（寧夏回族自治區(qū)）銀川市賀蘭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
賀蘭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
賀蘭縣人民政府
2021 年5 月
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是賀蘭勇立潮頭、守正創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，牢牢把握時(shí)代特征，以習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神和重要指示批示為基本遵循，立足賀蘭實(shí)際，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃賀蘭“十四五”規(guī)劃，為賀蘭加速向高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。
第一章砥礪前行，奮力開(kāi)啟賀蘭現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時(shí)期是賀蘭發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院、區(qū)市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆班子歷任領(lǐng)導(dǎo)多年努力打下的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，改革創(chuàng)新成效顯著，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活顯著改善，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，賀蘭縣委、縣政府踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在困難中求突破，在逆勢(shì)中穩(wěn)增長(zhǎng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向?qū)?、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉币詠?lái)，賀蘭堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持穩(wěn)中求進(jìn)總態(tài)勢(shì)。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 143.29 億元，與 2015 年末相比，年均增長(zhǎng) 5% 左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 140.59 億元，年均增長(zhǎng) 2.7% 。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 685.7 億元。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.9 ： 26.2 ： 58.9 ，一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做大的良好態(tài)勢(shì)初步形成。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成果顯著，成功認(rèn)定寧夏首個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，獲評(píng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣， 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 36.71 億元，年均增長(zhǎng) 15.1% 。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，賀蘭工業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)， 2020 年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 97.9 億元，“十三五”規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 2.5% 。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)84.4 億元 ，獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高， 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 35195元和 17249 元，比 2015 年分別增長(zhǎng) 10647 元和 5621 元，年均增速分別達(dá)到 7.4% 和 8.2% 。
精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官 。“十三五”時(shí)期，圍繞“兩不愁三保障”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包抓幫扶”機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧為重要抓手，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)重中之重，建立健全貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，全縣 1720 戶 8035 人建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，欣榮村、廣榮村、隆源村 3 個(gè)貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率降為零。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大重點(diǎn)涉氣企業(yè)監(jiān)管力度，鐵腕整治“散亂污”企業(yè)，全面淘汰建成區(qū)40 蒸噸以下燃煤鍋爐，2020 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到79.6%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，壓緊壓實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，濱河水系擴(kuò)整連通生態(tài)凈化功能明顯，黃河賀蘭段出境斷面連續(xù)3 年保持Ⅱ類水質(zhì)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)建“三減”示范區(qū)10 個(gè)，主要污染物減排超額完成任務(wù)，一般工業(yè)固廢、危廢處置率分別達(dá)到80%、100%。開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到97.55%。高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，四十里店村、新平村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，常信鄉(xiāng)、銀河村、通義村被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。
全面深化改革成效顯著。 順利完成政府機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)確權(quán)等320 項(xiàng)改革任務(wù)。 服務(wù)型政府建設(shè)卓有成效，在全區(qū)率先成立縣級(jí)行政審批服務(wù)局，全縣行政許可相對(duì)集中率達(dá)到96.5%。政府透明度指數(shù)位列全國(guó)第26 名。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，主動(dòng)下沉便民利企事項(xiàng)73 項(xiàng)。2019 年入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣。稅費(fèi)制度改革、綜合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、“大城管”綜合執(zhí)法改革、工業(yè)園區(qū)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)改革不斷深化，村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 融媒體改革“五全五變”模式在全國(guó)推廣。 扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣工作，水權(quán)改革走在全區(qū)前列。
民生福祉得到顯著改善?！笆濉睍r(shí)期，民生保障累計(jì)支出101 億元，占到財(cái)政支出61%以上 ，年均增長(zhǎng)11% 。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25754 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13.57 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi) ，獲批全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣 。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)前教育擴(kuò)容普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育普及提質(zhì)、民辦和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)示范縣?！俺蟀囝~”全面消除，“大班額”比例由67.53%降至2.77%，高考上線率實(shí)現(xiàn)“十二連升”。醫(yī)療水平顯著提升，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成使用，52 個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。醫(yī)療改革不斷深化，實(shí)施“健康賀蘭”計(jì)劃，全面推行“先住院、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式?？h級(jí)公立醫(yī)院占比下降6%。打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)疑似病例、確診病例、死亡病例“零發(fā)生”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，縣融媒體中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)縣級(jí)融媒體中心輿論引導(dǎo)能力建設(shè)十大典型案例。縣圖書館、文化館均被評(píng)為國(guó)家縣級(jí)一級(jí)館。大力推廣數(shù)字閱讀,實(shí)現(xiàn)數(shù)字閱報(bào)機(jī)全覆蓋。文創(chuàng)基地匯聚人才、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用日益凸顯，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富。社會(huì)保障體系更加完善，五大保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，參保率均高于全區(qū)水平。提檔城鄉(xiāng)低保2 次、高齡津補(bǔ)貼3 次，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)放救助資金3.36 億元，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)90 個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作，建立完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)退役軍人服務(wù)體系中心（站）建設(shè)。成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范縣，雙擁工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。
社會(huì)治理取得突出進(jìn)展。打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“賀蘭樣板”，矛盾調(diào)解成功率保持在96.4%以上。成立全區(qū)首個(gè)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，常信司法所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)。實(shí)現(xiàn)“一村一居一法律顧問(wèn)”線上線下服務(wù)全覆蓋，基層綜治中心服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題“清零”攻堅(jiān)行動(dòng)，中央巡視組移交信訪件辦結(jié)銷號(hào)率達(dá)到98.8%，縣法院破解執(zhí)行難“七個(gè)率先”模式在全國(guó)推廣?！捌桨操R蘭”建設(shè)再上臺(tái)階，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊傳銷、整治二手車市場(chǎng)、治理黑車等成效明顯，榮獲自治區(qū)禁毒示范縣稱號(hào)。民族團(tuán)結(jié)，宗教和順，宗教事務(wù)依法管理水平進(jìn)一步提升，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
黨的建設(shè)縱深推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效明顯，政治建設(shè)深入推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體提升、全面進(jìn)步，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。
“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。“十四五”時(shí)期，賀蘭也將進(jìn)入“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展新階段，既具有巨大的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多不利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話為實(shí)現(xiàn)賀蘭高質(zhì)量發(fā)展明確了戰(zhàn)略指引。2016 年7 月和2020 年6 月，習(xí)近平總書記兩次視察寧夏并發(fā)表重要講話，從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，為寧夏發(fā)展準(zhǔn)確把脈、指路定向，深刻闡明了事關(guān)寧夏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。習(xí)近平總書記著眼寧夏在全國(guó)大局、黃河流域的生態(tài)定位和生態(tài)地位，賦予了寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任。在親臨賀蘭視察時(shí)，總書記做出重要指示，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益。要堅(jiān)持以水定產(chǎn)，注意解決好稻水矛盾，采用節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)，保護(hù)好黃河水資源。習(xí)近平總書記視察寧夏和親臨賀蘭時(shí)的重要指示精神，為賀蘭在“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，賀蘭縣高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)更加明確、路徑更加明晰、信心更加堅(jiān)定、共識(shí)更易凝聚，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局奠定了重要的政治路線基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略指引。
在新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化程度的提升、對(duì)外開(kāi)放力度的加大，為賀蘭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略引擎。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，力量對(duì)比深刻調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。美西方重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤，對(duì)我國(guó)實(shí)行全面圍堵，暢通國(guó)際大循環(huán)成為必然之勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)14 億人口的消費(fèi)潛力亟待釋放，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量的必由之路?！笆奈濉睍r(shí)期，賀蘭將主動(dòng)服務(wù)和融入雙循環(huán)格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更大范圍循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，必將為賀蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿σ妗?/p>
與銀川同城融合的發(fā)展趨勢(shì)為賀蘭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展拓展了戰(zhàn)略空間。銀川城市向北拓展趨勢(shì)明顯，與賀蘭部分地區(qū)已經(jīng)深度融合，市縣交通互聯(lián)互通便捷高效，人口雙向流動(dòng)有望加速，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易融合程度逐步提升，賀蘭地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。 “十四五”時(shí)期，賀蘭將緊抓市縣同城一體化發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮土地資源豐富、要素成本低、交通區(qū)位便利等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接銀川功能外溢，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，打造環(huán)銀川高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū)，構(gòu)建資源對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享共榮的同城發(fā)展新格局。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)為賀蘭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，在賀蘭縣委、縣政府以及全體賀蘭人民的共同努力下，賀蘭已實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)貧困人口全部脫貧，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)順利完成?！笆奈濉睍r(shí)期，賀蘭將站在新的歷史起點(diǎn)上，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新賀蘭、向國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。這得益于賀蘭在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)過(guò)程中對(duì)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)關(guān)注和堅(jiān)定決心，得益于賀蘭在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的全面推進(jìn)，不僅為確保國(guó)家階段性戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)做出了賀蘭貢獻(xiàn)，同時(shí)也為賀蘭下一階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐和重要保障。
在深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地看到賀蘭縣在“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。 立足首府站位， 發(fā)展不足仍然是最大的短板。企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐緩慢， 高層次人才、大數(shù)據(jù)、核心技術(shù)等重大戰(zhàn)略性資源要素整合集聚不夠， 工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用發(fā)揮不 強(qiáng) ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。資源型經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，轉(zhuǎn)型升級(jí)和供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整壓力大，新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)培育不足，新經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板仍較明顯。 生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。與建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)要求還存在較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)互促關(guān)系有待加強(qiáng)，資源利用效率有待提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待健全。改革任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政金融、社會(huì)治理、要素市場(chǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然較重，推動(dòng)市縣同城一體化發(fā)展，也對(duì)賀蘭深化改革提出了新的挑戰(zhàn)。 城市協(xié)同發(fā)展銜接不夠。中心城區(qū)集聚和輻射功能亟需強(qiáng)化，城市精細(xì)化管理還需加強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待提升。 發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。賀蘭人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然較為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展尚不均衡、民生保障水平還有待提高、脫貧富民還需持續(xù)用力，這些仍然是賀蘭縣在改革發(fā)展過(guò)程中亟需解決的重要問(wèn)題。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在新的發(fā)展格局下，賀蘭縣要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，融入國(guó)家戰(zhàn)略，著力在補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板上下功夫，努力走出一條具有賀蘭特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第三節(jié)遠(yuǎn)景展望
展望2035 年：將賀蘭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升、社會(huì)和諧美好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民生活幸福的美麗家園，在全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
經(jīng)過(guò)15 年的努力奮斗，到2035 年，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新成為賀蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要?jiǎng)幽?；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，單位GDP 能耗等指標(biāo)達(dá)到區(qū)內(nèi)領(lǐng)先水平；基本實(shí)現(xiàn)賀蘭縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治賀蘭、平安賀蘭建設(shè)達(dá)到更高水平；民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，中華民族共同體意識(shí)扎根全民，宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，民族團(tuán)結(jié)和諧，宗教和順健康，各族人民守望相助一家親；教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障水平邁上新臺(tái)階，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力得到顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)面貌根本改觀，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣為總體目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、融合活縣、和諧安縣”，聚力實(shí)施“八大工程”，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快城市國(guó)際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕奮斗目標(biāo)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新賀蘭開(kāi)好局、起好步。
必須遵循以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)賀蘭縣高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立一盤棋思維，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)發(fā)展定位
——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣。以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，緊抓建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，示范引領(lǐng)黃河長(zhǎng)久安瀾保障區(qū)建設(shè)、示范引領(lǐng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、示范引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染防治、示范引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索富有賀蘭特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，爭(zhēng)做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣。
——全國(guó)生態(tài)宜居樣板縣。以建設(shè)國(guó)家園林縣城為契機(jī)，踐行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清”的發(fā)展目標(biāo)，著力補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌抓好縣城外在形象和內(nèi)在品質(zhì)的整體提升，努力把賀蘭打造成山清水秀的生態(tài)之城、宜居宜業(yè)的幸福之城。
——西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。樹(shù)立城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為西北地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新路。
——銀川北翼高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū)。以服務(wù)和保障銀川城市功能為目標(biāo)，以滿足市民多樣化需求為導(dǎo)向，主動(dòng)融入銀川主城區(qū)，著力打造中心城區(qū)、德勝、奧萊、金貴商圈板塊，導(dǎo)入高品質(zhì)商業(yè)綜合體，織密生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升改造特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)田園智城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)筑銀川宜居、宜業(yè)、宜游、便利的服務(wù)功能保障區(qū) ，塑造“一個(gè)副中心、六個(gè)好地方”賀蘭名片 。
第三節(jié)總體思路
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，立足賀蘭稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、文化旅游、適水和蔬菜、生物醫(yī)藥、汽車銷售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，加快形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益高、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合實(shí)力。
——生態(tài)立縣。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“生態(tài)園林化”目標(biāo)要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，持續(xù)打好“碧水藍(lán)天凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢“一山一河”生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
——融合活縣。堅(jiān)持“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展”的工作思路，發(fā)揮亦城亦縣優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)要素優(yōu)化配置，完善城市服務(wù)功能,加快構(gòu)建產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境體系，走出一條空間布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民宜居宜業(yè)的融合發(fā)展新路子。
——和諧安縣。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多地注重民本民生，更多地注重社會(huì)建設(shè)，更多地注重公平正義，著力健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，全力打造社會(huì)公平正義、人民安居樂(lè)業(yè)的“和諧賀蘭”。
第四節(jié)主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊緊圍繞促進(jìn)賀蘭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)、量力而為，以新作為奮力譜寫新時(shí)代賀蘭高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效?！笆奈濉逼陂g賀蘭縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在7%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.5%以上， 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6% 以上 ?！耙运óa(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。以“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系不斷優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速6% 以上 。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣、水和土壤污染治理成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)園林化城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，黃河流域（賀蘭段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要成果，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏新格局基本形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)（GEP）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。
改革開(kāi)放邁出新步伐。改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場(chǎng)化改革取得突出成效，現(xiàn)代化市場(chǎng)體系更加健全，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作更加務(wù)實(shí)有效，全方位多層次開(kāi)放格局加快形成。
民生福祉達(dá)到新水平。人民對(duì)美好生活的需要得到更好滿足，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達(dá)到7%和8%左右，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體比重明顯上升。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高。全面普及高中階段教育，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固。改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣居民，群眾獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)治理效能得到新提升。依法治縣全面推進(jìn)，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等領(lǐng)域治理更加嚴(yán)密，城市精細(xì)化治理水平和城市治理能力不斷提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章主動(dòng)作為，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高
質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣
牢記習(xí)近平總書記囑托，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)時(shí)代新使命，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣作為政治任務(wù)、時(shí)代使命，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。
第一節(jié)示范引領(lǐng)黃河長(zhǎng)久安瀾保障區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)河道堤防除險(xiǎn)加固。堅(jiān)持堤路結(jié)合、功能融合，實(shí)現(xiàn)銀川賀蘭河段黃河干流達(dá)到50 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好黃河堤防工程，在入黃排水溝按照干流堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加固堤岸，補(bǔ)齊堤防空白，推進(jìn)黃河寧夏段堤防工程達(dá)標(biāo)，有效提升防洪防凌能力，促進(jìn)防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線、生態(tài)旅游線有機(jī)統(tǒng)一。到2025 年，全面完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理以及水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。
加強(qiáng)河道控導(dǎo)整治。堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，加強(qiáng)黃河薄弱堤岸和隱患河段治理，調(diào)節(jié)水沙關(guān)系，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢(shì)。加快險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)低丁壩、人字垛碼頭進(jìn)行加固，確保河道排水通暢。加快完善賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)，強(qiáng)化山洪溝保護(hù)范圍監(jiān)控和管理，加大金山攔洪庫(kù)加固力度，提高行洪能力，確保山洪溝道暢通無(wú)淤。探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+ ” ，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立常態(tài)化排查機(jī)制，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源化利用新模式。到2025 年，縣域內(nèi)防洪溝道及導(dǎo)洪堤全面達(dá)到現(xiàn)行防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)灘區(qū)綜合治理。開(kāi)展黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線利用專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)源頭治理、過(guò)程管控、效果達(dá)標(biāo)。推進(jìn)黃河銀川段（永寧—賀蘭段）干流探底綜合整治修復(fù)、黃河流域?yàn)I河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河流域三丁湖濕地類型保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程的落地實(shí)施，加快恢復(fù)河岸灘地、濕地，連通內(nèi)外水系，在有條件的入黃溝道末端適度規(guī)劃建設(shè)人工濕地，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造河道水生態(tài)帶、灘涂濕地生態(tài)帶。加快黃河灘區(qū)綜合整治，積極爭(zhēng)取國(guó)家灘區(qū)生態(tài)治理試點(diǎn)，建立“四亂”常態(tài)化治理機(jī)制，依法打擊亂墾、亂占、亂堆、亂建等問(wèn)題。
加強(qiáng)城市防洪排澇。按城市防洪排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)小型微型水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)與河湖濕地建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展海綿城市建設(shè)，建設(shè)防洪提標(biāo)工程，強(qiáng)化降水積蓄，利用縣域湖泊、河流、濕地，修建截流井、雨水調(diào)節(jié)池等構(gòu)筑物蓄滯降水并加以利用。加快推進(jìn)賀蘭縣正源北街排水泵站及排水管網(wǎng)工程、居安路及豐慶路泵站建設(shè)提升工程，提升縣城排水能力，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，到2025年海綿城市建成區(qū)面積提高到40%。
第二節(jié)示范引領(lǐng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣”的目標(biāo)定位，把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍之內(nèi)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
完善水資源管理制度。建立水資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置機(jī)制和分區(qū)分類管控體系，完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，將水資源利用納入效能目標(biāo)管理考核。加快推進(jìn)水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革，積極培育水權(quán)水市場(chǎng)。探索項(xiàng)目建設(shè)水資源論證準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相適宜。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)取用水總量超過(guò)控制指標(biāo)的片區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，對(duì)排污總量超過(guò)水功能區(qū)限制納污總量的片區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。到2025 年，全面強(qiáng)化依法治水管水，基本建立水權(quán)水市場(chǎng)，基本健全合理水價(jià)形成機(jī)制和水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，積極推進(jìn)測(cè)控一體化閘門等技術(shù)工程，推廣農(nóng)業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)模式，有效提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減水的目標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化工業(yè)用水定額管理，逐步淘汰高耗水落后產(chǎn)能，提升工業(yè)水資源利用效率。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。開(kāi)展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，將再生水、中水資源納入城市供水資源體系，探索推進(jìn)中水回用一體化、再生水處理回用等資源利用模式。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，全面推廣普及節(jié)水器具，嚴(yán)控新建高耗水服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，全面實(shí)行綠化區(qū)噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。深入開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量力爭(zhēng)下降13%，再生水利用率達(dá)到50%。
健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。完善支持節(jié)水政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，更多運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。根據(jù)自治區(qū)節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)節(jié)約用水的學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)、機(jī)關(guān)等節(jié)水示范典型給予獎(jiǎng)勵(lì)，超用水的予以處罰。推行合同節(jié)水管理，探索第三方節(jié)水服務(wù)。推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，將節(jié)水產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。加快轉(zhuǎn)變用水方式，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
第三節(jié)示范引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染防治
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、協(xié)同管理、全面共治，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建環(huán)境治理現(xiàn)代化體系，為建設(shè)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)做出賀蘭貢獻(xiàn)。
統(tǒng)籌構(gòu)建黃河流域生態(tài)系統(tǒng)新格局。組織實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土綠化和濕地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，深化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。堅(jiān)持系統(tǒng)化修復(fù)、全域化治理，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，推動(dòng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)全面建設(shè)。大力實(shí)施水涵養(yǎng)工程，到2025 年，完成三北防護(hù)林3.7 萬(wàn)畝，完成賀蘭山葡萄長(zhǎng)廊防護(hù)林1500 畝。嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，開(kāi)展水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化地下水超采區(qū)治理，到2025 年，依法全部關(guān)停賀蘭山工業(yè)和超采區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉地下水開(kāi)采井。落實(shí)水土保持工程，到2025 年，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和國(guó)土綜合整治面積141.26 公頃以上。強(qiáng)化濕地管護(hù)，實(shí)行濕地總量管理，優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、提升功能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，到2025 年，高效節(jié)水面積達(dá)到25 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，聚焦生態(tài)園林化城市建設(shè)，合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)空間、生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
守好黃河流域環(huán)境質(zhì)量生命線。推進(jìn)“藍(lán)天工程”，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加快汽車尾氣排放治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理。落實(shí)“碧水工程”，扎實(shí)推進(jìn)水體治理，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“凈土工程”，綜合防治土壤污染，深化工業(yè)廢棄物防治，落實(shí)農(nóng)村污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力整治垃圾污染。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)控資源利用上線，降低資源消耗強(qiáng)度，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。嚴(yán)控增量用能準(zhǔn)入，實(shí)施提升工業(yè)能效、資源綜合利用等技術(shù)改造。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，扎實(shí)開(kāi)展用能單位節(jié)能降耗工作，挖掘節(jié)能新空間。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢水、廢氣廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用，從源頭減少能耗。著眼全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益配置資源能源，推進(jìn)資源集成高效利用。到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.5%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)80%，建筑垃圾利用率提升到8%以上。
第四節(jié)示范引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、院所平臺(tái)、聯(lián)盟協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。推動(dòng)食品加工業(yè)項(xiàng)目盡快落實(shí)落地。高起點(diǎn)謀劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)傳統(tǒng)材料向新型材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有序發(fā)展生物醫(yī)藥和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥配送業(yè)發(fā)展，形成以健康醫(yī)藥生產(chǎn)、加工、銷售、配送為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流集聚區(qū)。培育發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試和工業(yè)軟件等新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，深化產(chǎn)城融合，推動(dòng)功能復(fù)合、配套完善、宜居宜業(yè)。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)建設(shè)。實(shí)施賀蘭工業(yè)園區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高精細(xì)化管理水平。完善暖泉片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。力促軍民融合產(chǎn)業(yè)園鄰里中心項(xiàng)目落地建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”“企業(yè)上云”行動(dòng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展云計(jì)算運(yùn)營(yíng)、云應(yīng)用軟件、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、游戲動(dòng)漫等信息服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。到2025 年，高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)全縣工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率提高6 個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造全覆蓋，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP 比重超過(guò)35%。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，助推傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升全縣服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。加快電子商務(wù)發(fā)展，積極引入知名電子商務(wù)企業(yè)，確保電子商務(wù)集聚區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)行，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，壯大培育本土電商平臺(tái)。積極探索新模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)資、加工、物流等多元化社會(huì)服務(wù)。推動(dòng)快遞業(yè)的移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用，提升工作效率，到2025 年，新增規(guī)上物流企業(yè)5 家以上，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)增加值突破10 億元。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)均衡化發(fā)展，積極發(fā)展社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快布局健康、養(yǎng)老、文化等“幸福產(chǎn)業(yè)”。支持文創(chuàng)設(shè)計(jì)、電競(jìng)賽事、網(wǎng)絡(luò)直播等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批融入黃河、賀蘭山文化元素的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極培育“綠色飯店”“智慧鄉(xiāng)村”“最美民宿”等新業(yè)態(tài)。到2025年底，網(wǎng)絡(luò)零售年均增速達(dá)8%以上。圍繞季節(jié)性消費(fèi)熱點(diǎn)和重要節(jié)假日，舉辦年貨節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)等各類主題購(gòu)物節(jié)會(huì)，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)營(yíng)收突破30 億元。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以龍頭企業(yè)為依托，以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，以差異化發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)品類、提品質(zhì)、打品牌，做實(shí)做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的示范區(qū)。加快“農(nóng)業(yè)公園”“蔬菜公園”“漁業(yè)公園”提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)雙提升。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)對(duì)接力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐。到2025 年，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破100 億元，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到95%以上。
加快發(fā)展高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)生態(tài)型工業(yè)體系，加快傳統(tǒng)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)鏈，逐步形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合區(qū)域，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)（林）牧結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)及應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。探索培育生態(tài)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育扶持一批提供資源節(jié)約、廢棄物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)服務(wù)體系。到2025 年，實(shí)現(xiàn)GEP 占GDP 比重超過(guò)50%。
第四章優(yōu)化空間，打造市縣同城聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局
立足賀蘭資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入銀川主城區(qū)，統(tǒng)籌縣域發(fā)展空間布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間格局和支撐體系，塑造賀蘭發(fā)展新版圖。
第一節(jié)積極推動(dòng)市縣同城發(fā)展
抓住銀川市建設(shè)沿黃城市群重要機(jī)遇，積極推動(dòng)賀蘭與銀川主城區(qū)“市縣同城”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，建立健全“市縣同城”發(fā)展體制機(jī)制。
構(gòu)建市縣同城“三縱一橫”四大走廊。加快推進(jìn)賀蘭縣與銀川市南北縱向聯(lián)接“三大通道”干線公路（正源街、老109 國(guó)道、新109 國(guó)道）和東西橫向聯(lián)接的干線公路（銀川繞城高速北段—桃源路—金河大道）的建設(shè)、改造、提升工作，形成便捷快速的對(duì)外聯(lián)系通道，促進(jìn)賀蘭與銀川同城化發(fā)展。依托四大走廊經(jīng)過(guò)賀蘭縣城、金貴鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)（德勝片區(qū)、暖泉片區(qū)）、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、賀蘭縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，沿線重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展。正源街沿線重點(diǎn)發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)、高端康養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等。老109 國(guó)道沿線重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)、汽車銷售及服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。新109 國(guó)道沿線重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)業(yè)等。銀川繞城高速北段和往東向延伸公路沿線重點(diǎn)發(fā)展城市服務(wù)、商貿(mào)物流、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推進(jìn)銀川主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施向賀蘭的延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享。
——共建信息基礎(chǔ)設(shè)施。主動(dòng)對(duì)接銀川主城區(qū)光纖寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用。
——共享能源保障體系。推進(jìn)銀川油氣管道互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施共享，通過(guò)多方向氣源、多層次儲(chǔ)備體系、互聯(lián)互通的各級(jí)管網(wǎng)，構(gòu)建多氣源、多層級(jí)、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)體系，實(shí)現(xiàn)氣源共建共享。加快賀蘭與銀川主城區(qū)電網(wǎng)通達(dá)建設(shè)和互通互聯(lián)。
——推動(dòng)水利設(shè)施一體化建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域、流域協(xié)作配合，協(xié)同推進(jìn)黃河堤防工程達(dá)標(biāo)，加快黃河右岸銀川至石嘴山段標(biāo)準(zhǔn)化堤路等堤防工程建設(shè)。協(xié)同共建銀川沿黃城市群供水網(wǎng)，配合推進(jìn)西線、東線供水工程。共建城市應(yīng)急水源，構(gòu)建高效安全節(jié)約的“供水圈”。
推進(jìn)公共服務(wù)市縣共建共享。積極爭(zhēng)取銀川主城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在賀蘭布局，切實(shí)提高賀蘭公共服務(wù)質(zhì)量，逐步縮小與主城區(qū)的公共服務(wù)差距。
——促進(jìn)充分和高質(zhì)量就業(yè)。結(jié)合銀川主城區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賀蘭與銀川就業(yè)服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和崗位信息共享。
——推動(dòng)賀蘭教育資源布局主動(dòng)與銀川主城區(qū)銜接融合。采取以合作辦學(xué)、建立分校區(qū)等方式，積極吸引銀川主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向賀蘭轉(zhuǎn)移。積極利用銀川主城區(qū)師資培訓(xùn)資源，提升賀蘭師資力量。強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取與銀川主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源成立運(yùn)營(yíng)集團(tuán)等方式，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合與共享。
——協(xié)同推進(jìn)健康賀蘭建設(shè)。通過(guò)機(jī)構(gòu)合作、設(shè)置分院等方式，推動(dòng)銀川優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向賀蘭布局，引導(dǎo)銀川主城區(qū)優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源向賀蘭延伸。完善醫(yī)療轉(zhuǎn)診、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等機(jī)制，積極促進(jìn)分級(jí)診療制度的實(shí)施，為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。
強(qiáng)化服務(wù)銀川中心城區(qū)能力。以打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣為目標(biāo)，主動(dòng)融入銀川主城區(qū)，服務(wù)銀川城市北擴(kuò)，拓展銀川城市發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的人口吸納能力，建設(shè)成為承載銀川城市人口增長(zhǎng)的功能區(qū)。結(jié)合市縣同城建設(shè)，打造以綠色食品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游、高端康養(yǎng)等為主的銀川北部新區(qū)，承接與服務(wù)銀川產(chǎn)業(yè)外溢，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)成為銀川重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。順應(yīng)銀川主城區(qū)消費(fèi)外溢趨勢(shì)，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增加休閑消費(fèi)載體，推動(dòng)消費(fèi)便利化，建設(shè)成為銀川重要的休閑服務(wù)功能區(qū)。
第二節(jié)建設(shè)銀川北翼高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū)
以高質(zhì)量服務(wù)銀川城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮“亦城亦縣”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展賀蘭工業(yè)園區(qū)“德勝片區(qū)”， 促進(jìn)德勝組團(tuán)和銀川城區(qū)同城化發(fā)展， 優(yōu)化提升金貴鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力， 打造銀川北翼高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū) 。
構(gòu)建“兩核一帶”功能布局。以賀蘭工業(yè)園區(qū)“德勝片區(qū)”和金貴鎮(zhèn)為核心，以服務(wù)銀川中心城區(qū)和賀蘭縣城為目標(biāo)，加強(qiáng)城市功能綜合配套，發(fā)展打造公共服務(wù)高地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本洼地，建立高質(zhì)量生產(chǎn)與生活服務(wù)功能保障區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展極，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。依托“德勝片區(qū)”與金貴鎮(zhèn)，向東、西部延伸，沿線著力發(fā)展與城市人口居住功能相配套的金融、商住、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等，為銀川北部和賀蘭南部城鎮(zhèn)化人口提供高品質(zhì)生活服務(wù)。
高質(zhì)量發(fā)展“德勝片區(qū)”。實(shí)施德勝片區(qū)城市改造工程，推動(dòng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位論證和實(shí)施工作。推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)入園集群集聚發(fā)展，以綠色食品、汽車銷售及服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為核心，建立健全入園企業(yè)公共配套設(shè)施及服務(wù)機(jī)制，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)成本優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體項(xiàng)目，為園區(qū)提供更綜合便捷的生活配套服務(wù)，吸引周邊人口向德勝集聚。持續(xù)提升奧特萊斯商業(yè)中心發(fā)展品位，滿足銀川市、賀蘭縣及周邊居民多層次需求，以此為依托發(fā)展高端酒店、高端住宅、健康醫(yī)養(yǎng)中心，形成銀川北部最具投資價(jià)值的高端商圈。努力推動(dòng)產(chǎn)城融合，堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)調(diào)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套建設(shè)相協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建和完善與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能體系。
提升金貴鎮(zhèn)城市配套功能。立足“商貿(mào)小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，將金貴鎮(zhèn)建設(shè)成為銀川與賀蘭中心城區(qū)的配套商貿(mào)服務(wù)中心。結(jié)合109 國(guó)道改線項(xiàng)目實(shí)施，有效提高金貴鎮(zhèn)貫通銀川市、賀蘭縣城、濱河新區(qū)等地通行能力，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)，積極承接銀川市更多商貿(mào)、物流、冷鏈、建材、家居等功能，推動(dòng)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，形成服務(wù)銀川城市建設(shè)與居民生活重要的配套市場(chǎng)基地。加快完善集鎮(zhèn)中心區(qū)設(shè)施配套，在路網(wǎng)、給排水、亮化、綠化、美化、公園、廣場(chǎng)以及商網(wǎng)服務(wù)設(shè)施等方面加大投入，營(yíng)造生態(tài)良好人居環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的配套設(shè)施和公共服務(wù)形成招商引資和招才引智的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，打造銀川北翼高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū)的東部重要發(fā)展極。
第三節(jié)打造縣域綜合服務(wù)中心
提高“十四五”時(shí)期賀蘭縣城在人口和經(jīng)濟(jì)方面的承載能力，提升縣城城市品質(zhì)，突出寧夏地方特色，完善縣城宜居宜業(yè)宜游綜合功能。
優(yōu)化提升城市空間利用效率。加強(qiáng)賀蘭縣城規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園集聚發(fā)展。提升樓宇利用效率，著力解決高新企業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題。建設(shè)具有寧夏特色和賀蘭元素的主題街區(qū)，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”交通格局，提升城市交通效率和商業(yè)密度。著力打造中心城區(qū)、德勝、奧萊、金貴商圈板塊，促進(jìn)人口集聚，提升打造特色服務(wù)中心。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，抓好德勝商住區(qū)及縣城片區(qū)規(guī)劃布局，做好與銀川北部規(guī)劃銜接。
推動(dòng)生態(tài)宜居城市建設(shè)。以“城市園林化”為目標(biāo)，結(jié)合文明城市整改創(chuàng)建、全國(guó)森林城市創(chuàng)建，積極推進(jìn)城市更新改造，實(shí)施生態(tài)綠化、小微公園、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，構(gòu)建城在園中、城在水中、園在城中、水在城中的城市立體生態(tài)環(huán)境體系。拓展文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建廣度和深度，推動(dòng)城市發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。
提升縣城服務(wù)和承載能力。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)縣城公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，不斷滿足多樣化民生需求。鞏固全國(guó)衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)賀蘭縣市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造提質(zhì)和生態(tài)園林綠化工程，全面提升賀蘭縣城的交通承載、生態(tài)承載、產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)承載能力。提升賀蘭縣城精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化治理水平，推動(dòng)縣城治理和服務(wù)重心下移，健全社區(qū)治理體系，廣泛動(dòng)員群眾參與縣城治理。以打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、務(wù)實(shí)踐諾的誠(chéng)信環(huán)境為抓手，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第四節(jié)優(yōu)化新型工業(yè)發(fā)展載體
“十四五”時(shí)期，立足賀蘭縣傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實(shí)條件，提升存量與開(kāi)拓增量并舉，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化提升賀蘭工業(yè)園區(qū) 。圍繞綠色食品、生物醫(yī)藥、“汽車+”產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 將賀蘭園區(qū)打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。德勝片區(qū)實(shí)施“退二優(yōu)二”發(fā)展戰(zhàn)略， 重點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、汽車銷售及后市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè) 。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把德勝片區(qū)打造成全國(guó)綠色食品聚集區(qū)、自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)和智能制造示范區(qū)。完成工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合，優(yōu)化賀蘭工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)中心，理順體制機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)改革不斷深化。暖泉片區(qū)按照“騰籠換鳥(niǎo)，綠色發(fā)展”工作思路，加快淘汰低端落后產(chǎn)能和長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)出清， 重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)， 助推產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。帶動(dòng)上游供應(yīng)商和下游回收處理企業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、片區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，不斷提升暖泉片區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將其打造成為全區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，園區(qū)發(fā)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)25 家，限上商貿(mào)企業(yè)25 家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150 萬(wàn)元/畝，力爭(zhēng)打造年產(chǎn)值“兩百億級(jí)”工業(yè)園區(qū)，年納稅突破20 億元，稅收產(chǎn)值比達(dá)到10%。
加快建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。加快電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與央企軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作對(duì)接，統(tǒng)籌軍民兩方面資源，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)資源共享，謀劃建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在全區(qū)率先培育壯大軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造全區(qū)電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散地和區(qū)內(nèi)外影響力顯著的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。加快推動(dòng)軍民科技轉(zhuǎn)化，以軍民科技轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，以無(wú)人裝備、智能保障、網(wǎng)絡(luò)信息安全、空間信息應(yīng)用、通航產(chǎn)業(yè)等五大領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極推進(jìn)園區(qū)與軍工央企、高校以及科研院所合作，構(gòu)建高新技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化的平臺(tái)和孵化器。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。建立新型居民科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建科技投入與產(chǎn)出良性互動(dòng)機(jī)制。到2025 年，園區(qū)發(fā)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)6 家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150 萬(wàn)元/畝，力爭(zhēng)打造年產(chǎn)值“五十億級(jí)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年納稅突破1 億元，稅收產(chǎn)值比達(dá)到2%。
第五章優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為賀蘭縣工作重中之重，走具有賀蘭特色的鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在全面脫貧后的優(yōu)先位置，建立健全農(nóng)村低收入人口持續(xù)幫扶機(jī)制，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。
建立穩(wěn)定脫貧防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施移民致富提升行動(dòng)，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，穩(wěn)妥解決移民戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問(wèn)題，統(tǒng)籌做好壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、整治人居環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)融入等重點(diǎn)工作，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，實(shí)施洪廣鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)鮮食紅樹(shù)莓特色扶貧產(chǎn)業(yè)示范、金貴鎮(zhèn)江南中心村有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。 制定脫貧鞏固方案，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市扶貧政策和縣級(jí)制定的各專項(xiàng)扶貧措施，確保貧困村、貧困人口退出后，現(xiàn)有幫扶政策和投入力度保持總體穩(wěn)定。認(rèn)真解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。持續(xù)實(shí)行督導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合各個(gè)階段脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查的常態(tài)化。完善返貧幫扶機(jī)制，針對(duì)可能出現(xiàn)的返貧問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)先期預(yù)防，構(gòu)建返貧預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。依托扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，建立返貧監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)脫貧農(nóng)戶的持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。提升脫貧農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，拓寬脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)渠道，構(gòu)建脫貧農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為全局性工作來(lái)抓，建立完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，層層夯實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。建立完善脫貧攻堅(jiān)成效考核體系。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)履行責(zé)任不到位、完不成任務(wù)的各級(jí)責(zé)任主體實(shí)行追究問(wèn)責(zé)。
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)規(guī)劃有機(jī)銜接，制定和細(xì)化賀蘭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃方案，保持與“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接。確保政策有機(jī)聯(lián)接，建立由普惠向特惠轉(zhuǎn)變的政策體系，推動(dòng)支農(nóng)政策由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變，為接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)造血功能。確保工作隊(duì)伍穩(wěn)定對(duì)接，保障和穩(wěn)定貧困地區(qū)干部工作隊(duì)伍。按照精準(zhǔn)選派、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)干部的要求，保持和加強(qiáng)駐村第一書記等駐村幫扶工作隊(duì)伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)脫貧人口能力建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)證，加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提升貧困群眾就業(yè)能力。改進(jìn)幫扶方式，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，拓寬脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)渠道，構(gòu)建脫貧農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升農(nóng)戶組織化程度。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)超、農(nóng)社等產(chǎn)銷對(duì)接模式，引領(lǐng)農(nóng)戶有效對(duì)接市場(chǎng)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣土地托管、股份合作、訂單生產(chǎn)等多種經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村莊道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)裝備的支持力度，提高農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包土地的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控，健全資格審查、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。提高農(nóng)戶發(fā)展能力，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷能力培訓(xùn)。建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)。不斷完善金融、土地、人才等政策，形成鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)良好體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，以現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)水，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式， 堅(jiān)定不移地發(fā)展綠色生態(tài)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)， 建設(shè)糧食、蔬菜和適水產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及畜牧生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，有效防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)整小麥、玉米和水稻種植面積，大力推廣稻旱輪作、稻漁綜合種養(yǎng)和麥后復(fù)種大豆等模式，解決好稻水矛盾。加速玉米水肥一體化模式推廣力度，示范推廣玉米增密控灌、一次性施肥、全程機(jī)械化生產(chǎn)、籽粒直收等技術(shù)，提高玉米綜合產(chǎn)能和質(zhì)量。加大稻漁立體生態(tài)種養(yǎng)的占比，推廣優(yōu)質(zhì)品種、種子包衣、適時(shí)早播、配方施肥、適期早收及全程機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)，穩(wěn)步提升稻漁單產(chǎn)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，逐步退出低效作物，積極布局高效品種。不斷完善“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)，有效增加農(nóng)民收入。到2025 年，糧食種植面積穩(wěn)定在34 萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)5 億元。
做大做強(qiáng)四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照“擴(kuò)菜優(yōu)漁增畜靚酒”思路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精賀蘭特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
——實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)銷。依托天源、興耘田、巨日等蔬菜龍頭企業(yè)，主推番茄、菜心、西蘭花、辣椒等優(yōu)勢(shì)外銷品種。補(bǔ)齊冷鏈物流、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)的短板，建立健全蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)、以銷定產(chǎn)，打造京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”產(chǎn)品。改造升級(jí)1 萬(wàn)畝老舊溫棚，圍繞漢延渠系加快“四好”設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和“五優(yōu)”高標(biāo)準(zhǔn)露地蔬菜基地建設(shè)，形成育苗、種植、分揀包裝、初加工蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。加快“蔬菜公園”提檔升級(jí)，以設(shè)施溫室、有機(jī)種植為核心，完善區(qū)域劃分，加快生產(chǎn)示范區(qū)、觀賞展示區(qū)、采摘游樂(lè)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度。增強(qiáng)園區(qū)觀賞性、參與性、娛樂(lè)性、趣味性、體驗(yàn)性，著力將園區(qū)打造成集種植、分揀加工、銷售、創(chuàng)意、休閑及農(nóng)事體驗(yàn)為一體的綜合型蔬菜公園。到2025年，蔬菜種植面積達(dá)到28 萬(wàn)畝，其中：“四好”設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到1 萬(wàn)畝，“五優(yōu)”高標(biāo)準(zhǔn)露地生產(chǎn)基地達(dá)到2 萬(wàn)畝，外銷型基地達(dá)到12 萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)20 億元。
——實(shí)現(xiàn)適水產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效。加快“漁業(yè)公園”建設(shè)，建設(shè)園區(qū)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖展示區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)名優(yōu)品種大塘養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、高效養(yǎng)殖工廠化、生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)?；?，構(gòu)建生態(tài)大循環(huán)凈水體系。完善休閑觀光漁業(yè)區(qū)、黃河魚文化展示及科普教育示范區(qū)、休閑采摘區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)游樂(lè)、垂釣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)集漁業(yè)新技術(shù)新品種新模式示范展示、漁耕文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑觀光、科研科普為一體的田園生態(tài)綜合體。做精一產(chǎn)、培育二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，輻射帶動(dòng)全縣漁業(yè)發(fā)展，逐步形成政府主導(dǎo)，龍頭帶動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體搭橋、社會(huì)資本注入、農(nóng)民參與的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)適水產(chǎn)業(yè)量和質(zhì)的雙提升，做強(qiáng)西部漁業(yè)大縣品牌。到2025 年，到2025 年，名特優(yōu)新水產(chǎn)品主養(yǎng)面積達(dá)到1.2 萬(wàn)畝，全縣漁業(yè)設(shè)施溫棚養(yǎng)殖面積達(dá)到55 萬(wàn)平方米，工廠化車間養(yǎng)殖面積達(dá)到5 萬(wàn)平方米，稻漁立體生態(tài)種養(yǎng)面積達(dá)到4 萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
——實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效。做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，依托中地牧業(yè)奶牛高效養(yǎng)殖園區(qū)和奶產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目，加大高品質(zhì)奶牛繁育、養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣力度，改造升級(jí)15 個(gè)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)3-5 個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，打造洪廣萬(wàn)畝黃金奶源基地，形成高品質(zhì)奶牛繁育、養(yǎng)殖、奶制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。加快糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、產(chǎn)加銷一體、糞草畜循環(huán)發(fā)展，形成與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的牧草種植、畜產(chǎn)品加工和糞污資源化利用體系，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。大力推進(jìn)糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等牧草種植，示范推廣“青貯玉米+小黑麥”一年兩茬種植模式。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶 ”“ 合作社+基地+農(nóng)戶 ” 等方式，帶動(dòng)群眾增收。到2025 年，奶牛存欄達(dá)7.4 萬(wàn)頭，年均奶產(chǎn)量達(dá)38 萬(wàn)噸，牧草種植達(dá)6.5 萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)25 億元。
——實(shí)現(xiàn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞自治區(qū)確定的賀蘭金山葡萄酒康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展定位，創(chuàng)新賀蘭縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快葡萄酒莊建設(shè)，增加文化內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳推介，打造集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色發(fā)展、文旅康養(yǎng)為一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶 ，建設(shè)賀蘭縣金山酒莊集群 。立足現(xiàn)有地理?xiàng)l件，加大栽培模式創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和提升改造力度，推進(jìn)釀酒葡萄種植提質(zhì)增效。全面推行有機(jī)綠色種植模式，確保品優(yōu)質(zhì)穩(wěn)。統(tǒng)籌規(guī)劃融合觀賞休閑、美食住宿、體驗(yàn)教育等于一體的葡萄酒旅游精品線路，以品牌酒莊、特色酒莊、葡萄園為重點(diǎn)，增強(qiáng)與旅游景點(diǎn)粘性，大力引進(jìn)葡萄酒康養(yǎng)項(xiàng)目，配套精品民宿、溫泉理療、種采體驗(yàn)、自釀品鑒、保健康體休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目。以“賀蘭山東麓葡萄酒”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)位為依托，自治區(qū)“賀蘭紅”品牌為龍頭，整合現(xiàn)有小品牌，推廣“酒莊-基地-標(biāo)準(zhǔn)-農(nóng)戶”的訂單生產(chǎn)模式，促進(jìn)葡萄酒市場(chǎng)營(yíng)銷。到2025 年，釀酒葡萄種植面積達(dá)到4.1 萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)園1 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水滴灌全覆蓋，培育年銷售收入億元以上骨干酒莊（企業(yè)）和5000 萬(wàn)元以上的精品酒莊（企業(yè)）5 家，年產(chǎn)葡萄酒2 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)葡萄酒三次產(chǎn)業(yè)全面融合，綜合產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)賀蘭縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以立崗鎮(zhèn)為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)金貴、常信、習(xí)崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，形成集約集群發(fā)展，構(gòu)建工農(nóng)互促、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。依托賀蘭農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、寧浙電商物流園和賀蘭農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)與電商的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新訂單銷售新模式，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“第一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的難題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造飼料、糧油、肉類、乳制品和葡萄酒等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快專用性、功能性產(chǎn)品及衍生品的研發(fā)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品的分類加工、包裝運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)招商引資力度，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力培育本地農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品深加工作為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)突破，確立“扶持一個(gè)加工企業(yè)，興一方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的理念，助力農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。積極培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化增值率，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，讓農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益。支持外銷窗口建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，補(bǔ)全上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入85 億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)、研發(fā)和集成，促進(jìn)節(jié)水灌溉與農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)深度融合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、水資源高效利用的“雙贏”，打造全區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，全面形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物灌溉技術(shù)集成體系。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。通過(guò)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，打造全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。謀劃實(shí)施黃河水替代地下水項(xiàng)目，引導(dǎo)種植戶開(kāi)展節(jié)水改造和智能化溫棚建設(shè)，切實(shí)提高水資源利用效率。
提升“稻漁空間”示范引領(lǐng)作用。針對(duì)園區(qū)看不見(jiàn)、留不住人、季節(jié)性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升稻漁空間規(guī)劃品位，整合城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、科技、環(huán)保等重大項(xiàng)目，建立“上下聯(lián)動(dòng)、部門推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、合力推進(jìn)”的機(jī)制。持續(xù)做精做細(xì)稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園，加大稻漁立體生態(tài)種養(yǎng)的占比，推動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，稻魚、稻蟹、稻鴨等生態(tài)立體種養(yǎng)面積擴(kuò)大到4 萬(wàn)畝左右。著力開(kāi)發(fā)精品民宿、漁文化主題客棧、稻田營(yíng)地鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，培育稻漁米莊、田園書屋、萌寵牧場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)園、田園文創(chuàng)等休閑娛樂(lè)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村夏令營(yíng)等鄉(xiāng)村研學(xué)產(chǎn)品，活化稻漁文化、稻田畫與民俗文化體驗(yàn)產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)稻漁文化展示體驗(yàn)館、收藏館、文創(chuàng)園、藝術(shù)村，講好四十里店故事，豐富鄉(xiāng)村文化。以民俗節(jié)日、民俗活動(dòng)、民俗文化為主題開(kāi)發(fā)文化旅游節(jié)慶產(chǎn)品，持續(xù)吸引區(qū)內(nèi)外游客到賀蘭參觀旅游，充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。推進(jìn)混合股份制集團(tuán)化發(fā)展，加強(qiáng)“企業(yè)+合作社+村民+運(yùn)營(yíng)”模式創(chuàng)新，與新媒體合作推出主題精品路線，強(qiáng)化文旅合作交流，提高知名度，打造聞名全國(guó)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。到2025 年，創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客突破50 萬(wàn)人次，綜合產(chǎn)值達(dá)到2.5 億元。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化、品牌化、融合化為抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升賀蘭縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將賀蘭打造成黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)質(zhì)“菜籃子”、市民休閑的后花園，把總書記點(diǎn)贊的“好地方”建設(shè)得更好更美。
提升農(nóng)業(yè)組織化水平。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大農(nóng)民合作社扶持力度，深入開(kāi)展以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民合作社創(chuàng)建行動(dòng)，提高農(nóng)民合作社運(yùn)行質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，支持種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)方向轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)精深化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。做大做強(qiáng)與賀蘭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。大力建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村全覆蓋，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活用品、農(nóng)業(yè)知識(shí)和供銷信息等服務(wù)。健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，創(chuàng)新網(wǎng)上供銷社“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)作模式，構(gòu)建店、社、中心農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。
強(qiáng)化品質(zhì)提升和品牌培育。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和追溯體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)等全流程標(biāo)準(zhǔn)化，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。在“有”的基礎(chǔ)上做深做透“優(yōu)”的文章，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，創(chuàng)出富有賀蘭特征的名特優(yōu)品牌。聚焦品牌宣傳推介，以“賀瀾農(nóng)園”“賀蘭山下”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，加快品牌資源的整合提升，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升公用品牌的知名度，做強(qiáng)天源、綠鄉(xiāng)村等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。出臺(tái)縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建名優(yōu)品牌，積極申報(bào)“兩品一標(biāo)”、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，提升市場(chǎng)知名度、占有率。到2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋，全縣所有綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到70 種以上，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證主體達(dá)到2 家。
深化一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。 依托賀蘭山東麓、黃河、典農(nóng)河—寇家湖等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以賀蘭工業(yè)園區(qū)德勝片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品聚集群為依托，高起點(diǎn)實(shí)施賀蘭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，著力建設(shè)一批工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范性工程。以蔬菜產(chǎn)業(yè)、適水產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等賀蘭優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)縣建設(shè)。以打造都市近郊型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程為抓手， 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。 深入挖掘洪廣營(yíng)古城、插旗口鹿盤寺、金貴宏佛塔等古跡文化內(nèi)涵，講好賀蘭故事。以農(nóng)業(yè)公園、蔬菜公園、漁業(yè)公園為核心，以黃河玉米村、通義農(nóng)莊及沃爾豐酒莊等休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育精品農(nóng)莊、旅游酒莊和康養(yǎng)基地。支持發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)旅游衍生品。到2025 年，自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊達(dá)到6 個(gè)，銀川市級(jí)達(dá)到12 個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游突破200 萬(wàn)人次，收入達(dá)到10 億元以上。
加強(qiáng)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技院縣合作力度，積極與清華大學(xué)、上海海洋大學(xué)開(kāi)展養(yǎng)殖尾水處理等方面的合作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動(dòng)育種體系和良種繁育體系深度融合，加快育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，多渠道發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍作用，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)5G、北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化作業(yè)。到2025 年，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)到100%，建設(shè)10個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地，規(guī)?；N養(yǎng)園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)全覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到98%，建設(shè)5 個(gè)產(chǎn)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，培育100 名基層農(nóng)技推廣骨干，培養(yǎng)100 家科技型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在賀蘭縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。積極培育特色鮮明、活力凸顯的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)生活居住和公共服務(wù)功能，帶動(dòng)鎮(zhèn)域范圍和周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。
——習(xí)崗鎮(zhèn)圍繞“都市近郊休閑特色小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，打造“農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合中心+社會(huì)服務(wù)中心 ” ，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、精品果蔬種植采摘、都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)教育體驗(yàn)基地。積極推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面做好棚戶區(qū)改造、村改居等工作，助推新型城鎮(zhèn)工作提檔升級(jí)。
——洪廣鎮(zhèn)圍繞“文旅小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，切實(shí)推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃搬遷撤并類村莊常住人口逐步向鎮(zhèn)區(qū)集中，提升小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)水平。依托賀蘭工業(yè)園區(qū)暖泉片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。
——常信鄉(xiāng)圍繞“漁米小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、適水漁業(yè)、露地蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。以品牌引領(lǐng)提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)步伐。著力打造寇家湖漁業(yè)公園，轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)業(yè)公園，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，建成賀蘭高質(zhì)量發(fā)展示范鄉(xiāng)。
——立崗鎮(zhèn)圍繞“米糧小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，加大招商引資力度，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食，擴(kuò)建瓜菜種植基地，以蔬菜公園為載體發(fā)展有機(jī)蔬菜。建設(shè)立崗鎮(zhèn)物流中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——金貴鎮(zhèn)圍繞“商貿(mào)小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)中心。加快完善集鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套、環(huán)境配套，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，培育彰顯商貿(mào)特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、精品果蔬、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。
——南梁臺(tái)子圍繞“田園農(nóng)牧小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，大力發(fā)展辣椒等無(wú)公害設(shè)施蔬菜種植、特色肉牛繁育、生態(tài)雞養(yǎng)殖、飼草種植等產(chǎn)業(yè)， 加快建設(shè)隆源村生態(tài)養(yǎng)殖富民示范區(qū)。 延伸鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游， 積極打造樂(lè)享時(shí)光康旅小鎮(zhèn) 。穩(wěn)步推進(jìn)“設(shè)鄉(xiāng)撤場(chǎng)”進(jìn)程，建設(shè)鐵東集貿(mào)市場(chǎng)，積聚人氣，繁榮商貿(mào)，形成聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)的發(fā)展模式。
——京星農(nóng)牧場(chǎng)圍繞“京星黃河小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，以高效節(jié)水和高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)，挖掘黃河、支寧文化潛力，大力發(fā)展稻漁高效生態(tài)節(jié)水種養(yǎng)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，聯(lián)合周邊共同打造黃河文旅、生態(tài)文明京星。
統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布和自然本底，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊規(guī)模，科學(xué)安排村莊布局、資源利用、設(shè)施配置。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，協(xié)調(diào)村莊建設(shè)與山水林田湖草等生態(tài)要素關(guān)系，遵循人居聚落空間與環(huán)境友好共生的建造模式，加強(qiáng)對(duì)賀蘭傳統(tǒng)村落保護(hù)，打造一批鄉(xiāng)土特色示范村。以符合鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為原則，以提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)、彰顯賀蘭地方特色為目標(biāo)，全面提升賀蘭鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，全面提升縣鄉(xiāng)公路技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣道三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，重要鄉(xiāng)道達(dá)到雙車道四級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，一般鄉(xiāng)村道達(dá)到四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，建成覆蓋全縣、聯(lián)通城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、保障有力的城鄉(xiāng)供水“工程網(wǎng)”，實(shí)施賀蘭縣農(nóng)村供水水源連通工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，實(shí)施農(nóng)村供水工程升級(jí)改造。加快農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)，加快調(diào)整農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)。提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村廢棄物能源化利用率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，促進(jìn)能源與信息深度融合。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村生活垃圾治理體系，全面落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“四分四定”制度，消除非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，規(guī)范農(nóng)村生活污水治理特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)建全區(qū)綜合治水示范縣。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，創(chuàng)新積分制管理、星級(jí)文明戶評(píng)選等形式，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明。到2025 年，村莊生活垃圾治理率、巷道硬化率分別達(dá)100%，生活污水處理率達(dá)50%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%，莊點(diǎn)綠化率達(dá)80%以上，建成鄉(xiāng)村振興樣本村20 個(gè)， 美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個(gè) 。
第五節(jié)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快破解阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、協(xié)同性，全面激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。
深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)各類承包合同進(jìn)行整頓完善，清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行張榜公示。推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作制改革，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，探索集體資產(chǎn)股份占有、收益、轉(zhuǎn)讓、繼承、退出等的條件和程序。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資力度。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
深化農(nóng)村土地制度改革。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策，探索農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式。探索農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，完成國(guó)家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)任務(wù)，探索與完善農(nóng)村宅基地自愿有償退出辦法和農(nóng)村宅基地管理辦法。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置土地的利用，大力治理農(nóng)村“空心化”，提高農(nóng)村閑置土地利用率。
深化農(nóng)村金融體制改革。以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)及城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋范圍，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)鏈，積極打造適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的多層次、全覆蓋的農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。深入實(shí)施普惠金融工程，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融普惠水平，不斷延伸農(nóng)村金融供應(yīng)鏈。開(kāi)展形式多樣、面向基層的普惠金融宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的金融知識(shí)水平。
深化農(nóng)村人才制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打造具有較高水平的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，建設(shè)扎根服務(wù)基層的農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，培養(yǎng)善于致富帶富的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)富有工匠精神的農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍。完善農(nóng)村人才選育體制機(jī)制，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)人才，用好用活“第一資源”，構(gòu)建“選、用、留、育”人才培養(yǎng)體系。建立健全人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，搭建讓賀蘭各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的發(fā)展平臺(tái)，建立更加體現(xiàn)人才價(jià)值導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制。
第六節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系，著力打造西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。制定金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。
完善城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導(dǎo)開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。重點(diǎn)加強(qiáng)閑置土地的整理和利用，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革行動(dòng)，允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利。組織編制增減掛鉤方案，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤模式，擴(kuò)大復(fù)墾土地指標(biāo)交易規(guī)模，增減指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興用地發(fā)展，交易收入優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
健全財(cái)政金融投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。打造法治化便利化基層營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
第六章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新在賀蘭“十四五”現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以賀蘭工業(yè)園區(qū)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為賀蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系，積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第一節(jié)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，大力培育扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，完善企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立健全企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的配套支撐。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)占比達(dá)到45%。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到6 件。
——加大科技型企業(yè)培育。建設(shè)科技企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫(kù)，全面整合科技型中小企業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和協(xié)同研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，調(diào)整完善專利資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)專利創(chuàng)造從追求數(shù)量提升向量質(zhì)并舉、突出質(zhì)量轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)資助重心向?qū)＠\(yùn)用與保護(hù)轉(zhuǎn)變。推廣企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作，大力培育各級(jí)專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化的關(guān)鍵核心技術(shù)專利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展壯大。 實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)，到2025 年，培育引進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 20 家以上，自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15 家以上，科技小巨人企業(yè)達(dá)到15 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到130 家以上，全縣實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交金額達(dá)8000 萬(wàn)元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%。
——鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新帶頭作用，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)加大企業(yè)研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，建立新型產(chǎn)業(yè)研究院，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣、全行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有條件的龍頭骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心、工業(yè)設(shè)計(jì)院（基地）、博士后工作站、院士專家工作站、人工智能科技創(chuàng)新中心、智能制造技術(shù)研究院等研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)扶持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的梯度培育機(jī)制。2025 年， R&D 強(qiáng)度達(dá)到2%以上，萬(wàn)人擁有發(fā)明專利達(dá)到6 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零突破，自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到5 家，企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15 個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到30 個(gè)。
——完善企業(yè)創(chuàng)新配套支撐。優(yōu)化整合縣級(jí)有關(guān)部門各類支持科技創(chuàng)新的財(cái)政科技計(jì)劃，克服科技資源配置“碎片化”、打破條塊分割，避免交叉重復(fù)支持，探索構(gòu)建統(tǒng)一的縣級(jí)科技管理平臺(tái)、財(cái)政資金集中支持體系。充分發(fā)揮“寧科貸”資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持科技型中小微企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入3 億元以上企業(yè)研發(fā)平臺(tái)全覆蓋。以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)Σ糠止残钥萍紗?wèn)題和應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目引入招標(biāo)制、第三方購(gòu)買機(jī)制等形式，引導(dǎo)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)申報(bào)和承擔(dān)區(qū)市重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新戰(zhàn)略中的積極作用，著力培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建人才服務(wù)體系。
——壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“科技支寧”、“8+8東西部合作”等合作項(xiàng)目，完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，引進(jìn)東部發(fā)達(dá)省份及海內(nèi)外留學(xué)歸國(guó)人才。探索引進(jìn)全職人才，對(duì)全職引進(jìn)人才給予政策傾斜和資金支持。著力引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)的高端人才來(lái)賀蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)布局與賀蘭縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)特色強(qiáng)的高校院所，支持高校院所以智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊(duì)合作等多種形式與企業(yè)開(kāi)展多層次合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技人才資源的有序流動(dòng)與互利共享。
——建設(shè)產(chǎn)學(xué)研人才服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大科技資源供給，搭建科技服務(wù)平臺(tái)， 建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園， 為賀蘭縣企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)人才需求和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、提供技術(shù)成果交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推動(dòng)賀蘭與區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校、技工院校、大型企業(yè)等合作共建科技培訓(xùn)中心，培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才，打造“賀蘭職教品牌”。建立校企對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)崗位、兼職導(dǎo)師等信息，為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企人員交流提供更多機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)與各類院校共同開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，為學(xué)生學(xué)習(xí)新技術(shù)提供資源平臺(tái)。
——完善人才服務(wù)保障體系。立足人才需求，通過(guò)多重手段幫助人才解決實(shí)際困難，營(yíng)造良好的人才生產(chǎn)生活環(huán)境。完善人才住房保障體系，按級(jí)別給在賀蘭工作的人才提供租房補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼，加大人才公寓建設(shè)力度，分層次分類別為人才安排過(guò)渡性用房，優(yōu)先安排企業(yè)急需緊缺人才入住。建立人才服務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，設(shè)立人才服務(wù)事項(xiàng)“一站辦”，為來(lái)賀人才提供住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、隨遷配偶安置、戶口遷移等多項(xiàng)服務(wù)。到2025年，分別引育市級(jí)以上高精尖人才和學(xué)術(shù)帶頭人100 人、30 人，優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20 個(gè)。
推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)在提升科研人員創(chuàng)新和實(shí)踐能力、提升科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平的重要載體作用。
——建設(shè)涉農(nóng)科技服務(wù)平臺(tái)。依托賀蘭縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）科技示范展示區(qū)等載體，創(chuàng)建一批具有賀蘭區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善賀蘭農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)“三農(nóng)”的水平。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效穩(wěn)定支持機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)科技特派員技術(shù)支撐平臺(tái)，縣域科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科技服務(wù)中心，加強(qiáng)科技服務(wù)的政策支持，引導(dǎo)科技特派員、科技中介為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技服務(wù)，形成完善的涉農(nóng)科技服務(wù)體系。
——建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。圍繞賀蘭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)以科研院校實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心等為重點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研發(fā)平臺(tái)。建立“產(chǎn)供用”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建技術(shù)研發(fā)信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“產(chǎn)供用”各方互聯(lián)互通。完善實(shí)施全縣統(tǒng)一的創(chuàng)新要素和科技人才市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，提高全縣科技研發(fā)水平，推動(dòng)高端軟件的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)科技型規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展功能強(qiáng)、服務(wù)好的線上平臺(tái)和線下科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)平臺(tái)。
——建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)孵化平臺(tái)。全力推進(jìn)眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類眾創(chuàng)空間利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)，積極打造便利化、全要素、開(kāi)放式的全縣域眾創(chuàng)空間。 著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中度、貢獻(xiàn)度，建設(shè)銀川創(chuàng)新發(fā)展新高地。 工業(yè)重點(diǎn)在賀蘭工業(yè)園區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)基地。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)在科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類法人科技特派員企業(yè)、星創(chuàng)天地，加快完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和技術(shù)支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，利用東西部合作、產(chǎn)學(xué)研合作、共建開(kāi)放平臺(tái)與科技園區(qū)等方式，力爭(zhēng)取得并轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，提升全縣創(chuàng)新發(fā)展水平。加大科普宣傳力度，提高全民科技素質(zhì)。
第二節(jié)加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系
做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造步伐，穩(wěn)定提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
——集群發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托賀蘭工業(yè)園區(qū)“德勝片區(qū)”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深挖原料、地域、經(jīng)驗(yàn)特色，強(qiáng)化差異化競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)引導(dǎo)布局食品和飲品兩大系列，圍繞枸杞、牛奶、葡萄、牛羊肉以及南部地區(qū)雜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快專用性、功能性產(chǎn)品及衍生品的研發(fā)，發(fā)展核心價(jià)值鏈項(xiàng)目和加工產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。依托優(yōu)勢(shì)資源，積極吸納食品加工企業(yè)集聚，建設(shè)自治區(qū)重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)成為賀蘭縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)100 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)60 家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.5:1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上。
——有序發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托賀蘭工業(yè)園區(qū)“暖泉片區(qū)”，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新成果激勵(lì)、支持研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、加大人才招引力度等措施，大力支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升園區(qū)現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率。通過(guò)融資服務(wù)、人才服務(wù)、生活服務(wù)降低企業(yè)成本，促進(jìn)賀蘭縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)向暖泉片區(qū)集聚，同時(shí)大力引進(jìn)中成藥、環(huán)保型西成藥生產(chǎn)企業(yè)。到2025 年前，力爭(zhēng)把賀蘭工業(yè)園區(qū)“暖泉片區(qū)”建成生物醫(yī)藥為主的循環(huán)綠色園區(qū)。
——綠色發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。依托賀蘭工業(yè)園區(qū)“暖泉片區(qū)”，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)為基礎(chǔ)，大力提升農(nóng)藥、肥料、涂料等傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，著力支持發(fā)展食品添加劑、飼料添加劑、表面活性劑、水處理藥劑、電子化學(xué)品等新興市場(chǎng)廣需產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全區(qū)領(lǐng)先的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
——做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以鞏固提高原料資源控制力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以銀川市軍民融合產(chǎn)業(yè)園為依托，加快完善和提升織布、服裝紡織產(chǎn)業(yè)鏈條和效益水平， 著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌， 形成毛、棉、麻以及化纖多種纖維共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造多纖維的“原料—紗線—面料—成衣”全產(chǎn)業(yè)鏈紡織工業(yè)體系。
培育發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以電子信息、新型材料、高端裝備制造等作為新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方向，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育力度，推動(dòng)賀蘭縣工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——布局發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、質(zhì)量溯源應(yīng)用推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范縣。以宇航智科和星地時(shí)空兩個(gè)項(xiàng)目為依托，布局光通信、新型顯示、智能終端、地球空間信息領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、光通信、新型顯示及智能終端、地理空間信息，加快建設(shè)國(guó)家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心寧夏分中心和指揮中心項(xiàng)目，打造寧夏電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)具有區(qū)域影響力的新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
——高起點(diǎn)建設(shè)新型材料產(chǎn)業(yè)。深化新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、延伸鏈條、集群發(fā)展。依托銀川市建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新材料重要示范區(qū)契機(jī)，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)賀蘭新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快布局建設(shè)半導(dǎo)體材料、晶體材料、碳化硅材料、光伏材料等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快防水、保溫等傳統(tǒng)建材行業(yè)向新型建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工拓展，形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，進(jìn)一步延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，到2025 年建成全區(qū)新型材料生產(chǎn)地和集散地。
——加快推進(jìn)高端裝備制造業(yè)。圍繞新一代信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合的創(chuàng)新方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展電器設(shè)備、儀器儀表、精密軸承、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)寧夏重要的裝備智 能制造創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)基地。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)配套建設(shè)，不斷提高園區(qū)吸引力和綜合承載力，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
——完善園區(qū)管理體制機(jī)制。加快落地“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)管理模式，深化園區(qū)共建共享機(jī)制，強(qiáng)化賀蘭工業(yè)園區(qū)與銀川經(jīng)開(kāi)區(qū)合作。推廣“產(chǎn)業(yè)+基金+基地”融資模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，以改革創(chuàng)新激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，釋放園區(qū)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
——優(yōu)化提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。順應(yīng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平，優(yōu)化園區(qū)外部環(huán)境。提升園區(qū)生產(chǎn)動(dòng)力供應(yīng)、污水處理、“三廢”處理能力，完善公共管廊、集中供熱系統(tǒng)、工業(yè)供水系統(tǒng)、工業(yè)供電系統(tǒng)、工業(yè)氣體供應(yīng)系統(tǒng)、工業(yè)廢水收集系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物處理處置系統(tǒng)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G 基建、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)行業(yè)融合賦能新載體。
——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融支撐。積極推進(jìn)園區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)同自治區(qū)金融局，為園區(qū)龍頭跨國(guó)業(yè)務(wù)企業(yè)申請(qǐng)自由貿(mào)易賬戶。爭(zhēng)取園區(qū)獲批更多金融網(wǎng)點(diǎn)或窗口，方便園區(qū)辦理公司金融業(yè)務(wù)。優(yōu)先發(fā)展政府金融，成立寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)投資公司和園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新金融工具建設(shè)，解決園區(qū)企業(yè)融資難題。大力發(fā)展公司金融，積極利用公司金融的創(chuàng)新型產(chǎn)品和靈活高效特征，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展公司金融。
——提升園區(qū)閑置資源利用。堅(jiān)持質(zhì)量效益原則，通過(guò)管理、技術(shù)、市場(chǎng)化途徑提高園區(qū)所有生產(chǎn)要素利用效率，包括閑置土地、閑置廠區(qū)、閑置交通設(shè)施等。堅(jiān)守資源利用上線，加快園區(qū)閑置土地、批而未供土地、因市場(chǎng)及環(huán)保約束長(zhǎng)期停產(chǎn)的園區(qū)內(nèi)企業(yè)廠區(qū)、低端低效高污染產(chǎn)業(yè)交易清理退出，向閑置資源要空間、向低效資源要提升，全面提高園區(qū)企業(yè)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出密度、效益高度和環(huán)保水平。
第三節(jié)積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足賀蘭區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為賀蘭最有活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集聚化建設(shè)。
做強(qiáng)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引領(lǐng)賀蘭縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
——高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住自治區(qū)中國(guó)（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施機(jī)遇，借助內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川公鐵物流園等開(kāi)放平臺(tái)作用以及銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中歐國(guó)際貨運(yùn)班列等開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)，立足賀蘭縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送、裝卸包裝搬運(yùn)、流通加工貿(mào)易為主的現(xiàn)代物流業(yè)。到2025 年，海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園、電商物流園基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，寧夏現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心基本建成。
——鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。推廣以綠色、智能、協(xié)同、和諧為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，支持引進(jìn)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)工具軟件。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、高等院校間加強(qiáng)合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快構(gòu)建工業(yè)設(shè)計(jì)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。發(fā)展面向工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造的軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的集成化和智能化。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2 億元。
——積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力培育設(shè)計(jì)咨詢、工程總包、設(shè)備租賃、運(yùn)行維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、供應(yīng)鏈管理、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，圍繞重點(diǎn)行業(yè)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推廣服務(wù)平臺(tái)，加快開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商業(yè)模式。
做優(yōu)做細(xì)生活性服務(wù)業(yè)。圍繞賀蘭人民對(duì)生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。
——重點(diǎn)發(fā)展汽車銷售及后市場(chǎng)服務(wù)業(yè)。延伸拓展和加快發(fā)展汽保、汽車金融、汽車IT、汽車養(yǎng)護(hù)行（汽車精品、用品、美容、快修及改裝行）、汽車維修及配件、汽車文化及汽車運(yùn)動(dòng)、二手車及汽車租賃等產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)賀蘭在全自治區(qū)汽車銷售行業(yè)的領(lǐng)軍地位。建設(shè)汽車主題公園，延伸新能源汽車、汽車改裝、二手車交易服務(wù)、汽車文化、娛樂(lè)休閑等業(yè)態(tài)，建成集汽車交易、改裝、服務(wù)、體驗(yàn)、文化、休閑為一體的“109 汽車主題公園”。拓展延伸“汽車+金融+保險(xiǎn)+養(yǎng)護(hù)”等全鏈條服務(wù)業(yè)態(tài)，打造西北地區(qū)最優(yōu)購(gòu)車消費(fèi)環(huán)境。到2025 年，實(shí)現(xiàn)汽車銷售及后服務(wù)市場(chǎng)銷售規(guī)模達(dá)到100 億元。
——大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)展以商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、連鎖配送經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃商貿(mào)布局，形成1 個(gè)城市商貿(mào)中心（縣城）、3 個(gè)區(qū)域商貿(mào)業(yè)中心（德勝、金貴、奧萊）、若干社區(qū)商貿(mào)業(yè)中心、商貿(mào)業(yè)（特色）街及城郊商貿(mào)業(yè)相結(jié)合的城市商貿(mào)業(yè)體系。大力發(fā)展商品交易市場(chǎng)，以整合資源、調(diào)整布局、完善功能、增強(qiáng)輻射為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)批發(fā)、零售市場(chǎng)的改造升級(jí)，提高檔次、增加內(nèi)涵。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造集鎮(zhèn)商圈，推進(jìn)金貴鎮(zhèn)建設(shè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)商貿(mào)流通示范鎮(zhèn)。促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，重點(diǎn)在金貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、老城區(qū)、活躍街區(qū)、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，舉辦富有賀蘭夜間文化傳統(tǒng)特色的各類主題節(jié)慶和商業(yè)活動(dòng)，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)游客參與性、體驗(yàn)性、學(xué)習(xí)性強(qiáng)的多元化城市夜游項(xiàng)目。鼓勵(lì)餐飲、零售等商業(yè)場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，在夜間經(jīng)濟(jì)商圈和生活圈開(kāi)展夜間餐飲示范街創(chuàng)建工作，打造一批特色鮮明的地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。完善賀蘭縣城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，抓好金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)和組建工作，健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)人才、科技、信息、風(fēng)險(xiǎn)防控等公司治理能力建設(shè)，打造資本充足、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代化區(qū)域性商業(yè)銀行。完善對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融資源向重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化配置。
積極發(fā)展數(shù)字新經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。通過(guò)信息化手段，整合資源打造農(nóng)業(yè) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用 平臺(tái)，推進(jìn)蔬菜、水稻、漁業(yè)、奶業(yè)、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品及食品行業(yè)信息化建設(shè)。研發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)掌上平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化”發(fā)展。建立覆蓋全縣范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯。
——引領(lǐng)發(fā)展智能制造。圍繞新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的創(chuàng)新方向，加快打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)自治區(qū)重要的智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、無(wú)人裝備、智能電網(wǎng)裝備，促成重大智能制造成套裝備與關(guān)鍵智能零部件協(xié)同發(fā)展。
——加快建設(shè)數(shù)字園區(qū)。推進(jìn)賀蘭工業(yè)園區(qū)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成無(wú)線、移動(dòng)、寬帶、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)光網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，千兆到園區(qū)、百兆到桌面。超前部署面向智能制造單元、智能工廠的低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建立園區(qū)數(shù)據(jù)中心，提升園區(qū)智慧服務(wù)、智慧運(yùn)行、智慧環(huán)境水平。
——積極培育互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，以推動(dòng)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣升級(jí)版項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行為服務(wù)重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新興業(yè)態(tài)。升級(jí)改造縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，進(jìn)一步發(fā)揮寧浙電商創(chuàng)業(yè)園、銀川電商物流園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園（冷鏈）的集聚效應(yīng)，吸引電子商務(wù)企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)入駐，形成集貿(mào)易、物流、融資、培訓(xùn)、創(chuàng)新、創(chuàng)意等多功能、多業(yè)態(tài)為一體，具有優(yōu)勢(shì)特色的功能聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展以量的增加到質(zhì)的飛躍。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合的規(guī)律，用文化來(lái)提升賀蘭旅游產(chǎn)業(yè)的品味與檔次，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——打響特色文化旅游品牌。優(yōu)化整合賀蘭山東麓自然生態(tài)、歷史文化、人文景觀等特色資源，打響賀蘭山文旅品牌。依托農(nóng)業(yè)公園、蔬菜公園、漁業(yè)公園、常信鄉(xiāng)四十里店村、金山村、通義村、稻漁空間、蘭健歡樂(lè)谷等資源，打造鄉(xiāng)村休閑文旅品牌。依托賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)、酒莊集群和沿線文化旅游資源，打響酒莊文旅品牌。深入挖掘工業(yè)旅游內(nèi)涵，依托百瑞源枸杞博物館4A 景區(qū)、麥爾樂(lè)3A 景區(qū)、厚生記、領(lǐng)新耘智3D 打印、華泰龍等一批工業(yè)科技旅游企業(yè)，打響工業(yè)旅游品牌。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，積極探索“非遺+研學(xué)”“非遺+民宿”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+演藝”“非遺+節(jié)慶”等模式，打響非遺體驗(yàn)文旅品牌。
——推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展。立足賀蘭縣現(xiàn)有基礎(chǔ)和特色資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)文化消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)新趨勢(shì)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣。做大亮點(diǎn)，加快推進(jìn)賀蘭山巖畫、賀蘭山國(guó)家森林公園創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，培育稻漁空間、寧夏園藝產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建4A 級(jí)景區(qū)，提升產(chǎn)品吸引力。做深內(nèi)涵，推動(dòng)文化創(chuàng)意、精品演藝、影視拍攝、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、科普活動(dòng)等與景區(qū)融合發(fā)展，提升資源附加價(jià)值。做優(yōu)特色，重點(diǎn)強(qiáng)化地方特色、鄉(xiāng)土氣息、地域文化、建設(shè)主題鮮明、科學(xué)定位的景區(qū)景點(diǎn)，滿足各類人群需求，提升文旅品牌價(jià)值。
——推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)融合。推動(dòng)“文化+旅游”深度融合，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)相融相盛。推動(dòng)“文旅+生態(tài)”深度結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)共贏。推動(dòng)“文旅+扶貧”深度結(jié)合，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。推動(dòng)“文旅+農(nóng)業(yè)”深度結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)“文旅+工業(yè)”深度結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)旅游。推動(dòng)“文旅+科技”深度結(jié)合，促進(jìn)智慧旅游。推動(dòng)“文旅+教育”深度融合，促進(jìn)研學(xué)旅游。推動(dòng)“文旅+體育”深度融合，促進(jìn)體育旅游。推動(dòng)“文旅+商貿(mào)”深度結(jié)合，促進(jìn)商務(wù)品牌。推動(dòng)“文旅+康養(yǎng)”深度結(jié)合，促進(jìn)健康旅游。
——提升文旅產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)水平。完善賀蘭縣公共文化服務(wù)體系、旅游咨詢體系、游客集散體系、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系等，提升公共服務(wù)便捷化水平。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，樹(shù)立良好旅游服務(wù)形象。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作措施，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)消防、交通、食品等安全工作，切實(shí)增強(qiáng)文化旅游安全保障能力。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)旅游景區(qū)管理智慧化，打造符合現(xiàn)代游客需求的服務(wù)體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?gòu)建數(shù)字景區(qū)、電子商務(wù)、數(shù)字化營(yíng)銷等在內(nèi)的數(shù)字旅游系統(tǒng)，提升旅游信息服務(wù)水平。
第七章厚植基底，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推進(jìn)市政、能源、信息和水利基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為賀蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建外通內(nèi)暢交通體系
構(gòu)筑銜接順暢公路網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃及省道網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)賀蘭縣“五縱四橫三聯(lián)一環(huán)”干線公路網(wǎng)建設(shè)，形成便捷快速的對(duì)外聯(lián)系通道和銜接順暢的內(nèi)部干線公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)普通國(guó)省道改擴(kuò)建工程，加快實(shí)施S304 線（S101 至G110 段）改擴(kuò)建、G110 賀蘭段改擴(kuò)建工程。推進(jìn)普通國(guó)省道城市過(guò)境段改線工程，加快實(shí)施109 國(guó)道改線工程。推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)，加快實(shí)施賀蘭縣北環(huán)路（廣源街-G109 段）等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)干線公路對(duì)重要產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)全覆蓋。完善地方干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施銀汝路改擴(kuò)建、創(chuàng)業(yè)東路延伸段等項(xiàng)目工程。推進(jìn)公路超期服役改造，加快實(shí)施金京公路等地方干線超期服役改造。完善跨黃河通道，積極推進(jìn)賀蘭黃河大橋建設(shè)，支撐跨河聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快銀川市北二環(huán)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路加寬改造等，提高農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。到2025 年，完成新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路395 公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程500 公里，全縣公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到1396km?？h道規(guī)模顯著提升，占公路網(wǎng)總規(guī)模的12.7%，鄉(xiāng)村道占公路網(wǎng)總規(guī)模的87.3%。
加快暢通對(duì)外鐵路通道。積極推進(jìn)包銀高鐵建設(shè)，配合完成征地、土地批復(fù)等工作，利用高鐵建設(shè)契機(jī)，通過(guò)開(kāi)通直達(dá)往返兩地的公交及班車專線等，加強(qiáng)賀蘭縣與鄰近沙湖和銀川高鐵站等交通樞紐的聯(lián)系，適時(shí)增加公交線路、旅游專線，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)。積極開(kāi)展城市公共汽車客運(yùn)線路延伸和農(nóng)村道路客運(yùn)班線公交化改造，引導(dǎo)城市公交線路向鎮(zhèn)村延伸，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交的覆蓋深度，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)設(shè)施銜接、服務(wù)統(tǒng)一和管理協(xié)同。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，穩(wěn)步推行公交專用道建設(shè)，加強(qiáng)與銀川市公共交通的聯(lián)系，優(yōu)化線網(wǎng)的功能結(jié)構(gòu)。主動(dòng)謀劃與銀川城市地下軌道交通站點(diǎn)的公共交通銜接，促進(jìn)市縣同城交通一體化。加快新能源公交車全覆蓋。推進(jìn)“一核四副多點(diǎn)”的賀蘭縣城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，“一核”即奧特萊斯公交綜合樞紐站，“四副”即在金貴鎮(zhèn)、立崗鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)和常信鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站，“多點(diǎn)”即在行政村和人口較多的自然村新設(shè)或改造提升簡(jiǎn)易招呼站。
完善城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌全縣農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)、農(nóng)資配送中心、電商、快遞、干線物流等各類資源，建設(shè)一處賀蘭縣縣級(jí)物流配送中心，依托農(nóng)村客運(yùn)的公共交通運(yùn)輸資源和農(nóng)村超市等，建設(shè)65 個(gè)建制村物流服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)與干線物流網(wǎng)絡(luò)有效銜接。推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“多站合一，一站多能”，將公路養(yǎng)護(hù)站、客運(yùn)站、物流配送站等多站功能融合，充分利用已有場(chǎng)地建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，高效利用土地資源，發(fā)揮交通系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)農(nóng)村物流運(yùn)輸短板。
打造“快進(jìn)慢游”旅游動(dòng)線。規(guī)劃建設(shè)賀蘭山東麓旅游觀光公路、賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊生態(tài)旅游專線公路、典農(nóng)河旅游專線公路、濱河大道旅游專線公路四條旅游專線公路。依托奧特萊斯打造賀蘭縣旅游集散服務(wù)中心，輻射賀蘭全域。建設(shè)東、西翼次級(jí)旅游集散中心，加強(qiáng)與黃河金岸旅游帶、賀蘭山東麓旅游帶之間的聯(lián)系。實(shí)施旅游專線建設(shè)工程，新建閱海至沙湖旅游公路（典農(nóng)河旅游專線公路），新建連通金山—巖畫—鹿盤寺旅游公路，完成山河路西段即四十里店—G110 段旅游道路連通，持續(xù)完善賀蘭山東麓旅游觀光公路、賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊生態(tài)旅游專線公路建設(shè)。推進(jìn)賀蘭縣“鄉(xiāng)村旅游+交通”融合發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)與干線公路的銜接和配合。結(jié)合旅游動(dòng)線，配套規(guī)劃旅游班車線路，串連縣域內(nèi)主要景區(qū)，為全域旅游發(fā)展提供服務(wù)保障。
第二節(jié)補(bǔ)齊水利設(shè)施短板
提升城鄉(xiāng)供水保障能力。以共建“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省區(qū)為抓手，全面建成城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)形成工程設(shè)施保障有力、體制機(jī)制基本健全、運(yùn)行管護(hù)良性高效、城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的格局。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和自治區(qū)、銀川市城鄉(xiāng)供水大數(shù)據(jù)中心等公共信息資源，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程的水源、首部、管網(wǎng)及終端等進(jìn)行信息化建設(shè)和改造，構(gòu)建科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)管理、智能高效、安全可控的城鄉(xiāng)供水工程“信息網(wǎng)”。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行支渠、田間改造并配置先進(jìn)測(cè)控設(shè)備，加強(qiáng)全渠系、全灌域管控和調(diào)度。加快實(shí)施非常規(guī)水資源利用，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等城市非常規(guī)水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水。推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，對(duì)源水、供水、排水、治水、中水回用一體化等涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)地表水、地下水和非常規(guī)水資源的統(tǒng)一評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約和保護(hù)。
完善防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。按照西防山洪、東防河洪、中防內(nèi)澇的防御思路，不斷完善河洪、山洪與城市防汛抗旱相互協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，鞏固提升賀蘭山沙井子防洪體系建設(shè)、金山攔洪庫(kù)除險(xiǎn)加固、第四排水（洪）溝綜合治理、賀蘭縣入黃排水溝堤防提標(biāo)改造。到2025 年實(shí)現(xiàn)賀蘭山東麓防洪體系及黃河干流達(dá)到50 年一遇的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)，建設(shè)和完善城區(qū)防洪排澇體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化、信息化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治水。因地制宜建設(shè)“五小水利工程”，探索“投建管服”一體化新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排體系向集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)業(yè)用水保障能力。
第三節(jié)完善能源保障網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化完善電網(wǎng)供應(yīng)保障。加強(qiáng)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市電網(wǎng)、改造農(nóng)村電網(wǎng)，構(gòu)建安全、堅(jiān)強(qiáng)、智能、綠色的現(xiàn)代化電力網(wǎng)絡(luò)。以進(jìn)一步強(qiáng)化完善主網(wǎng)架，滿足用戶供電和新能源接入為目標(biāo)，配合國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)750 千伏主網(wǎng)架、330/220 千伏電網(wǎng)等工程。推動(dòng)實(shí)施城市配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目。在傳統(tǒng)電網(wǎng)基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施泛在電力物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。
推動(dòng)傳統(tǒng)能源升級(jí)改造。大力推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐替代項(xiàng)目，鼓勵(lì)清潔取暖。推動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)及旅游定點(diǎn)線路車輛更換新能源汽車。積極推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能改造和超低排放改造。加快推進(jìn)新能源車輛充電示范站建設(shè)。推進(jìn)城際管道互聯(lián)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立穩(wěn)定的輸氣儲(chǔ)氣設(shè)施體系，提高油氣保障供應(yīng)能力。堅(jiān)持技術(shù)革新和機(jī)制改革并重，以低碳、綠色、集約、高效為目標(biāo)，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，形成多元保障、環(huán)保安全、高效利用的能源保障體系。
第四節(jié)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把握“新基建”全力推進(jìn)的有利契機(jī)，加快以5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善5G 基站布局，填補(bǔ)信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)空白區(qū)域和不穩(wěn)定區(qū)域，完善5G 網(wǎng)絡(luò)的可靠性、穩(wěn)定性和覆蓋面，到2025 年實(shí)現(xiàn)縣域5G 全覆蓋。大力推進(jìn)千兆光纖擴(kuò)網(wǎng)布局，推動(dòng)IPV6 規(guī)?；季郑鸩綐?gòu)建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的信息支撐體系。著力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)支持，具有智能化數(shù)據(jù)檢索和監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)裝備的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的云平臺(tái)，促進(jìn)全縣數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨部門的協(xié)同共享。
加強(qiáng)多領(lǐng)域信息應(yīng)用。圍繞“智慧賀蘭”建設(shè)目標(biāo)，全面加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)綜合管理決策平臺(tái)，整合城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市民生活等全方位信息。發(fā)展智慧政務(wù)，提高政務(wù)辦公效率、提升政府決策水平。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新模式，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“智慧旅游”、“智慧物流”以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“進(jìn)企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備”。深化公共服務(wù)和民生領(lǐng)域信息應(yīng)用，重點(diǎn)在城市管理、道路交通、教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社保、社區(qū)服務(wù)、應(yīng)急、消防、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等領(lǐng)域采用信息技術(shù)。整合各類涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建面向三農(nóng)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息化應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全。
第五節(jié)加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)
完善市政管網(wǎng)設(shè)施。大力實(shí)施縣城市政管網(wǎng)提升改造、德勝片區(qū)市政改造等工程，實(shí)行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。實(shí)施集中供熱工程，完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，加快實(shí)施集中供熱項(xiàng)目。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。
發(fā)展配送投遞設(shè)施。建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的縣級(jí)物流配送中心，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送等新模式，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。支持社會(huì)力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設(shè)不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。
完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施。全面推進(jìn)生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無(wú)害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運(yùn)體系，配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。因地制宜建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢紙等再生資源進(jìn)行回收利用。
健全污水集中處理設(shè)施。按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。加快建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋量。
推動(dòng)老舊小區(qū)改造。以補(bǔ)齊民生短板、改善人居環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)治理為重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)老生資樓、永泰花園北區(qū)等57 個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施改造，加大“三無(wú)小區(qū)”改造力度。結(jié)合背街小巷改造，對(duì)城市供排水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造，加快推進(jìn)城市地下管線普查和管線建設(shè)，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)。實(shí)施光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）工程建設(shè)。完善居民便利性生活設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)停車場(chǎng)、適老設(shè)施、充電設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等工程建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化的鄰里中心建設(shè)，補(bǔ)齊菜籃子、便民店、早餐店、家用維修、居家養(yǎng)老、兒童暫托等便民的城市商業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜提供醫(yī)療健康、文化體育、公益互助等個(gè)性化服務(wù)，一站式滿足社區(qū)居民基本生活需求，重點(diǎn)加強(qiáng)承載人口和產(chǎn)業(yè)商圈的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。到2025 年，力爭(zhēng)基本完成2003 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第八章綠色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)宜居樣板縣
深入推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)做出賀蘭貢獻(xiàn)。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全空間格局
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定成果，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。加強(qiáng)空間用途管制，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共資源空間布局，推動(dòng)形成集約高效、宜居適度、山清水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管控。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)管控，建立分區(qū)分類國(guó)土空間用途管制制度，按照主體功能實(shí)行分區(qū)準(zhǔn)入管制，制定落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單?？茖W(xué)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管控指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)指標(biāo)。嚴(yán)格“三線一單”管控，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線，銜接資源開(kāi)發(fā)利用的上線，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，大力開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，深化大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。根據(jù)自治區(qū)及銀川市生態(tài)環(huán)境管控要求，建立覆蓋全縣的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為賀蘭縣推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理和修復(fù)
深入實(shí)施大氣環(huán)境保護(hù)。積極開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，嚴(yán)格涉VOCs 排放行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。按照“一區(qū)一熱源”原則，強(qiáng)化供熱燃煤鍋爐淘汰，大力推進(jìn)清潔取暖。持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格貫徹落實(shí)建筑工地?fù)P塵治理6 個(gè)100%要求，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行《賀蘭縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，實(shí)施重污染天氣應(yīng)對(duì)措施。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控。建立秸稈等廢棄物長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)秸桿有效利用和禁燒工作。到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.5%?？晌腩w粒物（PM10）年均濃度控制在67 微克/立方米以內(nèi)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在32 微克/立方米以內(nèi)，重污染天氣明顯減少。
統(tǒng)籌深化水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，重點(diǎn)加大工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)污水預(yù)處理、在線監(jiān)控等污染防控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用，杜絕養(yǎng)殖廢水直排溝渠河湖，積極發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完善、提升、優(yōu)化農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)，加快污水處理提質(zhì)增效。強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法排污口，杜絕新增直排口，規(guī)范現(xiàn)有排污口。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，提高水源地規(guī)范化建設(shè)水平。扎實(shí)開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制用水總量、提高用水效率、強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，加強(qiáng)再生水利用。到2025 年，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70％，黃河干流斷面穩(wěn)定保持II 類進(jìn)II 類出，全面消除劣V 類水體；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，典農(nóng)河、銀新干溝、四二干溝、第二排水溝、第三排水溝穩(wěn)定在IV 類，重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
全面強(qiáng)化土壤污染防治。開(kāi)展農(nóng)用地保護(hù)和治理行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”要求，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。加大土壤重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，定期開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)污染地塊防治及再開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施污染地塊清單管理，根據(jù)疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)污染地塊防治工作。到2025 年，全縣土壤環(huán)境安全基本保障，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率保持在98%以上，污染地塊安全利用率高于90%以上。
推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理修復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)化修復(fù)，實(shí)施國(guó)土綠化提升工程，加快形成河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)格局。實(shí)施黃河（賀蘭段）生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，提高安防標(biāo)準(zhǔn)，加大濕地建設(shè)。建設(shè)黃河岸線生態(tài)廊道，把濕地、森林、水域生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌防洪、生態(tài)、交通、文化和觀光功能，通過(guò)退耕還林還濕，實(shí)施一批重大濕地工程、綠化工程、水保工程，形成黃河生態(tài)濕地林帶全覆蓋，涵養(yǎng)黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化黃河兩岸退化植被修復(fù)工作，加大植樹(shù)種草力度，提升黃河水涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)典農(nóng)河、入黃排水溝生態(tài)修復(fù)與綜合治理，促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。
加大賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大賀蘭山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治力度，全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)措施，確保自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目零存在，擬保留人類活動(dòng)項(xiàng)目按照相應(yīng)環(huán)境整治方案要求進(jìn)行整改。推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊防護(hù)林帶建設(shè)，重點(diǎn)改造提升現(xiàn)有防護(hù)能力低下的林帶，保護(hù)現(xiàn)有原生植被，力促植被自然修復(fù)。實(shí)施賀蘭山生態(tài)修復(fù)和綜合治理工程，開(kāi)展賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成賀蘭山賀蘭段裸露山體生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施賀蘭山沿山采砂坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理等，修復(fù)破碎地形地貌。
加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快推進(jìn)賀蘭縣黃河流域?yàn)I河濕地和三丁湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)黃河、典農(nóng)河賀蘭段水生態(tài)綜合治理，推動(dòng)水循環(huán)及水生態(tài)建設(shè)、水資源調(diào)配、岸線劃界確權(quán)及利用保護(hù)、河湖空間管控、水環(huán)境治理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，對(duì)集中連片或破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，加大灘涂濕地保護(hù)與修復(fù)力度。實(shí)行濕地面積總量管控，按照濕地功能和所在地的主體定位，確定各類濕地的用途，并實(shí)施負(fù)面清單管理。加強(qiáng)濕地生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)，消除濕地生態(tài)系統(tǒng)退化隱患。
第三節(jié)促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極推行集約化種養(yǎng)模式，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)賀蘭特色生態(tài)產(chǎn)品高端化發(fā)展。大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”中獲得增值收益。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)一批“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊。打造特色旅游線路，出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民宿與景區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村特色民宿。到2025 年，建成自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊達(dá)到6 個(gè)，銀川市級(jí)達(dá)到12 個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游突破200 萬(wàn)人次，收入達(dá)到2 億元以上。
加快發(fā)展生態(tài)文旅經(jīng)濟(jì)。以共建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌生態(tài)資源、旅游資源、文化資源、特色產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托賀蘭山東麓山地資源、葡萄長(zhǎng)廊旅游資源、蘇峪口國(guó)家森林公園和濱河等濕地資源，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。傳承彰顯黃河文化，做好黃河文化、景觀、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等元素的融合重組、挖掘轉(zhuǎn)化、放大增值文章。加強(qiáng)與周邊地區(qū)對(duì)接協(xié)作，共同打造以黃河為軸的全域旅游生態(tài)長(zhǎng)廊，共建旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送，推動(dòng)黃河流域生態(tài)旅游共同發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)旅游人次年均增長(zhǎng)25%，收入年均增長(zhǎng)25%以上。
創(chuàng)新發(fā)展園林城市經(jīng)濟(jì)。以縣域縱橫交錯(cuò)的豐富水系資源為載體，規(guī)劃建設(shè)水系長(zhǎng)廊，通過(guò)濕地游賞、觀鳥(niǎo)高臺(tái)、景觀漁廊、景觀慢道建設(shè)，賦予休閑旅游功能，高水平打造如意湖人文水岸經(jīng)濟(jì)，形成集會(huì)展、商務(wù)、娛樂(lè)、度假于一體的水岸商業(yè)圈。探索城市公園多元化商業(yè)路徑，發(fā)展與城市公園匹配度高的業(yè)態(tài)。依托城市公園、農(nóng)業(yè)公園、漁業(yè)公園等建設(shè)，加強(qiáng)“可進(jìn)入、可參與、可閱讀、可感知、可欣賞、可消費(fèi)”的公園城市新場(chǎng)景，引入多元業(yè)態(tài)，形成布局合理、支撐有力、發(fā)展可持續(xù)的城市公園特色經(jīng)濟(jì)新格局，以公園建設(shè)帶動(dòng)周邊片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、推動(dòng)城綠融合共生，加速提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和整體價(jià)值。到2025 年，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣。
積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。大力培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)服務(wù)體系。健全生態(tài)化物流體系，降低物流成本、提高運(yùn)營(yíng)效率，支撐與促進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善綠色金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸規(guī)模，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立企業(yè)和自然人生態(tài)信用“正負(fù)面清單”，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。到2025 年，引進(jìn)培育生態(tài)服務(wù)類企業(yè)10 家。
第四節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展
推行綠色低碳生產(chǎn)方式。以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造為重點(diǎn)，積極開(kāi)展全縣高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造行動(dòng)，加快全縣工業(yè)綠色化循環(huán)升級(jí)改造。以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)節(jié)能行業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、耗能企業(yè)降碳減排，加快工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。繼續(xù)加大重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管，確保有效控制企業(yè)原煤消費(fèi)總量。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，逐步改善目前醫(yī)藥制造業(yè)等輕工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)值能耗過(guò)高、能源利用效率較低的局面。推廣以秸稈覆蓋、免耕等為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田，增加土壤有機(jī)碳含量。積極發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，以規(guī)模化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)和制造能力提升。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用。積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用，加快太陽(yáng)能電熱在日常生產(chǎn)生活的推廣應(yīng)用。
推行綠色低碳生活方式。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，推廣綠色建筑和建材，推廣裝配式建筑的技術(shù)應(yīng)用，提高新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率，推動(dòng)老舊小區(qū)既有建筑的節(jié)能宜居和綠色化改造。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，提升能源利用效率。推行綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。構(gòu)建城市綠色出行體系，增加綠色出行服務(wù)設(shè)施供給，全面推進(jìn)“公交賀蘭”和慢行系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)形成高效低碳的綜合交通運(yùn)輸體系。以綠色生活方式為引領(lǐng)，促進(jìn)生活垃圾減量。通過(guò)發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。
推行無(wú)廢城市發(fā)展模式。完善工業(yè)固廢管理制度，加強(qiáng)固體廢物源頭控制和全過(guò)程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物處理處置體系。突出區(qū)域服務(wù)功能，加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮固廢堆場(chǎng)作用。以黃河兩岸、沿湖、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查。對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、重量在100 噸以上的一般工業(yè)固體廢物，制定“一點(diǎn)一策”整改工作方案并有序?qū)嵤?。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物大數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)境監(jiān)管工作，探索“超市化”物聯(lián)網(wǎng)管理模式。積極開(kāi)展工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)所環(huán)境綜合整治。切實(shí)減少農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物量，強(qiáng)化畜禽糞污和秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
第五節(jié)健全生態(tài)文明體制機(jī)制
健全生態(tài)資源管理制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，實(shí)行管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保，形成齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局。建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、環(huán)境審計(jì)制度。完善自然資源和環(huán)境監(jiān)管體制，建立生態(tài)環(huán)保督察工作機(jī)制，將生態(tài)資源利用信息納入誠(chéng)信體系，構(gòu)建政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，將環(huán)境執(zhí)法關(guān)口前移，形成高效執(zhí)法合力。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域有害氣體排放、揮發(fā)性有機(jī)物排放、工業(yè)生產(chǎn)和建筑揚(yáng)塵等部門聯(lián)動(dòng)和綜合執(zhí)法。
完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算和評(píng)估體系，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，完善指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)河流、森林、礦產(chǎn)、草原、荒地、濕地等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用。健全用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和生態(tài)環(huán)保指標(biāo)交易制度。搭建生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺(tái)，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。完善土地、水、礦產(chǎn)、林草資源市場(chǎng)化出讓管理和有償使用。建立自然資源管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)施“分散化輸入、整體化輸出”模式，對(duì)碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商具體管理，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。加快建設(shè)布局合理、功能完善、重點(diǎn)突出的全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃囊括大氣、水體、土壤及生物、輻射、噪聲等各類環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)空氣質(zhì)量、入河及排污口、飲用水水源等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控有效聯(lián)動(dòng)。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。建立環(huán)境應(yīng)急處置指揮平臺(tái)，樹(shù)立全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理理念，建立應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制。推進(jìn)黃河流域涉危險(xiǎn)化學(xué)品涉重金屬企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和電子備案工作。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，提高民眾風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。
第九章人民至上，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力優(yōu)化縣城公共服務(wù)供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度體系，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)切實(shí)提高人民收入水平
實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)。推進(jìn)薪酬制度改革，完善居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高居民收入水平 ，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 。持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用，推行崗位能上能下動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推動(dòng)完善事業(yè)單位工資及公立醫(yī)院薪酬制度改革，貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。推動(dòng)企業(yè)工資收入分配制度改革，健全企業(yè)支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。
完善要素分配政策制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。推廣“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，積極探索“銀行+保險(xiǎn)+期貨+龍頭企業(yè)”的防風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)模式，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索集體經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式，健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。
改善收入和財(cái)富分配格局。落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性。合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)、銀川市擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，及時(shí)跟進(jìn)制定完善對(duì)應(yīng)配套措施，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持分類施策，著力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)指導(dǎo)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均等化就業(yè)服務(wù)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.6 萬(wàn)人。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)投融資、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等援企穩(wěn)崗和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)圍繞賀蘭縣“6+3”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介和創(chuàng)新成果展示等助推活動(dòng)。加大創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)一站式全方位服務(wù)政策，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和成功率。
完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，健全人力資源市場(chǎng)招人用人制度，維護(hù)就業(yè)人員合法權(quán)益，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，暢通勞動(dòng)者職業(yè)生涯通道，促進(jìn)人力資源合理有序流動(dòng)。構(gòu)建便利高效的信息化就業(yè)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)縣、街道、社區(qū)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為求職者提供全方位就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)防調(diào)控，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。貫徹落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。到2025 年，全縣規(guī)上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在95%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率保持在95%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率保持在90%以上。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。持續(xù)開(kāi)展高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，積極推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式，以及企業(yè)新型學(xué)徒制、以工代訓(xùn)、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，建立緊缺職業(yè)目錄清單，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互補(bǔ)。
第三節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)
提升學(xué)前教育普及普惠水平。多途徑擴(kuò)大資源供給，多舉措提升保教質(zhì)量。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加強(qiáng)縣城中心及新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，強(qiáng)化幼兒園建設(shè)土地資源保障，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋面。實(shí)施學(xué)前教育師資三年提質(zhì)工程，加大幼兒園教職工補(bǔ)充力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、城鄉(xiāng)全覆蓋、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增加和使用制度。到2025 年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到140%以上，普惠性幼兒園覆蓋率進(jìn)一步提高，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比85%以上，專任教師持證率達(dá)到95%以上。
實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善全縣教育專項(xiàng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力解決學(xué)位緊缺、優(yōu)質(zhì)教師緊缺和“大班額”“大校額”問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校推進(jìn)小班化教育。到2025 年，全面消除“大班額”，小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過(guò)45 人、50 人。積極引進(jìn)新課改理念先進(jìn)、具有自己特色辦學(xué)模式的中小學(xué)名校，持續(xù)吸引高層次、急需緊缺的名校長(zhǎng)、名教師，注重培養(yǎng)扎根于賀蘭教育事業(yè)的名校長(zhǎng)、名教師，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，不斷提升教育質(zhì)量，打造教育強(qiáng)縣。嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，積極落實(shí)小學(xué)、初中免試就近入學(xué)政策，將進(jìn)城務(wù)工人員子女全部納入年度招生計(jì)劃，并納入學(xué)籍管理和財(cái)政保障體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、留守兒童等優(yōu)先幫扶、優(yōu)先幫教，全面落實(shí)教育扶貧和資助政策。完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保義務(wù)教育階段適齡兒童、少年無(wú)失學(xué)輟學(xué)。
推動(dòng)普通高中教育高水平發(fā)展。全方位推進(jìn)育人方式改革落地。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)標(biāo)名校、引進(jìn)知名專家、深度聯(lián)盟等，促進(jìn)跨校、跨區(qū)校際聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)示范作用，顯著提升現(xiàn)有高中教育教學(xué)質(zhì)量，做強(qiáng)賀蘭一中、賀蘭回民高級(jí)中學(xué)、賀蘭景博中學(xué)自有品牌。全面推進(jìn)特色示范高中建設(shè)，鼓勵(lì)普通高中從自身?xiàng)l件和社會(huì)需要出發(fā)，加強(qiáng)課程體系建設(shè)。大力培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍，突出抓好師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師管理考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。到2025 年，普通高中教育質(zhì)量更具競(jìng)爭(zhēng)力，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96%以上。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。依托寧夏輕紡技工學(xué)校（賀蘭分校）和寧夏青松職業(yè)技術(shù)學(xué)校（賀蘭職業(yè)技工學(xué)校），積極推進(jìn)校企合作產(chǎn)教融合，打造“校企一體化”職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。探索現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)人才培養(yǎng)教學(xué)制度，設(shè)立技能名師工作室，開(kāi)設(shè)校外技術(shù)技能大師課堂。建設(shè)一批與銀川和賀蘭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的特色專業(yè)，推進(jìn)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。
加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，依托寧夏教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)符合賀蘭縣實(shí)際的校本資源庫(kù)，探索在線互動(dòng)課堂教學(xué)模式，整合優(yōu)質(zhì)課程、名師資源和名校資源，構(gòu)建校內(nèi)校外、線上線下、課堂家庭全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源供給體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，注重向農(nóng)村地區(qū)推送優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步消弭縣城各學(xué)校及城鄉(xiāng)之間的教育資源不平衡現(xiàn)象。結(jié)合教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，推進(jìn)智慧校園建設(shè)與信息技術(shù)教學(xué)深度融合創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育信息化應(yīng)用環(huán)境。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
推進(jìn)社保體系建設(shè)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)法定參保人員應(yīng)保盡保，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。在基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)促進(jìn)有需求、有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從市級(jí)統(tǒng)籌向自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。穩(wěn)妥推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保及時(shí)參保繳費(fèi)和享受相關(guān)待遇。繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)惠民惠企政策，確保失業(yè)人員基本生活。建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)職業(yè)傷害保障工程。積極落實(shí)低收入家庭、特困家庭等群體的保障政策。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐制度，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。以社會(huì)保障卡為服務(wù)載體，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，線上線下互聯(lián)互通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)精準(zhǔn)高效協(xié)同。
構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做好與社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。推行政府主導(dǎo)、社工服務(wù)、企業(yè)連鎖、機(jī)構(gòu)延伸、物業(yè)服務(wù)、農(nóng)村互助等各類養(yǎng)老服務(wù)模式，著力加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)履行?；?、兜底線的職能。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。逐年提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向嵌入式、小規(guī)模、多功能方向發(fā)展。盤活小區(qū)既有公共房屋和設(shè)施,保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo),加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)和綜合利用。推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造。完善智慧養(yǎng)老體系，將社區(qū)老年人生活情況、健康狀態(tài)、養(yǎng)老需求、就醫(yī)診療等數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。開(kāi)辟家政預(yù)約、購(gòu)物購(gòu)藥、健康管理、就醫(yī)掛號(hào)、綠色轉(zhuǎn)診等多項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)功能，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。配置智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能終端、應(yīng)用程序等，以失能、獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)，建立呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。到2025 年，建成超過(guò)85 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。
推進(jìn)社會(huì)救助精準(zhǔn)高效。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，統(tǒng)籌救助體系建設(shè)，完善社會(huì)救助制度，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活不受影響。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和殘疾人救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。做好自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等臨時(shí)社會(huì)救助。激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。
加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。完善兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障兒童、婦女和老年人合法權(quán)益，全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防未成年人違法犯罪。積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，關(guān)愛(ài)“三留守”人員。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。做好因公殉職人員撫恤。完善和落實(shí)兒童福利制度，建設(shè)具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、社工為一體的集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu)。逐年加大支持殘疾人康復(fù)事業(yè)的財(cái)政資金投入，健全殘疾人幫扶制度，擴(kuò)大重度貧困殘疾人兜底保障覆蓋面，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，保障殘疾人康復(fù)撫養(yǎng)中心基本運(yùn)行要素及管理人員的配備，提高集中供養(yǎng)人員的生活水平。
推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持黨管青年原則，把青年發(fā)展擺在工作全局中更加重要的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境；不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，切實(shí)提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。
強(qiáng)化住房保障工作。堅(jiān)持房住不炒的定位，繼續(xù)深化房地產(chǎn)調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房保障，構(gòu)建以公租房和政策性租賃住房為基礎(chǔ)，以共有產(chǎn)權(quán)住房和棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造為補(bǔ)充的住房保障體系，堅(jiān)持“租購(gòu)并舉、實(shí)物配租為主，租賃補(bǔ)貼為輔”的多渠道保障方式，滿足住房困難群眾多層次需求。多渠道籌集保障性住房房源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配售、配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。
第五節(jié)加快建設(shè)“健康賀蘭”
實(shí)施全民健康水平提升行動(dòng)。構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制。建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系，滿足不同居民個(gè)性化需求，提升全民健康素質(zhì)和水平。實(shí)施“全民健身”系列工程和行動(dòng)，加大全民健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)、體育公園等公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋。開(kāi)展婦幼、中小學(xué)生、職業(yè)病重點(diǎn)人群和老年人健康促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能。建立健全社會(huì)體育指導(dǎo)員組織體系，開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?，推?dòng)公共場(chǎng)所禁煙。加強(qiáng)心理健康知識(shí)普及，健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建基層心理健康服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展慢性病與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)及綜合干預(yù)，建設(shè)慢性病綜合防控示范縣。推進(jìn)重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病的有效防控。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，更好保障人民群眾就醫(yī)需求、減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)食品藥品的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，組織開(kāi)展食品藥品的監(jiān)督執(zhí)法檢查。推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，組建賀蘭縣醫(yī)療健康總院，構(gòu)建縣域緊密型醫(yī)共體，有效落實(shí)分級(jí)診療制度。到2025 年，全縣基層就診率達(dá)到65%以上，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。
健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的公共衛(wèi)生體系，進(jìn)一步完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，織密織牢第一道防線。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)生育政策，完善婦幼健康服務(wù)體系。持續(xù)開(kāi)展改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，大力推動(dòng)結(jié)果互認(rèn)制度，規(guī)范診療行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。遵循居民自愿、基層首診、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制的原則，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。引導(dǎo)縣人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極建立遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，主動(dòng)接入自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)，推廣“基層檢查、上級(jí)診斷”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，發(fā)展線上線下一體化的醫(yī)療服務(wù)新模式。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)門診全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開(kāi)展老年人智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。建立居民健康服務(wù)管理系統(tǒng)，提供個(gè)性化健康管理服務(wù)。
第六節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，引導(dǎo)學(xué)生從小樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，完善見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持正面引領(lǐng)和反面曝光相結(jié)合，倡導(dǎo)文明出行、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明養(yǎng)犬等行為，大力開(kāi)展各類道德模范評(píng)選活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提升公共文化服務(wù)水平。加快推進(jìn)融媒體平臺(tái)和中心建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)、數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設(shè)。創(chuàng)新提升媒體機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。以“兩館一站”為重點(diǎn)，不斷提高各類公共設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)的水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，不斷完善村級(jí)社區(qū)公共文化服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大文化惠民工程覆蓋面，提升公共文化效能，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的精神文化生活需求。完善公益電影放映體制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化電影放映網(wǎng)絡(luò)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)非遺“三進(jìn)”活動(dòng)，支持傳統(tǒng)工藝企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工藝展銷傳習(xí)基地建設(shè)，加大對(duì)代表性傳承人資助力度。深入挖掘黃河文化。加強(qiáng)對(duì)宏佛塔、黃河灌溉渠等文物保護(hù)單位和遺址及京星渡口等重要地標(biāo)保護(hù)管理和發(fā)掘規(guī)劃，健全目錄，整合資源，打造精品力作，講好黃河故事。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)鄉(xiāng)土作家、民間文化能人、文藝團(tuán)隊(duì)、文藝工作者打造一批優(yōu)秀文藝作品。組織優(yōu)秀文藝作品外出巡演，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。挖掘區(qū)域特色文化資源，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)自駕游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、探秘游等文旅精品線路。制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育“文化+”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技、文化會(huì)展、廣播影視、新聞出版、印刷包裝、3D 打印等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，發(fā)展黃河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。將巖畫、宏佛塔、拜寺口雙塔、百瑞源枸杞博物館、魅力賀蘭館等文物保護(hù)單位、博物館、陳列館、紀(jì)念館、美術(shù)館和各類歷史建筑、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等賦予旅游功能、納入旅游線路，讓文物活起來(lái)、歷史動(dòng)起來(lái)、旅游火起來(lái)。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。采取“菜單式、訂單式、流動(dòng)式”服務(wù)模式，組織開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)和廣場(chǎng)文藝演出活動(dòng)。
第十章統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
以社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，把政治、法治、德治、自治、智治“五治”作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效方式，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，有效防范化解各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，確保城市安全穩(wěn)固、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。
第一節(jié)建立健全“五治”融合綜合治理體系
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格（居民區(qū)）黨支部+樓棟黨小組”的三級(jí)社區(qū)組織鏈條，提升黨組織凝聚力。建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會(huì)組織為依托的基層工作體系，最大限度凝聚群眾、組織群眾、服務(wù)群眾。
強(qiáng)化法治保障。圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)依法治縣，大力宣傳《民法典》，深入開(kāi)展“八五普法”，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。落實(shí)依法決策機(jī)制，對(duì)關(guān)系百姓切實(shí)利益的重大決策事項(xiàng)，做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等工作。完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“法律十進(jìn)”為重要抓手，加大法治宣傳力度，提升群眾法治觀念和法律素養(yǎng)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便捷化提升工程，不斷擴(kuò)寬行政運(yùn)行監(jiān)督渠道，提高法治監(jiān)督科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、制度化。
強(qiáng)化德治教化。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，堅(jiān)持德育為首、“五育”并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，全面落實(shí)《銀川市文明行為促進(jìn)條例》，發(fā)揮全縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心的基層陣地作用以及先鋒模范人物的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守文明規(guī)范，推進(jìn)公民思想道德建設(shè)。規(guī)范職業(yè)道德建設(shè)，開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。健全失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。建立家庭教育工作機(jī)制，推動(dòng)家校社協(xié)同育人，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。注重個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)全縣各中小學(xué)校的思想品德教育創(chuàng)新，構(gòu)建符合當(dāng)代青少年規(guī)律特點(diǎn)的德育體系。
強(qiáng)化自治強(qiáng)基。完善社區(qū)自治建設(shè)，搭建以社區(qū)黨委為核心，網(wǎng)格黨組織和社會(huì)組織、物業(yè)公司等參與的橫向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理能力。完善群眾自治建設(shè)，結(jié)合村（居）兩委換屆選舉及日?？己藱C(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)自治組織班子，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等為主要形式的民主決策實(shí)踐，讓群眾成為基層社會(huì)治理的參與者、受益者，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
強(qiáng)化智治支撐。加快推進(jìn)賀蘭智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心和綜治中心“雙中心”建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和網(wǎng)格層層連通、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治的一體化治理職能平臺(tái)。全面落實(shí)《銀川市政府信息化建設(shè)實(shí)施方案》《銀川市生活智能化建設(shè)實(shí)施方案》，加快政府信息化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通、開(kāi)放兼容，提升政府信息化服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，落實(shí)《銀川市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，提升社區(qū)智慧治理、智慧服務(wù)水平。進(jìn)一步健全信息收集及問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處置運(yùn)行機(jī)制，提升基層治理信息化水平。加快實(shí)施“雪亮工程”，全力打造“圈層查控、單元防控、要素管控”社會(huì)治理新格局。加快推進(jìn)全縣“視頻一張網(wǎng)”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的立體化治安防控體系，提升對(duì)社會(huì)治安的掌控力。
第二節(jié)強(qiáng)化縣域社會(huì)治理
創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理。健全完善村民自治制度，落實(shí)自治區(qū)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三務(wù)公開(kāi)制度。加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理重大決策征求法律顧問(wèn)制度，落實(shí)好“一村一法律顧問(wèn)”。完善鄉(xiāng)風(fēng)文明工作機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，增強(qiáng)道德引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力。到2025 年，基本健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，村民自治機(jī)制更加健全，村級(jí)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明。
創(chuàng)新完善社區(qū)治理。夯實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給、文化引領(lǐng)、依法辦事和矛盾糾紛化解等能力。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，把資源、服務(wù)、管理下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。發(fā)揮好社會(huì)工作者和志愿者在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的專業(yè)化作用。到2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐。
創(chuàng)新完善宗教治理。健全落實(shí)基層宗教治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制。完善宗教中國(guó)化引導(dǎo)推動(dòng)體系，建立思想政治引導(dǎo)機(jī)制。健全“三化”問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制，提高基層宗教治理能力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)宗教治理。加強(qiáng)各宗教團(tuán)體建設(shè)。持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，筑牢中華民族共同體意識(shí)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)基層宗教治理組織體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力，由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由管住向管好轉(zhuǎn)變的宗教治理格局基本健全。
創(chuàng)新完善校園治理。堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。加強(qiáng)校園內(nèi)部治理，保障學(xué)校平穩(wěn)有序。完善校園防范，抵御宗教滲透。加強(qiáng)校園外部防范，保障師生健康安全，開(kāi)展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化道路交通和校車安全專項(xiàng)治理。狠抓師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)法制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和“互聯(lián)網(wǎng)+校園”治理保障。到2025 年，學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防措施更加到位，安全防范能力全面提高，各項(xiàng)安全防范措施得到有效落實(shí)，校園安全系數(shù)顯著提升，校園安全管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化水平得到全面提升。
創(chuàng)新完善企業(yè)治理。完善黨對(duì)企業(yè)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制、企業(yè)人員合法權(quán)益保障機(jī)制、企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系、企業(yè)環(huán)境治理體系、杜絕企業(yè)非法宗教活動(dòng)工作機(jī)制。搭建“銀政企”溝通平臺(tái)。完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。健全企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等舉措，切實(shí)提升企業(yè)治理水平。到2025年，企業(yè)治理體系基本健全，治理能力得到明顯提高，職工、企業(yè)合法權(quán)益得到有效保障，企業(yè)守法誠(chéng)信自律機(jī)制、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制基本健全。
創(chuàng)新完善社團(tuán)治理。全面加強(qiáng)黨對(duì)社團(tuán)治理的領(lǐng)導(dǎo)，完善社團(tuán)黨建工作機(jī)制。加強(qiáng)社團(tuán)綜合監(jiān)管，完善登記審核和監(jiān)管工作機(jī)制。開(kāi)展“僵尸”社團(tuán)集中清理活動(dòng)。加強(qiáng)社團(tuán)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理機(jī)制，完善社團(tuán)誠(chéng)信自律、信用體系建設(shè)。到2025年，社團(tuán)治理體制更加成熟定型，治理能力更為精準(zhǔn)全面，法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部治理機(jī)制基本健全，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義共治模式提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第三節(jié)建設(shè)“平安賀蘭”
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全。全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理凈網(wǎng)行動(dòng)。嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守好維護(hù)政治安全生命線。加大日常國(guó)家安全宣傳力度，不斷擴(kuò)大國(guó)家安全意識(shí)教育的社會(huì)覆蓋面，鞏固國(guó)家安全的人民防線。嚴(yán)防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患立體化防控，防范和抵御宗教極端思想滲透。
防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。全面落實(shí)《銀川市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，健全心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。
保障人民生命健康安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售全過(guò)程的食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)治理和質(zhì)量提升行動(dòng)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，有效提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
完善社會(huì)治安防控體系。全力做好涉穩(wěn)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、問(wèn)題化解、關(guān)注穩(wěn)控、教育引導(dǎo)等工作，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家政治安全和重大活動(dòng)安保維穩(wěn)措施，加強(qiáng)社會(huì)面整體巡邏防控，確保社會(huì)治安大局安全穩(wěn)定。健全掃黑除惡工作機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合“高危地區(qū)”、農(nóng)村宗族“復(fù)雜地區(qū)”、重點(diǎn)人群“灰色地區(qū)”的突出問(wèn)題綜合整治。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，以社區(qū)（村）治安保衛(wèi)組織為依托，大力推動(dòng)警力下沉、重心下移、保障下傾，做實(shí)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)。以信息化引領(lǐng)治安防控，全面提升公安機(jī)關(guān)立體防控、快速處置、精準(zhǔn)打擊和便捷服務(wù)能力。
有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，凡政府類投資項(xiàng)目，嚴(yán)格制定資金平衡方案，確保政府債務(wù)可防可控。繼續(xù)做好資產(chǎn)清理盤活和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶余額清理盤活工作，將盤活的資源優(yōu)先用于消化政府債務(wù)，新增財(cái)力優(yōu)先保障清償?shù)狡趥鶆?wù)。深化預(yù)算改革，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，增強(qiáng)預(yù)算約束力。扎實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)化解，建立權(quán)責(zé)清晰的金融監(jiān)管體制和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)摸排機(jī)制。定期組織摸排縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)制定措施，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，深入開(kāi)展打擊非法集資犯罪和打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊套路貸、金融詐騙等違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化金融生態(tài)環(huán)境。
第十一章深化改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié)全面推行“放管服”改革舉措
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，持續(xù)減權(quán)、精準(zhǔn)放權(quán)。開(kāi)展自設(shè)行政許可事項(xiàng)清理，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，避免無(wú)效管理、重復(fù)管理。加快推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放更多審批權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)事匹配，確保審批事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。深化園區(qū)項(xiàng)目審批改革，做到“園區(qū)事、園區(qū)辦”。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹落實(shí)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”“跨省通辦”改革，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，促進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)入高效便捷。推動(dòng)“一事一次辦”“一證通辦”改革，積極推行“一枚印章”管審批。到2025 年，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“應(yīng)減必減”，行政審批事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到20%，公共服務(wù)事項(xiàng)下放比例100%。
持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效。按照放管結(jié)合、放管并重的原則，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管制度，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。大力推進(jìn)信用監(jiān)管，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行信用承諾制。堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展，優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。
大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。健全“一窗受理”“一門辦理”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“四減一優(yōu)”“一件事一次辦”改革，深入開(kāi)展“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)新模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提升精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)供給能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合完善各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)和依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，大幅提升政務(wù)服務(wù)便利度。到2025 年，“一件事一次辦好”比例提升到60%，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)便利度90 分以上、群眾評(píng)價(jià)滿意度98%以上。
第二節(jié)切實(shí)降低各類要素成本
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，落實(shí)好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。盤活現(xiàn)有土地資源，加快賀蘭工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，全面完成“占而不建”“占而不產(chǎn)”項(xiàng)目清退后二次招商，做好重大項(xiàng)目用地保障、廠房保障，確保企業(yè)簽約即可入園。重點(diǎn)在兩個(gè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，做好開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。將縣城城北片區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)園納入土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍，推動(dòng)實(shí)施商住與工業(yè)項(xiàng)目，提速城北片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，保障工業(yè)園區(qū)用地需求。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。對(duì)精細(xì)化工、新材料等資源消耗大和環(huán)境容量占用大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，統(tǒng)一調(diào)劑土地、能耗等指標(biāo)。
大力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。深化投融資體制改革，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)多渠道融資，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。建立健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)真落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提高實(shí)體企業(yè)貸款比重和中長(zhǎng)期貸款比例。完善政府融資性擔(dān)保體系，推動(dòng)“政銀企”合作，發(fā)展科技金融、普惠金融，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資和上市融資，降低中小企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)融資成本。提高金融信息服務(wù)水平，強(qiáng)化考核激勵(lì)，提升融資服務(wù)效率。嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件，減少附加費(fèi)用。
切實(shí)降低企業(yè)其他要素成本。落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。整治中介結(jié)構(gòu)亂收費(fèi)行為。從嚴(yán)規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，禁止借開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)向企業(yè)攤派費(fèi)用、亂收費(fèi)，有效降低企業(yè)各類“隱性成本”。
推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格管理權(quán)限，將要素定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)上。逐步放開(kāi)房地產(chǎn)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、委托性質(zhì)量產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)、專利代理等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，放開(kāi)民辦學(xué)歷教育收費(fèi)管理，放開(kāi)政府主辦以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院制劑價(jià)格。深化農(nóng)產(chǎn)品、能源價(jià)格、生態(tài)產(chǎn)品、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、公共交通、公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。
第三節(jié)健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快在地區(qū)層面推廣市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。抵制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。建立營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全。加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，打造互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的全縣公共信用信息平臺(tái)“大系統(tǒng)”。拓寬信用服務(wù)渠道，規(guī)范信用信息查詢流程，切實(shí)保障信用信息安全。加大信用信息公示力度，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度，形成良好的輿論引導(dǎo)。健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為采取行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒措施，及時(shí)報(bào)送懲戒案例。加強(qiáng)誠(chéng)信教育宣傳，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治化水平，開(kāi)展“法律暖企”和“法治體檢”行動(dòng)，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決消除各類不合理限制和壁壘。嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的黑惡勢(shì)力，用良法善治推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。建立健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系及工作機(jī)制，形成多部門監(jiān)督合力。
第十二章雙向開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面
主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，有效運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓寬對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放通道，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、東西聯(lián)動(dòng)、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局。
第一節(jié)拓展對(duì)內(nèi)合作空間
加強(qiáng)與銀川產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。以建設(shè)環(huán)銀川高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū)為目標(biāo)，依托中心城區(qū)、德勝、奧萊、金貴四大商圈板塊，主動(dòng)承接銀川城市產(chǎn)業(yè)外溢，大力發(fā)展高端商住、汽車銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、建材家居、花卉市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)集市、百貨批發(fā)零售等生產(chǎn)生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地為銀川提供高品質(zhì)服務(wù)供給，打造與銀川城市功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)的高品質(zhì)服務(wù)集聚區(qū)。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”或同城化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好戰(zhàn)略留白，為未來(lái)銀川功能建設(shè)留出空間。發(fā)揮賀蘭區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造集高效、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等功能為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等，構(gòu)建“食、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，更好滿足銀川居民消費(fèi)需求。主動(dòng)融入黃河“幾”字彎建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)內(nèi)有影響力的開(kāi)放合作高地。
主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托賀蘭工業(yè)園區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮要素成本低、資源豐富、政策優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的交流合作，積極承接電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用，努力建設(shè)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮政府在對(duì)口合作中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，結(jié)合賀蘭縣的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與福建城市在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)等多領(lǐng)域合作，推動(dòng)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開(kāi)放平臺(tái)。
完善招商引資工作機(jī)制。加強(qiáng)招商項(xiàng)目謀劃，建立招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，立足賀蘭要素成本低、生態(tài)資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，著力從“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”需求出發(fā)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條，科學(xué)謀劃一批質(zhì)量高、效益好、后勁足的招商項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)。創(chuàng)新招商引資模式，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)招商，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，壓緊壓實(shí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主體責(zé)任。積極開(kāi)展以商招商、以企招商，發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。強(qiáng)化園區(qū)載體作用，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)土地收儲(chǔ)，盤活存量工業(yè)用地，整合零散工業(yè)用地，加大項(xiàng)目用地保障力度，全面增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)加大對(duì)外開(kāi)放力度
積極參與“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享原則，積極融入共建“一帶一路”大格局，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在旅游、文化、技術(shù)創(chuàng)新、教育等方面合作，推動(dòng)共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、海外旅游服務(wù)窗口等協(xié)作載體，創(chuàng)造資源共建共享、合作共贏的新局面。引導(dǎo)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”拓寬海外貿(mào)易渠道，組織參加采購(gòu)洽談、新品發(fā)布、專題推介、信息技術(shù)交流等營(yíng)銷活動(dòng)，積極拓展“一帶一路”沿線國(guó)家新興市場(chǎng)，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
加快“走出去”步伐。主動(dòng)對(duì)接銀川市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中歐公鐵聯(lián)運(yùn)專線項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，借船出海、借梯上樓，進(jìn)一步暢通開(kāi)放通道。積極擴(kuò)大枸杞、蔬菜、加工食品、精細(xì)化工、機(jī)械裝備、新材料等產(chǎn)品出口，支持打造一批出口品牌。支持有實(shí)力、有意愿的企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家在裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外投資合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)直接投資、聯(lián)合投資等多種方式開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)投資合作，支持企業(yè)在境外建設(shè)商品推廣展示中心，帶動(dòng)縣內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、服務(wù)等出口，積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。依托寧浙電商創(chuàng)業(yè)園，搭建“走出去”海外服務(wù)平臺(tái)，提供信息咨詢、法律咨詢、語(yǔ)言翻譯、市場(chǎng)推廣、融資保障、交流培訓(xùn)等綜合性服務(wù)。
第十三章加強(qiáng)保障，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
《綱要》是指導(dǎo)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過(guò)賀蘭縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力?！毒V要》的實(shí)施要堅(jiān)持在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，舉全縣之力，集全民之智，確保順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)決貫徹黨中央、自治區(qū)和市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，運(yùn)用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作。 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化市縣政治巡察上下聯(lián)動(dòng)，并強(qiáng)化整改落實(shí)。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)防止享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。 聚合各方面力量，動(dòng)員各階層廣泛參與，帶領(lǐng)全縣人民在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。認(rèn)真分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，并明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第三節(jié)加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重大領(lǐng)域，開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項(xiàng)目，優(yōu)先予以土地保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。
第四節(jié)完善監(jiān)督考核機(jī)制
