（寧夏回族自治區(qū)）固原市西吉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西吉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序言
“十四五”時(shí)期，是西吉縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是奮力譜寫建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏西吉篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共西吉縣委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《西吉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要體現(xiàn)縣委、政府戰(zhàn)略意圖，明確今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)及重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
取得決定性勝利
“十三五”以來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中、五中全會(huì)及十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)市黨委、政府及縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力促脫貧、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生態(tài)保護(hù)成效顯著，民生福祉持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
一、脫貧攻堅(jiān)成果豐碩，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，五年整合財(cái)政涉農(nóng)資金58.9 億元，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度，投入資金29.1 億元， 實(shí)施了全產(chǎn)業(yè)鏈扶持補(bǔ)貼； 改造危房3.25 萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了安全住房有保障；義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)率、基本醫(yī)療參保率均達(dá)到100%；新修農(nóng)村公路1797 公里，解決了農(nóng)村出行難問(wèn)題；自來(lái)水入戶7.4 萬(wàn)戶，普及率99.9%；易地扶貧搬遷6254戶29827 人，西吉縣被評(píng)為全國(guó)易地扶貧搬遷工作成效明顯縣；農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全縣237 個(gè)貧困村全部出列，15.5 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，徹底摘掉了貧困縣帽子和“苦瘠甲天下”的貧困標(biāo)簽，西吉發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性巨變。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)
2020 年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值78.5 億元，較“十二五”末（2015 年）年均增長(zhǎng)6.5%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資279.2 億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.5 億元；地方一般公共預(yù)算收入1.81 億元，年均增長(zhǎng)1.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28975 元，年均增長(zhǎng)7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入11792 元，年均增長(zhǎng)11.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
三、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展質(zhì)量不斷提升
特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 大力發(fā)展馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在80 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)150 萬(wàn)噸以上，西吉馬鈴薯榮獲最受消費(fèi)者喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委認(rèn)定西吉縣為“西吉馬鈴薯中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)”。多年生優(yōu)質(zhì)牧草留床面積76 萬(wàn)畝，青貯玉米50 萬(wàn)畝；肉牛飼養(yǎng)量42 萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量108 萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量12 萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量160 萬(wàn)羽，肉類產(chǎn)量7.9 萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量2000 噸。種植各類蔬菜15 萬(wàn)畝，產(chǎn)量63 萬(wàn)噸。種植雜糧、油料31 萬(wàn)畝，產(chǎn)量4.4 萬(wàn)噸。種植艾草、板藍(lán)根、黨參等中藥材3 萬(wàn)畝。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，五年累計(jì)投入資金1.23 億元，配套建設(shè)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)澤艾堂生物科技、賢明民族服飾等企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，截止2020 年底，入園企業(yè)22 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.2 億元。大力實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃”，加快“專精特新”中小企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)培育，實(shí)施了佳立公司2 萬(wàn)噸馬鈴薯精淀粉遷建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)升級(jí)擴(kuò)量，加大“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目培育，實(shí)施了水發(fā)集團(tuán)10 萬(wàn)噸蔬菜加工等重點(diǎn)項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，華電月亮山一、二期100 兆瓦風(fēng)電、融信偏城梁風(fēng)力發(fā)電及72 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容。 城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系不斷完善，建成中科廣場(chǎng)商業(yè)綜合體1 處、盛世萬(wàn)家和等超市7 家、商場(chǎng)3 家，一批重點(diǎn)商貿(mào)及餐飲企業(yè)落地，縣城東街平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，將臺(tái)等集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成改造提升。電子商務(wù)服務(wù)和物流配送體系基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，寧夏金通汽車商貿(mào)物流園、西吉國(guó)際商貿(mào)城等重點(diǎn)物流園運(yùn)營(yíng)良好，建成295 處村級(jí)電子商務(wù)站。特色旅游業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征會(huì)師紀(jì)念園被中宣部命名為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，與火石寨景區(qū)同時(shí)晉升為國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，龍王壩入選“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”。2020 年，全縣接待游客106 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7 億元。
四、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。 持續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣公路總里程達(dá)到3289 公里，公路密度達(dá)到105 公里/百平方公里。五年累計(jì)投資86.5 億元，建設(shè)公路2062 公里，其中國(guó)省干線265 公里。固會(huì)高速建成通車，G566 夏寨至靜寧一級(jí)公路、G309袁河至郭家溝二級(jí)公路、S204 火石寨至西吉、S103 西吉至三合等國(guó)省干線改造提升，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，初步形成了外達(dá)內(nèi)通、覆蓋廣泛、管養(yǎng)規(guī)范、安全適用、服務(wù)高效的交通運(yùn)輸體系。
水利基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。 五年累計(jì)投資17.8 億元，除險(xiǎn)加固中型水庫(kù)4 座、骨干壩84 座，新建骨干壩7 座，建成抗旱應(yīng)急水源工程6 處、高效節(jié)水灌溉工程20 處、小型農(nóng)田水利工程8 處；寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建成通水，徹底解決了城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題；治理河道171.6公里，治理小流域和坡耕地23 處，治理水土流失面積257.23 平方公里。城鄉(xiāng)供水安全基本保障，防洪減災(zāi)體系逐步完善，水生態(tài)治理穩(wěn)步改善，建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 扎實(shí)推進(jìn)大縣城、中心集鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)，五年累計(jì)投資20.2 億元，改造提升舊城區(qū)吉強(qiáng)中街、濱河路、團(tuán)結(jié)路等道路，新建西三岔中心廣場(chǎng)，改造永清湖等公園廣場(chǎng)，改造城市棚戶區(qū)8254 套、老舊小區(qū)9 個(gè)，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)14 個(gè)、美麗村莊29 個(gè)?？h城規(guī)劃控制區(qū)面積45 平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
五、生態(tài)環(huán)境顯著改善，美麗西吉初綻新顏
“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，五年累計(jì)投資7.3 億元，實(shí)施新一輪退耕還林工程3.65 萬(wàn)畝，人工造林31.08萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造32.79 萬(wàn)畝，發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)55 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率由2015 年的14.43%提高到2020 年的18%。新建污水處理廠3 座、污水處理站2 座，改造污水處理廠1 座，縣城污水收集率100％。對(duì)縣城區(qū)5 個(gè)熱源站進(jìn)行脫硫脫硝除塵改造，新建換熱站4 座，建成縣城區(qū)配煤中心1 座。建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站8 座、衛(wèi)生填埋場(chǎng)4 座。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。整治散亂污企業(yè)57 家，關(guān)停采砂廠56 家，“六廢”聯(lián)治扎實(shí)推進(jìn)。葫蘆河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類以上，地表水劣Ⅴ類水體全面消除，優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在90%以上。
六、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障水平顯著提高
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，五年累計(jì)投入資金20.4 億元，新建（改擴(kuò)）建七中、六小、六幼等學(xué)校294 所，學(xué)前三年毛入園率86%、小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率100%、高中階段毛入學(xué)率94%，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。R&D 投入年均增長(zhǎng)30%，完成科技項(xiàng)目224 項(xiàng)，全縣科技型中小企業(yè)19 家。實(shí)施了新建縣人民醫(yī)院婦兒綜合大樓、婦幼保健院住院部大樓、縣中醫(yī)醫(yī)院遷建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)）建等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成289 所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。大病、重病救治率100%，住院費(fèi)用報(bào)銷比例91.93%。建成了縣圖書(shū)館、文化館、錢幣博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實(shí)施積極就業(yè)政策，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1 萬(wàn)人，購(gòu)買公益性崗位8917 個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.64 億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%和99%；加大孤兒、五保供養(yǎng)、重度殘疾人托管等工作力度，保障各類救助對(duì)象6.97 萬(wàn)人。公共服務(wù)體系不斷健全，民生福祉持續(xù)改善。
七、縱深推進(jìn)黨的建設(shè)，社會(huì)治理成效顯著
“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，管黨治黨政治責(zé)任不斷強(qiáng)化，政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，高壓反腐毫不松勁，政治生態(tài)持續(xù)向好。大力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境九大專項(xiàng)行動(dòng)，推行“163”服務(wù)模式，深化“8+3”政務(wù)服務(wù)舉措，全縣營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)全面依法治縣和法治政府建設(shè)，“七五”普法順利收官。鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，宗教法制化管理水平明顯提升。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，全縣社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度明顯上升。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
八、全面建成小康社會(huì)勝利在望，人民幸福指數(shù)明顯提升
2019 年全縣全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度91.82%，2020 年預(yù)計(jì)全縣全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)程度60.5％，人民生活方面實(shí)現(xiàn)程度95.44％，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面實(shí)現(xiàn)程度100％，民主法治方面實(shí)現(xiàn)程度93％，文化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)程度97%，資源環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)程度99%。對(duì)照國(guó)家及自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
第二章 站位新發(fā)展階段，科學(xué)描繪“十四五”
發(fā)展宏偉藍(lán)圖
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，既面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨著千載難逢的機(jī)遇。
第一節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)
一、機(jī)遇千載難逢
一是 世界百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我們提供了重大發(fā)展契機(jī)。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性增強(qiáng)、社會(huì)大局穩(wěn)定，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐基礎(chǔ)。二是 我國(guó)已全面完成了脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)任務(wù)目標(biāo)，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量先行區(qū)建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，必將對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件，為我們提供了更多承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)區(qū)域合作等新的重大機(jī)遇。 三是 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展尤其是“十三五”以來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，我縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，民生福祉持續(xù)提升，民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧穩(wěn)定，徹底撕掉了千百年來(lái)的絕對(duì)貧困標(biāo)簽，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，各類政策機(jī)遇紅利將疊加釋放，涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面一系列扶持政策及重大項(xiàng)目將陸續(xù)落地實(shí)施，將為我縣高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、短板不容忽視
經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展水平低；服務(wù)業(yè)量小質(zhì)弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；發(fā)展方式粗放，資源要素瓶頸突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，面臨著強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的雙重任務(wù)，區(qū)域創(chuàng)新水平較低，增長(zhǎng)動(dòng)能后勁不足；城鄉(xiāng)居民收入偏低，民生領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)，公共服務(wù)水平亟需提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，社會(huì)治理仍需強(qiáng)化提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力較弱。
三、發(fā)展充滿希望
綜合分析，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新階段。西吉處于乘勢(shì)而上、奮力追趕、縮小差距的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。必須增強(qiáng)發(fā)展信心，抓住歷史機(jī)遇，把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，立足縣情實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，科學(xué)精準(zhǔn)施策，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，趨利避害，奮勇前進(jìn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)先行區(qū)和美麗新寧夏的西吉篇章。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想、遵循原則及發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會(huì)和市委四屆五次、六次、七次、八次、九次全會(huì)及縣委十四屆六次、七次、八次全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，加快發(fā)展肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游、林草“五大產(chǎn)業(yè)”，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力譜寫建設(shè)先行區(qū)和美麗新寧夏的西吉篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
二、遵循原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把人民利益放在最高位置，自覺(jué)踐行黨的群眾路線，始終同人民想在一起、干在一起，促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，把落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、區(qū)市黨委、政府決策部署、滿足實(shí)踐需要、符合群眾期盼統(tǒng)一起來(lái)，把對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機(jī)制障礙，破解開(kāi)放不足的短板制約，提高資源配置效率，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入國(guó)家、區(qū)市戰(zhàn)略布局，擔(dān)當(dāng)西吉責(zé)任，辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景謀劃。 展望二○三五年，站位全國(guó)大局，必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹區(qū)市部署要求，讓“經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！背蔀槲骷F(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)和奮斗目標(biāo)，確保與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大提速，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到278 億元，較2020 年翻一番半以上，年均增長(zhǎng)7.3%，高于全區(qū)平均水平；人均GDP 達(dá)到67585元，與全市平均水平基本一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階。民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，中華民族共同體意識(shí)扎根全民，民族團(tuán)結(jié)之花常開(kāi)常新，民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，宗教關(guān)系和順健康，各族人民守望相助一家親，宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治西吉、平安西吉。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，主要污染物排放強(qiáng)度優(yōu)于全區(qū)平均水平，水資源節(jié)約集約利用水平全區(qū)領(lǐng)先，森林覆蓋率達(dá)到26%，接近全市平均水平；萬(wàn)元GDP 能耗水平位居全市前列；達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例達(dá)到80%；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效，西吉在全區(qū)的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)屏障、生態(tài)通道的重要作用進(jìn)一步凸顯。人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到37060 元，達(dá)到全市平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到12 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到79 歲，社會(huì)保障待遇水平達(dá)到全國(guó)平均水平，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度， 基本建成文化大縣、教育強(qiáng)縣和健康西吉， 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化， 在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得重大突破，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，高于全區(qū)、全市平均水平；人均GDP 達(dá)到全市平均水平；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)力達(dá)到6 萬(wàn)元/人，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年遞增；投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全市前列，在質(zhì)量效益顯著提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出關(guān)鍵性步伐。
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，“五大產(chǎn)業(yè)”綠色化、融合化發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快培育，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升，努力把西吉建成寧南山區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣。
——改革開(kāi)放明顯深化。形成開(kāi)放帶動(dòng)改革、改革促進(jìn)開(kāi)放的良好機(jī)制，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大突破，“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域深層次改革取得新突破，資源配置效率明顯提升，市場(chǎng)機(jī)制作用明顯顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，區(qū)內(nèi)外交流合作進(jìn)一步深化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成、新優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)、新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
——社會(huì)文明明顯進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)基本滿足人民群眾精神文化生活需求，全縣人民共有精神家園根基更加牢固，黃河文化傳承彰顯區(qū)魅力顯現(xiàn)，全民文化自信顯著增強(qiáng)，中華文化影響力、中華民族凝聚力在西吉充分彰顯，中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量在西吉充分展示。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效顯著，全縣森林覆蓋率達(dá)到23%以上，單位GDP 用水量、建設(shè)用地、能耗等指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，葫蘆河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，能源資源利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，天藍(lán)、山綠、水清的美麗西吉建設(shè)取得顯著成效，努力把西吉建成寧南生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，達(dá)到2 萬(wàn)元以上，人民生活達(dá)到新水平。勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)水平明顯改善，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5 年，教育現(xiàn)代化進(jìn)程位居全區(qū)前列，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，基本達(dá)到全國(guó)平均水平。社會(huì)保障待遇水平、人均民生投入水平、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——治理效能明顯加強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升。基層治理“1+6”《實(shí)施方案》全面落實(shí)，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等領(lǐng)域治理體系和治理能力顯著提升。法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，平安西吉建設(shè)深入推進(jìn)，中華民族共同體意識(shí)顯著增強(qiáng)，建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，公共安全體系日趨完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第三章 乘勢(shì)而上謀新篇，奮力譜寫建設(shè)先行區(qū)
和美麗新寧夏的西吉篇章
第一節(jié) 勇?lián)鷷r(shí)代新使命，努力建設(shè)先行區(qū)美麗新西吉
聚焦加快推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，堅(jiān)決扛起建設(shè)先行區(qū)、守好生命線、西吉作貢獻(xiàn)的使命擔(dān)當(dāng)，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，讓先行區(qū)成為西吉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的硬核實(shí)力和最優(yōu)水平。
一、把握戰(zhàn)略定位
深度融入黃河流域一體化發(fā)展大格局，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、治理污染作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，提升綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力。
在建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)上有作為。 用小流域治理的理念筑牢堤防安全，實(shí)施葫蘆河、清水河、祖厲河“三河”綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防砌護(hù)、污染防治、防洪排澇、水系連通、生態(tài)恢復(fù)五大工程，系統(tǒng)治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，保障“三河”流域人水和諧。
在建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)上勇當(dāng)先。 健全完善空間規(guī)劃體系，實(shí)施月亮山水源涵養(yǎng)等一批重大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，推動(dòng)“一山三河”（一山即月亮山，三河即葫蘆河、清水河、祖厲河）生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理取得重大成果，使水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固土、水土保持、生物多樣性實(shí)現(xiàn)大幅度提升，持續(xù)提升縣域水源涵養(yǎng)和水土保持功能，守住自然生態(tài)安全邊界。
在建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)上走在前。 持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全環(huán)境污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染大幅減少，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城鄉(xiāng)生活污染全面有效治理，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好中向優(yōu)，把西吉建成寧南生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
在建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)上趟新路。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游、林草“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展上取得新突破，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
在建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)上作貢獻(xiàn)。 深度挖掘黃河文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值，發(fā)展文化業(yè)態(tài)，提振文化消費(fèi)，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，建設(shè)厚植國(guó)家情懷、傳承傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)時(shí)代精神、各民族同進(jìn)步同發(fā)展的和諧家園，把西吉打造成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。
二、構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局
堅(jiān)持以“一山三河”為生態(tài)坐標(biāo)，實(shí)施空間發(fā)展規(guī)劃管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“一帶”輻射帶動(dòng)“三區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，以“三區(qū)”夯實(shí)“一帶”發(fā)展支撐能力，形成主體功能明顯、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性聯(lián)動(dòng)循環(huán)的發(fā)展新局面，筑牢發(fā)展新基石，培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
（一）葫蘆河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。 深度融入黃河流域一體化發(fā)展大格局，以葫蘆河為主軸，突出生態(tài)優(yōu)先地位，把握綠色發(fā)展要求，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，深入?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，融合集成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等綜合功能，加快建設(shè)以縣城為中心的生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的“生態(tài)城鎮(zhèn)帶”，產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”，便捷高效、內(nèi)外暢通的“生態(tài)交通帶”，紅色圣地、丹霞地貌的“紅色旅游帶”，黃河文明、文學(xué)之鄉(xiāng)的“生態(tài)文化帶”，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)葫蘆河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，著力打造縣域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心帶。
（二）葫蘆河川道綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。 突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，實(shí)施葫蘆河河道綜合治理，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)縣域南北綠色走廊，狠抓環(huán)境污染治理，挖掘黃河支流文化，展示黃河文化文明，建立以葫蘆河川道區(qū)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成區(qū)、以工業(yè)園區(qū)為中心的新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新區(qū)和以縣城為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)樣板區(qū)，加快建設(shè)綠色高效、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在全縣走在前、做表率，為全縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展打造樣板、作出示范，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎，形成新的動(dòng)力源，帶動(dòng)全縣綠色發(fā)展，建設(shè)葫蘆河川道綠色發(fā)展核心區(qū)，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
（三）東北部水源涵養(yǎng)區(qū)。 以月亮山區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大水源涵養(yǎng)林建設(shè)力度，加強(qiáng)區(qū)域水源地保護(hù)，提升涵養(yǎng)水源能力，持續(xù)提升縣域水源涵養(yǎng)和水土保持功能，保障葫蘆河流域高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和核心區(qū)建設(shè)用水安全，建設(shè)東北部水源涵養(yǎng)區(qū)，著力打造縣域“綠水青山，天藍(lán)地綠”的生態(tài)保護(hù)區(qū)。
（四）西南部生態(tài)修復(fù)區(qū)。 大力實(shí)施天然林保護(hù)、荒山造林、退耕還林、濕地修復(fù)、流域綜合治理等重大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)工程，加快建設(shè)地貌多樣性保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、黃土丘陵溝壑治理區(qū)、坡耕地水土流失治理典型示范區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)西南部生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，著力打造縣域生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。
三、堅(jiān)持先行先試
樹(shù)立先行必先試的理念，堅(jiān)持干在實(shí)處，走在前列，以改革為先導(dǎo)、以創(chuàng)新求突破，大膽試、大膽破、大膽立，以機(jī)制突破引領(lǐng)工作突破。 加快建立水資源節(jié)約集約利用機(jī)制。 堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，建立水資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置機(jī)制和分區(qū)分類管控體系，完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，將水資源利用納入效能目標(biāo)管理考核。開(kāi)展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。 加快構(gòu)建環(huán)境污染系統(tǒng)治理制度。 全面實(shí)行排污許可制，實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費(fèi)機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。 加快探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式。 持續(xù)落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加快建立山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國(guó)土綜合整治，健全自然保護(hù)地管理體制和發(fā)展機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 加快建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)，聚焦縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保政策、財(cái)稅政策等銜接配套，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)更多技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、基礎(chǔ)能力再造、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
聚焦先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)的支撐作用，爭(zhēng)取實(shí)施一批示范性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，為先行區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)S45 中衛(wèi)至靜寧高速公路（西吉段）、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造工程（西吉延伸供水工程）、互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水工程、葫蘆河中型灌區(qū)配套節(jié)水改造工程、月亮山水源涵養(yǎng)林建設(shè)、新建西吉一中、縣人民醫(yī)院三級(jí)乙等醫(yī)院建設(shè)、百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧西吉建設(shè)“十大工程”，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。
第二節(jié) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力
聚焦催生發(fā)展新動(dòng)能，深入實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展主要支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步推動(dòng)作用，著力塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
實(shí)施科技強(qiáng)縣行動(dòng)，著力搭建創(chuàng)新平臺(tái)，走協(xié)同創(chuàng)新之路。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，依托現(xiàn)有馬鈴薯工程技術(shù)研究中心等，鼓勵(lì)支持行業(yè)骨干企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校及東部先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合共同體，推進(jìn)技術(shù)、人才、成果等資源整合與共享，實(shí)現(xiàn)與區(qū)市對(duì)接平行運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。完善科技合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與東部地區(qū)的科技協(xié)作，共同實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的廣泛應(yīng)用，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、智能農(nóng)業(yè)、智能工業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能農(nóng)業(yè)、智能工業(yè)、智能服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)科技創(chuàng)新基地，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，積極組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新向規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)科技助推鄉(xiāng)村振興。
二、培育壯大科技型企業(yè)
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，力爭(zhēng)R&D 投入年均增長(zhǎng)30%，發(fā)揮企業(yè)家重要作用，實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造培育行動(dòng)，加大企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、前引導(dǎo)后支持力度，實(shí)施創(chuàng)新教育培訓(xùn)，探索建立多層次支持機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入積極性。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程，支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮科研創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)“雙創(chuàng)”孵化基地，培育壯大科技型企業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)全縣建設(shè)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心10 個(gè)以上，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到30 家以上。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加快科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)型領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)本土科技創(chuàng)新型人才。完善人才引進(jìn)機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃實(shí)施招才引才項(xiàng)目，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)高層次人才、高技能人才、急需緊缺專業(yè)人才，全民落實(shí)人才安居政策，健全人才服務(wù)保障體系。完善人才使用機(jī)制，突出高層次人才在技術(shù)帶動(dòng)、人才培養(yǎng)等方面的作用，讓“想干事”的有機(jī)會(huì)、“能干事”的有平臺(tái)、“干成事”的有進(jìn)步，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。到2025 年，柔性引進(jìn)高層次科技人才60 人（次）以上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個(gè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才10 名左右，全縣科技特派員隊(duì)伍數(shù)量達(dá)到300 人以上。
四、培育良好創(chuàng)新生態(tài)
深入推進(jìn)科技體制改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深刻轉(zhuǎn)變。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理模式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，擴(kuò)大科研自主權(quán)，提高科技產(chǎn)出效率，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)投入體制創(chuàng)新，建立健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入的穩(wěn)定投入機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全技術(shù)交易服務(wù)體系。新建西吉縣科技館，加強(qiáng)科普科教宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，倡導(dǎo)支持創(chuàng)新和寬容失敗的創(chuàng)新文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益
聚焦加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快“調(diào)、轉(zhuǎn)、換”的步伐，做好“優(yōu)、大、強(qiáng)”的文章，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造寧南山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 堅(jiān)持布局區(qū)域化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化方向，優(yōu)品類、提品質(zhì)、打品牌，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、種植、加工、營(yíng)銷于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
做大肉牛產(chǎn)業(yè)。按照“家家種草，戶戶養(yǎng)牛，自繁自育，適度規(guī)?！钡幕舅悸罚瑘?jiān)持“優(yōu)質(zhì)+高端”雙輪驅(qū)動(dòng)，抓好擴(kuò)群增量、精深加工、品牌營(yíng)銷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，打造中國(guó)西部地區(qū)最重要的良種肉牛繁育基地和優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)基地。實(shí)施多元化飼草基地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。到2025 年，全縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地16.5 萬(wàn)畝、一年生禾草11 萬(wàn)畝，推廣“糧改飼”90 萬(wàn)畝。強(qiáng)化良種繁育體系建設(shè)，實(shí)施良種繁育體系、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖體系建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化良種源頭把控，加強(qiáng)基礎(chǔ)母牛繁育基地建設(shè)，5 年共引進(jìn)以西門塔爾為主良種基礎(chǔ)母牛10 萬(wàn)頭，高標(biāo)準(zhǔn)建成肉牛養(yǎng)殖示范村32 個(gè)，存欄1000 頭大型現(xiàn)代化育肥場(chǎng)5 家，5 年建設(shè)300頭以上基礎(chǔ)母牛繁育場(chǎng)10 個(gè)，新建養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）300 家，精準(zhǔn)引進(jìn)牛羊肉精深加工企業(yè)，加快建設(shè)以興隆鎮(zhèn)為核心的集肉牛養(yǎng)殖、交易、屠宰、加工于一體的綜合示范園區(qū)，實(shí)施有機(jī)肥加工等項(xiàng)目，形成肉牛養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。到2025 年，力爭(zhēng)全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到70 萬(wàn)頭，加工能力達(dá)到10 萬(wàn)頭以上，肉牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23 億元；羊飼養(yǎng)量達(dá)到120 萬(wàn)只，豬飼養(yǎng)量達(dá)到36 萬(wàn)頭，禽飼養(yǎng)量達(dá)到230 萬(wàn)羽；肉類總產(chǎn)量達(dá)到15 萬(wàn)噸，草畜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到38 億元，農(nóng)民人均養(yǎng)殖業(yè)純收入達(dá)到3900 元。
做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。按照“種薯繁育、鮮薯外銷、淀粉生產(chǎn)、主食開(kāi)發(fā)”基本思路，加快脫毒種薯良繁、淀粉精深加工、主食加工、鮮薯外銷體系建設(shè)，持續(xù)提升“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”等知名度，努力建設(shè)全國(guó)重要的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、優(yōu)質(zhì)商品薯標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和終端產(chǎn)品精深加工基地。實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設(shè)、國(guó)家馬鈴薯區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大脫毒繁育中心扶持力度，年生產(chǎn)原原種7000 萬(wàn)粒，年建設(shè)原種基地1 萬(wàn)畝，繁育原種1.5 萬(wàn)噸，建設(shè)一級(jí)種繁育基地10 萬(wàn)畝，繁育一級(jí)種15 萬(wàn)噸，引進(jìn)推廣薯玉間作等新技術(shù)，提高馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。到2025 年，建成淀粉加工型品種生產(chǎn)基地20 萬(wàn)畝、鮮薯外銷型品種生產(chǎn)基地32 萬(wàn)畝、全粉加工型及早熟菜用型生產(chǎn)基地2 萬(wàn)畝，形成菜用型、淀粉加工型、食品加工型多元化種植格局。加強(qiáng)鮮薯外銷體系建設(shè)，“十四五”期間建設(shè)小型商品薯原產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)6個(gè)，年外銷鮮薯60 萬(wàn)噸以上、種薯10 萬(wàn)噸以上。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持寧夏佳立等現(xiàn)有馬鈴薯淀粉加工企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，開(kāi)發(fā)高附加值精深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，年加工馬鈴薯50 萬(wàn)噸以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%。到2025年，力爭(zhēng)全縣馬鈴薯面積穩(wěn)定在65 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到16.2 億元，農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1900元以上。
做強(qiáng)冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持外銷市場(chǎng)主導(dǎo)，抓好多元化蔬菜基地建設(shè)，著力推進(jìn)特色蔬菜種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理信息化，力爭(zhēng)建成寧夏冷涼蔬菜生產(chǎn)大縣。持續(xù)鞏固“西吉芹菜”優(yōu)勢(shì)品牌，建設(shè)冷涼瓜菜產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜優(yōu)新技術(shù)集成示范基地，加快新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝引進(jìn)推廣，以硝河、將臺(tái)為中心，打造萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及冷涼瓜菜示范園。到2025 年，創(chuàng)建20 個(gè)露地標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜示范種植基地，5 個(gè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜示范種植基地（育苗基地），創(chuàng)建2 個(gè)200 畝瓜菜優(yōu)新技術(shù)集成試驗(yàn)示范展示園。健全特色蔬菜冷鏈物流體系，改（新）建吉強(qiáng)、將臺(tái)、新?tīng)I(yíng)等蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，支持企業(yè)加強(qiáng)蔬菜冷鏈體系建設(shè)，積極發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，不斷拓寬西吉特色蔬菜外銷渠道。爭(zhēng)取實(shí)施特色蔬菜精深加工項(xiàng)目，加快特色蔬菜精深加工轉(zhuǎn)化，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。到2025 年，力爭(zhēng)全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在15 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到70 萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到14 億元，農(nóng)民人均蔬菜產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2000 元以上。
做精小雜糧產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以基地為依托，大力推進(jìn)雜糧（油料）生產(chǎn)良種化、機(jī)械化、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效擴(kuò)量升級(jí)，力爭(zhēng)建成寧夏雜糧生產(chǎn)加工強(qiáng)縣。鼓勵(lì)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持將谷子、糜子、蕎麥、莜麥、胡麻作為重點(diǎn)，緊扣“綠色、有機(jī)、保健、安全”主題，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持引導(dǎo)，實(shí)施雜糧（油料）示范基地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，每年扶持建設(shè)30 個(gè)雜糧（油料）標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建立訂單生產(chǎn)、定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)機(jī)制，全面做好綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，扶持雜糧加工企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)改造，加快推進(jìn)精深加工轉(zhuǎn)化延鏈，集中打造西吉雜糧（油料）精品名牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，力爭(zhēng)全縣雜糧（油料）種植面積穩(wěn)定在37 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到4.8 萬(wàn)噸以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 億元，農(nóng)民人均雜糧（油料）產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到500 元以上。
（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程，提升農(nóng)田保水保土保肥能力，力爭(zhēng)每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉0.2 萬(wàn)畝。到2025 年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積達(dá)到132 萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到18.7萬(wàn)畝。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、信息和裝備支撐，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)示范生產(chǎn)基地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)，打造集研發(fā)、種植、加工、營(yíng)銷于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用。
（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 有序適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升工程，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代工藝設(shè)備，改造提升精深加工水平，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，構(gòu)建多載體、多層次、多渠道營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從產(chǎn)品到名品、從種養(yǎng)到養(yǎng)生鏈?zhǔn)桨l(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)培育家庭農(nóng)場(chǎng)260個(gè)，種養(yǎng)大戶600 戶，農(nóng)民合作社1000 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23 家，規(guī)范提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站10 個(gè)。
（四）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民合作、多方共建、統(tǒng)籌結(jié)合”的基本要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立健全科技下鄉(xiāng)、人才下沉、服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體開(kāi)展鄉(xiāng)村振興智力服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代，不斷提升農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、信息化水平，加快促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、突出發(fā)展新型工業(yè)
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、延鏈強(qiáng)鏈、綠色轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動(dòng)，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，構(gòu)建新型工業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造寧南地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
（一）實(shí)施工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。 不斷深化工業(yè)園區(qū)管理體制改革，推廣市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，借助閩寧協(xié)作平臺(tái)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與莆田市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司合作成立西吉縣工業(yè)園區(qū)投資公司，進(jìn)一步盤活園區(qū)資產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)化投融資作用，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、投融資、環(huán)保、人力資源等方面進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和綜合承載能力，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展。實(shí)施綠色改造攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，配套完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)，做好上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展資源型、配套型和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施結(jié)構(gòu)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，扶持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，培育“專精特新”中小企業(yè)，支持已入園重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。按照產(chǎn)城融合發(fā)展模式，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及招商引資優(yōu)惠政策，整合和高效利用園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工藝技術(shù)，加快建設(shè)西吉縣食品園、西吉縣商貿(mào)物流園區(qū)，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭(zhēng)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到40 家，其中規(guī)模以上企業(yè)10 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9 億元以上,吸納就業(yè)0.5 萬(wàn)人。
（二）集群發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 加快特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施馬鈴薯主食專用粉等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持現(xiàn)有馬鈴薯淀粉加工企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)施技術(shù)裝備生產(chǎn)工藝更新?lián)Q代，開(kāi)發(fā)變性淀粉、全粉等高附加值精深加工產(chǎn)品，做靚“向豐”“紅軍粉”等系列產(chǎn)品，大力推動(dòng)馬鈴薯主食化產(chǎn)品研發(fā)，形成集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)交易為一體的全循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，打造西吉縣馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)集群，培育年產(chǎn)值1 億元以上重點(diǎn)企業(yè)2 家，打造馬鈴薯淀粉加工集群和全國(guó)重要的馬鈴薯終端產(chǎn)品精深加工基地。到2025年，力爭(zhēng)馬鈴薯年精深加工能力達(dá)到50 萬(wàn)噸、精淀粉生產(chǎn)能力7 萬(wàn)噸、主食化食品生產(chǎn)能力0.3 萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%以上。立足當(dāng)?shù)夭菪螽a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)延鏈補(bǔ)鏈需要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西吉縣興隆肉牛屠宰加工園區(qū)，通過(guò)招商引資引進(jìn)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)屠宰加工廠，實(shí)施西吉縣牛羊肉加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代加工設(shè)備、提升精深加工水平，完善冷鏈及包裝工藝，打好優(yōu)質(zhì)特色牌和綠色健康牌，建立質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育年產(chǎn)值1 億元以上重點(diǎn)企業(yè)1 家，打造西吉特色牛羊肉加工集群，努力建設(shè)寧夏牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工強(qiáng)縣。到2025 年，全縣肉類年加工能力達(dá)5 萬(wàn)噸以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。圍繞開(kāi)發(fā)雜糧營(yíng)養(yǎng)、保健多種功能，積極引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施雜糧休閑食品等重點(diǎn)項(xiàng)目，做精做優(yōu)雜糧加工業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)西吉雜糧知名品牌，打造產(chǎn)業(yè)加工集群，努力建設(shè)寧夏雜糧加工強(qiáng)縣。
（三）大力發(fā)展紡織服裝加工業(yè)。 搶抓國(guó)家扶持西部地區(qū)發(fā)展紡織工業(yè)的重大機(jī)遇，依托我縣豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展紡織服裝加工業(yè)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，走出口內(nèi)銷相互補(bǔ)充的高質(zhì)量發(fā)展道路，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 。 充分利用工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，依托閩寧協(xié)作平臺(tái)，以現(xiàn)有閩寧產(chǎn)業(yè)園服裝加工企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施年產(chǎn)10 萬(wàn)錠紡紗等重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快新工藝、新技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈。積極融入?yún)^(qū)內(nèi)外紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名紡織服裝企業(yè)，建設(shè)紡紗、織布、服裝加工、印染、產(chǎn)品研發(fā)于一體的關(guān)聯(lián)配套能力較強(qiáng)的現(xiàn)代紡織體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、品牌化，打造服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)西吉紡織服裝加工區(qū)域品牌 。 “十四五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)紡織服裝加工企業(yè)10 家以上，培育年產(chǎn)值1 億元以上重點(diǎn)企業(yè)1 家以上。到2025 年，力爭(zhēng)全縣年加工服裝100萬(wàn)件，從業(yè)人員4500 人以上，紡織服裝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12 億元以上。
（四）培育發(fā)展新能源及新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。 充分利用我縣風(fēng)力及太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)參與新能源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范工程，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑及民用住宅屋頂、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖棚頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電。到2025 年，力爭(zhēng)全縣新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到500 兆瓦。突出生態(tài)型、綠色環(huán)保型，培育發(fā)展保暖保溫節(jié)能建材，建設(shè)五金裝飾建材綜合物流園，積極發(fā)展高端無(wú)毒防火保溫材料及高端塑料制品等，扶持重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)地方建材產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育年產(chǎn)值5000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)企業(yè)1 家以上，不斷壯大新型建材工業(yè)規(guī)模。到2025年，力爭(zhēng)全縣新能源及建材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3 億元以上。
三、高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相配套、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
（一）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 依托濱河路葫蘆河城市生態(tài)公園、永清湖公園等城市生態(tài)資源，充分利用濱河路北側(cè)已建成商業(yè)地帶及規(guī)劃商業(yè)地塊，實(shí)施西吉縣濱河路特色商業(yè)街培育工程等項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)特色餐飲名店、文體旅游服務(wù)等業(yè)態(tài)，建設(shè)濱河路北側(cè)特色餐飲街，釋放城市發(fā)展活力，發(fā)展居民休閑高地、旅居服務(wù)高地，打造濱河路城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力軸。優(yōu)化和提升中科商業(yè)廣場(chǎng)等大型商業(yè)綜合體服務(wù)功能，實(shí)施西吉縣吉強(qiáng)路商業(yè)環(huán)境改造提升、西吉縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，加快西吉商城等老舊商城改造，布局大型商聯(lián)體、四星級(jí)及以上星級(jí)酒店、云超市等，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，將吉強(qiáng)路兩側(cè)打造成為時(shí)尚消費(fèi)特色商業(yè)街，建設(shè)全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)西吉縣農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)、平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)管理，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成集中的農(nóng)資交易市場(chǎng)，實(shí)施西吉縣集鎮(zhèn)重點(diǎn)街區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化業(yè)態(tài)集聚功能。加快縣級(jí)電商公共服務(wù)中心升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村電商示范改造提升項(xiàng)目，鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。到2025 年，力爭(zhēng)改造建設(shè)2 條以上特色商業(yè)街，新增商業(yè)綜合體5 家，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5 家。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 按照“智慧物流”基本要求，依托固會(huì)高速等區(qū)域綜合交通優(yōu)勢(shì)，以打造陜甘寧區(qū)域公路聯(lián)運(yùn)驛站為目標(biāo)，實(shí)施西吉縣公共配送中心建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)物流業(yè)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與區(qū)市及周邊地區(qū)物流信息系統(tǒng)對(duì)接。加快建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，積極融入國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力建成以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞西吉縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展和全縣農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)需求，建設(shè)西吉縣冷鏈物流園，加快重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，帶動(dòng)第三方物流發(fā)展。依托金通汽車商貿(mào)物流園、西吉縣綜合物流中心，建設(shè)汽貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)、家具建材專業(yè)市場(chǎng)及物流服務(wù)基地，建成規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的全縣綜合型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，力爭(zhēng)現(xiàn)代物流業(yè)從業(yè)人員5000 人，實(shí)現(xiàn)物流總收入20 億元。
（三）大力發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。 圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活需求，以規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化、便利化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，著力推進(jìn)“家政+ + ”融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、高層次生活服務(wù)消費(fèi)需求。加快建設(shè)完善社區(qū)醫(yī)療、老年公寓、老年活動(dòng)中心、法律救助中心、文化體育活動(dòng)中心、家政服務(wù)中心等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善餐飲、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民利民服務(wù)體系，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，推進(jìn)居民服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引入健康服務(wù)、心理咨詢、法律咨詢、商業(yè)服務(wù)等新型服務(wù)項(xiàng)目，依托西吉縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校服務(wù)型人才培訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和高端家政從業(yè)人員。到2025 年，力爭(zhēng)打造“5 分鐘便民生活服務(wù)圈”覆蓋全部社區(qū)，建成社區(qū)品質(zhì)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10 個(gè)，培育5 家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的家政服務(wù)企業(yè)。
（四）著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。實(shí)施西吉縣居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，新建吉強(qiáng)鎮(zhèn)民生社區(qū)、興隆鎮(zhèn)街道社區(qū)日間照料中心，完善提升日間照料、失能老年人、重度殘疾人托養(yǎng)等功能，到2025 年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。實(shí)施西吉縣適老化服務(wù)提質(zhì)增效項(xiàng)目，支持建設(shè)農(nóng)村幸福院、農(nóng)村老飯桌等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，動(dòng)員社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。到2025 年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。改擴(kuò)建縣城、興隆中心敬老院，新建新?tīng)I(yíng)、偏城中心敬老院等，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給。到2025 年，力爭(zhēng)全縣新增公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)200 張以上。
（五）加快發(fā)展文化旅游業(yè)。 以“紅色勝地、多彩西吉”為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造“紅色文化西吉”“丹霞生態(tài)西吉”“美麗鄉(xiāng)村西吉”三大旅游品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范縣，著力把西吉縣打造成寧南著名生態(tài)休閑度假之都，使文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。緊扣“紅色文化西吉”建設(shè)，以傳承紅色革命文化為主題，建設(shè)將臺(tái)堡長(zhǎng)征長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，提升單家集革命遺址，開(kāi)發(fā)保護(hù)平峰鎮(zhèn)、公易等紅色革命遺址，配套完善紅色旅游環(huán)線、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征風(fēng)景廊道，依托縣委黨校教育資源，開(kāi)展紅色文化培訓(xùn)，打造以將臺(tái)堡紀(jì)念園為核心的紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，深入挖掘黃河文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化，建設(shè)西吉縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。緊扣“丹霞生態(tài)西吉”建設(shè)，配套完善旅游設(shè)施，大力發(fā)展丹霞地貌和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，豐富火石寨旅游業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，叫響西北丹霞地貌群的聲譽(yù)。緊扣“美麗鄉(xiāng)村西吉”建設(shè)，依托龍王壩等鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和沿線歷史文化旅游資源，改造提升鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)具有休閑娛樂(lè)、避暑養(yǎng)生等功能的美麗鄉(xiāng)村，做靚美麗鄉(xiāng)村、黃土梯田風(fēng)情觀賞牌。挖潛培育歷史文化名鎮(zhèn)、文化名村，打好鄉(xiāng)村民俗文化風(fēng)情牌。到2025 年，力爭(zhēng)全縣旅游人數(shù)突破300萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)15 億元。
（六）持續(xù)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 拓寬多元化融資渠道，緩解中小微企業(yè)和三農(nóng)融資難問(wèn)題。以金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，積極引進(jìn)政策性銀行、國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)及融資擔(dān)保金融服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)在農(nóng)村設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。全面推進(jìn)三農(nóng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)助農(nóng)金融服務(wù)綜合應(yīng)用，構(gòu)建助農(nóng)支付商圈。引進(jìn)和培育金融電子商務(wù)、第三方支付、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。加快設(shè)立西吉縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，大力扶持文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“政、銀、企、保、擔(dān)”深度合作，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管力度，確保金融體系穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)失信“黑名單”制度，創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境。到2025 年，力爭(zhēng)全縣引進(jìn)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3-4 家，基本形成業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系。
四、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)數(shù)字西吉。
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)同現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快民生領(lǐng)域和公共服務(wù)體系數(shù)字化進(jìn)程，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的集成應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，建立數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。到2025 年，力爭(zhēng)全縣建立5 家以上大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化園（場(chǎng)）、示范區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、綠色食品加工等重點(diǎn)行業(yè)智能化改造，建設(shè)智能車間、智能工廠，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。推動(dòng)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，廣泛運(yùn)用電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型模式，加快倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，提高服務(wù)智能化水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）提升數(shù)字化管理水平。 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，完善提升信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，加快“三網(wǎng)”融合，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府及部門接入全覆蓋，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推廣應(yīng)用數(shù)字證書(shū)、電子簽章等技術(shù)，強(qiáng)化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，加快智慧西吉公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，全面提升城市數(shù)字化水平。實(shí)施場(chǎng)景應(yīng)用“十百千”工程，圍繞教育等民生領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”等人工智能技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字化公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
強(qiáng)化后續(xù)政策支持，夯實(shí)增收產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，將西吉納入國(guó)家西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
（一）筑牢防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。 全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)鞏固脫貧成果相關(guān)政策，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)幫扶項(xiàng)目及資金傾斜支持，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)已脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行精確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警并采取幫扶措施，持續(xù)加大對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶兩類特殊群體的分類幫扶，探索建立低收入人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，妥善解決脫貧監(jiān)測(cè)戶、兜底戶、邊緣貧困戶發(fā)展問(wèn)題，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，保障農(nóng)村低收入人口基本生活，防止因病、因?yàn)?zāi)返貧，降低返貧率，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效。
（二）增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 堅(jiān)持把增收產(chǎn)業(yè)培育作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的治本之策，繼續(xù)發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧村“造血”功能。注重脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固提升，大力實(shí)施補(bǔ)鏈建鏈壯鏈工程，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、小額貸款、結(jié)對(duì)幫扶、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“五到戶”扶持政策，持續(xù)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)電商扶貧工程，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。繼續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)深化閩寧對(duì)口協(xié)作，積極實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)。大力發(fā)展學(xué)前教育和義務(wù)教育,創(chuàng)建“全覆蓋寬領(lǐng)域”的教育模式，阻斷貧困代際傳遞，著力激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（三）提升易地移民搬遷成效。 啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)，對(duì)全縣移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，確保移民群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。全面加強(qiáng)移民新村社會(huì)管理和后續(xù)服務(wù)，持續(xù)提升教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，做好搬遷群眾戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問(wèn)題，引導(dǎo)搬遷群眾適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，形成良好生活習(xí)慣，切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入等問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)和后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保國(guó)有和集體資產(chǎn)保值增值，并持續(xù)發(fā)揮效益。
二、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，做好“接二連三”文章，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收空間，著力建設(shè)寧南山區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣。
（一）夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，到2025 年，力爭(zhēng)全縣基本農(nóng)田穩(wěn)定在175 萬(wàn)畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到132 萬(wàn)畝，全縣耕地保有量穩(wěn)定在243.5 萬(wàn)畝以上。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)糧食種植補(bǔ)貼政策、提高農(nóng)業(yè)良種化水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立糧食和油料優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地（示范區(qū)），提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立肉類儲(chǔ)備基地，提升應(yīng)急成品糧油肉類收儲(chǔ)調(diào)控能力。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，保障全縣糧油、肉類等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。到2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在133.3 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在41.5 萬(wàn)噸以上。
（二）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，圍繞肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧等提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)潛力和全值利用水平，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)，推動(dòng)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工程，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)田頭市場(chǎng)和外銷窗口，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)，形成全覆蓋、多層次、多功能的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品提升工程，新建和改造提升一批果蔬、花木、特色種養(yǎng)等特色農(nóng)業(yè)基地，示范推廣龍泉山莊等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假等新業(yè)態(tài)。到2025 年，全縣各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)達(dá)到20 個(gè)以上。
三、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。
（一）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾處理和污水治理。促進(jìn)城郊融合類村莊建設(shè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)周邊村莊與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先進(jìn)行“村改居”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快集聚提升類村莊建設(shè)，對(duì)一批規(guī)模較大、資源承載能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，在原有基礎(chǔ)上有序改造提升，建設(shè)50 個(gè)宜居宜業(yè)美麗村莊。保護(hù)特色類村莊，加強(qiáng)對(duì)古民居、特色村落保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)，維護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。穩(wěn)步有序?qū)ι鏃l件惡劣、空心化率嚴(yán)重的村莊“搬遷合并”，騰出鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新空間。嚴(yán)格控制農(nóng)村住宅用地建設(shè)審批，降低農(nóng)村住房“空置率”。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富裕、民風(fēng)和順的美麗鄉(xiāng)村。
（二）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 積極培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索新資產(chǎn)收益路徑，多渠道增加村集體收入。積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等村集體項(xiàng)目中，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。提高農(nóng)村閑置的校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等集體資產(chǎn)利用率，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、村莊建設(shè)等途徑，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。支持具備條件的村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織，按照保底分紅、按股分紅等方式，以集體資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金等參股農(nóng)民合作社和工商企業(yè)，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。充分利用光照資源，爭(zhēng)取實(shí)施新能源建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)223 個(gè)村級(jí)光伏電站，支持光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行，增加村集體收益分配收入。
（三）培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。 深入開(kāi)展鄉(xiāng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心向縱深推進(jìn)，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)格、有內(nèi)容的農(nóng)村文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民文化生活。實(shí)施優(yōu)秀文化傳承保護(hù)工程，保護(hù)性開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展剪紙、刺繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，深入推進(jìn)“兩個(gè)帶頭人”工程，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、科教文衛(wèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，支持一批能人回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)生活生產(chǎn)“三生融合”，不斷普及綠色發(fā)展方式，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的良好社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村。
四、全面深化農(nóng)村改革
全面深化新時(shí)代農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。 深化農(nóng)村土地制度改革。 全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村土地征收制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效途徑，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)健推動(dòng)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到2025 年，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革全覆蓋。 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。 穩(wěn)妥有序推進(jìn)宅基地等抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第五節(jié) 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
聚焦拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供給質(zhì)量、消費(fèi)水平和投資結(jié)構(gòu)變革升級(jí)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力。
一、著力拓寬市場(chǎng)空間
搶抓國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有利機(jī)遇，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，積極融入循環(huán)體系，參與區(qū)內(nèi)外供應(yīng)鏈分工協(xié)作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）全面融入循環(huán)體系。 發(fā)揮西吉比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，扶持龍頭骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市設(shè)立商品外銷實(shí)體店，鼓勵(lì)區(qū)外大型市場(chǎng)主體在西吉建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，通過(guò)專營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、加盟代理等方式，拓寬營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極參加“寧夏優(yōu)品”全國(guó)行活動(dòng)，促使我縣牛羊肉、淀粉產(chǎn)品、冷涼蔬菜、紡織服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)全方位對(duì)接、深層次融合，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)融會(huì)貫通，加快延鏈補(bǔ)鏈建鏈強(qiáng)鏈，暢通外銷渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流動(dòng)的政策體制機(jī)制和隱性規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，降低交易成本、提高循環(huán)效率。加快打造電商承載服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與全國(guó)知名電商平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，建成運(yùn)營(yíng)京東—西吉扶貧館，創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，線上打造“西吉”特色品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品線上銷售，將西吉優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)各大城市，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
（二）提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 深入實(shí)施品牌培育工程，以本地馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧、胡麻油、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等地方特色農(nóng)產(chǎn)品為主，依托“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國(guó)西芹之鄉(xiāng)”“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”等品牌優(yōu)勢(shì)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，以“綠色、健康、原生態(tài)、無(wú)污染”為品牌標(biāo)簽，建立“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”品牌建設(shè)模式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域公用品牌的宣傳推介，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞西吉區(qū)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和形象，支持企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代加工設(shè)備、提升精深加工水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高服裝加工等產(chǎn)品質(zhì)量，突出培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體，營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展一批外向型企業(yè)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著力拓寬外銷市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
二、激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，完善消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，挖掘消費(fèi)潛力，增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
（一）改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)。 加快傳統(tǒng)商業(yè)綜合體改造，推進(jìn)吉強(qiáng)路、濱河路特色商業(yè)街改造提升，打造吉強(qiáng)路時(shí)尚消費(fèi)商業(yè)街、濱河路特色餐飲商業(yè)街，建設(shè)一批放心商圈、放心街區(qū)、放心商店，改善消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)大型商貿(mào)綜合體運(yùn)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下單、即時(shí)送貨或就近提貨等新模式。鼓勵(lì)發(fā)展品牌連鎖快捷酒店、商務(wù)酒店等，適度發(fā)展高端商務(wù)酒店。加快縣城東街平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的蔬菜水果、糧油加工、農(nóng)資農(nóng)貿(mào)等專業(yè)市場(chǎng)，健全完善城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)借助電子商務(wù)擴(kuò)展交易渠道。振興“小店經(jīng)濟(jì)”，規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、文體娛樂(lè)等提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，滿足多樣化消費(fèi)需求。
（二）積極培育新型消費(fèi)。 以滿足本地居民消費(fèi)個(gè)性化、品質(zhì)化、時(shí)尚化、多元化等多樣化社會(huì)消費(fèi)需求服務(wù)為重點(diǎn)，在吉強(qiáng)中路商業(yè)街、濱河路特色餐飲商業(yè)街及商業(yè)圈培育發(fā)展智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文創(chuàng)消費(fèi)，拓寬消費(fèi)空間。深化5G 信息技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字文化等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，大力發(fā)展生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、線上超市、無(wú)人超市等“無(wú)接觸”新零售，加快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。引導(dǎo)“老字號(hào)”傳統(tǒng)餐飲店創(chuàng)建品牌，適度發(fā)展各類主題餐廳、咖啡廳、西餐廳等，補(bǔ)齊消費(fèi)短板。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、文體娛樂(lè)等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，滿足市民多元化需求。積極開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等活動(dòng)，拓寬農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。深入實(shí)施農(nóng)村電商逐夢(mèng)計(jì)劃，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)結(jié)合，拓寬農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
（三）健全完善消費(fèi)環(huán)境。 健全完善社會(huì)保障體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增資機(jī)制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)追溯體系，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。全面落實(shí)帶薪休假制度，完善節(jié)假日制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村垂釣等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游、自駕旅游等，支持舉辦火石寨山花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域，激活消費(fèi)動(dòng)力。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
三、擴(kuò)大有效精準(zhǔn)投資
注重市場(chǎng)化投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資質(zhì)量效益，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
（一）持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向及重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目，加大技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的投資，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)施水利、道路、電力、通訊等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大公共安全、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等短板領(lǐng)域投資。城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面重大項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治等方面重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。民生改善領(lǐng)域，實(shí)施醫(yī)療健康、普惠教育、公共文化等方面重大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。支持工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，積極布局建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面新基建項(xiàng)目，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。
（二）激發(fā)民間投資活力。 持續(xù)深化投資體制改革，落實(shí)民間投資準(zhǔn)入政策，除特殊領(lǐng)域外，鼓勵(lì)民間投資參與鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、市政公用設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用、社會(huì)投資主力作用，推動(dòng)各類投資相互促進(jìn)、良性互動(dòng)發(fā)展，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)等投資審批制度，全面推廣“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)”，提高民間投資服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間投資采取混合所有制、組建聯(lián)合體等多種模式，參與投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，依法依規(guī)推進(jìn)PPP 項(xiàng)目，形成民間投資持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第六節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石
聚焦夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化功能、服務(wù)發(fā)展，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。
一、建設(shè)互聯(lián)暢通交通運(yùn)輸體系
堅(jiān)持交通先行，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“三縱三橫兩環(huán)兩聯(lián)”干線骨架，主動(dòng)融入?yún)^(qū)市綜合立體交通和黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成縣內(nèi)順通、周邊暢通、全區(qū)融通、全國(guó)連通的綜合交通體系。
加快對(duì)外通道建設(shè)。 注重于鐵路、航空、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)施S45 中衛(wèi)至靜寧（西吉段）高速公路等項(xiàng)目，推進(jìn)與周邊市區(qū)多通道高效銜接，著力構(gòu)筑對(duì)接“一帶一路”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。 完善干線公路建設(shè)。 注重高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)及路網(wǎng)等級(jí)提升，啟動(dòng)出省通道、斷頭路及連接高速公路通道建設(shè)，改（擴(kuò)）建國(guó)道309 線硝口至西吉段、省道103 線新?tīng)I(yíng)至袁河段，省道312 線將臺(tái)經(jīng)西灘至平峰段等7 條普通國(guó)省干線公路，改（擴(kuò)）建西吉興隆至什字等7 條縣、鄉(xiāng)公路，暢通內(nèi)部循環(huán)，基本形成多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、便捷化的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線對(duì)外公路運(yùn)輸通道便捷暢通，由基本成網(wǎng)向能力提升轉(zhuǎn)變。 全面推進(jìn)“四好公路”高質(zhì)量發(fā)展。 實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造，新建村組道路硬化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路廣泛覆蓋。全面建立和完善“路長(zhǎng)制”，實(shí)行“縣鄉(xiāng)道縣養(yǎng)、村組道鄉(xiāng)村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、等級(jí)公路列養(yǎng)全覆蓋”的目標(biāo)。實(shí)施西吉縣城客西運(yùn)站改造提升等項(xiàng)目，加快綜合客運(yùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍。
二、完善興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以統(tǒng)籌推進(jìn)跨境調(diào)水、河湖治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及灌區(qū)節(jié)水改造提升為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高水資源利用效率和水旱災(zāi)害防御能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。 實(shí)施跨流域調(diào)水工程。 新建 固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造工程（西吉縣延伸供水工程）， 徹底解決全縣農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，全面破解區(qū)域水資源短缺問(wèn)題。 實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和新建庫(kù)壩工程。 對(duì)聶家河等28 座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，新建興平鄉(xiāng)四方溝等5 座中小型水庫(kù)，新建骨干壩35 座，保障群眾生產(chǎn)生活用水。 實(shí)施節(jié)水改造工程。 新建葫蘆河和清水河中型灌區(qū)配套節(jié)水改造項(xiàng)目，建設(shè)夏寨中型水庫(kù)與下游小型水庫(kù)連通等5 處水系連通工程，依托現(xiàn)有水庫(kù)和機(jī)井，改造提升節(jié)水灌溉面積18.7 萬(wàn)畝，提高水資源利用效率，助推優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+水利”管理。 實(shí)施 西吉縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程和“互聯(lián)網(wǎng)+水安全”管理、 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、“互聯(lián)網(wǎng)+水庫(kù)”管理系統(tǒng)、灌區(qū)自動(dòng)化安裝工程等水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，提升信息管理水平 。 深化水利體制改革。 以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化水資源管控工作。
三、構(gòu)建低碳高效能源支撐體系
以低碳綠色、集約高效、安全可靠為目標(biāo)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，完善油氣供儲(chǔ)體系，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，推廣清潔能源，加快構(gòu)建低碳綠色、環(huán)保安全、智能高效的能源支撐體系。 強(qiáng)化油氣保障能力。 加強(qiáng)散煤采購(gòu)使用監(jiān)管，做好電能替代產(chǎn)品推廣，逐步減少煤炭能源消耗比重。實(shí)施西吉縣吉源天然氣綜合利用工程、農(nóng)村天然氣推廣利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，有效保障油氣供給；建設(shè)中石油西吉加油加氣站項(xiàng)目等，引導(dǎo)成品油銷售企業(yè)以量定儲(chǔ)，保障生產(chǎn)生活油氣正常供給。 推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造。 新建西吉縣硝河330 千伏變電站110 千伏配出工程、水泉110 千伏變電站工程、田坪35 千伏變電站工程、改造蘇堡35 千伏線路等項(xiàng)目，確保電力設(shè)備運(yùn)行安全；啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)力電提升工程和縣城電網(wǎng)下地改造項(xiàng)目，構(gòu)建安全、智能、綠色的現(xiàn)代化電力網(wǎng)路，確保全縣供電可靠率達(dá)到99.8%以上，綜合電壓合格率達(dá)到99.7%以上，智能電表覆蓋率達(dá)到100%。 加快新能源更新運(yùn)用。 實(shí)施西吉縣城鄉(xiāng)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)新能源汽車更新替代。新建西吉縣光伏電站和分布式光伏等項(xiàng)目，提升風(fēng)電光電接入電網(wǎng)比例。實(shí)施西吉縣農(nóng)村清潔能源替代、清潔煤配送項(xiàng)目，推動(dòng)電能替代、煤改氣、煤改電等清潔能源替換工程，有力減少煤炭、石油等的使用。
四、建設(shè)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施體系
積極融入自治區(qū)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以“5G+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”融合應(yīng)用為重點(diǎn)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第五代移動(dòng)通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，推動(dòng)智能技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 搶抓國(guó)家加大新基建力度的機(jī)遇，以5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)路信息安全保障為中心，新建西吉縣移動(dòng)5G 建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)縣城5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，新建西吉縣城5G 無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶提速升級(jí)等工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，加快寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，加快信息技術(shù)同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子商務(wù)等融合發(fā)展。加快“智慧西吉”建設(shè)。 深化智慧西吉建設(shè),統(tǒng)籌云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資源，圍繞城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等方面，建立全面立體感知、安全可靠傳輸、智能高效、統(tǒng)籌融合的智慧城市系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、公共安全、城市治理、智慧產(chǎn)業(yè)等功能，全面開(kāi)啟“智慧西吉”發(fā)展新圖景。加強(qiáng)網(wǎng)路安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0 制度，加快推進(jìn)安可替代工程，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)安全。 加快“智慧城市”建設(shè)。 充分利用智慧西吉系統(tǒng)，擴(kuò)展公安、社保、醫(yī)療等民生事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”在政務(wù)上的高效利用。開(kāi)展公共衛(wèi)生等領(lǐng)域智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“智慧醫(yī)療”。實(shí)施西吉縣城鄉(xiāng)智慧管理系統(tǒng)等項(xiàng)目，整合公安、交通、城管GIS 等數(shù)據(jù)匯聚互通，打造城市智能運(yùn)營(yíng)的決策和指揮中心。配合完善信用信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大公共信息覆蓋面和共享范圍。
第七節(jié) 全面深化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力
聚焦激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化內(nèi)外結(jié)合、東西聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建高水平開(kāi)放新體制、全方位開(kāi)放新格局，以改革增動(dòng)力、以開(kāi)放增活力。
一、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管，推進(jìn)改革往深里走、往實(shí)里落，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（一）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面清理破除體制機(jī)制障礙，集聚各類優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在深化改革開(kāi)放、參與社會(huì)治理中的積極性、主動(dòng)性。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，全面落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，深化農(nóng)產(chǎn)品、壟斷性行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，建立健全水電天然氣等階梯價(jià)格機(jī)制，縮減政府定價(jià)項(xiàng)目范圍。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。 推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)治理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)能力。深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革,完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)。健全政府債務(wù)管理制度，到2025 年，力爭(zhēng)地方政府債務(wù)率控制在38%以內(nèi)。持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目資金使用、工程結(jié)算審計(jì)等投資審計(jì)，增強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和公共服務(wù)財(cái)力保障能力，提高財(cái)政資金使用效益。健全完善財(cái)政投入保障機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)稅制改革，完善現(xiàn)代稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，積極培育新型稅源。深化金融體制改革。建立健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，支持中小銀行健康發(fā)展，積極培育西吉多層次信貸、資本和保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能
健全政府管理機(jī)制，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提升政府服務(wù)功能，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。
（一）提高政府治理效能。 深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平，更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等重要職責(zé)。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮政府職能作用，更好保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 深化“放管服”改革，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，全面推行“163”政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)村一體化”政務(wù)服務(wù)智能化工作新模式，完善提升政務(wù)服務(wù)“8+3”工作舉措，深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，實(shí)行“一門、一窗、一網(wǎng)”通辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政府投資項(xiàng)目審批流程再優(yōu)化。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家和區(qū)、市出臺(tái)的降低企業(yè)成本政策，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)用地新機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，完善穩(wěn)貸續(xù)貸增貸機(jī)制，緩解企業(yè)融資困難瓶頸，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用和社會(huì)信用三大體系，努力打造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、信用良好的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、智能便捷的共享環(huán)境。
三、實(shí)行更高水平開(kāi)放
實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能。
（一）培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體。 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和品牌培育工程，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做特做精做靚“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“中國(guó)芹菜（產(chǎn)業(yè)）之鄉(xiāng)”等“國(guó)字號(hào)”品牌，對(duì)標(biāo)“五大產(chǎn)業(yè)”實(shí)施“引資強(qiáng)鏈”“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”，積極引進(jìn)一批具有核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)融入“一帶一路”和自治區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，借助全國(guó)農(nóng)交會(huì)、各類展銷會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳推介和產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)企業(yè)在我縣建立特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、生產(chǎn)加工基地，加快培育外向型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，積極融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。充分利用閩寧合作平臺(tái)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力，加快發(fā)展特色化、品牌化、精深化、高端化貿(mào)易產(chǎn)品，大力發(fā)展外向型加工制造業(yè)。
（二）深化對(duì)外開(kāi)放合作。 積極組織企業(yè)、協(xié)會(huì)參加區(qū)、內(nèi)外商貿(mào)洽談會(huì)，繼續(xù)籌辦寧夏（西吉）馬鈴薯節(jié)、西吉芹菜節(jié)等各類推介節(jié)會(huì)，挖掘“國(guó)”字牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域的交流合作，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，構(gòu)筑互動(dòng)合作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。積極培育和扶持電商企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快發(fā)展農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上線。推薦我縣在減貧脫貧方面表現(xiàn)突出的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）入駐重點(diǎn)城市特色食品食材精品館，進(jìn)一步促進(jìn)我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城走向全國(guó)。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，全面促進(jìn)人文交流。
第八節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
聚焦拓展發(fā)展新空間，全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，筑牢發(fā)展新基石，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)
堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一，整體優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
（一）強(qiáng)化生態(tài)空間管控。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行《西吉縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2020-2035 年）等中長(zhǎng)期規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理利用生態(tài)空間，嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線”三條紅線，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不搞破壞生態(tài)平衡的開(kāi)發(fā)，不建超越環(huán)境承載力的工程，不上突破資源承受強(qiáng)度的項(xiàng)目。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立嚴(yán)格的紅線管控體系，全面落實(shí)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，確保生態(tài)紅線管控落地落實(shí)，守住自然生態(tài)安全邊界線。
（二）優(yōu)化國(guó)土空間布局。 以“一帶三區(qū)”總體布局為架構(gòu)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)總詳專三類規(guī)劃有效銜接，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，支持新型城鎮(zhèn)化高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，耕地、林地、草原、河流、濕地等保護(hù)邊界，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。
二、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
堅(jiān)持區(qū)域全面均衡和健康可持續(xù)發(fā)展，全局謀劃、整體布局、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，凝聚強(qiáng)大合力高質(zhì)量推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。
（一）建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。 主動(dòng)融入國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的機(jī)制壁壘，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，加快引導(dǎo)資源要素雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)公共資源合理配置，深化國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，落實(shí)區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量、承載能力和發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，宜水則水、宜山則山、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支持，守住自然生態(tài)安全邊界，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)葫蘆河川道區(qū)、東北部土石山區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的融合發(fā)展新局面，堅(jiān)定不移走生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。
立足資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，合理布局“五大產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化科技支撐能力，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。 肉牛產(chǎn)業(yè)。 立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托肉牛產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)牧草等資源優(yōu)勢(shì)，在吉強(qiáng)、興隆、什字等葫蘆河流域和偏城、白崖、沙溝等東北部土石山區(qū)，大力發(fā)展肉牛育肥和良種繁育，在平峰、震湖、馬建等西部黃土丘陵區(qū)，建設(shè)良種繁育基地，初步形成“六區(qū)”，即“西繁東育”“山繁川育”和“戶繁場(chǎng)育”的肉牛養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)。 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。 建設(shè)“一園三基地”（“一園”即在吉強(qiáng)鎮(zhèn)萬(wàn)崖村建設(shè)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)園，“三基地”即在新?tīng)I(yíng)、紅耀、吉強(qiáng)、火石寨、田坪、馬蓮6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立馬鈴薯原原種繁育基地、原種繁育基地、一級(jí)種繁育基地），打造馬鈴薯種薯生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。在葫蘆河川道區(qū)的旱臺(tái)地建設(shè)淀粉加工專用薯基地、川臺(tái)地建設(shè)早熟菜用及食品加工專用薯基地，在西部黃土丘陵區(qū)建立鮮薯外銷專用薯基地。以葫蘆河川道區(qū)的新?tīng)I(yíng)、吉強(qiáng)、興隆為重點(diǎn)，依托佳立公司等萬(wàn)噸以上淀粉企業(yè)，改造提升淀粉精深加工生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，著力打造馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精深加工優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。 紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 按照“一園三區(qū)”的總體布局，建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)“園中園”，“一園”即紡織產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)濱河路北側(cè)建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)園，“三區(qū)”即在園區(qū)濱河路北側(cè)建設(shè)紡紗區(qū)和織布區(qū)，在閩寧產(chǎn)業(yè)園依托現(xiàn)有服裝加工企業(yè)，提升改造聚集形成具有集研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工、銷售為一體的品牌型服裝加工區(qū)。 文化旅游產(chǎn)業(yè)。 加快以將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征會(huì)師紀(jì)念園、縣委黨校、單家集等為依托的紅色文化傳承教育核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展火石寨丹霞生態(tài)休閑旅游，大力發(fā)展吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩等鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)紅色文化教育傳承游、丹霞生態(tài)綠色休閑游、黃土梯田風(fēng)情觀賞游、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)游、研學(xué)康養(yǎng)游五大特色品牌，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。 林草產(chǎn)業(yè)。 按照固原市總體布局，結(jié)合葫蘆河谷川道區(qū)、東北部土石山區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)地貌現(xiàn)狀，多點(diǎn)布局，宜樹(shù)則樹(shù)、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草，以差異化為互補(bǔ)、特色化為優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，高質(zhì)量推進(jìn)縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
（一）爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)生態(tài)園林縣城。 堅(jiān)持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)生態(tài)園林縣城，努力把西吉建成固原市市域副中心。加快城區(qū)改造提升，加快“城中村”、老舊小區(qū)改造建設(shè)，配套完善電力、供熱、供氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施。完成吉強(qiáng)東街供水管網(wǎng)敷設(shè)和何 屲 水廠基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障居民飲水安全。以創(chuàng)建“文化縣城”等為載體，在縣城主街區(qū)建主題雕塑、文化展牌、戶外廣告等，打造文化特色，彰顯城市文脈。加快城區(qū)道路建設(shè)。實(shí)施S60 西吉至縣城連接道路、G566 線夏寨至袁河段和縣城排水防洪工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)吉強(qiáng)東西街及南北向道路等道路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，形成以G566 線夏寨至袁河段、吉強(qiáng)街、濱河路、G309 線為主的 “ 四縱十六橫 ” 道路路網(wǎng)，有效緩解交通壓力，方便市民出行。新建南環(huán)路等大型停車場(chǎng)5 處，切實(shí)解決縣城區(qū)停車位不足問(wèn)題。加快實(shí)施縣城綠化及垃圾無(wú)害化處理工程。實(shí)施縣城綠化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，增加縣城綠化面積，繼續(xù)抓好縣城綠化、靚化、美化，沿葫蘆河林帶改造廣場(chǎng)3 處，改造工業(yè)園區(qū)廣場(chǎng)，豐富市民休閑活動(dòng)。積極實(shí)施縣城南北兩山生態(tài)恢復(fù)和休閑景點(diǎn)建設(shè)工程，改善葫蘆河流域生態(tài)環(huán)境，打造山城一體特色生態(tài)宜居縣城。實(shí)施西吉縣污水處理廠提升改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)。創(chuàng)新完善城市管理。堅(jiān)持以法治化、信息化、智慧化、社會(huì)化手段管理城鎮(zhèn)，推進(jìn)社區(qū)管理物業(yè)化、街面管理網(wǎng)格化、集市管理規(guī)范化、路面清掃機(jī)械化，打造干凈整潔的城市面貌，創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。 按照“中心集鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)、其他集鎮(zhèn)完善功能”的發(fā)展思路，培育發(fā)展重點(diǎn)集鎮(zhèn)，扶持其它集鎮(zhèn)完善服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力、輻射帶動(dòng)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)集鎮(zhèn)培育計(jì)劃。按照規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約要求，以興隆、將臺(tái)堡、平峰、新?tīng)I(yíng)、震湖、偏城6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，把特色產(chǎn)業(yè)培育作為主要抓手，重點(diǎn)聚焦文化旅游、加工制造、商貿(mào)物流、休閑旅居等特色產(chǎn)業(yè)，完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，突出特色風(fēng)貌，營(yíng)造綠色生態(tài)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，沿G309 線、G566 線及葫蘆河川道區(qū)每年重點(diǎn)打造1-2 個(gè)特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的特色重點(diǎn)集鎮(zhèn)。加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)。突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)興平等12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施美麗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，扶持培育連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、農(nóng)超對(duì)接等延鏈產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉羊養(yǎng)殖、小雜糧種植及精深加工，提高綜合承載能力，增強(qiáng)發(fā)展輻射帶動(dòng)力。深化戶籍制度改革。完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、入學(xué)、看病、信貸等公共服務(wù)全覆蓋，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口市民化。到2025 年，力爭(zhēng)全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。加快保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，繼續(xù)實(shí)施保障性安居住房建設(shè)等工程，“十四五”期間，改造各類棚戶區(qū)住房2300套，新建保障性住房1000 套。到2025 年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，對(duì)已建成的縣城保障住房小區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房進(jìn)行維修改造，多渠道解決困難群體住房困難問(wèn)題。
第九節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，構(gòu)建各民族共有精神家園
聚焦提升文化軟實(shí)力，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)。
一、著力提高社會(huì)文明程度
自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。 打牢共同思想基礎(chǔ)。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史及愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。注重思想道德引領(lǐng)。 深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。 實(shí)施文明創(chuàng)建工程。 積極開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，培育傳承良好家風(fēng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開(kāi)展自治區(qū)文明城市、文明縣城創(chuàng)建工作。
二、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
健全完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)社會(huì)主義文化大縣建設(shè)。
（一）健全完善公共文化服務(wù)體系。 加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施文化惠民工程。實(shí)施西吉縣影劇院、鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村綜合文化服務(wù)中心全達(dá)標(biāo)、全覆蓋。實(shí)施應(yīng)急廣播服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)目，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)智能化升級(jí)，加強(qiáng)縣融媒體中心建設(shè)，推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體。實(shí)施大篷車全覆蓋等項(xiàng)目，發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館、文化館、檔案館等，打造特殊群體公共文化服務(wù)平臺(tái)。積極組織開(kāi)展群眾文藝會(huì)演、廣場(chǎng)展演、農(nóng)民文化大院文藝會(huì)演和農(nóng)民歌手大賽等群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化廣場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))全覆蓋，豐富群眾精神文化需求。實(shí)施文化精品工程。實(shí)施城鄉(xiāng)“快閱”和全民閱讀提檔升級(jí)工程，推進(jìn)圖書(shū)報(bào)刊進(jìn)公交、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，提升文藝作品質(zhì)量，完善文藝創(chuàng)作引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，打造一批融入黃河元素、富有時(shí)代特色、符合群眾期盼的文化作品，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和特色民俗文化挖掘整理，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
（二）培育發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)群眾文化消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。深入推進(jìn)文化體制改革。健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)博物館、文化館、圖書(shū)館等事業(yè)單位改革，組建文化旅游演藝公司，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體。引進(jìn)培育一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園（基地），發(fā)展廣播影視、演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展具有地方特色和紅色文化的文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，打造刺繡、手工編織品等特色品牌。推進(jìn)文旅融合發(fā)展。依托將臺(tái)堡等紅色景區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)開(kāi)展紅色-長(zhǎng)征、絲綢之路等主題藝術(shù)創(chuàng)作，打造紅色主題等特色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。堅(jiān)持將長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、絲路文化等與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融合發(fā)展，支持建立文創(chuàng)和旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地、體驗(yàn)銷售中心。
（三）加快發(fā)展體育事業(yè)。 完善全民健身公共服務(wù)體系，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，全面發(fā)展群眾體育、教育體育、競(jìng)技體育，助力健康西吉建設(shè)，促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)縣。新建西吉縣全民健身活動(dòng)中心、城鄉(xiāng)社會(huì)化足球場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)殘疾人通道，有序推進(jìn)體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，廣泛開(kāi)展各類群眾性體育活動(dòng)。實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，將健康教育納入學(xué)校教育，大力發(fā)展校園足球等特色體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)校園體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。
第十節(jié) 深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生
聚焦推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗西吉。
一、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓環(huán)境污染整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，呵護(hù)好西吉的綠水青山、藍(lán)天白云。
（一）堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機(jī)制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，全地域全時(shí)段全過(guò)程推進(jìn)揚(yáng)塵、煤塵、汽塵、煙塵“四塵同治”。嚴(yán)管嚴(yán)控道路運(yùn)輸、建筑工地、企業(yè)堆場(chǎng)等揚(yáng)塵。實(shí)施西吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔煤配送中心、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村清潔能源科技成果轉(zhuǎn)化示范推廣等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭清潔高效利用和農(nóng)村清潔取暖，不斷降低煤炭消費(fèi)比重。加大揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村秸稈和柴草禁燒監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源化利用。完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大老舊車輛淘汰力度，加快新能源汽車推廣使用，推進(jìn)新能源汽車有序替換存量燃油公交車。到2025 年，力爭(zhēng)優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在90%以上，PM2.5 年均濃度保持在控制目標(biāo)內(nèi)。
（二）堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入開(kāi)展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)業(yè)排水“五水共治”，確保達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水70%以上。推進(jìn)地下水污染防治和修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，嚴(yán)禁在葫蘆河管理范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施馬鈴薯淀粉加工廢水汁水還田利用項(xiàng)目，確保馬鈴薯淀粉廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)屠宰加工廢水深度治理。實(shí)施污水處理廠提升改造工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)，新建工業(yè)園區(qū)污水處理廠，加快推進(jìn)縣城區(qū)葫蘆河以南集污管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。在中心村鎮(zhèn)建立污水處理站，配套建設(shè)污水處理設(shè)施，確保建制鎮(zhèn)和中心村組污水處理全覆蓋。到2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上。
（三）堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 建立健全土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、生活垃圾、禽畜糞廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”，實(shí)施工業(yè)固體廢棄物處置場(chǎng)建設(shè)等工程，推廣使用綠色建材，提高一般固廢資源化利用率。實(shí)施縣城生活垃圾分類處置和資源化利用工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工程，推進(jìn)縣城生活垃圾分類回收和資源化利用，開(kāi)展生活垃圾分類和資源化利用示范縣、示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。建立完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生收集、運(yùn)輸儲(chǔ)存、安全處置和資源化利用監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村畜禽糞便資源化利用項(xiàng)目，加快養(yǎng)殖業(yè)“出戶入園”步伐，治理農(nóng)村面源污染，完善農(nóng)用殘膜回收利用和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到2025 年，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到95%以上。
二、提高資源利用效率
牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)綠色可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）節(jié)約集約利用資源。 實(shí)施縣城供水管網(wǎng)改造及老舊小區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、中南部城鄉(xiāng)供水管道提標(biāo)改造和老舊供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)水控水行動(dòng)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束。實(shí)施葫蘆河灌區(qū)配套節(jié)水改造工程，到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8 以上。嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入門檻，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)管城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)低效工業(yè)用地和廠房“騰籠換鳥(niǎo)”，全面盤活利用閑置土地。到2025 年，工業(yè)園區(qū)土地單位產(chǎn)值、投資強(qiáng)度、容積率等主要指標(biāo)達(dá)到區(qū)、市平均水平。
（二）循環(huán)高效利用資源。 挖掘資源潛力，推進(jìn)資源綜合化、多元化高效利用。綜合利用雨水、洪水、污水，推進(jìn)“海綿縣城”建設(shè)；實(shí)施夏寨水庫(kù)與下游小型水庫(kù)聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)、生態(tài)濕地等工程，科學(xué)調(diào)度洪水滯蓄，穩(wěn)步推進(jìn)洪水資源化利用，推動(dòng)縣域西部水資源短缺區(qū)地表水資源有效利用。爭(zhēng)取實(shí)施污水處理廠污泥無(wú)害化處理等提標(biāo)改造項(xiàng)目，提升縣城再生水利用率，推進(jìn)污水處理廠尾水和非常規(guī)水再利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)施園區(qū)綠色低碳企業(yè)創(chuàng)建和企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推進(jìn)固體廢物資源利用，引進(jìn)可再生資源循環(huán)利用企業(yè)，多舉措減少能耗、物耗和污染物排放。
三、加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、安全性、穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，守住自然生態(tài)安全邊界。
（一）實(shí)施水源涵養(yǎng)工程。 以東北部水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施月亮山水源涵養(yǎng)林、黃土高原水土流失綜合治理、寧夏南部水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)工程，持續(xù)開(kāi)展六盤山余脈月亮山生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，采用多樹(shù)種混交、適地適樹(shù)、喬灌草結(jié)合，加大植樹(shù)種草力度，在葫蘆河支流濫泥河流域開(kāi)展退化草原植被恢復(fù)，提升縣域水源涵養(yǎng)能力。到2025 年，力爭(zhēng)新建水源涵養(yǎng)林15 萬(wàn)畝，新增涵養(yǎng)水源300 萬(wàn)立方米以上。嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧網(wǎng)格化管理機(jī)制。
（二）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。 以西南部生態(tài)修復(fù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、砂石礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，治理地質(zhì)災(zāi)害滑坡隱患點(diǎn)、廢棄礦山、河床采坑等。實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)等工程，通過(guò)庫(kù)湖聯(lián)通修復(fù)葫蘆河流域生態(tài)，確保夏寨水庫(kù)等重要濕地和河湖面積不減少、生態(tài)功能不退化。持續(xù)鞏固“綠盾行動(dòng)”成果，進(jìn)一步完善火石寨自然保護(hù)區(qū)、震湖濕地生態(tài)恢復(fù)，實(shí)施退耕還林工程、退化草原保護(hù)修復(fù)和治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。到2025 年，完成草原生態(tài)修復(fù)5000 畝。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林、森林高質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，提高林木成活率和森林覆蓋率、森林郁閉度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境大綠化工程，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)廣場(chǎng)主題公園等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)為縣城“添綠”“通風(fēng)”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城。到2025 年，力爭(zhēng)縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到23%以上。
四、全力抓好河湖綜合治理
統(tǒng)籌防洪、生態(tài)、旅游等功能，實(shí)施河道綜合治理，不斷提高防洪能力，建設(shè)全縣河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，確?？h域河湖健康安瀾、流域人水和諧。
（一）加強(qiáng)縣域河湖治理。 對(duì)葫蘆河、清水河、祖厲河流域進(jìn)行綜合治理，葫蘆河白城至袁河段治理河道采取河道疏浚、填筑護(hù)堤、修建防汛搶險(xiǎn)道路、建設(shè)濕地、造林及綠化等綜合治理手段，葫蘆河上游段主溝道及濫泥河兩岸實(shí)施水土保持小流域綜合治理，葫蘆河下游重點(diǎn)對(duì)好水河、什字河及馬蓮河進(jìn)行綜合治理，消除堤防安全隱患。清水河溝道通過(guò)山、水、田、林、路進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)薄弱堤防和隱患河段治理，減少水土流失，讓西吉河湖水暢、岸綠、水清、景美。
（二）打造生態(tài)景觀河道。 實(shí)施葫蘆河流域生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)景觀綠化等重點(diǎn)項(xiàng)目，沿葫蘆河河岸因地就勢(shì)適度規(guī)劃建設(shè)自然水系綠軸、健身步道、觀光廣場(chǎng)等生態(tài)景觀工程，打造融水生態(tài)景觀、歷史文化展現(xiàn)、群眾健身于一體的城市生態(tài)公園，增添群眾休閑、娛樂(lè)及健身的好去處。實(shí)施縣城防洪工程、山洪溝治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城老虎溝、何洼等截洪溝渠，有效防御暴雨洪水產(chǎn)生坡面積水；實(shí)施縣城南北山重點(diǎn)山洪溝治理工程，統(tǒng)籌縣城給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和葫蘆河縣城過(guò)境段綜合治理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。對(duì)各重點(diǎn)集鎮(zhèn)轄區(qū)排洪溝、雨污管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏浚，減少入河泥沙，確保行洪暢通。
（三）實(shí)施水土保持工程。 實(shí)施魚(yú)兒河等35 條小流域綜合治理、車路灣等5 個(gè)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，對(duì)張家溝、南張灣等67 條溝道進(jìn)行治理。新建王民鄉(xiāng)三岔等骨干壩35 座，對(duì)上白崖等16 座水庫(kù)和71 座淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)施生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和溝道水土保持林建設(shè)，新增水土保持林17 萬(wàn)畝，治理水土流失面積達(dá)到400 平方公里以上。到2025 年，力爭(zhēng)全縣水土流失綜合治理程度達(dá)到80%以上。
五、建立生態(tài)文明體制機(jī)制
加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)、要求深度融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面全過(guò)程 。
（一）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、“三線一單”等制度。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，完善林長(zhǎng)制，探索建立山長(zhǎng)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治工作格局。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法，按照“誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”原則，明確賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和解決途徑，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)公益訴訟檢察職能，推進(jìn)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入、指導(dǎo)調(diào)查重特大生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，落實(shí)“黑名單”制度，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
（二）探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金，爭(zhēng)取設(shè)立月亮山國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，力爭(zhēng)葫蘆河、清水河和祖厲河納入黃河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。落實(shí)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，爭(zhēng)取中央及陜甘寧三?。▍^(qū)）補(bǔ)助資金，用于月亮山及其外圍水源涵養(yǎng)林建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，確?！叭印彼|(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。積極按權(quán)限逐步建立區(qū)域用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等能源消費(fèi)權(quán)分配、交易制度，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。落實(shí)自然資源資產(chǎn)管制制度和礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、階梯利用，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革。積極探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目，形成生態(tài)環(huán)保多元投入機(jī)制。
六、加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)
按照“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展”定位，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)大生態(tài)與大產(chǎn)業(yè)、大旅游融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
（一）打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)新高地。 突出“生態(tài)+”“綠色+”，挖掘釋放綠水青山的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，結(jié)合生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，精心選育林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范品種，融入大規(guī)模國(guó)土綠化、農(nóng)田防護(hù)林帶和旅游環(huán)線建設(shè)之中，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)培育發(fā)展集基地建設(shè)、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、苗木供應(yīng)、產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)等為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，努力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本，實(shí)現(xiàn)山綠與民富雙贏、生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
（二）加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保政策，按照宜樹(shù)則樹(shù)、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草的原則，到2025 年，建成以黃河流域?qū)幭亩螄?guó)土綠化“一屏”工程，打造農(nóng)田防護(hù)林帶及庭院經(jīng)濟(jì)、沿旅游環(huán)線林草花景觀帶為主的“一帶”工程；建設(shè)林草工程，其中以大果榛子等經(jīng)果樹(shù)為主的“一棵樹(shù)”，以六盤山特色花灌木和景觀苗木為主的“一株苗”，以六盤山耐寒百合等花卉苗木為主的“一枝花”，以青貯玉米等為主的“一棵草”。到2025 年，力爭(zhēng)全縣林草產(chǎn)業(yè)綜合效益達(dá)到50 億元。
第十一節(jié) 改善人民生活品質(zhì)，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
聚焦改善民生福祉，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，實(shí)施民生提升行動(dòng)，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)，完善居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。 提高經(jīng)營(yíng)性收入。 大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧及林草產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，夯實(shí)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、訂單收入等途徑，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。 提高工資性收入。 落實(shí)援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助等扶持政策，在工業(yè)園區(qū)和扶貧車間等增加就業(yè)崗位，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)群眾就業(yè)增收；增加城鎮(zhèn)公益性崗位，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)增加工資性收入。完善工資制度，健全城鎮(zhèn)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，增加城鎮(zhèn)居民工資性收入。 提高財(cái)產(chǎn)性收入。 探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)房屋出租等要素使用權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)化方式，探索建立農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、抵押、繼承權(quán)制度，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔(dān)保貸款，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按照“保底+分紅”的方式，增加農(nóng)民收入。爭(zhēng)取實(shí)施村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，增加群眾光伏收益分配收入。 提高轉(zhuǎn)移性收入。 全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)低保救助、價(jià)格補(bǔ)貼等政策，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
二、積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。 加大技能培訓(xùn)力度。 深入實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，繼續(xù)強(qiáng)化與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，加快提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變。年均培訓(xùn)各類群體5000 人（次）以上。 大力實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并重，加大扶持力度，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、區(qū)、縣級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，助推大眾創(chuàng)業(yè)。 千方百計(jì)增加就業(yè) 。認(rèn)真落實(shí)援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助等扶持政策，促進(jìn)中小微企業(yè)廣泛吸納失業(yè)人員就業(yè)；繼續(xù)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，規(guī)范發(fā)展“夜市經(jīng)濟(jì)”，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、增加新的就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)10 萬(wàn)人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。 提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。 爭(zhēng)取建設(shè)西吉縣就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和勞動(dòng)力人才市場(chǎng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，加大高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；改革完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，破除勞動(dòng)力在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利；建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)需求和失業(yè)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
三、優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)量教育
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意教育。
（一）建立教育高質(zhì)量一體化發(fā)展體系。 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村中小學(xué)改造提升項(xiàng)目，啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作。堅(jiān)持公益性、普惠性原則，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，全面改善辦學(xué)條件。實(shí)施西吉縣城鄉(xiāng)幼兒園、學(xué)前教育改造提升等工程，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推行學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；續(xù)建西吉縣第八中學(xué)等項(xiàng)目，新建西吉縣第一中學(xué)、第九中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣、特色發(fā)展。實(shí)施好“國(guó)培計(jì)劃”“區(qū)培計(jì)劃”等，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。到2025 年，力爭(zhēng)學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、95%和93%以上。
（二）提升特殊群體受教育水平。 新建西吉縣九年一貫制特殊教育學(xué)校，擴(kuò)大特殊教育資源，加快特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，支持特殊教育學(xué)校舉辦殘疾兒童學(xué)前班，依托職業(yè)中學(xué)開(kāi)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)，使每一名殘疾兒童少年都能獲得合適教育。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、孤兒等弱勢(shì)群體享受基本公共教育服務(wù)保障機(jī)制，健全政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)力量共同參與的服務(wù)體系，促進(jìn)特殊教育可持續(xù)發(fā)展。
（三）高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育。 完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃和職普融通、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，新建西吉縣第二職業(yè)中學(xué)等項(xiàng)目，推進(jìn)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，到2025 年，將縣職業(yè)中學(xué)打造成縣內(nèi)學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育培訓(xùn)中心。統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推行“1+X”證書(shū)制度，加快培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展亟需復(fù)合型技術(shù)技能人才。辦好繼續(xù)教育，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（四）深化教育領(lǐng)域綜合改革。 堅(jiān)持立德樹(shù)人，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，提高教師素養(yǎng)，爭(zhēng)做“四有好老師”。堅(jiān)持“五育并舉”，全面加強(qiáng)中小學(xué)德育教育，大力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“三進(jìn)”活動(dòng)，深化“中國(guó)夢(mèng)”等主題教育，引導(dǎo)中小學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，厚植愛(ài)國(guó)主義情懷。強(qiáng)化中小學(xué)生基本禮儀等教育，實(shí)施中華經(jīng)典誦讀工程，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。實(shí)施“縣管校聘”和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，促進(jìn)線上線下教育同質(zhì)同效。完善政府扶持民辦教育發(fā)展政策及制度體系，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
四、全面推進(jìn)健康西吉建設(shè)
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，深入實(shí)施全民健康水平提升行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系、隊(duì)伍和保障能力建設(shè)，持續(xù)提升衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康。
（一）健全疾病預(yù)防控制體系。 堅(jiān)持預(yù)防為主方針，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，新建西吉縣疾病預(yù)防控制中心綜合樓、縣人民醫(yī)院感染性疾病科綜合樓，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，提升疫情應(yīng)急響應(yīng)能力，健全完善應(yīng)對(duì)公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救治、醫(yī)保救助等制度機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)衛(wèi)生事件能力。加快疾病預(yù)防控制體系改革，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能，健全疾病預(yù)防控制中心和城鄉(xiāng)社區(qū)（衛(wèi)生院）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）完善醫(yī)療救治體系。 全面啟動(dòng)縣人民醫(yī)院三級(jí)乙等醫(yī)院創(chuàng)建工作，完成縣人民醫(yī)院“六中心”建設(shè)，新建西吉縣人民醫(yī)院外科綜合樓、管理中心樓、縣中醫(yī)院救治能力提升工程等項(xiàng)目，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用服務(wù)水平，不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療救治服務(wù)能力。全面推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品集中采購(gòu)制度及綜合監(jiān)管制度。實(shí)行“五統(tǒng)一、七不變”，有效整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建縣域緊密型醫(yī)共體，完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)分級(jí)診療。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理、薪酬、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療保障制度。堅(jiān)持中西醫(yī)并重融合發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。到2025 年，全縣居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 加快全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才、技術(shù)、重點(diǎn)專科等核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施西吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生（分）院提升改造等項(xiàng)目，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展民辦醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦高水平全科診所。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
五、健全完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快健全完善社會(huì)保障體系，推行社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)、低保等“一卡通”管理模式，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)向全覆蓋轉(zhuǎn)變。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。
（二）健全多層次醫(yī)療保障體系。 健全覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以全員參保為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2025 年，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到96%以上；完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率制度。實(shí)行醫(yī)療保障清單制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，建立多層次醫(yī)療保障體系，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。到2025 年，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%以上。
六、完善社會(huì)救助體系建設(shè)
按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的基本要求，健全分層分類的社會(huì)救助體系，保障特困人員救助供養(yǎng)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活。以城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助為主，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并軌，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。落實(shí)低保逐漸退出制度，積極推進(jìn)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，繼續(xù)完善困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。加大對(duì)未成年人、殘疾人、重病患者、孤殘兒童等特殊人群的救助力度，加強(qiáng)生活困難群眾基本生活救助、專項(xiàng)救助，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，妥善解決好城鄉(xiāng)群眾臨時(shí)性、突發(fā)性困難救助，切實(shí)做到“應(yīng)救必救、應(yīng)?？毂！?。
七、筑牢社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，建成多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，辦好公辦福利機(jī)構(gòu)。
（一）加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)。 全面貫徹落實(shí)《西吉縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》（2021-2030 年），堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益。全面落實(shí)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障婦女平等就業(yè)權(quán)利；逐步提高女性在縣鄉(xiāng)村三級(jí)人大代表、政協(xié)委員比例，促進(jìn)婦女平等參與決策與管理；預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力，嚴(yán)厲打擊侵犯婦女權(quán)益犯罪行為。堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則，依法保障兒童人身和受教育權(quán)利，落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”，預(yù)防未成年人違法犯罪，依法打擊侵害兒童權(quán)益違法犯罪行為，促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展。
（二）著力保障退役軍人權(quán)益。 健全退役軍人工作體系和保障制度，做好退役軍人群體的服務(wù)保障工作。健全“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制，按照人崗相適、人事相宜的原則，積極配合做好退役士官安置工作，高質(zhì)量完成退役士兵、消防員安置任務(wù)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)暖心工程，統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建雙向選擇平臺(tái)，落實(shí)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，扶持建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)自主就業(yè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化退役軍人幫扶解困工程，保障退役軍人合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)。 新（改）建西吉縣敬老院、社區(qū)日間照料中心提升改造、震湖養(yǎng)護(hù)院等，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施西吉縣居家養(yǎng)老服務(wù)、適老化服務(wù)提質(zhì)增效等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，力爭(zhēng)全縣各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到1200 張以上，保證生活不能自理特困供養(yǎng)人員全部入住，集中供養(yǎng)率達(dá)到75%。
（四）推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持黨管青年原則，堅(jiān)持青年為本，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)施青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)促進(jìn)計(jì)劃，保障青年就業(yè)權(quán)利。實(shí)施“青少年事務(wù)社會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，引導(dǎo)青年社會(huì)組織健康有序發(fā)展。實(shí)施“青年文化精品工程”，促進(jìn)青年文化活動(dòng)更加豐富。實(shí)施“青年志愿者行動(dòng)”，擴(kuò)大青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍覆蓋范圍。進(jìn)一步完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，讓青年成長(zhǎng)為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
八、促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展
全面落實(shí)各項(xiàng)扶助政策，進(jìn)一步提升免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)水平，優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”篩查項(xiàng)目、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，提高人口素質(zhì)。完善婦幼監(jiān)控體系建設(shè)，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒及5 歲以下兒童死亡率，促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展。
第十二節(jié) 全力推進(jìn)平安西吉建設(shè)，著力筑牢安全屏障
聚焦筑牢國(guó)家安全屏障，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，保障人民生命安全，全面提升平安西吉科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。
一、構(gòu)筑國(guó)家安全屏障
科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把國(guó)家安全貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全，不斷增強(qiáng)防滲透反滲透的政治敏感性，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守好維護(hù)政治安全生命線。大力開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。突出抓好敵對(duì)勢(shì)力借疫情滲透破壞的應(yīng)對(duì)防范工作，防范和抵御“顏色革命”；堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，維護(hù)意識(shí)形態(tài)和文化安全，不斷鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，全面推進(jìn)“凈網(wǎng)”行動(dòng)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化，大力整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。防范和抵御宗教極端思想滲透，有效處置“法輪功”“門徒會(huì)”等邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)；高度警惕和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端“三股勢(shì)力”滲透破壞活動(dòng)。
（二）全力保障地方經(jīng)濟(jì)安全。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御各種沖擊和威脅能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。深化防范打擊非法集資、非法放貸、高利放貸、暴力催收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪受損群眾合法合理訴求。加強(qiáng)糧食安全工作，守住守牢糧食安全底線。維護(hù)電力、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源安全利用水平。積極穩(wěn)妥做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范、地方政府債務(wù)化解等重點(diǎn)工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，一體推進(jìn)法治西吉、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，全面推行政府法律顧問(wèn)制度和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范重大行政決策程序，深入開(kāi)展“八五”普法教育，扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，整合司法所、法庭、派出所、民政等資源力量，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)征地拆遷、移民搬遷、環(huán)境整治、退役安置、集資詐騙等利益受損人員的信訪維穩(wěn)，切實(shí)把矛盾化解在源頭。爭(zhēng)取實(shí)施西吉縣公安局警體訓(xùn)練業(yè)務(wù)用房、興隆、新?tīng)I(yíng)、將臺(tái)人民法庭等政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完善公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。落實(shí)反恐維穩(wěn)、涉訪維穩(wěn)、疫情防控、社會(huì)面治安防控等各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)反恐怖斗爭(zhēng)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，常態(tài)化推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深開(kāi)展，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享，完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
（一）完善基層治理體系。 緊扣鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)治理領(lǐng)域，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五智”基層治理體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)發(fā)共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層治理新格局，促進(jìn)基層治理體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力。到2025 年，現(xiàn)代化社會(huì)治理體系基本成型，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，建設(shè)更高水平的平安西吉目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（二）提升基層治理能力。 堅(jiān)持黨在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以滿足人民需求為根本導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，健全鄉(xiāng)村、社區(qū)重大決策民主機(jī)制。強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層工作力量，提高干部政治引領(lǐng)能力、依法治理能力、群眾工作能力，切實(shí)增強(qiáng)基層治理能力，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，2025 年法治示范村創(chuàng)建達(dá)到80%以上，落實(shí)落細(xì) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ”制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，將矛盾糾紛化解在基層與萌芽狀態(tài)。完善為民服務(wù)體系，推動(dòng)“政社互動(dòng)”，實(shí)行社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，引導(dǎo)居民依法有序參與基層社會(huì)治理。健全“一村一輔警、一社區(qū)一警兩輔警”組織架構(gòu)，把農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)納入基層組織陣地建設(shè)范圍，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)站，深化星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。
三、加強(qiáng)民族宗教工作
全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，鞏固宗教和順、社會(huì)和諧良好局面，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
（一）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。 全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入開(kāi)展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展“塞上兒女一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)，培育各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀，持續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想教育，構(gòu)建各民族共有精神家園。深化“585”創(chuàng)建模式，構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造各民族守望相助和共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)氛圍，開(kāi)展形式多樣的群眾性交流活動(dòng)，形成密不可分共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融，力爭(zhēng)2021 年創(chuàng)建全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，2022 年創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
（二）依法管理宗教事務(wù)。 全面貫徹黨的宗教工作基本方針，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持黨管宗教原則，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，縱深推進(jìn)“五進(jìn)”宗教活動(dòng)場(chǎng)所，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。堅(jiān)持“導(dǎo)”的方略，堅(jiān)決治理宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題，防范和抵御宗教極端思想滲透，不斷提高宗教事務(wù)管理法治化、規(guī)范化水平，推動(dòng)宗教治理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
四、提高公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全應(yīng)急管理體系，全面提高公共安全保障能力，守牢安全生產(chǎn)底線，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（一）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。 制定完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制，明確災(zāi)害防御重點(diǎn)。加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，完成全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防控體系建設(shè)。加快建成消防救援大隊(duì)訓(xùn)練館及營(yíng)區(qū)附屬工程,加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、多功能物資庫(kù)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，全面提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
（二）持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面深化煙花爆竹、民爆物品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，將消防安全納入基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作，強(qiáng)化消防等安全隱患常態(tài)化治理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。到2025 年，全縣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)到98%，全縣生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，億元GDP 死亡率下降10%以上。
（三）強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。 全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，筑牢食品安全防線。深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)。完善藥品安全全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，推進(jìn)自治區(qū)“全域食品藥品安全區(qū)”創(chuàng)建工作。
第四章 凝聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心共向、同頻共振，凝聚形成發(fā)展的強(qiáng)大合力，全力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
一、加強(qiáng)改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)市黨委決策部署在西吉落地落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，始終做到“三個(gè)不動(dòng)搖”。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。扎實(shí)推進(jìn)人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。完善國(guó)防動(dòng)員體系和國(guó)家后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁共建”工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
三、激發(fā)干部群眾奮斗精神
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村換屆加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和能力。深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“社會(huì)主義是干出來(lái)的”偉大號(hào)召，發(fā)揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的革命精神，激勵(lì)干部隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)奮斗精神，安排干部特別是年輕干部到艱苦復(fù)雜地方、吃勁負(fù)重崗位歷練成長(zhǎng)，培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)魄力，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三優(yōu)”的機(jī)制和機(jī)制，激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的活力，著力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的先鋒模范作用。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制，把《規(guī)劃綱要》提出的重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等逐項(xiàng)落到實(shí)處。加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接配合，確保重大項(xiàng)目布局和重大政策措施等有效銜接。建立健全和完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期和末期評(píng)估工作，依法適時(shí)調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行階段性評(píng)估總結(jié)。強(qiáng)化政策協(xié)同、項(xiàng)目支撐、財(cái)力保障、金融支持，力爭(zhēng)擬建項(xiàng)目得到實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展措施全面落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，確保規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)全面完成。
