（寧夏回族自治區(qū)）石嘴山市平羅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平羅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是平羅縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵中打頭陣當(dāng)先鋒的關(guān)鍵時期。圍繞黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共石嘴山市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共平羅縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，科學(xué)編制《平羅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），明確 “ 十四五 ” 時期平羅縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！毒V要》是未來五年平羅縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、加快向第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏作出更多平羅貢獻(xiàn)的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時期，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策和自治區(qū)、石嘴山市黨委政府部署要求，奮勇拼搏、開拓進(jìn)取，基本實現(xiàn) “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項事業(yè)取得顯著成就。
（一）脫貧攻堅取得全面勝利
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣 “ 兩個確保 ” 和 “ 兩不愁三保障 ” 目標(biāo)，深入開展 “ 四查四補(bǔ) ”“ 掛牌作戰(zhàn) ” ，創(chuàng)新推行“12345” 扶貧模式，突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入 3 件事情，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。 3 個貧困村全部出列， 2674 戶 14370名建檔立卡貧困人口全部脫貧，連續(xù)三年榮獲自治區(qū)脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次。易地扶貧搬遷安置全面完成，插花移民形成 “ 平羅經(jīng)驗 ” 并在自治區(qū)推廣。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，大力培育合作社和扶貧企業(yè)，累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 100 余個，帶動 2000 余戶貧困戶持續(xù)增收。完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，控輟保學(xué)、基本醫(yī)療、住房和飲水安全存量問題實現(xiàn)全部清零。
（二）綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)
2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 177.4 億元，年均增長 6.4% ，實現(xiàn)了較 2010 年翻一番目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值 5.8 萬元，年均增長 5.5% 。落實減稅降費 3.4 億元，地方公共財政預(yù)算收入 7.1億元。社會消費品零售總額 32.4 億元，年均增長 4.9% 。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 530 億元以上，連續(xù)七年入選全國中小城市投資潛力百強(qiáng)縣。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，改造提升精細(xì)化工、特色冶金、碳基材料、能源電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育生物制藥、新型煤化工、先進(jìn)裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)。實施科技創(chuàng)新 “ 雙倍增 ” 行動計劃和工業(yè)企業(yè)行業(yè)對標(biāo)升級，培育 “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 35 家， “ 專精特新 ” 企業(yè)、自治區(qū)綠色工廠 16 家，新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè) 62家，有研發(fā)投入的規(guī)上企業(yè) 46 家， R&D 經(jīng)費投入占 GDP 比重由 2015 年的 0.47% 提高至 1.4% ，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) “ 浴火重生 ” 。加速 “ 騰籠換鳥 ” ，實施獨立工礦區(qū)搬遷改造工程，累計出清 “ 僵尸企業(yè) ”125 家、 “ 散亂污 ” 企業(yè) 587 家，化解過剩產(chǎn)能 64.8 萬噸，工業(yè)園區(qū)獲評國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。工業(yè)總產(chǎn)值接近 400 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值年均增速 6.7% 。特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，糧食總產(chǎn)量躍居全區(qū)首位?，F(xiàn)代畜牧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種三大特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化，河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)開局良好，河西老灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。黃渠橋羊羔肉國家地理標(biāo)志產(chǎn)品聲譽(yù)不斷擴(kuò)大；優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，寧夏菜心、越夏番茄、沙漠瓜菜暢銷北上廣等城市；打響 “ 平羅種業(yè) ” 品牌，成功舉辦七屆（寧夏）種業(yè)博覽會，獲批全國首批區(qū)域性良種繁育基地。培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 67 家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá) 68% ，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 70% 。紅崖子鄉(xiāng)列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單，陶樂鎮(zhèn)獲批自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級，傳統(tǒng)商貿(mào)加快轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。匯融新天地、陽光商業(yè)廣場和鼓樓步行街三大商圈實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展，集聚效應(yīng)突顯。建成農(nóng)機(jī)農(nóng)資城、鐵路綜合貨場、晟晏路企專用線、濱河物流園等大型工程，現(xiàn)代物流體系不斷完善。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范縣， “ 一心兩帶三廊四區(qū)五鎮(zhèn) ” 的旅游大格局初步形成，累計接待游客 1142萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 70.26 億元。成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成陽光電子商務(wù)物流中心，培育打造十大電商品牌，電商交易額年均增長 20% 以上。
（四）新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)
加快城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，縣城建成區(qū)面積達(dá) 17.6 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 53.67% 。中心城區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，綜合整治老舊小區(qū) 112 萬平方米、改造棚戶區(qū) 15888 戶，集中供熱、污水處理實現(xiàn)全覆蓋。加快智慧城市建設(shè)，城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建成智慧小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)小區(qū) 22 個，形成全新社區(qū)管理形態(tài)。實施特色田園小鎮(zhèn)項目 45 個，建成陶樂休閑旅居小鎮(zhèn)、黃渠橋特色美食小鎮(zhèn)、姚伏商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)等美麗小城鎮(zhèn)；實施美麗家園項目 43 個，建成美麗村莊示范點、人居環(huán)境整治示范村 33 個，廟廟湖村獲評全國美麗宜居示范村。農(nóng)村水電路訊全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實現(xiàn)硬化路、自來水、 4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，啟動全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到 87.4% ，農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到 40% 、 90% 、 95% ，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村危房全部清零。（五）生態(tài)立縣戰(zhàn)略深入實施
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，空間規(guī)劃改革成效明顯，形成 “1+6+1” 成果，構(gòu)建了 “ 三區(qū)三線 ” 空間規(guī)劃管控體系。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性重大成果，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)，完成崇崗煤炭集中區(qū)環(huán)境綜合整治；實施園區(qū)污水處理廠、三排莊和三二支溝人工濕地、威鎮(zhèn)湖截流凈化、鎮(zhèn)朔湖攔洪庫改造修復(fù)等一批水生態(tài)治理工程，黃河平羅段水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅱ類；完成退化草原修復(fù)、防沙治沙 11.6 萬畝，完成營造林 14.1萬畝，草原綜合植被蓋度、森林覆蓋率分別為 40.31% 、 8.09% ，城市建成區(qū)人均公園綠地面積 10.46 平方米。新增、升級改造污染防治設(shè)施 853 套，醫(yī)療廢物安全處置率達(dá) 100% ，城市生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。
（六）民生福祉持續(xù)改善
2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入分別達(dá)到 29682.5 元、16889.8 元， “ 十三五 ” 期間年均增速分別為 6.95% 、 8.37% ，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.75 ，優(yōu)于全國平均水平。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 21.5 萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.47 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6.1% 以內(nèi)。推動社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保 25.4 萬人，完成參保任務(wù)的 100.4% 。被征地農(nóng)民、建檔立卡戶養(yǎng)老保險參保率均達(dá)到 100% 。醫(yī)共體建設(shè)列入全國改革試點，分級診療制度不斷完善，縣域就診率達(dá) 92% 。教育領(lǐng)域綜合改革全面推進(jìn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 81.8% ，義務(wù)教育 “ 大班額 ” 全面消除， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 加快發(fā)展。公共文化服務(wù)體系效能大幅提升，建成融媒體中心，完成圖書館、文化館整體搬遷，獲批全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 175個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作走在全區(qū)前列。
（七）社會大局持續(xù)穩(wěn)定
落實 “1+6” 基層社會治理，自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系不斷健全，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極成效。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，推行 “ 五步工作法 ” ，連續(xù)三年榮獲自治區(qū)星級和諧社區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)縣。創(chuàng)新 “1+X+N” 矛盾調(diào)處機(jī)制，開展 “ 楓橋式 ” 基層派出所創(chuàng)建活動，各類矛盾調(diào)處成功率97% 。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣，新增區(qū)市級示范單位 13 個，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面全面鞏固。深入實施 “ 雪亮工程 ” ，重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，各類案件呈下降態(tài)勢。以 “ 四個最嚴(yán) ” 強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，食品、藥品綜合抽檢合格率接近 100% 。全面壓實安全生產(chǎn)工作責(zé)任，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。廣泛開展禁毒人民戰(zhàn)爭，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作執(zhí)行率和鞏固率分別達(dá) 100% 、75.3% 。連續(xù)三年獲評自治區(qū) “ 平安縣 ” 。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣 30 萬干部群眾眾志成城守望相助，嚴(yán)格落實 “ 四區(qū) ”責(zé)任，抓好 “ 四場 ” 防控，控制傳染源頭、切斷傳播途徑，始終保持 “ 零感染 ” 。
（八）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全面實施 “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 審批改革。落實政務(wù)服務(wù)改革 “ 三減一提升 ” 行動，辦結(jié)時限、辦理環(huán)節(jié)、申請材料分別壓縮 66.33% 、 29.81% 、 25.69% ，政務(wù)服務(wù)滿意度大幅提升。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，下放縣級 1407 項政務(wù)服務(wù)事項中 1097 項可實現(xiàn)不見面辦理； 1299 項事項可實現(xiàn)“ 最多跑一次 ” 。深化商事制度改革，新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)開辦全流程壓縮至 1 個工作日內(nèi)辦結(jié)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，累計承擔(dān)國家24 項農(nóng)村改革試點試驗任務(wù)，其中農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出轉(zhuǎn)讓、宅基地規(guī)范化管理等改革做法被國家法律法規(guī)吸納采用，形成了一批可復(fù)制、可推廣的 “ 平羅經(jīng)驗 ” ，獲批全國首個集成農(nóng)村改革試驗縣。國有企業(yè)、國有林場、工業(yè)園區(qū)、供銷社、財稅、水利產(chǎn)權(quán)等體制機(jī)制改革有序落實。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一段時期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)深刻調(diào)整，新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速催生，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化為平羅縣發(fā)展帶來一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，著力構(gòu)建國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，以及石嘴山市打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的決策部署，都為平羅縣發(fā)展提供了重大機(jī)遇。平羅縣作為寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點，新材料、綠色氰胺、先進(jìn)裝備制造 “ 三大產(chǎn)業(yè) ” 集群加快轉(zhuǎn)型，新獲批了全國首個集成農(nóng)村改革試驗、新一輪宅基地制度改革、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等國家級試點， “3+X” 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，全域旅游示范縣效應(yīng)再創(chuàng)新高，隨著先行區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實施，各方面潛能將全面釋放。
從挑戰(zhàn)看。平羅縣發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，社會治理還有弱項；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)倚能倚重，農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)提檔增效不足；發(fā)展方式依然粗放，能耗水耗高位運(yùn)行，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；營商環(huán)境還存在痛點堵點，科技創(chuàng)新水平較低。
從整體看。當(dāng)前和今后一個時期，平羅縣發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有，但基本面仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下要胸懷 “ 兩個大局 ” ，立足縣情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，辯證看待新發(fā)展格局帶來的新特征新要求、新發(fā)展環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在國家、自治區(qū)和石嘴山市大格局、大戰(zhàn)略、大目標(biāo)中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全力開好現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵一局。第二章開好局起好步，明確“十四五”指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏做出平羅貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，破解開放不足的短板制約，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持科學(xué)系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中找準(zhǔn)平羅定位，在辦好發(fā)展和安全兩件大事中借勢發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)、總要求、總遵循，經(jīng)過 15 年接續(xù)努力，確保我縣與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)繁榮。年均經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平、經(jīng)濟(jì)總量在翻番的基礎(chǔ)上質(zhì)量大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 2 萬美元以上，綜合實力、科技創(chuàng)新能力、市場競爭力大幅躍升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)契合新發(fā)展格局，形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力走在全區(qū)前列。民族團(tuán)結(jié)。中華民族共同體意識扎根全民，民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成果更加鞏固；宗教關(guān)系和順健康，宗教與社會主義社會相適應(yīng)；基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治平羅、平安平羅。環(huán)境優(yōu)美。在爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵中打頭陣當(dāng)先鋒，主要污染物排放達(dá)到全區(qū)平均水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到全區(qū)平均水平，萬元 GDP 能耗水平顯著下降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效。人民富裕。城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全區(qū)前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，各級各類教育普及程度達(dá)到全區(qū)前列，人均預(yù)期壽命高于全國平均水平，社會保障待遇水平和基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)水平走在全區(qū)前列，社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣和健康平羅，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得重大進(jìn)展，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
“ 十四五 ” 時期錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)對標(biāo)國家戰(zhàn)略和區(qū)、市發(fā)展目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到 6.5%左右，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度接近全區(qū)平均水平，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益在全區(qū)領(lǐng)先，工業(yè)倚能倚重結(jié)構(gòu)問題得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，特色農(nóng)業(yè)、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；б婧褪袌龈偁幜γ黠@提升，加快建設(shè)世界綠色氰胺之都、全國重要新材料基地、全國優(yōu)質(zhì)奶源基地、國家區(qū)域性蔬菜良種繁育基地及重要區(qū)域性物流節(jié)點，著力構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)新體系。
—— 改革開放明顯突破。全面深化改革任務(wù)持續(xù)走深走實，各領(lǐng)域改革事項系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)文明、基層治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域再創(chuàng) “ 平羅經(jīng)驗 ” ，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環(huán)境建設(shè)走在全區(qū)前列，政府治理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制基本適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，資源配置效率明顯提升，統(tǒng)一高效規(guī)范的市場體系基本建成，市場機(jī)制作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強(qiáng)。
—— 社會文明明顯進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升，公共文化服務(wù)體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，全縣人民共有精神家園根基牢固，中華文化影響力、中華民族凝聚力在平羅充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在平羅充分展示。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達(dá)到 10.6% ，單位 GDP 用水量、能源消耗大幅下降，黃河平羅段水質(zhì)穩(wěn)定保持在 Ⅱ 類，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
—— 民生水平明顯提高。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)同步增長、高于全區(qū)水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)水平明顯改善，供給質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升，各級各類教育普及程度高于全區(qū)平均水平，社會保障待遇水平、人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)中上水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到全國平均水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 治理效能明顯增強(qiáng)。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等領(lǐng)域治理體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力，治理能力和治理水平總體走在全區(qū)前列，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。第三章奮力擔(dān)當(dāng)時代新使命，在爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保
護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵中打頭陣當(dāng)先鋒
努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習(xí)近平總書記賦予寧夏的時代新使命，是政治責(zé)任所在、全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。要堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，聚焦 “ 五個區(qū) ” 戰(zhàn)略部署，落實 “ 一帶三區(qū) ” 總體布局，堅持以先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全縣生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起這一重大政治責(zé)任，加快推進(jìn)銀昆高速北延伸段、三新鐵路連接線、中線供水、黃河治理及灘區(qū)生態(tài)保護(hù)等 “ 十大工程 ” 建設(shè)，在爭當(dāng)先行區(qū)建設(shè)排頭兵中打頭陣當(dāng)先鋒。
第一節(jié)在建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)上打頭陣
堅持重在保護(hù)、要在治理的方針，落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的要求，按照一般河段 50 年一遇、城市河段 100 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，打造百年堤防，實現(xiàn)平羅境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、行洪功能基本穩(wěn)定，現(xiàn)代防洪體系基本建成，確保兩岸堤防安全有效防洪防凌。
第二節(jié)在建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)上當(dāng)先鋒
以建設(shè)寧夏北部綠色發(fā)展區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，堅持落實河湖長制，加快建立山長制、林長制。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建 “ 兩高一資 ” 項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，開展重點入黃排水溝、干支溝橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點。實施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，在鞏固提升賀蘭山綜合整治成果的基礎(chǔ)上，加快賀蘭山自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶生態(tài)修復(fù)；持續(xù)開展國土綠化行動，加大植樹種草力度，推動黃河灘區(qū)退耕還濕還林還草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和黃河?xùn)|岸防風(fēng)固沙項目取得重大成果，全面提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。
第三節(jié)在建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)上求突破
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好打贏升級版“ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，建立健全污染防治長效機(jī)制，不斷提升治理能力。完善減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量 “ 四減 ” 措施，全面推行跨區(qū)域跨部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)。
第四節(jié)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)上見實效
以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)更多技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，擺脫過度依賴擴(kuò)大投資拉動增長的路徑，擺脫過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的格局，擺脫過度依賴資源消耗實現(xiàn)發(fā)展的模式，推動布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎(chǔ)能力再造、新舊動能轉(zhuǎn)換。
第五節(jié)在建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)上創(chuàng)品牌
把黃河文化遺產(chǎn)作為重要資源，挖掘研究整理出黃河文化遺存水利史、農(nóng)耕史和現(xiàn)代元素，實施黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承創(chuàng)新工程，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道，發(fā)展黃河文化旅游，搭建有品牌力的文化載體、建設(shè)有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺，傳承黃河文化基因，講好 “ 黃河故事 ” ，弘揚(yáng) “ 黃河文化 ” 。
第四章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造更多高質(zhì)量發(fā)展的動力源
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力實施科技強(qiáng)縣行動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動深刻轉(zhuǎn)變，努力塑造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)加強(qiáng)科技力量建設(shè)
實施科技強(qiáng)縣行動，堅持對內(nèi)整合資源、對外擴(kuò)大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。
推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，支持園區(qū)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科研項目、科研設(shè)備、資金人才一體化配置，共同建設(shè)創(chuàng)新平臺、中試基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升工業(yè)園區(qū)整體科技創(chuàng)新能力。實施重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)行動，加強(qiáng)工業(yè)尾氣、工業(yè)固廢、養(yǎng)殖廠糞污處理等綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動延鏈補(bǔ)鏈增鏈強(qiáng)鏈。實施石墨烯在航空輪胎中的應(yīng)用、利用硅錳合金廢渣生產(chǎn)建筑材料工藝研究等一批重大科技項目，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動深刻轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的科研項目形成機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率、應(yīng)用深度，加大創(chuàng)新成果保護(hù)力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 18% 以上。
建立東西部協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。開展東西部合作和技術(shù)交流，最大限度吸收優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與國家大院大所大學(xué)、發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新主體建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，合作共建創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，共同實施重大科技項目，打造協(xié)同創(chuàng)新基地。支持企業(yè)在東中部發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式。積極參與 “ 一帶一路 ” 科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)國際技術(shù)交流合作。
推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，加快工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室建設(shè)，重點推進(jìn)碳基材料、氰胺化工新材料、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、 5G 未來牧場創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎，構(gòu)建創(chuàng)新平臺綜合化、協(xié)同化、專業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展新格局。到 2025 年，建成自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到 30 個。
加速推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。探索成果轉(zhuǎn)化有效機(jī)制與模式，激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性，培育機(jī)制靈活、面向市場的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場化的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展科技成果信息匯交與發(fā)布，探索市場化的科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。發(fā)揮地方在推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用，培育具有地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺和機(jī)制，通過成果轉(zhuǎn)化支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到 2025年，轉(zhuǎn)化科技成果 30 項以上，技術(shù)合同成交額達(dá)到 1 億元以上。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大政策引導(dǎo)力度，落實科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入科技型中小企業(yè)，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策為扶持的多渠道、多元化科技投入體系。推進(jìn)科技與金融深度結(jié)合，充分運(yùn)用 “ 寧科貸 ” ，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。開展多種形式的企業(yè)家創(chuàng)新教育培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)家創(chuàng)新理念和經(jīng)營管理水平。
培育壯大科技型企業(yè)。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，聚焦創(chuàng)新型示范企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育，打造重點領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，推動科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力全面提升。到 2025 年，全社會 R&D 經(jīng)費占 GDP 比重接近全區(qū)平均水平，科技型中小企業(yè)發(fā)展到 120 家，國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 40 家，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 7.27 件，年均增長5.5% 。
建設(shè)科技投融資平臺。建立科技融資專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立科技資源共享平臺、科技管理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，建立第三方知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)維和專利分析預(yù)警，推行專利權(quán)質(zhì)押拓寬融資渠道。構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息對接平臺，凝聚和培養(yǎng)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才帶團(tuán)隊、項目、技術(shù)來平創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善培養(yǎng)引進(jìn)、使用評價、激勵服務(wù)體系，推動人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，提升人才質(zhì)量和密度。
完善人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵企業(yè)、職教中心建立人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）基地，鼓勵校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。大力實施各項人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)各行業(yè)領(lǐng)軍人才。積極推薦申報青年拔尖人才培養(yǎng)工程。大力培養(yǎng)本土人才，重點實施產(chǎn)業(yè)、技能、教育醫(yī)療、文化旅游、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程。鼓勵企事業(yè)單位和園區(qū)建立人才小高地、專家服務(wù)基地等人才載體和服務(wù)平臺。推行職業(yè)技能終身培訓(xùn)制度。
實施技能提升行動。圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持和鼓勵社會力量舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心。支持職教中心、企業(yè)建立技能大師工作室和職業(yè)技能競賽基地，開展各類技能競賽活動，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。
完善人才引進(jìn)機(jī)制。拓寬人才引進(jìn)渠道，落實人才引進(jìn)政策。發(fā)揮院士工作站、專家服務(wù)基地、科技創(chuàng)新團(tuán)隊的作用，探索建立產(chǎn)學(xué)研與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干和技能人才機(jī)制，完善常態(tài)化人才柔性引進(jìn)機(jī)制，重點引進(jìn)行業(yè)專家和研發(fā)團(tuán)隊，有計劃組織青年人才、后備人才到發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。
完善人才使用機(jī)制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制。加大高層 次特殊人才支持力度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)
加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。完善科技館、科普教育基地等科普陣地條件建設(shè)，推進(jìn)科普資源數(shù)字化進(jìn)程。實施科普惠民計劃，推動科普與教育、文化、旅游融合發(fā)展。加大對優(yōu)秀科技人員、企業(yè)家以及創(chuàng)新主體的宣傳力度，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)明創(chuàng)新大賽、科技活動周、科學(xué)節(jié)、科技成果發(fā)布、科技產(chǎn)品展覽展示等活動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第五章 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，實施工業(yè)企業(yè)成長培育工程、綠色產(chǎn)業(yè)培育工程、產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、現(xiàn)代物流提檔工程、全域旅游提升工程、消費融合升級工程等，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在全區(qū)走在前、做表率，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
第一節(jié)培育壯大先進(jìn)制造業(yè)
堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖，加快構(gòu)建以 “ 新材料、綠色氰胺、先進(jìn)裝備制造 ” 三大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，以 “ 清潔能源 ” 為配套的生態(tài)型工業(yè)體系，推動工業(yè)集群化發(fā)展，加快工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。到 2025 年，力爭全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600 億元左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 8% 以上。
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造
做實做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。以 “ 新型合金材料、高端化工材料、前沿新材料 ” 等產(chǎn)業(yè)分支為突破，做實做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)；以合金產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)合金產(chǎn)品延鏈補(bǔ)鏈，突出發(fā)展錳系特殊合金、高品質(zhì)合金等新型合金材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展脫氧劑、還原劑、孕育劑、球化劑等下游高端產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)合金產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)合金產(chǎn)品加速迭代升級；進(jìn)一步發(fā)展電池儲能材料、碳基新材料、偶聯(lián)劑等新材料產(chǎn)品及高端化工材料分支；持續(xù)延伸碳基材料、化工材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展石墨烯材料、納米級碳材料、 3D打印材料等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展電子級碳化硅材料及制品。到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元，發(fā)展成為全國重要的特種合金材料基地和綠色化學(xué)品材料生產(chǎn)基地。
做實做強(qiáng)綠色氰胺產(chǎn)業(yè)，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，以電石化工、精細(xì)化工為基礎(chǔ)，以綠色工藝技術(shù)為支撐，開發(fā)氰胺下游高端產(chǎn)品，壯大新型化工原料藥規(guī)模，大力發(fā)展成品藥，打造世界 “ 氰胺之都 ” ；拓展綠色醫(yī)藥中間體、成品藥、高端涂料、新型化學(xué)助劑、添加劑、化工試劑、電子級化工材料、高分子復(fù)合材料加工等產(chǎn)品分支，不斷豐富綠色氰胺產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系和工藝技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)綠色氰胺產(chǎn)業(yè)、綠色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走效益化、終端化、集約化的綠色發(fā)展之路，提升化工產(chǎn)業(yè)安全和綠色發(fā)展水平。到 2025年，綠色氰胺產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元。
培育壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造五十億級產(chǎn)業(yè)集群。以拓展產(chǎn)業(yè)分支、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拔高產(chǎn)業(yè)層級為核心，在輪胎制造、鑄件、管材管件等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，耦合新型合金、新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力拓展自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、關(guān)鍵零部件、智慧農(nóng)機(jī)、關(guān)鍵電力設(shè)備等機(jī)械裝備終端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，打造行業(yè) “ 單打冠軍 ” ，發(fā)展形成先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。到 2025 年，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
積極培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造十億級產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)定熱電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動傳統(tǒng)熱電產(chǎn)業(yè)向清潔煤電綠色升級，延伸集中供熱設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)周邊村莊、小城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋。大力發(fā)展光電、風(fēng)電分布式能源系統(tǒng)，增加新能源等清潔能源比例，形成清潔火電、風(fēng)電和光電融合發(fā)展格局，使清潔能源成為能源生產(chǎn)消費增長的主體。到 2025 年，清潔能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。
（二）實施工業(yè)企業(yè)成長培育工程
加快建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長培育庫，制定企業(yè)上市培育計劃，支持引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)營合作、兼并重組、掛牌上市等方式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小、做大做強(qiáng)，推動 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，實現(xiàn)大中小企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益 “ 三提升 ” 。力爭培育百億企業(yè)集團(tuán) 2 家、 50 億龍頭企業(yè) 1 家、 20億骨干企業(yè) 5 家、 10 億高成長型企業(yè) 10 家，培育上市企業(yè)2 家，進(jìn)入企業(yè)上市培育期 3 家，形成 “ 小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地 ” 的發(fā)展格局。培育打造 “ 平羅活性炭 ”“ 平羅氰胺 ” 等區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搶占行業(yè)話語權(quán)。
（三）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展
以打造低成本園區(qū)為重點，集中人力物力財力，推動平羅工業(yè)園區(qū)全面提檔升級。推動太西園打造綠色氰胺、特殊合金、高端碳材、綠色食品加工和能源乙醇生產(chǎn)基地，紅崖子園打造綠色精細(xì)化工專業(yè)園，崇崗園打造能源加工儲備、高端煤基炭材基地。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，組建平羅工業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營公司，搭建開放共享的公共服務(wù)平臺。
第二節(jié)提質(zhì)發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)
實施綠色產(chǎn)業(yè)培育工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和綠色品牌引領(lǐng)工程，大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以現(xiàn)代畜牧（奶產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)）、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)林果和綠色食品等為補(bǔ)充的 “3+X” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做實做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。到 2025 年，力爭全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 50 億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長 3.5% 以上。
（一）實施綠色產(chǎn)業(yè)培育工程，構(gòu)建 “3+X” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大奶產(chǎn)業(yè)，堅持 “ 以地定畜、以種定養(yǎng) ” ，依據(jù)土地承載、飼草料供給能力等條件，實施奶業(yè)擴(kuò)張行動，加快推進(jìn)河?xùn)|優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，加強(qiáng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，引進(jìn)高端乳制品企業(yè)，打造全國有影響力的 “ 高端奶之鄉(xiāng) ” 。推進(jìn) “ 糧經(jīng)飼 ” 統(tǒng)籌，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，促進(jìn)種養(yǎng)一體草畜結(jié)合。到 2025 年，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到 15 萬頭，鮮乳總產(chǎn)量達(dá)到 100 萬噸左右，建立完整的生鮮乳生產(chǎn)供應(yīng)體系，建成全區(qū)乃至全國優(yōu)質(zhì)奶源基地和乳制品加工基地，打造現(xiàn)代奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。做優(yōu)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，實施肉牛、肉羊富民增收行動，加大肉牛肉羊品種改良力度，構(gòu)建高效養(yǎng)殖技術(shù)體系，加快推進(jìn)快速育肥，強(qiáng)化品種選育、高效養(yǎng)殖、精細(xì)管理等綜合配套技術(shù)集成應(yīng)用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)富硒羊肉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化建設(shè)養(yǎng)殖基地和良繁基地。創(chuàng)新加工和營銷模式，支持屠宰加工企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能加強(qiáng)精深產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大消費半徑，打造高端牛羊肉生產(chǎn)基地。到 2025 年，全縣肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到 15.5 萬頭、 115 萬只，規(guī)模化養(yǎng)殖比例分別達(dá)到 60% 、 62% 以上，屠宰加工率達(dá)到 70% 以上，精深加工率達(dá)到 15% 以上。
做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)瓜菜提質(zhì)增效行動，突出綠色有機(jī)，加快越夏番茄、沙漠西瓜、高端蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。提升改造設(shè)施農(nóng)業(yè)，修復(fù)改造原有日光溫室，建設(shè)河?xùn)|高效蔬菜生產(chǎn)基地 1 萬畝，著力培育城關(guān)鎮(zhèn)（設(shè)施瓜菜）、姚伏鎮(zhèn)（越夏番茄）、陶樂鎮(zhèn)（沙漠瓜菜）和高仁鄉(xiāng)（沙漠西瓜）等特色瓜菜產(chǎn)區(qū)。大力推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)和新品種示范，建設(shè)一批高效外銷瓜菜、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地瓜菜科技園區(qū)，打造 “ 番茄之鄉(xiāng) ”“ 沙漠瓜菜之鄉(xiāng) ” 。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，推廣供港蔬菜模式，建設(shè)瓜菜集配中心，打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)菜園子，建設(shè)寧夏綠色瓜菜外銷主產(chǎn)區(qū)。到 2025年，全縣瓜菜播種面積達(dá)到 18 萬畝。
做精特色制種業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升行動，推進(jìn)特色制種全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外良種資源、技術(shù)、設(shè)備，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、玉米、水稻制種基地，加快建設(shè)集種子品種研發(fā)生產(chǎn)、種業(yè)信息共享交流、蔬菜產(chǎn)品采摘賞析、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)展示、農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光旅游為一體的種子小鎮(zhèn)。以黃渠橋、頭閘制種產(chǎn)業(yè)基地為重點，建設(shè)高水平數(shù)字制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施種子質(zhì)量提升工程，支持制種企業(yè)技改擴(kuò)建，組建制種產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成立技術(shù)研究中心，加快種子科技成果轉(zhuǎn)化，辦好寧夏種業(yè)博覽會，唱響 “ 平羅種子 ” 品牌，建成引領(lǐng)西部、影響全國的種子加工貿(mào)易集散地。
加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。以鮮乳、優(yōu)質(zhì)大米、沙漠瓜菜、外銷蔬菜、牛羊肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，開發(fā)富硒、綠色、有機(jī)深加工產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向綠色食品產(chǎn)業(yè)迭代升級。培育和引進(jìn)綠色食品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)市場運(yùn)營體系建設(shè)，完善物流配套、冷鏈保鮮、分揀包裝等環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)超對接、商超聯(lián)營等模式，打造全區(qū)重要的綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到 2.5:1 。
適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。以蘋果、紅棗、桃、李、杏等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)為重點，以林下經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，計劃完成經(jīng)濟(jì)林栽植面積 1.5 萬畝。按照自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，適度發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮賀蘭山東麓葡萄酒主產(chǎn)區(qū)地理優(yōu)勢，建設(shè)崇崗鎮(zhèn)長青村、暖泉村釀酒葡萄種植基地。到 2025 年，釀酒葡萄種植基地達(dá)到 4000 畝，培育葡萄酒莊 1 家。
（二）實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提升工程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
開展耕地地力保護(hù)提升行動，健全耕地輪作制度，加強(qiáng)土壤改良，提高土地產(chǎn)出能力，實施中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良治理、退化土地治理、有機(jī)肥替代、高效節(jié)水和水肥一體化工程，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，全面開展秸稈還田，實現(xiàn)鹽堿地改良全覆蓋，打造鹽堿地改良示范區(qū)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施溝渠綜合治理、井渠結(jié)合灌溉、末級渠系改造和田間配套，改善農(nóng)業(yè)灌排條件，推廣滴灌、噴灌和水肥一體等智能化高效節(jié)水技術(shù)。到2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升面積達(dá)到 50 萬畝，高效節(jié)水灌溉12 萬畝，建成黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
（三）實施綠色品牌引領(lǐng)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)
繼續(xù)強(qiáng)化 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證，加強(qiáng)黃渠橋羊羔肉地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，培育壯大 “ 番茄之鄉(xiāng) ”“ 沙漠瓜菜 ” 兩大公用品牌，推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌 “ 三牌聯(lián)創(chuàng) ” ，建設(shè)新時代農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌聯(lián)合體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，深入完善農(nóng)業(yè)投入品使用管理、生產(chǎn)電子檔案、質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)品包裝二維碼標(biāo)識等應(yīng)用，建立健全生產(chǎn)全程數(shù)字化監(jiān)管體系。到 2025 年，挖掘歷史悠久、享譽(yù)盛名的 “ 老字號 ”“ 原字號 ” 品牌，統(tǒng)一標(biāo)識 “ 珍硒石嘴山 ”公用品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)瓜菜、牛羊肉、乳品加工等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
加快建設(shè)奶牛科創(chuàng)中心、專家工作站、科技成果轉(zhuǎn)化基地等平臺，積極推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。組織開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、牛羊雜交改良、制種育繁推一體化等專項研究，在種質(zhì)資源保護(hù)、骨干親本選育、新品種選育、新品種測試、分子標(biāo)記輔助育種等方面開展科研聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)高效利用技術(shù)集成，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)集成配套。到 2025 年，培 育 2-3 家研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、
（五）推動一二三產(chǎn)深度融合
創(chuàng)新一二三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)、新模式、新載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素滲透融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 內(nèi)向 ” 融合、產(chǎn)加銷 “ 縱向 ” 融合、農(nóng)文旅 “ 橫向 ” 融合和產(chǎn)園產(chǎn)村 “ 多向 ” 融合。拓展 “ 稻藝漁歌 ” 休閑農(nóng)業(yè)、中央廚房、研學(xué)旅游、親子體驗以及鄉(xiāng)村手工藝等新業(yè)態(tài)，以信息技術(shù)帶動發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，打造 “ 農(nóng)業(yè) +”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。爭創(chuàng)國家級、自治區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
探索建立政府與企業(yè)互聯(lián)共建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培育機(jī)制，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系及災(zāi)害防御體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融信貸支持力度。促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險品種范圍。到 2025 年，形成以公益性服務(wù)為主體、經(jīng)營性服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民 3000 人以上，主要糧食作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到 93% ，農(nóng)村氣象信息覆蓋率達(dá)到 95% 。
第三節(jié)提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊盯消費需求、緊貼生產(chǎn)需要，實施全域旅游提升、現(xiàn)代物流提檔、消費融合升級三大工程，加快構(gòu)建以 “ 文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù) ” 為主導(dǎo)，以 “ 電子商務(wù)、頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型制造業(yè) ” 為配套的 “ 三優(yōu)三育 ” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 6% 。
（一）實施全域旅游提升工程，打造文化旅游新名片
全力構(gòu)建 “ 一心三廊四區(qū) ” 全域旅游格局。 “ 一心 ” 即打造縣城全域旅游發(fā)展綜合服務(wù)中心，大力提升縣城區(qū)游客旅游集散、咨詢服務(wù)、交通換乘、餐飲購物等服務(wù)能力，著力提升平羅城市品質(zhì)，引領(lǐng) “ 精致平羅 ”“ 秀美平羅 ” 提升發(fā)展。 “ 三廊 ” 即打造歷史文化休閑體驗廊（沿 G110 ），鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊（沿 G109 ），黃河百里景觀休閑廊（沿濱河大道）。 “ 四區(qū) ” 即賀蘭山人文生態(tài)區(qū)，建設(shè)沿山風(fēng)景道、服務(wù)驛站等，通過生態(tài)騎行運(yùn)動廊道盤活賀蘭山沿線游覽空間；大沙湖協(xié)同發(fā)展區(qū)，充實 110 國道以東、 109 國道以西片區(qū)水韻風(fēng)光、山湖共覽的生態(tài)景觀，沿線有序規(guī)劃種植大地植被景觀，對湖光山色整體生態(tài)氛圍進(jìn)行環(huán)境營造和美化提升，形成圍繞水系、山景、鄉(xiāng)野地，以生態(tài)慢生活游憩方式為特色的塞上江南風(fēng)貌區(qū)；河?xùn)|農(nóng)沙旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，整合拉巴湖、廟廟湖、毛烏素沙漠等節(jié)點，匯聚百里長河、塞上大漠與生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)旅、沙旅特色旅游項目，形成沙漠農(nóng)業(yè)景觀與黃河金岸景觀相結(jié)合的特色旅游融合集聚區(qū)；文化休閑美食區(qū)，培育黃渠橋、寶豐、靈沙特色旅游村、民俗文化藝術(shù)展示體驗空間、鄉(xiāng)村觀光游覽慢道系統(tǒng)等，扶持周邊鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗等產(chǎn)品開發(fā)，提高文化休閑美食品牌市場認(rèn)知度。
打造五大特色旅游產(chǎn)品。深挖生態(tài)、文化、歷史等旅游資源，構(gòu)建 “ 五大 ” 旅游主題產(chǎn)品。依托廟廟湖一拉巴湖沙漠生態(tài)、百里黃河風(fēng)光以及濱水濕地資源，積極開發(fā)濕地觀光、河湖休閑、自駕露營、親水娛樂等生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品；完善陶樂康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)休閑度假配套設(shè)施，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、食養(yǎng)、住養(yǎng)等休閑度假產(chǎn)品；激活拉巴湖、廟廟湖沙漠越野、沙漠運(yùn)動、低空滑翔等康體運(yùn)動產(chǎn)品；依托瀚海絲路風(fēng)情園、文化旅游特色街區(qū)等開發(fā)文化休閑產(chǎn)品；圍繞農(nóng)牧體驗、民宿休閑、鄉(xiāng)村美食、文化鑒賞、創(chuàng)意手工等開發(fā)鄉(xiāng)村體驗產(chǎn)品。打響 “ 醉美沙湖 · 毓秀平羅 ” 旅游品牌。
提升旅游綜合服務(wù)能力。圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” ，促進(jìn)旅游服務(wù)全域化、優(yōu)質(zhì)化、智慧化升級，打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化旅游示范區(qū)。全域化，加大旅游公路建設(shè)力度，著力提升 3A 級以上景區(qū)與交通干道快速集散能力，依托客運(yùn)樞紐建設(shè)旅游集散中心，引入共享交通服務(wù)企業(yè)打通景區(qū) “ 最后一公里 ” 。優(yōu)質(zhì)化，按照景區(qū)、餐飲、酒店、大巴、購物場所等旅游業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)提檔升級，培育品牌餐飲、星級酒店。扎實推進(jìn)旅游 “ 廁所革命 ” ，加大環(huán)保衛(wèi)生廁所建設(shè)力度。智慧化，對接智慧城市建設(shè)，完善全域旅游智慧平臺，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)等體系，推進(jìn) “ 平羅旅游 ” 公眾號、智慧旅游手機(jī) APP 對接 “ 一部手機(jī)游寧夏 ”旅游信息平臺，提高游客全新服務(wù)體驗。
（二）實施現(xiàn)代物流提檔工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流新體系
推動物流通道建設(shè)。搶抓國家建設(shè)西部陸海貿(mào)易新通道重大機(jī)遇，著力提升平羅在 “ 一帶一路 ” 建設(shè)中物流節(jié)點作用，強(qiáng)化東西南北全面貫通的物流網(wǎng)絡(luò)體系，著力加強(qiáng)同天津港等港口合作，打通向東通道；著力加強(qiáng)同蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯等西部陸路通道節(jié)點城市合作，打通向西通道；著力加強(qiáng)同策克、二連浩特口岸城市合作，打通向北通道；著力加強(qiáng)同西安、重慶、北部灣等西部海上通道節(jié)點城市合作，打通向南通道。
培育發(fā)展多元物流業(yè)態(tài)。積極培育多元物流服務(wù)業(yè)態(tài)，努力把平羅縣打造成為區(qū)域性物流節(jié)點。工業(yè)生產(chǎn)性物流，力促新材料、綠色氰氨、先進(jìn)裝備制造等企業(yè)剝離物流資產(chǎn)與業(yè)務(wù)，推動現(xiàn)有和在建鐵路專用線擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，提升鐵路綜合貨場物流效率，積極培育多式聯(lián)運(yùn)體系，加快推進(jìn)物流公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極發(fā)展保稅物流、期貨交割、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石嘴山保稅物流中心平羅工業(yè)園 B 型保稅倉，打造現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)，建成具有資源配置功能的沿黃城市群重要的供應(yīng)鏈服務(wù)中心。城鄉(xiāng)共同配送，加強(qiáng)城市中小型倉儲、配送服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地） “ 最初一公里 ” 和鎮(zhèn)村 “ 最后一公里 ” 物流服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)第三方物流企業(yè)，提升城鄉(xiāng)共同配送服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)冷鏈物流，在城關(guān)鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)等地建設(shè)新鮮瓜菜物流中心，配套建設(shè)中小型氣調(diào)庫；在寶豐鎮(zhèn)、高仁鄉(xiāng)等建設(shè)畜產(chǎn)品物流中心，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化冷藏倉庫等設(shè)施，大力發(fā)展冷鏈物流?？爝f物流，建設(shè)快遞物流智慧分撥中心，推進(jìn)物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)逆向物流、應(yīng)急物流等多元發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展智慧物流。引進(jìn)培育智慧物流骨干企業(yè)，建設(shè)集信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能分析等功能為一體的公鐵物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺和綜合物流園公共信息平臺，實現(xiàn)物流實時跟蹤和可視化管理。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、倉配一體化的倉儲物流中心，發(fā)展智能倉儲、數(shù)字配送、自動分撥、供應(yīng)鏈管理、物流金融、物流科技、物流結(jié)算等為主體的高端業(yè)態(tài)和增值服務(wù)。
（三）實施消費融合升級工程，培育傳統(tǒng)商貿(mào)新亮點
優(yōu)化城區(qū)商圈布局。結(jié)合現(xiàn)狀商業(yè)布局和城區(qū)拓展方向，規(guī)劃布局城區(qū)商貿(mào)發(fā)展功能區(qū)，重點打造三大商圈。鼓樓商圈，加快推進(jìn)鼓樓步行街改造提升工程，對步行街地面、景觀環(huán)境、兩側(cè)建筑外立面實施重點改造，打造宜購、宜食、宜游、宜娛商業(yè)消費環(huán)境。加快引入精品商超、時尚消費、藝術(shù)生活、新型零售等新業(yè)態(tài)，著力打造鼓樓北街商貿(mào)區(qū)商業(yè)核心區(qū)。匯融商圈，發(fā)揮毗鄰玉皇閣景區(qū)優(yōu)勢，著力打造文化休閑、特色餐飲、電子產(chǎn)品三大板塊，引入時尚購物中心、數(shù)字娛樂、創(chuàng)意 DIY 、智慧餐飲、共享私廚、健身休閑、精品酒店、無人零售店等新業(yè)態(tài)。陽光商圈，打造以休閑旅游、紅色教育、民俗體驗、親子游樂為主題特色商圈，開發(fā)視聽劇苑、樂動場館、購物潮地、美食空間、文鑒藝?yán)?、風(fēng)情街區(qū)等消費場景；提升陽光文化美食城運(yùn)營水平，豐富消費供給，提升消費檔次，促進(jìn)消費提質(zhì)升級。
培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)。合理規(guī)劃業(yè)態(tài)分布、夜間交通組織銜接、體制機(jī)制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理等，有效激發(fā)內(nèi)需潛力，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，推動夜間經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。鼓勵步行街、匯融九街、陽光 “ 沙湖夜話 ” 等提質(zhì)發(fā)展，提升夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，打造夜間經(jīng)濟(jì)打卡地，不斷提升“ 平羅八點半 ” 夜經(jīng)濟(jì)品牌影響力，推動夜間消費持續(xù)擴(kuò)大。增加文藝匯演、豐富文化旅游項目供給，舉辦各種大型活動活躍夜間消費氛圍，打造文體消費型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展假日消費，挖掘二次消費潛力，舉辦文化旅游消費月、文旅消費體驗周等活動，促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長點。
（四）塑造電商發(fā)展新標(biāo)桿
升級電商服務(wù)體系。推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，完善縣域電商公共服務(wù)中心服務(wù)功能。培育電商專業(yè)人才，加大廣告文創(chuàng)、網(wǎng)貨攝影、營銷策劃、電商營銷等電商專業(yè)人才及鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、自媒體達(dá)人等人才培育。創(chuàng)新電商服務(wù)供給，創(chuàng)建電商文旅體驗基地等電商融合示范點，通過電商直播、網(wǎng)紅帶貨等方式，創(chuàng)新內(nèi)容電商、體驗電商、媒體電商等新服務(wù)，舉辦電子商務(wù)競技孵化大賽、電子商務(wù)體驗消費節(jié)等活動，打響 “ 寧好 ˙ 平羅大吉 ” 電商節(jié)品牌。推廣“ 電子商務(wù)平臺 + 社區(qū)智能便利店 + 集成網(wǎng)絡(luò)終端 ” 社區(qū)商業(yè)模式，完善智能快遞柜、菜鳥驛站、快遞超市等終端服務(wù)。
打造網(wǎng)貨供應(yīng)品牌。實施網(wǎng)貨品牌培育行動，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。以 “ 珍硒石嘴山 ” 公共品牌為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)富硒香米等平羅電商網(wǎng)銷品牌創(chuàng)建力度，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)爆款產(chǎn)品和示范企業(yè)。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目，在一二線城市建設(shè)平羅特產(chǎn)經(jīng)銷外埠窗口，開展線上線下經(jīng)營。加大電商品牌宣傳力度，利用國內(nèi)重要展會和媒體，開展農(nóng)村電商品牌對外宣傳活動，擴(kuò)大平羅電商影響力。
（五）建設(shè)頤養(yǎng)健康新高地
加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，帶動 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 提質(zhì)擴(kuò)容。以市場化養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，注重培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，搭建供需對接平臺，引導(dǎo)社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年社區(qū)和養(yǎng)老綜合體。推動陶樂鎮(zhèn)創(chuàng)建以康養(yǎng)、療養(yǎng)為主題的特色小鎮(zhèn)，圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的綜合效應(yīng)，推動形成醫(yī)療康復(fù)、休閑養(yǎng)生、田園種植等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)果園采摘、天然細(xì)沙保健、影視基地娛樂等康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，叫響陶樂 “ 中國慢生活休閑體驗鎮(zhèn) ” 品牌，著力打造區(qū)內(nèi)有影響力的健康養(yǎng)老基地。
（六）培育壯大服務(wù)型制造業(yè)
圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等企業(yè)價值鏈核心環(huán)節(jié)，支持制造企業(yè)在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)普及計算機(jī)輔助系統(tǒng)應(yīng)用，推廣虛擬現(xiàn)實模擬設(shè)計方式、基于數(shù)字化模型對產(chǎn)品進(jìn)行仿真與驗證分析。推動生產(chǎn)流程柔性化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包、個性化定制等服務(wù)型制造新模式，支持企業(yè)開展制造信息化集成服務(wù)。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
補(bǔ)齊交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等級，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
完善對外交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鐵路建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)包銀高鐵平羅段、三新鐵路連接線等建設(shè)。爭取打通京藏高速與榮烏高速、京新高速、烏瑪高速等連接線，實施銀昆高速 G85 北延伸段工程、同城化平羅至石嘴山（銀川公路）續(xù)建工程，推動黃河右岸銀川市至石嘴山市堤路結(jié)合工程建設(shè)（平羅段），提高與周邊地區(qū)互聯(lián)互通能力。加快普通國省干線公路建設(shè)，實施國道 109 線平羅縣段改擴(kuò)建、省道 302 線蒙寧省界至陶樂段改擴(kuò)建、平羅縣高仁黃河公路大橋及連接線公路等國省干線公路建設(shè)項目，優(yōu)化完善 “ 七縱六橫四聯(lián) ” 干線公路網(wǎng)絡(luò)，提升公路交通服務(wù)水平，形成通暢的對外交通大通道。
提升內(nèi)部聯(lián)通水平。圍繞全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施平西公路至姚汝公路、紅月路南北主要交通干線連接線、下廟至沙湖公路等經(jīng)濟(jì)干線及旅游路、生產(chǎn)路建設(shè)項目，加強(qiáng)道路改造提升及美化、亮化。持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，新建改建鄉(xiāng)村道 338 公里，實施農(nóng)村公路危橋改造和公路安全生命防護(hù)工程，完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建 “ 對外聯(lián)通、內(nèi)部暢通、品質(zhì)優(yōu)良 ” 的現(xiàn)代綜合交通體系。到 2025 年，路網(wǎng)密度達(dá)到 67.9 公里 / 百平方公里以上。
完善樞紐場站建設(shè)。推進(jìn)客運(yùn)場站建設(shè)，重點推進(jìn)平羅縣城、陶樂公交綜合樞紐站建設(shè)。合理布局停保場、首末站及港灣式?？空?、加氣（油）站和充（換）電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新建公交停保場 1 座、首末站 6 個，鼓勵公共交通場站設(shè)施用地綜合開發(fā)。加強(qiáng)公交港灣站及附屬設(shè)施的布點和建設(shè)，主城區(qū)主、次干道公交?？空救繉崿F(xiàn)港灣式改造。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、公路養(yǎng)護(hù)站、倉儲物流站、郵政、鄉(xiāng)村旅游集散中心和物流配送站等多站融合，實現(xiàn)一站多能，多站合一。
發(fā)展智能交通信息化。建設(shè)智慧交通一期工程，通過車載定位、視頻、智能駕駛輔助等信息化手段，對出租車、公交車、危險化學(xué)品車輛實時監(jiān)控監(jiān)管，對超速、超載、疲勞駕駛等安全隱患進(jìn)行及時預(yù)防和處理，實現(xiàn)事前、過程、事后三位一體主動型動態(tài)監(jiān)管方式，建立集交通信息匯集、處理、展示、監(jiān)管、服務(wù)和指揮于一體的綜合性服務(wù)平臺，將超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管控。
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
增強(qiáng)供水保障。加強(qiáng)重點水源工程建設(shè)，實施抗旱應(yīng)急水源工程，改造姚西水庫抗旱補(bǔ)灌水庫和先鋒湖水庫。實施中線供水工程和河西地區(qū)城鄉(xiāng)供水水源替換工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、左右岸聯(lián)調(diào)聯(lián)控、水質(zhì)水量保障可靠的大水網(wǎng)保障供水體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，全面實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 項目、大水溝水源連通工程和城市居民飲水安全保障工程，完善水廠自控監(jiān)控系統(tǒng)，配套建設(shè)輸配水管網(wǎng)自動監(jiān)測點，更換安裝智能水表，提升城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，使全縣城鄉(xiāng)群眾喝上 “ 同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價 ” 的放心水。
建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。實施現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)工程，以姚伏現(xiàn)代化灌區(qū)項目為試點，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)全覆蓋，率先在全縣開展融資體制改革、水價水權(quán)體系改革、高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)信息化建設(shè)等，實現(xiàn)灌溉用水聯(lián)調(diào)聯(lián)控、精準(zhǔn)計量，打造水源可靠、體系完善、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、保障有力、生態(tài)良好的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，推進(jìn)智慧水務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施黃河生態(tài)保護(hù)綜合治理田間工程，加快灌區(qū)高效節(jié)水改造提升，實現(xiàn)灌區(qū)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利成功轉(zhuǎn)變，打造節(jié)水灌溉示范區(qū)。
提升防洪能力。提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力，提升 “ 兩山一河 ” 防洪標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)反應(yīng)能力，構(gòu)建較為完備的綜合防洪減災(zāi)體系。重點實施都斯兔河綜合治理工程、紅崖子山二道溝（紅翔新村區(qū)域）防洪治理工程、大水溝下段綜合治理工程等項目，鞏固完善賀蘭山東麓防汛體系、紅崖 子山防洪體系，推進(jìn)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到百年一遇洪水校
建設(shè)智慧水利。建設(shè)全縣 “ 智慧水利 ” 管理云平臺，整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)用支撐平臺、一張圖服務(wù)體系及業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，圍繞水利云、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，利用數(shù)字化加強(qiáng)供水工程監(jiān)管，建成集調(diào)度、運(yùn)行、監(jiān)控、維養(yǎng)、繳費、應(yīng)急于一體的供水管理服務(wù)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)對水源地、供水、節(jié)水、排水、防洪等各環(huán)節(jié)全流程自動化監(jiān)控管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用水全過程數(shù)字化精準(zhǔn)管控。
（三）完善能源基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)智能電網(wǎng)。鞏固小康電示范縣建設(shè)成果，加快落實“ 新時代寧夏配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃 ” ，推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，優(yōu)化電網(wǎng)布局，實施平羅電廠送出 750 千伏輸變電、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等工程，提升配網(wǎng)線路及設(shè)備供電容量和供電可靠性。加快智慧電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)智能變電站、智能配電房、智能巡檢等，推廣應(yīng)用智能電表，推進(jìn)配電網(wǎng)終端智能化改造；探索 “5G+ 智慧電力 ” 融合模式，多方聯(lián)合共同推動 5G 在智能電網(wǎng)應(yīng)用，提高電網(wǎng)智能化水平。推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施布局，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
完善燃?xì)庠O(shè)施。加強(qiáng)天然氣供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，實施小區(qū)管網(wǎng)改造、城網(wǎng)新建及改擴(kuò)建項目，完善縣城和靈沙鄉(xiāng)、紅崖子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，推動天然氣管道向周邊社區(qū)和農(nóng)村延伸，天然氣管網(wǎng)暫時覆蓋不到地區(qū)，推廣壓縮天然氣或液化石油氣等清潔能源。合理布局天然氣站點，因地制宜布局 LNG 、 CNG點對點氣化裝置。實施燃?xì)庵悄芑脑旃こ蹋瑢又悄艹鞘泄芾砥脚_，配套智能終端感知設(shè)備 。
（四）大力建設(shè)智慧城市
升級網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在主城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及醫(yī)院等重點區(qū)域率先推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋；在智能控制、智慧景區(qū)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻監(jiān)控等場景率先開展 5G 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。實施千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程，提高城市老舊小區(qū)、城中村光纖改造，提升農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力。推進(jìn) “ 無線平羅 ” 建設(shè)升級，拓展免費無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
融合媒體網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)媒體融合，打造基于 5G 技術(shù)的融合媒體網(wǎng)絡(luò)。加速有線電視網(wǎng)絡(luò)升級，完成有線電視網(wǎng)絡(luò) IP化、智慧化、融合化改造升級。加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電 5G 建設(shè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)廣電 5G 網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng) “ 三網(wǎng)融合 ” ，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。推動電視平臺之間、電視與手機(jī)平臺之間融合，豐富社交化、智能化、移動化的傳播矩陣，實現(xiàn)由“ 平面媒體 ” 到 “ 立體媒體 ”“ 沉浸式媒體 ” 升級。
建設(shè) “ 感知平羅 ” 。推進(jìn)以窄帶物聯(lián)網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局全域感知的智能終端設(shè)施。實施智能傳感節(jié)點部署工程，推動 “ 萬物互聯(lián) ” 發(fā)展。深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用，打造智能感知 “ 一張網(wǎng) ” 。
第六章 主動融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性和高效性
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
第一節(jié)全面融入循環(huán)體系
發(fā)揮比較優(yōu)勢，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中找準(zhǔn)定位，積極參與新發(fā)展格局，增強(qiáng)供需平衡性、靈活性、適應(yīng)性。
主動融入國內(nèi)大循環(huán)。著眼融入全國統(tǒng)一大市場，加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流動的政策做法、體制機(jī)制和隱性規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系。加快推動對外路網(wǎng)建設(shè)，著力提升高效率基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，降低交易成本、提高循環(huán)效率。加快淘汰過剩落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。
主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，落實促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，大力培育本土外貿(mào)服務(wù)企業(yè)、壯大進(jìn)出口龍頭企業(yè)群體，提升高新技術(shù)產(chǎn)品出口占貨物貿(mào)易比重，提高外貿(mào)企業(yè)核心競爭力。依托平羅鐵路綜合貨場，向北連結(jié)烏力吉、烏蘭巴托，暢通原料運(yùn)輸物流通道，向西連結(jié)阿拉山口（霍爾果斯）口岸，向東經(jīng)天津港，積極融入成品出口面向歐洲、中東、北非和亞太地區(qū)的物流大通道，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第二節(jié)大力促進(jìn)消費升級
順應(yīng)消費升級趨勢，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，進(jìn)一步提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。到 2025 年，居民人均消費支出年均增速 6% 。
提升傳統(tǒng)消費。積極推進(jìn)消費惠民計劃、商業(yè)街區(qū)改造計劃、消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費融合升級工程，優(yōu)化零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，鼓勵有條件的零售企業(yè)發(fā)展電商平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)，豐富線上消費、服務(wù)消費等消費形式。完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造便民消費圈。加快完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流快遞配送體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實現(xiàn)快遞末端服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
培育新型消費。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費擴(kuò)容提質(zhì)。推動文旅商融合，加快推進(jìn)黃渠橋等全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，提高旅游接待服務(wù)能力和水平。搭建集居家養(yǎng)老、體育健身、就近就醫(yī)、文化教育、休閑娛樂等多種服務(wù)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)消費平臺，大力發(fā)展文化、健康、教育、體育、托幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，全面推廣綠色消費。鼓勵實體商業(yè)通過直播電商、社交營銷等新模式，促進(jìn)線上線下消費深度融合發(fā)展。
優(yōu)化消費環(huán)境。強(qiáng)化消費信用體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，打造放心商圈、放心街區(qū)、放心商店。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為打擊力度。完善消費后評價制度。推行消費者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，督促落實經(jīng)營者主體責(zé)任，推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設(shè)。
第三節(jié)不斷拓展投資空間
強(qiáng)化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)民間投資活力，謀劃推進(jìn)重大關(guān)鍵項目，力爭固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，以突出工業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)延鏈、新動能培育為重點，引進(jìn)和實施一批非資源型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)投資項目，實施工業(yè)尾氣制燃料乙醇產(chǎn)業(yè)集群、河?xùn)|優(yōu)質(zhì)奶源基地、河?xùn)|沙漠休閑度假區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)項目，加大技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等領(lǐng)域投資。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、國道 109 平羅段改擴(kuò)建等項目建設(shè)。謀劃 5G 基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)投資，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，重點推進(jìn)黃河平羅段濱河水系擴(kuò)整、湖泊濕地水生態(tài)修復(fù)、國土綠化、防沙治沙等項目建設(shè)。鼓勵民間投資參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，充分激發(fā)社會投資動力和活力。
第七章 全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，認(rèn)真落實中央關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)改革往深里走、往實里落，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力。
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，培育更多充滿活力的市場主體。
深化國企國資改革。落實國企改革三年行動方案，大力推動混合所有制改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理，完成企業(yè)分離辦社會職能改革。鼓勵非公有制資本參與混合所有制改革，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，探索組建混合所有制企業(yè)，完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實好國家、自治區(qū)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠等支持政策，完善對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素支持政策，包括土地要素供給與利用政策、金融信貸政策、人才引進(jìn)與培育政策等。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)線上線下融合的一站式綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全面的維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、法律、進(jìn)出口等綜合性服務(wù)。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康成長。
第二節(jié)建立現(xiàn)代財稅金融體制
深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算績效一體化管理機(jī)制，切實提高財政資金配置效率和使用效益。注重開源節(jié)流，大力培植稅源，建立健全稅收共治格局，切實提高 “ 寧夏回族自治區(qū)稅費保障辦法 ” 執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)財政 “ 造血 ” 功能。加快投融資模式創(chuàng)新，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債。鼓勵企業(yè)通過直接融資，特別是股權(quán)融資拓寬融資渠道。創(chuàng)新化解企業(yè)流動性風(fēng)險、地方法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險和政府隱性債務(wù)風(fēng)險等政策措施。
第三節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
促進(jìn)勞動力要素自由流動。健全人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和人力資源流動政策體系，開展企業(yè)用工監(jiān)測分析，實時更新企業(yè)人才需求清單，組織企業(yè)與科研院所開展人才政策推介活動。優(yōu)化人才招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，確保人才引得來、留得住、用得好。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。為高層次人才來平開通綠色通道。
推進(jìn)資本要素市場化配置。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中心、金融超市、債券交易等資本要素市場，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類孵化器金融政策咨詢和代理代辦能力，開發(fā)綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和民生等重點領(lǐng)域提供更好的金融支持。
積極推進(jìn)技術(shù)市場化配置。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。協(xié)同推進(jìn)科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，健全技術(shù)市場化配置。
加快發(fā)展行業(yè)大數(shù)據(jù)市場。加速政務(wù)數(shù)據(jù)開放，推動政務(wù)數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合利用。推動行業(yè)數(shù)據(jù)開放，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)需求與消費。做好制度建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)鏈安全。
第四節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
提高政府治理效能。大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實行 “ 三集中、三到位 ” ，構(gòu)建 “ 一個主體對外，一枚印章管審批 ” 的行政審批格局。全面推行 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 的 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 審批服務(wù)新模式，讓企業(yè)和群眾由 “ 一事跑多窗 ” 變?yōu)?“ 一窗辦多事 ” 。完善部門聯(lián)席會議等制度，確保審管分離、審管互動，審批與監(jiān)管無縫對接。推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，推廣 “ 我的寧夏 ”APP應(yīng)用，打造 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦 ” 政務(wù)服務(wù)升級版，全縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于 90% 、 “ 一窗 ” 分類受理率達(dá) 70% 。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機(jī)制，堅決打通營商環(huán)境政策落地 “ 最后一公里 ” 。加快服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，真正樹立服務(wù)意識，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政商雙向溝通渠道，建立信息溝通機(jī)制，注重搭建與企業(yè)溝通交流的平臺，切實營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
第五節(jié)加快開放合作步伐
實施開放帶動戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)開放精神，加快構(gòu)建高水平開放平臺，破解開放不足短板，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
暢通對外開放通道。主動融入西部陸海新通道和國家黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)三新鐵路連接線、平羅鐵路綜合貨場經(jīng)包蘭線連臨策鐵路至策克口岸連通工程、平羅至烏力吉口岸公路連通工程，打通北向能源通道，降低企業(yè)交易成本；協(xié)調(diào)推進(jìn)包銀高鐵及沙湖高鐵站建設(shè)，實現(xiàn)平羅從 “ 高速時代 ” 邁向 “ 高鐵時代 ” 。推動城際公共交通一體化，實現(xiàn)半小時經(jīng)濟(jì)圈。實施銀昆高速北延伸段、高仁黃河大橋及連接線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升對外通行能力。
構(gòu)建高水平開放平臺。借助中國 — 阿拉伯國家博覽會經(jīng)貿(mào)合作平臺，推動內(nèi)外合作交流。實施 “ 管委會 + 公司 ” 改革攻堅工程，加快組建工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，推動社會資本參與園區(qū)公共設(shè)施低成本化改造和智慧園區(qū)建設(shè)運(yùn)營。實施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，抓好園區(qū)給排水、蒸汽管網(wǎng)、道路改造、綠化提升，推進(jìn)園區(qū)老舊廠房、閑置土地、過期建筑物整治，布局配套商務(wù)中心、企業(yè)職工租賃住房、金融及商貿(mào)物流等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)綜合服務(wù)功能，建設(shè)開放型園區(qū)。實施招商引資項目儲備工程，優(yōu)化完善投資政策，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)對接合作，探索建立跨區(qū)域?qū)訒?、產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制。圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和集群化發(fā)展，著力引進(jìn)一批非資源型、創(chuàng)新驅(qū)動型項目，形成產(chǎn)業(yè)配套或戰(zhàn)略合作，積極融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。加強(qiáng)沿黃城市群協(xié)同發(fā)展，深化地區(qū)合作，推動區(qū)域互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。
第八章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為黨的工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。落實糧食生產(chǎn)安全制度，開展糧食節(jié)約行動，鞏固全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全區(qū) “ 產(chǎn)糧大縣 ” 優(yōu)勢。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。到 2025 年，耕地保有量穩(wěn)定在 95 萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 37 萬噸以上。
（二）推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，規(guī)劃建設(shè) 302 省道農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)園，改造提升平羅工業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，逐步擴(kuò)大通伏鄉(xiāng)稻米加工產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑重要農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢區(qū)。提升糧食收儲調(diào)控能力，實施 20 萬噸級糧食烘干倉儲物流、成品糧油應(yīng)急低溫儲備庫、糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等項目，促進(jìn)糧食 “ 產(chǎn)購儲加銷 ” 一體化發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食供給，在通伏鄉(xiāng)、渠口鄉(xiāng)、姚伏鎮(zhèn)等水稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和頭閘鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)等小麥玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。依托通伏鄉(xiāng)萬畝綠色富硒稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，建設(shè)富硒種養(yǎng)示范基地和富硒精深加工示范基地。到 2025 年，水稻種植面積穩(wěn)定在 20 萬畝左右，其中富硒水稻穩(wěn)定在 10萬畝左右。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（一）補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為支撐、以中心村為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，在城鄉(xiāng)一體化上蹚出一條新路子。培育特色小城鎮(zhèn)、推進(jìn) “ 一村一莊 ” 建設(shè)，鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中心村建設(shè)示范點。建立空心村分批次治理機(jī)制，扎實推進(jìn) “ 空心村 ” 治理，力爭五年內(nèi)完成空心率 60% 以上村落整治。
完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善水、電、路、氣、訊和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃部署消防安全改造。深入實施信息進(jìn)村入戶工程，加快農(nóng)村下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推進(jìn) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多網(wǎng)互通網(wǎng)絡(luò)體系，同步做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。加大村莊綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)力度，整合用好現(xiàn)有農(nóng)村資源，因地制宜推動農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建，建成集辦公、生活、文體、交流等功能為一體的綜合性服務(wù)中心。
（二）實施人居環(huán)境整治工程
深化 “ 廁所革命 ” 。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，基本普及農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。建立完善糞液糞渣清運(yùn)服務(wù)體系，提高廁所糞污無害化處理或資源化利用率，建立管護(hù)長效機(jī)制，形成文明如廁新風(fēng)尚。到 2025 年，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 90% 以上。
深化 “ 垃圾革命 ” 。按照 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的收運(yùn)處置模式，配齊配足垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施。開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極推行集中回收、就地減量、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)等垃圾分類處理模式，建立完善垃圾分類激勵引導(dǎo)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化管理制度和鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)社會化運(yùn)營，對農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置進(jìn)行市場化維護(hù)管理。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到 100% 。
深化 “ 污水革命 ” 。加快建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠，加強(qiáng)已建成污水廠（站）提標(biāo)改造和規(guī)范管理，確保正常運(yùn)行和在線監(jiān)測，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)村莊，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，居住相對分散的村莊引導(dǎo)農(nóng)戶對生活廢水二次利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，以房前屋后、河塘溝渠為重點，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，實現(xiàn)污水集中處理。到 2025 年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到 68% 以上。
提升村容村貌。以村莊硬化、美化、綠化、亮化為重點，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔，鞏固提升 “ 五清一改一綠 ” 行動成效，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，按照 “ 一村一莊 ” 總體要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造 1 個美麗村莊示范點。
（三）聚集鄉(xiāng)村發(fā)展要素
深入推進(jìn)人才振興。發(fā)揮 “ 兩個帶頭人 ” 作用，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)活動，提高 “ 三農(nóng) ” 干部、新型經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。壯大農(nóng)技推廣人才隊伍，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培育 “ 田秀才 ”“ 土專家 ”“ 鄉(xiāng)創(chuàng)客 ” 等鄉(xiāng)土人才，及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠。
加大農(nóng)村資金投入。健全 “ 三農(nóng) ” 投入保障機(jī)制，確保公共財政更大力度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜。探索設(shè)立平羅鄉(xiāng)村振興專項基金，重點用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，吸引社會資本下鄉(xiāng)，支持社會資本發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)等，帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié)農(nóng)村改革提標(biāo)擴(kuò)面
（一）開展集成農(nóng)村改革試驗
以集成農(nóng)村改革試驗國家級試點為抓手，在體制機(jī)制互促、改革要素互利、資源信息互通、部門合作互融方面系統(tǒng)集成，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。完善農(nóng)村土地管理制度，高質(zhì)量完成第二輪土地承包到期延包和 “ 訂單農(nóng)業(yè) + 保險 + 期貨+ 融資 ” 改革試點任務(wù)，抓好 “ 三塊地 ” 改革，穩(wěn)步推進(jìn) “ 一塊田 ”改革。開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，健全宅基地有償使用和自愿有償退出管理體制機(jī)制，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 有效實現(xiàn)形式，分期分批開展規(guī)劃不保留村莊清理騰退，逐步實現(xiàn) “ 一村一莊 ” 。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市，探索集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，高效盤活農(nóng)村閑置土地資源。深化 “ 三資管理 ” 和集體股權(quán)量化，培育發(fā)展 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn) “ 一社一型 ” 。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，將農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，實行 “ 一門受理 ” 。到 2025 年，全縣土地集約規(guī)模經(jīng)營率達(dá) 60% 以上， 30% 以上農(nóng)民承包土地實現(xiàn) “ 一家一田 ” 。
（二）推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革
健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鞏固農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村信用共同體建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，支持民間資本設(shè)立面向農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，推動農(nóng)村金融綜合服務(wù)站升級改造，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)普惠程度，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與貸款的積極性。建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快恢復(fù)和發(fā)展壯大基層供銷社和村級綜合服務(wù)社，切實強(qiáng)化監(jiān)事會在促進(jìn)供銷合作事業(yè)健康發(fā)展中的監(jiān)督職能，加快建設(shè)綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，把供銷社辦成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，把脫貧作為新生活新奮斗起點，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（一）健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制
繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。落實完善金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、兜底保障等幫扶措施，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，筑牢返貧致貧防線。健全社會資本參與解決相對貧困的共建共享共治機(jī)制，形成解決相對貧困的多層次、多體系機(jī)制保障。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
（二）持續(xù)推進(jìn)脫貧人口發(fā)展
增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力，堅持 “ 四個優(yōu)先 ” 要求，按照 “ 五級書記一起抓、部門包干 ” 要求，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、社會參與、鄉(xiāng)村主體的工作推進(jìn)機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，堅持因地制宜，培育發(fā)展鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施紅崖子鄉(xiāng)草畜一體化提質(zhì)增效、紅瑞村日光節(jié)能溫室休閑觀光農(nóng)業(yè)、廟廟湖村特色沙漠瓜菜基地等項目，推動規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、規(guī)范發(fā)展種養(yǎng)殖園區(qū)，帶動農(nóng)戶參與養(yǎng)殖種植，實現(xiàn)村村有致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
（三）持續(xù)落實各類保障性措施
以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，通過扶貧車間、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，實施政策性移民基礎(chǔ)設(shè)施完善、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，拓寬移民就業(yè)增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，推動移民群眾融入新環(huán)境、過上新生活。
第九章 優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
第一節(jié)健全國土空間規(guī)劃體系
優(yōu)化國土空間和功能布局，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃管控要求，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化空間管制紅線，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)力度，推動總詳專三類規(guī)劃有機(jī)銜接，協(xié)同配套?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鄉(xiāng)體系、產(chǎn)業(yè)載體、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類空間要素，嚴(yán)守三條紅線，強(qiáng)化底線約束，推進(jìn)縣域空間高效利用和有序開發(fā)。重點保護(hù)黃河、賀蘭山以及沙漠治理、濕地、森林等生態(tài)環(huán)境；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色種養(yǎng)殖基地為重點布局農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)為重點布局制造業(yè)，以旅游景區(qū)、物流園區(qū)等為核心布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化土地投入與產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)要求，作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項目建設(shè)的必要條件。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板，合理布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格落實村莊規(guī)劃 “ 不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入 ” 要求，為新型城鎮(zhèn)化、村莊建設(shè)行動、生態(tài)保護(hù)行動提供指南。依托國土空間規(guī)劃藍(lán)圖，深入推進(jìn) “ 多審合一、多評合一、并聯(lián)審批 ” ，為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)數(shù)字服務(wù)政府創(chuàng)造便利條件。實現(xiàn)生產(chǎn)空間綠色高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。
第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展
實施城市更新行動。科學(xué)編制城市更新行動方案，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，努力創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境。實施居住品質(zhì)提升工程，扎實抓好老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村改造，盤活閑置商業(yè)綜合體，開發(fā)建設(shè)改善性住宅小區(qū)，完成勝利巷等 43 個老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電暖氣等老舊管網(wǎng)更新改造，完善城市生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人文功能，努力改善市民居住條件。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，打通人民路西延伸段等 “ 斷頭路 ” ，抓好積水道路、破損路面等維修改造，完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)停車場、節(jié)能路燈等智能化改造，亮化既有公共建筑，完善交通出行服務(wù)體系，暢通城市內(nèi)部交通。實施綠色空間提升工程，持續(xù)清理整治拆遷遺留場地，因地制宜規(guī)劃建設(shè)健身廣場、小微游園、街頭綠地，加快城市裸露地綠化美化，推進(jìn)唐徠渠帶狀公園等提標(biāo)改造，提升住宅小區(qū)綠化檔次，打造城市 “ 綠肺 ” ，讓居民享有更多綠色空間，讓美景處處環(huán)繞生活。
實施城市管理提標(biāo)行動。深化全國文明城市創(chuàng)建，推動城市管理網(wǎng)格化、智慧化、法治化、精細(xì)化，用繡花功夫提升城市治理水平，爭取全國文明城市提名資格。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn) 5G 全覆蓋，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建設(shè)智慧城市數(shù)字平臺，整合綜治、城管、交通、公安、社區(qū)、物業(yè)等行業(yè)平臺，逐步實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通管 ” ，推動城市實時感知、智能管理，讓城市更 “ 聰明 ” 。全面落實 “ 門前五包 ” 責(zé)任制，推進(jìn)機(jī)關(guān)單位衛(wèi)生包片常態(tài)化，精細(xì)抓好環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序和綠化管護(hù)，提升居民樓院和背街小巷環(huán)境品質(zhì)。強(qiáng)化市容市貌整治，規(guī)范工地施工、運(yùn)輸車輛和建筑垃圾處理監(jiān)管。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場改革，提高機(jī)械清掃率。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，推廣 “ 紅色物業(yè) ” 模式，鼓勵具備條件的小區(qū)破墻整合、一體管理，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度。深化 “ 車讓人 · 人守規(guī) ” 活動，加大不文明行為曝光力度，進(jìn)一步提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。
抓好美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老等民生服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的品質(zhì)生活圈，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鼓勵建立鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)園一體化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動能力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色，重點打造黃渠橋特色美食小鎮(zhèn)、姚伏商貿(mào)旅游特色小鎮(zhèn)等。
抓好村莊建設(shè)。抓好農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色村莊建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村村落、田園、農(nóng)莊等生活生產(chǎn)方式，創(chuàng)建休閑度假型、未來鄉(xiāng)村體驗型、生態(tài)康養(yǎng)型、中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老型、鄉(xiāng)村創(chuàng)客型、互動游樂型等精品農(nóng)村社區(qū)。鞏固提升已有的美麗村莊，繼續(xù)推進(jìn)美麗村莊建設(shè)。動態(tài)開展農(nóng)村危房和抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十章 推進(jìn)文化事業(yè)繁榮興盛，建設(shè)更富魅力的書香平羅
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進(jìn)精神文明建設(shè)，實現(xiàn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)著力提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
打牢共同思想基礎(chǔ)。壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 “ 七進(jìn) ” 活動，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
推進(jìn)公民道德建設(shè)。全面提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，培樹道德模范和踐行社會主義核心價值觀影響廣泛的各類先進(jìn)典型，大力開展 “ 星級文明戶 ”“ 最美家庭 ”評選等活動，消除陳規(guī)陋習(xí)、推行移風(fēng)易俗。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究工作，深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)社會主義新風(fēng)尚。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建。深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有品牌、村村有特色的新時代文明實踐格局。完善志愿服務(wù)體系，實現(xiàn)村村有志愿服務(wù)隊伍。加強(qiáng) 誠信建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，積極開展誠信
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
實施文化惠民工程。開展文化進(jìn)萬家等群眾性文化活動，做大做強(qiáng)示范性、導(dǎo)向型文化活動。深入開展 “ 我為鄉(xiāng)親送戲來 ”“ 百姓健康舞 ” 等文化品牌活動，開展特色廣場文化展演、群眾文化匯演、書畫攝影作品展、社火大賽等群眾文化活動。豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)會活動，深化 “ 新時代文明實踐 ” 主題活動，舉辦黃河生態(tài)攝影展、民間民俗文化展演、文化遺產(chǎn)攝影大賽等。開展送文化下鄉(xiāng)、走基層文藝演出、舉辦各類展覽及公益性講座，群眾精神文化生活更加豐富多彩。建立健全文藝事業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)、社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)隊建設(shè)，鼓勵創(chuàng)作、編排具有鄉(xiāng)土氣息的文藝節(jié)目，支持民間文藝團(tuán)隊和協(xié)會開展民間文藝交流互動；不斷激發(fā)文藝人才創(chuàng)作激情、提升作品質(zhì)量，增加城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造 “ 書香平羅 ” 品牌，傳承弘揚(yáng)黃河文化，爭創(chuàng) “ 寧夏詩詞之鄉(xiāng) ” 。
實施城鄉(xiāng)公共文化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)升級，實施平羅縣文化館、博物館建設(shè)工程，完善文化館綜合服務(wù)功能及流動文化服務(wù)設(shè)施。實施城鄉(xiāng)公共文化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)工程，加快數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字廣播等項目建設(shè)。到 2025 年，館藏數(shù)字資源達(dá)到 100TB ，館藏圖書達(dá)到 20 萬冊。實施圖書館總分館制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和城市圖書館分館建設(shè)，建成2-3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。提升村綜合文化服務(wù)中心功能，開展特色文化示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，探索 “ 有聲圖書館 ” ，提高文化設(shè)施利用率。推動公共文化設(shè)施免費開放，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源互聯(lián)互通。
實施黃河文化挖掘研究和利用工程。保護(hù)傳承優(yōu)秀文化，推進(jìn)黃河文化旅游帶景觀廊道等項目建設(shè)，持續(xù)做好黃河文化的普查、挖掘、保護(hù)和傳承，打造黃河文化品牌。實施特色文化傳承工程，加強(qiáng)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲等研究整理，對瀕危技藝、珍貴實物資料進(jìn)行搶救性保護(hù)。加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)及利用，加大賀蘭山巖畫、長城等文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和修復(fù)力度，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，將文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化品牌。
實施文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程。實施黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗中心（基地）建設(shè)項目，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，建立健全非遺數(shù)據(jù)庫，將非遺傳承與學(xué)校教育、文化生產(chǎn)和旅游活動有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對國家及自治區(qū)級代表性項目、傳承人扶持和管理，鼓勵傳承人（團(tuán)體）開展傳習(xí)活動，資助非遺衍生品開發(fā)， 鼓勵民間藝人和愛好者融入傳承
加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)文化體制改革，深化公益性文化事業(yè)單位人事制度改革，引入人才競爭機(jī)制，緩解專業(yè)文藝人才匱乏現(xiàn)狀。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才作用，建立鄉(xiāng)土文藝人才庫，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）專兼職文化輔導(dǎo)員隊伍，著力解決基層文化工作人員不足問題。積極培養(yǎng)文化經(jīng)營隊伍，扶持、培養(yǎng)、造就文化企業(yè)和文化企業(yè)家。扶持書畫社、文藝協(xié)會、工作室、小劇團(tuán)等民間文化社團(tuán)組織發(fā)展，積極發(fā)揮民間文藝社團(tuán)、文化志愿者作用，培養(yǎng)文藝人才。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。促進(jìn)文化與旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合，加大文化新業(yè)態(tài)開發(fā)，形成以文化創(chuàng)意引領(lǐng)、文化制造為骨干、文化旅游為支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，大力實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，充分盤活文化展覽中心、人民會堂、塞上江南博物館等公共資源，組建成立平羅文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，開展節(jié)會會展、文化傳播、藝術(shù)培訓(xùn)和演藝經(jīng)營活動；深度挖掘社火、泥哇嗚、剪紙、刺繡等民間文化資源，鼓勵支持文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等生產(chǎn)創(chuàng)作，大幅提升創(chuàng)意設(shè)計、演藝休閑、工藝美術(shù)等領(lǐng)域競爭力，引進(jìn)文化裝備制造企業(yè)，推進(jìn)文化與科技、金融、會展、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為契機(jī)，加快文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫、文化基因庫、文化大數(shù)據(jù)云平臺等建設(shè)，全面加強(qiáng)數(shù)字文化供給能力。開展精品產(chǎn)出推介行動，實施 “ 六個一 ” 工程，支持辦好《塞上》《平羅詩苑》等一批刊物，出版《書香平羅》一套叢書，創(chuàng)作《黃河畫卷》一組長卷，打造一批黃河文化創(chuàng)作交流基地，開展一系列文體賽事活動，推出一批文 化藝術(shù)名家，打造具有濃厚地方特色和深厚文化底蘊(yùn)的本土文創(chuàng)品牌，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。加快文化大縣向文化強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣 GDP 比重達(dá)到 1.5% 。
推動文化市場繁榮發(fā)展。依托特色街區(qū)，吸引小微文化休閑娛樂服務(wù)企業(yè)入駐，搭建文化傳播、節(jié)會會展、信息交流、引導(dǎo)消費的文化產(chǎn)業(yè)綜合平臺。對接融入 “ 黃河文化大數(shù)據(jù)聯(lián)盟 ”“ 黃河文化演藝聯(lián)盟 ” 等文創(chuàng)發(fā)展服務(wù)平臺，建設(shè)文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)為一體的消費集聚地。培育健康向上的文化消費意識，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管。
第十一章堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設(shè)更可持續(xù)的美麗平羅
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
（一）推進(jìn)綠色改造
將綠色發(fā)展融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。鞏固提升平羅工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點成果，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，大力發(fā)展以綠色工藝技術(shù)為支撐的生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建 “ 飼草種植 — 肉牛（肉羊）養(yǎng)殖 — 有機(jī)肥加工 ” 種養(yǎng)循環(huán)模式，推廣種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)種養(yǎng)方式，規(guī)范飼料添加劑和獸藥使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)物流、綠色金融等為主的綠色服務(wù)業(yè)。
（二）加快低碳發(fā)展
降低碳排放強(qiáng)度，推動能源清潔低碳安全高效利用。實施清潔能源替代工程，開展無集中供熱區(qū)域（清潔取暖）試點示范，推進(jìn)城市建成區(qū)清潔取暖全覆蓋。深入開展農(nóng)村清潔能源替代行動，鼓勵使用天然氣、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重。到 2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到 15% 以上。
（三）倡導(dǎo)綠色生活
鼓勵新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車，推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施布局，鼓勵綠色出行。持續(xù)開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等 “ 綠色細(xì)胞 ” 創(chuàng)建活動。鼓勵使用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，樹立綠色消費觀念。鼓勵建設(shè)節(jié)能建筑，推廣使用環(huán)保建材。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
（一）持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
深入推進(jìn)大氣污染防治工作，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)污染防治，鞏固崇崗園環(huán)境綜合整治成果，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)大氣污染源治理，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)空氣污染物全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化煤質(zhì)管控，全地域全時段全過程推進(jìn)揚(yáng)塵、煤塵、汽塵、煙塵 “ 四塵共治 ” ，全面深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 80% 以上。
（二）持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
以源頭治理為重點，統(tǒng)籌飲用水源、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水、農(nóng)業(yè)退水、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖廢水 “ 六水共治 ” ，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化污水處理，建立地下水資源污染防治體系，實施地下水污染防控專項行動；加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水管控，工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容及配套管網(wǎng)等項目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)退水處置，提高農(nóng)田退水循環(huán)利用率。嚴(yán)格落實河湖長制，實現(xiàn)河湖 “ 四亂 ” 問題存量清零，創(chuàng)建 “ 示范河湖 ” 。到 2025 年，地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例保持 100% 。
（三）持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物 “ 六廢聯(lián)治 ” ，深化 “ 清廢行動 ” 。深入治理危險廢物，嚴(yán)格危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移管理等制度，實施建材水泥窯協(xié)同處置危廢技術(shù)改造、無害化綜合利用等項目，確保危險廢物 100% 安全處置處理。加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用，實施平羅工業(yè)園區(qū)固廢資源化綜合利用等項目，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 70% 以上。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污資源化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，完善農(nóng)用殘膜回收利用機(jī)制，農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá)到 90% 以上；開展畜禽養(yǎng)殖場區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)專項整治行動，實施非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工程等項目。基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到 70% 。
第三節(jié)提高資源利用效率
強(qiáng)化水資源管控，按照 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” 要求，大力推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明 “ 四大節(jié)水行動 ” ，建設(shè)節(jié)水型社會。提高土地利用效率，堅決淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)，盤活閑置土地。力促單位GDP 能耗、用水量 “ 雙下降 ” ，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)企業(yè)余熱余壓、固廢綜合利用、中水回用等，實施平羅工業(yè)園區(qū)中水回用及配套管網(wǎng)工程，推動企業(yè)節(jié)能、降耗、增效；力爭實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降 15% ，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到 95% 以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，構(gòu)建 “ 特色養(yǎng)殖 — 糞污資源化利用 — 特色種植 ”“ 富硒食品 — 副產(chǎn)物 —有機(jī)肥 ” 等循環(huán)鏈條，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，建立萬畝秸稈綜合利用示范區(qū)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類和減量化資源化利用，建立穩(wěn)定的廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊車輛、廢塑料、包裝物等回收利用，建成從源頭分類到末端處置一體化的廢舊物資源處理體系。
第四節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
（一）保障黃河安瀾
堅持把黃河保護(hù)治理作為重中之重，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中充分體現(xiàn)平羅擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)推進(jìn) “ 黃河金岸 ” 綠色廊道、典農(nóng)河多彩休閑廊道、五排綠色長廊建設(shè)，守好黃河流域生態(tài)安全屏障。
提升堤防安全。實施黃河平羅段河道整治工程、入黃排水溝堤防提標(biāo)改造工程等，打造百年堤防，有效提升防洪防凌能力，消除堤防安全隱患，實現(xiàn)防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線、運(yùn)輸快速通道有機(jī)統(tǒng)一。
提升河道治理。實施黃河右岸平羅段堤防工程，建立黃河平羅段全線常態(tài)化排查機(jī)制，實施黃河河道綜合治理防洪工程，加快推進(jìn)三、四、五排流域綜合治理，鞏固黃河平羅段防洪工程建設(shè)成果，嚴(yán)格控制泥沙入黃。
提升灘區(qū)治理。實施黃河平羅段灘區(qū)治理工程，開展黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線利用專項整治，推進(jìn)黃河平羅段岸坡防護(hù)、都斯兔河左岸治理等項目，連通內(nèi)外水系，加強(qiáng)紅崖子黃河大橋兩側(cè)灰鶴棲息濕地保護(hù)，在四排入黃末端建設(shè)人工濕地，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間。
（二）打造 “ 賀蘭山生態(tài)長城 ”
加強(qiáng)賀蘭山內(nèi)外一體化綜合整治。鞏固賀蘭山清理整治成果，深入推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實施賀蘭山東麓 110國道（平羅段）國土空間生態(tài)修復(fù)、汝箕溝礦區(qū)（生活區(qū)）生態(tài)修復(fù)治理、賀蘭山東麓（平羅段）淺山區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)等項目，健全完善賀蘭山綠色生態(tài)保護(hù)體系，鞏固提升賀蘭山防風(fēng)防沙和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)崇崗園綜合治理。持續(xù)實施崇崗園綜合治理項目，改造提升道路、防洪、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)主次干道綠化和廠區(qū)綠化，實施工廠景區(qū)化改造。加快完善崇崗沿山自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)監(jiān)管平臺，形成以信息化管控系統(tǒng)與人力管控相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。
（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
實施水源涵養(yǎng)工程。持續(xù)開展國土綠化行動，重點推進(jìn)賀蘭山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，大規(guī)模植樹造林，因地制宜封山育林、人工造林，集中連片營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，加快實施沿黃生態(tài)綠色廊道、生態(tài)溝道治理等項目，構(gòu)建多樹種、多林種、多層次的區(qū)域性林網(wǎng)體系。
實施水土保持工程。逐步推動 10 萬畝河灘地退耕還濕還林還草，推進(jìn)天然林保護(hù)等項目建設(shè)。新建、改造、提升黃河護(hù)岸林，實施賀蘭山東麓大水溝流域綜合治理工程、黃河?xùn)|岸平羅段水土保持生態(tài)修復(fù)、陶樂地區(qū)水土保持綜合治理等項目，加強(qiáng)水土流失綜合治理。開展水源地保護(hù)專項行動，實施水源地保護(hù)工程。強(qiáng)化地下水超采區(qū)治理，全部依法關(guān)停公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)地下水開采井。到 2025 年，新增治理水土流失面積 70 平方公里、治理率 70% 。
（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加大重點濕地區(qū)域植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，以天河灣國家濕地公園為核心，推進(jìn)瀚泉海生態(tài)修復(fù)綠化工程、天河灣國家濕地公園退耕還濕，打造黃河流域平羅天河灣段高質(zhì)量濕地生態(tài)功能區(qū)。實施黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)和退化濕地修復(fù)治理等工程，抓好先鋒湖、鎮(zhèn)朔湖等濕地恢復(fù)提升。到 2025 年，濕地保護(hù)率 47% ，恢復(fù)濕地面積16 萬畝，保護(hù)修復(fù)面積 14 萬畝，濕地面積穩(wěn)定在 55 萬畝以上。
建設(shè)流域生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)動推進(jìn)水土治理、污染治理、水源涵養(yǎng)、生物平衡、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善全流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理，保持湖泊濕地生態(tài)平衡，增強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。到 2025 年，重點湖泊和入黃排水溝水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。鞏固提升國家園林縣城建設(shè)成果，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、專業(yè)化、社會化造林，深入實施退耕還林還草和封山育林等工程，持續(xù)推進(jìn)道路綠蔭化、城區(qū)景觀美化、工業(yè)園區(qū)綠化、庭院景觀化、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，扎實推進(jìn)全域綠化。保障森林資源安全，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，提高森林防火防控預(yù)警能力和有害生物防治能力，依法嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，注重森林動植物生物鏈完整性、生態(tài)間協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)森林系統(tǒng)生態(tài)功能。到 2025 年，完成營造林面積 11.1 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 10.6% 以上。
建設(shè)草原生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)草原修復(fù)治理，全面加強(qiáng)草原生態(tài)脆弱區(qū)治理，加大退耕還草、退牧還草、草原有害生物防控等實施力度，實施退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)工程。到2025 年，完成退化草原生態(tài)修復(fù) 10.5 萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到 41.8% 。
建設(shè)沙漠生態(tài)系統(tǒng)。用好麥草方格等治沙經(jīng)驗，創(chuàng)新沙漠治理方法，科學(xué)固沙治沙防沙，重點實施防風(fēng)固沙建設(shè)工程、黃河流域沙化土地治理等工程，強(qiáng)化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動沙丘，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，織起綠網(wǎng)、建設(shè)綠帶、形成綠洲，完成沙漠治理 5 萬畝。積極發(fā)展治沙先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河?xùn)|沙漠休閑度假區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)沙漠生態(tài)功能轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)人沙和諧。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)更加公平的幸福平羅
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力實施民生重大工程，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收
（一）積極拓展就業(yè)空間
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，支持發(fā)展新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策實施力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施 “ 雙創(chuàng) ”支撐平臺項目建設(shè)，規(guī)范發(fā)展 “ 集市經(jīng)濟(jì) ” ，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位和中小微企業(yè)吸納就業(yè) ; 強(qiáng)化用工指導(dǎo)，推進(jìn)人力資源市場功能向企業(yè)、院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、托幼、托育融合發(fā)展，引導(dǎo)勞動力在家門口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)重點群體就業(yè)，健全重點群體就業(yè)支持體系，實施重點群體專項就業(yè)促進(jìn)計劃，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助幫扶和公益崗位安置，規(guī)范管理公益崗位，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵勞務(wù)中介組織發(fā)展壯大，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化水平。到 2025 年，實現(xiàn)新增就業(yè) 0.7 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
（二）完善就業(yè)公共服務(wù)體系
實施縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，充分利用 “ 我的寧夏 ”“ 掌上 12333” ，建立縣鄉(xiāng)村三級人力資源信息化管理和公共服務(wù)體系，推動財政、人社、衛(wèi)健、民政、教育、扶貧、公安等部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通共享，建立基于大數(shù)據(jù)的公共就業(yè)服務(wù)平臺。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，開展 “ 常態(tài)化巡查 ” 與 “ 專項整治行動 ” ，落實保障農(nóng)民工工資支付條例，完善勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解仲裁 ” ，推動形成勞動人事爭議調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。開展提升勞動者技能素質(zhì)行動，強(qiáng)化企業(yè)職工技能培訓(xùn)，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實施公共服務(wù)實訓(xùn)樓項目，建設(shè)信息化人力資源市場，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造人力資源產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化提升人力資源服務(wù)發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平。
（三）實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動
堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。落實惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。創(chuàng)新發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長水平達(dá)到 7% 和 8% 。
第二節(jié)打造教育體育強(qiáng)縣
（一）建設(shè)高質(zhì)量教育體系
學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，遷建平羅縣第一幼兒園、第二幼兒園，新建高莊幼兒園，徹底消除幼兒園 “ 大班額 ” 現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85% 以上，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 93% 。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面，實施城關(guān)九小建設(shè)、城關(guān)六小綜合樓建設(shè)、第四中學(xué)擴(kuò)建、第六中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、中小學(xué)校運(yùn)動場地改造、農(nóng)村學(xué)校廁所改造等項目，在中小學(xué)建設(shè)智慧教室，確保義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶全覆蓋，實行優(yōu)秀教師跨校執(zhí)教激勵機(jī)制，實現(xiàn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97% 以上，成功創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
高中教育品牌特色發(fā)展。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，鞏固普及高中階段教育成果，全面改善普通高中辦學(xué)條件，擴(kuò)建平羅中學(xué)、平羅二中，發(fā)揮平羅中學(xué)自治區(qū)示范性高中引領(lǐng)輻射作用，推進(jìn)以創(chuàng)新實驗室和學(xué)科教室為載體的學(xué)科基地建設(shè)。發(fā)揮藝術(shù)和體育特長教育特色，提升教育的多樣性和個性化。深化普通高中課程改革，形成辦學(xué)優(yōu)勢和特色。建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，暢通普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校之間學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生互轉(zhuǎn)通道。
推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。擴(kuò)建職業(yè)教育中心（寧夏衛(wèi)生學(xué)校），建設(shè)智能實訓(xùn)中心，發(fā)揮護(hù)理、助產(chǎn)藥劑等專業(yè)的品牌效應(yīng)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益，助推現(xiàn)代化工、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺學(xué)科專業(yè)。深入實施職業(yè)技能提升三年行動方案，建設(shè)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，組建 “ 校內(nèi) + 校外 ” 實訓(xùn)基地。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育功能，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，完善終身技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。力爭職業(yè)教育中心升格為高等職業(yè)?？圃盒?，打響平羅職業(yè)教育品牌。
推進(jìn)特殊教育全覆蓋。切實將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育納入義務(wù)教育發(fā)展整體之中，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，實施特殊教育質(zhì)量二期提升工程，不斷加強(qiáng)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育就學(xué)保障。積極探索鎮(zhèn)村、社區(qū)特殊教育送教上門服務(wù)工作做法和經(jīng)驗，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95% 以上，全面推進(jìn)融合教育，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。
規(guī)范民辦教育管理。深入實施民辦教育分類管理，加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)民辦學(xué)校分類注冊和監(jiān)管制度，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制，保障和引導(dǎo)民辦教育健康有序發(fā)展。持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的民辦教育辦學(xué)體系，確保民辦教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求和教育事業(yè)總規(guī)模相協(xié)調(diào)。
（二）提高教育教學(xué)質(zhì)量
深化義務(wù)教育課程改革，落實國家課程計劃，規(guī)范辦學(xué)行為。深入推進(jìn)校園治理，創(chuàng)建自治區(qū)校園治理達(dá)標(biāo)示范縣（校），提高教育治理能力和水平，實現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。開展平安、健康、文明、和諧校園創(chuàng)建活動，提升辦學(xué)品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。深化新時代教育評價改革。實施 “ 縣城帶農(nóng)村，強(qiáng)校帶弱校 ” 工程，探索集團(tuán)化辦學(xué)實踐新模式，鼓勵跨區(qū)域、跨體制、跨學(xué)段組建多形式集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同進(jìn)步，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持德智體美勞 “ 五育 ” 并舉，加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人格局。
（三）建設(shè)新時代教師隊伍
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深入開展 “ 大學(xué)習(xí)、大宣講、大調(diào)研、大討論 ” 活動，實施 “ 優(yōu)秀文化傳承弘揚(yáng)工程 ” ，健全完善師德模范宣傳表彰制度，建立師德師風(fēng)檔案，將教師工作作風(fēng)、師德表現(xiàn)、教學(xué)質(zhì)量及師德師風(fēng)評價作為重要內(nèi)容，構(gòu)建教師、學(xué)生、家長和社會廣泛參與的師德評價體系，建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。
多渠道壯大教師隊伍。推行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，重點補(bǔ)齊職業(yè)教育中心、第二中學(xué)優(yōu)秀教師，支持平羅中學(xué)引進(jìn)國家 “ 雙一流 ” 大學(xué)博士、碩士研究生學(xué)歷教師，鼓勵本縣戶籍優(yōu)秀師范類畢業(yè)生回鄉(xiāng)從教，實行教師編制配備和政府購買服務(wù)相結(jié)合，依標(biāo)配足配齊幼兒園教職工。加大義務(wù)教育學(xué)校教師、校（園）長交流輪崗力度，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置。
提升教師能力素質(zhì)。實施 “ 教育三名 ” 工程，完善教師隊伍穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)，提升教師教書育人的能力素質(zhì)。實施好 “ 教學(xué)能手 ” 遴選培養(yǎng)工程，健全完善區(qū)、市、縣相互銜接的骨干教師培養(yǎng)體系，完善中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 改革，打造懂教育、會管理、講團(tuán)結(jié)、守法紀(jì)的校長教師隊伍。
（四）大力推進(jìn)教育信息化
建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 示范區(qū)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校信息化建設(shè)，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 能力提升項目，升級改造各級各類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及老舊設(shè)施，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化智慧教育網(wǎng)絡(luò)，全面提升信息化教育基礎(chǔ)支撐能力。全面推進(jìn)三個課堂與應(yīng)用，農(nóng)村薄弱學(xué)校與縣城學(xué)校建立在線課堂等 “ 智能手拉手 ”結(jié)對關(guān)系，實現(xiàn)中小學(xué)在線課堂全覆蓋。建設(shè)智慧校園，實施智慧教室建設(shè)項目，完成城關(guān)二小、四小自治區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)+ 教育標(biāo)桿學(xué)校能力提升建設(shè)。
（五）振興發(fā)展人民體育事業(yè)
完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動體育場地建設(shè)，實施陶樂鎮(zhèn)全民健身中心、社區(qū)健身中心、全民健身活動中心游泳館、仿真冰館、速度輪滑場、自行車慢騎道、職業(yè)教育中學(xué)和第四中學(xué)風(fēng)雨操場等新型體育場地建設(shè)項目，努力打造百姓身邊健身組織和 “15 分鐘健身圈 ” 。建立健全公共體育設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)公共體育設(shè)施管護(hù)責(zé)任，確保公共體育設(shè)施及時維護(hù)和正常使用。到 2025 年，人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米。
大力開展全民健身運(yùn)動。推進(jìn)公共體育設(shè)施免費或低收費開放，建設(shè)健全全民健身公共服務(wù)體系。持續(xù)實施全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，廣泛開展全民健身活動。大力普及群眾性冰雪運(yùn)動，豐富群眾性賽事，大力推廣居家健身，創(chuàng)建 “ 全民健身模范縣 ” 。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。深化教體融合，做好青少年體育工作，加強(qiáng)青少年社會體育組織建設(shè)、體育教師和教練員培養(yǎng)，積極申請承辦各類體育賽事，常態(tài)化開展國家體育青少年標(biāo)準(zhǔn)測試活動，推動體育人才參與國內(nèi)國際重要體育賽事。到 2025 年，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到 35% 以上。
推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托沙湖、拉巴湖，加強(qiáng)體育示范基地建設(shè)，繼續(xù)申辦好全國拉巴湖越野車大賽，積極引進(jìn)符合我縣體育需求和特色傳統(tǒng)的大型賽事。推進(jìn)、引導(dǎo)體育消費，優(yōu)化參賽體驗，充分發(fā)揮 “ 兩湖 ” 體育產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。
第三節(jié)全面建設(shè)健康平羅
（一）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。實施縣級醫(yī)療救治能力提升工程，強(qiáng)化重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、麻醉等專業(yè)學(xué)科建設(shè)；持續(xù)實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建和改擴(kuò)建、行政村村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項目建設(shè)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，完善以縣級醫(yī)院為骨干、區(qū)域基層醫(yī)療中心為引領(lǐng)的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實施城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建城市居民步行 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理服務(wù)圈。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施中醫(yī)服務(wù)能力提升工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善、中醫(yī)特色突出、適應(yīng)群眾需求的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系，打造中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作，推進(jìn)中醫(yī) “ 治未病 ” 健康工程，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。健全融預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體，服務(wù)規(guī)范的中醫(yī)預(yù)防保健體系。實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。深化區(qū)域交流合作，以全科醫(yī)生為重點，建立健全急需緊缺專業(yè)人才和公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才常態(tài)化、可持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，重點引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，補(bǔ)齊人才短板，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。做實 “ 千名醫(yī)師下基層 ” 、凡晉必下等工作，鼓勵開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.6人。
（二）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
推進(jìn)健康平羅建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主方針，大力實施全民健康水平提升工程，鞏固提升全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建成果，為群眾提供全生命周期健康服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，繼續(xù)實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，全面提升婦女兒童健康水平，加強(qiáng)重點人群健康檔案管理和后續(xù)服務(wù)工作。強(qiáng)化居民健康教育，持續(xù)開展 “ 健康細(xì)胞 ” 創(chuàng)建活動，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)。完善慢性病綜合防控工作體系，持續(xù)鞏固提升國家慢性病綜合防控示范縣建設(shè)。
完善疾病預(yù)防控制體系。加快推進(jìn)疾控中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層防控能力建設(shè)，健全疾控中心和城鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，完善以縣疾控中心為核心，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的疾控體系，夯實聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合重大疫情防控救治體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機(jī)制，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。
完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全重大疫情響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化重大疫情救治體系，實施公共衛(wèi)生應(yīng)急保障項目；健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制、重點疾病防控體系、應(yīng)急物資保障體系，建立健全上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、處置及時的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障水平，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警報告和及時有效處置。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)深入推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改工作，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。不斷完善平羅縣衛(wèi)生健康總院管理運(yùn)行機(jī)制，逐步提升統(tǒng)籌管理能力，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)向縱深發(fā)展。全面推行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，有效推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉、工作重心下移。深化醫(yī)保支付方式改革，強(qiáng)化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” ，提高城鄉(xiāng)居民受益面。落實分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診上下聯(lián)動、分工協(xié)作的就醫(yī)新秩序，確保縣域內(nèi)就診率達(dá)到 95% 以上。鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，著重發(fā)展特色?？?，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和公共產(chǎn)品，更好滿足群眾多元化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
（四）推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ”
加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 示范區(qū)建設(shè)，實施智慧健康云平臺建設(shè)項目，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)院，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 遠(yuǎn)程醫(yī)療 ” 服務(wù)模式，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 藥品供應(yīng)保障服務(wù)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)，加快實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共衛(wèi)生服務(wù)，完善全民健康信息平臺，實施婦幼 “ 母子健康 ” 信息化管理，加強(qiáng)老年慢性病在線服務(wù)管理，加強(qiáng)對嚴(yán)重精神障礙患者的信息管理、隨訪評估和分類干預(yù)，建成疾病防控動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn) “ 由治病為中心向以居民健康服務(wù)為中心 ” 轉(zhuǎn)變。到 2025 年，基本建成覆蓋全生命周期、應(yīng)用豐富特色鮮明、結(jié)構(gòu)完善的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 應(yīng)用服務(wù)體系和監(jiān)管治理體系。
第四節(jié)健全社會保障體系
（一）健全多層次社會保障體系
推進(jìn)社會保險提標(biāo)擴(kuò)面。深化社會保險領(lǐng)域改革，深入實施全民參保計劃，推動養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保擴(kuò)面，落實基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療區(qū)級統(tǒng)籌，促進(jìn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保、應(yīng)征盡征，逐步實現(xiàn)法定人群全覆蓋。健全社會保障制度體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度改革。推進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)電子社?？ā⑨t(yī)保電子憑證應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障全區(qū)統(tǒng)籌 “ 一卡通 ” 。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管運(yùn)營，完善社保信用管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，確?；鸢踩?。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率均達(dá)到 96 ％以上。
打造多層次救助體系。建立健全分層分類的社會救助體系，夯實基本生活救助，探索 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 救助方式，健全縣鄉(xiāng)村銜接互通的社會救助網(wǎng)絡(luò)。健全醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等各項社會救助，完善臨時救助、流浪乞討人員救助、突發(fā)公共事件困難群眾急難救助等社會救助，穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平，擴(kuò)大救助覆蓋面。提高重點群體社會保障水平，健全重大醫(yī)療疾病保險和救治制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等群體待遇標(biāo)準(zhǔn)同步動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善優(yōu)撫對象幫扶救援、醫(yī)療救助機(jī)制，探索實施居住地幫扶制度。引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助，促進(jìn)社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)社會救助信息化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
穩(wěn)步提高社會福利水平。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)殘疾人福利工作，落實殘疾人各項政策，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)做好老年人、殘疾人、孤兒關(guān)愛服務(wù)工作，完善關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，保障合法權(quán)益。充分體現(xiàn)殯葬公益性，加快推進(jìn)殯葬亂象整治。
健全退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，以黨建為引領(lǐng)，引導(dǎo) “ 兵支書 ”“ 兵主任 ” 以及村支兩委的退役軍人和退役軍人創(chuàng)業(yè)帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的帶頭作用。高質(zhì)量推進(jìn)全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實優(yōu)撫政策，努力營造尊崇軍人氛圍，為爭創(chuàng) “ 全國雙擁模范縣 ” 奠定基礎(chǔ)。
完善青年社會保障。全面貫徹落實寧夏中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點縣建設(shè)。深化 “ 希望工程 ”“ 圓夢微心愿 ” 等公益品牌，加大對陷入困境青少年提供救助和幫助。建設(shè)未成年人保護(hù)和服務(wù)中心，加大對留守兒童和殘疾青少年的關(guān)心關(guān)注。維護(hù)青少年合法權(quán)益，全面預(yù)防青少年違法犯罪，將預(yù)防青少年違法犯罪工作納入 “ 平安平羅 ” 建設(shè)考核范疇，凈化校園周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各類涉及青少年違法犯罪行為，為青少年健康成長保駕護(hù)航。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會。制定并實施婦女發(fā)展規(guī)劃，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視和偏見。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。制定并實施兒童發(fā)展規(guī)劃。保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)留守、流動兒童關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展。
（二）積極應(yīng)對人口老齡化問題
落實生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源和市場資源，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，重點實施農(nóng)村老飯桌建設(shè)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)、社會福利院建設(shè)等項目。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年人協(xié)會等為老服務(wù)組織，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，開展 “ 愛心敲門 ” 等關(guān)愛留守、空巢老人志愿服務(wù)活動。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 、農(nóng)村達(dá)到 60% 以上。
創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推廣 “ 醫(yī)養(yǎng)一體化 ” 發(fā)展模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站；探索開展 “ 醫(yī)養(yǎng)一體、兩院融合、三中心合一 ” 試點工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、養(yǎng)老院、幸福院融合，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與日間照料中心、康復(fù)中心合一的醫(yī)養(yǎng)一體服務(wù)模式。鼓勵公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老資源深度融合，逐步建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系和管理制度。
創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老。構(gòu)建智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，利用石嘴山信息平臺系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋全縣居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和管理有效融合的養(yǎng)老服務(wù)信息綜合平臺，將老年人、服務(wù)人員、服務(wù)組織、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、民政協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員緊密聯(lián)系起來，打造 “ 虛擬養(yǎng)老院 ” ，實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管，全體老年人安享居家養(yǎng)老服務(wù)。
第五節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
（一）構(gòu)建基層治理新格局
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治、法治、德治相結(jié)合治理機(jī)制，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，深入開展基層黨組織評星定級。加強(qiáng)基層自治實踐，進(jìn)一步規(guī)范村（居）委會職責(zé)和辦事流程，推廣 “ 五步工作法 ” ，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。堅持法治平羅、法治政府、法治社會一體建設(shè)，持續(xù)推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開展“ 八五 ” 普法教育，扎實推動民法典實施，創(chuàng)建全國法治示范縣、民主法治示范村（社區(qū)）。提升德治水平，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，注重發(fā)揮家教家風(fēng)在社會治理中的積極作用。加強(qiáng)全民安全教育。
（二）織密高效便民服務(wù)網(wǎng)
實施社區(qū)就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生計生、文化教育體育、流動人口、公共安全、環(huán)境美化、便民利民和志愿互助等社區(qū)服務(wù) “ 十個全覆蓋工程 ” 。推行以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社會志愿者為補(bǔ)充的 “ 四社聯(lián)動 ” 社會治理新模式，滿足社區(qū)在托幼服務(wù)、心理輔導(dǎo)、矛盾調(diào)解、婚姻勸導(dǎo)等方面日益擴(kuò)大的需求。
（三）推動多元共治新局面
完善民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與體制。積極搭建公眾參與平臺，實行重大民生決策公示、聽證等制度，尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大三級綜治（服務(wù)）中心規(guī)范化管理和實體化運(yùn)行，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，總結(jié)推廣黃渠橋鎮(zhèn) “ 大綜治服務(wù)模式 ” 、東苑社區(qū) “ 一核多元四線服務(wù) ” 模式等基層社會治理 “ 平羅經(jīng)驗 ” 。
第十三章 科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安平羅
落實總體國家安全觀，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面提高防范化解各個領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力水平，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域和全過程，確保社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)維護(hù)國家政治安全
推進(jìn)重大風(fēng)險協(xié)同防控。落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任四大機(jī)制，筑牢防范化解重大風(fēng)險的 “ 防火墻 ” 。加強(qiáng)國家安全隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對和化解國家安全風(fēng)險隱患的能力水平。多層次、多形式、多渠道開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全法治意識，營造維護(hù)國家安全的濃厚法治氛圍，增強(qiáng)防范和抵御安全風(fēng)險能力。
嚴(yán)防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險。堅持我國宗教中國化方向，深化 “ 五進(jìn) ” 宗教活動場所活動，持續(xù)鞏固 “ 三化 ” 等宗教領(lǐng)域突出問題治理成果，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全縣鄉(xiāng)村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，推動宗教治理由被動向主動轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由管住向管好轉(zhuǎn)變。不斷提高宗教法治化水平，嚴(yán)格實行宗教活動場所設(shè)立審批和登記管理制度，除生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化改造外，原則上不再審批新建宗教活動場所。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宗教管理和輿情監(jiān)管，堅決打擊非法網(wǎng)絡(luò)宗教行為。堅決遏制宗教極端化傾向。
阻斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險傳導(dǎo)。深化金融監(jiān)管體系改革，壓實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，在不降低效率的前提下加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的審慎性監(jiān)管，嚴(yán)密防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。維護(hù)水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源安全利用水平。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全防火墻。貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，完善網(wǎng)絡(luò)安全審查和監(jiān)督機(jī)制、數(shù)據(jù)安全防護(hù)和災(zāi)備體系、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急和管控體系，對核心網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)庫、政府網(wǎng)站進(jìn)行安全評估，堵塞安全漏洞，強(qiáng)化隱私保護(hù)，推動網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控。組建技術(shù)支撐隊伍，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和內(nèi)容治理，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力，深化網(wǎng)絡(luò)空間凈化工作，普及網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范。
第二節(jié)保持社會和諧穩(wěn)定
鑄牢中華民族共同體意識。將中華民族共同體教育融入到學(xué)校教育、社區(qū)教育、干部教育中，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育 “ 八進(jìn) ” ，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺，讓 “ 三個離不開 ”“ 五個認(rèn)同 ” 思想融入全縣廣大群眾血脈，鑄牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體打造實體化的宣傳載體，創(chuàng)新利用縣文化館、社區(qū)（村）文化廣場等平臺豐富民族團(tuán)結(jié)教育活動形式，奏響 “ 中華民族一家親 ” 主旋律。
促進(jìn)各民族交往交流交融。大力弘揚(yáng)各民族手足相親、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展各民族群眾互幫互助、小手拉大手、民族團(tuán)結(jié)故事大賽、民族健身操等活動，使各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，促進(jìn)各民族搭建起你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。完善居民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章，尊重少數(shù)民族區(qū)域文化、風(fēng)俗習(xí)慣，營造自覺遵紀(jì)守法、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，開展各族群眾交流培養(yǎng)、融洽感情的各類活動，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會和心理嵌入。
全面深化民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建。堅持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，搭建更多各族群眾便于、樂于參與的平臺。加大重點行業(yè)、窗口單位和新社會階層等創(chuàng)建力度，找準(zhǔn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與社會心理的契合點、與民族情感的共鳴點、與群眾利益的結(jié)合點，拓展創(chuàng)新 “ 創(chuàng)建 +” 模式，注重創(chuàng)建活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會公益等工作相結(jié)合，使創(chuàng)建活動更好服務(wù)群眾。深化民族團(tuán)結(jié) “ 細(xì)胞工程 ” ，建立健全以街道社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織為依托的網(wǎng)格化管理模式，開展 “ 社區(qū)鄰居節(jié) ”等民族聯(lián)誼活動。
扎牢矛盾調(diào)解工作網(wǎng)。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推廣人民調(diào)解 “ 四張網(wǎng) ” 經(jīng)驗，完善村（居）法律顧問制度，實現(xiàn)平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位。健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對社情、輿情和公眾訴求的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)、有效處理苗頭性風(fēng)險問題。完善調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議、訴訟等機(jī)制，落實積案辦理和信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強(qiáng)新時代信訪工作，拓展網(wǎng)絡(luò)信訪渠道。建立健全社會心理服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)心理服務(wù)社會組織，成立心理健康服務(wù)協(xié)會，促進(jìn)社會心理和諧?；鶎由鐣芗m紛調(diào)解成功率穩(wěn)定在 98% 以上。
打造治安防控升級版。推進(jìn)基層防控專業(yè)化，進(jìn)一步充實基層防控力量，新建平羅公安執(zhí)法辦案中心。推進(jìn) “ 雪亮工程 ” ，老舊小區(qū)改造、新建小區(qū)同步建設(shè) “ 智安小區(qū) ” 。利用 “ 網(wǎng)格化 + 大數(shù)據(jù) ” 加強(qiáng)影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的各類信息研判和風(fēng)險管控，建強(qiáng)集應(yīng)急指揮、視頻會議、視頻信訪、信息發(fā)布等功能為一體的縣級綜治中心。推廣 “ 小翼看家 ” 視頻監(jiān)控、“ 天翼大喇叭 ” 智治等智能化鄉(xiāng)村治理措施，深化 “ 村警聯(lián)建 ”“ 群防群治 ”“ 警企聯(lián)防 ” 等平安建設(shè)舉措，深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居）、平安醫(yī)院、平安學(xué)校等 “ 平安細(xì)胞 ” 創(chuàng)建工作。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立完善掃黑除惡長效機(jī)制，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型突出違法犯罪行為。深化交巡合一機(jī)制改革，扎實開展道路交通安全隱患整治，提高全縣交通安全水平。推動社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)戒毒工作規(guī)范化，健全政府主導(dǎo)、社會參與、家庭扶持幫扶機(jī)制，使矯正對象盡快融入社會。
第三節(jié)保障人民生命安全
強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)抓好危險化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。建立安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完成縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，將工業(yè)園區(qū)危化、冶金等高危企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)接入應(yīng)急平臺進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動工業(yè)園區(qū) 80% 以上危險化學(xué)品、金屬冶煉、建材、機(jī)械、輕工等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上。鼓勵支持高危行業(yè)企業(yè)加大機(jī)械化、自動化改造和建設(shè)力度，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
提升應(yīng)急救援能力。健全防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理體制，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵支持社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和專業(yè)社工隊伍。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，優(yōu)化洪澇干旱、森林草原防滅火、地質(zhì)地震等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時效性和公眾覆蓋面。強(qiáng)化火災(zāi)防控能力，實施基層應(yīng)急消防基地建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急消防救援一體化建設(shè)。大力普及紅十字應(yīng)急救護(hù)知識，提升群眾現(xiàn)場救護(hù)意識和能力。建設(shè)縣級救災(zāi)物資儲備庫，提升物資儲備和保障能力。
創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)。構(gòu)建 “ 黨政同責(zé)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、社會參與、行業(yè)規(guī)范 ” 的食品藥品安全社會共治新格局，高水平創(chuàng)建 “ 食品藥品安全區(qū) ” 。建立政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化專業(yè)化食品、藥品監(jiān)督檢查隊伍。健全完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，不定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風(fēng)險。實施地產(chǎn)食品 “ 一品一碼 ” ，加快生產(chǎn)、批發(fā)、連鎖企業(yè)接入寧夏藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全食品藥品從產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸?shù)浇K端消費各環(huán)節(jié)、全鏈條的 “ 線上線下 ” 食品藥品安全治理體系。
第十四章 強(qiáng)化實施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚全社會力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)政治保障。全面貫徹新時代黨的組織路線，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、貫徹落實重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)各級黨委（黨組）對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)展和形成大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié)激發(fā)干部群眾奮斗精神
深入踐行習(xí)近平總書記 “ 社會主義是干出來的 ” 偉大號召，發(fā)揚(yáng) “ 不到長城非好漢 ” 的革命精神，奮戰(zhàn) “ 十四五 ” 、開啟新征程。激發(fā)奮斗之志，深入學(xué)習(xí)并運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績考核評價機(jī)制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。提升能力素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，實施干部政治能力、專業(yè)能力提升 “ 兩大工程 ” ，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。激勵擔(dān)當(dāng)作為，健全落實科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度，鮮明重基層、重實干、重實績導(dǎo)向，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。嚴(yán)格落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 要求，健全完善容錯糾錯機(jī)制，有效激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)確保目標(biāo)任務(wù)落到實處
