（寧夏回族自治區(qū)）吳忠市利通區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吳忠市利通區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
吳忠市利通區(qū)人民政府
2021 年 3 月
序 言
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是吳忠市深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，奮力爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)“排頭兵”的戰(zhàn)略機遇期，也是新時代利通區(qū)加快轉(zhuǎn)型追趕，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。圍繞繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏謀篇布局、擘畫藍(lán)圖，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共吳忠市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共吳忠市利通區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《吳忠市利通區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！毒V要》是未來五年政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是利通區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 乘勢而上開啟新征程
第一節(jié) “十三五”發(fā)展主要成就
“十三五”期間，是利通區(qū)決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，積極開啟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，攻堅克難、砥礪前行，五年來累計榮獲國家級獎項 2 個，部級獎項 133 個，省級獎項 105 個，創(chuàng)新工作 199 項，“十三五”規(guī)劃實施順利，主要指標(biāo)如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目全面落地見效，脫貧攻堅取得決定性成效，將與全國、自治區(qū)、全市同步全面建成小康社會，圓滿完成第一個百年奮斗目標(biāo)。
一、小康目標(biāo)圓滿完成，綜合實力顯著提升
全面建成小康社會取得決定性成就。 堅持以決勝全面小康統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大方面指標(biāo)全面提升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值躍居自治區(qū)第五位，穩(wěn)居全市第一位，占全市經(jīng)濟總量的 33.6% 。財政民生支付力度持續(xù)加大，累計十項民生支出 77.8 億元，較“十二五”期間提高了近 5.5 倍，年均占一般公共預(yù)算支出的 85% 以上。爭取中央和自治區(qū)項目 831 個，資金達(dá)到 79.49 億元。招商引資項目 262 個，到位資金 328.92 億元。實施本級重點項目 282 個，完成投資 285.38 億元。民生福祉不斷增進(jìn)，平均預(yù)期壽命達(dá)到 76 歲，每千人老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 35 張以上，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5 人以上，基本社會保險參保率指數(shù)達(dá)到 94.11% 。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，高效率交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到 60% 以上等指標(biāo)高于自治區(qū)、吳忠市平均水平、農(nóng)村人飲入戶率由過去的 78% 提高到現(xiàn)在的 99% 。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，搬遷安置勞務(wù)移民 377 戶 1656 人， 11 個貧困村 1827 戶 7556 人全部脫貧，脫貧攻堅取得了決定性成就，在自治區(qū)脫貧攻堅非重點縣考核評比中， 2016 至 2019 年連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次， 2017 至 2019 年連續(xù)三年位居自治區(qū)第一， 2020 年代表自治區(qū)接受國家脫貧攻堅省際交叉考核。全面建成小康社會目標(biāo)基本實現(xiàn)。
綜合實力顯著提升。 2020 年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 200億元，年均增長 6.5% ，是“十二五”末的 1.47 倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 4.78 萬元，是“十二五”末的 1.41 倍，增速高于自治區(qū)平均水平；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 691 億元，是“十二五”末的 1.4 倍。社會消費品零售總額達(dá) 85.4 億元，年均增長 12.2% ，是“十二五”末的 1.78 倍。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 33977 元和 17512 元，較“十二五”末分別增加 10395 元、 5923 元，年均分別增長 7.6% 、 8.6% 。
二、轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
“十三五”時期，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，融合、綠色、集聚發(fā)展特征愈加明顯，支撐利通區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 10.8:58.4:30.8 優(yōu)化為 12.2:38.7:49.1 。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成績突出。 加快創(chuàng)建利通區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)質(zhì)效顯著提升。 2020 年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 51.2 億元，比“十二五”末增長 56.5% ；農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)占比為 31.3:62.5:0.4:0.6:5.2 。奶產(chǎn)業(yè)、牛羊肉、瓜菜、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 90%以上。五里坡奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地持續(xù)發(fā)展，奶牛存欄達(dá)到 16.8 萬頭，鮮奶產(chǎn)量 69.9 萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖化率達(dá)到 98% ，高出全國 34 個百分點，建成全球最大液態(tài)奶單體工廠、全國高端奶源基地。肉牛、肉羊出欄量分別為 9 萬頭、 25.6 萬只，較“十二五”末增加 16% 、 14% 。露地蔬菜基地總量達(dá) 13 個，優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)牧草、瓜菜、經(jīng)果林分別達(dá) 27.8 萬畝、 22.7 萬畝、 6.2 萬畝、 4.86 萬畝。新型經(jīng)營主體不斷壯大，培育自治區(qū)級龍頭企業(yè) 40 家、專業(yè)合作社 265 家、家庭農(nóng)場 105 家。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，建成富硒農(nóng)產(chǎn)品示范基地 27 個；注冊了“利通蔬菜”集體商標(biāo)，培育“中國馳名商標(biāo)” 2 個、寧夏著名商標(biāo) 16 個，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證 28 個，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到 60% 以上，主要農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到 98% 以上，榮獲首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到 92.6% ，獲得全國第二批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。 立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦綠色發(fā)展，構(gòu)建形成以裝備制造、現(xiàn)代紡織、健康食品為主導(dǎo)的“ 3+X ”產(chǎn)業(yè)體系，在西部地區(qū)形成了較為明顯的特色和優(yōu)勢。 2020 年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值 60.2 億元，年均增長 9% 左右。智能儀表、智能控制閥等方面居于行業(yè)領(lǐng)先水平，培育出吳忠儀表、中創(chuàng)自控閥、智源農(nóng)機、黃河電焊機、驊泰汽車、合力萬興等知名企業(yè) 11 家，占全部規(guī)上工業(yè)總量的 12.8% 。紡織業(yè)從無到有，發(fā)展恒豐紡織、恒和制造、恒豐瑞斯特等規(guī)模以上紡織企業(yè) 13 家，創(chuàng)造了“恒豐速度”。健康食品產(chǎn)業(yè)從一般食品向健康食品轉(zhuǎn)變，培育伊利乳業(yè)、夏進(jìn)乳業(yè)、君星坊糧油、紅山河食品等一大批知名企業(yè)，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 30 家。油氣化工、精細(xì)化工為重點的能源化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和鏈?zhǔn)桨l(fā)展，規(guī)模以上能源化工企業(yè)達(dá)到 9 家。重點培育發(fā)展了龍源利通風(fēng)力發(fā)電、寧夏銀星能源孫家灘光伏發(fā)電、寧夏運達(dá)風(fēng)電、三峽新能源等重點企業(yè) 6 家。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到 20% 。輕重工業(yè)比例達(dá)到 67:33 。大力推進(jìn)工業(yè)對標(biāo)提升“十大行動”，累計完成工業(yè)投資 130 億元，技術(shù)改造投資年均增長 15% 以上，工業(yè)綠色化、智能化改造投資增長率 7% 以上，一般固體廢物綜合利用率 43% 以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá) 6 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬元。培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 88 家，自治區(qū)“專精特新”示范企業(yè)、技術(shù)標(biāo)桿等企業(yè) 24 家，產(chǎn)值過億企業(yè) 27 家。榮獲全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市、“中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地”稱號、中國紡織服裝行業(yè)十大產(chǎn)業(yè)園，金積工業(yè)園區(qū)榮獲國家級綠色園區(qū)，寧夏伊利被認(rèn)定為國家綠色工廠。
服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2020 年，服務(wù)業(yè)增加值 98.42 億元，年均增長 16.8% ，較“十二五”末翻一番。扎實推進(jìn)利通區(qū)食府、光耀美食街、萬達(dá)廣場等“一區(qū)兩街四廣場”建設(shè)，成功申報建設(shè)了濱河國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、牛家坊民俗文化村自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、吳忠市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代商貿(mào)繁榮發(fā)展，萬達(dá)廣場、夜 婡 巷、匯金時代、中達(dá)商業(yè)廣場等 9 個商業(yè)綜合體建成運營。引進(jìn)建設(shè)了 EGO 吳忠市新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)寧夏（吳忠）優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷中心建設(shè)。大力推進(jìn)全域旅游，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂 18 家，新增紅山河餐飲體驗區(qū)、強家老醋文化養(yǎng)生園等 3A 級景區(qū) 4 處。城南生態(tài)文化園成為吳忠最美“網(wǎng)紅地”，牛家坊村被評為全國第一批鄉(xiāng)村旅游重點村、全國生態(tài)文化村、全國“一村一品”示范村；東塔寺鄉(xiāng)石佛寺村被評為 2016 年中國美麗休閑鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)村落、第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村；我區(qū)被評為最美中國民俗旅游勝地、美麗鄉(xiāng)村旅游勝地。全力打造“吃在吳忠”品牌，成功舉辦了第三、第四屆中國特色小吃文化節(jié)，光耀美食街、海軍生態(tài)農(nóng)家園、劉三朵八寶茶體驗店分別被評為寧夏“十大特色旅游街區(qū)”“十大特色農(nóng)家樂”“十大特色旅游購物店”，培育“中華餐飲名店” 15 家、“中國名菜”“中國名點” 62 道。建成吉送通“供銷云倉”、人人樂智能配送中心、茂鑫通物流園、創(chuàng)利汽車物流服務(wù)區(qū)等現(xiàn)代物流。 4G 電話使用戶達(dá)到 16 萬戶， 5G 實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
三、改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強
重點改革深入推進(jìn)。 政府機構(gòu)改革全面完成，職能體系更加優(yōu)化高效。順利承接巴浪湖農(nóng)場和吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)社會事務(wù)，吳忠林場改革、市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革試點順利通過自治區(qū)評估驗收。金積鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革年度任務(wù)全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)“ 3422 ”改革模式被評為全國首批典型經(jīng)驗，在上級有關(guān)部門指導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作，供銷社榮獲國家級“金扁擔(dān)改革貢獻(xiàn)獎”。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、宅基地“房地一體”使用權(quán)登記頒證，被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚；全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)全面完成，村集體經(jīng)濟“空殼村”全部清零，被評為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）；開展了水權(quán)、水價、產(chǎn)權(quán)、水權(quán)交易等水利改革，現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點向縱深推進(jìn)，利通區(qū)被評為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣區(qū)、全國水資源管理先進(jìn)縣區(qū)。深化民兵調(diào)整改革工作在全國檢查考評中榮獲縣區(qū)級第三名。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“ 1+16 ”行動計劃、 195 項任務(wù)和吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境 25 條措施、 64 項任務(wù)，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)場所“好差評”工作全覆蓋。全面開展證明事項清理，取消證明事項 94 項，公開保留證明事項 87 項。深化“一窗受理，集成服務(wù)”改革，承接 8 個部門的 74 項行政審批事項，開啟“一枚印章管審批”新模式，完成對 134 個村（社區(qū)）組織信用機構(gòu)代碼的信息錄入和審核，充分應(yīng)用全國一體化在線平臺電子證照錄入成果，實現(xiàn)“一庫管理，全區(qū)共享”。實現(xiàn)了 26 個部門、 1080 項事項與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺有效對接，可“不見面”辦理率達(dá)到 80.20% 。全面推進(jìn)減材料、減時限、減環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮率達(dá)到 84.30% ，即辦件比率達(dá)到 60.71% ，壓減率和即辦件比例居自治區(qū)第一。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和企業(yè)登記全程電子化改革，完善守法誠信褒獎和違法失信行為懲戒機制，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。暢通“ 12345 ”便民服務(wù)熱線，老百姓合理訴求得到及時有效解決，滿意度達(dá)到98% 以上。自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境第三方測評成績逐年提升。
科技創(chuàng)新成效明顯。 認(rèn)真落實自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動“ 30 條”、吳忠市“ 18 條”，出臺科技發(fā)展扶持政策 20 條，累計培育國家、自治區(qū)科技型中小企業(yè) 122 家，認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè) 30 家。 2020年，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達(dá)到 1.05% ，每萬人有效發(fā)明專利擁有量 5.56 件；技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)到 0.7% ；每萬家法人企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 30 個；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到 45% 。建成吳忠儀表、寧夏君星坊 2 個自治區(qū)院士工作站，吳忠市金谷豐牧草博士工作站，中國（寧夏）奶業(yè)研究院自治區(qū)專家服務(wù)基地，各類研究中心和實驗室 20個，人才資源總量占人力資源總量比重的 9% 。金積工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)提升。 城市集聚能力和服務(wù)水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 64.9% 。累計投資 2.15 億元，改造 2000 年底以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 139 個， 24936 戶群眾直接受益；城市街巷，供水、供熱、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率保持在 100% ，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全國文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，勝利鎮(zhèn)新華社區(qū)被評為全國文明單位。
特色城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。 實施金積鎮(zhèn)、上橋鎮(zhèn)、高閘鎮(zhèn)美麗小城鎮(zhèn)及金銀灘特色小城鎮(zhèn)項目，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)的承載力和聚合力不斷增強。累計完成拆遷農(nóng)戶 3632 戶，拆遷安置 3975 戶，協(xié)調(diào)撥付到位各類拆遷補償資金 2.98 億元，有力保障了銀西高鐵、城際鐵路、國道 344 線等重點工程順利推進(jìn)。金銀灘鎮(zhèn)被列入第二批全國特色小鎮(zhèn)、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點，金積鎮(zhèn)被評為自治區(qū)美麗小城鎮(zhèn)，利通區(qū)榮獲國務(wù)院土地節(jié)約集約利用、利用秩序、利用計劃執(zhí)行好激勵獎。
美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏。 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建設(shè)郭家橋鄉(xiāng)馬家大灣村、古城鎮(zhèn)新華橋村、金積鎮(zhèn)油糧橋村、金銀灘鎮(zhèn)西灘村等 36 個美麗村莊，精心打造東塔寺鄉(xiāng)白寺灘村等 4 個特色產(chǎn)業(yè)示范村，郭家橋鄉(xiāng)山水溝村被列入自治區(qū)首批特色產(chǎn)業(yè)示范村。利通區(qū)安全用水普及率達(dá)到 100% ；農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建成 20 個村，占行政村比例為 18.8% ；農(nóng)村改廁累計完成 2.52 萬戶，覆蓋率達(dá)到 90.5% ；累計建成各類農(nóng)村道路 458.8 公里，村村通道路覆蓋率 100% ，巷道硬化率 90% 以上。積極推廣“最美庭院”“ 3554管理模式”等典型經(jīng)驗。金五路被命名寧夏十大“最美農(nóng)村路”。利通區(qū)被列為“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣”“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”。
城鄉(xiāng)管理規(guī)范有序。 深入開展區(qū)容區(qū)貌提升和小區(qū)環(huán)境綜合治理專項行動，落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，城市主干道路機械化清掃率達(dá) 90% 。全面推進(jìn)村莊清潔行動，推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運行，實施古城鎮(zhèn)新華橋村、東塔寺鄉(xiāng)白寺灘村農(nóng)村生活垃圾分類收集試點工作，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，利通區(qū)被評為農(nóng)村生活垃圾分類及資源化再利用示范縣。全面承接市區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核評價體系，物業(yè)服務(wù)投訴同比下降 20% ，居民滿意率達(dá)到 95% 以上。聚力打造“志愿之城”，實名注冊志愿者 9.2 萬人，占居民人口比例 23.15% 。
五、污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善
城鄉(xiāng)綠化持續(xù)向好。 實施“三北”防護(hù)林五期、天然林保護(hù)、引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)綠網(wǎng)提升、利青生態(tài)廊道工程等工程項目，完成各類營造林面積 15.94 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 8.40% ，草原綜合植被蓋度達(dá)到 52.73% 。建成了羅山大道、慈善大道等 7 條生態(tài)廊道，實施五里坡養(yǎng)殖園區(qū)生態(tài)綠化、城鎮(zhèn)擴綠和居民小區(qū)增綠工程，完成馬蓮渠鄉(xiāng)楊渠村、扁擔(dān)溝鎮(zhèn)趙家溝村等環(huán)村林網(wǎng)建設(shè)。
環(huán)境治理成效顯著。 推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動”，主要污染物排放總量目標(biāo)完成自治區(qū)、吳忠市下達(dá)任務(wù)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。集中開展大氣污染防治、“四塵”專項治理攻堅行動，對 178 家學(xué)校、村部、衛(wèi)生院等公共機構(gòu)實施煤改電、煤改氣項目，完成農(nóng)戶、商戶清潔取暖改造 1.1 萬戶，新建 3 座清潔煤集中配送中心，整治“散亂污”企業(yè) 20 家，城區(qū)餐飲油煙凈化器安裝率達(dá)到85% 以上。加強對秸稈焚燒的監(jiān)控，建成“高空 瞭 望”監(jiān)測系統(tǒng)，秸稈綜合利用達(dá)到 19 萬畝，空氣優(yōu)良天數(shù)年均達(dá)到 82% 以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。落實三級河湖長責(zé)任制，深入開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等五大行動，整治河道岸線 330 公里，保護(hù)濕地 4.6萬畝。實施清水溝流域綜合整治項目，治理干支溝 50 公里，美麗河湖、示范河湖建設(shè)取得初步成效。重點入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)以上，黃河利通斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)以上。深入實施水源地保護(hù)工程，集中式飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展第二次全國污染源普查，完成農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。土壤修復(fù)治理 1000 畝，推廣測土配方施肥 36 萬畝，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治 34 萬畝。綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，化肥和農(nóng)藥用量分別下降 5.2% 、 3.7% ，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá) 100% 。
六、民生福祉不斷增進(jìn)，人民生活更加美好
始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出年均保持在財政支出占比的 85% 以上，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
就業(yè)形勢總體向好。 在自治區(qū)率先開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，出臺“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 10 條”，落實“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 創(chuàng)業(yè)貸款 + 創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)幫扶機制，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作持續(xù)推進(jìn)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，做好有勞動能力的殘疾人、零就業(yè)家庭、退役軍人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！笆濉逼陂g，累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.44 萬人，累計農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。成功舉辦兩屆利通區(qū)“創(chuàng)青春”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽利通區(qū)選拔賽。利通區(qū)被列為第三批全國開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、 2018 年全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例。
教育供給更加充足。 統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)條件持續(xù)改善，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 93.91% ，義務(wù)教育階段小學(xué)六年鞏固率、初中三年鞏固率超額完成自治區(qū) 95% 的鞏固率目標(biāo)，控輟保學(xué)“動態(tài)清零”；高中階段毛入學(xué)率達(dá) 94.61% 。義務(wù)教育大班額有效化解，完成自治區(qū)低于 5% 的大班額化解目標(biāo)。 9所學(xué)校在體育、美育、科技創(chuàng)新等方面獲國家級、自治區(qū)級大獎。創(chuàng)建各級文明校園 33 所，創(chuàng)建率達(dá)到 62.3% 。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +教育”示范縣區(qū)創(chuàng)建，智能教學(xué)觸控一體機、在線互動課堂實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校全覆蓋。依托“利通區(qū)教研教培社區(qū)”，建立 11 個線上學(xué)科聯(lián)盟。組建 31 個名師網(wǎng)絡(luò)工作室，建立教研幫扶共同體 11 個。筑牢校園公共安全防線，中小學(xué)一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控安裝率達(dá) 100% 。勞動年齡人口受教育年限達(dá)到 10.8 年以上。
“健康利通”深入推進(jìn)。 “互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”扎實推進(jìn)，鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)與市人民醫(yī)院實現(xiàn)互聯(lián)互通，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與銀川市第一人民醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程心電會診。健康“細(xì)胞”建設(shè)深入實施，中華、利寧、金花園、材機社區(qū)被評為自治區(qū)級健康社區(qū)示范單位，金積中心衛(wèi)生院在 2019 年度全國“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動得到國家衛(wèi)健委通報表揚。利通區(qū)榮獲“全國計劃生育基層群眾自治示范縣”“國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)特色突出獎”。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。 2020 年，全區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到 5.0% ，人均公共文化財政支出達(dá)到 220 元?！皟绅^一站一中心”覆蓋率達(dá)到 100% ，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。提升改造區(qū)級圖書館，新建圖書分館 14 家、圖書流動服務(wù)點 4 家、 24 小時自助圖書館 1 家、文化分館 6 家。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，對 82 個村綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行功能提升。“金積鎮(zhèn)綜合文化站”榮獲全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。利通區(qū)被確定為全國新時代文明實踐中心試點縣區(qū)。創(chuàng)作了《蘭花芬芳志愿者之歌》《吳忠記憶》等原創(chuàng)優(yōu)秀歌曲。體育設(shè)施日趨完善，建成各類全民健身場地 1059 個，體育場地總面積達(dá)到 96.28萬 ㎡ ，人均場地面積達(dá)到 2.25 ㎡ ， 134 個村（社區(qū)）達(dá)到自治區(qū)基本公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)。在自治區(qū)第十五屆運動會中取得 13 金 7銀 10 銅的優(yōu)異成績。成功承辦“寧夏黃河金岸（吳忠）國際馬拉松”，被評為“ 2019 中國田徑協(xié)會金牌賽事”。
社會保障日益完善。 社保參保持續(xù)擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到 91.1% 、 95.0% 。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，建成了吳忠悅祥養(yǎng)老中心、利通區(qū)鎮(zhèn)海養(yǎng)老中心、金樂居養(yǎng)老中心，滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。利通區(qū)榮獲自治區(qū)民政工作先進(jìn)縣區(qū)、全國第二批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建單位。雙擁工作開展成效顯著，退役軍人保障體系實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村三級全覆蓋。深化民兵調(diào)整改革工作被中央軍委國防動員部評為全國縣區(qū)級第三名。
社會治理成效明顯。 縣域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)工作全面鋪開，網(wǎng)格化管理模式持續(xù)完善，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三官一顧問”全覆蓋。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進(jìn)“雪亮工程”，創(chuàng)建“楓橋式派出所” 9 個，持續(xù)鞏固人民調(diào)解“四張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，健全完善多元化矛盾糾紛排查化解機制，榮獲全國“楓橋經(jīng)驗”矛盾不上交試點工作先進(jìn)集體、自治區(qū) 2018 年度平安縣區(qū)等榮譽稱號 19 項，被確定為全國“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點縣區(qū)”、自治區(qū) 2016 年度平安建設(shè)考核第一名、公眾安全感調(diào)查結(jié)果第一名、 2017 年全區(qū)社會治安治理平安縣（市區(qū)）。社會治安防控體系不斷完善，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)互聯(lián)互通，榮獲 2019年自治區(qū)鐵路護(hù)路先進(jìn)縣區(qū)、自治區(qū)優(yōu)秀法學(xué)會等榮譽稱號。金星鎮(zhèn)王蘭花熱心小組慈善協(xié)會志愿服務(wù)隊榮獲全國 100 個“最佳志愿”服務(wù)組織；金積鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)富榮社區(qū)被評為全國“掃黃打非”基層示范點。陽光驕子社區(qū)被國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室評為全國創(chuàng)建無邪教示范社區(qū)，古城司法所被司法部評為全國模范司法所等榮譽?！耙淮逡环深檰枴睂崿F(xiàn)全覆蓋，率先探索檢察官監(jiān)督綜合執(zhí)法模式。應(yīng)急管理責(zé)任扎實落實，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面更加鞏固，勝利鎮(zhèn)永昌社區(qū)、金星鎮(zhèn)金花園社區(qū)、利通區(qū)第一小學(xué)被評為全國民族團結(jié)進(jìn)步模范集體，金銀灘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)秦橋村、板橋鄉(xiāng)洼渠村、裕民小學(xué)獲得第九批全區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步示范單位，利通區(qū)被評為第八批全國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。 2020 年 6 月 8 日習(xí)近平總書記來到金星鎮(zhèn)金花園社區(qū)考察民族團結(jié)工作。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，國際百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來很大變量，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。 從國內(nèi)看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，完全有能力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。 從寧夏看， 黨中央作出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，必將對欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來諸多政策利好、項目利好、投資利好。特別是習(xí)近平總書記親臨寧夏視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，為“新時代建設(shè)一個什么樣的新寧夏、怎么建設(shè)新寧夏”指明了發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，提出了繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏和“守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、努力把寧夏建設(shè)成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”等戰(zhàn)略部署，為利通區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。 從利通區(qū)看， 我區(qū)地處寧夏沿黃經(jīng)濟帶的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明，特別是優(yōu)質(zhì)奶等“五優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品在全國享有一定的知名度，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。
但我區(qū)的發(fā)展還存在一些深層次的問題與挑戰(zhàn)： 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)層次較低,新舊動能轉(zhuǎn)化不到位， 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和集約化程度不高，工業(yè)發(fā)展水平仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端，商貿(mào)、餐飲、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，消費潛力有待進(jìn)一步挖掘。創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度低于自治區(qū)平均水平。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，資源環(huán)境約束趨緊。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾對美好生活的需要。社會治理能力有待提升。
從整體上看， 機遇和挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，利通區(qū)處在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。全區(qū)上下要堅定信心，牢記發(fā)展是第一要務(wù)，緊扣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，立足區(qū)情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，真抓實干、拼搏競進(jìn)，著力在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強內(nèi)在動力、化解風(fēng)險矛盾、補齊短板弱項上取得突破，全面完成“十四五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，順利開啟新時期更高質(zhì)量、更高水平的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
全區(qū)上下要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊扣“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的宏偉目標(biāo)，干在實處、走在前列，砥礪前行 15 年，努力把我區(qū)建成綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、低碳經(jīng)濟樣板區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、黃河金岸宜居區(qū)、民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、社會治理創(chuàng)新區(qū)，與全國、自治區(qū)、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越。 經(jīng)濟總量比2020 年翻一番以上，年均增速高于全區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全國平均水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，企業(yè)競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，初步構(gòu)建起富有利通區(qū)特色的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。 民族團結(jié)實現(xiàn)大進(jìn)步。 中華民族共同體意識深深扎根于全區(qū)各族人民心中，各民族交往交流交融更加深入，民族關(guān)系更加團結(jié)和諧，民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建走在全國、自治區(qū)前列。宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教關(guān)系更加和順健康。 環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善。 生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，主要污染物排放強度、萬元 GDP 能耗低于全國平均水平，水資源節(jié)約集約利用率高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗利通。 人民富裕實現(xiàn)大提升。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2020 年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，社會事業(yè)全面進(jìn)步，義務(wù)教育普及率、基本公共服務(wù)均等化水平走在自治區(qū)前列，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、健康利通，在實現(xiàn)全體人民共同富裕上取得新的成效。依法治區(qū)全面縱深推進(jìn)，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二章 凝心聚力勇?lián)姑?走在前列擘畫新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)利通區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，充分調(diào)動人民群眾的積極性，辦好民生實事，增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強發(fā)展創(chuàng)新力競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 深刻認(rèn)識全面深化改革階段性新特點新任務(wù)，緊盯解決突出問題，破除體制機制障礙，推動更深層次改革和更高水平開放，提高改革開放的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動改革和開放深度融合、高效聯(lián)動，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，圍繞發(fā)展和安全兩件大事，突出制度建設(shè)這條主線，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
打造綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 緊抓國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，爭當(dāng)示范區(qū)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做強優(yōu)質(zhì)奶、優(yōu)質(zhì)肉、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)果、優(yōu)質(zhì)草等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
打造低碳經(jīng)濟樣板區(qū)。 堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，實施對標(biāo)升級、質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、新興產(chǎn)業(yè)提速工程，加快結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”，補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色低碳新動能，推動綠色食品、裝備制造、現(xiàn)代紡織、清潔能源、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 緊跟消費需求，緊貼生活需要，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，深入挖掘各類文化、旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢，促進(jìn)文旅融合、聯(lián)動康養(yǎng)，打造“文旅康養(yǎng)打卡地”新名片，強化特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)沿黃魅力城市。
打造黃河金岸宜居區(qū)。 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，抓重點、破難點、創(chuàng)亮點，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展園林化、智慧化、健康化、安全化四大方面，重點開展生態(tài)環(huán)境綜合治理、綠美城鄉(xiāng)建設(shè)等重點工作，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，推動基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興區(qū)、生態(tài)綠區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗利通。
打造民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。 守好促進(jìn)民族團結(jié)生命線，深入開展中華民族共同體教育，打牢民族團結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，著力在民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族和諧創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等方面作出示范，促進(jìn)民族文化經(jīng)濟和諧發(fā)展，建設(shè)民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。
打造社會治理創(chuàng)新區(qū)。 貫徹落實黨中央、國務(wù)院對鄉(xiāng)村治理的決策部署，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，積極探索有效的試點方法，聚焦突出問題，推動治理重心下沉、豐富村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，爭創(chuàng)自治區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作的領(lǐng)頭雁和排頭兵。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足發(fā)展實際，確保推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化取得階段性重要成果，經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，年均增速保持在 6.5 ％。創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合效益達(dá)到自治區(qū)中上水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值穩(wěn)步提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新成效，服務(wù)業(yè)占比水平走在自治區(qū)前列。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，全域高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。
—— 改革開放邁出新步伐。 各項改革的系統(tǒng)性協(xié)同性整體性進(jìn)一步增強，市場化改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域改革取得明顯成效，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境建設(shè)走在自治區(qū)前列，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力。開放型經(jīng)濟體制機制不斷完善，新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，新動能不斷增強。
—— 社會文明取得新進(jìn)步。 社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化傳承弘揚工作取得新進(jìn)展，創(chuàng)建全國文明城市的核心區(qū)作用更加彰顯，全國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果不斷鞏固深化，各族人民共有精神家園根基牢固。
—— 生態(tài)環(huán)境得到新改善。 黃河利通段生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性重要成果，黃河流域污染物排放總量明顯降低，黃河水環(huán)境承載能力明顯提高。資源能源利用效率大幅提升，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實現(xiàn)更加充分更有質(zhì)量的就業(yè)，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，收入水平走在自治區(qū)前列；教育、醫(yī)療、衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化水平走在自治區(qū)前列，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。
—— 社會治理效能得到新提升。 建成更高水平的平安利通、法治利通，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成。各領(lǐng)域基層治理體系更加嚴(yán)密，責(zé)任體系更加清晰，服務(wù)體系更加高效，保障體系更加成熟定型，縣域治理取得明顯成效。重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，民族團結(jié)、宗教和順、社會安定的局面持續(xù)鞏固發(fā)展。
第三章 堅定肩負(fù)時代重任 爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)
量發(fā)展先行區(qū)排頭兵
牢記習(xí)近平總書記囑托，堅定肩負(fù)起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，將爭當(dāng)先行區(qū)“排頭兵”作為統(tǒng)攬現(xiàn)代化美麗新利通的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，全力實施“八大工程”項目，率先走出在一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。
第一節(jié) 加快河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)建設(shè)
把保障黃河長治久安作為重中之重的任務(wù)，實施河道堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪等重點工程，加強黃河利通段綜合治理，打造百年防堤，構(gòu)筑穩(wěn)固防線，全區(qū)境內(nèi)水患堤防隱患基本消除。強化河勢控制、歸順河道主槽、消除險情隱患，確保黃河行洪暢通，河道河槽河床排洪輸沙功能基本穩(wěn)定。加快河灘灘涂區(qū)域植被恢復(fù)，防治灘地沙化。通過退耕還濕、封灘育林、人工輔助自然恢復(fù)植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)等措施，對黃河濕地進(jìn)行提標(biāo)改造，增加黃河生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，建成黃河干流灘區(qū)治理示范。把城市建設(shè)與沿岸濕地、河湖建設(shè)結(jié)合起來，加快完善城市防洪工程體系，建設(shè)現(xiàn)代化防災(zāi)體系，確保城市安全。
第二節(jié) 加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)
重視發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能，實施水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)等重點工程，加大森林草原濕地等自然資源保護(hù)力度，重點實施漢渠流域水生態(tài)建設(shè)及水資源綜合配置等項目，逐步增強水源涵養(yǎng)功能；加強苦水河、雙吉溝、清水溝等中小河流域綜合治理，大幅減少水土流失；加快探索生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新模式，持續(xù)落實河湖長制，全面推行林長制，探索建立山長制，推動利用市場化方式推進(jìn)河道河段治理、國土綜合整治。嚴(yán)控總量，消減存量，增加“綠”量，完善禁采、禁伐、禁墾、禁牧“四禁”措施，實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?biāo)，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 加快環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)
持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制，實施環(huán)境強制污染保險制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，實施化肥農(nóng)藥“減量增效”行動。深化垃圾分類管理，發(fā)展綠色交通，嚴(yán)格管控道路運輸、建筑工地?fù)P塵。全面推行跨部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
第四節(jié) 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面提升科技創(chuàng)新支撐力，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺、建立創(chuàng)新聯(lián)盟。加快推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，人才創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動深刻轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，重點抓好產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)網(wǎng)融合，大力推進(jìn)綠色食品、裝備制造、現(xiàn)代紡織、清潔能源、電子信息、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建集約高效、聯(lián)動融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
第五節(jié) 加快黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)
深度挖掘黃河文化時代價值，打造有傳播力的宣傳平臺，保護(hù)傳承弘揚“黃河文化”，講好“黃河故事”，使利通區(qū)成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，挖掘黃河文化價值，統(tǒng)籌做好黃河文化的保護(hù)與開發(fā)工作，積極搜集整理利通區(qū)歷史軼事、風(fēng)土人情，運用各類新聞媒體和宣傳文化陣地，加大對黃河和引黃灌區(qū)文化的宣傳教育，打造水文化、水資源宣傳教育基地。保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)。完善并規(guī)范利通區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系建設(shè)，加大東塔寺鄉(xiāng)石佛寺傳統(tǒng)村落的整體性保護(hù)，健全非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)制度，推動戲曲、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)濟集約化、管理科學(xué)化”的思路，培育新動能、創(chuàng)造新供給、激活新需求，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)
全力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，全面提升創(chuàng)新能力和效率。
一、增強科技創(chuàng)新能力
持續(xù)加大科技研發(fā)投入。 發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化原始創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。認(rèn)真落實國家、自治區(qū)、吳忠市企業(yè)研究開發(fā)費用和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，切實加大財政經(jīng)費投入，財政科技投入增速保持在 30% 以上。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、鼓勵的作用，引導(dǎo)全社會增加研發(fā)與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入。到 2025 年，全社會研發(fā)與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達(dá)到 1.08% 。
大力培育科技型企業(yè)。 實施科技型中小企業(yè)培育發(fā)展計劃，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的“專精特新”科技型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴量工程，將自治區(qū)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等納入國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫。支持以企業(yè)為主申報自治區(qū)各類計劃項目，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。到 2025 年，創(chuàng)建國家行業(yè)標(biāo)桿企業(yè) 2 家，培育國家級高新技術(shù)企業(yè) 10 家，自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、科技小巨人等科技型企業(yè) 60 家。
加強產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新平臺建設(shè)。 建立利通區(qū)科技研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所聯(lián)合設(shè)立重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，重點支持中國（寧夏）奶業(yè)研究院中心實驗室、寧夏數(shù)字化智能焊割裝備工程技術(shù)研究中心、寧夏生物法明膠工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。實施園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升行動，支持吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級為國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，吳忠金積工業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到 2025 年，建成技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心 3 個、工程技術(shù)研究中心 5 個、技術(shù)創(chuàng)新中心 15 個，重點培育市級科技公共服務(wù)機構(gòu)5 家，實現(xiàn)科技服務(wù)平臺全覆蓋。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 積極落實好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策及稅收優(yōu)惠政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)線上技術(shù)市場平臺和線下實體技術(shù)市場，促進(jìn)與全國先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)上下游合作，提升“一站式”技術(shù)交易平臺服務(wù)能力，形成優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的開放合作機制。到 2025年，全區(qū)技術(shù)合同成交額占 GDP 比重達(dá)到 0.5% 。
二、推進(jìn)人才強區(qū)建設(shè)
聚焦柔性人才。 落實《自治區(qū)人才優(yōu)惠政策》，建立柔性引才用才模式，深化校地、校企合作，鼓勵各企事業(yè)單位建立院士（博士）工作站、專家服務(wù)基地等平臺，集聚各類人才開展技術(shù)攻關(guān)，打通產(chǎn)學(xué)研合作通道，到 2025 年柔性引進(jìn)人才不少于 50人。激勵科技人才向基層一線、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，推進(jìn)鄉(xiāng)村科技、教育、人才等創(chuàng)新資源交流互動，實現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗互鑒，促進(jìn)科技成果在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化。實施“金燕歸巢”行動，健全完善拓寬利通區(qū)籍在外人才回流渠道，鼓勵返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施，吸引更多優(yōu)秀本土人才感情回家、人才回鄉(xiāng)、資金回流。
加強專業(yè)人才培養(yǎng)力度。 統(tǒng)籌抓好黨政、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、高技能、農(nóng)村實用、社會工作“六類人才隊伍”建設(shè)，打造一批業(yè)績突出、成果顯著、示范帶動作用明顯的人才。貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，建設(shè)一支知識型技能型創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，到2025 年培育優(yōu)秀科技特派員 150 名。開展“人才 + 產(chǎn)業(yè)”行動計劃，實施知識更新工程、技能提升行動，完善人才培養(yǎng)機制，推廣產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式。實施“青少年事務(wù)社會專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程”，引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展，培育青少年事務(wù)社工專業(yè)人才隊伍。
提高人才管理服務(wù)水平。 堅持黨管人才的原則，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等制度，構(gòu)建政府引導(dǎo)服務(wù)、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理服務(wù)機制。深化人才選拔使用方式改革，建立人才分類評價機制，完善人才補貼補助、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、職稱評定等服務(wù)保障措施，為各類人才提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、營造良好創(chuàng)新環(huán)境
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 突出“投資＋孵化”“龍頭企業(yè)＋孵化”“科技＋孵化”“人才＋孵化”，以特色化、精準(zhǔn)化為發(fā)展方向，打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。培育壯大金積工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，吸引科技人員進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行技術(shù)熟化、中試和創(chuàng)業(yè)。吸引傳統(tǒng)食品行業(yè)小規(guī)模個體經(jīng)營戶通過孵化基地孵化后進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)、再擴大，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快特色裝備產(chǎn)業(yè)園孵化園建設(shè)，引導(dǎo)分散在郭家橋鄉(xiāng)、東塔寺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 多家小型加工制造企業(yè)入駐，給予政策扶持。
強化科技金融支撐。 積極探索“寧科貸”、科技擔(dān)?；?、中小微企業(yè)風(fēng)險補償專項資金、自治區(qū)科技創(chuàng)新 劵 等金融服務(wù)工作。委托吳忠市開源扶貧擔(dān)保公司與工行、寧夏銀行合作，面向科技型中小企業(yè)融資貸款。鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)不斷開展產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)融資、科技貸款利息補助、科技擔(dān)保補助等金融服務(wù)，全方位助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。 完善科技創(chuàng)新體制機制，深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié) 扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持“一穩(wěn)兩減五優(yōu)四化”發(fā)展方向，全面提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平，把利通區(qū)打造為特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的示范區(qū)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 59 億元以上，年均增長 4% 。
一、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境承載能力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，形成“一園引領(lǐng)、板塊優(yōu)化、一廊集聚、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
一園引領(lǐng)： 利通區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 以金積鎮(zhèn)、高閘鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)、扁擔(dān)溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35 個行政村為核心區(qū)，以奶產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升、科技創(chuàng)新與示范、綠色發(fā)展體系建設(shè)、品牌支撐體系建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升等重點工程，確保成功創(chuàng)建成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)奶產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
板塊優(yōu)化： 重點打造以郭家橋鄉(xiāng)、東塔寺鄉(xiāng)、上橋鎮(zhèn)為主的“農(nóng)旅融合樣板區(qū)”，以金積鎮(zhèn)為核心、輻射板橋鄉(xiāng)的“產(chǎn)城融合示范區(qū)”，以扁擔(dān)溝鎮(zhèn)為中心的“高端奶之鄉(xiāng)核心區(qū)”，以扁擔(dān)溝鎮(zhèn)、金銀灘鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)為主的“優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖區(qū)”，以高閘鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)、金銀灘鎮(zhèn)為主的“優(yōu)質(zhì)菜飼種植區(qū)”，以古城鎮(zhèn)、東塔寺鄉(xiāng)為主的“三產(chǎn)融合集聚區(qū)”。
一廊集聚：苦水河沿線休閑農(nóng)業(yè)廊道。 以苦水河沿線古城鎮(zhèn)、東塔寺鄉(xiāng)、郭家橋鄉(xiāng)、金銀灘鎮(zhèn)、扁擔(dān)溝鎮(zhèn)、吳忠林場、巴浪湖農(nóng)場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，建設(shè)集農(nóng)家休閑、生態(tài)旅游、田園觀光、水果采摘等一體的旅游基地，提升改造沿線景觀風(fēng)貌品質(zhì)，連點成線，設(shè)計風(fēng)格各異、主題突出的休閑農(nóng)業(yè)精品游覽線路，高標(biāo)準(zhǔn)打造獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)長廊。
多點支撐： 實施產(chǎn)鎮(zhèn)融合工程，加快金積鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東塔寺鄉(xiāng)白寺灘大青葡萄特色產(chǎn)業(yè)村、古城鎮(zhèn)新華橋濱河特色產(chǎn)業(yè)示范村、郭家橋鄉(xiāng)山水溝設(shè)施蔬菜特色產(chǎn)業(yè)示范村、上橋鎮(zhèn)牛家坊村特色產(chǎn)業(yè)村、東塔寺鄉(xiāng)新接堡現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范村等提質(zhì)升級，形成特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)示范村、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊等多個節(jié)點。
二、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，優(yōu)品類、提品質(zhì)、打品牌，推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)糧食。 嚴(yán)守耕地紅線，堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施耕地質(zhì)量提升工程，以金銀灘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、高閘鎮(zhèn)、郭家橋鄉(xiāng)、巴浪湖農(nóng)場為核心，建設(shè)自治區(qū)高品質(zhì)糧食示范帶動區(qū)。加強水稻、玉米種植標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；N植。加強“綠色生產(chǎn)模式”推廣和綠色認(rèn)證，建立從“田間到餐桌”的糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和全程質(zhì)量安全監(jiān)測體系，每年創(chuàng)建 2 — 3 個 2000 畝以上“綠色生產(chǎn)模式”示范基地。到 2025 年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食面積穩(wěn)定在 24 萬畝，產(chǎn)量 14 萬噸，富硒農(nóng)產(chǎn)品基地穩(wěn)定在 2.5 萬畝，建成有機水稻生態(tài)示范區(qū) 2 個以上。
優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)。 圍繞自治區(qū)“千億級高端奶之鄉(xiāng)”和吳忠市“四百億奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，以扁擔(dān)溝鎮(zhèn)和吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，提升利通區(qū)“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。穩(wěn)步擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，加快五里坡奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地、鴿堂溝奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)等建設(shè)。發(fā)揮中國（寧夏）奶業(yè)研究院、利通區(qū)奶?？萍贾行淖饔茫ㄔO(shè) 2 個奶牛繁育中心，加快高產(chǎn)奶牛選育和核心種子母牛繁育。開展社會化服務(wù)，培育奶牛工程技術(shù)中心和現(xiàn)代化奶牛場管理咨詢公司等服務(wù)機構(gòu)。加強奶牛園區(qū)防疫管理，嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，建立生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，保障乳品質(zhì)量安全。健全生鮮乳價格協(xié)商機制，開展自治區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制試點工作，協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 奶產(chǎn)業(yè)”行動，加快發(fā)展“牛聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測、生理監(jiān)測、精細(xì)飼喂、信息溯源等精準(zhǔn)信息化管理，建設(shè) 60 家數(shù)字牧場，打造“智慧奶業(yè)”，將利通區(qū)打造為國家級現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖示范基地。到 2025 年，新增奶牛 13 萬頭，奶牛存欄量達(dá)到 35 萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到 150 萬噸。
優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點項目和糧改飼項目，堅持“以養(yǎng)代種”“草畜一體”，按照成年奶牛頭均配套 3 畝飼草地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場自種或訂單種植青貯玉米、紫花苜蓿、小黑麥等優(yōu)質(zhì)飼草，加強規(guī)模優(yōu)質(zhì)牧場建設(shè)，打造高閘—金銀灘—扁擔(dān)溝—孫家灘草畜產(chǎn)業(yè)帶，新增牧草基地 3 萬畝。培育發(fā)展專業(yè)化飼草料收貯企業(yè)和配送中心，建立和完善飼草料生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。到 2025 年，青貯玉米種植面積達(dá)到 17萬畝，優(yōu)質(zhì)苜蓿、黑麥（燕麥）生產(chǎn)基地達(dá)到 8 萬畝。
優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)業(yè)。 以扁擔(dān)溝鎮(zhèn)、寧夏吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高閘鎮(zhèn)、郭家橋鄉(xiāng)、馬蓮渠鄉(xiāng)為核心建設(shè)牛羊肉生產(chǎn)基地。擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，推動五里坡肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，新建肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場 15 個，存欄量達(dá) 10 萬頭，推行智能化管理和工廠化養(yǎng)殖模式，鼓勵母畜托管等聯(lián)戶合作模式。加快優(yōu)良肉牛引進(jìn)與改良步伐，推進(jìn)“奶牛公犢”肉牛化利用，大力推行肉羊“兩年三胎”快繁技術(shù)和秸稈成型飼料養(yǎng)畜技術(shù)，開展家畜配種改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮澇河橋、寧夏盛源公司等龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶頭作用，依托澇河橋牛羊肉加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國高端牛羊肉加工集散中心。到 2025 年，肉牛存欄量達(dá)到 15 萬頭 / 年、肉羊存欄量達(dá)到 30 萬只 / 年。
優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)。 以金積鎮(zhèn)、高閘鎮(zhèn)、東塔寺鄉(xiāng)、郭家橋鄉(xiāng)為核心，以設(shè)施蔬菜、露地瓜菜、供港蔬菜為重點，按照“一鄉(xiāng)一品或多鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加大瓜菜作物種植和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造提升現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，建設(shè) 6 個永久性蔬菜基地，創(chuàng)建蔬菜專業(yè)村 20 個以上。實施冷鏈儲運體系建設(shè)工程，配備分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，提升冷鏈儲運效率。加強農(nóng)超對接和產(chǎn)銷對接，發(fā)展訂單種植和蔬菜直銷專柜，培育蔬菜經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)支持基地與蔬菜批發(fā)市場建立穩(wěn)定供銷關(guān)系，拓展外銷渠道。引進(jìn)大型果蔬類農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口企業(yè)，建立出口導(dǎo)向型的現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造寧夏優(yōu)質(zhì)瓜菜示范區(qū)。到 2025 年，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 2 萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到 6.5萬畝，冷鏈設(shè)施面積 10 萬平方米。
優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。 以扁擔(dān)溝鎮(zhèn)、寧夏吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、古城鎮(zhèn)、吳忠林場、郭家橋鄉(xiāng)、東塔寺鄉(xiāng)等涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，加強優(yōu)良品種選育，推廣輕簡化栽培技術(shù)，推動林果基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化種植。開展優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建，提高果品質(zhì)量和品質(zhì)。按照“果園、花園、家園、樂園”的四園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)利通區(qū)“經(jīng)果林 + ”產(chǎn)業(yè)化示范基地，重點培育打造扁擔(dān)溝鎮(zhèn)蘋果、東塔寺鄉(xiāng)和郭家橋鄉(xiāng)鮮食葡萄、古城鎮(zhèn)紅棗、巴浪湖枸杞，打造苦水河沿線經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶。加強原創(chuàng)科技支持和保護(hù)力度，強化原創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快區(qū)域品牌，地方特色品牌等優(yōu)勢品牌的建設(shè)和推廣，提升特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。到 2025 年，全區(qū)經(jīng)濟林面積達(dá)到 6.6 萬畝以上，果品年產(chǎn)量達(dá)到 2 億公斤以上。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐。 全面推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，實施量測水設(shè)施提質(zhì)改造、水利信息化等項目，加快鹽堿地改良，改善農(nóng)田排灌體系、電力系統(tǒng)和田間操作道，建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到 2025 年， 80% 以上灌區(qū)建成節(jié)水型灌區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到 100% 。支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體因地制宜發(fā)展鋼架大棚等設(shè)施，配置應(yīng)用立體栽植、控溫控濕、物聯(lián)網(wǎng)等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”。加強先進(jìn)適用農(nóng)機裝備研制推廣，拓展設(shè)施裝備應(yīng)用領(lǐng)域，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)全面機械化。到 2025 年，糧食生產(chǎn)機械化率達(dá)到 99% 以上，引黃灌區(qū)深耕深松整地面積達(dá)到 80% 以上。
加強農(nóng)業(yè)科技支撐。 遴選推介適宜利通區(qū)的主導(dǎo)品種，示范推廣奶牛性控繁育等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新技術(shù)，建設(shè)農(nóng)機、農(nóng)藝、牧藝、林藝融合等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新企業(yè)、科技型企業(yè)。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣領(lǐng)域協(xié)作，完善以農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科研教育單位和社會各界廣泛參與的多元化新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。
加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 實施農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑行動，嚴(yán)格水資源總量控制、定額管理和計劃用水制度，推廣以滴灌、噴灌、微灌等為主的現(xiàn)代節(jié)灌技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，普及測土配方施肥，推廣增施有機肥，實現(xiàn)糧食作物配方施肥技術(shù)全覆蓋。推廣生態(tài)循環(huán)新模式，加強果蔬廢棄物、畜禽糞污、秸稈綜合利用，通過試點示范，持續(xù)建設(shè)一批農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用加工企業(yè)，破解種養(yǎng)結(jié)合難問題，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏。
四、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型經(jīng)營主體。 圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮伊利乳業(yè)示范帶動作用，落實龍頭企業(yè)扶持政策，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。大力發(fā)展家庭農(nóng)場，推動家庭化的規(guī)模經(jīng)營擴容增量。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)制度、完善分配機制、強化管理，引導(dǎo)合作社之間以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌為紐帶加強合作。支持各類經(jīng)營主體廣泛開展合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到 2025 年，創(chuàng)建國家級示范社 5 家、自治區(qū)級示范社 10 家、示范家庭農(nóng)場 10 家、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 5 家。
提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。 實施特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，創(chuàng)建奶牛、瓜菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打響“利通蔬菜”“利通奶?！薄氨鈸?dān)溝蘋果”等品牌，支持中樺雪等企業(yè)打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。建設(shè)一批富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開發(fā)完善富硒產(chǎn)品系列，加快“富硒一條街”“富硒產(chǎn)品體驗館”等項目建設(shè)，打造吳忠市“塞上硒都”核心區(qū)。鼓勵和支持各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極申報“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。到 2025 年，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到 50 個。組織龍頭企業(yè)、合作社參加區(qū)內(nèi)外各類展示展銷會，支持特色農(nóng)產(chǎn)品入駐寧夏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心銷售，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)市場電商交易，推進(jìn)線上線下融合，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 創(chuàng)新政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制，鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供土地托管、代耕代種、代銷代購、儲藏保鮮等全程社會化服務(wù)。支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶通過“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持企業(yè)通過合同價格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)戶提供技術(shù)、倉儲、貸款和農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù)，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)各方利益的均衡化。
第三節(jié) 全力加快工業(yè)提質(zhì)擴量
落實中央推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署方案，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新，全力補鏈延鏈強鏈，全面提升工業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 320 億元，年均增長 9% 左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8% 左右。
一、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1.綠色食品產(chǎn)業(yè)
以綠色、生態(tài)、營養(yǎng)、健康為主攻方向，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高新產(chǎn)品研發(fā)能力，大力推動高端乳制品、牛羊肉、調(diào)味品、糧油和營養(yǎng)保健品等綠色食品深加工產(chǎn)品多元化、高端化發(fā)展，打造黃河流域綠色食品產(chǎn)業(yè)的匯集區(qū)。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 200 億元。
高端乳制品。 依托伊利、新希望（夏進(jìn)）、雪泉等龍頭企業(yè)和中國（寧夏）奶業(yè)研究院等科研平臺，扶持乳品加工企業(yè)在傳統(tǒng)純牛奶、酸奶、乳飲料的基礎(chǔ)上，開發(fā)配方奶粉、乳酪、奶油、干酪素、水解乳蛋白、乳蛋白生物活性肽等精深加工產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品。完善冷鏈儲運硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。
牛羊肉深加工。 支持澇河橋牛羊肉制品等龍頭企業(yè)開展高附加值產(chǎn)品研發(fā)，提升牛羊肉精深加工能力。引進(jìn)現(xiàn)代冷鮮加工工藝、設(shè)備，推行國家標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高分級加工、分割包裝和熟食產(chǎn)品比重，建設(shè)冷鏈營銷配送體系，推動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。
調(diào)味品。 依托紅山河、寧楊等重點企業(yè)，利用吳忠牛羊肉加工副產(chǎn)物發(fā)展生產(chǎn)增鮮劑、火鍋底料、湯料等，持續(xù)完善調(diào)味品種類，促進(jìn)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展。
糧油。 推動發(fā)展富硒大米、面粉、玉米胚芽油、胡麻油、小雜糧等產(chǎn)品，支持君星坊、國海糧油、中樺雪、少武糧油等骨干企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對生產(chǎn)設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，創(chuàng)建國內(nèi)知名品牌，全面提升“中國塞上硒都”影響力。
營養(yǎng)保健品。 支持西麒麟生物、鑫浩源明膠、眾方生物等重點企業(yè)，加快推進(jìn)冬蟲夏草、枸杞氨基酸靶向營養(yǎng)食品、鹿胎素、亞麻籽膳食纖維素等高端健康產(chǎn)品，積極培育粉末果蔬、顆粒果蔬等食品要素產(chǎn)業(yè)。
2.裝備制造產(chǎn)業(yè)
以金積工業(yè)園區(qū)和金銀灘鎮(zhèn)特種汽車小鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)園為載體，聚焦智能控制閥、特種汽車、精密鑄鍛件、農(nóng)機裝備、智能焊接設(shè)備為重點領(lǐng)域，形成布局合理、優(yōu)勢明顯、特色突出的裝備制造業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 50 億元。
智能控制閥。 以吳忠儀表等企業(yè)為核心，重點發(fā)展流程工業(yè)高端控制閥、黑水調(diào)節(jié)閥、石油化工控制閥、大型火電機組用減溫減壓控制閥等產(chǎn)品。
精密鑄鍛件。 加快推進(jìn)中國自動化綠色精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，加快建設(shè)核電一級泵用閥專用鑄件、深海用閥鑄件專用生產(chǎn)線，重點生產(chǎn)精密超凈鑄件、新型綠色樹脂砂鑄件、先進(jìn)熔敷噴涂堆焊制造等多系列核心產(chǎn)品。
智能農(nóng)機裝備。 成立技術(shù)研發(fā)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，重點加快田間作業(yè)機械、枸杞采摘機械、葡萄藤條壓埋機械等智能化農(nóng)業(yè)主機的研制和生產(chǎn)，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)機器人、植保無人機等整機制造企業(yè)以及相關(guān)配套項目，打造集設(shè)計研發(fā)制造服務(wù)于一體的智能化農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
智能焊接。 鼓勵支持黃河電焊機、好運電焊機等重點企業(yè)聯(lián)合科研院所加大研發(fā)生產(chǎn)能力，推進(jìn)自動化焊接設(shè)備的模塊化設(shè)計和生產(chǎn)管理，推動焊接自動化專機向標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展。
汽車裝備及其零部件。 依托金銀灘鎮(zhèn)特種汽車小鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)園，策劃大項目，引進(jìn)大企業(yè)，擴大特種汽車生產(chǎn)、汽車裝配及零部件裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模。
3.現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)
依托金積工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園“全國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地”“中國紡織服裝行業(yè)十大產(chǎn)業(yè)園”的優(yōu)勢，以羊毛羊絨深加工、棉紡織、家紡針織成衣為重點領(lǐng)域，做大做強恒豐紡織、恒和織造、伊斯曼羊絨等龍頭企業(yè)，培育一批具有競爭力的品牌產(chǎn)品，建設(shè)西部現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有較強影響力和競爭力的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 20 億元。
羊毛與羊絨深加工。 著力提升羊絨制品研發(fā)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展羊絨紡紗及后續(xù)面料加工，積極發(fā)展中高端羊絨服裝、羊絨圍巾、羊絨毯等羊絨制品。
棉紡行業(yè)。 依托恒豐集團現(xiàn)有優(yōu)勢延伸發(fā)展坯布織造和色織產(chǎn)業(yè)。加快完善和延伸棉紡、面料、針織成衣、襯衫、西服等產(chǎn)業(yè)鏈條。積極開發(fā)新型紡紗、織造等技術(shù)，研發(fā)棉混紡針織面料，延長棉紡織加工產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)噴氣渦流紡紗等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)植物印染，開發(fā)數(shù)碼印染技術(shù)。
家紡針織及服裝行業(yè)。 大力發(fā)展家紡面料、功能性面料、中高檔服裝面料等針織產(chǎn)品。圍繞中高端羊絨服飾、防輻射服裝等重點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)加快自主品牌建設(shè)，實現(xiàn)“訂單加工型”向“品牌經(jīng)營型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)服裝網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計，發(fā)展 O2O線上線下互動、設(shè)計師品牌、生活方式體驗店等商業(yè)模式，提升服飾設(shè)計研發(fā)能力。
毛皮加工業(yè)。 支持精藝裘皮等骨干企業(yè)，不斷豐富毛皮皮草產(chǎn)品品類，引導(dǎo)支持企業(yè)逐漸從原料和制造向研發(fā)設(shè)計延伸，壯大發(fā)展家裝家居、玩具玩偶等 5 大系列產(chǎn)品。
二、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
1.清潔能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮風(fēng)能和太陽能資源富集優(yōu)勢，堅持集中開發(fā)與分布式開發(fā)相結(jié)合，重點建設(shè)五里坡光伏基地、謝西溝光伏基地、當(dāng)井光伏場基地、紅疙瘩光伏和風(fēng)電基地 4 個新能源平價基地，著力推廣“光伏 + 牧草種植”“光伏 + 牧業(yè)養(yǎng)殖”“光伏 + 農(nóng)作物種植”等光伏發(fā)電項目。扶持發(fā)展風(fēng)電設(shè)備上下游企業(yè)配套設(shè)備制造及維修產(chǎn)業(yè)，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力。加快推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電實施計劃，在有機廢物資源豐富的種植養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展生物質(zhì)沼氣發(fā)電。積極開展新能源集中并網(wǎng)發(fā)電、電網(wǎng)智能調(diào)度、遠(yuǎn)距離輸送、大容量儲能、調(diào)峰電源、棄風(fēng)電解水制氫及氫能利用等技術(shù)研發(fā)。到 2025 年，新能源裝機容量預(yù)計達(dá)到 4800MW 左右。
2.電子信息產(chǎn)業(yè)
依托吳忠金積工業(yè)園區(qū)（吳忠自動化產(chǎn)業(yè)園），發(fā)展電子儀器儀表等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托吳忠新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心大力招引和培育電子信息產(chǎn)業(yè)項目，打造數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大基站站址資源支持力度，建設(shè) 5G 智慧桿塔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持吳忠市友信信息科技有限公司、寧夏超瑞施健康科技有限公司等四家企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)用”領(lǐng)域的發(fā)展，形成科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域布局。到 2025 年，金積工業(yè)園區(qū)電子儀器儀表產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 10 億元，吳忠新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心引入信息技術(shù)服務(wù)企業(yè) 100 家。
三、推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展
提升發(fā)展工業(yè)園區(qū)。 把園區(qū)作為項目布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主戰(zhàn)場，以金積工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、利通區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園、利通區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、金銀灘鎮(zhèn)特種汽車小鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)園、金積鎮(zhèn)小微企業(yè)園為重點，推進(jìn)中小微企業(yè)進(jìn)園區(qū)，建設(shè)公共園區(qū)、共享工廠、標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。加大園區(qū)低成本化改造力度，有針對性地支持一批集中供汽、供熱、微電網(wǎng)、中水回用、余熱利用、固廢利用等項目，提高生產(chǎn)要素市場化配置水平，著力破除生產(chǎn)基礎(chǔ)資源要素瓶頸，提升綜合配套能力，加大閑置土地資源盤活力度，提高土地單位面積產(chǎn)出效益，拓展園區(qū)能源資源和環(huán)境容量空間。
構(gòu)建循環(huán)化經(jīng)濟體系。 推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和資源化利用，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級循環(huán)化改造試點園區(qū)，引導(dǎo)東星塑編、新絲源紡織、錦和星再生資源等企業(yè)大力推進(jìn)工業(yè)固廢、再生資源綜合利用。重點鼓勵驊泰汽車、恒豐紡織等一批骨干企業(yè)創(chuàng)建低碳環(huán)保示范企業(yè)，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié) 提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)一步激活消費市場。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 142 億元，平均增速7% 左右；社會消費品零售總額達(dá)到 90 億元。
一、積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
1.現(xiàn)代物流業(yè)
積極引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送企業(yè)，發(fā)展壯大茂鑫通、盛欣榮等本地物流企業(yè)；加快金積冷鏈物流園、吉送通二期、快遞物流園等項目建設(shè)，構(gòu)建商貿(mào)物流、貨運物流、電商物流、快遞物流、冷鏈物流“五個”物流體系，完善“公路 + ”多式聯(lián)運立體通道。拓展 5G 等新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣智能倉儲、智能跟蹤、動態(tài)車聯(lián)網(wǎng)等物流服務(wù)新模式。完善城鄉(xiāng)流通體系，支持“四通一達(dá)”設(shè)立區(qū)域倉儲物流分撥中心、集散中心、物聯(lián)網(wǎng)示范基地，探索推廣“智慧信息平臺 + 電商 + 物流快遞”。開展城市共同配送試點建設(shè)，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)站點。
2.金融服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展新興金融業(yè)，打造利青一體區(qū)域性金融中心區(qū)。加強銀企對接，通過建立中小微企業(yè)融資平臺、設(shè)立風(fēng)險補償金等形式與銀行合作。大力引進(jìn)各類金融機構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有金融機構(gòu)升級、經(jīng)營擴大。發(fā)揮“金融超市”功能，吸引銀行、證券、擔(dān)保、基金、保險、股權(quán)交易等金融機構(gòu)在“金融超市”開展企業(yè)融資服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字普惠金融、科技金融、綠色金融、金融資產(chǎn)管理等金融服務(wù)新業(yè)態(tài)。
3.電子商務(wù)業(yè)
緊抓吳忠創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市機遇，強化本土電子商務(wù)品牌和電商龍頭企業(yè)培育，構(gòu)建全域覆蓋與電商協(xié)同發(fā)展物流配送體系。推動實體零售轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新華百貨、北京華聯(lián)、吳忠萬達(dá)等大型商超運用數(shù)字技術(shù)開展業(yè)務(wù)流程升級。推進(jìn)在居住人口 5000 人以上的住宅小區(qū)建設(shè)智能生鮮投遞柜，發(fā)展“非接觸取件”和“無接觸配送”；依托寧夏（吳忠）優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷中心，完善利通區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，形成集產(chǎn)品展示、品牌推廣、物流配送為一體的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系；支持金積工業(yè)園建立健全電子商務(wù)孵化體系，搭建創(chuàng)客空間、中小電商孵化器等創(chuàng)業(yè)載體。到 2025 年，全區(qū)電子商務(wù)交易額突破 10 億元，年均增速 15% 以上。
二、全面提升生活性服務(wù)業(yè)
1.商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加快升級批發(fā)零售業(yè)。 重點優(yōu)化提升中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)結(jié)構(gòu)，打造老城商圈、濱河商圈、高鐵站商圈、金積商圈“四大商圈”，加速布局品牌零售。支持凱越和恒美建材商貿(mào)城拓展定制家居、家居會展等服務(wù)功能，打造“雙線融合”“一站式”家居廣場；支持國際汽車城拓展品牌車展、汽車影院等功能；提升老東郊市場、吳忠市鑫鮮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、澇河橋牛羊肉市場等專業(yè)市場，重點從基礎(chǔ)設(shè)施、功能分區(qū)、配套服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行改造，創(chuàng)建 5 個以上標(biāo)準(zhǔn)化市場；在城區(qū)謀劃建設(shè)小商品批發(fā)市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃新建產(chǎn)地市場、綜合市場和特色農(nóng)產(chǎn)品市場等。
加快發(fā)展特色餐飲。 推進(jìn)傳統(tǒng)餐飲企業(yè)改造提升，引導(dǎo)全區(qū)餐飲企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建“一區(qū)四街四廣場”特色餐飲格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牛家坊特色餐飲集聚區(qū)，全面提升光耀美食街、萬達(dá)金街、夜 婡 巷觀光夜市、中華美食街檔次，培育吳忠早茶文化廣場，支持金龍廣場、萬達(dá)廣場、利通食府拓展菜品種類、發(fā)展夜間經(jīng)濟等。建設(shè)吳忠市中央廚房集配中心，集菜品研發(fā)、半成品加工、菜品制作培訓(xùn)、調(diào)味品配置、食材配送等功能為一體，推動餐飲提質(zhì)增效。實施“名廚名店名品”進(jìn)駐工程。大力發(fā)展“老字號”“餐飲名店”“特色店”“早茶旗艦店”，力爭創(chuàng)建“中華餐飲名店” 80 家以上，開發(fā)“中國名菜”“中國名點” 100 道以上。打響“多彩利通、美味之城”品牌，重點建設(shè)“利通嚴(yán)選美食”平臺，發(fā)展美食打卡和網(wǎng)紅經(jīng)濟，打造 2-3 條美食游線路。
完善住宿服務(wù)體系。 加快布局品牌連鎖酒店和高端酒店，在城區(qū)、濱河新區(qū)和高鐵商務(wù)區(qū)謀劃建設(shè)一批星級酒店，引進(jìn)各類會議型、商務(wù)型、度假型酒店，增強接待服務(wù)能力。提升紅寶賓館、宏泰賓館、卡撒酒店、凱麗酒店等級，新增三星級以上賓館6-8 家。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)主題民宿、特色民宿，建設(shè)一批精品民宿，創(chuàng)新“民宿管家”托管服務(wù)，重點打造沿苦水河流域民宿集群。
2.文化旅游業(yè)
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。 圍繞“西北知名的休閑度假目的地”的總體定位，以創(chuàng)建全域旅游示范縣（區(qū)）為載體，依托黃河文化、美食文化、工業(yè)文化、民俗文化等優(yōu)勢文化資源，以市區(qū)為核心，以黃河、苦水河為縱向發(fā)展帶，打造黃河生態(tài)康養(yǎng)組團、工業(yè)科考研學(xué)組團、田園觀光休閑組團、民俗文化娛樂組團、農(nóng)牧休閑運動組團五個組團，構(gòu)建“一城兩帶五組團”的全域旅游發(fā)展格局。大力推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等行業(yè)的融合發(fā)展，重點加強牛家坊民俗文化村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、濱河國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、金積鎮(zhèn)產(chǎn)城融合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，實施騎行綠道、戶外拓展基地等項目。到 2025 年，打造一批國家級休閑農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，培育 6 家以上工業(yè)旅游示范企業(yè)。
提升旅游公共服務(wù)水平。 加快建設(shè)利通區(qū)游客服務(wù)中心，完善景區(qū)旅游標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)，推進(jìn)旅游安全保障系統(tǒng)和旅游無障礙設(shè)施建設(shè)。全面改善旅游交通，實施區(qū)域?qū)?nèi)對外交通聯(lián)通工程，加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，構(gòu)建綠色公交、出租、自駕暢聯(lián)體系。完善智慧旅游服務(wù)平臺及服務(wù)設(shè)施，建設(shè)利通智慧旅游云計算中心，實現(xiàn)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)和信息共用共享，引導(dǎo)和推動智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展。加強文明旅游宣傳引導(dǎo)，提升導(dǎo)游講解、星級飯店、農(nóng)家樂等服務(wù)水平。
3.康養(yǎng)服務(wù)業(yè)
探索培育醫(yī)養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)、健養(yǎng)等康養(yǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)，拓展全齡健康服務(wù)，打造自治區(qū)級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平，鼓勵發(fā)展“候鳥式養(yǎng)老”“旅居養(yǎng)老”，拓展提升吳忠悅祥養(yǎng)老中心、利通區(qū)鎮(zhèn)海養(yǎng)老中心等服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、健康產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)中心、生態(tài)養(yǎng)生園。整合社區(qū)日間照料中心，推進(jìn)金花園社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)。積極發(fā)展健身健美、民族體育等健康運動產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息平臺，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧養(yǎng)老院，發(fā)展以健康檢測、健康咨詢等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)。
4.社區(qū)服務(wù)業(yè)
建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)圈。 打造集綜合超市、資源回收、居民活動、配送站等便民網(wǎng)點于一體的“一站式”新型社區(qū)便民服務(wù)圈，打造自治區(qū)級居民服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺，發(fā)展“社區(qū)店 + 網(wǎng)絡(luò)平臺 + 配送”的新型便利店模式，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，完善家政服務(wù)、養(yǎng)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)、托兒托幼等社區(qū)服務(wù)，健全智慧社區(qū)服務(wù)體系。
三、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
1.信息服務(wù)業(yè)
加快推動“智慧利通”建設(shè)，提升公共服務(wù)和管理能力。推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、新型房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)智慧服務(wù)示范區(qū)。發(fā)揮吳忠新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心作用，培育鄰里農(nóng)坊社區(qū)“微云倉”、新一代人工智能售貨終端及互聯(lián)網(wǎng)空中“藥房”等社區(qū)零售平臺，重點發(fā)揮美團優(yōu)選、吳忠嚴(yán)選等同城配送平臺作用，深化建設(shè)社區(qū)“ 51015 ”試點項目。支持制造企業(yè)在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，普及計算機輔助系統(tǒng)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘用戶需求，開展精準(zhǔn)營銷，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立產(chǎn)品追溯體系。
2.制造服務(wù)業(yè)
探索發(fā)展柔性化個性化定制，重點支持凱悅建材城、居然之家等企業(yè)加快建設(shè) 3D 打印等共性服務(wù)平臺和線上線下展示中心，支持黃河焊機、合力萬興等裝備制造等企業(yè)打造眾創(chuàng)定制平臺。鼓勵伊利、新希望（夏進(jìn)）、恒豐等企業(yè)建立共享生產(chǎn)平臺，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈集群。推進(jìn)健康食品、現(xiàn)代紡織、裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動工業(yè)服務(wù)化、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動。延伸發(fā)展質(zhì)量檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移等制造業(yè)配套服務(wù)，支持吳忠市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，建立 2-3 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移分中心。
第五節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展
實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“數(shù)字利通”。
一、加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)
推進(jìn)“大數(shù)據(jù)＋農(nóng)業(yè)”深度融合，構(gòu)建集環(huán)境生理監(jiān)控、作物模型分析和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與智能化管理，打造農(nóng)科資訊、農(nóng)資供需、技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，保障農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品流通等數(shù)據(jù)得到實時監(jiān)測和傳遞。加快農(nóng)機裝備數(shù)字化改造，推動北斗導(dǎo)航、智能監(jiān)控等智能設(shè)備在大型拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松機等重點機具裝載應(yīng)用。積極創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化，新建智慧農(nóng)業(yè)示范點 10 個，爭取創(chuàng)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范縣。
二、全面推動工業(yè)數(shù)字化
強化智能制造能力，繼續(xù)實施工業(yè)兩化融合示范工程，加快發(fā)展自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。加快實施儀器儀表制造、生物醫(yī)藥、汽車零部件制造等產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進(jìn)數(shù)字化車間的集成創(chuàng)新與應(yīng)用。重點支持黃河電焊機、好運電焊機、智源農(nóng)機開發(fā)數(shù)字化、智能化裝備。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)”，支持制造企業(yè)加快創(chuàng)新和服務(wù)的資源整合，構(gòu)建制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”體系，以裝備制造和綠色食品為重點，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析技術(shù)深入產(chǎn)業(yè)信息化工作，推進(jìn)企業(yè)“上云上平臺”。
三、激發(fā)服務(wù)業(yè)數(shù)字化活力
大力支持大型商貿(mào)企業(yè)及重點餐飲娛樂集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線上線下一體化運營，打造與實體商圈相配套的“網(wǎng)上商圈”“移動商圈”和“智慧商圈”。開展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、條形碼等技術(shù)提升信息化水平，發(fā)展生活消費新方式，釋放新興消費潛力。開展信息化項目布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。
四、加強數(shù)字政府建設(shè)
全面提升政府治理效能，成立大數(shù)據(jù)運營中心，加快建成數(shù)據(jù)共享平臺、政務(wù)服務(wù)平臺，完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府及其部門全覆蓋。推進(jìn)審批服務(wù)信息化，廣泛應(yīng)用數(shù)字證書、電子簽章等技術(shù)，推廣全程無紙化政務(wù)服務(wù)。強化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、食品安全、公共安全等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用和安全風(fēng)險防控。
五、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在鄉(xiāng)村的有效覆蓋，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村；加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，重點發(fā)展鄉(xiāng)村智慧醫(yī)療、智慧健康、智慧教育、智慧農(nóng)村水務(wù)、智慧畜牧（畜禽污染排放監(jiān)管）、智慧出行等民生服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)能力和公共服務(wù)消費水平同步提升。
第六節(jié) 擴大需求融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，著力打造新增長極，釋放內(nèi)需潛能，積極用好“兩個市場、兩種資源”，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一、大力促進(jìn)消費升級
深入開展消費惠民行動，挖掘消費潛力，打造一批富有特色的地標(biāo)性夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、假日經(jīng)濟集聚區(qū)。培育新型消費，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 消費”生態(tài)體系，積極發(fā)展智能消費、體驗消費、文創(chuàng)消費等消費熱點，重點培育“網(wǎng)上菜場”“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配”、無人超市等新零售業(yè)態(tài)，探索發(fā)展“超市 + 體驗廚房”“購物 + 創(chuàng)意制作”等新型體驗服務(wù)，推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速，提升城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)水平。優(yōu)化消費環(huán)境，推動傳統(tǒng)商圈改造升級，吸引知名品牌開設(shè)區(qū)域首店，實現(xiàn)利通“名特優(yōu)”產(chǎn)品二維碼全覆蓋，實施放心消費行動，加強消費者權(quán)益保護(hù)。
二、不斷拓展投資空間
強化投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持合理增長。 擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。 圍繞行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿的新技術(shù)、新裝備、新材料、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、帶動性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)投資項目。鼓勵企業(yè)加大投資，推進(jìn)以智能制造為核心的技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)品升級，以有效投資提升產(chǎn)品附加值和競爭力。 擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資。 積極爭取國家及自治區(qū)政策資金支持，加快補齊公共衛(wèi)生設(shè)施、交通通信、農(nóng)村水利工程等領(lǐng)域短板，加大城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村水利設(shè)施等項目建設(shè)投資。 擴大公共服務(wù)投資。 加大教育、科技、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)等弱項領(lǐng)域投資，加大公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、物資儲備等短板投資力度。 擴大生態(tài)建設(shè)投資。 聚焦保護(hù)修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，用足用好國家政策，加快實施生態(tài)建設(shè)重大項目、重點工程。
三、積極融入新發(fā)展格局
發(fā)揮利通區(qū)比較優(yōu)勢，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中找準(zhǔn)定位，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，主動融入、積極參與新發(fā)展格局。 主動融入國內(nèi)大循環(huán)。 圍繞融入新的全國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈構(gòu)建，強化企業(yè)主體地位，找準(zhǔn)我區(qū)在全國產(chǎn)業(yè)上下游鏈條、產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)布局中的位置，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強供需的平衡性適應(yīng)性靈活性，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，推動更多產(chǎn)品和服務(wù)走向國內(nèi)大市場。借助國內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、市場等與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)深度對接、合作。 主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。 抓住“一帶一路”、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，培育開放型市場主體、大力構(gòu)建開放通道、營造開放型經(jīng)濟環(huán)境，發(fā)展一批外向型企業(yè)。鼓勵企業(yè)主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，給予重點出口企業(yè)金融支持，支持外向型企業(yè)主動找尋參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，用好兩個市場、兩種資源，拓展富硒農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)乳制品、精密儀表等特色產(chǎn)業(yè)開放合作新空間。
第五章 深化改革擴大開放 激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
堅持以改革增動力，以開放增活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快破除深層次體制機制障礙，推進(jìn)改革往深里走、往實里落。
第一節(jié) 深入推進(jìn)市場化改革
堅決貫徹“兩個毫不動搖”方針，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，認(rèn)真落實中央關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見，培育更多充滿活力的市場主體，增強發(fā)展動力。
一、充分激發(fā)市場主體活力
支持國資國企改革，完善法人治理和市場化經(jīng)營機構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)發(fā)展能力。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本采取財物投資、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的項目。加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度，為企業(yè)融資提供支持和便利。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，促進(jìn)要素流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大各類資金基金整合力度，用好融利擔(dān)保公司平臺，撬動金融資本服務(wù)小微企業(yè)融資和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金需求。深化人力資源市場體制改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加強就業(yè)援助，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。健全公平競爭的市場機制，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實市場主體平等保護(hù)機制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒信用修復(fù)等機制。
三、加快建設(shè)服務(wù)型政府
提高政府治理效能。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點深化行政管理體制改革，嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，更好履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，切實保護(hù)市場秩序。加強經(jīng)濟安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建糧食安全和應(yīng)急物資保障體系。深化財稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，全面實施預(yù)算績效管理，提升財政資金使用效益。加強綜合治稅信息共享，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅改革。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 深入推進(jìn)“放管服”改革，落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費、促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展等政策，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、就近可辦”。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升市場監(jiān)管法治化水平。深化“證照分離”和商事制度改革，營造寬松便捷的市場環(huán)境，優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理，降低中小微企業(yè)經(jīng)營成本。以市場評價為第一原則，完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，開展?fàn)I商環(huán)境評價，全面落實政府服務(wù)績效“好差評”制度，為各類市場主體提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。
第二節(jié) 加快開放合作步伐
堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，抓住共建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，帶動產(chǎn)業(yè)要素高效流通，以物流暢通驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動與互利共贏。
一、強化開放通道建設(shè)
借助內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，發(fā)揮臨近銀川綜合保稅區(qū)的地理優(yōu)勢，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，利用銀西高鐵、銀蘭高鐵、京藏高速等通道，推進(jìn)公鐵聯(lián)運，拓展與外部市場的聯(lián)系，加強優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場擴散和出口。積極接入國家“數(shù)字絲綢之路”，拓展國際網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域信息通道，擴大與“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療健康、文化旅游等服務(wù)貿(mào)易。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，讓更多產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)走向全國。
二、提高對外開放水平
積極密切與周邊省（區(qū)）、市、縣的合作共贏，帶動產(chǎn)業(yè)要素高效流通。主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動市場對接、園區(qū)共建、營商環(huán)境等方面合作，吸引集聚大企業(yè)、大項目和上下游配套產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善東西部合作對口幫扶機制，深化東西部扶貧協(xié)作工作內(nèi)容，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索幫扶協(xié)作新模式、新做法，大力提高協(xié)作水平，實現(xiàn)共贏新格局。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建、商貿(mào)旅游等方面的合作，提高開放發(fā)展水平。
三、構(gòu)建開放合作平臺
堅持把園區(qū)作為對外開放主平臺，強化功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動園區(qū)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。加快現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園二期和金銀灘鎮(zhèn)特種汽車小鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引外向型企業(yè)入駐，建立完善配套服務(wù)體系。創(chuàng)新園區(qū)體制機制和管理模式，探索“兩地”新模式，引進(jìn)外向型企業(yè)，堅持集約節(jié)約用地，做好“騰籠換鳥”文章，推動信息化智能化、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊杭郯l(fā)展，增強開發(fā)區(qū)活力和承載力。
四、加強區(qū)域交流合作
全方位深度融入黃河流域發(fā)展。 積極參與黃河“幾”字彎城市群等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快區(qū)域交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、旅游文化合作、生態(tài)環(huán)境共治、宜居健康共建、公共服務(wù)一體化建設(shè)。以銀西高鐵通車和包銀、中蘭高鐵建設(shè)為契機，推動高鐵站商圈建設(shè)，全面放大高鐵經(jīng)濟帶動效應(yīng)。
持續(xù)推進(jìn)利青同城發(fā)展。 利通區(qū)和青銅峽市作為黃河吳忠段生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)，緊緊圍繞“一河兩岸、雙城一體”的發(fā)展布局，加快青銅峽市和利通區(qū)雙城一體雙向發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)及公共服務(wù)等方面加強利青兩地對接、分工布局，在城際軌道、跨河橋梁、快速通道及對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)共建互聯(lián)，黃河兩岸城市公交、金融、通訊、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)互聯(lián)共享發(fā)展，實現(xiàn)功能有機結(jié)合、空間有效對接。
第六章 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨的工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
堅持把城鄉(xiāng)作為一個整體謀劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動、點線面結(jié)合的融合發(fā)展格局。
一、完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)
提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采用“中心聚集，軸帶連接、以點帶面”的模式，以市區(qū)為中心，以慈善大道、羅山大道、黃河、苦水河為紐帶，帶動各鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，形成“一體、三帶、多點”的空間格局。
一體： 利通區(qū)城鄉(xiāng)功能核心載體，包括勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)為主體及其輻射周邊的古城鎮(zhèn)、上橋鎮(zhèn)、東塔寺鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)、郭家橋鄉(xiāng)、金積鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三帶： 以黃河為紐帶，帶動沿黃地區(qū)的村鎮(zhèn)發(fā)展帶；以慈善大道、羅山大道作為中部重要村鎮(zhèn)發(fā)展帶，沿苦水河形成的濱河村鎮(zhèn)發(fā)展帶。
多點： 結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿胺?wù)帶動能力，加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，使其成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村分類發(fā)展
綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能和資源稟賦等因素，將村莊分為五種類型，即 集聚提升型村莊， 在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，加強資源整合，把旅游、餐飲、休閑娛樂、文化藝術(shù)等元素融合到鄉(xiāng)村建設(shè)中，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，增強鄉(xiāng)村活力；城郊融合型村莊， 重點以古城鎮(zhèn)、金積鎮(zhèn)、上橋鎮(zhèn)、郭家橋鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)、東塔寺鄉(xiāng)所在地城鎮(zhèn)近郊村莊為核心，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、融入城市三產(chǎn)服務(wù)就業(yè)、滿足城市消費需求能力； 整治改善型村莊， 村莊常住人口處于流失狀態(tài)，村莊長期發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，沒有特色優(yōu)勢資源，但未來仍將長期存在的村莊，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，有序推進(jìn)整治改善； 特色保護(hù)型村莊， 切實保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。
三、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間
優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間發(fā)展。 以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，形成與區(qū)域資源環(huán)境承載力相匹配的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田制度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，確保糧食安全?？茖W(xué)劃分養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖區(qū)，對養(yǎng)殖基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。將鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，合理布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心、展銷中心等，促進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
合理布局鄉(xiāng)村生活空間。 遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村承載能力，強化綜合服務(wù)功能。因地制宜，分類實施，合理確定空間管控邊界。明確基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善供水、供電、通訊、污水垃圾處理、公共服務(wù)等設(shè)施，配套文化、娛樂、體育、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。
嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間。 堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大力發(fā)展植樹造林，全面推進(jìn)沿路、沿河、沿村綠化，構(gòu)建森林生態(tài)空間防護(hù)體系，拓展綠色生態(tài)空間。實施環(huán)村林帶、巷道綠化等工程，建設(shè)綠色廊道和重要道路、河道綠化帶，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園。嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動，對依法保護(hù)的生態(tài)空間實行承載力控制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。
第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，形成以市區(qū)為主體、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的格局特色、聯(lián)動互促的建設(shè)發(fā)展新格局。
一、推進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
加快提升城區(qū)品質(zhì)。 合理布局教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老以及超市、市場等功能，推動有條件的學(xué)校和社區(qū)文化、體育等設(shè)施向社會公眾開放，整合交通、公安、自然資源、氣象等公共設(shè)施信息和基礎(chǔ)服務(wù)，建設(shè)“智慧利通”，推動網(wǎng)格化管理，增強服務(wù)功能。推行“黨建 + 綜合治理”便民服務(wù)工作模式，積極發(fā)展“紅色物業(yè)”，提升社區(qū)綜合治理水平。完善城鄉(xiāng)垃圾分類與回收網(wǎng)絡(luò)體系，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類、餐廚垃圾無害化處置、垃圾分類資源回收中心等項目建設(shè)，提高末端處置能力和資源化利用率。深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，對社區(qū)道路、水系、廣場、公園等綠地增綠補綠，提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
推進(jìn)老舊小區(qū)改造。 探索多種改造和整治模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，完善小區(qū)配套設(shè)施，增加綠地和公共活動空間，切實改善老舊小區(qū)居民居住環(huán)境。創(chuàng)新老舊小區(qū)治理模式和長效管理機制，加快老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)，成立國有公共物業(yè)服務(wù)企業(yè)。提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、小區(qū)居民自治組織物業(yè)管理水平。
二、推進(jìn)重點城鎮(zhèn)建設(shè)
深入推進(jìn)金積鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，以小城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村振興。
金積鎮(zhèn)：打造經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，寧夏宜居宜業(yè)產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、全國乳制品產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)。 緊抓自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革機遇，深入推進(jìn)金積鎮(zhèn)和金積工業(yè)園區(qū)深度融合，大力實施農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)行動。依托吳忠儀表、寧夏伊利等行業(yè)龍頭企業(yè)，打造高端控制閥智能制造創(chuàng)新發(fā)展基地、綠色食品基地；依托金積鎮(zhèn)冷涼蔬菜、露地蔬菜和設(shè)施瓜菜，做大做強綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)；依托金積鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿(mào)物流、文化旅游等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸發(fā)展包裝、冷鏈、電子商務(wù)、廢舊生產(chǎn)資料循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)；加快完善民生保障服務(wù)體系，提高生活配套、教育醫(yī)療等方面的品質(zhì)，增強鎮(zhèn)區(qū)吸引力和聚集力，打造園區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)基地，構(gòu)建以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的良好發(fā)展格局。
高閘鎮(zhèn)：打造旅游產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)公園小鎮(zhèn)。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，展示規(guī)?；r(nóng)業(yè)、示范節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)景觀，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、農(nóng)耕體驗等旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，打造田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、農(nóng)業(yè)科技游、務(wù)農(nóng)體驗游四大旅游產(chǎn)品。結(jié)合其他農(nóng)村莊點整治改造，將高閘村、李橋村、郭橋村打造成民宿旅游村；發(fā)掘古漢渠文化，沿漢渠發(fā)展生態(tài)休閑文化旅游。
金銀灘鎮(zhèn)：打造特種汽車小鎮(zhèn)、富硒產(chǎn)業(yè)核心鎮(zhèn)。 以特種汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動原材料、零配件制造加工、設(shè)備供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。依托金銀灘鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以富硒農(nóng)產(chǎn)品、特色林果、供港蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品為輔，優(yōu)化提升金銀灘以“富硒農(nóng)產(chǎn)品、特色林果、供港蔬菜”為龍頭的產(chǎn)業(yè)長廊，推動生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，打造利通區(qū)“富硒產(chǎn)業(yè)核心鎮(zhèn)”。深入推進(jìn)人才、文化、生態(tài)、組織振興，提高群眾的幸福感和滿意度，打造鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)。
扁擔(dān)溝鎮(zhèn)：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，新能源小鎮(zhèn)。 加快推進(jìn)五里坡奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地、鴿堂溝奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)等項目，全力打造高端奶源基地核心區(qū)。優(yōu)化五里坡草原空間布局，重點發(fā)展五里坡光伏基地、謝西溝光伏基地等 4 個新能源平價基地，開發(fā)“光伏農(nóng)業(yè)”“光伏畜牧業(yè)”項目。結(jié)合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)富硒蘋果、露地瓜果、拱棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托苦水河沿線優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，建設(shè)集農(nóng)家休閑、生態(tài)旅游、田園觀光、水果采摘等宜居宜業(yè)宜游宜享的田園綜合體旅游基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。
古城鎮(zhèn)：打造商貿(mào)旅游產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。 依托國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展多種產(chǎn)業(yè)功能，積極發(fā)展濱河休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流，打好靈州、靈芝兩張文化牌，打造集“產(chǎn)業(yè)服務(wù)、休閑觀光、文化體驗、養(yǎng)生度假”四大主題的沿黃旅游發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)商貿(mào)旅游產(chǎn)城融合示范小鎮(zhèn)。將園區(qū)功能區(qū)劃分為“十個功能片區(qū)”，分別為玫瑰莊園、靈芝文化產(chǎn)業(yè)園、有氧戶外游樂區(qū)、特色旅游民宿區(qū)、繽紛百果園區(qū)、水木萬象農(nóng)業(yè)主題樂園、深氧密林拓展區(qū)、康養(yǎng)生態(tài)社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)。
上橋鎮(zhèn)：打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 充分發(fā)揮牛家坊民俗文化村自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)，提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和聚合能力，重點培育“牛家坊民俗文化村”品牌，爭創(chuàng)國家“ 4A ”級旅游景區(qū)，建設(shè)成為自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚升級。以吳吃堡城建設(shè)運營為契機，引進(jìn)商戶 200 余家，形成前店后廠的三產(chǎn)融合發(fā)展模式，輻射帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相融合。實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造融工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土風(fēng)情、休閑度假、文化娛樂和農(nóng)事體驗為一體的“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈”，形成“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”的示范鎮(zhèn)。到 2025 年，實現(xiàn)營業(yè)收入 5 億元以上，新增就業(yè)人數(shù) 5000人，農(nóng)民參與度達(dá)到 90% 以上，企業(yè)及合作社入駐達(dá)到 50 家以上。
東塔寺鄉(xiāng)：打造康養(yǎng)休閑旅游小鎮(zhèn)。 重點發(fā)展“露地蔬菜”“大青葡萄”“優(yōu)質(zhì)果品”和“設(shè)施園藝”四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化建設(shè)；加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)利通區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點，引進(jìn)以干細(xì)胞、腫瘤靶向治療、伽瑪?shù)都夹g(shù)應(yīng)用等內(nèi)容為主的“四高”項目入駐中醫(yī)藥研創(chuàng)基地。依托石佛寺村八組傳統(tǒng)村落、初心館、民俗家訪接待戶，打造紅色旅游精品線路；提檔升級白寺灘村、新接堡村三產(chǎn)融合示范園，連點成線打造鄉(xiāng)村文旅樣板。融合發(fā)展紅色旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)休閑游、健康養(yǎng)生文化旅游服務(wù)，建設(shè)紅色基因傳承、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合聯(lián)結(jié)的康養(yǎng)休閑旅游小鎮(zhèn)。
板橋鄉(xiāng)：打造現(xiàn)代商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。 依托板橋鄉(xiāng)交通優(yōu)勢及金積工業(yè)園區(qū)的毗鄰優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，通過“內(nèi)引外聯(lián)、以企招商、以商招商”的辦法，促進(jìn)商貿(mào)物流由初級向中高級、由小數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)、由線下向線上和線下融合轉(zhuǎn)變。圍繞露地蔬菜、拱棚西瓜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。加快建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，打造區(qū)域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
馬蓮渠鄉(xiāng)：打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。 大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。精細(xì)化發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，打造集收購、加工、銷售、倉儲、電商為一體的黃花菜產(chǎn)業(yè)基地。堅持“種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體”，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“眾 犇 互助式”養(yǎng)殖模式，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。積極支持鼓勵雪泉乳業(yè)、國海糧油等糧油乳制品加工企業(yè)做強做優(yōu)，形成工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系。規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，布局設(shè)置物流倉儲區(qū)、綠色食品加工區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)區(qū)及生活服務(wù)區(qū)。以廖橋村、陳木閘村為試點，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植村變?yōu)榧卟烧?、農(nóng)事體驗、田園民宿、休閑養(yǎng)老于一體的農(nóng)業(yè)綜合田園體。
郭家橋鄉(xiāng)：打造高鐵文化旅游服務(wù)小鎮(zhèn)。 發(fā)揮高鐵樞紐經(jīng)濟效應(yīng)，積極發(fā)展購物、休閑、商貿(mào)、民宿、康養(yǎng)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)；圍繞都市休閑農(nóng)業(yè)主線，沿苦水河沿線打造環(huán)城景觀廊道，突出發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造提升山水溝生態(tài)園、張家大院等特色農(nóng)業(yè)園，形成新的田園綜合體，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)；依托澇河橋牛羊肉批發(fā)市場，以澇河橋肉食品公司為龍頭，帶動吳家橋村、楊家岔村、馬家大灣村等大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴大牛羊肉精深加工，開發(fā)冷鮮肉、功能肉等制品和滋補副產(chǎn)品，實行產(chǎn)品全程追溯系統(tǒng)，拓展銷售渠道，提升知名度和影響力，打造全國重要的牛羊肉深加工生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
精準(zhǔn)把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文化繁榮興盛、公共服務(wù)均衡供給、鄉(xiāng)村治理有效互動、農(nóng)民精神生活和物質(zhì)生活不斷提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
一、提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地、加工車間，培育精深加工強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和批發(fā)市場建設(shè)，建設(shè)一批田頭市場和外銷窗口，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費多層次對接。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)事體驗、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，構(gòu)建“南有牛家坊、北有新華橋”一二三產(chǎn)融合發(fā)展帶，引領(lǐng)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
壯大提升農(nóng)村集體經(jīng)濟。 實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“倍增計劃”，盤活集體各類資源資產(chǎn)，激發(fā)村集體發(fā)展活力。創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合利用黃河生態(tài)、田園康養(yǎng)等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配機制，明晰產(chǎn)權(quán)、量化股份，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承、有償退出等權(quán)能。建立健全農(nóng)村服務(wù)經(jīng)濟合作社企業(yè)，各項財稅優(yōu)惠政策和獎補基金，大力扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。到 2025 年，村集體經(jīng)營性收入平均達(dá)到 70 萬元以上。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)。 圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五個振興先行先試，重點推進(jìn)金銀灘鎮(zhèn)自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)進(jìn)程，建立健全鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策體系，總結(jié)典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。突出“一村一品”“一村一景”“一村一韻”，推進(jìn)上橋鎮(zhèn)牛家坊村等鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)道升級改造、自然村通暢、農(nóng)村公路延伸及聯(lián)網(wǎng)等工程，到 2025 年，實現(xiàn)行政村主干道、自然村主巷道硬化全覆蓋。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村人飲”信息化、自動化體系，建立完善從“源頭到龍頭”全流程的信息管控、遠(yuǎn)程控制、自動監(jiān)測、手機繳費為一體的智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn) 35kv 小變電站、 110kv 變電站建設(shè)，到 2025 年，全部實現(xiàn)雙電源、雙回路供電，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。推進(jìn)農(nóng)村天然氣建設(shè)，提升農(nóng)戶天然氣使用率。
持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。 推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、畜禽廢棄物等農(nóng)村污染治理工作，優(yōu)化農(nóng)村垃圾收運處置體系，推進(jìn)實施吳忠市生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程封場項目，建設(shè)五里坡規(guī)模牧場糞污集中處理設(shè)施，提高畜禽糞污資源化利用水平。深化農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平。
推動鄉(xiāng)村人才振興。 深化“五級人才”服務(wù)“三農(nóng)”機制，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，發(fā)揮“兩個帶頭人”作用，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全鄉(xiāng)村人才儲備庫，組建鄉(xiāng)村人才黨組織或企業(yè)家等協(xié)會，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，凝聚鄉(xiāng)村振興人才合力。
三、深化農(nóng)村改革
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，形成公平合理的增值收益分配機制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、集體林權(quán)改革、水權(quán)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，組建股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
創(chuàng)新開展農(nóng)村改革試點。 按照習(xí)近平總書記“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的要求，開展“三變改革、五大合作”試點工作，通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地承包“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村旅游、充分就業(yè)村社建設(shè)、農(nóng)村金融制度和精準(zhǔn)扶貧等重點領(lǐng)域改革，組建股份經(jīng)濟、土地股份、旅游股份、勞務(wù)股份、置業(yè)股份等合作社。將牛家坊、新華橋、白寺灘等產(chǎn)業(yè)特色村作為試點，率先建設(shè)共同富裕美麗村莊，形成經(jīng)驗在全區(qū)示范推廣。
健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。 穩(wěn)妥有序推進(jìn)宅基地等抵押融資，探索開展奶牛、肉牛等活體抵押等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，深入開展主糧作物完全成本保險和收入保險試點。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
切實鞏固提升脫貧成果。 嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧退出的貧困村、貧困戶設(shè)置政策過渡期，保持產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等扶貧政策的連續(xù)性。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化對邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，加強動態(tài)幫扶防止返貧致貧。持續(xù)加大金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶工作力度，大力發(fā)展富農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)。深入開展“百企幫百村”行動，開展扶貧志愿服務(wù)活動，落實選派機關(guān)干部駐村幫扶機制，凝聚脫貧攻堅合力。
加大移民搬遷后續(xù)幫扶力度。 實施移民致富提升行動，重點解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入等問題，完善產(chǎn)業(yè)減貧帶貧益貧機制，培育發(fā)展移民安置區(qū)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。加大對移民實用技能培訓(xùn)力度，精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，增加移民生產(chǎn)經(jīng)營性收入、工資性收入。做好移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等接續(xù)服務(wù)工作，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、健康養(yǎng)老等接續(xù)服務(wù)工作。發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織作用，組織黨員干部與搬遷群眾結(jié)對子，創(chuàng)建文明社區(qū)、文明家庭。
第四節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務(wù)發(fā)展，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、構(gòu)建低碳高效能源支撐體系
配合做好油、氣設(shè)施布點規(guī)劃和建設(shè)工作，進(jìn)一步完善加油、加氣站服務(wù)體系。逐步建立完善新能源車充電裝置服務(wù)體系，加快在商務(wù)樓宇、大型商超等人流集中地區(qū)規(guī)劃設(shè)立新能源車充電裝置服務(wù)站點，在老舊小區(qū)院落建設(shè)新能源車充電裝置。實施改造升級城鄉(xiāng)變電站、輸電線路等基礎(chǔ)電網(wǎng)工程，構(gòu)筑經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型供電體系。大力推廣電能替代技術(shù)、推介新型用電產(chǎn)品等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活電氣化水平。
二、提檔升級水利基礎(chǔ)設(shè)施
加大灌區(qū)計量設(shè)施改造，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”建設(shè)工程，大力推進(jìn)“干渠測控 + 支斗渠測控 + 蓄水池調(diào)蓄 + 田間管網(wǎng) + 水肥一體化”的灌區(qū)精準(zhǔn)高效供水信息化體系建設(shè)。加大生態(tài)河湖建設(shè)力度，抓好苦水河、清水溝、南干溝等流域生態(tài)溝道治理，加大水質(zhì)監(jiān)測力度，從源頭控制區(qū)域入黃水質(zhì)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。實施吳忠東線城鄉(xiāng)供水工程，構(gòu)建骨干供水“主動脈”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村人飲”工程，全面提升農(nóng)村飲水工程管理水平，保障農(nóng)村飲水安全。推進(jìn)落實“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村供水”管理模式，確保農(nóng)村供水工程良性可持續(xù)運行。
三、完善高效銜接的區(qū)域路網(wǎng)
建設(shè)外通內(nèi)達(dá)交通體系。 在“兩縱兩橫”普通國省道主骨架基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)“四縱四橫四聯(lián)”縣道公路網(wǎng)絡(luò)。強化對外連接，加強與鐵路、公路、機場以及專用通道的通達(dá)融合，完善配套對外運輸通道。大力實施“農(nóng)村公路 + 產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公路 + 旅游”建設(shè)，完善五里坡、鴿堂溝奶牛養(yǎng)殖基地路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升改造扁擔(dān)溝鎮(zhèn)至海軍生態(tài)園段鄉(xiāng)村旅游道路。到 2025 年，城鄉(xiāng)道路網(wǎng)更加完善，鄉(xiāng)村公路提升改造有序推進(jìn)，農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品流通更加高效便捷，建成集約高效的城鄉(xiāng)物流配送體系。
創(chuàng)新道路管護(hù)機制。 堅持建管并重，全面建立農(nóng)村公路“路長制”，探索引入第三方公司實施農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。到 2025 年，農(nóng)村公路治理體系基本形成，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到 100% 。
實施停車場所擴容工程。 結(jié)合老舊小區(qū)改造，擴容停車泊位數(shù)量；積極增加商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等需求集中區(qū)域的公共停車泊位；適度發(fā)展路內(nèi)限時停車泊位，并配套建立經(jīng)營服務(wù)管理制度，優(yōu)化停車秩序。
第七章 推動文化繁榮發(fā)展 構(gòu)筑共有精神新家園
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)，促滿足群眾多元文化體育消費需求。
第一節(jié) 提升社會文明程度
強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
強化思想道德建設(shè)引領(lǐng)作用。 實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂工程，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，深入開展社會主義核心價值觀“六進(jìn)”活動，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
加快新時代文明實踐中心建設(shè)。 深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)工作，充分整合各類各方面資金，設(shè)立志愿服務(wù)基金，組建文明聯(lián)盟。建設(shè)社會組織志愿孵化基地暨“蘭花芬芳”志愿服務(wù)中心，以“金色陽光·七彩家園”主題創(chuàng)建活動和“蘭花芬芳”志愿服務(wù)為載體，持續(xù)推行“ 345 ”志愿服務(wù)工作模式，推動文明實踐深入持久。
深化精神文明創(chuàng)建。 持續(xù)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，鞏固加強“八聯(lián)四共”創(chuàng)城工作機制，扎實推進(jìn)“爭做文明利通人·我為創(chuàng)城做貢獻(xiàn)”群眾主題實踐活動。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建，廣泛開展道德模范、身邊好人和好婆媳、好妯娌、好女婿等時代新人選樹活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。充分發(fā)揮“道德講堂”“百姓大講堂”等品牌活動，引導(dǎo)群眾經(jīng)常聆聽感人故事，接受道德洗禮。發(fā)揮“一約四會”作用，持續(xù)開展“推動移風(fēng)易俗·樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”主題活動，倡導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，形成文明新風(fēng)尚。開展誠信農(nóng)戶、集市、經(jīng)營示范店等創(chuàng)建評選活動，推進(jìn)誠信建設(shè)。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
實施文化惠民工程，優(yōu)化公共文化資源配置，提升公共文化服務(wù)效能，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。
強化文化陣地建設(shè)。 鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，提升基層公共文化陣地共建共享水平。加快金銀灘鎮(zhèn)、巴浪湖農(nóng)場、吳忠林場 3 個綜合文化站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋， 90% 以上的村綜合文化服務(wù)中心達(dá)到“七個一”標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強文圖兩館數(shù)字化建設(shè)及“總分館”建設(shè)，開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。到 2025 年，建成數(shù)字化文化館，充實圖書數(shù)字資源且存儲量不少于 4TB 。推動媒體深度融合，加快推進(jìn)利通區(qū)融媒體中心建設(shè)。
加強公共文化服務(wù)供給 。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，完善優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機制，推出一批反映新時代具有利通特色的文藝精品。深化文化體制改革，健全文化事業(yè)財政投入正常增長機制，積極培育文化非營利組織，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。發(fā)揮自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，培育創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、電競賽事等新文化產(chǎn)業(yè)增長點。實施“青年文化精品工程”，促進(jìn)青年文化活動更加豐富。扎實開展“百姓舞臺·多彩利通”品牌廣場文藝演出，辦好“文化惠民·送戲下鄉(xiāng)”“戲曲進(jìn)校園”“書香利通”全民閱讀等文化活動。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支具有當(dāng)?shù)靥厣娜罕娢乃噲F隊。到 2025 年，人民群眾對公共文化惠民服務(wù)滿意度達(dá)到 95% 以上。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 實施傳統(tǒng)文化浸潤工程，深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊含的時代價值，鼓勵對民俗器物和本土藝術(shù)精品的收藏和展覽。積極推薦申報非遺項目和傳承人，健全完善非遺名錄庫。推動陳氏醫(yī)技十法、強家沙窩老醋、巧兒刺繡等傳承保護(hù)基地建設(shè)，創(chuàng)評一批“國家非遺扶貧就業(yè)工坊”。在“文化和自然遺產(chǎn)日”“農(nóng)民豐收節(jié)”“小吃旅游節(jié)”等節(jié)慶期間，表演張家槍、何家棍等非遺節(jié)目；加大特色文化產(chǎn)品研發(fā)力度，支持創(chuàng)研剪紙、刺繡、陶藝等文化衍生產(chǎn)品向商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
第三節(jié) 推動體育事業(yè)健康發(fā)展
提升體育健身設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，加強全民健身要素供給，保障群眾體育鍛煉權(quán)益，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，爭創(chuàng)國家級全民運動健身模范縣。
加強公共體育設(shè)施建設(shè)。 加強體育公園、多功能運動場、健身步道、健身中心、游泳館、公共冰雪館或滑雪（冰）場等場地建設(shè)，不斷完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級全民健身網(wǎng)絡(luò)。支持相關(guān)場館免費或低收費開放。到 2025 年，建成 1 個功能齊全的體育中心、 1 個游泳館、 2 個體育公園，健身步道（騎行道、健走道、城市綠道）總里程達(dá)到 100 公里以上，人均公共體育場地面積達(dá)到3 平方米。
強化公共體育服務(wù)供給。 實施全民健身計劃，建立健全各級體育社會組織，支持開展群眾性體育活動。推動體育區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加強與周邊縣市互動發(fā)展，舉辦足、籃、排、乒、羽等項目協(xié)作賽。深化體教融合機制，加快創(chuàng)建青少年體育俱樂部，開展校園足球、籃球等項目。積極舉辦“一地一品”精品體育賽事，配合做好全國沙灘排球巡回賽、黃河金岸國際馬拉松賽、山地自行車大賽、牛首山徒步登山大會等活動。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、國民體質(zhì)測定達(dá)標(biāo)人數(shù)比例分別達(dá)到 38% 、 91.5% 以上。
第八章 加強生態(tài)文明建設(shè) 描繪美麗利通新畫卷
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗新利通。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
進(jìn)一步推動國土空間生態(tài)修復(fù)，開展國土綠化與整治，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，提高資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。
一、推動國土空間生態(tài)修復(fù)
加強水土流失綜合治理。 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，強化事中事后監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土保持防治主體責(zé)任。實施農(nóng)村水系綜合整治、金積飲用水水源地保護(hù)、苦水河利通區(qū)段生態(tài)治理等項目。開展河溝道綜合整治行動，實施利通區(qū)雙吉溝、沙溝等綜合治理工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林，促進(jìn)鹽堿地改良，打造現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全耕地休耕輪作制度，推行耕地輪作休耕試點，強化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)。
加強濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 構(gòu)建以苦水河、清水溝、南干溝水系為生態(tài)保障的生態(tài)安全空間格局，加強濕地修復(fù)與保護(hù)，涵養(yǎng)濕地生態(tài)功能，實施苦水河等河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程，完成濕地保護(hù)修復(fù) 6.22 萬畝，新增濕地面積 0.1 萬畝，提升黃河國家濕地公園生態(tài)服務(wù)功能。
加強荒漠化地區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。 重點開展扁擔(dān)溝鎮(zhèn)五里坡地區(qū)沙化土地綜合治理，完成五里坡地區(qū)封山育林 10 萬畝，退化草原生態(tài)修復(fù) 2 萬畝。進(jìn)一步做好禁牧封育工作，執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度，加大對偷牧、濫牧和超載放牧現(xiàn)象的處罰力度，確保草原植被免遭破壞。
二、大力開展國土綠化與整治
全面推進(jìn)森林資源保護(hù)和生態(tài)造林。 提高公益林建設(shè)和后備森林資源培育質(zhì)量，推動生態(tài)廊道建設(shè)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替。堅持科學(xué)種樹、適地種樹、以水定綠，推進(jìn)利通區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)治理、三北六期防護(hù)林、中部防沙治沙建設(shè)工程、北部綠色發(fā)展區(qū)域防護(hù)林建設(shè)工程等生態(tài)林項目建設(shè)，形成多種樹種結(jié)合的立體防護(hù)體系，完成生態(tài)防護(hù)林 3.4 萬畝，生態(tài)經(jīng)濟林 1.9 萬畝。
深入開展村莊綠化行動。 以鄉(xiāng)村通道、環(huán)村林帶、休閑公園綠化美化、經(jīng)果林專業(yè)村、主干林網(wǎng)補植補造等綠化為重點，全面開展鄉(xiāng)村美化綠化行動，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。因地制宜開展環(huán)村林、護(hù)路林、混交林、公共綠地、庭院綠化等建設(shè)，同時，對鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的中幼林及時撫育間伐，利用林間空地補植鄉(xiāng)土珍貴樹種，促進(jìn)天然更新，培育健康穩(wěn)定的多功能森林，構(gòu)建優(yōu)美的森林生態(tài)景觀、經(jīng)濟林與生態(tài)林互補的生態(tài)防護(hù)體系。完成高閘鎮(zhèn)李橋村等 40 個美麗村莊綠化提升面積 1.2 萬畝。到 2025 年，農(nóng)村村莊綠化覆蓋率達(dá)到 25% 。
三、提高生態(tài)資源利用價值
加快鄉(xiāng)村美麗庭院建設(shè)，改善庭院環(huán)境、豐富庭院內(nèi)涵、發(fā)展庭院經(jīng)濟，以金銀灘鎮(zhèn)、高閘鎮(zhèn)等美麗村莊為重點，種植以桃、李、杏及花灌木為主的庭院林木。實施生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，依托吳忠林場、扁擔(dān)溝富硒蘋果種植基地，建設(shè)一批林下經(jīng)濟、特色林果、苗木花卉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和觀光果園等田園綜合體，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、林農(nóng)增收的目標(biāo)；積極發(fā)展生態(tài)旅游，結(jié)合黃河、苦水河等自然生態(tài)景觀，發(fā)展沿黃觀光游、文化體驗游、健康養(yǎng)生游等，開展生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益三者結(jié)合的旅游活動，確保生態(tài)旅游高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)行動，加大環(huán)境治理和重點領(lǐng)域減排力度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)機制以及環(huán)境治理體系，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
一、加強大氣污染防治
以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，全地域全時段全過程推進(jìn)“四塵同治”，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，對標(biāo)優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)，狠抓建筑施工揚塵管控、燃煤鍋爐淘汰治理、農(nóng)村清潔能源替代、“散亂污”企業(yè)治理、餐飲油煙排放等問題防控，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。抓好重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善利通區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
二、加強水體污染防治
加強工業(yè)企業(yè)污水整治，推進(jìn)工業(yè)污水直排整治工作，確保重點入黃排水溝水質(zhì)綜合評價達(dá)到Ⅳ類以上，黃河利通斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)以上。推進(jìn)小流域綜合治理，實施利通區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理項目。加強農(nóng)田退水污染綜合治理，推進(jìn)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地、植物隔離條帶等生態(tài)攔截凈化工程，促進(jìn)農(nóng)田退水循環(huán)利用。實施金銀灘鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水集中處理提升改造等項目，提升農(nóng)村污水收集管控。加強飲用水水源保護(hù)，確保飲用水源安全，重點支持水源地保護(hù)圍網(wǎng)建設(shè)，設(shè)立標(biāo)識牌和警示牌、界樁等，在水源地開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程。
三、加強土壤污染防治
做好土壤污染狀況詳查工作，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強化工業(yè)污染源監(jiān)管，防范建設(shè)用地新增污染，提高土壤污染防治和安全利用水平。深化“清廢行動”，提升工業(yè)園區(qū)一般固廢處置能力。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬總量控制指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)，確保重金屬排放量逐年下降。深入開展固體廢物非法貯存、傾倒、填埋專項排查，全程監(jiān)管重點工業(yè)企業(yè)危險廢棄物處置，確保危險廢物 100% 安全處置。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用和農(nóng)殘膜回收利用。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，不斷提高資源利用效率，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。
一、加強資源節(jié)約利用
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，合理明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，鞏固節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)成果；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施建設(shè)，實施高效節(jié)水灌溉工程，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在節(jié)水灌溉領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)田自動化節(jié)水灌溉系統(tǒng)示范基地。加快建設(shè)節(jié)水型社會和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，增強全民水憂患意識和節(jié)水意識，提高再生水雨洪水利用率，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。落實能耗“雙控”目標(biāo)，嚴(yán)格控制新建高耗水、高污染項目實施。堅持節(jié)約用地，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，盤活利用批而未供和閑置土地。
二、提高資源綜合利用
開展秸稈還田和秸稈綜合利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，建立健全農(nóng)用殘膜回收利用技術(shù)，實施有機肥替代化肥，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)深度融合發(fā)展。推動園區(qū)循環(huán)發(fā)展，鼓勵重點企業(yè)對標(biāo)提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升，打造產(chǎn)業(yè)集群；開展淘汰落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)整治工作，建設(shè)綠色制造體系，引領(lǐng)全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、樹立綠色生活方式
倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，樹立綠色增長、共建共享的理念。推動綠色出行，加強城市交通和慢性交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政快遞作業(yè)、物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。推動綠色商場建設(shè)，積極引導(dǎo)消費者優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。全面推廣綠色建材，提高新建建筑中綠色建筑比例，推進(jìn)高能耗建筑綠色改造，降低傳統(tǒng)建筑能耗。
第九章 不斷增進(jìn)民生福祉 共建共享幸福新生活
堅持人民至上的發(fā)展理念，實施好移民致富提升、城鄉(xiāng)居民收入提升、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升、全民健康水平提升“四大行動”，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)共同富裕。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的協(xié)同性、可持續(xù)性。
一、推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。 在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)先，堅持實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，切實把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向的依據(jù)，推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，科學(xué)研判就業(yè)走勢，為宏觀決策和政策制定提供有力支持。
大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺 + 創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、快遞物流等就業(yè)潛力大的服務(wù)領(lǐng)域，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策落實力度，創(chuàng)建一批失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），充分調(diào)動勞動者的創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。到 2025 年，成功創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地 3 個。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。 結(jié)合利通區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動。開發(fā)“三產(chǎn)服務(wù)”培訓(xùn)項目，探索制定“擠奶工”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械操作工”等技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，爭取將其列入自治區(qū)專項職業(yè)能力培訓(xùn)目錄。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實好職業(yè)技能提升培訓(xùn)補貼政策，加強公共實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地建設(shè)，加強工業(yè)機器人系統(tǒng)操作和運維員等智能化設(shè)備實操技術(shù)培訓(xùn)。
提升公共就業(yè)服務(wù)能力。 推進(jìn)利通區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格員隊伍。擴大開發(fā)公益性崗位，重點加大對殘疾人、零就業(yè)家庭成員、貧困勞動力等就業(yè)困難群體的幫扶，開展動態(tài)清零行動。實施“青年就業(yè)見習(xí)促進(jìn)計劃”，保障青年就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)青年充分就業(yè)，青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，大力開發(fā)適合大學(xué)生就業(yè)的公共性崗位。充分利用“智慧利通”網(wǎng)絡(luò)平臺，開展掌握城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)狀況和培訓(xùn)就業(yè)需求調(diào)查，精準(zhǔn)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)。強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，完善就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，有效防范和應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、重大勞動爭議等事件。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入水平
提高城鎮(zhèn)居民收入。 健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度。逐步規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加大非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商力度。落實事業(yè)單位工資制度改革方案，建立健全事業(yè)單位工資和津貼補貼政策調(diào)整機制。鼓勵勞動者以技術(shù)、知識、管理等參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，擴寬經(jīng)營性收入來源。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 47600 元，年均增速 7% 左右。
拓寬農(nóng)民增收渠道。 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度，帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。落實農(nóng)民工工資支付制度，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。認(rèn)真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大惠民補貼力度。加快土地流轉(zhuǎn)，釋放財產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收入增長空間。到 2025 年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 25700 元，年均增長 8% 左右。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善學(xué)前教育和特殊教育保障機制，統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育，激活民辦教育，促進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
一、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展
全面落實立德樹人根本任務(wù)。 深入貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，深化青少年兒童愛黨愛國愛社會主義教育，幫助學(xué)生扣好人生第一?？圩?。把思想政治教育貫穿于學(xué)校教育全過程，全面提升學(xué)生思想道德素養(yǎng)。堅持“健康第一”的理念，推進(jìn)體教融合，大力開展校園足球、校園籃球等體育活動項目，提高學(xué)生健康素質(zhì)。強化近視防控工作，實現(xiàn)全區(qū)學(xué)生近視防控率下降 0.5% ；嚴(yán)格實施美育課程，豐富社團活動，使學(xué)生掌握 1 — 2項藝術(shù)技能。創(chuàng)建一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校，形成“一校一品”“一校多品”的學(xué)校美育發(fā)展新局面。加強中小學(xué)心理健康教育，切實增強學(xué)生心理調(diào)適能力和社會生活的適應(yīng)能力。推進(jìn)中小學(xué)勞動教育，開展全國中小學(xué)勞動教育試驗區(qū)工作，實現(xiàn)德智體美勞融合均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 堅持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，建立健全公、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展制度，加大財政對學(xué)前教育的投入，建立“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴大普惠性學(xué)前教育資源，落實小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃政策，加快推進(jìn)濱河幼兒園、第九幼兒園、金銀灘鎮(zhèn)楊團幼兒園等建設(shè)，通過回收、改建等方式，提高公辦在園幼兒占比，加強農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力解決“入園難”“入園貴”“入園遠(yuǎn)”的問題。到 2025 年，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè) 1 所公辦幼兒園，確保按要求配建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，并交付教育部門辦成公辦幼兒園。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 根據(jù)城鄉(xiāng)生源變化，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)揮教育資源最大使用效益。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造，新建吳忠市第七、九、十中學(xué)及第十七、十八、十九小學(xué)等，增加義務(wù)教育階段學(xué)位，全面解決城鄉(xiāng)學(xué)?！按蟀囝~”“大校額”問題，有效解決城市新增人口和外來務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題。提高標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等薄弱學(xué)校提升改造，完善中小學(xué)校教學(xué)儀器和信息化智能設(shè)備更新配置。嚴(yán)格落實“三包三?！敝贫群汀半p線控輟”責(zé)任體系，確保義務(wù)教育階段內(nèi)所有學(xué)生入學(xué)就讀，創(chuàng)建成為國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)示范區(qū)。
普通高中教育普及特色發(fā)展。 構(gòu)建“五育”并舉的全面培養(yǎng)體系，落實普通高中新課程實施方案，推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，有序推進(jìn)選課走班。完善考試和招生制度，推動普通高中多樣化發(fā)展。 2022 年底前全面消除普通高中大班額，配齊所有選課走班教室，師資和辦學(xué)條件得到有效保障，普通高中多樣化有特色的辦學(xué)格局基本形成。到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率保持在 93% 以上。加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，及時調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校課程結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
特殊教育融合發(fā)展。 全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，認(rèn)真落實自治區(qū)特殊教育提升計劃，實施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段免費教育，支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開辦殘疾兒童學(xué)前班或附設(shè)幼兒園，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育；全面推進(jìn)融合教育，加強資源教室建設(shè)，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育，對中重度和多重殘疾學(xué)生通過送教上門等方式實施教育。建立健全特殊教育監(jiān)測和督導(dǎo)制度，落實政府責(zé)任，確保每個殘疾兒童都能接受公平教育。到 2025 年，義務(wù)教育階段殘疾少年兒童入學(xué)率保持在 98% 以上。
二、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”
拓展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用。 扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”示范縣建設(shè)，依托寧夏“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”環(huán)境下的人才培養(yǎng)、教育服務(wù)和教育治理新模式，推進(jìn)“三個課堂”有效應(yīng)用，實現(xiàn)“三全兩高一大”教育信息化建設(shè)目標(biāo)。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際、群體教育服務(wù)差距明顯縮小，推動各級各類教育辦出特色、爭創(chuàng)一流。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源流動。打破教育發(fā)展壁壘，建設(shè)“城市 + 鄉(xiāng)村”教學(xué)教研共同體，組織開展線上線下混合式一托二教學(xué)教研共同體活動。充分發(fā)揮吳忠三中、四中、利通一小等名校效應(yīng)，建立“區(qū)內(nèi)名校 + 薄弱學(xué)校”教育共同體、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校 + 分?！卑l(fā)展合作體、“區(qū)內(nèi)名校 + 區(qū)外學(xué)?！苯Y(jié)對發(fā)展體，開展一體化辦學(xué)，消除校際間教育質(zhì)量差異，增強教育示范性和輻射力。
三、打造高素質(zhì)的教師隊伍
增量增質(zhì)農(nóng)村教師隊伍。 加強緊缺科目教師和優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)力度，加大公開招聘、定向培養(yǎng)、特崗招聘、支教講學(xué)等多元化的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充機制，提質(zhì)增效農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。 加大交流輪崗力度。 建立健全義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師城鄉(xiāng)之間、校際之間交流輪崗，促進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人才合理向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。 強化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。 啟動利通區(qū)教師培訓(xùn)課程資源庫建設(shè)工程，加強“名師工作室”和優(yōu)質(zhì)教師研修平臺建設(shè)，提高全區(qū)教育綜合質(zhì)量。有計劃組織校長、骨干教師、優(yōu)秀教師赴教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)提高。開展新老教師結(jié)對幫扶，深入推進(jìn)“三航”教師發(fā)展工程，全面實施“六個百”教師培訓(xùn)項目，建設(shè)一支政治素質(zhì)業(yè)務(wù)能力“雙過硬”的教師隊伍。
第三節(jié) 全力推進(jìn)健康利通建設(shè)
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實施健康利通建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位全周期保障人民健康。
一、深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動”，建成區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，完善分級診療體系，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)，全力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，形成醫(yī)療機構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全面下沉。加強基本藥物配備使用，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用機制，降低群眾用藥成本。健全完善重大疾病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付機制，深入推進(jìn)支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)藥服務(wù)的激勵約束作用。加大基層醫(yī)療機構(gòu)人事薪酬制度改革，打破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控機制，允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金用于醫(yī)務(wù)人員績效獎勵，充分調(diào)動基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的積極性。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
二、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平
優(yōu)化醫(yī)療資源布局，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推動“市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級醫(yī)療服務(wù)體系，加強人口大鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，增補合并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，延伸醫(yī)療服務(wù)半徑，打造 30 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。推進(jìn)對口合作交流，加大東西部醫(yī)療衛(wèi)生共建力度，實施人才引進(jìn)、駐點培訓(xùn)、跟班進(jìn)修等能力提升工程，每年組織 30 — 50 名基層醫(yī)務(wù)人員到江浙等東部沿海省份二級以上醫(yī)院輪訓(xùn)、集訓(xùn)，建立完善居民健康管理服務(wù)體系，深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。
三、加強重大疾病防治工作
完善重大疫情防控體制機制，健全重大傳染病應(yīng)急防控體系，加強傳染病疫情綜合監(jiān)測、風(fēng)險研判和預(yù)警，健全應(yīng)急狀態(tài)下的人民群眾動員、社會參與協(xié)調(diào)、醫(yī)療物資儲備保障機制，建成利通區(qū)疾控中心，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，形成完善的疫病常態(tài)化預(yù)防控制機制。倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結(jié)核發(fā)病率得到有效控制，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。強化地方病防控工作，控制和有效消除重點地方病。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，鼓勵用人單位開展職業(yè)病危害普查和防控。實施婦幼健康服務(wù)保障工程，提高出生缺陷綜合防治服務(wù)能力。加強兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。
四、大力開展健康利通行動
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主方針，深入實施健康利通十六項專項行動。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善健康要素融入發(fā)展政策機制，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推動衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展從“治已病”向“治未病”轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。針對影響健康的行為與生活方式、環(huán)境等因素，實施健康知識普及、合理膳食、中醫(yī)養(yǎng)生保健、全民健身、控?zé)?、心理、環(huán)境等 7 項健康促進(jìn)行動；針對重點人群特點，實施婦幼、中小學(xué)生、職業(yè)、老年等 4 項健康促進(jìn)行動；針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四類重大慢性病及傳染病、地方病的預(yù)防控制，實施 5 項防治（防控）行動。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，大力開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到 2025 年，全民健康素養(yǎng)水平顯著提升，健康生活方式基本普及，影響居民健康主要因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，人均預(yù)期壽命得到較大提高。
五、健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系
加快構(gòu)建居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，實施農(nóng)村老年飯桌、農(nóng)村幸福院及社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，實施老年健康促進(jìn)行動，強化老年失能、老年癡呆等預(yù)防干預(yù)。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為老年人提供住院、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)，協(xié)助利通區(qū)鎮(zhèn)海養(yǎng)老服務(wù)中心和金積鎮(zhèn)金樂居托養(yǎng)中心做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制基本要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、全面提高社會保障水平
提高社會保障水平，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”行動計劃，建設(shè)“社保云”信息惠民工程，建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。 深入開展社會保險工作。 堅持應(yīng)保盡保原則，鞏固參保登記成果，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理、分析和應(yīng)用。聚焦貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點人群，確保基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 95% 。推進(jìn)網(wǎng)上人社系統(tǒng)、自助服務(wù)一體機、微信、微博等公共服務(wù)平臺應(yīng)用和部門信息數(shù)據(jù)共享。落實社保待遇支付、工傷保險、降低社會保險費率和階段性減免緩企業(yè)社保費政策。簡化辦理流程，確保政策落地見效，妥善分類處理欠費，促進(jìn)續(xù)保續(xù)費。 實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。 持續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險參保擴面工作，確保醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 96% 以上，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險救助制度，積極發(fā)展護(hù)理保險和商業(yè)醫(yī)療保險，全面做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算，配合吳忠市做好 DRG 綜合付費改革，鞏固參保人員在區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，享受同城化結(jié)算待遇成果。強化醫(yī)療保障基金監(jiān)管。發(fā)揮醫(yī)保大病救助托底作用，有效預(yù)防城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧。
二、健全完善社會救助體系
鞏固提升兜底保障成果，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會救助體系，加強低收入家庭、生活困難群眾基本生活救助，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。保障特困人員救助供養(yǎng)，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。強化急難救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難家庭和人員，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。完善殘疾人“兩項補貼”制度，強化殘疾人兜底保障，做好流浪乞討人員救助管理，提升社會福利水平。完善政府購買服務(wù)機制，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。推動聯(lián)合性、行業(yè)性慈善組織建設(shè)，培育發(fā)展慈善組織、慈善捐贈、慈善信托等慈善事業(yè)。
三、提升人口管理服務(wù)水平
提升人口全過程服務(wù)水平。 全面落實生育政策，提升人口素質(zhì)，推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。健全生命全過程關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)注生命的各個階段。完善母嬰保健、兒童早期發(fā)展教育、青春健康教育、媽媽孕期培訓(xùn)、養(yǎng)生健康保健、男性健康指導(dǎo)、老年保健等服務(wù)，提升人口服務(wù)質(zhì)量。 提升常住人口服務(wù)水平。 推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“均衡化”，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 提升流動人口管理服務(wù)水平。全面實行流動人口居住證制度，促進(jìn)流動人口在子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面逐步與戶籍人口享受同等待遇。提高流動人口自治管理與服務(wù)能力，在流動人口聚集區(qū)探索流動人口自治服務(wù)管理模式。加強出租房屋和流動人口等基礎(chǔ)信息采集，實行公安、人社、民政、教育、衛(wèi)健等多個部門人口管理信息共享機制。
四、構(gòu)建全方位社會關(guān)愛服務(wù)體系
促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)、婚姻、財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，提升困境兒童、留守兒童、流動兒童關(guān)愛服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)。促進(jìn)青年全面發(fā)展，不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，保障青年合法權(quán)益。健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，為老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。維護(hù)好退役軍人合法權(quán)益，嚴(yán)格落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調(diào)整政策，做好退役軍人安置。加快退役軍人信息化建設(shè)，實施退役軍人進(jìn)（社區(qū)）“兩委”后備人才培養(yǎng)工程，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十章 筑牢發(fā)展安全底線 構(gòu)建多元共治新格局
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，有效防范和化解各類風(fēng)險，加快推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，切實鞏固民族團結(jié)進(jìn)步局面，強化安全體系和能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，建設(shè)更高水平的平安利通區(qū)。
第一節(jié) 堅決維護(hù)政治安全
把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，守好政治安全生命線。
貫徹落實總體國家安全觀。 嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制和國家安全審查、監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法，加強重點領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
加強意識形態(tài)安全。 嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，完善意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解機制，依法打擊制造傳播政治謠言違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)輿情管控，開展“源頭凈網(wǎng)”行動。
嚴(yán)防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險。 全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，完善宗教治理體系，提高基層宗教治理能力，鞏固“三化”等宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，依法加強宗教事務(wù)管理，加強風(fēng)險隱患立體化防控，防范和抵御宗教極端思想滲透。
加強經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險防控。 積極穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)化解、金融風(fēng)險防范等重點工作，強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。維護(hù)水利、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全力開展縣域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，不斷完善治理體系，提高治理能力，筑牢社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。
一、全面推進(jìn)依法治區(qū)
健全法治宣傳教育機制。 推進(jìn)法治利通、法治政府、法治社會建設(shè)，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將民法典宣傳納入“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)法律“八進(jìn)”，全區(qū)范圍內(nèi)組織開展專項宣傳教育。豐富群眾法治實踐，利用“ 3·15 國際消費者權(quán)益日”“ 4·15 全民國家安全教育日”“ 6·26 國際禁毒日”“ 12·4國家憲法日”等重要節(jié)點，開展憲法、國家安全法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法治宣傳教育。強化網(wǎng)絡(luò)安全教育，開展線上線下的網(wǎng)絡(luò)安全法宣傳。加強青少年法治宣傳教育，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會“三位一體”法治教育格局，防范治理校園欺凌和暴力行為。廣泛宣傳《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》《民法典》等，不斷增強農(nóng)村干部群眾法治觀念和依法維權(quán)意識。推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，加強基層法治文化建設(shè)，積極打造村（社區(qū)）法治文化陣地。
深化行政綜合執(zhí)法改革。 完善政府決策法治化，顯著提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。強化行政規(guī)范性，讓依法行政成為共識，遵法循規(guī)成為普遍行為，運用法治思維和法治方式成為習(xí)慣。深化綜合執(zhí)法改革，有序推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法隊伍整合，加強執(zhí)法隊伍執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強執(zhí)法裝備配備和使用管理。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。
健全公共法律服務(wù)體系。 健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法律服務(wù)資源下沉，提高基層法律服務(wù)機構(gòu)信息化設(shè)備配備。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)基層公共法律服務(wù)全覆蓋、無死角。繼續(xù)開展“堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，努力實現(xiàn)矛盾不上交”。扎實推進(jìn)矛盾糾紛化解多元化專業(yè)化人民調(diào)解等綜治服務(wù)，不斷提升人民調(diào)解工作水平。推動信訪工作制度改革，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。擴大法律援助覆蓋面，將弱勢困難特殊群體全部納入援助范圍，促進(jìn)社會公平正義。
二、加強基層社會治理
完善基層治理體系。 加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，推動社會治理重心下移，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系和統(tǒng)一高效的網(wǎng)格化管理機制，逐步完善城鄉(xiāng)基層治理的組織體系。構(gòu)建清晰的責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能、社區(qū)減負(fù)增效，依法厘清社區(qū)與街道、社區(qū)與社會組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等權(quán)責(zé)邊界，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織依法履行社會治理責(zé)任。
提升基層治理能力。 完善為民服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置，持續(xù)鞏固網(wǎng)格化模式成效，織密社會治理“一張網(wǎng)”，開拓融合共治新路徑，推動各職能部門工作重心向基層下移，做到服務(wù)聯(lián)動、問題聯(lián)處、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防。穩(wěn)步推進(jìn)城市“鎮(zhèn)改街道”“村改居”工作，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機制，搭建便民利民綜合服務(wù)平臺，實行社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化警務(wù)體制機制改革，推進(jìn)強警戰(zhàn)略目標(biāo)有效實現(xiàn)，充分發(fā)揮信息化作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理”，完善公眾參與機制，引導(dǎo)社會力量參與基層治理，滿足群眾多層次多樣化需求。
第三節(jié) 鞏固民族團結(jié)進(jìn)步局面
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以促進(jìn)各民族交往交流交融為根本途徑，著力提升民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作質(zhì)效。
鑄牢中華民族共同體意識。 堅持和落實民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，堅決維護(hù)民族團結(jié)、全力促進(jìn)民族團結(jié)，切實增強全社會“守好促進(jìn)民族團結(jié)生命線”的共同責(zé)任，堅定走中國特色解決民族問題的正確道路。將民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，大力開展“民族團結(jié)月”“社區(qū)鄰居節(jié)”等形式多樣的民族團結(jié)進(jìn)步教育和社會實踐活動，強化思想熏陶和文化教育功能，增進(jìn)“五個認(rèn)同”。建立民族團結(jié)進(jìn)步教育基地，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，開展菜單式文化惠民服務(wù)，使文化軟實力成為推動民族團結(jié)的硬支撐。
提升民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建質(zhì)效。 加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全民族團結(jié)進(jìn)步工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制和服務(wù)管理機制，深入實施“細(xì)胞工程”，推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步工作品牌創(chuàng)建。建立健全各民族交往交流交融的社會機制，著力構(gòu)建相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會氛圍。深入推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)，實施創(chuàng)建工作增量工程，推動創(chuàng)建工作向新空間、新群體、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域延伸，以民族團結(jié)進(jìn)步工作的具體行動踐行“兩個維護(hù)”。完善動態(tài)管理辦法和量化測評體系，力爭單體創(chuàng)建和整體建設(shè)走在自治區(qū)、全國前列。依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步示范單位不少于 3 個，自治區(qū)級示范單位不少于 16 個，吳忠市級示范單位不少于 30 個。
第四節(jié) 健全公共安全體系
堅持安全發(fā)展理念，創(chuàng)新完善平安建設(shè)體制機制，加強公共安全體系和能力建設(shè)，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，全面提高公共安全保障能力。
一、強化社會治安防控治理
提高對社會治安的掌控力，加強社會治安防控體系建設(shè)，推動利通公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善平安建設(shè)信息化綜合平臺和公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施“天網(wǎng)”“鐵桶”“地網(wǎng)”“雪亮”等工程。建立視圖庫平臺，建設(shè)智慧安防社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安防控一體化。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代裝備體系。打造新型網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。
二、加強綜合應(yīng)急能力建設(shè)
完善應(yīng)急管理體制，細(xì)化工作職責(zé)，提升應(yīng)急管理效能，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理體系。加快應(yīng)急指揮（救援）中心建設(shè)，增強應(yīng)急救援指揮能力。開展地震、氣象、水旱等災(zāi)害風(fēng)險要素全面調(diào)查和重點隱患排查，建立災(zāi)害綜合風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強緊急應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，暢通應(yīng)急信息快速報送渠道。強化物資儲備保障能力，建立上通下達(dá)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的應(yīng)急物資儲備體系。加大專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力度，切實提升綜合應(yīng)急救援能力。
三、提高安全生產(chǎn)水平
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，積極防范化解重大安全風(fēng)險，全面提升安全水平。建立危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域公共安全隱患排查和風(fēng)險防控體系，健全安全風(fēng)險管控評估機制，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)食藥安全治理，建成統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實施食品藥品全過程監(jiān)管。加大食品安全技術(shù)力量投入，建成全區(qū)統(tǒng)一的食品安全追溯管理平臺。落實“四個最嚴(yán)”食品藥品安全監(jiān)管要求，完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，營造放心安全的市場消費環(huán)境。
四、加強城鄉(xiāng)消防能力建設(shè)
深化消防執(zhí)法改革，落實消防安全責(zé)任制，推進(jìn)消防安全專項整治三年行動、打通“生命通道”等重點工作。修編消防專項規(guī)劃，優(yōu)化消防站布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防水源建設(shè)。發(fā)展多種形式消防力量，完善政、企、鄉(xiāng)、微等消防隊伍常態(tài)化聯(lián)勤機制。強化消防知識宣傳教育，提升群眾消防安全常識知曉率。
第五節(jié) 支持國防后備力量建設(shè)
強化黨管武裝指導(dǎo)地位，打牢練兵備戰(zhàn)基礎(chǔ)，提高國防動員水平，促進(jìn)軍民融合，提升綜合保障能力，全面夯實國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)。
一、加強黨管武裝建設(shè)
從嚴(yán)落實雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、軍事日、述職考評等制度，把黨管武裝工作納入利通區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一籌劃部署；納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，提升全體黨政領(lǐng)導(dǎo)的國防意識；納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，強化基層黨委書記干好武裝工作責(zé)任感。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強國防教育，深入持久地開展國防教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，開設(shè)國防教育網(wǎng)頁，設(shè)置國防教育宣傳牌，大力營造關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防的濃厚社會氛圍。堅持做好“雙擁”模范城創(chuàng)建工作，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面，共同把強國強軍事業(yè)推向前進(jìn)。
二、打牢練兵備戰(zhàn)基礎(chǔ)
加強民兵整組流程工作，突出新興領(lǐng)域民兵編建、政治審查責(zé)任區(qū)分、政治教育末端落實、日常管理層級劃分、電子檔案試行推開等重點環(huán)節(jié)，確保各項指標(biāo)合格。重點培養(yǎng)一批民兵教練員、民兵政治教員、民兵信息員，帶動民兵訓(xùn)練整體質(zhì)量躍升。堅持依法用兵，組織民兵參與搶險救災(zāi)、應(yīng)急處突等急難險重任務(wù)；堅持按需用兵，組織民兵參與文明城市創(chuàng)建、生態(tài)建設(shè)等任務(wù)；堅持按專長用兵，建強民兵思想骨干隊伍，協(xié)助地方政府做好退役軍人思想穩(wěn)定工作。
三、提高國防動員水平
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以實案化演練理順國防動員委員會各專業(yè)辦公室指揮層級關(guān)系，落實人員選編，規(guī)范軟件資料，完善硬件設(shè)施。召開國防動員委員會全體會議，按照職責(zé)任務(wù)劃分，開展?jié)摿?shù)據(jù)調(diào)查。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，將武裝工作納入本級年度工作統(tǒng)一籌劃，突出抓好民兵整組、兵役征集、陣地建設(shè)等重點工作，落實落地主體責(zé)任。發(fā)揮軍地聯(lián)合作用，通過提高優(yōu)撫金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對外地返鄉(xiāng)報名應(yīng)征的大學(xué)生實施發(fā)放差旅費、務(wù)工補貼等措施，激發(fā)應(yīng)征青年報名積極性，提升大學(xué)生征集比例；通過聘請廉潔征兵監(jiān)督員，發(fā)布舉報電話、郵箱，向入伍新兵發(fā)放廉潔征兵監(jiān)督卡等措施，營造風(fēng)清氣正的征兵環(huán)境。
四、提升綜合保障能力
加大民兵建設(shè)和遂行任務(wù)所需經(jīng)費的投入，落實民兵訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，為履職盡責(zé)和執(zhí)行任務(wù)好的排級以上民兵干部每年發(fā)放 1 個月崗位津貼。將遂行搶險救災(zāi)、專業(yè)救援、安保維穩(wěn)任務(wù)所需應(yīng)急裝備納入利通區(qū)應(yīng)急管理保障體系，加大民兵應(yīng)急專用裝備購置經(jīng)費投入， 2022 年前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為所屬民兵應(yīng)急排配齊反恐維穩(wěn)、防汛抗洪、地震救援等任務(wù)型裝備， 2025 年前為專業(yè)分隊配備基本裝備，滿足遂行任務(wù)需要。為專武干部換發(fā)新式服裝，統(tǒng)一標(biāo)識，提升履職盡責(zé)的榮譽感、認(rèn)同感，增強后備力量發(fā)展后勁。
第十一章 強化規(guī)劃實施保障 推動發(fā)展實現(xiàn)新跨越
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚全社會力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 強化政治保障和組織保障
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強政治保證。全面貫徹新時代黨的組織路線，全面落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神結(jié)合起來，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。加強基層作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋，零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。實施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。發(fā)揮工會、婦聯(lián)和民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等人民團體作用，把各族群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
激發(fā)干部群眾奮斗精神。 積極響應(yīng)“社會主義是干出來的”“幸福是奮斗出來的”“新時代是奮斗出來的”偉大號召，奮進(jìn)新時代、開啟新征程。 激發(fā)奮斗之志。 深入學(xué)習(xí)并運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。 發(fā)揚斗爭精神。 落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，實施干部政治能力、專業(yè)能力提升“兩大工程”，安排干部特別是年輕干部到信訪、掃黑除惡、巡察等重要崗位歷練成長，培養(yǎng)斗爭精神，激勵擔(dān)當(dāng)作為。落實以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績考核評價機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。 提升素質(zhì)能力。 加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力提升干部政治能力、專業(yè)能力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。 激勵擔(dān)當(dāng)作為。 嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，健全落實科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度，重基層、重實干、重實績，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，把握“三個區(qū)分開來”要求，健全完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的容錯機制，充分調(diào)動黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 落實規(guī)劃要素保障
強化政策支持。 根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協(xié)同。充分用好國家政策，圍繞重點領(lǐng)域研究建立配套政策儲備庫，提升政策精準(zhǔn)性和落地性，增強政策調(diào)控能力。
提升要素流動能力。 深入挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟領(lǐng)域潛力，積極推進(jìn)金融、科技、人才、管理等方面體制機制改革，優(yōu)化要素資源配置，推動資金、勞動力、土地、技術(shù)等要素合理流動，探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟運行信息的及時性和準(zhǔn)確性，積極防控和化解運行風(fēng)險，探索定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟綜合競爭力。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施支撐
把實施項目作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進(jìn)規(guī)劃落實。全區(qū)確定“十四五”重點建設(shè)項目807 個，總投資 1183.61 億元，其中億元以上重大項目 180 個，投資1032 億元。行業(yè)儲備情況：工業(yè)項目 111 個，投資規(guī)模 369.28 億元；農(nóng)林水牧項目 126 個，投資 235.85 億元；服務(wù)業(yè)項目 80 個，投資104.42 億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目 165 個，投資 129.49 億元；生態(tài)環(huán)保項目 58 個，投資 91.31 億元；社會事業(yè)項目 246 個，投資 70.45 億元；房地產(chǎn)項目 21 個，投資 182.81 億元。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考核
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強規(guī)劃實施監(jiān)督。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。
加強規(guī)劃評估考核。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務(wù)等規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果。邀請社會各界參與或委托第三方開展評估考核。
動員全社會共同落實規(guī)劃。 強化宣傳引導(dǎo)，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，調(diào)動公眾參與，進(jìn)一步凝聚社會共識。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開，提高規(guī)劃實施的透明度，集全區(qū)之力、集各方之智共同落實規(guī)劃。
名詞解釋
1. 三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
2. 工業(yè)“十大行動”：實施工業(yè)企業(yè)對標(biāo)行動；實施新一輪技術(shù)改造行動；實施大企業(yè)培育行動；實施創(chuàng)新型企業(yè)快速增長行動；實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推廣行動；實施“互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè)”行動；實施智能制造推廣應(yīng)用行動；實施工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化行動；實施工業(yè)對外合作對接行動；實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動。
3. 消費品工業(yè)“三品”：開展消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。
4. 一區(qū)兩街四廣場：牛家坊村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，光耀美食街、中華美食街，食府廣場、迎賓街美食廣場、金龍美食廣場、萬達(dá)廣場。
5. “ 3422 ”改革模式：三項改革（綜合執(zhí)法改革、擴權(quán)試點改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革），四化建設(shè)（設(shè)施建設(shè)“一體化”、服務(wù)事項“清單化”、服務(wù)手段“信息化”、服務(wù)供給“多元化”），兩項機制（綜治工作機制、訴求反饋機制），兩項保障（資金保障、人才保障）。
6. 空殼村：村集體經(jīng)濟收入不足 5 萬元的村。
7. 四塵：煤塵、煙塵、汽塵、揚塵。
8. 兩館一站一中心：圖書館、文化館、文化站、綜合性文化服務(wù)中心。
9. 三官一顧問：法官、檢察官、警官、法律顧問。
10. 人民調(diào)解“四張網(wǎng)絡(luò)”：覆蓋農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位和各行業(yè)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
11. “四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
12. 三條生命線：促進(jìn)民族團結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境生命線。
13. 八大工程：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、生態(tài)治理 + 清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、山水林田湖草沙綜合治理、“智慧利通”數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理、老舊小區(qū)改造提升、農(nóng)村黑臭水體綜合治理。
14. 四大提升行動：移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動、全民健康水平提升行動。
15. 一穩(wěn)兩減五優(yōu)四化：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米、小麥種植面積，突出抓好優(yōu)質(zhì)奶、優(yōu)質(zhì)肉、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)果、優(yōu)質(zhì)飼草特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
16. 四通一達(dá)：申通快遞、圓通速遞、中通快遞、百世匯通、韻達(dá)快遞五家民營快遞公司的合稱。
17. 一城兩帶五組團：市區(qū)為核心，黃河、苦水河為縱向發(fā)展帶，打造黃河生態(tài)康養(yǎng)組團、工業(yè)科考研學(xué)組團、田園觀光休閑組團、民俗文化娛樂組團、農(nóng)牧休閑運動組團。
18. 社區(qū)“ 51015 ”試點項目：居民出家門步行 5 分鐘到達(dá)便利店， 10 分鐘可到達(dá)超市、餐飲店等，驅(qū)車 15 分鐘可到達(dá)社區(qū)商業(yè)。
19. 企業(yè)“上云上平臺”：通過高速互聯(lián)網(wǎng)，將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、業(yè)務(wù)等部署到云端，利用網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取計算、存儲、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等各種服務(wù)資源?？煞譃榛A(chǔ)設(shè)施上云、企業(yè)平臺系統(tǒng)上云、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云等三部分。
20. 行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
21. 雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
22. 騰籠換鳥：把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來，以達(dá)到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。
23. “眾 犇 互助式”養(yǎng)殖模式：該養(yǎng)殖模式是指“牛專家”志愿者充分發(fā)揮個人優(yōu)勢，及時分享牛市行情、資源、信息，為養(yǎng)殖戶扶弱幫困、答疑解惑，形成你幫我、我?guī)湍銉?yōu)勢互補的發(fā)展合力，使大家的資源更加豐富、信息更加暢通。
24. 四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
25. “三權(quán)”分置制度：形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
26. 四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
27. “八聯(lián)四共”創(chuàng)建模式：“八聯(lián)”是指在社區(qū)創(chuàng)城工作中，形成以區(qū)級包抓領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓干部、市區(qū)兩級共建幫扶單位、社區(qū)組織、物業(yè)公司、居民自治管理組織、居民代表、志愿者八個工作主體聯(lián)合抓創(chuàng)城工作，“四共”即實現(xiàn)文明城市共創(chuàng)、共建、共管、共享的工作目標(biāo)。
28. 一約四會：村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會的簡稱。
29. 村綜合文化服務(wù)中心“七個一”標(biāo)準(zhǔn)： 1 間多功能文化活動室、 1 間圖書閱覽室、 1 個文化廣場、 1 套群眾體育活動器材設(shè)備、1 套簡易音響設(shè)備等文藝器材、 1 個標(biāo)準(zhǔn)舞臺、 1 個文化長廊。
30. 能耗“雙控”：能源消費總量和強度雙控。
31. 教育“三包三保”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包動員保入學(xué)率，學(xué)校包管理保鞏固率，教師包教學(xué)保合格率的“三包三保”責(zé)任體系。
32. 雙線控輟：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會（社區(qū)）、村民小組的“行政線”和教育局、學(xué)校、班主任的“教育線”雙線控輟保學(xué)體系。
33. 三全兩高一大：教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變；從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。
34. “三航”教師發(fā)展工程：三年以內(nèi)新教師的“啟航”輪訓(xùn)項目、百名青年骨干教師的“導(dǎo)航”培養(yǎng)項目、百名學(xué)科名師的“領(lǐng)航”團隊培養(yǎng)項目。
35. “六個百”強師工程：百名新教師崗前培訓(xùn)，百名縣級骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)，百名思政教師培訓(xùn)，百名青年教師集中輪訓(xùn)，百名信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用能手培訓(xùn)和百名校長等中層校級干部培訓(xùn)。
36. “雙過硬”的教師隊伍：政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬。
37. 三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
38. 法律“八進(jìn)”：法律進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集會。
39. 五個認(rèn)同：對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。
40. 細(xì)胞工程：為深入開展創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)活動，積極開展創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步“好家庭”“好辦公室”“好院落”“好小區(qū)”“好巷道”等評選系列活動。
41. 四個最嚴(yán)：切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
42. 一府一委兩院：“一府”是指人民政府，“一委”是指監(jiān)察委員會，“兩院”是指人民法院、人民檢察院。
43. 三個區(qū)分開來：把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。
