（寧夏回族自治區(qū)）吳忠市鹽池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鹽池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神及《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共吳忠市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等有關(guān)要求，根據(jù)《中共鹽池縣委員會(huì)關(guān)于制定鹽池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《鹽池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》主要闡明了鹽池縣委和政府對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的總體謀劃，展望了 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措?！毒V要》是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制定實(shí)施各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章站上新起點(diǎn)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)厚植高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)
“ 十三五 ” 時(shí)期是鹽池縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段，也是全面建成小康社會(huì)的收官階段。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在區(qū)市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，全力推動(dòng)黨中央和區(qū)、市黨委、政府各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，聚集發(fā)展新勢(shì)能，帶領(lǐng)全縣人民開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 “ 十三五 ” 期間，全縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建立了高效的脫貧責(zé)任體系、政策體系、工作體系。對(duì)標(biāo)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí) “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” 、 “ 五個(gè)一批 ” 政策要求，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧等 “ 十大扶貧工程 ” ，解決了貧困人口 “ 兩不愁、三保障 ” 問(wèn)題。建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入突破萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧，率先在全區(qū)退出貧困縣序列，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，經(jīng)驗(yàn)做法被確定為全國(guó)首批典型示范案例向國(guó)際宣傳推廣。老區(qū)人民用愚公移山的精神和勤勞致富的雙手，徹底摘掉了貧困縣的 “ 窮帽子 ” ，是鹽池發(fā)展史上重要里程碑。
（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 “ 十三五 ” 期間，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其增速均位居自治區(qū)、吳忠市前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的同步提升，縣域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 115.4 億元，為 2015 年的1.9 倍，年均增長(zhǎng) 10% ；人均 GDP 達(dá)到 72400 元（超過(guò) 1 萬(wàn)美元），位居吳忠市第一位，年均增長(zhǎng)率達(dá)到 10% 左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 655 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 1.42倍；公共財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 8.86 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 18.5 億元增加到 24.18 億元。
（三）改革創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。 “ 十三五 ” 期間，全縣扎實(shí)推進(jìn) 200 多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)重組全面完成，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。金融扶貧 “ 鹽池模式 ” 、縣域綜合醫(yī)改、高效節(jié)水灌溉模式等原創(chuàng)性改革經(jīng)驗(yàn)走在了區(qū)市乃至全國(guó)前列。全國(guó)創(chuàng)新型縣建設(shè)和自治區(qū)縣域創(chuàng)新試點(diǎn)改革成效顯著，縣域創(chuàng)新能力和水平得到顯著提升，灘羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等 7 個(gè)科研項(xiàng)目榮獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，改革創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)。到 “ 十三五 ”期末，全社會(huì)研發(fā)與試驗(yàn)投入強(qiáng)度由 2015 年的 0.21% 增長(zhǎng)到1.3% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% 。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)和質(zhì)量顯著提升的新局面。特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，以灘羊?yàn)橹鞯?“1+4+X” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善，特色農(nóng)業(yè)不斷向品牌化、品質(zhì)化方向發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中有進(jìn)，新型工業(yè)化步伐不斷加快，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 144.1 億元，年均增長(zhǎng) 10% 。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、多品牌集聚的發(fā)展趨勢(shì)，形成了文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)多元發(fā)展格局。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)取得階段性成效， “ 一主三副、多點(diǎn)協(xié)作 ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本確立，到 2020 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 52.3% ，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 2.7:1 縮小為 2.14:1 。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，鹽州古城墻修復(fù)、環(huán)城公園、健身中心等一批公共設(shè)施建成投用。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量建成大水坑特色小鎮(zhèn)和高沙窩、惠安堡等 5 個(gè)美麗小鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成 104 個(gè)美麗村莊建設(shè)。銀西高鐵、銀百高速建成通車(chē)，高效率交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，全縣公路路網(wǎng)密度由 2015 年每百平方公里 34 公里增加到 42 公里，基本建成南通北暢、東進(jìn)西出、外聯(lián)內(nèi)通的 “ 四縱八橫 ” 交通體系。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 聚力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力和體系建設(shè)， “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得初步成效。到 “ 十三五 ” 期末，全縣環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上，主要空氣污染物濃度指標(biāo)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提升，單位 GDP 綜合能耗、二氧化碳等主要污染物排放等指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)。三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、退化草原生態(tài)修復(fù)及防沙治沙、城鄉(xiāng)造林綠化等生態(tài)工程順利實(shí)施，五年累計(jì)完成營(yíng)造林 55 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達(dá)到 27.32% 、 58.45% 。
（七）民生保障水平大幅提高。 “ 十三五 ” 期間，全縣每年用于保障和改善民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重均保持在85% 以上，民生保障水平取得新提升，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平和幸福指數(shù)不斷提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 2015 年的 20920 元和 7674 元增加到29830.9 元和 13922.1 元?；拘纬梢员Ｕ闲宰》?、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造及商品房開(kāi)發(fā)等形式為一體的住房保障體系，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)走在全區(qū)前列。到 “ 十三五 ” 期末，教育投入占 GDP 比重達(dá) 5% 。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系更加完善，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作榮獲全國(guó)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。青年、婦女、兒童、養(yǎng)老、工會(huì)和殘疾人等事業(yè)有了新進(jìn)步。
（八）治理效能不斷提升。 堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保各項(xiàng)工作始終保持正確的政治方向。 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效顯著，政治建設(shè)深入推進(jìn)，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。政府公信力、執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。平安鹽池、法治鹽池建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新建立 “ 四級(jí)網(wǎng)格化 ” 管理模式，基層治理體系不斷完善。 “ 掃黑除惡 ” 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得顯著成果， “ 四聯(lián)機(jī)制 ” 和 “ 五調(diào)對(duì)接 ” 糾紛化解機(jī)制成效顯著，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面推行，基層社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升，安全生產(chǎn)責(zé)任、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等取得積極成效，守住了安全底線。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，筑起了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的抗疫堅(jiān)固防線，取得了零確診零疑似的疫情防控成績(jī)。外事、港澳臺(tái)僑、雙擁、人防、氣象、地震、檔案等工作取得新進(jìn)展。
總體來(lái)看， “ 十三五 ” 時(shí)期是鹽池決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要五年，在區(qū)市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，不忘初心，牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程厚植了發(fā)展基礎(chǔ)。五年來(lái)，我縣先后榮獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng) 83 項(xiàng)、省部級(jí) 134 項(xiàng)，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，奮斗的歷程充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，取得的成就令人矚目，積累的經(jīng)驗(yàn)值得銘記。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是上級(jí)黨委、政府和縣委統(tǒng)攬全局堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民群眾和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期，仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍需發(fā)力。經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政收支矛盾突出，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，投資拉動(dòng)后勁乏力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍需提升。農(nóng)業(yè)小、工業(yè)大、三產(chǎn)弱的局面還將繼續(xù)延續(xù)，發(fā)展層次偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)布局比較散的現(xiàn)象依舊存在，多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價(jià)值鏈的低端、創(chuàng)新鏈的末端，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍需強(qiáng)化。環(huán)境承載能力不強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)與污染防治任務(wù)壓力較大，監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束日益趨緊。四是民生保障水平仍需提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域仍然存在供需不匹配的問(wèn)題，公共服務(wù)供給水平與人民群眾期盼還有一定差距。居民增收多依賴(lài)工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入拉動(dòng)，渠道不寬，增收壓力加大。五是社會(huì)治理能力仍需提高。社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，多元主體參與格局尚未形成，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力不足，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患本領(lǐng)還需全面提升。六是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。少數(shù)干部奮斗精神不足，開(kāi)放發(fā)展的視野不寬，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力不夠，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，轉(zhuǎn)作風(fēng)和優(yōu)服務(wù)的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將繼承前人艱苦創(chuàng)業(yè)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正視歷史積累的矛盾問(wèn)題，科學(xué)研判、主動(dòng)作為，采取有力措施，提升服務(wù)水平。
第二節(jié)搶抓高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇
未來(lái)五年是鹽池經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步期。鹽池縣應(yīng)立足縣情實(shí)際，全面審視并把握宏觀發(fā)展環(huán)境變化，遵循發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)可能挑戰(zhàn)，搶抓高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。
（一）全面審視宏觀環(huán)境變化
牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段要求，全面審視我縣宏觀環(huán)境變化，把握發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
從國(guó)際來(lái)看，世界百年未有之大變局加速演變，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球治理體系和國(guó)際秩序?qū)⒉粩喾只騽?dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。當(dāng)前我國(guó)面臨國(guó)際局勢(shì)變化和疫情的疊加沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將造成諸多困難和影響。但是，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，合作與共贏仍是各國(guó)人民的愿望。世界科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，加速進(jìn)入智能時(shí)代。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織， “ 三期疊加 ” 影響持續(xù)深化，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題任務(wù)艱巨。
從自治區(qū)來(lái)看，在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)進(jìn)程中，自治區(qū)提出了 “ 要加快灘羊之鄉(xiāng)示范基地建設(shè) ” 以及 “ 要支持有條件的縣區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園、融合發(fā)展示范園 ” ，制定了灘羊、新型材料、清潔能源、文化旅游等自治區(qū)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與我縣的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向有著極大的契合關(guān)系，將為我縣創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展等帶來(lái)重大機(jī)遇。
從縣域自身來(lái)看，發(fā)展不足仍然是最大的縣情，鹽池與周邊地區(qū)相比還有明顯差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多采取依賴(lài)資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入，制約高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大開(kāi)放視野不寬，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)深度不夠，投資通道、資源要素之間缺乏統(tǒng)籌， “ 虹吸效應(yīng) ” 未能得到充分釋放。
（二）奮力搶抓難得發(fā)展機(jī)遇
未來(lái)五年是鹽池縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。特別是習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，為鹽池縣 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。一是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 期間，自治區(qū)將先行先試黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)、銀太高鐵等 “ 十大工程 ” ，銀西高鐵建成通車(chē)，開(kāi)啟了鹽池縣融入全國(guó)高鐵大格局的時(shí)代；吳忠市也將實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)供水、鹽同紅新能源一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目，為鹽池發(fā)展提供了前所未有的新機(jī)遇。二是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，努力構(gòu)建大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量的新發(fā)展格局，將繼續(xù)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，明確將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，這將為革命老區(qū)鹽池帶來(lái)更多地發(fā)展機(jī)遇。三是構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鹽池縣位于銀鄂榆能源化工“ 金三角 ” 地帶，銀西高鐵建成通車(chē)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、資源較為豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)向好、社會(huì)大局穩(wěn)定，具有一定的先天優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極構(gòu)建新發(fā)展格局有利于參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，集聚鹽池縣先進(jìn)生產(chǎn)要素，形成更高層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局，深度融入發(fā)展新格局。
（三）積極應(yīng)對(duì)未來(lái)可能挑戰(zhàn)
受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境和新冠肺炎疫情等影響，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性增加。一是縣域創(chuàng)新發(fā)展能力不足。鹽池屬于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系不完善，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要素及資源配置能力較弱。二是不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民增收壓力較大，民生保障還有不少薄弱環(huán)節(jié)。人口老齡化問(wèn)題持續(xù)加劇，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，人民群眾對(duì)民生改善的需求更加多元、期盼更高，提升人民群眾的獲得感、幸福感面臨較大挑戰(zhàn)。三是新冠肺炎疫情的影響仍有諸多不確定性。新冠疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，近期疫情雖然得到有效控制，但對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)影響仍有諸多不確定性。如何處理好疫情等突發(fā)公共事件給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，給鹽池近期以及未來(lái)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn) 。
立足縣情實(shí)際，全縣上下要保持戰(zhàn)略定力、樹(shù)立底線思維、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定信心、提振精神，深刻認(rèn)識(shí)新征程新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，從挑戰(zhàn)中抓住發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家和自治區(qū)大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力譜寫(xiě)鹽池經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
第三節(jié)繪制高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)、吳忠市委五屆十二次全會(huì)、縣委十四屆十次全會(huì)精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出鹽池貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為建立美麗鹽池、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機(jī)制障礙，破解開(kāi)放不足的短板制約，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，服務(wù)國(guó)家和區(qū)市戰(zhàn)略、擔(dān)當(dāng)鹽池責(zé)任，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）總體思路
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著眼高質(zhì)量發(fā)展需求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 協(xié)調(diào)均等，融合發(fā)展。大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，推動(dòng)各要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)和平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
—— 綠色生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)守生態(tài)紅線，節(jié)約集約利用資源，走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。
—— 開(kāi)放引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展。實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)開(kāi)放精神，樹(shù)立 “ 融入全區(qū)、面向全國(guó)、接軌國(guó)際 ” 的大開(kāi)放目標(biāo)，抓住 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等重要機(jī)遇，搭建對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，拓展對(duì)外開(kāi)放新渠道，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 共享共建，為民發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，著力保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，讓全縣各族人民共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等發(fā)展成果。
（四）發(fā)展定位
以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為根本指引，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，圍繞 “ 生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、特色富民 ” 戰(zhàn)略要求，確定鹽池未來(lái)發(fā)展定位：
—— 打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接樣板區(qū)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面建立健全防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，探索推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接、機(jī)制銜接、工作銜接，實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的 “ 鹽池模式 ” 。依托中國(guó)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興研習(xí)院，發(fā)揮鹽池在鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式和機(jī)制創(chuàng)新示范作用，打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的全國(guó)樣板。
—— 打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為契機(jī)，圍繞寧夏 “ 一河三山 ” 、“ 一帶三區(qū) ” 總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加大環(huán)境污染防治力度，完善綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成寧夏東部地區(qū)綠色生態(tài)屏障。以資源環(huán)境承載力為約束，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化能礦資源開(kāi)發(fā)利用，培育壯大化工新材料，做大做強(qiáng)石膏精深加工，打造成自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
—— 打造特色文化與全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，緊緊抓住自治區(qū)將鹽池確定為東部環(huán)線邊塞旅游板塊的機(jī)遇，深度挖掘長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、鹽州古城文化資源，傳承和發(fā)揚(yáng)特色鄉(xiāng)土文化和勤勞樸素的傳統(tǒng)美德，發(fā)展長(zhǎng)城觀光、生態(tài)自駕、航空體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、革命教育等多類(lèi)型旅游活動(dòng)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，探索符合鹽池實(shí)際、形式多樣、特色鮮明的文化與全域旅游相融合發(fā)展模式，打造成西北地區(qū)特色文化與全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
—— 打造基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。深入貫徹落實(shí)中央和區(qū)、市關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新完善共建共治共享的基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，推動(dòng)居民自治模式網(wǎng)格化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，打造具有時(shí)代特征、鹽池特色的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化全國(guó)典范。
—— 打造寧陜甘蒙省際資源要素集聚區(qū)。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)揮地處銀鄂榆能源化工 “ 金三角 ” 腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，搶抓建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升省際區(qū)域性綜合交通樞紐功能，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開(kāi)放，建設(shè)寧陜甘蒙交界區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地，引導(dǎo)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)勢(shì)要素資源向鹽池集聚，推動(dòng)建立寧陜甘蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。
（五）發(fā)展目標(biāo)
1. 二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的宏偉目標(biāo)，真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先，確保到 2035 年與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
—— 經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大跨越。到 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量比 2020年翻一番以上。縣域經(jīng)濟(jì)活力、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)均等化水平顯著提升，科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
—— 民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。中華民族共同體意識(shí)扎根全民，民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，宗教關(guān)系和順健康，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建走在全國(guó)全區(qū)前列。
—— 環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大突破。生態(tài)文明建設(shè)取得更大突破，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，林草融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)格局更加穩(wěn)固，人與自然更加和諧共生。萬(wàn)元 GDP 綜合能耗、水耗、化學(xué)需氧量以及二氧化硫等主要污染物排放量大幅下降，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好。
—— 人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020 年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，基本公共服務(wù)體系基本建立，率先實(shí)現(xiàn)較高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)均等化，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，社會(huì)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣和健康鹽池，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，共同富裕取得新成效。
2. “ 十四五 ” 時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足鹽池縣情實(shí)際，對(duì)標(biāo)區(qū)市目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理和質(zhì)量提升目標(biāo)，確定 “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)和指標(biāo)（表 2 ）：
—— 綜合實(shí)力顯著提高。經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。到 “ 十四五 ” 末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平 1.5 個(gè)百分點(diǎn)、高于全區(qū)平均水平 2 個(gè)百分點(diǎn)，人均 GDP與全國(guó)平均水平保持一致；城鄉(xiāng)居民收入年均增速高于全區(qū)平均水平；縣級(jí)一般公共預(yù)算收入年均增速與全區(qū)持平。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)， R&D 投入強(qiáng)度達(dá)到 2% 以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，初步構(gòu)建具有地域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，全縣高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。
—— 改革開(kāi)放成效顯著提高。到 “ 十四五 ” 末，建成寧陜甘蒙省際區(qū)域性綜合交通樞紐，輻射寧陜甘蒙資源要素集聚中心和高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)基本建成，寧夏東部對(duì)外開(kāi)放橋頭堡作用得到充分發(fā)揮，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷提升，貨物進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。
—— 社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，革命老區(qū)文化傳承和創(chuàng)新更加廣泛深入，文化自信進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣人民共有精神家園根基更加牢固。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。到 “ 十四五 ” 末，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)得到顯著加強(qiáng)，草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，林草融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達(dá)到 30% 、60% ，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，萬(wàn)元 GDP 綜合能耗、水耗以及二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量繼續(xù)下降。
—— 民生水平顯著提高。到 “ 十四五 ” 末，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平明顯改善，教育現(xiàn)代化進(jìn)程位居全區(qū)前列，社會(huì)保障待遇水平明顯提升，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 治理效能顯著提高。社會(huì)主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，法治社會(huì)、法治鹽池、法治政府建設(shè)水平顯著提升，行政執(zhí)行力、司法公信力持續(xù)增強(qiáng)，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得明顯成效，平安鹽池深入推進(jìn)，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的局面更加牢固，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破，緊抓建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，著力破解影響科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合為支撐的科技創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，努力建成具有區(qū)域特色的自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
第一節(jié)提升縣域科技創(chuàng)新能力
（一）培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
著力優(yōu)化配置各類(lèi)創(chuàng)新要素資源，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的創(chuàng)新型企業(yè)培育體系。建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，培育區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)列入自治區(qū)級(jí)及以上高新技術(shù)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。突出企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的主體作用，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和現(xiàn)有技術(shù)集成、應(yīng)用和推廣等工作。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施一批科技推廣應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)灘羊、中藥材、黃花、新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣。圍繞煤化工、油氣精細(xì)化工、石膏精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力提升縣域企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升科技研發(fā)組織管理與協(xié)調(diào)能力，助力企業(yè)掌握核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)。到“ 十四五 ” 期末，培育自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 10 家、專(zhuān)精特新企業(yè) 40 家、綠色工廠 3 家，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位更加穩(wěn)固，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平明顯提升，中小企業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用凸顯。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
按照 “ 政府引導(dǎo)、專(zhuān)家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo) ” 的原則，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)與中科院、四川大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、寧夏大學(xué)等區(qū)內(nèi)外科研院校建立穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，解決企業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題和技術(shù)瓶頸問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或與科研院所、高校聯(lián)合設(shè)立工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院和碩博士工作站，加快建設(shè)院士工作站、專(zhuān)家服務(wù)基地，打造灘羊產(chǎn)業(yè)研究院、寧夏生態(tài)草牧業(yè)技術(shù)研究院和石膏產(chǎn)業(yè)研究院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。引導(dǎo)企業(yè)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立 “ 飛地 ” 研發(fā)中心、科技成果育成平臺(tái)。深化與 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)和國(guó)家的科技創(chuàng)新合作，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新格局。通過(guò)加強(qiáng)東西協(xié)作、院企合作，推進(jìn)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，重點(diǎn)圍繞深燃眾源 BOG 低溫提氦、阿波羅低溫試驗(yàn)、螺旋藻蛋白時(shí)效提取等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行二次研發(fā)，形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料。
（三）完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制
加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制與多元化的科技創(chuàng)新投入體系，縣財(cái)政科技研發(fā)投入每年增長(zhǎng)30% 。建立以企業(yè)投資為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)支持企業(yè)、科研單位開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，提升縣域科技資源配置和使用效率。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度，鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資。到 “ 十四五 ” 期末，全社會(huì) R&D 投入達(dá)到 2% 以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% 。
第二節(jié)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
全面推進(jìn)人才強(qiáng)縣工程，以自治區(qū)縣域創(chuàng)新改革試點(diǎn)單位和全國(guó)創(chuàng)新型縣建設(shè)為契機(jī)，以高層次人才引進(jìn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施 “ 引鳳還巢 ” 和 “ 筑巢引鳳 ” 工程，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)和引進(jìn)人才 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，用好用活各類(lèi)人才，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，努力打造更有吸引力的縣域人才高地，以人才帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）積極引進(jìn)各類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才
全面落實(shí)區(qū)、市人才激勵(lì)政策，不斷加強(qiáng)招才引智平臺(tái)建設(shè)，打好招引、培育、平臺(tái)、服務(wù)四位一體的 “ 引、育、用、留 ” 人才組合拳，積極引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。著力引進(jìn)我縣重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施油氣化工、石膏精深加工、現(xiàn)代物流管理以及甘草、灘羊、黃花、小雜糧等品種選育、精深加工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，以人才優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
（二）搭建高層次人才柔性引進(jìn)平臺(tái)
建立健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和靈活的人才管理機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、委托研發(fā)和掛職兼職、特聘專(zhuān)家等方式，定向精準(zhǔn)引進(jìn)一批在教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、能力強(qiáng)、急需緊缺的高層次人才。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)和事業(yè)單位建立 “ 院士工作站 ” 、 “ 專(zhuān)家工作站 ” 、 “ 專(zhuān)家服務(wù)基地 ” 等面向全國(guó)吸引高層次人才來(lái)我縣開(kāi)展創(chuàng)新研究。積極開(kāi)展 “ 知名專(zhuān)家投智鹽池 ”高層次人才柔性引進(jìn)活動(dòng)，圍繞教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)園區(qū)及企事業(yè)單位的需求，與國(guó)內(nèi)高校、科研院所聯(lián)合共建。實(shí)施 “ 鹽池籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃 ” ，引導(dǎo)鹽池籍在外各類(lèi)人才回報(bào)家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)智力、技術(shù)、項(xiàng)目、資金回流。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、油氣化工、石膏精深加工、健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大 “ 周末工程師 ” 、 “ 假日專(zhuān)家 ” 、項(xiàng)目聘用、課題研究等柔性人才引進(jìn)力度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，打造區(qū)域性人才 “ 小高地 ” 。到 “ 十四五 ” 末，柔性引進(jìn)各類(lèi)高層次人才 50 人以上。
（三）重視和加強(qiáng)本地專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)
圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人才技術(shù)支持、項(xiàng)目資助等手段，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技能高、經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)、示范作用明顯的本地實(shí)用型人才。建立 “ 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 基層農(nóng)技推廣體系 + 高素質(zhì)農(nóng)民培育 ” 的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式，持續(xù)壯大 “ 三農(nóng) ” 人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，加大“ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等企業(yè)急需技能人才。深化拓展 “ 黨校 + 高校 + 企業(yè) ” 的三位一體培訓(xùn)模式，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，著力提升教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力和水平，切實(shí)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的本地化人才。構(gòu)建地方特色產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展本地能工巧匠、特色人才的認(rèn)定與評(píng)價(jià)工作，積極培育木雕、泥塑、地毯、皮毛等民間工藝能人，著力促進(jìn)當(dāng)?shù)胤沁z等物質(zhì)文化遺產(chǎn)與民俗傳承。
第三節(jié)積極營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境
（一）完善激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制
主動(dòng)銜接國(guó)家和自治區(qū)科技創(chuàng)新政策，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深化科技領(lǐng)域“ 放管服 ” 改革，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” 改革。推動(dòng)科技與金融深入融合，設(shè)立科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)。加快建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技服務(wù)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，形成崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
（二）加大科學(xué)普及力度
把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著重在縣域普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動(dòng)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級(jí)學(xué)會(huì)、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)村科普的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，面向縣域有針對(duì)性地開(kāi)展科學(xué)普及和信息服務(wù)。提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多科普活動(dòng)機(jī)會(huì)。
（三）拓展科技創(chuàng)新載體
依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同新載體。推動(dòng)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢(xún)、評(píng)估等服務(wù)水平。培育創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造 3-5 個(gè)在科技支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、科技示范帶動(dòng)方面創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四節(jié)深化科技創(chuàng)新體制改革
（一）深化科技管理制度改革
建立以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，完善企業(yè)創(chuàng)新后補(bǔ)助機(jī)制和科技服務(wù)后補(bǔ)助等資源配置方式，促進(jìn)科技管理向科技治理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)與糾紛執(zhí)行機(jī)制，探索科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)分配方式，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系。建立健全科研誠(chéng)信制度和工作機(jī)制，完善失信行為記錄信息系統(tǒng)，有效釋放科技創(chuàng)新活力，提升科技創(chuàng)新能力和水平。
（二）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制
建立 “ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋擔(dān)保貸款＋創(chuàng)新服務(wù) ” 三位一體服務(wù)機(jī)制。為創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和推薦入駐創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（孵化基地）等全方位服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等活動(dòng)，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，打造集種植、養(yǎng)殖、加工、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革
充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院、科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員的作用，支持農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。建立健全科技特派員制度，完善科技特派員選派政策，壯大科技特派員隊(duì)伍。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、致富能手、協(xié)會(huì)帶頭人加入科技特派員隊(duì)伍，在各環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等形式，將農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。實(shí)施一批科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技成果，扶持一批科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范典型，培育一批農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新主體。
第三章 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞自治區(qū)重點(diǎn)特色 “ 九大產(chǎn)業(yè) ” 、吳忠市重點(diǎn)特色 “ 十大產(chǎn)業(yè) ” 、鹽池縣重點(diǎn)特色 “ 六大產(chǎn)業(yè) ” ，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建具有地域特色的智慧、綠色、創(chuàng)新、高效、融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
第一節(jié)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收的基本思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）建設(shè)高質(zhì)量的 “1+4+X” 特色產(chǎn)業(yè)體系
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)完善灘羊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，黃花菜、中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)牧草為輔助的 “1+4+X” 特色產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)做強(qiáng)灘羊產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)灘羊產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈再造，培育一批灘羊龍頭企業(yè)，全面提升灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)高端羊肉生產(chǎn)基地，扎實(shí)推進(jìn)灘羊產(chǎn)業(yè)融合示范園和灘羊養(yǎng)殖生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)。到 “ 十四五 ” 期末，灘羊養(yǎng)殖生態(tài)牧場(chǎng)達(dá)到 150 個(gè)，灘羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在 330 萬(wàn)只，出欄 180 萬(wàn)只以上。
大力做優(yōu)四大特色農(nóng)業(yè)。依托產(chǎn)學(xué)研融合做大黃花產(chǎn)業(yè)，提升黃花精深加工能力，延伸黃花產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鹽池黃花菜標(biāo)準(zhǔn)化高水平發(fā)展。做精小雜糧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小雜糧有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造全域綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極支持小雜糧精細(xì)化加工，提高產(chǎn)品附加值。積極推進(jìn)雜糧雜豆良種繁育基地建設(shè)，提升生產(chǎn)能力、良種創(chuàng)新能力和信息化水平。提高小雜糧良種化水平，建立小雜糧收購(gòu)、加工、食品研發(fā)和線上線下銷(xiāo)售模式，積極創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。積極推進(jìn)以甘草、麻黃為主的中藥材加工和產(chǎn)品研發(fā)，加大灘羊飼草研發(fā)、加工和秸稈綜合利用，著力打造百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草示范帶。到 “ 十四五 ” 期末，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 1 億公斤以上，黃花留床面積穩(wěn)定在 8 萬(wàn)畝、小雜糧年種植面積穩(wěn)定在 40 萬(wàn)畝以上，一年生優(yōu)質(zhì)牧草和中藥材年種植留床面積分別達(dá)到 30 萬(wàn)畝和 6 萬(wàn)畝。
積極發(fā)展特色養(yǎng)殖。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體、循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛的養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。到 “ 十四五 ” 期末，全縣生豬、奶牛、肉牛存欄量分別達(dá)到 20 萬(wàn)頭、 4 萬(wàn)頭、 2 萬(wàn)頭。
（二）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
繼續(xù)實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹?、高端化發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞 “1+4+X” 特色產(chǎn)業(yè)，依托 “ 中國(guó)灘羊之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國(guó)甘草之鄉(xiāng) ” 品牌優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)能力。以 “ 鹽池灘羊肉 ” 、 “ 鹽池黃花菜 ” 為突破，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量追溯體系，搭建適應(yīng)綠色食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的供應(yīng)體系、運(yùn)輸服務(wù)體系和支撐保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。加強(qiáng) “ 鹽 ” 字號(hào)特色產(chǎn)品商標(biāo)使用監(jiān)管，保護(hù)百年灘羊品牌和黃花區(qū)域公用品牌，精準(zhǔn)開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，支持企業(yè)不斷提高高端市場(chǎng)產(chǎn)品占有率。支持種植、加工等各種經(jīng)營(yíng)主體立標(biāo)、達(dá)標(biāo)、按標(biāo)生產(chǎn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三深度融合發(fā)展
實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工提速度、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效，著力提升灘羊、小雜糧、黃花菜、中藥材等特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工水平，提高加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平。加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等國(guó)家級(jí)示范園區(qū)，積極推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。依托農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，整合聚集資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，構(gòu)建完整活躍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為契機(jī)，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化價(jià)值以及農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑體驗(yàn)等功能，推進(jìn)灘羊、黃花菜等特色農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化為發(fā)展方向，加快培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。支持各主體間相互合作形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)土地向各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
完善提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系。按照主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的原則，加快培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立健全多元化和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推廣托管式、訂單式、平臺(tái)式、站點(diǎn)式等綜合性服務(wù)模式，扶持一批代耕代種、代收代儲(chǔ)、病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng)建和星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定，建立和完善示范社、星級(jí)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和支持政策。到 “ 十四五 ” 期末，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社分別達(dá)到 350 家和 500 家，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
第二節(jié)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，全面落實(shí)中央、自治區(qū)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)體系。到 “ 十四五 ” 期末，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 240 億元，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 11% 。
（一）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
以能礦資源的集約、綠色、高效開(kāi)發(fā)利用為原則，積極推行礦產(chǎn)智能開(kāi)采技術(shù)工藝，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)、北斗高精度定位等現(xiàn)代化智能化技術(shù)，提高作業(yè)效率與安全性，提高石油、煤炭、天然氣、石膏等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采效率和資源綜合利用效益。推動(dòng)煤礦技術(shù)改造和擴(kuò)產(chǎn)增效，到 “ 十四五 ” 末，煤炭年產(chǎn)能突破 1000 萬(wàn)噸。抓住石油二次加快發(fā)展和青石峁、定北區(qū)塊兩個(gè)千億方級(jí)氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步做好中石油、中石化油氣開(kāi)采協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營(yíng)造良好的勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境，推進(jìn)鹽池至銀川天然氣管道建設(shè)，到 “ 十四五 ” 末全面實(shí)現(xiàn)氣化鹽池目標(biāo)，原油年產(chǎn)能達(dá)到 200 萬(wàn)噸、天然氣年開(kāi)發(fā)產(chǎn)能突破 30 億方。建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化整合石膏開(kāi)采企業(yè)，大力推行石膏開(kāi)采梯級(jí)選礦和尾礦渣綜合利用技術(shù)，優(yōu)先支持生產(chǎn)規(guī)模大、采礦技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、符合環(huán)保安全和綠色礦山建設(shè)要求的大中型綜合性開(kāi)采及加工企業(yè) 3-5 家，打造全國(guó)石膏生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的基地，確保 “ 十四五 ” 期間石膏礦開(kāi)采能力達(dá)到 600 萬(wàn)噸以上。
（二）培育壯大化工新材料產(chǎn)業(yè)
以高端化、綠色化、智能化、融合化為發(fā)展方向，依靠技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)油氣化工與煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)油氣化工與煤化工產(chǎn)業(yè)延鏈展鏈、縱橫融合發(fā)展。依托重點(diǎn)能源企業(yè)打造寧夏 LNG 生產(chǎn)加工及天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰基地和國(guó)內(nèi)氦氣產(chǎn)業(yè)基地，以精細(xì)化、高效化、差異化為發(fā)展方向，推進(jìn)油氣化工與煤化工企業(yè)延鏈發(fā)展，重點(diǎn)支持寧魯石化、金裕?；さ戎攸c(diǎn)企業(yè)改造提升，加快推進(jìn)優(yōu)維生物食品添加劑、蘇滬新材料等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向煤化工下游發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與油氣化工、電力、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的油氣化工和煤化工、下游化工新材料體系。立足能源化工 “ 金三角 ” 腹地的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作發(fā)展，重點(diǎn)打造煤化工及油氣化工下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（三）打造中國(guó)天然石膏制品基地
依托巨拓、盛華龍等石膏企業(yè)建設(shè)全國(guó)天然石膏生產(chǎn)加工研發(fā)集聚區(qū)，推進(jìn)傳統(tǒng)石膏產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新升級(jí)，提高石膏產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，重點(diǎn)發(fā)展新型石膏建材產(chǎn)品、石膏晶須、GRG 裝配材料、輕質(zhì)板材，支持發(fā)展高強(qiáng)石膏粉、自流平石膏、抹灰石膏、節(jié)能保溫石膏建筑材料，積極開(kāi)發(fā)食品、醫(yī)用、化工、陶瓷、工藝品等行業(yè)石膏應(yīng)用新產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)天然石膏生產(chǎn)加工研發(fā)集聚區(qū)。依托高品質(zhì)石膏采選礦、石膏粉深加工和中高端石膏制品生產(chǎn)加工平臺(tái)，構(gòu)建原礦開(kāi)采、石膏粉深加工、中高端石膏制品加工、科技支撐、物流配送等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，將鹽池石膏產(chǎn)業(yè)基地打造成為全國(guó)規(guī)模最大、最具影響力的中高端天然石膏產(chǎn)業(yè)基地和石膏產(chǎn)制品產(chǎn)供銷(xiāo)集散中心，打響“ 鹽池石膏 ” 品牌。到 “ 十四五 ” 期末，石膏粉產(chǎn)量達(dá)到 400 萬(wàn)噸，石膏制品達(dá)到 100 萬(wàn)噸，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 80% 以上，力爭(zhēng)石膏及建筑新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 30 億元。
（四）穩(wěn)步提升戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地和麻黃山平價(jià)風(fēng)電基地，推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)一體化發(fā)展，高水平建設(shè)國(guó)家新能源示范基地。以新一輪科技革命加速推進(jìn)為契機(jī)，著力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源建設(shè)。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、防沙治沙、生態(tài)旅游與光伏發(fā)電互補(bǔ)發(fā)展，提升新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。按照 “ 優(yōu)先存量、優(yōu)化增量 ” 的原則，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，到 “ 十四五 ” 期末，全縣風(fēng)力并網(wǎng)發(fā)電穩(wěn)定在 330 萬(wàn)千瓦，光伏并網(wǎng)發(fā)電達(dá)到 200 萬(wàn)千瓦以上。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育固廢協(xié)同處置綜合利用、農(nóng)家肥有機(jī)萃取等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)上峰固廢危廢協(xié)同處置環(huán)保示范園，打造西北地區(qū)處置規(guī)模最大、品類(lèi)最全的固廢危廢處理基地。拓寬生物醫(yī)藥保健品發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)特有資源生物成分提取、螺旋藻精深加工、甘草制品、左卡尼汀食品添加劑、活性肽、蕎麥保健品等行業(yè)發(fā)展。
（五）提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和支撐能力
優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升園區(qū)承載能力。繼續(xù)完善修編園區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展定位與功能分區(qū)，合理布局入園項(xiàng)目。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合的方式，建設(shè)完善園區(qū)集中供熱、集中供氣（蒸汽）、污水處理、綜合服務(wù)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn) “ 九通一平 ” ，不斷提升園區(qū)承載能力和服務(wù)水平。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。縣城區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展油氣化工下游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，高沙窩區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，青山 - 大水坑區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展石膏新材料產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)提高園區(qū)集聚能力，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
推進(jìn)園區(qū)集約綠色發(fā)展，提升安全環(huán)保水平。加強(qiáng)園區(qū)整合優(yōu)化提升力度，重點(diǎn)推進(jìn)閑置土地處置、盤(pán)活利用低效用地，加大僵尸企業(yè)處置力度，騰退發(fā)展空間，提升園區(qū)土地集約利用水平。采用先進(jìn)技術(shù)手段，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用和企業(yè)清潔化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約、綠色、安全、循環(huán)發(fā)展。
推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)智能化服務(wù)水平。以信息技術(shù)為手段、智慧應(yīng)用為支撐，全面整合園區(qū)內(nèi)外資源，綜合運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧消防、融合通信等技術(shù)，構(gòu)建園區(qū)各區(qū)塊聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，連通園區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各企業(yè)間的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，形成集運(yùn)行監(jiān)測(cè)、用地管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)管、協(xié)同辦公等功能為一體的智慧園區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。
第三節(jié)加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持緊跟消費(fèi)需求、緊貼生產(chǎn)需要，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
（一）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持突出特色、打造亮點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的思路，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，著力培育信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。到 “ 十四五 ” 末，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 45%以上。
（二）打造特色生態(tài)文化旅游目的地
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，搶抓長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持把旅游業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“+ 旅游 ” 、 “ 旅游 +” 多業(yè)融合發(fā)展，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建 “ 一心三橫一縱四板塊 ” 的全域旅游發(fā)展格局。實(shí)施旅游精準(zhǔn)工程，完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)優(yōu)化旅游交通線路，打造特色 “ 快旅慢游 ” 交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面提升智慧旅游服務(wù)水平，積極推動(dòng)鹽州古城歷史文化旅游區(qū) 5A 景區(qū)創(chuàng)建工作。整合革命歷史紀(jì)念園、長(zhǎng)城博物館、古城墻、通用機(jī)場(chǎng)、哈巴湖等文化旅游資源，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑游、航空體驗(yàn)游、長(zhǎng)城觀光游、革命教育游等旅游產(chǎn)品。繼續(xù)舉辦國(guó)際自行車(chē)邀請(qǐng)賽、長(zhǎng)城徒步走、全國(guó)跳傘錦標(biāo)賽等品牌賽事。進(jìn)一步完善曹泥洼、興武營(yíng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)旅游設(shè)施配套，集中打造紅山溝、何家大院等一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，發(fā)展一批休閑農(nóng)莊、田園綜合體、精品農(nóng)家樂(lè)和特色民宿。到 “ 十四五 ”末，旅游接待人數(shù)達(dá)到 260 萬(wàn)人次、綜合收入突破 10 億元，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 5% 以上。
（三）建設(shè)區(qū)域性物流集散中心
依托綜合交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物流與交通融合發(fā)展，建設(shè)大型智慧物流園區(qū)，健全以德昌鐵路物流中心為主、以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為輔的物流產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展城北物流中心、大水坑石膏扶貧基地服務(wù)區(qū)（物流）。整合提升韻達(dá)、中通、順豐等快遞物流網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力，搭建智能物流倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，完善跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)物流體系，建設(shè)輻射陜甘寧蒙的跨區(qū)域的集散物流中心和快遞物流周轉(zhuǎn)基地。加快寧夏德昌鐵路物流園二期項(xiàng)目建設(shè)，提升危化物流、綜合倉(cāng)儲(chǔ)、公鐵聯(lián)運(yùn)等配套服務(wù)功能，到 “ 十四五 ” 末，鐵路貨物到發(fā)量達(dá)到 300 萬(wàn)噸以上。以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心建設(shè)，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，健全完善縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村末端公共服務(wù)站點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展電商物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流和智慧物流等物流新業(yè)態(tài)，建設(shè)貨物運(yùn)輸信息分布與共享平臺(tái)，形成統(tǒng)一的貨物聯(lián)運(yùn)機(jī)制。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)體系
充分發(fā)揮陜甘寧蒙交界區(qū)的樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城中心商業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，合理規(guī)劃布局各類(lèi)綜合市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)城北商貿(mào)集聚區(qū)、芙蓉特色商業(yè)街、灘羊美食文化街等特色街區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)建材、機(jī)械租賃、二手車(chē)交易、古玩奇石花鳥(niǎo)魚(yú)寵等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，全面構(gòu)建充滿(mǎn)活力、競(jìng)爭(zhēng)有序、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新格局。依托國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，進(jìn)一步提升電商運(yùn)營(yíng)中心、農(nóng)村電商站點(diǎn)服務(wù)功能，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、商業(yè)形態(tài)，培育和提升現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、商品專(zhuān)營(yíng)銷(xiāo)售、文化消費(fèi)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。支持發(fā)展新興金融業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，支持開(kāi)展融資租賃、消費(fèi)金融發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)股權(quán)眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。爭(zhēng)取中國(guó)銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)在鹽池設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持本地信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，鞏固發(fā)展村級(jí)互助資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等新型金融業(yè)態(tài)建立對(duì)接合作機(jī)制。培育上市公司 “ 種子 ”群，鼓勵(lì)企業(yè)改制進(jìn)入新三板或地方股權(quán)交易所直接融資，推動(dòng)融資渠道多元化發(fā)展。
（五）打造高質(zhì)量通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
搶抓國(guó)家開(kāi)放低空空域和國(guó)內(nèi)通用航空業(yè)大發(fā)展機(jī)遇，依托通用機(jī)場(chǎng)，立足現(xiàn)有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展航空旅游、航空體育和航空物流三大特色產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)無(wú)人機(jī)駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。提升完善通用航空設(shè)施，積極融入自治區(qū)通用航空網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展旅游航線、包機(jī)飛行、公務(wù)航空業(yè)務(wù)，以通用航空產(chǎn)業(yè)制造和運(yùn)營(yíng)的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)為延伸，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展。結(jié)合本地及周邊市場(chǎng)需求，優(yōu)化至月牙湖等短途旅游運(yùn)輸航線，拓展通用機(jī)場(chǎng)至沙坡頭、六盤(pán)山、鄂爾多斯、榆林等景區(qū)低空旅游、短途運(yùn)輸航線。規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展通用航空小型航空器制造、組裝、測(cè)試、展銷(xiāo)、維修等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展空中攝影、氣象探測(cè)、飛行培訓(xùn)、航空器托管、森林防火、應(yīng)急救援、城市管理等通用航空服務(wù)。
（六）促進(jìn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和整體水平為重點(diǎn)，充分利用我縣獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌文化資源保護(hù)和利用，完善公共文化設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)品牌，大力促進(jìn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費(fèi)型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從自然增長(zhǎng)型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新時(shí)代文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，真正把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，全縣文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、業(yè)態(tài)更新、品牌更響、質(zhì)量更高、效益顯著，形成完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。以朔方書(shū)院為中心，強(qiáng)化鹽州古城歷史文化旅游區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容，著力打造 “ 長(zhǎng)城關(guān) — 老制藥廠（五七廠、白皮廠） — 花馬池古城北 — 灘羊雕塑 ” 文化創(chuàng)意主題公園建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，結(jié)合文藝精品創(chuàng)作，打造《鹽州胡旋》舞大型主題演繹活動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造有特色、有人氣、有流量的文化符號(hào)。
第四節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)
聚焦網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣建設(shè)，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，以 “5G ＋ ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 融合應(yīng)用為重點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行改造賦能，加快智慧園區(qū)、智慧城管、智慧旅游、智慧水務(wù)、智慧光伏、智慧風(fēng)電、智能化工廠、信息化車(chē)間建設(shè)步伐，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
（一）支持農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展
建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，形成以灘羊?yàn)橹鞯娜a(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)采集、分析和服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)科學(xué)決策能力。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力。全力抓好黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)工程和陜甘寧革命老區(qū)供水工程，著力發(fā)展智能化節(jié)水灌溉，在揚(yáng)黃灌區(qū)推廣使用高效節(jié)水灌溉智慧化管理系統(tǒng)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照作物需水情況定量定時(shí)灌溉，節(jié)約集約利用水資源。到 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)灌區(qū)智能化灌溉實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到 60% 。
（二）推動(dòng)工業(yè)信息化發(fā)展
堅(jiān)持智能制造和智慧服務(wù)的發(fā)展方向，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在工業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)施 “5G+ 智慧工業(yè) ” 工程，用信息化智能化激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)上云，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用，深化工業(yè)大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)企業(yè)與工業(yè)云平臺(tái)共享信息的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)效率。到 “ 十四五 ”期末，培育數(shù)字化車(chē)間 5 家，智能化工廠 10 家。
（三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)智慧化發(fā)展
打破服務(wù)業(yè)數(shù)字化條塊及孤島現(xiàn)象。以全域旅游為核心，優(yōu)化提升智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文旅數(shù)字化、信息化、智慧化融合發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)的融合創(chuàng)新，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 金融 ” 。突出發(fā)展基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文旅、社會(huì)保障等新興服務(wù)。不斷升級(jí)電子商務(wù)，拓展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。加快人工智能在智能家居、智能終端等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，引導(dǎo)生活領(lǐng)域智能化發(fā)展。
第四章強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
通過(guò)深化市場(chǎng)化體制改革、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資、強(qiáng)化區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)深化市場(chǎng)化體制改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)積極發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好地結(jié)合，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
（一）深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高資源配置效率
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，提高資源配置效率。深化國(guó)有企業(yè)管理改革，落實(shí)自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系，大幅放寬資源能源、交通、環(huán)保、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善小微企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
（二）改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，盤(pán)活農(nóng)村要素資源
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大農(nóng)村承包地、林權(quán)等要素流轉(zhuǎn)力度，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度，支持產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多元化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地改革，探索農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán) ” 分置實(shí)現(xiàn)形式，制定和出臺(tái)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用辦法，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及農(nóng)民個(gè)體采取出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。完善國(guó)土空間管理機(jī)制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索完善資源有償使用辦法，深化河湖長(zhǎng)制改革，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、水資源管理和水污染防治。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深入完善末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)改革制度，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。持續(xù)推廣馬兒莊現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)發(fā)展模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 智慧一體化管理，著力開(kāi)展揚(yáng)黃灌區(qū)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)試點(diǎn)。
（三）推進(jìn)審批管理制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
立足激發(fā)市場(chǎng)活力，提高運(yùn)行效率，努力營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、公平透明的法律政策環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、自治區(qū)“1+16” 政策和吳忠市 25 條措施，加快推進(jìn)第二批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，著力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化投資項(xiàng)目前期審批流程，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。全面推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 模式，加快 “ 一件事一次辦 ” 改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度，讓融資更加便利，更加優(yōu)惠，及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，讓 “ 軟環(huán)境 ” 成為鹽池競(jìng)爭(zhēng)的 “ 硬實(shí)力 ” 。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善信用服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，全面推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
第二節(jié)促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)
強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（一）挖掘消費(fèi)潛力
以 5G 全面商用和智能產(chǎn)品推廣為契機(jī)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)的深度融合，打造智慧生活。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，探索實(shí)行綠色消費(fèi)積分制度，建立餐飲節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞。推進(jìn)文化與旅游深度融合，積極發(fā)展研學(xué)旅游、會(huì)展旅游、節(jié)事旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)多業(yè)態(tài)、多元化發(fā)展。實(shí)施 “ 家政無(wú)憂 ” 工程，推動(dòng)養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、文化娛樂(lè)等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，滿(mǎn)足多元化消費(fèi)需求。以商務(wù)預(yù)報(bào)平臺(tái)為依托，加大消費(fèi)信息的發(fā)布，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)分層、領(lǐng)域細(xì)分，大力發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等個(gè)性化消費(fèi)。積極調(diào)整和優(yōu)化公共消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財(cái)政資金更多向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域傾斜。降低政府自身消費(fèi)帶來(lái)的行政運(yùn)行成本，提高用于做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等社會(huì)性消費(fèi)在公共支出中的比重。精心謀劃公共消費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)揮 “ 四兩撥千斤 ” 的杠桿作用，確保能有效促進(jìn)居民消費(fèi)，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。促進(jìn)公共消費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本進(jìn)入，充分發(fā)揮社會(huì)建設(shè)主體作用，不斷提高公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。
（二）升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)
鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)百貨商店、綜合批發(fā)市場(chǎng)、閑置廠房改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂(lè)中心等新型消費(fèi)載體。深入推進(jìn)老字號(hào)保護(hù)發(fā)展工程，弘揚(yáng)老字號(hào) “ 質(zhì)量至上、精益求精的工匠精神和以德興商、誠(chéng)信為本的商業(yè)道德 ” ，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一品牌管理等方式，不斷擴(kuò)展市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)整體規(guī)劃布局，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，整合文化、旅游和商業(yè)資源，打造一批特色商業(yè)街和文化旅游街。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、零售企業(yè)建立品質(zhì)的專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜，推動(dòng)名品名店名區(qū)的聯(lián)動(dòng)，拓展品質(zhì)商品的銷(xiāo)售渠道。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色高效農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機(jī)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的供給。實(shí)施綠色消費(fèi)積分制度，建立家用電器、手機(jī)、電腦、汽車(chē)、家具等回收和循環(huán)利用體系，引導(dǎo)消費(fèi)者加快新能源電車(chē)、綠色家電消費(fèi)升級(jí)。實(shí)施振興 “ 小店實(shí)體經(jīng)濟(jì) ” 計(jì)劃，規(guī)范夜間經(jīng)濟(jì)和路邊經(jīng)濟(jì)，增添便民消費(fèi)市場(chǎng)活力。
（三）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
以放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿(mǎn)意度為目標(biāo)，積極構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新機(jī)制。加大整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)布虛假?gòu)V告等違法行為。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)部門(mén)協(xié)作，凝聚立法、司法、行政、社會(huì)組織、媒體等各方力量，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)多元共治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化信用體系和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，擴(kuò)大重要產(chǎn)品追溯體系的覆蓋，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律、規(guī)范發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成企業(yè)守規(guī)、行業(yè)自律、百姓放心、消費(fèi)舒心的消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié)擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
以固本培元和改善民生為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，讓投資需求帶動(dòng)有效供給的增加及供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)，提升投資質(zhì)量和效益，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
落實(shí)處理好生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。順應(yīng)市場(chǎng)需要，限制高能耗、高物耗、污染重行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資，繼續(xù)擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)投資推動(dòng)補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，激發(fā)生產(chǎn)活力。深入開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新基建項(xiàng)目建設(shè)，完善交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療艱難、文化教育、應(yīng)急保障等民生事業(yè)投資，加快補(bǔ)強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施短板，不斷提高各項(xiàng)服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和社會(huì)投資的主力作用，推動(dòng)形成各類(lèi)投資相互促進(jìn)、良性互動(dòng)發(fā)展的格局。
（二）暢通要素流動(dòng)
建立健全投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施差別化資源要素配置，促進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” ，降低物流成本。創(chuàng)新完善政銀企精準(zhǔn)對(duì)接與合作機(jī)制，暢通項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支持力度。著力破除體制和機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)和公共資源合理配置。
（三）激發(fā)民間投資
清理規(guī)范審批事項(xiàng)，積極推進(jìn) “ 減證便民 ” ，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，完善一窗受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)的投資審批制度，提升民間投資服務(wù)效能。落實(shí)民間投資準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入水、電、暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，最大限度激發(fā)民間投資活力。大力支持雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，構(gòu)建新型政商關(guān)系。
第四節(jié)強(qiáng)化區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放
打破地區(qū)分割和利益藩籬，探索完善區(qū)域資源配置、利益分配、服務(wù)共享、制度保障等合作新機(jī)制，推動(dòng)陜甘寧蒙交匯區(qū)協(xié)同發(fā)展，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域、豐富區(qū)域合作形式，構(gòu)建起充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)要素、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。
（一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作與共贏發(fā)展
推動(dòng)成立區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展的載體和紐帶建設(shè)，積極推動(dòng)成立陜甘寧蒙交界區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)行輪值主席制度，強(qiáng)化組織建設(shè)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府聯(lián)動(dòng)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，抓住促進(jìn)合作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)區(qū)域合作向深層次、寬領(lǐng)域、高水平方向發(fā)展。通過(guò)考察交流、專(zhuān)題培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、政策研究等多種方式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、資源精準(zhǔn)配置、政策協(xié)同配合，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及市場(chǎng)主體的積極作用，形成區(qū)域合作發(fā)展的合力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
合力推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌交通規(guī)劃與建設(shè)，暢通內(nèi)外通道，完善交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化樞紐功能，加快形成布局合理、銜接緊密、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。發(fā)揮煤、電、氣資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和大氣污染防治要求，完善能源供輸網(wǎng)絡(luò)，提升能源設(shè)施共建共享水平。確保區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)需要，推進(jìn)揚(yáng)黃灌溉工程建設(shè)，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及水害防治工作。統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)數(shù)字化、寬帶化、智能化、綜合化、一體化的信息設(shè)施，促進(jìn)資源共享，加快推動(dòng)落實(shí) “ 寬帶中國(guó) ” 戰(zhàn)略。
強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工和布局優(yōu)化，按照市場(chǎng)化原則建立健全投資、產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)共建、科技成果轉(zhuǎn)化等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制和利益協(xié)同機(jī)制，搭建交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)要素集聚高地。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，合作創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，共建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建區(qū)域共享的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，培育壯大若干關(guān)聯(lián)緊密、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)全國(guó)重要的煤化工和油氣化工基地。充分發(fā)揮區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融和信息服務(wù)業(yè)的深度融合，提質(zhì)增效，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享。尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，有效防治黃土高原水土流失，減少入黃泥沙，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，積極探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用有效途徑，提高土地、水資源節(jié)約集約和礦產(chǎn)資源綜合利用水平，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享和環(huán)保管理一體化，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境，協(xié)同解決區(qū)域性大氣污染、水污染等突出環(huán)境問(wèn)題，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
（二）加快面向全國(guó)的深層次開(kāi)放
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)與東部沿海地區(qū)省市的深度合作與交流，精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|部科技資源，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)跨區(qū)域共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。深化閩寧在經(jīng)貿(mào)、資源、產(chǎn)業(yè)上的互動(dòng)合作，找準(zhǔn)雙方需求和共鳴點(diǎn)。深化與央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域合作，吸引沿海地區(qū)、央企資本參與縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。搭建重要商品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售新模式。開(kāi)展鹽池 “ 優(yōu)品 ” 全國(guó)行活動(dòng)，廣泛推介特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升鹽池產(chǎn)品市場(chǎng)知名度。
（三）擴(kuò)大面向國(guó)際的高水平開(kāi)放
主動(dòng)融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 及寧夏內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展面向中亞、西亞和蒙古國(guó)的外向型產(chǎn)業(yè)，培育出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、化工等出口加工基地。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮僑務(wù)、對(duì)臺(tái)部門(mén)和工商聯(lián)的紐帶作用，強(qiáng)化與東南亞國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的交流與合作，營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升招商引資水平，吸引外商投資。
第五章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，把建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為政治任務(wù)和時(shí)代使命，扎實(shí)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展具有地域特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造西北地區(qū)綠色發(fā)展的新典范，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)
統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、安全性和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，構(gòu)建綠色共享、和諧美麗的生態(tài)空間。
（一）構(gòu)建美麗安全生態(tài)空間格局
完善生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三線 ”劃定和管控措施，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)域不同要求進(jìn)行管理。繼續(xù)強(qiáng)化圍城生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，優(yōu)化駱駝井水源保護(hù)區(qū) - 長(zhǎng)城旅游觀光帶 - 毛烏素沙漠南緣北部生態(tài)保護(hù)廊帶和城南林場(chǎng) - 沙泉灣 - 南海子 - 哈巴湖中部生態(tài)保護(hù)廊帶，持續(xù)建設(shè)和保護(hù)北部草原風(fēng)沙綜合治理區(qū)、中部揚(yáng)黃灌區(qū)綜合治理區(qū)和南部黃土丘陵區(qū)水土保持綜合治理區(qū)，筑牢縣域生態(tài)安全格局，打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)建全國(guó)森林城市。
（二）大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程
堅(jiān)持系統(tǒng)化修復(fù)、全域化治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。加大城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村鎮(zhèn)、沿路、村圍等重要節(jié)點(diǎn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為載體、園區(qū)為點(diǎn)綴、道路為紐帶、林網(wǎng)為支撐的綠色國(guó)土空間格局。以黃土高原寧夏中部干旱帶水土流失綜合治理重大項(xiàng)目為支撐，依托天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林（草）、草原生態(tài)修復(fù)等工程，按照 “ 北治沙、中治水、南治土 ” 的總體目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)人工造林、封山育林、退化草原修復(fù)等生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展綠色屏障，持續(xù)開(kāi)展小流域綜合治理項(xiàng)目和溝道治理工程，鞏固提升水土保持先進(jìn)縣成果，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境。高質(zhì)量開(kāi)展哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境治理，按照 “ 誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)、邊開(kāi)采、邊治理 ” 原則，加大重點(diǎn)采煤區(qū)、砂石開(kāi)采區(qū)、石膏礦區(qū)等復(fù)墾整治、生態(tài)修復(fù)與污染防治力度。到 “ 十四五 ” 末，森林覆蓋率提升至 30% ，草原綜合植被蓋度達(dá)到 60% 。
（三）健全生態(tài)保護(hù)投入與利益共享機(jī)制
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，探索在國(guó)土開(kāi)發(fā)中積累生態(tài)保護(hù)資金，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與生態(tài)修復(fù)工程，形成多元生態(tài)保護(hù)投入與利益共享機(jī)制。推進(jìn)檸條轉(zhuǎn)飼利用基地、牧草加工和養(yǎng)殖基地、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持麻黃山大接杏、檸條資源轉(zhuǎn)化利用等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大關(guān)系生態(tài)、關(guān)乎民生的特色林草產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，繼續(xù)打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固污染防治成果，建立健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，提升城鄉(xiāng)環(huán)境精細(xì)化、科學(xué)化、法治化管控水平，完善 “ 藍(lán)天 - 碧水 - 凈土 ” 一體化綜合治理體系。
（一）深入開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
整合大氣污染物與溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)體系，探索推進(jìn)碳排放交易制度和排污許可管理制度融合，構(gòu)建協(xié)同減排體系，穩(wěn)定大氣治理成果。以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，大力推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化綜合治理，全地域全時(shí)段全過(guò)程開(kāi)展揚(yáng)塵、煤塵、汽塵、煙塵 “ 四塵同治 ” ，持續(xù)做好細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）等主要環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，健全大氣污染防治體系，不斷提升防治能力。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，強(qiáng)化工業(yè)污染全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。建立 “ 散亂污 ” 企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，落實(shí)冬季清潔取暖政策，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。到 “ 十四五 ” 末，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比完成區(qū)市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
（二）穩(wěn)步實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實(shí)施水污染綜合治理工程，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、水資源管理和水污染防治，統(tǒng)籌治理飲用水源、農(nóng)村生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水，加大河湖水環(huán)境綜合治理力度，持續(xù)改善水環(huán)境。加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用和工業(yè)生產(chǎn)污染監(jiān)管和防治。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖規(guī)范管理，深入推進(jìn)河湖綜合治理保護(hù)，嚴(yán)格河湖溝道劃界成果運(yùn)用，不斷加大水利法治建設(shè)和水利行業(yè)能力建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施改造提級(jí)及水資源綜合利用，加大工業(yè)廢水、采油區(qū)污水綜合治理。全力配合實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)供水工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程提標(biāo)改造，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 示范建設(shè)。強(qiáng)化水源地保護(hù)治理，加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。到 “ 十四五 ” 期末，地表水國(guó)考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
（三）全力推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
建立健全土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物 “ 六廢聯(lián)治 ” ，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)工作，有效防治土壤污染。嚴(yán)控工礦污染，推進(jìn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，提升固體廢物污染防治能力，提高工業(yè)固廢集中儲(chǔ)存處理和綜合利用水平。推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥 “ 減量增效 ” 行動(dòng)，建立完善農(nóng)用殘膜回收利用機(jī)制，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污無(wú)害化治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和治理機(jī)制。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)制度，至 “ 十四五 ”末建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置體系，提升生活垃圾處置能力，達(dá)到減量化、資源化、無(wú)害化水平。
第三節(jié)提升資源利用效率
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場(chǎng)倒逼多措并舉，推動(dòng)資源使用總量控制、利用效率提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、低碳化。
（一）高效利用水資源
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，節(jié)約集約利用水資源，全面提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等領(lǐng)域高效利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、工業(yè)用水循環(huán)利用及節(jié)水改造，創(chuàng)新開(kāi)展工業(yè)污水資源化利用、城市再生水綜合利用、智能化用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣。到 “ 十四五 ” 末，單位GDP 用水量下降 15% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá) 0.7 以上。
（二）集約利用土地
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，構(gòu)建存量建設(shè)用地空間位置、開(kāi)發(fā)潛力與發(fā)展方向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加大批而未供土地處置力度、積極盤(pán)活閑置土地資源，用足用活低效用地政策，加快推進(jìn)縣城、高沙窩、惠安堡、大水坑城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和危舊房屋改造建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展土地整理與復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，完成上級(jí)下達(dá)耕地保有任務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，單位 GDP 建設(shè)用地使用面積下降 15% 。
（三）持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗
全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)能耗消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控及碳排放控制要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，加快煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先利用節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，積極發(fā)展和利用新能源。推動(dòng)園區(qū)循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣和余熱余液等循環(huán)再利用，提高企業(yè)就地消納和轉(zhuǎn)化能力。建立面向節(jié)能降耗的精細(xì)化管理、全過(guò)程優(yōu)化綜合管理模式，開(kāi)展智慧節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范工作。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行，在公共設(shè)施、賓館、居民住宅推廣高效節(jié)能照明。到 “ 十四五 ” 期末，單位 GDP 用水量、煤炭消耗、電力消耗總體下降 15% 。
第六章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，提升縣城城市化發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，逐步建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
（一）構(gòu)建城鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展新格局
堅(jiān)持以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為重點(diǎn)，依托城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，著重優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間格局，突出地域特色和主導(dǎo)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育鄉(xiāng)村振興增長(zhǎng)極，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展新格局。修訂完善縣城和中心鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，積極開(kāi)展 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（二）優(yōu)化提升 “ 一城三鎮(zhèn)多點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)體系
繼續(xù)提升縣城城區(qū)城市化發(fā)展質(zhì)量，豐富提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，著力構(gòu)筑功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿(mǎn)活力、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、面向陜甘寧蒙開(kāi)放的區(qū)域中心城市；著力增強(qiáng)高沙窩鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，優(yōu)化 “ 三鎮(zhèn) ” 產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。優(yōu)化 “ 多點(diǎn) ” 空間布局，繼續(xù)提升一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)能力，逐步將人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的中心村納入 “ 多點(diǎn) ” 體系，將 “ 多點(diǎn) ” 打造成鄉(xiāng)村振興增長(zhǎng)極。
第二節(jié)提升縣城城市化發(fā)展質(zhì)量
以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)、功能定位，構(gòu)建各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互促的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
（一）優(yōu)化縣城城市空間布局
堅(jiān)持把縣城作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，突出產(chǎn)城融合、人城和諧，集聚發(fā)展要素，完善產(chǎn)業(yè)功能，打造就業(yè)創(chuàng)新載體，增強(qiáng)縣城活力，完善人文功能，積淀文化元素魅力。鞏固提升老城區(qū)文化旅游、休閑娛樂(lè)、生活居住等功能，繼續(xù)完善縣城新區(qū)行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文化體育、生活居住等功能，保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，推進(jìn)縣城北部商貿(mào)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化縣城東部工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成結(jié)構(gòu)多元、功能互補(bǔ)、綠色高效、宜居宜業(yè)的城市空間格局。
（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施縣城更新活動(dòng)，推進(jìn)縣城生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，高質(zhì)量推進(jìn)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等項(xiàng)目。完善提升市政管網(wǎng)、防洪排澇、雨污分流、垃圾分類(lèi)以及老舊小區(qū)綜合配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)第二污水處理廠建設(shè)。加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)車(chē)站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進(jìn)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。逐步推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。加快建設(shè)新能源汽車(chē)充電樁（站），著力開(kāi)展無(wú)人機(jī)所需配套設(shè)施建設(shè)。
（三）著力提升城市功能品質(zhì)
加快推進(jìn)城北水環(huán)境綜合治理，打造集生態(tài)觀光、文化娛樂(lè)、休閑旅游的靚麗北翼。依托城北生態(tài)水系、長(zhǎng)城關(guān)、鹽州園、北環(huán)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) “ 一軸三區(qū) ” ，積極培育發(fā)展集商業(yè)、旅游、休閑、娛樂(lè)、民俗文化于一體的夜經(jīng)濟(jì)。積極盤(pán)活閑置土地資源，加快低效用地開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和綠色社區(qū)建設(shè)，年開(kāi)發(fā)面積穩(wěn)定在 20 萬(wàn)平方米左右。文化引領(lǐng)提升城市品質(zhì)，圍繞鹽州古城 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能改造，從而提升城市文化發(fā)展基礎(chǔ)，突出以長(zhǎng)城文化、紅色文化、生態(tài)文化為主題的城市文化形象和景觀特征，編制縣城老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，鞏固提升老城區(qū)風(fēng)貌改造，挖掘城市文化品質(zhì)和內(nèi)涵，彰顯鹽州文化特質(zhì)，籌劃豐富多彩的文化活動(dòng)，提升城市文化吸引力，集聚周邊要素資源，促進(jìn)城市高品位內(nèi)涵式發(fā)展。提升城市現(xiàn)代化管理水平，探索建立交通秩序規(guī)范化、社區(qū)管理物業(yè)化、街道管理網(wǎng)格化、公園管護(hù)精細(xì)化、停車(chē)場(chǎng)管理智能化等現(xiàn)代化城市管理模式與制度。
第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）統(tǒng)籌發(fā)展特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、擇優(yōu)培育、以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式，完善提升中心村鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)承載輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)推進(jìn)高沙窩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)以發(fā)展灘羊、清潔能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力；積極推動(dòng)惠安堡商貿(mào)物流交通樞紐型城鎮(zhèn)建設(shè)，提升在鹽同紅地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；鞏固提升大水坑石油石膏產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)型重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商貿(mào)綜合服務(wù)示范鎮(zhèn)；啟動(dòng)實(shí)施馮記溝鄉(xiāng)政府駐地搬遷工程，力爭(zhēng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。著力推進(jìn)王樂(lè)井鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、麻黃山鄉(xiāng)等美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板和瓶頸，全面提升城鄉(xiāng)交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐能力。鞏固提升 “ 四好農(nóng)村路 ” ，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)惠安堡、高沙窩客運(yùn)服務(wù)站，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路進(jìn)村入戶(hù)，解決農(nóng)村出行最后一公里難題。加快交通運(yùn)輸與旅游體驗(yàn)，信息產(chǎn)業(yè)和郵政快遞融合發(fā)展。完善河湖網(wǎng)格化治理體系，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn) “ 煤改氣 ” 、“ 煤改電 ” 等農(nóng)村清潔能源改造工程，加大農(nóng)村房屋節(jié)能改造。鞏固提升城鄉(xiāng)飲水設(shè)施，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 城鄉(xiāng)供水建設(shè)。加快推進(jìn)中心村鎮(zhèn)垃圾處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村再生水綜合利用、生活污水處理和垃圾分類(lèi)處理的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的物流網(wǎng)建設(shè)，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理配置
加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和基層村之間的經(jīng)濟(jì)交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、人才互通，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)村要素資源有序流動(dòng)和平等交換。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制、工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。吸引外出就學(xué)、就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立外來(lái)人員快速落戶(hù)和就業(yè)幫扶政策，讓外來(lái)就業(yè)人員及其家人平等享受市民待遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口不斷集聚。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，鞏固提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣成果。
第四節(jié)打造內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通樞紐
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化功能、服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、安全可靠的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地發(fā)揮佳通基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行和引領(lǐng)作用。
（一）優(yōu)化提升路網(wǎng)便捷性
以高速公路、高速鐵路、航空樞紐為主干，打通 “ 鐵公機(jī) ”城鄉(xiāng)區(qū)域連通，加快形成縣內(nèi)順通、周邊暢通、全國(guó)融通的綜合交通體系。繼續(xù)完善 “ 四縱八橫 ” 公路網(wǎng)絡(luò)骨架，提升路網(wǎng)等級(jí)，完成 S201 線縣城至麻黃山寧甘界、 S202 線南梁至馮記溝段、 S309線大水坑至惠安堡等高速連接線和快速道路建設(shè)，打通國(guó)道 244至陜西定邊，改擴(kuò)建青銀高速高沙窩西至寧陜界公路，提升國(guó)省主干道路對(duì)外聯(lián)絡(luò)的便捷性。
（二）借勢(shì)發(fā)展鐵路交通運(yùn)輸
加快完善銀西高鐵與青銀高速、銀百高速等國(guó)省干道互聯(lián)互通，抓住銀太高鐵、鄭銀高鐵建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)鹽池高鐵樞紐中心，積極融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展鐵路客貨運(yùn)輸，加強(qiáng)鐵路與公路的多種交通方式高效銜接，加快公鐵聯(lián)運(yùn)步伐，推進(jìn)鐵路物流園區(qū)建設(shè)，打造陜甘寧蒙鐵路貨運(yùn)集散地。提升河?xùn)|機(jī)場(chǎng)鹽池城市候機(jī)樓貨運(yùn)、客流便捷服務(wù)水平，到 “ 十四五 ”末，城市候機(jī)樓年客運(yùn)量達(dá) 1.5 萬(wàn)人次，航空貨物運(yùn)輸量達(dá) 300噸 / 年。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)，將鞏固拓展脫貧成果作為新時(shí)期的減貧目標(biāo)，做好脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧成果，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的全國(guó)樣板。
第一節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（一）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶(hù) ” 組織方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、良種繁育等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)擴(kuò)量增效，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。
（二）培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民技能提升、鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才培育示范，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化資金支持，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)體制機(jī)制和政策體系，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)人才向農(nóng)村集聚，確保人才能夠 “ 引得來(lái)，留得住 ” 。
（三）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以培育新時(shí)代農(nóng)民為著力點(diǎn)，組織實(shí)施 “ 鑄魂強(qiáng)農(nóng) ” 工程，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)體系建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)村落等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)意開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，繼續(xù)實(shí)施“ 文化惠民、服務(wù)群眾 ” 辦實(shí)事工程，強(qiáng)化文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求的銜接。充分發(fā)揮鹽池縣傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和紅色文化基因的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
（四）建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
積極開(kāi)展 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)需求的村莊應(yīng)編盡編。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，科學(xué)有序推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中心村。到 “ 十四五 ” 末，完成建設(shè)25 個(gè) “ 集聚提升類(lèi)和城郊融合類(lèi) ” 美麗村莊，培育發(fā)展 4 個(gè) “ 特色保護(hù)類(lèi) ” 傳統(tǒng)村落。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等四類(lèi)村莊整治要求，因類(lèi)施策、因村施策，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、垃圾分類(lèi)及資源化利用、農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，美化村容村貌，強(qiáng)化村莊規(guī)劃管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)村莊綠化工程，實(shí)施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設(shè)、廣場(chǎng)街道綠化，加快人工灌木林改造提升和退化草原生態(tài)修復(fù)，不斷提升林草資源保護(hù)和修復(fù)水平，發(fā)揮自然資源的多重效益，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織建設(shè)
以星級(jí)黨組織創(chuàng)建評(píng)定為抓手，深入開(kāi)展農(nóng)村黨建 “ 抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn) ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入開(kāi)展 “ 強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)村帶后進(jìn)村 ” 行動(dòng)，建立整頓軟弱渙散村黨組織長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升村黨組織規(guī)范化建設(shè)水平。促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與企業(yè)、農(nóng)超、農(nóng)社等市場(chǎng)主體對(duì)接，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體中建立黨組織力度，不斷完善鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興、基層治理等重大任務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。探索建立 “ 土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅 ” 的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制。盤(pán)活村集體資源、資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到 “ 十四五 ” 期末實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入翻一番。
（六）推進(jìn) “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 試點(diǎn)建設(shè)，立足鹽池縣現(xiàn)狀與特色，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)信息傳輸高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展商務(wù)化、鄉(xiāng)村治理智能化、惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化四大建設(shè)目標(biāo)，努力建設(shè)獨(dú)具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村，在農(nóng)村物流、電子商務(wù)、基層治理、教育醫(yī)療、防貧監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行實(shí)施數(shù)字化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，以建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村全面振興。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持精準(zhǔn)化的貧困瞄準(zhǔn)策略，堅(jiān)守消除絕對(duì)貧困的底線任務(wù)，聚焦脫貧攻堅(jiān)成果的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)扶貧政策制度化建設(shè)，促進(jìn)脫貧成果可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
（一）繼續(xù)完善返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警與快速應(yīng)對(duì)機(jī)制
繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)化的扶貧策略，盯緊因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)及其他突發(fā)事件等返貧致貧關(guān)鍵因素，瞄準(zhǔn)脫貧不穩(wěn)定人口及邊緣易致貧人口。建立完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化管理對(duì)邊緣戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)、兜底戶(hù)等所有農(nóng)戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，制定一戶(hù)一策精準(zhǔn)幫扶措施，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。防止脫貧人口返貧和新增貧困人口。充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障功能，建立化解因病致貧、因病返貧機(jī)制。
（二）推進(jìn)扶貧政策制度化建設(shè)
將現(xiàn)有效果好的扶貧政策制度化、規(guī)范化，固定下來(lái)長(zhǎng)期實(shí)施。總結(jié)金融扶貧工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，放大金融扶貧成效，探索?chuàng)新有利于解決相對(duì)貧困的機(jī)制。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、專(zhuān)項(xiàng)救助等政策有機(jī)銜接，建立科學(xué)的提標(biāo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障水平和基本公共服務(wù)水平，探索建立低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)水平掛鉤的自然增長(zhǎng)機(jī)制。開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧益貧機(jī)制。
（三）促進(jìn)脫貧成果可持續(xù)發(fā)展
推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求，繼續(xù)扶持扶貧產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)建及相關(guān)配套設(shè)施改建，為扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧工作體系，構(gòu)建體系化的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善易地扶貧搬遷配套設(shè)施建設(shè)，做好搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置保障工作，繼續(xù)加大搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，確保搬遷居民有穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化搬遷區(qū)組織建設(shè)，健全社區(qū)管理體制，提高教育醫(yī)療服務(wù)水平，豐富社區(qū)文化生活，讓搬遷農(nóng)戶(hù)與本地居民相互融合，形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)搬遷人口安居樂(lè)業(yè)。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。繼續(xù)深入開(kāi)展扶志和扶智教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，激活群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)脫貧致富的信心和積極性。
第三節(jié)促進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，全面做好脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接、機(jī)制銜接、工作銜接，讓脫貧攻堅(jiān)成果支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，通過(guò)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，逐步將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)從建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)向不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接全國(guó)樣板。
（一）做好政策與機(jī)制銜接
按照總書(shū)記 “ 把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng) ” 的要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)總責(zé)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記一起抓的 “ 大包干 ”責(zé)任制。建立推進(jìn)脫貧富民和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略量化體系，制定時(shí)間表、路線圖，切實(shí)做到人員、責(zé)任、工作、措施、監(jiān)督 “ 五個(gè)到位 ” ，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織抓脫貧富民和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）做好要素投入機(jī)制銜接
抓緊對(duì)現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，該保留的保留、該調(diào)整的調(diào)整、該接續(xù)的接續(xù)，確保不因政策變動(dòng)影響脫貧成效。針對(duì)中心村與非中心村之間、貧困村與非貧困村之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡等突出問(wèn)題，全面提升農(nóng)村供水、道路、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力對(duì)所有農(nóng)戶(hù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策全覆蓋，逐步取消一些差別化政策補(bǔ)助，更加注重示范引領(lǐng)帶動(dòng)和提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。在金融扶貧方面，加大對(duì)一般農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)貸款和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等貸款基準(zhǔn)利率放貸、貼息等政策覆蓋，并實(shí)行 “ 扶貧保 ” 提標(biāo)擴(kuò)面。在社會(huì)保障方面，加強(qiáng)非建檔立卡戶(hù)住院患者救助保障和退役軍人幫扶措施，深入推進(jìn)以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，做好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，健全完善社會(huì)救助體系，扎實(shí)做好貧困群眾和殘疾人、留守老人、留守兒童、 “ 三孤 ” 人員等特殊困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶工作，重視城鎮(zhèn)低收入群體的生活救助。
（三）做好實(shí)施主體力量銜接
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，為鄉(xiāng)村振興筑巢引鳳、廣納賢才，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。為兼顧非貧困村發(fā)展與振興，進(jìn)一步健全駐村工作、干部結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。進(jìn)一步提升村級(jí)發(fā)展能力和治理能力，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織，解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)銜接不緊密的問(wèn)題。
第八章補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升人民群眾生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，逐步補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的全面融合，建立健全智能公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)鹽池人民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)和深度融合。
堅(jiān)持分類(lèi)施策，提高就業(yè)保障率。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實(shí)普惠金融、減稅降費(fèi)等政策，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位。著力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。全面做好退役軍人就業(yè)保障工作，大力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人的社會(huì)氛圍，推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
完善多渠道就業(yè)保障制度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，完善擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全縣、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 “ 十四五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以?xún)?nèi)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn) 0.5 萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè) 20.5 萬(wàn)人次。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。以全區(qū)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施 “ 四大行動(dòng) ” ，扎實(shí)推進(jìn) “ 六牌聯(lián)創(chuàng) ” 工作，全面建設(shè) “ 教育強(qiáng)縣 ” 。健全學(xué)校、家庭結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體德育體系，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新實(shí)踐本領(lǐng)，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
優(yōu)先保障教育投入，提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，以城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、普通高中特色多樣化發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、繼續(xù)教育多元化發(fā)展，支持特殊教育和民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育與全民教育服務(wù)體系。
提升教育服務(wù)能力。以創(chuàng)建校園治理達(dá)標(biāo)和示范縣為目標(biāo)，推進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn) “ 教育云 ” 平臺(tái)深度應(yīng)用，打通網(wǎng)絡(luò)教育農(nóng)村 “ 最后一公里 ” 。推動(dòng)集團(tuán)化建設(shè)、普職融通，持續(xù)增強(qiáng)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。到 “ 十四五 ” 末，縣域教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和教育基本公共服務(wù)均等化水平全面提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 97% ，義務(wù)教育鞏固率保持100% ，高中階段三年毛入學(xué)率達(dá)到 95% 。
大力發(fā)展體育事業(yè)。以創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣為目標(biāo)，加快推進(jìn)體育改革創(chuàng)新步伐，全面發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)新局面。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，不斷提升體育公園、全民健身中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極爭(zhēng)取全國(guó)青少年兒童旱地冰壺訓(xùn)練基地、鄉(xiāng)村全民健身中心等項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身體育運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)體教深度融合，促進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。高質(zhì)量承辦國(guó)內(nèi)外重大體育賽事，提升辦賽能力和服務(wù)水平。
第三節(jié)大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進(jìn)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
著力提高社會(huì)文明程度，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育和家風(fēng)建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，成功創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市。
提升公共文化服務(wù)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，支持農(nóng)民文化大院規(guī)范化、特色化發(fā)展，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村公共文化陣地利用率。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)博物館、文化館、圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)，提高公共文化信息化水平。完善文藝創(chuàng)作引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施文藝人才培養(yǎng)提升工程，鼓勵(lì)文藝工作者積極創(chuàng)作一批反映地方特色文化和移風(fēng)易俗等現(xiàn)實(shí)題材的文藝精品。實(shí)施傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)工程，保護(hù)好文物古跡、特色村居、傳統(tǒng)建筑等，傳承和保護(hù)非遺文化，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢、孝道等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，建設(shè)鄉(xiāng)村文化大院、村史館等，讓群眾有優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化記憶的載體。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，統(tǒng)籌縣域旅游資源，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。
第四節(jié)加快推進(jìn)健康鹽池建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實(shí)施全民健康水平提升行動(dòng)，加快推進(jìn)健康鹽池建設(shè)，為群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病、重大疾病、慢性病防治，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)醫(yī)防深度融合；提升健康教育、健康促進(jìn)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。健全醫(yī)療救治、物資保障體系，強(qiáng)化早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、快速檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、綜合救治等職能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，切實(shí)保障人民生命健康安全。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，深入推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，加快健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度；大力改善縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療硬件，促進(jìn)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次人才和實(shí)用型衛(wèi)生人才，健全鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員、公共衛(wèi)生及緊缺人才激勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)縣醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作，加強(qiáng)縣域醫(yī)療中心、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)。建立功能完善、互聯(lián)互通的醫(yī)療健康信息系統(tǒng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。著眼于智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展和人均預(yù)期壽命提升，改善 “ 一老一小 ” 照護(hù)服務(wù)體系。落實(shí)優(yōu)化生育政策，實(shí)施母嬰安全和健康兒童計(jì)劃，提升出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
健全醫(yī)療保障服務(wù)體系。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平，減輕群眾就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第五節(jié)全面完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的原則和要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度。
持續(xù)完善社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌完善分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強(qiáng)生活困難群眾基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障制度，提高兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。
織密社會(huì)關(guān)愛(ài)體系。依法保障退役軍人合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)撫恤金、優(yōu)待金等動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，積極做好退役軍人安置及雙擁工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡問(wèn)題，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)智能養(yǎng)老，積極推進(jìn)養(yǎng)老與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化殯葬制度改革。改造升級(jí)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)，提升殯葬基本公共服務(wù)水平。
第六節(jié)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿服務(wù)等社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老模式。建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、以房養(yǎng)老等方式擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)力量，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。優(yōu)化城鄉(xiāng)存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，降低空置率。支持城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)；根據(jù)農(nóng)村老年人漸進(jìn)式養(yǎng)老服務(wù)需求，繼續(xù)采取疊加式投入方式，支持有條件、有需求的行政村建設(shè)互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向老年人周邊、身邊和床邊聚集。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與水平。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，大力推進(jìn)敬老院、老年活動(dòng)中心、日間照料中心、社區(qū)老年飯桌等養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)供給，深度開(kāi)展健康預(yù)防、生活照料、疾病治療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化服務(wù)。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康養(yǎng)老 ” 模式，促進(jìn)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭信息互聯(lián)互通。充分利用健康醫(yī)療服務(wù)信息化資源，建立老年人健康全周期管理體系。
第七節(jié)保障婦女兒童合法權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視和偏見(jiàn)；建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度；保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，將 “ 城鎮(zhèn)適齡婦女 ‘ 兩癌 ’ 免費(fèi)篩查 ” 列入民生項(xiàng)目；嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、強(qiáng)奸、猥褻婦女和暴力侵害婦女等違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。強(qiáng)化兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與等權(quán)利的依法保障和社會(huì)責(zé)任。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)兒童思想道德教育、勞動(dòng)教育和安全教育，保障兒童身心健康。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究工作。深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，推動(dòng)落實(shí)父母帶薪育兒假。將村（社區(qū)） “ 兒童之家 ”“ 婦女之家 ” 和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，解決婦女兒童發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題。
第八節(jié)推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，把青年發(fā)展擺在工作全局中更加重要的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境；不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，切實(shí)提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。深化“希望工程”等公益品牌，全面貫徹落實(shí)寧夏中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“青年志愿者”等青年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持青年創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)辦好青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，廣泛開(kāi)展青年職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)；為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建更廣闊舞臺(tái)。維護(hù)青年合法權(quán)益，統(tǒng)計(jì)“義務(wù)教育階段鞏固率” “ 高中階段毛入學(xué)率 ”“ 青年就業(yè)率” “ 未成年人獲得法律援助人次數(shù) ”“ 各級(jí)黨代表青年比例 ”“ 各級(jí)人大代表青年比例 ”“ 各級(jí)政協(xié)委員青年比例 ”7項(xiàng)指標(biāo)。全面預(yù)防青少年違法犯罪，將預(yù)防青少年違法犯罪工作納入“平安鹽池”建設(shè)考核范疇，凈化校園周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉及青少年違法犯罪行為，為青少年健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
第九章創(chuàng)新基層治理模式，有效提升黨的執(zhí)政水平
加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格縣創(chuàng)建工作。創(chuàng)新居民自治模式，推進(jìn)網(wǎng)格化、智能化、治理能力現(xiàn)代化，不斷提高基層治理能力和治理水平，全面提升平安鹽池建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法制化。
第一節(jié)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
強(qiáng)化為民理念。牢固樹(shù)立以人為本的中心思想，著力解決好與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵民生問(wèn)題，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
提高為民本領(lǐng)。適應(yīng)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的精細(xì)化需求，從細(xì)微處入手，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在覆蓋廣度、服務(wù)質(zhì)量和及時(shí)性等方面大幅度提升。同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，加快建設(shè)數(shù)字政府，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)和共享，外事、港澳臺(tái)僑、檔案等工作穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)化政府服務(wù)流程，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾辦事更加快捷。
改進(jìn)為民作風(fēng)。根據(jù)群眾需求細(xì)化為民服務(wù)舉措，簡(jiǎn)化辦事流程，采取 “ 一站式 ” 服務(wù)、 “ 最多跑一次 ” 、 “ 不見(jiàn)面審批 ” 、 “ 一趟不用跑 ” 等措施，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次、跨部門(mén)、無(wú)縫隙、全方位的整合，為人民群眾提供更多便利。
第二節(jié)健全完善基層治理體系
堅(jiān)持以人民為中心工作導(dǎo)向，創(chuàng)新完善共建共治共享的基層社會(huì)治理體系，聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、社團(tuán)、企業(yè)、校園、宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，推動(dòng)治理重心下移，打造基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)。
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)，深入實(shí)施 “ 三大三強(qiáng) ” 行動(dòng)、 “ 兩個(gè)帶頭人 ” 工程，選優(yōu)配強(qiáng)村 “ 兩委 ” 班子，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。
完善基層黨組織建設(shè)。按照 “ 任務(wù)擔(dān)當(dāng)、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確 ” 的原則，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三個(gè)層面構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。把基層黨建、鄉(xiāng)村振興、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明建設(shè)、服務(wù)居民群眾等各項(xiàng)工作落實(shí)到網(wǎng)格化管理中，著力延伸黨組織的管理服務(wù)觸角，形成快速反應(yīng)和高效處理體系，有效推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。
（二）強(qiáng)化基層治理體系建設(shè)
著力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格縣創(chuàng)建工作。圍繞六大領(lǐng)域治理，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三個(gè)層面構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)分級(jí)治理的 “ 四級(jí)網(wǎng)格化 ” 治理模式，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)、專(zhuān)群齊動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化基層治理水平。
完善基層治理體系。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)際承擔(dān)的工作事項(xiàng)，按照人財(cái)物與責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)的原則，探索治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新基層治理結(jié)構(gòu)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)深化基層自治實(shí)踐。把智能化建設(shè)上升為重要的實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的路徑，充分發(fā)揮市域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合。
完善德治制度。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法規(guī)政策體系，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治和社會(huì)治理。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家安全發(fā)展示范城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗制度化、常態(tài)化，建立鹽池縣文明行為促進(jìn)制度。深入推進(jìn)司法公信、政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，積極培育城鄉(xiāng)文化，健全社會(huì)征信體系，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)社會(huì)治安防控
把依靠群眾解決群眾身邊的問(wèn)題作為著力點(diǎn)，打牢社會(huì)治安防控的群眾基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)基層綜治組織、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位治安防范力量，建立健全基層社會(huì)治安防控目標(biāo)管理責(zé)任制?？茖W(xué)整合各種力量與資源，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)群防群治工作的針對(duì)性、實(shí)效性。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展保善治。提高社會(huì)治安專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)社會(huì)治安各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的人工智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”在城市管理、社會(huì)治理、城市安全、風(fēng)險(xiǎn)防范和民生服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜合平臺(tái)，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的社會(huì)治安工作機(jī)制。
第三節(jié)全面推進(jìn)法治鹽池建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立全面依法治縣理念，著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，保障縣委各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。
加強(qiáng)法律監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理政府事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。
加大法治宣傳。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入推進(jìn) “ 八五 ” 普法，扎實(shí)推動(dòng)憲法、民法典落實(shí)，多形式廣泛開(kāi)展貼近基層、貼近群眾、貼近生產(chǎn)、貼近生活的群眾性法治文化教育活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)法治宣傳教育向基層延伸，引導(dǎo)群眾依法辦事。增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，特別要加強(qiáng)青少年法治教育，真正把法治精神融入公民日常生活工作當(dāng)中，不斷提升法治意識(shí)和公民法治素養(yǎng)。
深化法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，提高司法公信力。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把行政執(zhí)法的公示、全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法法制審核作為提高行政執(zhí)法成效的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)行政執(zhí)法程序、機(jī)制的調(diào)整，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的積極性和能動(dòng)性，保證行政執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、規(guī)范和透明。健全依法決策機(jī)制，帶動(dòng)公眾和全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的配合和支持。深化司法責(zé)任制和綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)法治保障制度，讓人民群眾在司法環(huán)境中感受到公平正義。
加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，實(shí)現(xiàn)村（居）法律服務(wù)陣地建設(shè)全覆蓋，不斷完善多元矛盾調(diào)解機(jī)制。全面推行 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” 制度，建立完善社會(huì)化法治人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、律師、法律顧問(wèn)等社會(huì)力量廣泛參與依法治縣工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法律服務(wù)體系智能化建設(shè)，加快推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線 “ 三臺(tái) ” 融合，推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè) “ 數(shù)字法治、智慧法治 ” 信息化體系。
全面深化司法責(zé)任制和綜合配套改革。構(gòu)建精細(xì)化審判管理模式，嚴(yán)格審判監(jiān)督，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)作用，運(yùn)用信息化手段全面實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 的普法責(zé)任制。進(jìn)一步落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟改革，將罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)、法律面前人人平等、證據(jù)裁判、程序公正、尊重和保護(hù)人權(quán)、疑罪從無(wú)等原則和理念，切實(shí)貫徹落實(shí)到每一個(gè)案件中。嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)裁判原則和非法證據(jù)排除制度，充分發(fā)揮審判程序的職能作用，有效落實(shí)證人、偵查人員出庭制度。
第四節(jié)提高公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機(jī)制，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” ，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體 “ 三大責(zé)任 ” ，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，大力開(kāi)展公共安全保障行動(dòng)。 “ 十四五 ” 期間，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在指標(biāo)以?xún)?nèi)。
嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。把防范化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管工作全過(guò)程，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體系，織密食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，全力創(chuàng)建食品藥品安全縣。
提升消防綜合應(yīng)急救援能力。建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，建立鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援合作機(jī)制，全面提升應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化縣級(jí)應(yīng)急指揮中心功能，持續(xù)健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、組織責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，提升基層應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理、應(yīng)急救援人員專(zhuān)業(yè)化水平，健全完善以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多種形式消防力量，結(jié)合城市發(fā)展，優(yōu)化消防站布局，逐步提升綜合應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平和綜合應(yīng)急救援保障能力，健全和完善地震、水域、化工、高層、森林草原等專(zhuān)業(yè)隊(duì)作戰(zhàn)編成，建立政、企、鄉(xiāng)、微等多種形式消防隊(duì)伍常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同處置能力。 “ 十四五 ”末，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員占比達(dá)到 80% 以上。
完善應(yīng)急保障機(jī)制。增加物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)，實(shí)行救援物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配送，保證應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備滿(mǎn)足縣域需求。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)政策，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。推進(jìn)人防設(shè)施建設(shè)，全面做好事故災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。
第十章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保障、組織保障和服務(wù)保障，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)市黨委決策部署在鹽池落實(shí)落地。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、黨建引領(lǐng)發(fā)展、組織制度落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、考核優(yōu)化提升、立標(biāo)桿做表率 “ 六項(xiàng)行動(dòng) ” 。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施干部政治能力、專(zhuān)業(yè)能力提升 “ 兩大工程 ” ，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，做到政策措施到位、組織保障到位?？茖W(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好每年工作計(jì)劃。各部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃精神，結(jié)合本部門(mén)職能，將目標(biāo)具體化、措施化、可操作化。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、財(cái)政、價(jià)格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。以本規(guī)劃為指導(dǎo)，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，完善規(guī)劃實(shí)施工作考核制度和行政監(jiān)察制度，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié)完善規(guī)劃協(xié)同保障
以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為藍(lán)圖，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)） “ 十四五 ”規(guī)劃，要以本規(guī)劃為依據(jù)，接受本規(guī)劃指導(dǎo)。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)估統(tǒng)一平臺(tái)。
第四節(jié)做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)支撐
按照以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)原則，有序推進(jìn) “ 十四五 ” 時(shí)期重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。 “ 十四五 ” 前期要確保統(tǒng)籌推進(jìn)在建重大項(xiàng)目發(fā)揮效益。要進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，多渠道籌措資金，強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，做好要素保障服務(wù)工作，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目分類(lèi)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度考核，確保項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)項(xiàng)目前期服務(wù)工作，將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，以增量投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第五節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息公開(kāi)，保障公民通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。堅(jiān)持人大、政協(xié)監(jiān)督與指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)評(píng)議工作。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強(qiáng)民主參與度，積極營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，健全規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況及實(shí)施效果，針對(duì)出現(xiàn)偏差的指標(biāo)和無(wú)法完成的任務(wù)，及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)，確保規(guī)劃實(shí)施達(dá)到預(yù)期。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是我國(guó)在進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)展階段的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是今后五年鹽池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。全縣各族人民應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，奮力搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè)，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新鹽池、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗。
附：名詞解釋
1. 六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶(hù)要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
2. 五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
3. 十大扶貧工程：基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、金融扶貧工程、健康扶貧工程、社會(huì)幫扶工程、新興產(chǎn)業(yè)扶貧工程、兜底保障工程、精神扶貧工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、易地搬遷工程。
4. 兩不愁、三保障：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
5. 1+4+X 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： 1 是指灘羊， 4 是指黃花、小雜糧、牧草和中藥材， X 是發(fā)展生豬、肉牛（驢）、油料、西甜瓜、蔬菜等適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。
6. 一主三副、多點(diǎn)協(xié)作： 1 個(gè)城市商業(yè)主中心， 3 個(gè)城市商業(yè)副中心，若干社區(qū)商業(yè)中心、商業(yè) ( 特色 ) 街及鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)相結(jié)合的縣域商業(yè)體系。
7. 四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
8. 四個(gè)自信：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
9. 兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
10. 四聯(lián)機(jī)制：組織聯(lián)建、業(yè)務(wù)聯(lián)幫、工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)合。
11. 五調(diào)對(duì)接：公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)和援調(diào)。
12. 一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、 21 世紀(jì)海上絲綢之路。
13. 五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
14. 四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
15. 一河三山：黃河、六盤(pán)山、賀蘭山和羅山。
16. 一帶三區(qū)：一帶是指黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，三區(qū)是指北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)。
17. 農(nóng)業(yè)接二連三：農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、有效銜接。
18. 九通一平：九通是指通市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，一平是指土地地貌自然平整。
19. 一心三橫一縱四板塊：一心即東部旅游環(huán)線游客集散中心。三橫即以長(zhǎng)城旅游風(fēng)景、通用機(jī)場(chǎng)、革命歷史紀(jì)念園、花馬池古城等為主題，集 “ 紅色教育、休閑觀光、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn) ” 為一體的長(zhǎng)城觀光旅游帶；以哈巴湖、沙泉灣、花馬湖、靈應(yīng)山等生態(tài)資源為主題，集 “ 休閑康養(yǎng)、自駕觀光、草原美景 ” 為一體的生態(tài)自駕旅游帶；以麻黃山窯洞、惠安堡鹽湖等為主題，集 “ 民俗體驗(yàn)、黃土風(fēng)情、人文景觀 ” 為一體的民俗風(fēng)情旅游帶。一縱即以興武營(yíng)、曹泥洼、何新莊等特色鄉(xiāng)村為主題，集 “ 邊塞文化、鄉(xiāng)村休閑、品味農(nóng)家 ” 為一體的鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游帶。四版塊即以長(zhǎng)城關(guān)為核心的長(zhǎng)城邊塞文化版塊、以哈巴湖為核心的生態(tài)休閑版塊、以何新莊為核心的民俗體驗(yàn)版塊和以革命歷史紀(jì)念園為核心的紅色文化教育版塊。
20. 互聯(lián)網(wǎng) + ：利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
21. 多規(guī)合一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的銜接。
22. 一城三鎮(zhèn)多點(diǎn)：一城指鹽池縣城城區(qū)，三鎮(zhèn)指高沙窩鎮(zhèn)、惠安堡鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)，多點(diǎn)指其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等鄉(xiāng)村振興增長(zhǎng)極。
23. 一軸三區(qū)：一軸是指城北生態(tài)水系，三區(qū)是指長(zhǎng)城關(guān)、鹽州園、北環(huán)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
24. 四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
25. 三全兩高一大：三全是指教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全部學(xué)校。兩高是指著力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平、著力提高廣大師生信息素養(yǎng)。一大是指建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺(tái)。
26. 兩個(gè)帶頭人工程：建強(qiáng)村黨組織帶頭人工程、壯大農(nóng)村致富帶頭人工程。
27. 楓橋經(jīng)驗(yàn)：發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。
28. 自治區(qū)重點(diǎn)特色 “ 九大產(chǎn)業(yè) ” ：枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)。
29. 吳忠市重點(diǎn)特色 “ 十大產(chǎn)業(yè) ” ：枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)和黃花菜產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)、文化旅游和餐飲產(chǎn)業(yè)。
30. 鹽池縣重點(diǎn)特色 “ 六大產(chǎn)業(yè) ” ：灘羊及牧草產(chǎn)業(yè)、肉（奶）牛及畜禽產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游及物流產(chǎn)業(yè)。
31. 四大行動(dòng)：學(xué)校黨建和德育品牌創(chuàng)建、名師名校長(zhǎng)培育、課堂教學(xué)質(zhì)量增優(yōu)、校園治理能力提升行動(dòng)。
32. 六牌聯(lián)創(chuàng)：創(chuàng)建全區(qū)學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、 “ 五育 ” 并舉示范縣、體教融合示范縣、校園治理示范縣、全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)縣。
