決守好民族團結(jié)生命線。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣成果，廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育和 “ 五項特色教育 ” ，深入開展 “ 五進 ” 宗教活動場所，不斷增進各族群眾 “ 兩個共同 ”“ 三個離不開 ”“ 五個認同 ” ，鑄牢中華民族共同體意識。弘揚守望相助風尚，不斷創(chuàng)新載體、搭建平臺、豐富活動，促進各民族交往交融、共居共事共樂。依法治理民族事務(wù)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
第二節(jié) 全面推進依法治縣戰(zhàn)略
貫徹習近平法治思想，弘揚社會主義法治精神，全面推進依法治縣，發(fā)展社會主義民主政治，著力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗新彭陽提供堅強有力的法治保障。
—— 加強法治政府建設(shè)。深入推進依法行政，打造規(guī)則明確、制度統(tǒng)一的法治環(huán)境，推動落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定重大行政決策實施細則，健全科學民主依法決策機制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，力爭做到重大行政決策和行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查不得上會研究決定和發(fā)布的剛性約束。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全力推行行政執(zhí)法三項制度，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督工作。
—— 促進司法公平正義。推行警務(wù)公開、投訴公開，執(zhí)法活動自覺接受人大常委會、檢察機關(guān)、社會和群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，提高司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，推進司法責任制落實，全面推進司法公開，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。
—— 著力構(gòu)建法治社會。弘揚社會主義法治精神，深入實施“ 八五 ” 普法，縱深推進民法典實施，推動憲法宣傳教育常態(tài)化，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用，加強青少年法治教育，大力建設(shè)社會主義法治文化，培育全社會法治意識。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，持續(xù)推進 “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設(shè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好保障人民權(quán)益。
第三節(jié) 加強創(chuàng)新基層社會治理
完善社會治理體系，加強和創(chuàng)新基層治理，聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理，不斷改進治理方式，提高政府治理能力和水平，爭創(chuàng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理示范縣。
—— 完善基層治理體系。加強社會治理制度建設(shè)，發(fā)揮政治的統(tǒng)領(lǐng)作用，以加強基層黨的建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。構(gòu)建嚴密的組織體系，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、樓棟五級縱向到底的黨組織體系，推進黨組織有效嵌入各類基層組織。構(gòu)建清晰的責任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能、社區(qū)減負增效，依法厘清社區(qū)與街道、社團、物業(yè)的權(quán)責邊界，引導(dǎo)企業(yè)、社團依法履行社會治理責任。
—— 提升基層治理能力。認真落實鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團治理各項任務(wù)，爭創(chuàng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理示范縣。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善推廣 “ 楓橋式派出所 ” ，創(chuàng)建 “ 四種模式 ” ，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化社會綜合治理中心平臺。持續(xù)抓好 “ 平安彭陽 ”建設(shè)，高標準建成 “ 雪亮工程 ” 和 “ 智安小區(qū) ” ，加強社會治安防控體系建設(shè)，推行 “4333” 信訪工作機制，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
第十二章 健全組織保障機制，推動規(guī)劃科學化實施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標確定的戰(zhàn)略定位、奮斗方向、重點任務(wù)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，全面貫徹新發(fā)展理念，凝聚民心民智，營造良好氛圍，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)市黨委各項決策部署落實落細。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，加大培訓教育力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。落實好干部標準，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，完善警示教育常態(tài)化長效機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃實施機制
縣人民政府要統(tǒng)攬全局，負責規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等工作，通過年度計劃、專項規(guī)劃層層分解落實規(guī)劃目標和重點任務(wù)，確保規(guī)劃落實到位、政策措施到位、組織保障到位，形成規(guī)劃實施的強大合力。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃專家咨詢委員會，為重要決策部署提供咨詢服務(wù)和科學合理依據(jù)。建立部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，加強成員單位之間的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題。充分發(fā)揮縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督作用，確保規(guī)劃依法實施，有序推進。加強對規(guī)劃的宣傳，凝聚民心民智，營造良好氛圍，形成 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專家咨詢、部門協(xié)作、公眾參與 ” 的有效機制，合力推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施。
第三節(jié) 科學融入統(tǒng)一規(guī)劃體系
對接融入全國統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以全區(qū)規(guī)劃和全市規(guī)劃為指導(dǎo)，在全縣規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃中全面分解落實區(qū)、市重大任務(wù)、主要指標，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理，建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，形成規(guī)劃實施合力。切實發(fā)揮規(guī)劃綱要戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的統(tǒng)一銜接，與規(guī)劃綱要不一致的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃綱要戰(zhàn)略安排進行適時調(diào)整或修編，形成全縣規(guī)劃 “ 一張藍圖 ” 。推動規(guī)劃內(nèi)容和形式創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代新技術(shù)，提高規(guī)劃的科學性、準確性和嚴謹性。
第四節(jié) 強化重大項目支撐作用
緊扣規(guī)劃目標任務(wù)，堅持 “ 規(guī)劃帶項目 ” 的原則，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等重要領(lǐng)域，搶抓有利機遇，積極謀劃、爭取、建設(shè)一批帶動經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大項目、好項目，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。建立重大項目滾動實施機制，根據(jù)國家宏觀政策、經(jīng)濟運行和項目前期工作等情況，分年度更新項目庫，形成 “ 謀劃一批、爭取一批、開工一批、投產(chǎn)一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。拓寬投融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，完善投融資平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強建設(shè)項目管理，規(guī)范項目運行程序，充分發(fā)揮建設(shè)項目投資效益，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力。
第五節(jié) 加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估
建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，完善規(guī)劃中期評估機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及時對規(guī)劃進行調(diào)整，完善監(jiān)督檢查體系，探索監(jiān)督檢查長效機制，提高監(jiān)督實效。加強對規(guī)劃重大任務(wù)落實情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，自覺接受人大及其常委會對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立規(guī)劃修訂、年檢、評估制度，當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使經(jīng)濟運行與規(guī)劃目標出現(xiàn)較大偏差時，適時調(diào)整規(guī)劃，報請縣人大常委會批準，確保規(guī)劃順利實施。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大深遠、任務(wù)艱巨繁重、前景光明廣闊、使命無上光榮，全縣各族人民要更加緊密的團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)、市黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、頑強拼搏、奮力追趕，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新彭陽，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出彭陽貢獻，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上邁出堅實步伐。
