（寧夏回族自治區(qū)）銀川市金鳳區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金鳳區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是金鳳區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，助推銀川市“一高三化”發(fā)展，獻(xiàn)禮建區(qū)20 周年的關(guān)鍵時(shí)期。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，將“十四五”規(guī)劃與2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)全金鳳區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。按照中央、自治區(qū)和銀川市總體部署和要求，依據(jù)《中共金鳳區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇 決勝全面小康，
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化金鳳新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，圍繞“五城五區(qū)”建設(shè)，全面踐行“一高三化”發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不利影響，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度基本符合預(yù)期，重大任務(wù)進(jìn)展總體順利，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化金鳳新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
2020 年，金鳳區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，是 2015年的 1.7 倍，年均增長 6.4% ； 2020 年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入7.7 億元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增長 7.7% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)多個(gè)季度位居全區(qū)首位， 2020 年達(dá)到 161 億元，是 2015 年的 1.4 倍； 5 年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約 1100 億元，規(guī)模居全區(qū)縣（區(qū)）第一。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提質(zhì)增效成果明顯
“十三五”以來，金鳳區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 2:50.5:47.5 調(diào)整為 2020 年的 1.8:19.7:78.5 。服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。規(guī)劃建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)園，實(shí)現(xiàn)與閱海灣中央商務(wù)區(qū)融合發(fā)展，自治區(qū)近 90% 的私募基金落戶園區(qū)，累計(jì)入駐企業(yè)近 3000 家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入近 1200億元，獲評(píng)自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；現(xiàn)代商貿(mào)繁榮發(fā)展，幻太奇海洋館、閱海灣智能無人超市開創(chuàng)“首店經(jīng)濟(jì)”，“夜游銀川”、大閱城中街、“鳳凰里·嗨街”引領(lǐng)“夜間經(jīng)濟(jì)”，成功舉辦服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇，“消費(fèi)在金鳳”“金鳳飛舞·城市樂活會(huì)”品牌不斷放大，“六大商圈”年消費(fèi)人次超過 7000萬，中國義烏小商品城西北數(shù)字商貿(mào)城順利落戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)多個(gè)季度全區(qū)領(lǐng)跑，“消費(fèi)在金鳳”成為鮮明名片；互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建自治區(qū)信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)揮中阿博覽會(huì)等重大活動(dòng)主場優(yōu)勢(shì)，積極舉辦了 TMF 智慧城市峰會(huì)、 WCA 競技大賽等多個(gè)國際性展會(huì)，帶動(dòng)商務(wù)客群增長；科技服務(wù)、數(shù)字信息等新業(yè)態(tài)、新模式加速聚集；寧夏美術(shù)館、銀川圖書館加速落成，全域旅游快速發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)都市休閑游等三大主題旅游精品線路，加快閱海滑雪場改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，宣傳推廣“夜游銀川”、近郊休閑游等旅游項(xiàng)目， 5 年以來累計(jì)接待旅游人數(shù) 1200 多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 3.5 億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)介入和全領(lǐng)域覆蓋。支持工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造，累計(jì)發(fā)放工業(yè)技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金超 2000 萬元，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技擴(kuò)改項(xiàng)目，布局實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步向“專、精、特、新”方向邁進(jìn)，小牛自動(dòng)化、威力傳動(dòng)器等新型制造業(yè)企業(yè)多年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2018 年、2019 年，金鳳區(qū)制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)兩年排名全區(qū)第一。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興前沿交叉領(lǐng)域研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化布局。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)資源，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、銷售渠道、工業(yè)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“城市菜園子+農(nóng)業(yè)嘉年華”產(chǎn)業(yè)模式，累計(jì)投入扶貧資金近 6 億元，實(shí)施各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目 127 個(gè)，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū) 27 個(gè)、設(shè)施溫棚 4300余棟。相繼建設(shè)了豐登鎮(zhèn)利思 · 田園蜜語、扶貧產(chǎn)業(yè)園和良田鎮(zhèn)“百果園”、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)、旅游、民宿有機(jī)結(jié)合的田園綜合體和農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 15 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 66 家、家庭農(nóng)場 33 家，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 1.3 萬畝。智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，豐登鎮(zhèn)設(shè)施園藝標(biāo)準(zhǔn)園引入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推廣示范。良田鎮(zhèn)建成農(nóng)商網(wǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)檢測中心、農(nóng)商網(wǎng)電商調(diào)度中心、物流配送體系和展示中心，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。
三、創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)能日益充足
“十三五”以來，全區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主體加快培育。全區(qū)現(xiàn)有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 60 家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè) 2 家，自治區(qū)級(jí)科技型中小企業(yè) 201家，自治區(qū)級(jí)科技小巨人企業(yè) 2 家。創(chuàng)新平臺(tái)快速增加。建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 7 個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心 2 個(gè)，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心 10 個(gè)、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心10 個(gè)；培育國家級(jí)眾創(chuàng)空間 5 家、自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間 10 家，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器 1 個(gè)、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器 2 個(gè)，國家級(jí)星創(chuàng)天地 2 家?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化。以“科技支寧”東西部合作為平臺(tái)，開展“校企合作”，推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。技術(shù)合同交易額穩(wěn)步提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)15.7 件，是 2015 年的 4 倍，高于全國和全區(qū)平均水平，居全區(qū)第二。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。不斷完善“ 1+N ”人才政策體系，大力實(shí)施“本土人才回流”工程和“引鳳創(chuàng)夢(mèng)”行動(dòng)，首次引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人才，近 200 名海內(nèi)外優(yōu)秀人才回區(qū)發(fā)展。目前，金鳳區(qū)建檔入庫人才 9161 人，其中專業(yè)技術(shù)人才 1475 人、高技能人才 2303 人、經(jīng)營管理人才 4207人、農(nóng)村實(shí)用人才 653 人、社工人才 523 人。
四、城市功能持續(xù)完善，品質(zhì)環(huán)境不斷優(yōu)化
著眼打造首府城市客廳名片，城市規(guī)模不斷拓展。深入落實(shí)“北拓—中優(yōu)—南提”的空間發(fā)展策略，北部以閱海灣中央商務(wù)區(qū)、絲路經(jīng)濟(jì)園為總攬，重點(diǎn)集聚高端服務(wù)與城市功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合；中部重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整街道功能，加快成立賀蘭山中路街道辦事處，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市功能體系；南部推進(jìn)良田鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成區(qū)面積擴(kuò)展至約 75 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 87% ，居全區(qū)第二。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。完善城區(qū)“八橫四縱”南部路網(wǎng)和“三橫三縱”北部路網(wǎng)建設(shè)，沈陽路快速通道、哈爾濱路建成通車。配合區(qū)市實(shí)施銀西高鐵、海綿城市、地下管廊等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市功能。積極開展特色亮化行動(dòng)，團(tuán)結(jié)路、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、人民廣場景觀亮化閃耀夜空，絢麗夜景五上央視，成為市民網(wǎng)紅打卡地。啟動(dòng)老舊小區(qū)整治和背街小巷集中維修改造，完成 58 個(gè)老舊小區(qū)改造和 123 條背街小巷維修，建設(shè)安置區(qū)17 個(gè)，惠及群眾近4 萬戶。成功入選第二批全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)），打贏整改創(chuàng)建全國文明城市攻堅(jiān)戰(zhàn)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)施了良田鎮(zhèn)興源安置區(qū)和豐登鎮(zhèn)潤豐村移民安置區(qū)建設(shè)，潤豐村獲評(píng)“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，園子村獲批“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”；完成銀興公路改擴(kuò)建工程、典農(nóng)河旅游路、潤豐村配套公路等總長 31 公里的農(nóng)村公路建設(shè)，銀興公路桑園段榮獲寧夏“最美農(nóng)村路”；建成園子中心村、潤豐村、和豐村、金星村污水處理站 4 座，啟動(dòng)實(shí)施了良田鎮(zhèn)給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)金鳳區(qū)農(nóng)村自來水供水、污水處理率 100% 的目標(biāo)。城市管理更趨精細(xì)。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，打通“智慧金鳳”社會(huì)治理綜合平臺(tái)與銀川市 12345 便民服務(wù)平臺(tái)、智慧社區(qū)等資源，公安城管聯(lián)防、街面網(wǎng)格員巡管、社區(qū)網(wǎng)格員巡防、綜合指揮中心遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)作業(yè)，平臺(tái)累計(jì)接收案件約141 萬件，辦結(jié)率達(dá) 99.9% 。智慧金鳳社會(huì)綜合治理“大聯(lián)動(dòng)”模式不斷完善并在全市推廣。
五、生態(tài)建設(shè)成效明顯，綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)
深入落實(shí)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，城市生態(tài)綠化持續(xù)升級(jí)。實(shí)施市民休閑公園建設(shè)，建成了毓秀公園等城市生態(tài)公園；扎實(shí)推進(jìn)城市道路綠化建設(shè)，綠化面積達(dá) 6 萬平方米；建設(shè)小微公園 17 處，湖泊濕地面積達(dá) 5.6 萬畝；累計(jì)完成造林面積 4000余畝，城市“三綠”指標(biāo)增至 42.3% 、 43.2% 、 20.04 平方米，居全市前列。環(huán)境治理成效顯著。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，主要污染物排放總量目標(biāo)完成自治區(qū)、銀川市下達(dá)任務(wù)，優(yōu)良天數(shù)比例由 71.6% 提高至 81.4% 。常態(tài)化落實(shí)河（湖）長制，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)河（湖）長全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化水源地保護(hù)，四污、六污、七污均達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)，南郊水源地、閱海水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，典農(nóng)河水質(zhì)達(dá)（親水大街橋段面）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，賀蘭水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)，污水集中處理指數(shù)為 100% ?！叭郎p”深入開展，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達(dá)到 100% 、資源化利用率達(dá)到 96% ，固體廢棄物處置利用率穩(wěn)定保持在 90% 以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到 100% ， 159 件中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦件在全市率先辦結(jié)銷號(hào)。深入實(shí)施“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，排查確定“大棚房”問題 799 個(gè)，清理整治違法占用土地 274 畝。
六、改革開放深入推進(jìn)，營商環(huán)境逐步改善
堅(jiān)持深化改革開放和優(yōu)化營商環(huán)境，加快效率變革，激發(fā)市場主體活力。改革開放統(tǒng)籌推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革全面完成，建立“一核三聯(lián)五治五化”社區(qū)治理新模式。綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)，承接銀川市行政執(zhí)法職權(quán) 248 項(xiàng)，整合本級(jí)執(zhí)法事項(xiàng) 510 項(xiàng)，“智慧金鳳”社會(huì)治理綜合平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行。全面完成 28 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織股改，掛牌成立 18 個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、 10 個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社。在閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）開展 5G 商用試點(diǎn)工程，轄區(qū)布局 5G 基站 2000 余個(gè)，商圈、園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進(jìn)“高質(zhì)高效招商引資年”行動(dòng)，累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目 240 個(gè)，完成到位資金 438 億元。創(chuàng)新完善城市小區(qū)治理體系試點(diǎn)改革、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、殘疾人聯(lián)合會(huì)改革、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等改革試點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革不斷深化，完成“一枚印章管審批”改革，80% 以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，容缺受理事項(xiàng)達(dá) 43項(xiàng)；深入貫徹國家、自治區(qū)、銀川市減稅降費(fèi)相關(guān)決策部署，累計(jì)新增減稅降費(fèi) 6.67 億元；在市民大廳增設(shè)“便企綜合服務(wù)”窗口，在閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）設(shè)立企業(yè)智慧服務(wù)中心，提供 24 小時(shí)優(yōu)質(zhì)高效智能的便企服務(wù)。截止2020 年底，全區(qū)市場主體總數(shù)達(dá)到 6.3 萬戶，較 2015 年增加4.1 萬戶。民間投資占固定資產(chǎn)投資比重保持在 80% 以上，非公經(jīng)濟(jì)占 GDP 達(dá)到 56% 。
七、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增強(qiáng)
財(cái)政支出 80% 以上用于改善民生，公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 43578 元和 14602 元，是 2015 年的1.4 倍，年均增速均高于 7% ，高于經(jīng)濟(jì)增速。教育供給更加充足。累計(jì)實(shí)施新建、擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目 36 所，新增教學(xué)班 699 個(gè)、學(xué)位 3 萬個(gè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，班級(jí)網(wǎng)絡(luò)、智能教學(xué)觸控一體機(jī)、在線互動(dòng)課堂實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校全覆蓋，“三通”指標(biāo)居全區(qū)第一。整合優(yōu)質(zhì)教育資源，集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，“首都帶首府”取得突破，北師大附屬學(xué)校品牌作用凸顯?！敖】到瘌P”深入推進(jìn)。加強(qiáng)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，全區(qū)首個(gè)市轄區(qū)PCR 核酸檢測實(shí)驗(yàn)室投入使用，成功應(yīng)對(duì)疫情考驗(yàn)。改擴(kuò)建良田鎮(zhèn)、豐登鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成 6 家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化鞏固“全國健康促進(jìn)區(qū)”和“國家慢性病防控示范區(qū)”建設(shè)成果，轄區(qū)居民健康素養(yǎng)水平達(dá) 18.4% ，高于自治區(qū) 3 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工程，家庭醫(yī)生線上簽約突破17 萬人，配合實(shí)施了自治區(qū)婦幼保健院、銀川婦幼保健院閱海分院、銀川中醫(yī)院等重大醫(yī)療項(xiàng)目，遠(yuǎn)程門診平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，提標(biāo)擴(kuò)面提高村醫(yī)待遇，完善保障措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。就業(yè)形勢(shì)總體向好。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 32912 人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 46952 人。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。金鳳區(qū)文化館、圖書館被評(píng)為國家二級(jí)館室， 8 座“悅書房”浸潤“書香金鳳”，積極開展“魅力金鳳黃河詩歌朗誦會(huì)”“文化金鳳·四季歡歌”系列群眾性文化活動(dòng)，環(huán)閱海健身旅游休閑圈成功入選“中國旅游精品線路”，榮獲自治區(qū)群眾體育先進(jìn)單位稱號(hào)。社會(huì)保障日益完善。社保參保持續(xù)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 98.3% 、 107% ，居全市前列。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。社會(huì)治理成效明顯。加快推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，打造建發(fā)楓林灣、新海家園、未來城、閱海萬家等數(shù)字社區(qū)試點(diǎn)；深入推進(jìn)“雪亮工程”，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制?？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，打掉自治區(qū)首個(gè)“套路貸”惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。試點(diǎn)推行“一級(jí)指揮，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”扁平化高效指揮新模式，結(jié)案率達(dá) 99.8% 。深入開展“五進(jìn)”宗教場所活動(dòng)，國防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志檔案、婦女兒童等各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。雙擁工作開展成效顯著，退役軍人服務(wù)保障體系建立完善，退役軍人服務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)。
八、決勝全面小康社會(huì)，發(fā)展取得歷史成就
“十三五”以來，始終把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，下足“繡花”功夫，做好“精準(zhǔn)”文章，以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等措施有效落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)步伐邁出有力、行至穩(wěn)健、效果明顯。五年來累計(jì)完成脫貧退出 1369 戶 5685 人， 10 個(gè)貧困村全部脫貧出列。全面完成“十三五”移民搬遷任務(wù)，安置潤豐村生態(tài)移民 327 戶 1338 人。全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會(huì)在潤豐村召開，金鳳區(qū)消費(fèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)獲選全國 50 大優(yōu)秀案例。從 2019 年自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測結(jié)果看，轄區(qū)全面小康指數(shù)已經(jīng)達(dá)到 98.6% ， 35 項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)到或超過目標(biāo)要求，位列全區(qū) 22個(gè)縣（市、區(qū)）第二，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)”比 2010 年翻一番。根據(jù)自治區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)度達(dá) 97% 以上可評(píng)為達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)于金鳳區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
一、發(fā)展機(jī)遇
（一）全面建成小康社會(huì)奠定高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
我國將在“十四五”時(shí)期步入全面小康社會(huì)，金鳳區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，這將為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1萬美元大關(guān)，人民生活水平進(jìn)一步提高，人民群眾消費(fèi)需求將不斷升級(jí)。特別是居民消費(fèi)水平提高和老齡社會(huì)即將到來，居民需求多層次、多樣化趨勢(shì)明顯，旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求將持續(xù)釋放，金鳳區(qū)將迎來休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等高層次、高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)快速增長帶來新的契機(jī)。
（二）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入發(fā)展新動(dòng)能
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重新塑造全球生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒖缭桨l(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將加速發(fā)展，為金鳳區(qū)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供難得機(jī)遇，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供難得的窗口期。
（三）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇
2019 年 9 月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略， 2020 年 1 月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。 2020 年 6 月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào)，寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，這為金鳳區(qū)強(qiáng)化與黃河流域周邊城市的分工與合作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
（四）新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)形成發(fā)展新格局
2020 年 5 月 17 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布實(shí)施，指出充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，推動(dòng)蘭州－西寧、寧夏沿黃等城市群互動(dòng)發(fā)展。支持陜甘寧、川陜等革命老區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，金鳳區(qū)要用好用足新時(shí)代西部大開發(fā)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策支持，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能 + ”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的對(duì)接合作，在更大范圍擴(kuò)大開放、深化協(xié)作、配置資源，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
（五）“新基建”提速發(fā)展拓寬高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域
2020 年 3 月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。 2020 年全國《政府工作報(bào)告》再次對(duì)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署。這是黨中央在深刻洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢(shì)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，金鳳區(qū)正加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，要搶抓國家大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施重大機(jī)遇，加快布局 5G 基站，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局指明發(fā)展新方向
當(dāng)前，立足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，國家提出了逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。隨著內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來一輪要素重組、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，這為金鳳區(qū)緊盯“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興等政策重點(diǎn)，謀劃儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，著力抓好招商引資，引入優(yōu)質(zhì)市場主體，全面擴(kuò)大開放促進(jìn)形成大市場，推動(dòng)供需更高水平平衡，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇。
（七）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力
黨的十九大從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，“十三五”實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)，全面改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升了農(nóng)民社會(huì)保障水平，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等資源要素下鄉(xiāng)，助推金鳳區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，為推進(jìn)區(qū)域三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)增收問題，縮小城鄉(xiāng)收入差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、面臨的挑戰(zhàn)與短板
在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，必須清醒把握發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、創(chuàng)新不夠的區(qū)情，必須清醒意識(shí)到面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為五個(gè)并存：一是高質(zhì)量發(fā)展與疫情影響壓力持續(xù)并存。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了新的不確定性，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全影響逐漸加深，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。寧夏作為經(jīng)濟(jì)小省區(qū)，也是資源驅(qū)動(dòng)型省區(qū)，經(jīng)濟(jì)抗壓能力偏弱，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展難度大。銀川市作為自治區(qū)“頭部”城市，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全區(qū)半壁江山。作為首府核心區(qū)，金鳳區(qū)引領(lǐng)全區(qū)、全市高質(zhì)量發(fā)展的使命艱巨。從轄區(qū)內(nèi)部看，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增速都還未恢復(fù)至疫情前水平，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降的“雙碰頭”及疫情后市場緩慢復(fù)蘇的巨大沖擊影響，發(fā)展壓力依然很大。二是經(jīng)濟(jì)質(zhì)效總體不高與發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)并存。 2020 年金鳳區(qū)GDP 總量為 301.66 億元，在自治區(qū)市轄五區(qū)中排名第三，占全市 GDP 比重為 15.4% ，分別低于興慶區(qū)和西夏區(qū) 12.7 個(gè)百分點(diǎn)和 10.0 個(gè)百分點(diǎn)，差距較大。受轄區(qū)有限的土地資源、城市核心區(qū)的功能定位、環(huán)境承載等因素影響，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展受限，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，僅為興慶區(qū)的 50.5% ；閱海灣中央商務(wù)區(qū)和絲路經(jīng)濟(jì)園支撐帶動(dòng)作用不夠明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴程度較高，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占比高達(dá) 70% 左右，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。三是統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)不夠與社會(huì)治理水平不高并存。城鄉(xiāng)之間不平衡不充分問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，城鄉(xiāng)居民收入比為 2.9:1 ，高于全國、自治區(qū)和銀川市平均水平。生態(tài)基礎(chǔ)仍然薄弱，隨著人口數(shù)量的大量增加，勢(shì)必對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源環(huán)境帶來壓力。金鳳區(qū)城市建設(shè)步伐不斷加快，征地拆遷、舊城改造過程中存在項(xiàng)目補(bǔ)償款不到位、拆遷回建安置工作滯后、被搬遷戶安置不及時(shí)等問題，引發(fā)的社會(huì)矛盾業(yè)日益增多，基層治理依然薄弱，政府社會(huì)管理職能有待強(qiáng)化，部分干部依法行政能力需要進(jìn)一步提高。四是財(cái)政收支矛盾凸顯與金融支持力度不夠并存。受經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情造成經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)影響，全區(qū)可用財(cái)力持續(xù)增長的難度增大。本級(jí)財(cái)力主要用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，干事創(chuàng)業(yè)資金有限，尤其是政府實(shí)施舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目墊付大量資金，資金壓力較大。同時(shí)，地方政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相匹配的事權(quán)，財(cái)政對(duì)城市建設(shè)和民生投入的支出顯著增加，公共服務(wù)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的一般公共預(yù)算缺口擴(kuò)大，但創(chuàng)新融資、開拓財(cái)源的辦法還不多。五是城市能級(jí)偏弱與區(qū)域競爭加劇并存。金鳳區(qū)城市服務(wù)能級(jí)總體水平還不高，缺乏具有國內(nèi)影響力、高附加值的高端服務(wù)業(yè)，科技、教育、醫(yī)療等功能尚不完善，高端人才嚴(yán)重短缺。金鳳區(qū)在區(qū)內(nèi)相對(duì)優(yōu)越的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)與西北各省會(huì)核心區(qū)相比優(yōu)勢(shì)并不明顯，吸引外來資投資能力偏弱，轄區(qū)也尚未形成全國知名的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力偏弱。與此同時(shí)，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，西安、太原、呼和浩特等周邊城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施資源高度聚集產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”圈層不斷外擴(kuò)。特別是黃河“幾”字彎都市圈、全面建成小康社會(huì)的加快推進(jìn)，銀川各個(gè)城區(qū)發(fā)展也進(jìn)入決戰(zhàn)攻堅(jiān)期，城區(qū)之間競爭態(tài)勢(shì)將更加激烈，在一定程度上削弱了金鳳區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
綜合形勢(shì)判斷，“十四五”時(shí)期，金鳳仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但外部機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第二篇 總體謀劃部署，繪制未來發(fā)展新藍(lán)圖
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，金鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，圍繞“一高三化”目標(biāo)要求，全面提升金鳳區(qū)中心城區(qū)首位度，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前、做表率，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的金鳳新征程。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期，金鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則是：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把牢共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌兩國內(nèi)國際個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，圍繞開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化金鳳新征程，結(jié)合金鳳區(qū)基礎(chǔ)條件、發(fā)展實(shí)際，從黃河流域、自治區(qū)、銀川市三個(gè)維度提出了建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的引領(lǐng)區(qū)、銀川“一高三化”發(fā)展的示范區(qū)、西北地區(qū)重要中心城市的核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。著力優(yōu)化營商環(huán)境、人居環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化改革開放，提升城市發(fā)展品質(zhì)，提高中心城區(qū)首位度，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快建設(shè)“創(chuàng)新之城”，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；加快建設(shè)“品質(zhì)之城”，打造新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)；加快建設(shè)“生態(tài)之城”，打造人居環(huán)境最優(yōu)區(qū)；加快建設(shè)“開放之城”，打造改革開放先行區(qū)；加快建設(shè)“幸福之城”，打造民生共建共享區(qū)，實(shí)現(xiàn)“五城五區(qū)”建設(shè)再升級(jí)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，奮力開啟金鳳二次創(chuàng)業(yè)新征程，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展再出發(fā)。
—— 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的引領(lǐng)區(qū)。搶抓習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)提出 “ 要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 的重大機(jī)遇，全面參與和加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理，融入自治區(qū) “ 一帶三區(qū) ” 建設(shè)，遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上先行示范，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn) GEP 和 GDP 量的穩(wěn)定增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域消費(fèi)引領(lǐng)中心、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新高地，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前、做表率。
—— 銀川 “ 一高三化 ” 發(fā)展的示范區(qū)。緊扣 “ 一高三化 ” 目標(biāo)要求，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)域功能，聯(lián)動(dòng)興慶區(qū)、西夏區(qū)、經(jīng)開區(qū)、商務(wù)區(qū)四區(qū)發(fā)展，以高端化、融合化、集群化為方向，加快推進(jìn)動(dòng)力變革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快輕資產(chǎn)投資和要素資源驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)效率變革，到 “ 十四五 ” 末， GDP 總量超 400億元，每平方公里 GDP 超 1 億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)量。強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，提高城市國際化品質(zhì)，營造國際化營商環(huán)境，全方位深化開放合作，打造國際化精品新城區(qū)，鞏固金鳳區(qū)區(qū)市窗口名片地位。統(tǒng)籌推進(jìn)林地、湖泊、城市、農(nóng)田、流域五大生態(tài)系統(tǒng)治理，推動(dòng)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，建設(shè)生態(tài)園林化樣板區(qū)。強(qiáng)化基層治理、智慧社區(qū)建設(shè)和智慧綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，形成廣泛推廣的治理經(jīng)驗(yàn)，建成治理現(xiàn)代化模范區(qū)。
—— 西北地區(qū)重要中心城市的核心區(qū)。圍繞銀川市打造西北地區(qū)重要中心城市的戰(zhàn)略定位，樹立國際化現(xiàn)代城市發(fā)展視野，突出金鳳區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、商務(wù)、金融、教育、醫(yī)療、人才中心等優(yōu)勢(shì)，提升城市綜合承載能力，吸引人口和生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)高能級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，力爭經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模在區(qū)市比重再上新臺(tái)階，到 “ 十四五 ” 末，經(jīng)濟(jì)總量占全市 20% 以上，人口占全區(qū) 8% 以上，全面提升金鳳區(qū)在西北地區(qū)重要中心城市建設(shè)中的貢獻(xiàn)度，增強(qiáng)對(duì)黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈的核心引領(lǐng)帶動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)輻射作用、資源聚集效應(yīng)和服務(wù)功能。
第四節(jié) 空間布局
突出首府核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加速產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化與興慶區(qū)、西夏區(qū)、經(jīng)開區(qū)和閱海灣中央商務(wù)區(qū)的互動(dòng)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建“一極、兩帶、雙引擎、六大商圈”的空間格局（見附圖）。
—— 一極。閱海經(jīng)濟(jì)區(qū)黃金增長極。閱海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于銀川市中北部，北至北環(huán)高速，南至賀蘭山中路，西至包蘭鐵路，東至唐徠渠，規(guī)劃總面積約 79 平方公里。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)與國際交流功能區(qū)、 CBD 拓展功能區(qū)、絲路經(jīng)濟(jì)園、特色生態(tài)宜居區(qū)、元寶湖產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和環(huán)閱海度假功能區(qū)六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造以現(xiàn)代服務(wù)為核心，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國際交流為特色，以文化旅游和品質(zhì)生活為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的國際交往中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)集群創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代金融、文化旅游、健康醫(yī)養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚統(tǒng)籌發(fā)展，努力打造西北地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展新型樣板區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)與國際交流功能區(qū)：依托 CBD 已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與寧夏國際會(huì)堂的窗口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與國際交流產(chǎn)業(yè)，并利用國際交往優(yōu)勢(shì)，吸引國際企業(yè)入駐規(guī)劃范圍，培育國際化企業(yè)和人才，形成總部經(jīng)濟(jì)與國際商務(wù)交往產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。
CBD 拓展功能區(qū)：遵循 CBD 總部經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)原 CBD 總部經(jīng)濟(jì)與國際會(huì)展功能進(jìn)行存量優(yōu)化與拓展，發(fā)展與其相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括金融、咨詢、科技、研發(fā)、會(huì)展、健康、教育等產(chǎn)業(yè)門類，促進(jìn) CBD 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在該分區(qū)內(nèi)設(shè)置經(jīng)濟(jì)拓展、科技服務(wù)、絲路康養(yǎng)三個(gè)組團(tuán)。
絲路經(jīng)濟(jì)園：加快構(gòu)筑寧夏跨境跨域開放合作平臺(tái)，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)集群等特色板塊，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類，吸引中小企業(yè)與外資企業(yè)入駐，形成規(guī)劃范圍新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。從空間布局來講，絲路經(jīng)濟(jì)園的南部為核心區(qū)，聚集非公產(chǎn)業(yè)，分為西側(cè)的信息技術(shù)組團(tuán)和東側(cè)的生產(chǎn)服務(wù)組團(tuán)。
特色生態(tài)宜居區(qū)：以賀蘭水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和利用，突出綠色發(fā)展，打造文化旅游小鎮(zhèn)和濕地公園，形成濕地觀光、度假旅游、旅游集散、居住等功能于一體的特色生態(tài)宜居區(qū)。
元寶湖產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)功能區(qū)：圍繞元寶湖，在元寶湖南部，打造文化小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、健康宜居小鎮(zhèn)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
環(huán)閱海度假功能區(qū)：以閱海濕地、花博園等資源為核心，打造絲路明珠塔、主題公園、云上絲綢之路體驗(yàn)中心、絲路風(fēng)情商業(yè)街等核心項(xiàng)目，形成閱海濕地度假旅游板塊，打造集濕地觀光、文化創(chuàng)意、科技體驗(yàn)、旅游集散等功能于一體的閱海旅游綜合體，形成銀川標(biāo)志及絲綢之路標(biāo)志性景觀。
—— 兩帶。典農(nóng)河生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。突出“塞上湖城”的“代言人”定位，實(shí)施典農(nóng)河生態(tài)景觀提升等生態(tài)項(xiàng)目，提高生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)水平，串聯(lián)閱海、小西湖、華雁湖、寶湖、七子連湖等生態(tài)公園，積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造全區(qū)生態(tài)廊道、新的經(jīng)濟(jì)增長帶。沿正源街現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶。正源街由北向南串聯(lián)各主要發(fā)展板塊和重點(diǎn)商圈，以盤活存量、提高質(zhì)量為發(fā)力點(diǎn)，深化產(chǎn)城融合，聚焦中高端消費(fèi)群體，持續(xù)放大對(duì)高端商業(yè)業(yè)態(tài)、高端時(shí)尚消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)等新型消費(fèi)集聚效應(yīng)，引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)新趨勢(shì)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。
—— 雙引擎。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展引擎。依托城市資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化六個(gè)街道，新設(shè)立賀蘭山中路街道。提升發(fā)展六大商圈，推進(jìn)城市商業(yè)綜合體建設(shè)，改造提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)要素聚集能力，壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升城市綜合服務(wù)能力和品位，引領(lǐng)區(qū)市服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，形成區(qū)市生活性服務(wù)業(yè)集聚核心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展引擎。良田鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升居民生活品質(zhì)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，開辟供市民觀賞的菜園、花圃等市民農(nóng)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口向鎮(zhèn)域集聚，增強(qiáng)服務(wù)城市和承載城市功能外溢的能力。豐登鎮(zhèn)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，全面融入城市發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快建設(shè)潤豐、和豐民俗村莊，大力提升承載功能，堅(jiān)持綠色生態(tài)旅游發(fā)展方向，開發(fā)田園綜合、游泳沙灘、自駕露營地等旅游業(yè)態(tài)，打造城市休閑旅游目的地、產(chǎn)城有機(jī)融合特色鎮(zhèn)，將良田鎮(zhèn)、豐登鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范鎮(zhèn)。
—— 六大商圈。實(shí)現(xiàn)六大商圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色，同時(shí)外溢與各大型社區(qū)商業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 1. 正源街與北京路區(qū)域商圈，主要涵蓋金鳳區(qū)萬達(dá)廣場、大世界商務(wù)廣場、悅海新天地購物廣場等商業(yè)綜合體，側(cè)重現(xiàn)代商業(yè)； 2.銀川火車站商圈，主要涵蓋新華聯(lián)廣場、阿拉善廣場等商業(yè)綜合體，側(cè)重傳統(tǒng)商貿(mào)； 3. 閱海萬家商圈，主要涵蓋建發(fā)大閱城、閱海萬家等大型社區(qū)商業(yè)，側(cè)重精品商業(yè)； 4. 環(huán)閱海湖商圈，主要涵蓋綠地新都會(huì)以及閱海灣中央商務(wù)區(qū)、絲路經(jīng)濟(jì)園、培華路預(yù)留商業(yè)地塊的商業(yè)綜合體，側(cè)重商務(wù)辦公消費(fèi)； 5. 森林公園商圈，主要涵蓋 CCPark 、文化城等商業(yè)綜合體，側(cè)重親子體驗(yàn)、文化休閑商業(yè)； 6. 環(huán)七子連湖商圈，主要涵蓋建發(fā)悠閱城、中海環(huán)宇天地、中海環(huán)宇薈等商業(yè)綜合體，側(cè)重生活休閑購物。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年 : 實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)增速高于自治區(qū)、銀川市平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，開放合作不斷深化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民生福祉大幅改善，實(shí)現(xiàn)“七新”目標(biāo)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新金鳳。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右， 2025 年突破 400 億元；人均 GDP 年均增長 5.5% 左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速 7% 左右?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，鞏固優(yōu)化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重 85% 以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重60% 以上，形成產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。
—— 創(chuàng)新能力得到新提升。科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，新技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷提高，到 2025 年 R&D 投入強(qiáng)度高于全市平均水平，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 25% 以上。技術(shù)合同交易額達(dá) 4 億元，每萬人有效發(fā)明專利達(dá)到 18 件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 90 家。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市功能更加完善，國際化精品新城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市輻射作用顯著增強(qiáng)， 2025年，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量超過 75 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 92% ，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步縮小。
—— 改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，中阿博覽會(huì)影響力大幅提升，全區(qū)進(jìn)出口總額年均增長 3% 以上。與周邊區(qū)域融合發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化，力爭每年招商引資到位資金 90 億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新注冊(cè)企業(yè)三年存活率 80% 左右，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重 85% 以上。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率高于全市平均水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在自治區(qū)、銀川市下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)，資源循環(huán)利用邁上新臺(tái)階，生活垃圾回收和資源化利用率明顯提升。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，城鎮(zhèn)失業(yè)率低于全市平均水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長 7% 左右和 7.5% 左右。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。全社會(huì)法治、誠信意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治政府基本建成，各方面制度更加健全，社會(huì)治理體系更加完善，城市治理更加智慧，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)安定的局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。
2035 年展望： 在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中展現(xiàn)金鳳擔(dān)當(dāng)。
—— 經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大跨越。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，自我發(fā)展力、財(cái)政基本保障力大幅提升，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的公共服務(wù)供需平衡。產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，成為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展高地，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成生態(tài)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新能力不斷提升，生產(chǎn)方式和商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)更高效率變革，建成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新高地。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯著增強(qiáng)，中心城區(qū)首位度和輻射帶動(dòng)力全面彰顯，對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，區(qū)域性消費(fèi)中心地位得到鞏固。改革開放取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的有效組合，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境基本形成，處在全區(qū)前列。對(duì)外開放高地建成，成為區(qū)市主要的國際化對(duì)外交往平臺(tái)，開放不足短板得到基本破解，參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
—— 民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線，提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，中華民族共同體意識(shí)扎根全民，各民族交往交流交融不斷深化，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，各族人民守望相助一家親。法治政府、法治社會(huì)基本建成，與踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和高水平治理效能更加成熟定型，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治金鳳、平安金鳳建設(shè)達(dá)到更高水平。
—— 環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大突破。守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在全區(qū)的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)屏障、生態(tài)通道的重要作用進(jìn)一步凸顯。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，主要污染物排放達(dá)到國家、自治區(qū)、銀川市要求，萬元 GDP 能耗水平居西北地區(qū)前列，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，金鳳的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
—— 人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升?；窘ǔ晌幕瘡?qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)，健康金鳳達(dá)到更高水平，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)居民收入較 2020 年翻一番，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各級(jí)各類教育普及程度、人均預(yù)期壽命、社會(huì)保障待遇水平走在全區(qū)前列，公共服務(wù)均等化和高質(zhì)量基本實(shí)現(xiàn)，人民生活更加美好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得高質(zhì)量進(jìn)展，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三篇 聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“立足寧夏、服務(wù)全國、面向世界”的思路，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步融入服務(wù)自治區(qū)、銀川市九大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托金鳳所有，發(fā)揮金鳳所能，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、品牌農(nóng)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展
緊跟消費(fèi)需求、緊貼生產(chǎn)需要，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，圍繞打造銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)的目標(biāo)，以閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）為核心，以金鳳主城區(qū)六大商圈等為主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)四大支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游、家政服務(wù)五大成長型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造 1-2 個(gè)自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)，構(gòu)建“ 4+5+x ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，到 2025 年，金鳳區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 85% 。
一、突出發(fā)展四大支撐產(chǎn)業(yè)
（一）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策支持，加大專業(yè)型人才建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)廣泛深度融合應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，深化十大數(shù)字化應(yīng)用場景，打造區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，探索布局區(qū)域超算中心，“十四五”期間，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長 10% 左右。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn) 5G 及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，新建 5G 基站 1200 余個(gè)，推動(dòng)閱海灣中央商務(wù)區(qū)、六大商圈5G 全覆蓋。探索 5G 在智慧城市、智慧商圈、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)等領(lǐng)域的試驗(yàn)和應(yīng)用，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，完成光纖網(wǎng)絡(luò)改造普及，推進(jìn)重點(diǎn)公共場所免費(fèi) Wi-Fi 建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)，加快推動(dòng)銀川城市數(shù)據(jù)湖（ IDC ）項(xiàng)目落地見效，先期啟動(dòng)示范湖工程，建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)房、數(shù)字經(jīng)濟(jì)展廳、城市大腦等，形成 50PB 光磁一體融合存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)交換交易等功能，形成數(shù)字服務(wù)型經(jīng)濟(jì)新增長極。擇機(jī)啟動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)湖（總湖）建設(shè)，建設(shè)形成總計(jì)500PB 光磁一體融合存儲(chǔ)能力，支撐對(duì)海量、異構(gòu)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸，形成數(shù)據(jù)采集匯聚平臺(tái)。有序推進(jìn)已有大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)部署運(yùn)營，加強(qiáng)分布式計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算中心建設(shè)，構(gòu)建高性能計(jì)算應(yīng)用生態(tài)環(huán)境。加快人工智能產(chǎn)業(yè)前瞻部署，全力推進(jìn)閱海灣人工智能展示體驗(yàn)中心項(xiàng)目落地見效，以“前沿技術(shù)的展示區(qū)、智能生活的體驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo)定位，以“場景化、互動(dòng)化、功能化”為形象定位，引進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧家居、 5G 電競、智能物流等一批 5G+AICED 科技前沿展項(xiàng)，加速人工智能技術(shù)在制造、檢測、交通、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域率先應(yīng)用和推廣，打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以力德財(cái)富大廈為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)對(duì)接華為、中興、浪潮、科大訊飛等新一代“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)知名企業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等各類企業(yè)服務(wù)平臺(tái)落地，打造自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)孵化中心。引進(jìn)北京易華錄信息技術(shù)等企業(yè)實(shí)施智慧銀川數(shù)據(jù)湖項(xiàng)目，推進(jìn)“ 58 小鎮(zhèn)”等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)落地。加強(qiáng)與三大運(yùn)營商合作，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、人工智能體驗(yàn)中心、新媒體中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快創(chuàng)建自治區(qū) 5G 商用先行區(qū)和創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字協(xié)調(diào)融合發(fā)展，加速數(shù)字化同一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快閱海數(shù)據(jù)湖、人工智能島等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，依托寧夏數(shù)據(jù)科技、國投大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、墨嘰電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，以“電子商務(wù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等為重點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
（二）優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)
堅(jiān)持高端化、集約化和差異化的原則，鞏固強(qiáng)化商貿(mào)功能集聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化商貿(mào)布局，打造智慧商圈，提升發(fā)展特色街區(qū)，著力拓展創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升金鳳區(qū)現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)業(yè)態(tài)層級(jí)、規(guī)模能級(jí)和輻射能力，打破傳統(tǒng)商業(yè)綜合體吸引消費(fèi)模式，突破綜合體的時(shí)間和空間限制，全面挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)全民消費(fèi)?！笆奈濉逼陂g，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 7% 左右。
構(gòu)建大商貿(mào)格局。圍繞打造消費(fèi)之都，構(gòu)建以正源街、北京路、閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）為核心，以六大核心商圈為骨干，以城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街（區(qū)）、社區(qū)商業(yè)中心、商品市場、百貨店、大型綜合超市及其它商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套商業(yè)為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展大格局。深入對(duì)接國內(nèi)知名商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)新一代城市商業(yè)綜合體、城市文化綜合體等業(yè)態(tài)，探索建設(shè)特色市內(nèi)免稅店，推進(jìn)綜合體由“商業(yè)聚合體”向數(shù)字時(shí)代融合線上線下的“社群聯(lián)合體”轉(zhuǎn)變，并逐步升級(jí)為“城市共同體”，把握“高鐵經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，形成輻射周圍 500 公里的重點(diǎn)商貿(mào)圈，將金鳳區(qū)打造為全區(qū)的時(shí)尚消費(fèi)中心。
打造數(shù)字商圈。打破商業(yè)綜合體與社區(qū)商業(yè)的空間界定，加快悠閱城等綜合體建設(shè)，推進(jìn)六大核心商圈升級(jí)，鼓勵(lì)金鳳萬達(dá)廣場、大閱城等核心商圈，運(yùn)用 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商圈高速寬帶和無線 Wi-Fi 全覆蓋，導(dǎo)入智慧泊車系統(tǒng)、 VR 試衣間、商戶線上線下聯(lián)合營銷、消費(fèi)者定制服務(wù)、商圈智能化管理等功能，打造形成集購物、美食、休閑娛樂、生活服務(wù)于一體、線上線下融合的體驗(yàn)式智慧化商圈。
發(fā)展特色街區(qū)。按照“一街一特色”的要求，提升老街區(qū)、發(fā)展新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)，提升發(fā)展福州北街未來城、民生花園、建發(fā)楓林灣、新華聯(lián)福街、大閱城中街特色街區(qū)等新型文旅商業(yè)消費(fèi)特色街區(qū)，引導(dǎo)綠地新都匯、正豐金城廣場、萬科大都會(huì)等街區(qū)塑造特色，形成差異化發(fā)展的各類主題街區(qū)，“十四五”期間，打造區(qū)級(jí)特色商業(yè)街 10 條以上。
推動(dòng)消費(fèi)融合變革。著力引進(jìn)國際連鎖企業(yè)入駐，發(fā)展壯大首店經(jīng)濟(jì)，吸引知名品牌、“老字號(hào)”品牌、“國潮”品牌開設(shè)區(qū)域首店。引導(dǎo)傳統(tǒng)商超發(fā)展集“網(wǎng)上商城、微信營銷、 APP 應(yīng)用、線下商店”于一體的全渠道經(jīng)營模式。鼓勵(lì)發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、無人超市、無接觸式配送等新零售業(yè)態(tài)。探索發(fā)展“超市+體驗(yàn)廚房”“購物+創(chuàng)意制作”等新型體驗(yàn)服務(wù)；積極打造“消費(fèi)在金鳳”品牌，鼓勵(lì)發(fā)展“她”消費(fèi)、假日消費(fèi)、綠色消費(fèi)、夜間消費(fèi)、共享消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新模式，推廣直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等消費(fèi)新形式。
創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。抓住社區(qū)經(jīng)濟(jì)“疫”中崛起機(jī)遇，推進(jìn)建設(shè)城市鄰里中心，打造集農(nóng)貿(mào)市場、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、居民交流為一體的“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”。積極對(duì)接新百、永輝等大型商業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店，建設(shè)社區(qū)便民商圈。引導(dǎo)餐飲、家政等生活服務(wù)企業(yè)積極下沉社區(qū)，完善家政服務(wù)、養(yǎng)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)、托兒托幼、物業(yè)管理、殯葬服務(wù)等社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)開展“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工程，推廣定點(diǎn)收寄、定點(diǎn)投遞、預(yù)約送餐等“無直接接觸配送”服務(wù)模式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”建設(shè)，探索推行社區(qū)體驗(yàn)式電商、社區(qū)無人零售等新模式。
完善城鄉(xiāng)流通體系。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)市場改造升級(jí)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)貿(mào)、二手車市場布局，支持兩鎮(zhèn)建設(shè)便民市場、惠民市場。依托區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)電商物流體系和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)商品生產(chǎn)、流通與銷售過程升級(jí)改造，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。推進(jìn)汽車、家電等耐用消費(fèi)品下鄉(xiāng)，全面激活農(nóng)村消費(fèi)市場活力。
（三）鞏固發(fā)展金融服務(wù)
著力推進(jìn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，以壯大傳統(tǒng)金融業(yè)、大力發(fā)展新興金融業(yè)、建立金融要素市場體系為重點(diǎn)，鞏固提升現(xiàn)有金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育新興金融業(yè)態(tài)，打造區(qū)域性金融中心核心區(qū)，“十四五”期間，金融服務(wù)業(yè)增加值年均增長保持 10% 以上，到 2025 年，金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 30% 以上。
壯大金融總部。依托閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融集聚區(qū)“ 金字招牌”，鼓勵(lì)知名金融機(jī)
做優(yōu)新型金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與文化旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融；探索創(chuàng)新和突破科技金融政策，推進(jìn)科技銀行、科技保險(xiǎn)等科技金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，聚焦發(fā)展科技金融、財(cái)富金融、綠色金融、消費(fèi)金融、普惠金融、跨境金融新業(yè)態(tài)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)質(zhì)押融資、無形資產(chǎn)抵押融資等新型融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)華融西部、建信財(cái)險(xiǎn)、順億資產(chǎn)等企業(yè)增資擴(kuò)股，扶持做大一批金融產(chǎn)業(yè) “ 單項(xiàng)冠軍 ” 。
提升金融保險(xiǎn)。吸引國內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐，爭取國家、自治區(qū)層面的保險(xiǎn)業(yè)改革在閱海灣商務(wù)區(qū)先行先試，以建信財(cái)險(xiǎn)區(qū)域性總部為龍頭，加快構(gòu)建集保險(xiǎn)交易市場、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)電商平臺(tái)、保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公共基礎(chǔ)資源供應(yīng)商（評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資信機(jī)構(gòu)、行為數(shù)據(jù)后臺(tái)機(jī)構(gòu)等）為一體的保險(xiǎn)生態(tài)圈。
發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融。探索引進(jìn)由銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的功能性總部。重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)第三方支付平臺(tái)、基于電子商務(wù)大數(shù)據(jù)的小額貸款公司、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)公司和互聯(lián)網(wǎng)金融后臺(tái)服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)），積極拓展眾籌等網(wǎng)絡(luò)債券融資、網(wǎng)絡(luò)股權(quán)融資業(yè)務(wù)，幫助有條件的企業(yè)搭建金融交易信息平臺(tái)，提高金融資產(chǎn)處置交易水平。
（四）加快聚集總部經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮閱海灣中央商務(wù)區(qū)、絲路經(jīng)濟(jì)園融合發(fā)展的疊加優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域性總部為重點(diǎn)，培育和引進(jìn)企業(yè)總部，推動(dòng)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化總部企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“區(qū)域企業(yè)+金鳳總部”“寧夏市場+金鳳區(qū)位”“寧夏基地+金鳳辦公”的發(fā)展模式，打造區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
實(shí)施總部帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極引進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域性總部，鼓勵(lì)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立營銷總部、行政總部、結(jié)算總部、研發(fā)總部等功能性總部，促進(jìn)閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）世茂僑商經(jīng)濟(jì)中心、國度大廈、順億資產(chǎn)、寧夏物資流通協(xié)會(huì)大廈、閩寧大廈、山東大廈浙商大廈、內(nèi)蒙古大廈、豫商總部大廈等總部項(xiàng)目落地建設(shè)，推進(jìn)平安銀行、太平洋保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)落地。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭效應(yīng)”和集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)，圍繞金融、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、國內(nèi) 500 強(qiáng)管理型總部、行業(yè)龍頭研發(fā)、銷售等職能型總部、大型企業(yè)區(qū)域型總部以及二三線城市企業(yè)總部，推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，逐步嵌入全球高端價(jià)值鏈體系。
實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。以“金鳳總部+全球市場”為目標(biāo)，形成現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等特色鮮明的總部型企業(yè)和企業(yè)總部群落，打造金鳳總部經(jīng)濟(jì)品牌，形成銀川總部經(jīng)濟(jì)高端集聚區(qū)。
優(yōu)化總部企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）融合發(fā)展的政策、資金、人力、空間等疊加效應(yīng)，對(duì)現(xiàn)有的總部企業(yè)、招商成功及有意入駐的企業(yè)實(shí)行“人對(duì)人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接包干制度，開展送政策、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
二、提升發(fā)展五大成長型產(chǎn)業(yè)
（一）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
把握沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快建設(shè)金鳳區(qū)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)發(fā)展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)測認(rèn)證等服務(wù)，加快形成以企業(yè)為主體的科技服務(wù)體系，注重企業(yè)、院校原始創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)人工智能、生命健康、數(shù)字資產(chǎn)、“區(qū)塊鏈”等前沿領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的區(qū)域性重大科技項(xiàng)目，到 2025 年，全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 63% ， R&D 投入強(qiáng)度高于全市平均水平，每萬人口發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到 18 件。
做優(yōu)科技研發(fā)服務(wù)業(yè)。依托閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）及現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新資源，加快培育更多科技型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)中心，為企業(yè)及科研人員創(chuàng)新、研發(fā)提供支持。強(qiáng)化研發(fā)人才服務(wù)保障，依托人才公寓、大學(xué)生共有產(chǎn)權(quán)房提供居住便利。建立創(chuàng)新服務(wù)券、飛地園區(qū)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等柔性機(jī)制，激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新積極性。
培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外科研院所、科技型企業(yè)的創(chuàng)新合作，落實(shí)“科技支寧”東西部合作項(xiàng)目，為轄區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科技、創(chuàng)新等要素保障。加大對(duì)科技成果中試熟化環(huán)節(jié)的支持力度，提升技術(shù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，使企業(yè)成為科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣的主體。
鼓勵(lì)科技咨詢服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化咨詢業(yè)務(wù)。加快發(fā)展專業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)獵頭人才公司、人才測評(píng)、技能培訓(xùn)、招聘代理、薪酬代發(fā)等服務(wù)業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目管理、創(chuàng)新信息管理、園區(qū)管理、專業(yè)化會(huì)展服務(wù)、人才引進(jìn)等方面開展專業(yè)服務(wù)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)開展行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫建設(shè)，探索運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務(wù)，建設(shè)新型高端知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。
發(fā)展檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)；支持檢驗(yàn)檢測企業(yè)發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗(yàn)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等一站式服務(wù)，加快建設(shè)金鳳區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證；鼓勵(lì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息、咨詢等服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)體系。
（二）積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)
大力引進(jìn)知名人力資源服務(wù)企業(yè)，培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)“一帶一路”人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入推進(jìn)“人才服務(wù) + 互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，針對(duì)性開展技術(shù)培訓(xùn)，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)急需的人才，打造自治區(qū)中高端人力資源集散地，為自治區(qū)各行業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。
推進(jìn)人力資源集聚。推進(jìn)建設(shè)閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）“一帶一路”人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)校企合作，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，打造集中高端人才交流、一站式政務(wù)服務(wù)、眾創(chuàng)服務(wù)、人才測評(píng)服務(wù)、虛擬服務(wù)等功能于一體的人力資源服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范人力資源企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“人才服務(wù) + 互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，積極探索建立網(wǎng)上人力資源產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、整體開發(fā)，以人才資源能力建設(shè)為核心，實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升、企業(yè)管理人才培育、專業(yè)技術(shù)人才培育、高技能人才培育、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、社會(huì)工作人才發(fā)展等工程，統(tǒng)籌推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)完善“ 1+N ”人才政策體系，加快實(shí)施科技企業(yè)培育工程、“本土人才回流”工程和“引鳳創(chuàng)夢(mèng)”行動(dòng)。聯(lián)合寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銀川科技職業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校，建立實(shí)訓(xùn)基地，針對(duì)性開展技術(shù)培訓(xùn)，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)急需的人才。推動(dòng)人才雙向流動(dòng)，促進(jìn)人才項(xiàng)目在基層落地。發(fā)揮“金鳳區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“金鳳區(qū)基層干部實(shí)訓(xùn)基地”等人才培育孵化平臺(tái)作用，加快形成完整的人力資源產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）優(yōu)化發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
緊扣健康中國戰(zhàn)略，以醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、智慧健康養(yǎng)老、健康體育突破發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)模式，著力構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，將金鳳打造成為黃河流域康養(yǎng)勝地。
發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持中醫(yī)藥、藥食兩用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位成果，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游融合發(fā)展，加快形成中醫(yī)藥健康品牌，壯大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展。深化“首都帶首府”合作模式，依托“智慧銀川”建設(shè)成果，推進(jìn)“智慧醫(yī)療”工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量從事健康養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，壯大護(hù)理人員隊(duì)伍。圍繞閱海片區(qū)，依托自治區(qū)工人療養(yǎng)院、銀川市綜合福利中心等資源，發(fā)展養(yǎng)老綜合體項(xiàng)目，打造家庭服務(wù)—醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)—養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)—老年用品產(chǎn)業(yè)鏈，完善和加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。以體育健身為主，廣泛開展全民健身活動(dòng)，依托轄區(qū)水系資源，打造金鳳特色水上運(yùn)動(dòng)品牌，實(shí)施冬季冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃，扶持傳統(tǒng)體育活動(dòng)，將城市大型商場、有條件景區(qū)、園區(qū)閑置空間、體育場館、美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體，促進(jìn)全民健身、全民消費(fèi)。
發(fā)展“康養(yǎng) + ”業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本從事健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、健身養(yǎng)老、藥食養(yǎng)老等新型康養(yǎng)業(yè)態(tài)，探索建立休閑生態(tài)養(yǎng)老度假村，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的絲綢之路文化、休閑旅游、生態(tài)健康等服務(wù)，打造“養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”提質(zhì)擴(kuò)容。
（四）加快發(fā)展文化旅游業(yè)
瞄準(zhǔn)“塞上湖城”的“代言人”定位，推動(dòng)發(fā)展全域旅游，抓好精品文化旅游景區(qū)建設(shè)，完善都市休閑游、鄉(xiāng)村休閑游、活力金鳳游等三大主題旅游精品線路，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游與文化深度融合，加快創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)休閑旅游度假區(qū)，打造一個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)，到 2025 年，金鳳區(qū)年接待旅游人數(shù)達(dá)到 500 萬人以上，旅游年收入達(dá) 2.5 億元以上，年均增長 10% 左右。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。 北部做好“水文章”，串聯(lián)“夜游銀川”、閱海國家濕地公園、花博園等資源；中部結(jié)合文娛產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用博物館、美術(shù)館、圖書館等文化場所開展文化、藝術(shù)旅游，推動(dòng)劇場、演藝、游樂、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游；南部圍繞“沙產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌良田鎮(zhèn)園子村、森淼生態(tài)旅游區(qū)、頤和生態(tài)園等旅游資源，形成特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)，打造金鳳區(qū)南部休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游帶。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。立足金鳳區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、城郊休閑、健康養(yǎng)生、文化傳承于一體的鄉(xiāng)村旅游。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點(diǎn)采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備基地等方式，增加貧困人口收入。
推進(jìn)全域旅游設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，抓好景區(qū)及周邊的供水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出打造以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，提高旅游場所數(shù)字化水平，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。
打造金鳳特色旅游 IP 。以“旅游 + 文化、體育、農(nóng)業(yè)、商業(yè)”融合發(fā)展理念為引領(lǐng)，完善都市休閑游、鄉(xiāng)村休閑游、活力金鳳游等三大主題精品線路內(nèi)涵和品質(zhì)。依托“夜游銀川”城市旅游品牌，開展黃河合唱節(jié)、中秋詩會(huì)等全國大型文化品牌活動(dòng)，賦予城市文化休閑旅游新內(nèi)涵，促進(jìn)轄區(qū)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。依托環(huán)閱海健身旅游休閑圈、六大商圈、各景區(qū)景點(diǎn)，廣泛開展文化旅游體育大拜年、冰雪嘉年華、全國徒步大會(huì)、鐵人三項(xiàng)以及國際航模比賽等水上項(xiàng)目，積極打造國家級(jí)、國際化的文旅品牌，促進(jìn)“旅游+”發(fā)展新格局。立足金鳳城郊型農(nóng)業(yè)實(shí)際，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、城郊休閑、健康養(yǎng)生、文化傳承于一體的鄉(xiāng)村旅游。樹立銀川火車站窗口形象，積極盤活銀新鐵路金鳳區(qū)段資源，推廣“過境游”“高鐵游”“鐵路游”等產(chǎn)品，打造國際化、國家級(jí)文旅品牌。
鼓勵(lì)發(fā)展文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)。依托閱海灣中央商務(wù)區(qū)，銀川iBi 育成中心、寧夏美術(shù)館、銀川文化園等載體，開展親子研學(xué)等旅游線路，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)意資源集聚發(fā)展，培育壯大文化創(chuàng)意企業(yè)，大力發(fā)展影視制作、動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)營銷策劃和推廣，不斷完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播進(jìn)程。
（五）推動(dòng)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)
緊扣金鳳區(qū)“老小”中心、生活居住中心區(qū)位特點(diǎn)，以滿足日益提升的群眾需求為目標(biāo)，加快家政服務(wù)業(yè)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)“金鳳家政”服務(wù)業(yè)品牌，積極發(fā)展“家政服務(wù)業(yè) + ”，促進(jìn)家政服務(wù)跨界融合發(fā)展。
規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。建立健全家政服務(wù)業(yè)政策支持體系、市場監(jiān)管體系、家政服務(wù)業(yè)信用體系、地方標(biāo)準(zhǔn)體系，按照新出臺(tái)的國家標(biāo)準(zhǔn)《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定》要求，開展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定工作。選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的企業(yè)開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平、經(jīng)營管理水平、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)品質(zhì)。
發(fā)展壯大家政企業(yè)。發(fā)展壯大城市管家、東耀月嫂等企業(yè)，建設(shè)金鳳區(qū)家政服務(wù)孵化產(chǎn)業(yè)園，打造家政服務(wù)廣場，扶持培育一批“員工制”龍頭企業(yè)，推動(dòng)家政服務(wù)企業(yè)從中介制向員工制轉(zhuǎn)型，支持有實(shí)力的家政服務(wù)企業(yè)加快推廣連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營。探索建設(shè)金鳳家政實(shí)訓(xùn)基地，開展“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”，大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家政服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育，不斷提升家政從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
拓展“家政服務(wù)業(yè) + ”。推動(dòng)家政服務(wù)從傳統(tǒng)型服務(wù)，向家庭顧問、涉外保姆、精神陪伴、家庭管家等現(xiàn)代家政服務(wù)轉(zhuǎn)變。探索金鳳家政與養(yǎng)老融合發(fā)展新模式，支持金鳳外出家政從業(yè)人員攜北京、上海、西安等銀發(fā)族群到金鳳養(yǎng)老養(yǎng)生。
推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。探索建設(shè)“家庭服務(wù)業(yè)超市”，支持家政服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建立政府主管、企業(yè)主體、第三方參與運(yùn)營管理的綜合性“互聯(lián)網(wǎng) + 家政服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)線上體驗(yàn)、線上預(yù)約、線下上門服務(wù)。將家政服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，支持家政企業(yè)與社區(qū)簽訂合作協(xié)議，提高家政服務(wù)便捷度。
三、培育發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)
鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)。持續(xù)開展“夜金鳳·悅生活”系列活動(dòng)，深入挖掘夜間經(jīng)濟(jì)潛力。培育“夜食”品牌。重點(diǎn)開發(fā)特色小吃、旅游特色商品、農(nóng)特產(chǎn)品，打造奶茶店、咖啡館、酒吧休閑餐飲街區(qū)，形成一批特色鮮明的夜市街區(qū)。繁榮“夜購”商圈。鼓勵(lì)大型商圈、特色街區(qū)適時(shí)延長營業(yè)時(shí)間，引導(dǎo)大型品牌商業(yè)超市建設(shè) 24 小時(shí)便利店、智慧無人超市，開展 24 小時(shí)不打烊、夜間專屬折扣、夜間加倍積分等促銷活動(dòng)，推行深夜購物、體驗(yàn)式購物、嘉年華等各種形式的夜間時(shí)尚消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，刺激拉動(dòng)購物消費(fèi)。增強(qiáng)“夜游”體驗(yàn)。依托“塞上湖城”風(fēng)景特色，拓展“夜游銀川”水幕秀展演內(nèi)容;以打造“夜鳳城”為主題，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)推出“河岸夜游”、夜宿博物館、深夜書店等多元化夜游項(xiàng)目；加大對(duì)夜游燈光等設(shè)備及配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持景區(qū)通過夜景打造、旅游演藝等特色活動(dòng)，提升夜游體驗(yàn)。打造“夜娛”特色。鼓勵(lì)引進(jìn)培育沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術(shù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)文化演藝進(jìn)景區(qū)；鼓勵(lì)各類文化休閑娛樂場所組織各種音樂晚會(huì)、演唱會(huì)，利用網(wǎng)紅和粉絲效應(yīng)吸引年輕人夜間消費(fèi)。提升“夜宿”品質(zhì)。支持主題酒店、特色民宿、精品度假酒店、房車露營地等特色主題酒店建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)完善、主題多元、特色鮮明的旅游住宿體系。
發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)載體。鼓勵(lì) 58 科創(chuàng)等平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等業(yè)務(wù)，在細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)解決方案方面形成特色，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持和君縱達(dá)、墨嘰科技等企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，加快引進(jìn)培育一批具有行業(yè)帶動(dòng)力和區(qū)域影響力的龍頭型平臺(tái)企業(yè)。聚合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要素。結(jié)合閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）、 iBi 育成中心等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，打造一批具有較強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、孵化培育等公共服務(wù)功能的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
倡導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)。搭建共享產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)平臺(tái)，探索建設(shè)一批服務(wù)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。盤活轄區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置廠房資源，鼓勵(lì)第三方共享平臺(tái)企業(yè)，以輕資產(chǎn)方式整合調(diào)動(dòng)閑置產(chǎn)能，建設(shè)提升一批制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)公共資源共享。發(fā)揮豬八戒網(wǎng)等共享平臺(tái)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推廣共享辦公、共享社區(qū)等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)寫字樓、園區(qū)、大企業(yè)、機(jī)關(guān)單位利用閑置和低效辦公資源自建或與專業(yè)共享辦公平臺(tái)共建共享辦公空間。加快生活服務(wù)共享。推動(dòng)交通流共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展，加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和充電設(shè)施建設(shè)，支持新能源車企開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)家政服務(wù)信息共享平臺(tái)，推進(jìn)家政服務(wù)共享。鼓勵(lì)重點(diǎn)醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)醫(yī)療、教育服務(wù)共享平臺(tái)，有序開放共享醫(yī)療、教育資源。推動(dòng)全域旅游共享。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)旅游資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源有機(jī)整合共享。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村閑置資源，鼓勵(lì)采用閑置農(nóng)房激活、農(nóng)屋共享等模式，實(shí)現(xiàn)民宿、客棧、房車等資源共享。
探索體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。培育體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)新模式。支持體驗(yàn)元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，挖掘生產(chǎn)、制造、流通、研發(fā)等各環(huán)節(jié)體驗(yàn)價(jià)值，搭建創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，建設(shè)線下品牌集成體驗(yàn)店，發(fā)展體驗(yàn)式營銷。支持大型商貿(mào)企業(yè)利用虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，發(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)。大力發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造發(fā)展消費(fèi)體驗(yàn)示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓(xùn)、健身、保健等體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)實(shí)體店體驗(yàn)式、全程式服務(wù)能力。
第二節(jié) 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
依托銀川經(jīng)開區(qū)，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為首要目標(biāo)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈和銷售鏈建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、附加價(jià)值高的高端（智能）裝備制造業(yè)，大力發(fā)展健康消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，融合發(fā)展都市工業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展服務(wù)型制造，加速工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和節(jié)能化改造，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，到 2025 年，制造業(yè)增加值比重占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 6% 左右。
一、重點(diǎn)發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
智能裝備制造業(yè)。依托銀川經(jīng)開區(qū)，按照“產(chǎn)業(yè)鏈條化、系統(tǒng)化、高端化、集群化”思路，以軸承小鎮(zhèn)、小巨人、小牛自動(dòng)化設(shè)備等企業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造向智能制造、精密制造、柔性制造等高端裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展軸承智能制造、智能數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等為主的高端智能制造產(chǎn)業(yè)。健康消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。依托寧夏沃福百瑞等龍頭企業(yè)，深度挖掘枸杞功效，積極開發(fā)枸杞干果、枸杞原汁、枸杞濃縮汁、枸杞果汁飲料、枸杞籽油、枸杞粉等深加工產(chǎn)品；圍繞枸杞藥食同源食品，發(fā)展藥膳、茶酒、保健酒、食用油、酵素等特色綠色健康食品；加大枸杞精華液提取，開發(fā)枸杞面膜、潔面乳、防曬霜、隔離霜等功能性化妝品，不斷提高附加值。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托金鳳綜合建材園商混行業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持華晟節(jié)能環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)，促進(jìn)瀝青混凝土等新型建筑材料再生綜合利用，推動(dòng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，保障華電智能化集中供熱項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，支持達(dá)力第四污水處理廠擴(kuò)建、保綠特餐廚廢棄物處理能力提升改造等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
二、融合發(fā)展都市工業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)
培育工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。積極盤活閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）閑置樓宇資源、工業(yè)企業(yè)閑置廠房資源以及各安置區(qū)閑置營業(yè)房資源，通過二次招商等方式提高資源利用率，引進(jìn)全國性、區(qū)域性工業(yè)企業(yè)總部，逐步形成具有綜合職能總部及行政管理、研發(fā)中心、投資中心、設(shè)計(jì)中心等高端職能的工業(yè)總部企業(yè)聚集。發(fā)展都市樓宇加工。充分挖掘閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）和“六大商圈”的價(jià)值，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)品加工、定制定做，軟件開發(fā)、影音制作等樓宇加工業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)。把握銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合配套區(qū)建設(shè)、軸承小鎮(zhèn)投產(chǎn)等契機(jī)，依托現(xiàn)有從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展裝備制造、生物制藥研發(fā)、機(jī)械設(shè)計(jì)等，打造金鳳“工業(yè)大腦”功能。
三、加快發(fā)展服務(wù)型制造
搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)融合發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的有機(jī)融合，大力發(fā)展大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)、服務(wù)外包等服務(wù)型制造，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，提高行業(yè)整體配套能力和核心競爭力。培育工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加大技改研發(fā)和自主創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)企業(yè)、高校及科研院所之間的項(xiàng)目對(duì)接和合作力度，促進(jìn)寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等院校在園區(qū)建立工作室和校企聯(lián)合基地，積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)和制造業(yè)融合發(fā)展。推廣個(gè)性定制服務(wù)。綜合利用 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)，推動(dòng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組，推進(jìn)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，發(fā)展大批量個(gè)性化定制服務(wù)。支持服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，面向制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、流通加工、物流信息等環(huán)節(jié)開展專業(yè)化外包服務(wù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有行業(yè)競爭力的服務(wù)外包企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、系統(tǒng)租賃以及工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等外包服務(wù)。
四、促進(jìn)工業(yè)智能化升級(jí)
支持工業(yè)化、信息化“兩化”融合發(fā)展，把握經(jīng)開區(qū)軸承小鎮(zhèn)、綜合配套區(qū)建設(shè)契機(jī)，幫助企業(yè)做好產(chǎn)需對(duì)接、市場對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接，滾動(dòng)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”培育計(jì)劃。推進(jìn)小巨人機(jī)床數(shù)字化車間、軸承小鎮(zhèn)供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展水平，建設(shè)用地集約高效的“智能工廠”。支持企業(yè)建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間、智能化生產(chǎn)線，推廣人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和科技研發(fā)投入力度，不斷提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
五、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能化改造
堅(jiān)持一手抓改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)深度治理，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技擴(kuò)改項(xiàng)目，布局實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，提升環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間，到 2025 年，單位工業(yè)增加值能耗下降 5% 。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展道路，以發(fā)展生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造都市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，繪就一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的振興藍(lán)圖。
一、著力發(fā)展生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。以良田鎮(zhèn)和豐登鎮(zhèn)為核心，積極發(fā)展以品果、采摘等為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展以農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育為重點(diǎn)的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展租賃農(nóng)莊、市民農(nóng)園、親子樂園、葡萄酒莊等豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，依托閱海公園、典農(nóng)河、元寶湖，在豐登鎮(zhèn)建設(shè)城郊型休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。加快實(shí)施百果園一二三產(chǎn)融合發(fā)展、園子村民宿觀光鄉(xiāng)村旅游和草莓小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。壯大花卉苗木觀賞基地，在良田鎮(zhèn)銀興路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)千畝“市外桃園”、千畝薰衣草婚慶樂園、千畝向日葵景觀長廊、千畝油菜花海和千畝草莓采摘園等項(xiàng)目，打造集園林、休閑、旅游等功能為一體的“良田花卉景觀長廊”。舉辦和策劃一批休閑觀光農(nóng)業(yè)大型節(jié)慶和游樂活動(dòng)，帶動(dòng)餐飲、娛樂、購物等服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓金鳳區(qū)成為銀川“后花園”。
優(yōu)化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。圍繞銀川市城市菜園子建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，推廣新技術(shù)，實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)規(guī)行動(dòng)，開展優(yōu)質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，打造永久性蔬菜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造良田鎮(zhèn)、豐登鎮(zhèn)露地蔬菜、園子村設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。繼續(xù)實(shí)施良田鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)良田鎮(zhèn)北部植物園、涇龍、園林、和順等村設(shè)施瓜菜生產(chǎn)基地（園區(qū)）的提檔升級(jí)，加快推進(jìn)金鳳區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和豐登鎮(zhèn)潤豐和豐設(shè)施園區(qū)建設(shè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施企業(yè)聯(lián)姻、集團(tuán)注資、外資嫁接、民資撬動(dòng)“四個(gè)一批”工程，培育發(fā)展各類新型經(jīng)營主體。大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在金融、土地等方面給予重點(diǎn)扶持，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社發(fā)展壯大成為龍頭企業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工和特色加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到 2025 年，全區(qū)每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)培育 2-3 家龍頭企業(yè)，培育市級(jí)以上示范合作社（家庭農(nóng)場） 10 家，培育新型職業(yè)農(nóng)民 2100 人以上。
推進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”原則，建立“龍頭企業(yè) + 協(xié)會(huì)（合作社） + 農(nóng)戶 + 訂單生產(chǎn)”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以訂單收購、保護(hù)價(jià)收購、股份合作、利潤返還等方式建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益連接機(jī)制，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)
打造產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)。堅(jiān)持“整村推進(jìn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，以優(yōu)勢(shì)瓜菜、草莓、櫻桃、火龍果等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托豐登鎮(zhèn)利思潤豐·田園蜜語產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、良田鎮(zhèn)百果園、青源食用菌產(chǎn)業(yè)融合園及寧夏美麗良田都市農(nóng)業(yè)公園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)三產(chǎn)融合園區(qū)建設(shè)，圍繞“生產(chǎn)+加工+營銷+服務(wù)”模式，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快發(fā)展觀光、采摘、體驗(yàn)、文化、運(yùn)動(dòng)等休閑旅游項(xiàng)目。
提升特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。加大“塞北雪”掛面、“沃福百瑞”枸杞、“良田沙地”瓜菜等品牌的宣傳力度，擴(kuò)大金鳳名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌影響力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、安全追溯體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量。
壯大農(nóng)村電子商務(wù)。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，支持豐登鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)冷鏈物流中心。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)、示范企業(yè)認(rèn)定等，培育區(qū)域性、垂直性電商平臺(tái)、建設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索“線上推廣、交易+線下體驗(yàn)、服務(wù)”的新模式。
發(fā)展智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)。升級(jí)兩鎮(zhèn)“三中心一平臺(tái)”（良田農(nóng)商網(wǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)檢測中心、農(nóng)商網(wǎng)電商調(diào)度中心、物流配送體系和展示中心，豐登農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)）功能，鼓勵(lì)青源農(nóng)業(yè)科技等企業(yè)融合區(qū)塊鏈與農(nóng)產(chǎn)品溯源技術(shù)，探索推廣“物流冷鏈庫+純電動(dòng)物流冷鏈車”配送模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場化營銷和品牌化運(yùn)營。加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，整合各大農(nóng)業(yè)合作社資源，實(shí)施金鳳區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，使農(nóng)村農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
四、推動(dòng)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。加快良田鎮(zhèn)清潔煤配送中心運(yùn)營見效，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化、家居生活清潔化。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、畜禽廢棄物等農(nóng)村污染治理工作，通過測土配方減少資源消耗和廢棄物排放。到 2025 年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到 90% 以上、農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90% 以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 95% 以上、受污染耕地安全利用率達(dá)到 98% 。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，示范推廣新品種、新技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營主體，做好“四好”園區(qū)和“五優(yōu)”蔬菜基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)，到 2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.6 左右，畝產(chǎn)效益持續(xù)提高。
第四章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把握好沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)和載體，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
一、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
支持骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，打造吸引科技領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)大型企業(yè)以合作研發(fā)推廣、技術(shù)成果交易、聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)等多種形式開展協(xié)同創(chuàng)新，共享研發(fā)成果。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，開發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)。支持科技型中小企業(yè)與高校院所建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)配套協(xié)作。到 2025 年，建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 10 個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心 5 個(gè)，自治區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心 30 家，自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心 20 家，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心2 個(gè)。
二、推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作
打通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、校院協(xié)作、社會(huì)參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)與寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等本地高校、科研院所合作，積極引入國內(nèi)外知名院校資源，共建專業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)、高校（院所）企業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心、工程技術(shù)研究中心，探索共同設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化子基金，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打通研發(fā)、中試、應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道。促進(jìn)高校院所重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和技術(shù)平臺(tái)面向社會(huì)開放，形成跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開放運(yùn)行模式。
三、強(qiáng)化政府引導(dǎo)力度
加快推進(jìn)創(chuàng)新大廈、領(lǐng)航大廈等創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保本級(jí)財(cái)政科技研發(fā)投入增速達(dá)到30% 以上。引導(dǎo)建立多渠道投入機(jī)制，實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)國有大中型企業(yè)提高研發(fā)投入在銷售收入中的比例，鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。改善科技服務(wù)管理方式，建立科技項(xiàng)目統(tǒng)籌管理制度，搭建統(tǒng)一項(xiàng)目投入的管理和信息平臺(tái)。加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，完善科研項(xiàng)目形成、遴選、評(píng)審和監(jiān)管工作機(jī)制。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新市場主體
一、建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)
依托閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園），推進(jìn)建設(shè)“一基地、一平臺(tái)、一中心”（科技服務(wù)孵化基地、科技要素服務(wù)平臺(tái)、銀川科技要素交易﹝展示﹞中心）的金鳳區(qū)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類科技服務(wù)資源，構(gòu)建開放協(xié)同的寧夏回族自治區(qū)跨區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，形成模式有創(chuàng)新、服務(wù)有保障、交易有亮點(diǎn)的“金鳳模式”，有效加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)合同成交額快速增長，成為立足銀川、服務(wù)全區(qū)、連通區(qū)內(nèi)外的科技資源“交易”樞紐。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。完善科技型企業(yè)梯次培育體系，推動(dòng)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量雙提升，打造形成以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群。通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務(wù)等方式，為科技型企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)。到 2025年，培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 90 家，自治區(qū)級(jí)科技型中小企業(yè) 400 家，自治區(qū)級(jí)科技小巨人企業(yè) 8 家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè) 5 家。
三、積極推進(jìn)開放創(chuàng)新
落實(shí)好“科技支寧”東西部合作，支持企業(yè)在東部地區(qū)建設(shè)“飛地”科技成果育成平臺(tái)、研發(fā)中心、孵化基地，借助當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源開展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外地研發(fā)孵化、當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，用好外部的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新項(xiàng)目。支持企業(yè)與當(dāng)?shù)丶皷|部發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建各級(jí)、各類企業(yè)研究開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，貫通科技創(chuàng)新“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策
加強(qiáng)對(duì)各類科技創(chuàng)新政策的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實(shí)。全面落實(shí)國家科技金融試點(diǎn)城市政策，發(fā)揮好自治區(qū)“寧科貸”及中科天使孵化基金支持企業(yè)研發(fā)的放大作用，探索科技專項(xiàng)資金市場化、基金化運(yùn)作模式。探索建立科技專業(yè)銀行，破解科技型中小企業(yè)資金缺乏難題，逐步完善科技金融產(chǎn)品。探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，積極引入股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)，探索供應(yīng)鏈金融、企業(yè)無抵押信貸、企業(yè)隱形資產(chǎn)評(píng)估貸等新模式。
二、建立雙創(chuàng)支撐平臺(tái)
依托閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）和 iBi 育成中心，加快聚集科技孵化器中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈，建設(shè)創(chuàng)投加速器、“互聯(lián)網(wǎng)+開放創(chuàng)新+研發(fā)協(xié)同+智能制造”的開放創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、眾扶支撐平臺(tái)、創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)等各具特色的創(chuàng)新型孵化器或創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，培育國家級(jí)眾創(chuàng)空間 10 家，自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間 15 家；國家級(jí)科技企業(yè)孵化器2 家，自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器 5 家；星創(chuàng)天地 4 家。
三、壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍
實(shí)施人才培育重點(diǎn)工程。通過“人才小高地”“學(xué)科技術(shù)帶頭人”等重點(diǎn)人才工程，加快培育一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺型人才。大力實(shí)施“本土人才回流”工程和“引鳳創(chuàng)夢(mèng)”行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)新型大學(xué)生宜居工程，引進(jìn)各類“高精尖缺”人才。
優(yōu)化人才引進(jìn)制度環(huán)境。落實(shí)自治區(qū)、銀川市在教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域的人才激勵(lì)制度，持續(xù)完善“1+N”人才政策體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)質(zhì)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。圍繞編制、薪酬、職稱等細(xì)化相關(guān)政策措施，完善基層和急需緊缺專業(yè)崗位人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。將引進(jìn)的高層次科技人才推薦納入自治區(qū)和銀川市相關(guān)人才計(jì)劃，積極爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)支持。提高一線工作人員待遇，吸引一批高層次專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、國際化人才到重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一線工作。積極推廣“周末工程師”“假日專家”“候鳥式專家”等形式,實(shí)現(xiàn)柔性引才、精準(zhǔn)引才。
加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)力度。圍繞區(qū)委、政府確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、全域旅游“三篇文章”和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)對(duì)黨政人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才、農(nóng)村實(shí)用人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才等各類人才選拔培養(yǎng)力度。密切校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外知名高校建立校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才、工匠人才新機(jī)制。建立常態(tài)化企業(yè)家、人才培訓(xùn)機(jī)制，提升其經(jīng)營管理、研發(fā)創(chuàng)新等能力。
發(fā)揮創(chuàng)新資源磁聚效應(yīng)。積極響應(yīng)自治區(qū)要求，重點(diǎn)遴選支持全區(qū)確定的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性項(xiàng)目、創(chuàng)新性工程、創(chuàng)新性學(xué)科，成立“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“博士后流動(dòng)站”“專家服務(wù)基地”等組織，推動(dòng)形成一批各領(lǐng)域創(chuàng)新成果，撬動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)人才的巨大引力，形成人才引進(jìn)的良性循環(huán)，努力將金鳳區(qū)打造成聚集人才的高地。
第四篇 踐行金鳳擔(dān)當(dāng)，塑造協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
第五章 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以國際化現(xiàn)代化為方向，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，全方位提升城區(qū)綜合承載力和現(xiàn)代化水平，加快完善“中心城區(qū)—特色小城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，緊盯近期、 2025 年、 2035 年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮兩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，細(xì)化“多規(guī)合一”村莊實(shí)用性規(guī)劃，逐步形成定位清晰、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)均衡的空間體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。
第一節(jié) 建設(shè)國際品質(zhì)城區(qū)
以城市修補(bǔ)理念開展城市更新、高水平開發(fā)，核心功能加快集聚，非核心功能有序疏解，現(xiàn)代化智慧城區(qū)形態(tài)初步形成，城市功能品質(zhì)更多元、更優(yōu)越，基本實(shí)現(xiàn)精明增長和全域協(xié)調(diào)。
一、加快城市更新步伐
高效利用土地資源。積極對(duì)接市級(jí)自然資源部門，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理增加生態(tài)用地、保障住宅和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)配套發(fā)展等生活、生產(chǎn)用地。堅(jiān)持綜合整治、功能改變、拆除重建和保護(hù)性開發(fā)等多種模式并舉，預(yù)留城區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備空間，提高對(duì)未來的適應(yīng)性。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高存量樓宇資源的集約利用效率，結(jié)合招商引資優(yōu)先開發(fā)環(huán)閱海片區(qū)。注重以人為本，整合區(qū)域商業(yè)商務(wù)樓宇和公共活動(dòng)空間，滿足工作生活和消費(fèi)方式的多元需求，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。針對(duì)低效用地，細(xì)化樓宇提升計(jì)劃，盤活存量土地資源。
改造提升中心城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新，推動(dòng)非核心功能疏解，優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能，促進(jìn)新舊城區(qū)功能融合，以環(huán)境改善、設(shè)施配套及業(yè)態(tài)優(yōu)化為重點(diǎn)，推進(jìn)“ 15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。統(tǒng)籌考慮中南部老舊小區(qū)連片區(qū)域，分批次全面完成 114 個(gè) 2000 年前建成的老舊小區(qū)綜合改造，2025 年前將 2005 年前建成的老舊小區(qū)全部納入改造范圍，改善老舊小區(qū)面貌、提升小區(qū)居住品質(zhì)、提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“排水通、路面平、路燈亮、停車有序、功能全、環(huán)境美、管理優(yōu)”的目標(biāo)。完善舊改矛盾糾紛化解機(jī)制，建立健全訴求調(diào)解平臺(tái)和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加快創(chuàng)建綠色、智能、低碳、健康的現(xiàn)代化未來小區(qū)，打造人本化、生態(tài)化和數(shù)字化的新型城市功能單元，到 2025 年實(shí)現(xiàn) 80% 以上小區(qū)完成“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)。
加快精品城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持精品城區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，緊密結(jié)合區(qū)域功能優(yōu)化，擯棄“大拆大建”，開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，打造一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)、精品社區(qū)，逐步恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。開展城市空間微改造，利用好城市空間的“邊角料”“夾心地”“插花地”，實(shí)現(xiàn)狹義的“城市建設(shè)管理”向廣義的“公共藝術(shù)管理”的轉(zhuǎn)型。將城市街角、建筑側(cè)墻等“灰色空間”通過“針灸”式改造，變?yōu)楣┦忻裥蓍e、活動(dòng)、交流的“城市客廳”。積極推進(jìn)智能管理系統(tǒng)、智慧社區(qū)、綠色能源設(shè)施等系統(tǒng)建設(shè)，打造符合“國際化金鳳”標(biāo)準(zhǔn)的精品城區(qū)。
彰顯城市特色文態(tài)。深入挖掘文化內(nèi)涵、打造文化特色，加強(qiáng)遺址保護(hù)、傳承文化記憶，建設(shè)文化載體、彰顯城市文脈，讓城市更具文化底蘊(yùn)，給城市留住文化記憶。深化打造“魅力金鳳·休閑之都”品牌，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，建設(shè)黃河流域城市交往中心，承載銀川市與黃河流域城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化交流的會(huì)客廳功能。挖掘現(xiàn)代創(chuàng)意文化的吸引力，增強(qiáng)文化的凝聚力，豐富黃河文化交流、開放文化展示的空間。加強(qiáng)城區(qū)形象營銷推廣，持續(xù)拓展城區(qū)品牌內(nèi)涵，提升城區(qū)競爭力和活力，打造易于公眾接受的“金鳳”品牌。參考宜居巷經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施整修的基礎(chǔ)上，充分挖掘歷史底蘊(yùn)和人文故事，打造街巷文化品牌。
二、提升市容環(huán)境品質(zhì)
開展市容環(huán)境綜合整治。建立聯(lián)動(dòng)管理和長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公交場站、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)公共場所市容秩序整治維護(hù)。全面開展生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全覆蓋，完善綜合收運(yùn)處置體系。推動(dòng)公共廁所密度達(dá)標(biāo)建設(shè)，鼓勵(lì)公共廁所向旅游廁所升級(jí)，完善公共廁所市場化管理機(jī)制。深化城郊結(jié)合部環(huán)境“臟亂差”治理攻堅(jiān)，全面實(shí)施背街小巷“五整治、五提升、五打造”。實(shí)施戶外廣告、沿街店招牌及建筑立面的綜合整治，拆除違法建筑。加快實(shí)施市政設(shè)施治理，加強(qiáng)對(duì)占用、挖掘城市道路的監(jiān)管，加快城市道路維修整治、路面“白加黑”改造，開展城市道路檢查井蓋病害治理，加快架空管線下地改造，強(qiáng)化供排水管網(wǎng)病害治理。
推進(jìn)生態(tài)綠化項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建樣板示范道路，實(shí)施“亮化”“美化”工程，充分利用邊角地，大力發(fā)展口袋公園、小微公園，推進(jìn)綜合性特色林蔭道、景觀燈光和街景建設(shè)，提升道路和區(qū)域景觀品質(zhì)。積極推進(jìn)林蔭道創(chuàng)建，增設(shè)街道景觀小品。加快實(shí)施景觀立面改造，清理整治違法戶外廣告，改造提升賣場戶外廣告及各類招牌檔次，強(qiáng)化夜景燈飾管理，確保城市空間整潔、美觀、清爽。建立健全快速、可靠、高效的景觀設(shè)施日常維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和安全檢查。
提高城市精細(xì)管理水平。推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)街景立面、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、靜態(tài)交通、違法建設(shè)管理，有效提升市容市貌。以“精細(xì)化”管理為主線，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)工作統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)保環(huán)衛(wèi)宣傳發(fā)動(dòng)一體化、設(shè)施建設(shè)一體化、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體化。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)，構(gòu)建智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體系，形成聯(lián)防聯(lián)控、智能高效的城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)智能管理，探索推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理場景的運(yùn)用，推進(jìn)城市管理智能感知體系建設(shè)，建設(shè)車輛 GPS 衛(wèi)星定位、垃圾收運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)智能化管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)遠(yuǎn)程調(diào)度、垃圾智能分類等智能系統(tǒng)，建成集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理中樞。通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，全面創(chuàng)建“城市、街道、社區(qū)、居民”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的未來社區(qū)，打造未來社區(qū)先行先試的“樣板間”。
三、凸顯城區(qū)特色風(fēng)貌
啟動(dòng)并實(shí)施金鳳區(qū)城市形象設(shè)計(jì)，打造城市客廳、城市陽臺(tái)、景觀環(huán)線、城市綠廊等城市形象工程，聚合多元功能，塑造多樣化城市空間，強(qiáng)化金鳳區(qū)特色，打造國際化精品新城區(qū)和生態(tài)園林化樣板區(qū)。
打造公園城市。依托良好生態(tài)本底，加快建設(shè)“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市，形成“透風(fēng)見綠、開合有致”的公園城市空間形態(tài)。堅(jiān)持以綠道為核心骨架、公園為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、小游園微綠地為生態(tài)脈絡(luò)，完善公園城市肌理。按照“集中化、特色化、多樣化”的原則，在重要景觀片（節(jié)點(diǎn)）、特色街巷實(shí)施增花添彩、綠化提升。
打造城市花園。高水平開展公園城區(qū)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，提升城市生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、生活價(jià)值，把風(fēng)貌設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)植入、歷史文化、城市精神相結(jié)合，立足“師法自然、傳承文脈、科技支撐、國際品質(zhì)”開展特色風(fēng)貌塑造，打造具有跳躍式、漸變感的城市風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)四季有花、疏密相間、移步換景。
打造城市客廳。以中阿博覽會(huì)永久會(huì)址、寧夏國際會(huì)堂、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、覽山劇場、銀川國際會(huì)展中心等重大公共文化交流設(shè)施群為核心，以中阿博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)為平臺(tái)，以國際金鳳為形象定位，開展一系列國際化科技、文化、休閑娛樂等重大品牌節(jié)慶活動(dòng)。全面打造開放型街區(qū)，規(guī)劃設(shè)置功能復(fù)合化、布局分散化、規(guī)模小型化的各類創(chuàng)意場所、互動(dòng)藝術(shù)廣場、主題雕塑街道、景觀盒子，打造成為銀川的城市客廳，形成能代表中國最先進(jìn)的具有國際化水平的銀川窗口形象。
打造城市陽臺(tái)。以絲路明珠塔、綠地中心雙子塔、亙?cè)f豪大廈、德豐大廈為主城市陽臺(tái)，打造多層次開放和充滿活力的觀景空間，融合文化、游樂、展覽等休閑游覽功能，每種類型根據(jù)自身區(qū)位、自然條件，形成不同的景觀游憩特色，打造環(huán)閱海湖和人民廣場組團(tuán)的城市天際線群，成為全區(qū)的城市觀景平臺(tái)。
第二節(jié) 提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)功能
以“突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、集聚提升”為思路，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和人口有序聚集，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—人口—資源—環(huán)境”空間匹配。
良田鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平，整合資金、人才、技術(shù)等資源，全面建成 1 個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)和植物園、涇龍、園林、金星、光明、園子等 6 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的“ 1+6 ”發(fā)展模式，保存鄉(xiāng)村特色，彰顯鄉(xiāng)村內(nèi)涵，留住鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)村記憶。重點(diǎn)發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體，將良田鎮(zhèn)打造成為黃河流域鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
豐登鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)區(qū)為核心，完善生活居住區(qū)配套設(shè)施改造提升，加快建設(shè)潤豐、和豐民俗村莊，彰顯鄉(xiāng)村民俗風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，注重融入時(shí)代感、新元素，強(qiáng)化生活空間的人性化、多樣化、現(xiàn)代化，構(gòu)建“一公里生活圈”“十分鐘服務(wù)圈”“快速便捷商業(yè)圈”。依托閱海公園、典農(nóng)河、元寶湖，在豐登鎮(zhèn)建設(shè)城郊型休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，把豐登鎮(zhèn)打造成為“居住安定放心、環(huán)境優(yōu)美舒心、生活方便稱心”的市民休閑旅游小鎮(zhèn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)城有機(jī)融合的特色小鎮(zhèn)，加速鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，譜寫鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章，打造黃河流域鄉(xiāng)村振興樣板。
一、集聚鄉(xiāng)村發(fā)展要素
圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展人才、資金、土地等要素需求，實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要素集聚提升工程，引導(dǎo)各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。
引育鄉(xiāng)村人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，建設(shè)農(nóng)民學(xué)校，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才等培育，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基地，年開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn) 3000 人次，培育百名“田秀才”“土專家”“能工巧匠”，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興；引導(dǎo)銀川籍成功人士回銀創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)新項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。
強(qiáng)化多元投入。健全“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、婦女、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等提供小額貸款、多戶聯(lián)保信用貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)，引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)。
用活土地資源。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，合理調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；落實(shí)最新的土地政策，通過“增存掛鉤”、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市等方式，盤活鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地等土地資源，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村旅游、田園康養(yǎng)、電商文創(chuàng)、三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高土地利用效率。
二、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
均衡化配置。加強(qiáng)公共資源配置，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，圍繞城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)施林場社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升城鎮(zhèn)供水、污水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)及環(huán)衛(wèi)、消防設(shè)施，完善公共廁所、公共停車場、新能源充電樁等建設(shè)，有序推進(jìn)供水、污水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸。同步推進(jìn)醫(yī)療、教育、治安、消防、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)有效銜接、上下暢通、分工合理、全面覆蓋的公共服務(wù)體系。
高質(zhì)化建設(shè)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快“氣化農(nóng)村、寬帶鄉(xiāng)村”工程，提升道路橋梁安全防護(hù)能力和服務(wù)保障水平。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”和村莊清潔、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境提升行動(dòng)，加快打造美麗鄉(xiāng)村的“金鳳樣板”。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，強(qiáng)化保潔員隊(duì)伍，爭取環(huán)衛(wèi)人員人均保潔面積小于 3000 平方米；實(shí)行垃圾分類收集統(tǒng)一運(yùn)輸，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式等。把整治村莊與經(jīng)營村莊結(jié)合起來，支持田園綜合體、民宿集聚村落等項(xiàng)目建設(shè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
精細(xì)化管理。以人民為中心，出臺(tái)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施長效管理政策，科學(xué)建立鄉(xiāng)村長效管護(hù)“五有”機(jī)制?！拔逵小奔从兄贫龋∪裰髯h事、建房管理、衛(wèi)生保潔等制度；有標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)場所等納入日常管護(hù)范圍，并明確相應(yīng)的具體管護(hù)要求；有隊(duì)伍，通過鄉(xiāng)村就地選聘、政府購買服務(wù)等方式，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)村管護(hù)人員；有經(jīng)費(fèi)，探索建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體投入、農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障制度；有督查，通過聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、區(qū)鎮(zhèn)不定期檢查和定期考核等方式，確保鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制運(yùn)行有效、群眾滿意。持續(xù)開展“最美家庭”“美麗庭院”等評(píng)比活動(dòng)，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
三、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
以消除絕對(duì)貧困為新起點(diǎn)，多措并舉鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，圍繞“兩不愁、三保障”突出短板。到 2025 年，“兩不愁三保障”治理水平大幅提升，大面積消除各類致貧因素，將金鳳區(qū)打造成為黃河流域脫貧發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“三不變”“四不摘”政策要求，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，防止因疫返貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧、邊緣易致貧戶不致貧。
完善移民搬遷扶持政策。加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入三件事情，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立脫貧主體意識(shí)，激發(fā)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自已的雙手創(chuàng)造更加美好的新生活。
建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的相對(duì)貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善相對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給，支持設(shè)施種植、社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向相對(duì)貧困人口和城市貧困人口傾斜。
用好脫貧攻堅(jiān)社會(huì)幫扶力量。持續(xù)深化與周邊省區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)合作、消費(fèi)扶貧、人才交流、社會(huì)幫扶等方面的對(duì)接，爭取更多的人才、資源、信息流入金鳳，更多的產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)流向福建等外地市場，形成強(qiáng)大的社會(huì)幫扶合力。
第六章 提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
加快推進(jìn)現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便捷的交通網(wǎng)支撐區(qū)域內(nèi)外貫通，加快建設(shè)智慧城區(qū)，全面提升區(qū)域形態(tài)和功能。大力實(shí)行部門、街道、社區(qū)分級(jí)管理的城市管理體制，理順城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職能的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)建管”無縫銜接。
第一節(jié) 強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
堅(jiān)持信息技術(shù)全面融入，以智慧型的城市生活、智能化的城市產(chǎn)業(yè)和信息化的政府服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞新型智慧社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，建設(shè)面向未來的智慧城區(qū)形態(tài)。
一、擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面
打造高網(wǎng)速、全覆蓋“寬帶金鳳”，重點(diǎn)實(shí)施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程，優(yōu)化升級(jí)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)升級(jí)和建設(shè)，建設(shè)泛在連接、智能感知的信息通信網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加快農(nóng)村、校園及社區(qū) 5G 信號(hào)覆蓋。到 2023 年， 5G 信號(hào)覆蓋度接近 100% 。加快打造全面感知“泛在金鳳”，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施建設(shè)，加大對(duì) NB-IoT 、基于 IPv6 協(xié)議的下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施政策支持力度。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、電力、供水、供氣、消防、城市照明、大型公建等基礎(chǔ)設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)、各環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，搭建城市全面感知物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
二、擴(kuò)大政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面
立足金鳳區(qū)“智慧金鳳社會(huì)治理綜合平臺(tái)”應(yīng)用基礎(chǔ)，加快推廣信息技術(shù)在全區(qū)城建、規(guī)劃、市政、環(huán)保、社保等領(lǐng)域深化應(yīng)用，構(gòu)建政府智慧管理新平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)管理智慧化。繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化城市管理”建設(shè)，建立完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化城市管理，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智慧化。打造市民融合服務(wù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)上 3D 實(shí)景政務(wù)大廳系統(tǒng)、智能綜合管理系統(tǒng)、移動(dòng)終端語音服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)和完善金鳳區(qū)網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系，全面推進(jìn)審批服務(wù)信息化。
三、提升智慧生活便捷度
推動(dòng)智慧城市建設(shè)，讓城市公共服務(wù)高效便捷。大力支持金鳳萬達(dá)廣場、大閱城等大型商貿(mào)企業(yè)及重點(diǎn)餐飲娛樂集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線上線下一體化運(yùn)營，打造與實(shí)體商圈相配套的“網(wǎng)上商圈”“移動(dòng)商圈”和“智慧商圈”。積極推行“智慧生活”，促進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、社保、社區(qū)服務(wù)、食品安全等社會(huì)公共服務(wù)智能化，加快建設(shè)智慧服務(wù)示范區(qū)。引導(dǎo)建立一批智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范點(diǎn)，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的全方位社區(qū)服務(wù)，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。
第二節(jié) 全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施
一、優(yōu)化能源設(shè)施布局
配合銀川市重點(diǎn)做好能源設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)工作，優(yōu)化加油站布局，進(jìn)一步完善加油站服務(wù)體系。逐步建立完善新能源車充電裝置服務(wù)體系，加快在商務(wù)樓宇、大型商超等人流集中地區(qū)規(guī)劃設(shè)立新能源車充電裝置服務(wù)站點(diǎn)，加快在老舊小區(qū)院落建設(shè)新能源車充電裝置。改造升級(jí)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)電網(wǎng)，配合實(shí)施城鄉(xiāng)變電站、輸電線路升級(jí)改造工程，以點(diǎn)帶面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，大力推廣電能替代技術(shù)、推介新型用電產(chǎn)品等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活電氣化水平。
二、加快水網(wǎng)設(shè)施改造
在舊城改造、新城鎮(zhèn)開發(fā)中推進(jìn)“海綿城區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”的綜合排澇體系，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個(gè)問題，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合實(shí)施區(qū)市重大水利工程，實(shí)施城市應(yīng)急水源建設(shè)、農(nóng)村集中飲水鞏固提升項(xiàng)目，開展“互聯(lián)網(wǎng)十城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化、均等化。將良田鎮(zhèn)現(xiàn)有水源、豐登鎮(zhèn)規(guī)劃水源通過城鄉(xiāng)一體化供水工程進(jìn)行替代，推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”管理模式，確保農(nóng)村供水工程良性可持續(xù)運(yùn)行。
三、補(bǔ)齊市政設(shè)施短板
以商業(yè)綜合體、大型社區(qū)、醫(yī)院等周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力實(shí)施市政設(shè)施提升改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，提升市政設(shè)施供給能力、供給品質(zhì)和服務(wù)水平，讓市民生活更加便利。加快社區(qū)用房、圖書館、派出所、基層文體設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)綜合體建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力。探索推進(jìn)“韌性城市”建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)警、消防應(yīng)急救援、物資儲(chǔ)備等防洪減災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)，提高城市抵御災(zāi)害能力。
第三節(jié) 完善高效銜接區(qū)域路網(wǎng)
一、暢通內(nèi)外交通通道
強(qiáng)化對(duì)外連接，多點(diǎn)布局城市候機(jī)樓，加強(qiáng)與鐵路、公路、機(jī)場以及大通道的對(duì)接融合，完善配套對(duì)外運(yùn)輸通道，推進(jìn)與黃河“幾”字彎都市圈一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。配合實(shí)施親水街、寶湖路、慶豐街、慶祥街等城市道路暢通提升工程，協(xié)調(diào)實(shí)施正源街、新昌路等路口人行天橋建設(shè)，暢通內(nèi)部通道，建好“產(chǎn)業(yè)路”，全面改造提升轄區(qū)道路等級(jí)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接，積極協(xié)調(diào)公交公司，加快城市交通基礎(chǔ)路網(wǎng)向農(nóng)村延伸建設(shè)，完善農(nóng)村公交轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。全面加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道，建設(shè)集約高效的城鄉(xiāng)物流配送體系。
二、創(chuàng)新道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)及危橋改造，完善道路沿線亮化設(shè)施，引入第三方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)轄區(qū)全部農(nóng)村公路實(shí)施管養(yǎng)，全面推進(jìn)建養(yǎng)一體化。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)路面整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水通暢；橋涵等構(gòu)造物完好，沿線設(shè)施完善，綠化美觀協(xié)調(diào)，打造“暢、潔、綠、美、安”的道路形象，確保鄉(xiāng)村瀝青道路全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，道路好路率達(dá)到 90% 以上。
三、實(shí)施停車場所擴(kuò)容工程
結(jié)合城市有機(jī)更新，合理調(diào)增建筑密度，加大財(cái)政支持，因地制宜修建地上綠化覆蓋的地下停車場。結(jié)合道路新建、改建、擴(kuò)建情況，按照城市和道路交通規(guī)劃，新增占道停車泊位。規(guī)劃路外立體停車庫，在條件允許的小區(qū)道路、支路設(shè)置適量的路內(nèi)停車場，增加停車位供給。推進(jìn)數(shù)字立體停車場和小型立體停車設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)社區(qū)共享停車和“互聯(lián)網(wǎng)+停車”，緩解“停車難停車亂”“消防車通道被占用”等問題。
第五篇 推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)園林化城區(qū)
第七章 全面優(yōu)化生態(tài)空間格局
把生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，深化落實(shí)自治區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局和銀川市“三廊三區(qū)”功能布局，加大環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，建設(shè)宜居公園城市，打造城市“綠肺、綠線、綠廊”，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的“三生融合”城市發(fā)展新格局。
第一節(jié) 落實(shí)國土空間開發(fā)規(guī)劃
強(qiáng)化以“三區(qū)三線”劃定及管控為核心的全域空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、筑牢嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、嚴(yán)控資源利用上線，細(xì)化和落實(shí)“三線一單”管控要求，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，配合實(shí)施好寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十大生態(tài)工程”，打好新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。
第二節(jié) 加快形成整體生態(tài)系統(tǒng)
突出濕地、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)全方位修復(fù)、全域化保護(hù)、全過程治理，加快形成綠量適宜、布局均衡、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統(tǒng)。
推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)金鳳區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)河灘地生態(tài)修復(fù)，爭創(chuàng)“塞上湖城”的“代言人”。構(gòu)建以閱海湖、七子連湖和典農(nóng)河水系為生態(tài)保障的生態(tài)安全空間格局，加強(qiáng)濕地修復(fù)與保護(hù)，涵養(yǎng)濕地生態(tài)功能，實(shí)施典農(nóng)河、元寶湖等河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程，啟動(dòng)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工程，增強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，確保農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加大農(nóng)田建設(shè)力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和水平。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。積極銜接上位規(guī)劃，合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開發(fā)空間、生態(tài)環(huán)境容量，暢通風(fēng)道、完善水系、增加綠地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第三節(jié) 構(gòu)建美麗宜居公園城區(qū)
加快推動(dòng)生態(tài)園林化，優(yōu)化綠色公共服務(wù)供給，擴(kuò)大城區(qū)公共綠地空間，筑牢和保護(hù)好生態(tài)本底，促進(jìn)生態(tài)資源與城區(qū)建設(shè)充分融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面彰顯宜人城區(qū)的生態(tài)品質(zhì)，全面打造“ 15 分鐘生態(tài)圈”。
保護(hù)城區(qū)生態(tài)本底。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)均根據(jù)土壤、水等資源要素進(jìn)行環(huán)境承載能力和適應(yīng)性分析，明確資源承載力和生態(tài)容量。大力發(fā)展郵票綠地、游園綠地、公園廣場、健康綠道等公共綠色景觀，形成調(diào)節(jié)城市小環(huán)境的“生態(tài)斑塊”。
完善城區(qū)生態(tài)布局。以“一海一湖三個(gè)生態(tài)廊道”建設(shè)為主要抓手，配合好自治區(qū)北部綠色發(fā)展區(qū)防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)南郊植物園、北郊濕地、七子連湖、正源南街濕地、閱海北部濕地等公園建設(shè)，將公共服務(wù)與公園體系有機(jī)融合，構(gòu)筑城市生態(tài)綠肺。優(yōu)化現(xiàn)狀水網(wǎng)及綠脈，統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，梳理重要廊道開放空間，整體打造通透的城區(qū)生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)狀水系肌理的基礎(chǔ)上，整理濱水岸線綠化，以連貫的景觀廊道連通區(qū)域內(nèi)各開敞綠地空間。部分地區(qū)多點(diǎn)打造通水廊道、通林綠化，以綠化滲入的形式與周邊生態(tài)要素融為一體。
美化綠色生態(tài)空間。以“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”理念加快增加公園綠地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)“ 300 米見綠， 500 米見園”，形成布局均衡、級(jí)配合理、功能完善、特色鮮明的公園綠地體系。推動(dòng)“建鏈增綠”，把綠道作為生態(tài)綠網(wǎng)的核心骨架和公園城區(qū)建設(shè)的重要支撐，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，著力構(gòu)建全域覆蓋、通道連續(xù)、功能豐富的三級(jí)綠道體系。促進(jìn)“留白增綠”，積極實(shí)施“全域增綠”“增花添彩”工程，大力推進(jìn)拆墻透綠、拆違增綠，優(yōu)化提升公園綠化、濱水綠化、道路綠化、小區(qū)綠化，增加優(yōu)質(zhì)樹種種植范圍，做精“生態(tài)小品”，做優(yōu)“主題綠園”。積極營造形態(tài)優(yōu)美、富有層次、搭配合理的城市園林綠化業(yè)態(tài)。實(shí)施“立體增綠”，實(shí)施景觀打造工程，推進(jìn)以墻體、屋面、陽臺(tái)、橋體、公交站點(diǎn)、停車場為重點(diǎn)的立體綠化和垂直綠化，積極運(yùn)用智能綠化、虛擬綠化等新技術(shù)提高城區(qū)綠化水平，著力彰顯“城在綠中、園在城中、城綠相融”的大美意境。
第四節(jié) 打造宜居生態(tài)鄉(xiāng)村空間
持續(xù)推進(jìn)全域增綠。打造鄉(xiāng)村生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)功能復(fù)合體，構(gòu)建典農(nóng)河帶狀公園和田園村莊點(diǎn)狀公園相得益彰的宜居生態(tài)格局。實(shí)施良田鎮(zhèn)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)典農(nóng)河水系岸線保護(hù)和主干道路兩側(cè)的綠化、美化和景觀設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域成片造林，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。大力實(shí)施村莊綠化工程，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林互補(bǔ)的生態(tài)防護(hù)體系。
加強(qiáng)生態(tài)紅線管控。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜逐步限制畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，制定禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。嚴(yán)控區(qū)域用水總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)，對(duì)依法保護(hù)的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。
擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。加快發(fā)展林地、田園旅游、河湖生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施原生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)、特色林果、苗木花卉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)林產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力開發(fā)林業(yè)“新六產(chǎn)”，建設(shè)一批觀光果園等田園綜合體。
第八章 縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié) 堅(jiān)持空氣“四塵”共治
緊盯“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，深入開展“藍(lán)天工程”，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，全地域、全時(shí)段、全過程推進(jìn)“四塵同治”，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)標(biāo)優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)，狠抓建筑施工揚(yáng)塵管控、燃煤鍋爐淘汰治理、農(nóng)村清潔能源替代、“散亂污”企業(yè)治理、餐飲油煙等問題防控，有效降低二氧化碳排放強(qiáng)度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例高于全市平均水平，繼續(xù)鞏固改善 PM 2.5 、 PM 10 平均濃度。
第二節(jié) 堅(jiān)持水體“五水”同治
嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，持續(xù)鞏固河湖“清四亂”專項(xiàng)整治成果，確保重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)到Ⅳ類。搶抓黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“挖湖造景”專項(xiàng)治理，以水而定、量水而行，謀劃一批生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。在農(nóng)村梯次推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，逐年提升中心村污水處理覆蓋率。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，協(xié)同防治土壤、地下水與地表水污染，建立地下水污染防治管理體系，有效防控地下水污染風(fēng)險(xiǎn)源，確保飲用水源安全。
第三節(jié) 堅(jiān)持土壤“六廢”聯(lián)治
穩(wěn)步實(shí)施“凈土工程”，防治土壤污染，健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，統(tǒng)籌推進(jìn)“六廢聯(lián)治”，綜合防治土壤污染。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、畜禽廢棄物等農(nóng)村污染治理工作，整治垃圾污染，推進(jìn)城市生活垃圾分類處置和資源化利用，完善垃圾焚燒、無害化處理設(shè)施，整治非正規(guī)垃圾填埋場；建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，深化農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
第九章 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)用水需求管理，控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，建立節(jié)約用水獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，到 2025 年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持節(jié)約用地，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田，嚴(yán)管城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，盤活利用批而未供及閑置的土地。推進(jìn)節(jié)能降耗，嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入門檻，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。
第二節(jié) 提高資源綜合利用
完善再生資源回收體系，鼓勵(lì)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物等回收利用。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用，運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字監(jiān)控手段，采用 “ 政府 + 市場 ”聯(lián)合運(yùn)作模式，打造生活垃圾中轉(zhuǎn)站、廚余垃圾資源化利用站、再生資源分選站“三站一體”綜合性末端處理區(qū)，加強(qiáng)大件垃圾分揀處理、建筑垃圾(渣土)再利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，建成從源頭分類到末端處置一體化的再生資源處理體系，到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 形成綠色生活方式
完善執(zhí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。在全社會(huì)范圍內(nèi)鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車；鼓勵(lì)建設(shè)綠色節(jié)能建筑，鼓勵(lì)長途出行使用公共交通工具，協(xié)調(diào)銀川市公交公司開辟更多南北走向公交線路，短途出行宜步行或騎行以減少碳排放。以社區(qū)為單位，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車；以家庭為單位，大力推廣節(jié)水節(jié)電、廢物可循環(huán)利用、再生廢品回收等綠色生活方式。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，培育綠色商場、綠色街區(qū)，掀起綠色生活方式革命。倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費(fèi)、綠色流通和綠色物流體系建設(shè)。到 2025 年，綠色出行比例達(dá)到 80% ，綠色出行服務(wù)滿意率不低于 90% ； 60% 以上的大型商場達(dá)到綠色商場創(chuàng)建要求，新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到 80% 。
第六篇 深化改革開放，優(yōu)化高效發(fā)展新環(huán)境
第十章 全方位深化對(duì)外開放合作
充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記兩次視察寧夏時(shí)提出的“寧夏地處西部內(nèi)陸，雖然不沿邊、不靠海，但照樣具備開放的條件”的重要論斷，破除開放發(fā)展“不是時(shí)機(jī)、沒有優(yōu)勢(shì)、難成氣候”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不封閉、不僵化、不守舊，深化改革和擴(kuò)大開放同步推進(jìn)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)、主動(dòng)參與國際國內(nèi)雙循環(huán)，建設(shè)海納百川的開放包容的金鳳，將金鳳區(qū)打造成為自治區(qū)招商引資集中展示中心和銀川市城市國際化形象窗口。
第一節(jié) 提升開放平臺(tái)支撐能力
發(fā)揮寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)和銀川跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借助中阿博覽會(huì)永久會(huì)址所在地“金字招牌”，主動(dòng)順應(yīng)“四向拓展，全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，以閱海灣中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)“引進(jìn)來”，挖掘閱海灣中央商務(wù)區(qū)與絲路經(jīng)濟(jì)園融合發(fā)展的集聚平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）融合發(fā)展的政策、資金、人力、空間等疊加效應(yīng)，完善閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）創(chuàng)新基地、人力資源產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)功能，探索“園區(qū)+公司”運(yùn)營模式，主動(dòng)搶抓銀川獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加快與銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村雙創(chuàng)園等園區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，主動(dòng)研究臨空經(jīng)濟(jì)、會(huì)展平臺(tái)及自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍蘊(yùn)涵的市場前景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)全方位開放，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才全要素流動(dòng)。
第二節(jié) 拓寬對(duì)外開放合作渠道
融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。把握內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以中阿博覽會(huì)、 TMF 智慧城市峰會(huì)等為平臺(tái)著力推進(jìn)金鳳企業(yè)“走出去”，支持并協(xié)助企業(yè)抱團(tuán)拓展“一帶一路”沿線市場，積極發(fā)展絲路電商。深化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，在更寬領(lǐng)域融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工和市場體系。圍繞文創(chuàng)、大健康、金融、電子商務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育，瞄準(zhǔn)“六類 500 強(qiáng)”、國際前沿技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施“精準(zhǔn)引進(jìn)”計(jì)劃。密切科技人文交流，廣泛開展教育、文化、科技、人才等合作，拓展國際友好合作關(guān)系，締結(jié)更多國際友好城市（區(qū)）。協(xié)調(diào)推進(jìn)官方與民間友好交往，加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)誼，進(jìn)一步用好海外僑務(wù)資源。
參與區(qū)域合作發(fā)展。在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中找準(zhǔn)定位，從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)多點(diǎn)發(fā)力，積極參與新發(fā)展格局，加快區(qū)域交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、旅游文化合作、生態(tài)環(huán)境共治、宜居健康共建、公共服務(wù)一體化建設(shè)，全面形成與黃河“幾”字彎都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的新格局。以銀西高鐵通車和包銀、中蘭高鐵建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)火車站商圈提升能級(jí)，全面放大高鐵經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。密切與興慶區(qū)、西夏區(qū)之間的合作，加快推進(jìn)城區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補(bǔ)，強(qiáng)化城區(qū)連接部的城市規(guī)劃和建設(shè)協(xié)同合作，共同提升城市承載能力。
第三節(jié) 融入沿黃城市群一體化
堅(jiān)持“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”新開放觀，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，健全區(qū)域合作機(jī)制，積極參與黃河“幾”字彎都市圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
打造消費(fèi)的中心。促進(jìn)消費(fèi)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新 “ 三者互動(dòng) ” ，打造方圓 500 公里以內(nèi)，涵蓋陜、甘、寧、內(nèi)蒙古周邊地區(qū)的展示時(shí)尚、引領(lǐng)潮流的西北消費(fèi)之都。鼓勵(lì)發(fā)展買手制百貨、體驗(yàn)型購物中心、主題概念店、 AR/VR 體驗(yàn)購物店等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)個(gè)性化定制、商品眾籌、社區(qū)團(tuán)購等新型消費(fèi)模式發(fā)展。培育信息、綠色、健康養(yǎng)老、旅游休閑、文體教育等消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造智能終端、智能家居、無人機(jī)等時(shí)尚消費(fèi)發(fā)源地。深入推進(jìn)六大商圈融合發(fā)展，提升鳳凰里、大閱城中街等為引領(lǐng)的“夜間經(jīng)濟(jì)”知名度，全面提升“夜游銀川”、南部休閑觀光旅游帶為載體的“旅游經(jīng)濟(jì)”。實(shí)施名品進(jìn)名店、名店進(jìn)名街戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游休閑購物街區(qū)、旅游購物商店和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)的建設(shè)，大力促進(jìn)文化旅游消費(fèi)。
打造產(chǎn)業(yè)的中心。進(jìn)一步挖掘資源稟賦，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、鏈條化，資源配置高質(zhì)化、高效化，區(qū)域協(xié)作均衡化。依托閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園），大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以國家支持新基建項(xiàng)目為契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息軟件服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深度挖掘和保護(hù)黃河文化資源，與黃河沿線上下游城市共同打造黃河文化旅游帶，構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的交流協(xié)作，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦教育醫(yī)療、醫(yī)藥健康、電子信息、跨境電商、文化旅游、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“智能經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”等新模式，加強(qiáng)協(xié)作平臺(tái)和載體建設(shè)，爭取在線培訓(xùn)、專業(yè)醫(yī)院、人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)、首店品牌、數(shù)字藝術(shù)、科創(chuàng)總部等項(xiàng)目簽約落地，做實(shí)共建項(xiàng)目。
打造居住的中心。充分利用金鳳區(qū)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、集聚人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造方圓 500 公里以內(nèi)的西北最佳人居環(huán)境中心。提升城市綜合承載力和公共服務(wù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，都市圈交通承載力顯著提高。城市文化軟實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系逐步完善，打造“ 15 分鐘智慧便民服務(wù)圈”，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，市民獲得感、安全感、幸福感大幅提升。
第十一章 積極營造國際化營商環(huán)境
第一節(jié) 打造符合國際慣例的政務(wù)環(huán)境
營造國際化、法治化、便利化的投資營商環(huán)境，提升金鳳區(qū)城市能級(jí)和核心競爭力，創(chuàng)建國際化營商環(huán)境先進(jìn)城區(qū)。全面提升政務(wù)服務(wù)效能，對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程、提高效率，打造符合國際慣例的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，以數(shù)字化推動(dòng)管理流程的優(yōu)化，打破各部門間的信息壁壘，推進(jìn)各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善，構(gòu)建線上線下創(chuàng)新融合的政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會(huì)積極性，注重發(fā)揮企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，建立企業(yè)家參與營商環(huán)境優(yōu)化的社會(huì)咨詢機(jī)制。轉(zhuǎn)變優(yōu)化營商環(huán)境考核導(dǎo)向，堅(jiān)持以企業(yè)的實(shí)際感受作為衡量優(yōu)化營商環(huán)境改革成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變營商環(huán)境指標(biāo)考核導(dǎo)向模式，從“政府內(nèi)部考核導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“企業(yè)評(píng)估導(dǎo)向”，重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)改善的具體措施。深化政務(wù)公開，著力打造公開、透明、可預(yù)期的行政環(huán)境和政策體系，及時(shí)回應(yīng)人民群眾和社會(huì)關(guān)切，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)履約、守諾服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。
第二節(jié) 營造高效便捷的企業(yè)生態(tài)環(huán)境
完善產(chǎn)業(yè)政策體系，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展減負(fù)賦能。依托政務(wù)大廳便企服務(wù)窗口及閱海灣中央商務(wù)區(qū)智慧便企服務(wù)中心，加快實(shí)現(xiàn)行政審批“一章辦、一網(wǎng)辦、一窗辦、一線辦、一次辦”。建設(shè)金鳳區(qū)基層政務(wù)審批便民化治理綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，建設(shè) 1 個(gè)服務(wù)體驗(yàn)中心， 67 個(gè)村居基層政務(wù)服務(wù)中心，通過辦事智能終端，實(shí)現(xiàn)轄區(qū) 50% 的便民服務(wù)事項(xiàng)群眾辦事不出社區(qū)，企業(yè)辦事不出園區(qū)。建設(shè)金鳳區(qū)政務(wù)服務(wù)信息便民一體化項(xiàng)目，完善轄區(qū)政務(wù)服務(wù)審核系統(tǒng)，將遠(yuǎn)程視頻勘察和遠(yuǎn)程身份認(rèn)證結(jié)合起來，與寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”貫通，共享政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不見面”遠(yuǎn)程辦理。建設(shè)金鳳區(qū)企業(yè)信息數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目，通過與寧夏企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)貫通，掌握轄區(qū)市場經(jīng)濟(jì)主體信息，納稅情況等數(shù)據(jù)要素，通過大數(shù)據(jù)分析，提高政府決策的科學(xué)性、可行性。在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，開展失信聯(lián)合懲戒。不斷強(qiáng)化政府對(duì)市場主體的服務(wù)功能，把精準(zhǔn)服務(wù)、解決問題落到實(shí)處，使“金鳳服務(wù)”成為全區(qū)一張靚麗的名片。
第三節(jié) 提升具備國際水準(zhǔn)的市場環(huán)境
營造公平競爭市場環(huán)境，科學(xué)調(diào)整市場準(zhǔn)入門檻，全面落實(shí)負(fù)面清單制和公平競爭審查制度，鼓勵(lì)各類市場主體依法平等進(jìn)入，保護(hù)市場公平開放。落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場主體。提升公共事業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)供水、供電、燃?xì)獾裙闷笫聵I(yè)單位入駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。持續(xù)降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享，深化完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范招投標(biāo)和政府采購，配合推進(jìn)公共資源交易全程電子化，增強(qiáng)公共資源交易透明度。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)外資企業(yè)依法平等享受稅費(fèi)減免等各類支持政策。
第四節(jié) 打造精準(zhǔn)高效的招商選資體系
優(yōu)化招商選資機(jī)制，構(gòu)建由政府投資促進(jìn)部門、專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位各司其職又相互協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)代投資促進(jìn)體系。深入實(shí)施招商引資體制改革，設(shè)立區(qū)投資促進(jìn)中心、街道投資服務(wù)中心，改革資源信息共享、重大項(xiàng)目招引和利益分配制度，完善考核激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)招商引資統(tǒng)籌化、專業(yè)化水平。以總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、樓宇二次招商，不斷提高招商引資項(xiàng)目、商業(yè)資源的精準(zhǔn)性和成功率，推進(jìn)“ 58 小鎮(zhèn)”、京東云、新媒體企業(yè)落地。借助土地資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)載體等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦“六類 500 強(qiáng)”和其他綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，盡快引進(jìn)一批跨國公司、地區(qū)總部和品牌企業(yè)落戶金鳳區(qū)。
第十二章 深化改革完善體制機(jī)制
第一節(jié) 深化服務(wù)型政府改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)，著力構(gòu)建政務(wù)集成服務(wù)新平臺(tái)，加快完善政務(wù)公眾信息服務(wù)體系，積極建設(shè)服務(wù)型政府。
深化行政審批制度改革。按照國家、自治區(qū)、銀川市工作要求，圍繞減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用，承接、清理、取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化并公開審批流程、壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)。持續(xù)深化商事制度改革，積極探索非禁即入負(fù)面清單管理模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，打造最有溫度、最有效率的金鳳政務(wù)品牌。繼續(xù)深度“放”，對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)，再提速 50% 以上。堅(jiān)持依法“管”，加快實(shí)現(xiàn)“審管分離”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。倡導(dǎo)用心“服”，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，延伸閱海灣中央商務(wù)區(qū)智慧企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)鏈，讓群眾和企業(yè)辦事更高效。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新。完善產(chǎn)業(yè)扶持、人才集聚、公共服務(wù)等各類政策，定期發(fā)布招商引資、招才引智等“政策攻略”，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成和實(shí)踐創(chuàng)新。積極推進(jìn)責(zé)任清單工作，厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正和懲處不作為、亂作為、慢作為和失職、瀆職等行為。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)、問需服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)等政務(wù)服務(wù)方式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新服務(wù)模式，提供個(gè)性化、定制化的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。
完善政務(wù)信息公開體系。深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)提供、公共監(jiān)管處置和行政執(zhí)法公示等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開。充分利用新媒體打造政務(wù)發(fā)布和政務(wù)服務(wù)的主陣地，加強(qiáng)微博、微信等“微”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間的信息資源整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)發(fā)布和政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互融。發(fā)揮好政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人和解讀人制度，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。
第二節(jié) 實(shí)施要素配置市場化改革
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵(lì)市場主體通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能退出。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)爛尾樓、高債務(wù)房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警處置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展格局。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。落實(shí)減費(fèi)降稅政策，降低物流成本、制度性交易成本、財(cái)務(wù)成本和非生產(chǎn)性管理成本，開展工業(yè)園區(qū)低成本化改造試點(diǎn)。努力破解交通等瓶頸制約，有效增加公共服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊明顯短板。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的協(xié)調(diào)配套，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。
持續(xù)深化國有企業(yè)改革。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以管資本為主，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。推動(dòng)國企建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)有條件的國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國企領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，深化企業(yè)人力資源管理改革。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)依法進(jìn)入包括特許經(jīng)營在內(nèi)的更多領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，加大扶持非公有制企業(yè)上市融資力度，依法保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
深化投融資體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行下放投資審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準(zhǔn)入條件，依法平等開放投資領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本尤其是民間資本投資進(jìn)入交通、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)項(xiàng)目投融資模式多元化，根據(jù)投資項(xiàng)目經(jīng)營性差異，區(qū)別采用政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）、政府購買服務(wù)等方式投資建設(shè)或運(yùn)營。規(guī)范政府投資行為，探索資產(chǎn)證券化融資方式，健全政府投資決策機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃和年度預(yù)算管理。
深化公共財(cái)政實(shí)施機(jī)制。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，逐步推行所有政府性收入納入預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，采取市場化方法撬動(dòng)社會(huì)資源，放大財(cái)政資金使用效益。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范政府舉債融資、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制。加快以土地收益為重點(diǎn)的財(cái)政機(jī)制向以稅收收入為重點(diǎn)的財(cái)政機(jī)制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，以集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要任務(wù)，借助社會(huì)資本設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、招引、運(yùn)營等方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)投資。繼續(xù)推進(jìn)更多財(cái)政支出領(lǐng)域改革，按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度，確保政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，為基層政府提供有效的財(cái)力保障。試行區(qū)街兩級(jí)財(cái)政體制改革，合理劃分區(qū)街兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)，將民生領(lǐng)域作為街道新增財(cái)力主要投向，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)委員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算全額保障，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的財(cái)政管理水平。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
按照“在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展步伐”的要求，不斷健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問題，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
健全農(nóng)業(yè)人口市民化機(jī)制。深化戶籍制度改革，確保實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。實(shí)施居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口享有就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不以“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。全面推進(jìn)土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革和農(nóng)村宅基地改革?？s小土地征收范圍，完善程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的征收制度，健全貨幣、住房、社保等多元補(bǔ)償安置機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)，通過“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等多種方式騰退宅基地。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，支持經(jīng)營主體通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等規(guī)模經(jīng)營，促使集體、承包土地農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體三方利益共同協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，健全集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營和分配機(jī)制的新路子，多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到 2025 年村集體收入達(dá)到 15 萬元以上。
探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，在全面補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，改革創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量。以鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，以行政村為基本單元，科學(xué)建立鄉(xiāng)村長效管護(hù)“五有”機(jī)制。到 2025 年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。
第四節(jié) 突出重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革
擴(kuò)大公共服務(wù)供給。全面推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化分級(jí)診療制度改革，提高醫(yī)療集團(tuán)、?？坡?lián)盟、城市醫(yī)共體等緊密型醫(yī)聯(lián)體運(yùn)營水平，配合推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革，落實(shí)總額控制下的按病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)校長管理、教師培養(yǎng)機(jī)制改革，鞏固大學(xué)區(qū)制改革，加快建設(shè)智慧校園。深化國資國企改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)。健全重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立健全食品藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)測、質(zhì)量追溯和舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。深化文化體制創(chuàng)新，完善文化管理體制，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。
深化園區(qū)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立更加市場化的園區(qū)管理模式。盡快向“項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)+物業(yè)持有出租+產(chǎn)業(yè)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)投資”平衡發(fā)展的模式過渡。逐步建立高效靈活、穩(wěn)定透明、體系完善的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更加注重市場化運(yùn)作，勇于創(chuàng)新所屬公司體制機(jī)制，加強(qiáng)政策實(shí)施的剛性。制定“企業(yè)參與商務(wù)區(qū)建設(shè)”計(jì)劃，在閱海灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)過程中充分吸收入駐企業(yè)和即將入駐企業(yè)的意見，構(gòu)筑與國內(nèi)外先進(jìn) CBD 接軌的商務(wù)環(huán)境。學(xué)習(xí)、復(fù)制、推廣上海、廣東和海南等自貿(mào)區(qū)（港）先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)，提升園區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出稅收貢獻(xiàn)率。
打造改革試點(diǎn)典范。加快推進(jìn)金鳳區(qū)承擔(dān)的創(chuàng)新完善城市小區(qū)治理體系試點(diǎn)改革、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、全國青少年足球改革試點(diǎn)、殘疾人聯(lián)合會(huì)改革、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)、金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等改革試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)提煉典型的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可借鑒的“金鳳經(jīng)驗(yàn)”。探索以事權(quán)為核心的地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)金鳳區(qū)轄區(qū)范圍的基本公共服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第七篇 堅(jiān)持人民至上，共享全面發(fā)展新成果
第十三章 持續(xù)改善和增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系，促進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的“幸福民生七有”，打造與城市核心區(qū)相匹配、合理布局、均衡配置的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源體系，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為首要任務(wù)和頭等大事，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)形成更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，讓人民群眾有更多的獲得感。 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5 ％以內(nèi)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長。
支持企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照金融政策落實(shí)對(duì)民營、小微企業(yè)金融信貸支持，降低企業(yè)用電、用能、用工成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保民生。積極開發(fā)更多就業(yè)崗位，開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，有針對(duì)性開展重點(diǎn)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。
引導(dǎo)人才流動(dòng)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)落地帶動(dòng)就業(yè)崗位開發(fā)，對(duì)接閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）、銀川經(jīng)開區(qū)、六大商圈等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)，發(fā)揮人力資源企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
暢通就業(yè)信息。加大基層平臺(tái)建設(shè)，完善“就業(yè)一卡通”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加大有效數(shù)據(jù)采集力度，抓好數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)等工作，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。完善服務(wù)手段和功能，利用網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代信息媒介開展公共就業(yè)信息服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供各種方便快捷服務(wù)。
二、積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+創(chuàng)新服務(wù)”幫扶機(jī)制，支持全面創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員興辦實(shí)業(yè)，進(jìn)一步完善并落實(shí)大中專畢業(yè)生、退役軍人、城市婦女、農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持政策，推動(dòng)建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)。提高對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)孵化園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等新興創(chuàng)業(yè)載體，孵化一批成長潛力大的區(qū)域性“獨(dú)角獸”企業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)金融支持政策，引入針對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)投資，加快制定天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。
三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)格局，持續(xù)開展邊緣貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)組織開展職工技能提升培訓(xùn)。
通過參與重大戰(zhàn)略就業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河“幾”字彎都市圈核心區(qū)建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開發(fā)更多就業(yè)崗位。
通過平臺(tái)對(duì)接促進(jìn)就業(yè)。健全提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)功能，為各類群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)。發(fā)展壯大銀川市金鳳區(qū)勞務(wù)協(xié)會(huì)及中介組織，提高勞務(wù)輸出組織化水平。
保護(hù)和拓展進(jìn)城務(wù)工群體就業(yè)空間。借鑒銀川經(jīng)驗(yàn)，有序放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，規(guī)范發(fā)展傳統(tǒng)早市、夜市，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、集市經(jīng)濟(jì)、馬路經(jīng)濟(jì)等吸納就業(yè)、加快發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。貫徹落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，鞏固治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃成果，實(shí)現(xiàn)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
四、激發(fā)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
提高城鎮(zhèn)居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度。逐步規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，縮小工資水平差距。落實(shí)事業(yè)單位工資制度改革方案，建立健全事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼政策調(diào)整機(jī)制，加大基層一線工作人員傾斜力度。鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、知識(shí)、管理等參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。鼓勵(lì)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，擴(kuò)寬經(jīng)營性收入來源。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入突破 6 萬元，年均增長 7% 左右。
拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)民工工資支付制度，切實(shí)提高勞動(dòng)者現(xiàn)金收入。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大惠民補(bǔ)貼力度。釋放財(cái)產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收入增長空間。到 2025 年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過 2 萬元，年均增長 7.5% 左右。
第二節(jié) 加快教育均衡高質(zhì)發(fā)展
一、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
以素質(zhì)教育為主體，以改革創(chuàng)新為活力，高度重視學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育，構(gòu)建成人教育體系，激活民辦教育，全面提升各類教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量，形成“體系完整、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、水平一流、人民滿意”的教育發(fā)展局面，不斷增強(qiáng)金鳳區(qū)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)中小學(xué)新建、改建、擴(kuò)建與學(xué)區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造、新住宅小區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行，增加學(xué)位供給，全面消除大班額，有效解決城市新增人口和外來務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題，“十四五”期間布局教育項(xiàng)目39 個(gè)，總投資約 23 億元，其中新建 29 個(gè)、續(xù)建 10 個(gè)；幼兒園 14 個(gè)、小學(xué) 18 個(gè)、中學(xué) 7 個(gè)，預(yù)計(jì)新增教學(xué)班 900 個(gè)、學(xué)位 4 萬個(gè)，增強(qiáng)金鳳教育承載能力，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
夯實(shí)學(xué)前教育基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固學(xué)前教育“ 5080 ”目標(biāo)，擴(kuò)充學(xué)前教育普惠性資源，構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育體系，城鎮(zhèn)新住宅小區(qū)同步配套建設(shè)普惠型幼兒園，創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)示范幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 115% 。
統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展。提高城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件，進(jìn)一步完善中小學(xué)條件裝備設(shè)施設(shè)備教研儀器和信息化智能設(shè)備配置，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)。深化集團(tuán)化辦學(xué)體制改革，通過“京銀合作”“雙優(yōu)云橋”等項(xiàng)目，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展打破教育發(fā)展壁壘，在學(xué)校管理、特色建設(shè)、文化培育、師資培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展方面與發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，全力打造全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量高地。
統(tǒng)籌服務(wù)普高職高發(fā)展。統(tǒng)籌初中畢業(yè)生入學(xué)。按中考成績及招生要求將畢業(yè)生分別錄入各級(jí)各類普高、職高，使中等職業(yè)教育學(xué)生（含職業(yè)培訓(xùn)）與普通高中學(xué)生比例保持基本平衡。實(shí)施高中階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)教育工程，不斷擴(kuò)大貧困生資助覆蓋面。配合自治區(qū)教育廳、銀川市教育局推進(jìn)轄區(qū)高中教育發(fā)展。配合全國、全區(qū)高考改革實(shí)施，推進(jìn)高中課程設(shè)置和教育教學(xué)改革。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的高中階段學(xué)校與相關(guān)部門的關(guān)系，為學(xué)校辦學(xué)提供優(yōu)良的外部環(huán)境，為學(xué)校發(fā)展，學(xué)生成長提供必要的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
完善終身教育學(xué)習(xí)體系。推進(jìn)“教育進(jìn)社區(qū)，學(xué)習(xí)到家門”活動(dòng)，發(fā)揮金鳳區(qū)老年大學(xué)作用，建設(shè)覆蓋面廣泛的繼續(xù)教育、終身教育學(xué)習(xí)信息化平臺(tái)，培育和創(chuàng)新學(xué)習(xí)共同體。探索建立各類教育相互銜接、貫通的終身教育框架。運(yùn)用市場機(jī)制，配置終身教育社會(huì)資源，推進(jìn)各類教育培訓(xùn)，提高全民終身教育發(fā)展能力，努力建設(shè)人人樂學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 13 年。
促進(jìn)教育品質(zhì)提升。保障特殊群體受教育權(quán)利，實(shí)施留守兒童、殘疾人等特殊教育提升和送教上門計(jì)劃，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。確保少數(shù)民族適齡人口入學(xué)率達(dá)到 100% ，尤其要確保少數(shù)民族適齡女童的入學(xué)率達(dá)到 100% 。切實(shí)做好留守兒童的入學(xué)監(jiān)護(hù)、就學(xué)關(guān)愛。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
二、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)
拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 應(yīng)用。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)實(shí)施方案，推動(dòng)教育城域網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，在學(xué)校管理、特色建設(shè)、文化培育、師資培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展方面與發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際、群體教育服務(wù)差距明顯縮小，推動(dòng)各級(jí)各類教育辦出特色、爭創(chuàng)一流，全力打造全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量高地。加強(qiáng)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)與應(yīng)用，落實(shí)并深化“首都帶首府”教育合作，組建跨區(qū)域教育共同體，實(shí)現(xiàn)名校名師資源與信息共建共享共研。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)外資源流動(dòng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展打破教育發(fā)展壁壘，開展“城市+鄉(xiāng)村”教育共同體建設(shè)，一所城鎮(zhèn)學(xué)校帶多所鄉(xiāng)村學(xué)校的“ 1+N ”教學(xué)（教研）共同體全覆蓋，建立“區(qū)內(nèi)名校+薄弱學(xué)校”教育共同體、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+分校”發(fā)展共同體、“區(qū)內(nèi)名校+區(qū)外學(xué)?！苯Y(jié)對(duì)共同體，開展一體化辦學(xué)。
三、打造高素質(zhì)的師資隊(duì)伍
增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞膸熧Y隊(duì)伍。完善公共資源配置機(jī)制，教育信息化水平顯著提高，全社會(huì)教育資源得到充分開發(fā)和利用。
促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師的統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。通過學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口幫扶、緊缺學(xué)科教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。
強(qiáng)化教師交流培訓(xùn)。完善學(xué)科教師交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮名師骨干示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提高全區(qū)教育綜合質(zhì)量。建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師研修平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，組建培訓(xùn)師資庫，落實(shí)教師培訓(xùn)各項(xiàng)任務(wù)。有計(jì)劃組織校長、骨干教師、優(yōu)秀教師赴教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，選派普通高中優(yōu)秀教師外出考察學(xué)習(xí)。加強(qiáng)“塞上名師”“鳳城名師”等高水平教師培養(yǎng)力度，完善“師徒制”傳幫帶機(jī)制，支持更多教師進(jìn)入自治區(qū)各類高層次人才隊(duì)伍。
優(yōu)化教師資源配置。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)新建中小學(xué)和教師缺額較大的學(xué)校，及時(shí)核批教師編制，加大緊缺科目教師和優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)力度，嘗試政府購買教育服務(wù)，確保教育教學(xué)工作正常有序開展。加大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立教師走教制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源優(yōu)化配置。
第三節(jié) 深入推進(jìn)健康金鳳建設(shè)
堅(jiān)持“大衛(wèi)生、大健康、大服務(wù)、大共享”理念，組織實(shí)施健康寧夏、健康銀川專項(xiàng)行動(dòng)，服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，使健康促進(jìn)政策體系基本建立。
一、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
著手推進(jìn)“金鳳區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心—衛(wèi)生服務(wù)站”縱向貫通、體系健全的城市社區(qū)衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)、一體高效的“ 15 分鐘健康服務(wù)圈”,全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。統(tǒng)籌衛(wèi)生資源分配 , 重點(diǎn)向基層傾斜、向社區(qū)傾斜、向公共衛(wèi)生傾斜，建立資源布局均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢、服務(wù)便捷優(yōu)質(zhì)的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系運(yùn)行模式，達(dá)到一個(gè)街道辦事處至少設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，兩個(gè)鎮(zhèn)均有一個(gè)完全公益性的鎮(zhèn)衛(wèi)生院。新改擴(kuò)建良田、豐登社區(qū)醫(yī)院，打造金鳳區(qū)南北部區(qū)域醫(yī)療健康服務(wù)中心；補(bǔ)建北京中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及高橋、五里臺(tái)、平伏橋等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；加快婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心籌建進(jìn)度，啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃和婦幼健康重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；構(gòu)建區(qū)域緊密性醫(yī)聯(lián)體，建立由上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭的健康集團(tuán)，金鳳區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、金鳳區(qū)疾病預(yù)防控制中心、兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為成員的醫(yī)療健康集團(tuán)，填補(bǔ)金鳳區(qū)無縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的空白。
提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；鶎庸残l(wèi)生設(shè)施保障。逐步改造和新建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）業(yè)務(wù)用房和基本醫(yī)療設(shè)備配置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善衛(wèi)生人才保障，采取下來一批、返聘一批、招聘一批、培養(yǎng)一批“四個(gè)一批”迅速改變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才匱乏的現(xiàn)狀，完善衛(wèi)生人才保障。加強(qiáng)基層人才培訓(xùn)，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化社區(qū)（村）醫(yī)生隊(duì)伍。以常見病、多發(fā)病診療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。開展特色科室建設(shè)，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生開展特色服務(wù)項(xiàng)目，提升家醫(yī)簽約服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦醫(yī)。促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)社區(qū)診所等小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)康復(fù)醫(yī)療、健康護(hù)理、健康體檢等健康機(jī)構(gòu)連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建立健全社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，鞏固提升全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位服務(wù)能力建設(shè)。
加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康。持續(xù)提升基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托自治區(qū)“衛(wèi)生云”和“智慧醫(yī)療”項(xiàng)目建設(shè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、健康移動(dòng)終端應(yīng)用，建立互聯(lián)網(wǎng)在線醫(yī)療服務(wù)新模式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)體系、線上門診體系、遠(yuǎn)程診斷體系、慢病服務(wù)體系建設(shè)，豐富便民服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大遠(yuǎn)程診斷覆蓋面，繼續(xù)優(yōu)化居民就醫(yī)全流程服務(wù)，為群眾提供全方位、多層次的健康服務(wù)。建設(shè)人口健康信息服務(wù)體系、電子病歷、電子健康檔案和綜合管理資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息、人口健康信息互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。普及應(yīng)用居民健康卡，逐步建立人口信息、健康信息、就診信息跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的共享機(jī)制，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。
二、改善重點(diǎn)人群健康狀況
全面提升疾病防治素養(yǎng)。鞏固全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)慢性病管理，推進(jìn)高血壓、糖尿病、高脂血癥的分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)全流程健康管理。心腦血管疾病、癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、重大慢性發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。
完善婦幼健康服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保轄區(qū)建設(shè) 1 所標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)孕婦休息室、母嬰室等設(shè)施，提升 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。提倡適齡人群主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握出生缺陷防治和兒童早期發(fā)展知識(shí)，主動(dòng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和產(chǎn)前檢查。提高出生缺陷綜合防治服務(wù)能力，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦管理，加強(qiáng)出生缺陷兒童的疾病篩查和救治，做好兒童健康管理，加強(qiáng)貧困地區(qū)婦女兒童重點(diǎn)疾病管理。“十四五”期間，嬰兒死亡率控制在 4.5‰ 以下， 7 歲以下兒童健康管理率達(dá)到 96% 以上，農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率分別達(dá)到 80% 和90% 以上。
促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。進(jìn)一步健全學(xué)校體育衛(wèi)生發(fā)展制度和體系，加強(qiáng)現(xiàn)有中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求強(qiáng)化人員和設(shè)備配備。保障兒童青少年優(yōu)先發(fā)展，全面加強(qiáng)兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集與信息化建設(shè)。引導(dǎo)支持社會(huì)力量開展各類兒童青少年體育活動(dòng)，有針對(duì)性地開展各類冬（夏）令營、訓(xùn)練營、體育賽事、勞動(dòng)教育等。完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。鼓勵(lì)學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》良好及以上水平。加強(qiáng)對(duì)青少年的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。
開展職業(yè)人群健康保護(hù)。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，關(guān)注醫(yī)生、教師、公務(wù)員等行業(yè)從業(yè)人員健康，加強(qiáng)特種作業(yè)等人群職業(yè)病防治。推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。提倡重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)者對(duì)本崗位主要危害及防護(hù)知識(shí)知曉率達(dá)到 90% 并持續(xù)保持，鼓勵(lì)各用人單位做好員工健康管理，評(píng)選“健康達(dá)人”。“十四五”期間，勞動(dòng)工時(shí)制度得到全面落實(shí)，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升。
保障老年人口健康生活。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)揮家庭醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）作用，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，基本建立符合區(qū)情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，使醫(yī)療服務(wù)融入養(yǎng)老服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，推動(dòng)夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。 “十四五”期間，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道比例達(dá)到 100% 。
維護(hù)殘疾人群體健康。持續(xù)完善殘疾預(yù)防和康復(fù)體系，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防。推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，合理配置殘疾人康復(fù)資源。建立 0-6 歲兒童殘疾疾病篩查工作機(jī)制，為腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥、低視力兒童免費(fèi)提供基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)貧困殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量投資建設(shè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)功能，推廣建設(shè)無障礙設(shè)施，發(fā)展壯大助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)扶殘、助殘行為。
三、引導(dǎo)建立健康生活方式
建立并完善健康科普專家?guī)?，?gòu)建健康科普知識(shí)傳播機(jī)制。提倡個(gè)人定期記錄身心健康狀況。到 2025 年，金鳳區(qū)居民健康素養(yǎng)水平不低于 26% ，人口獻(xiàn)血率達(dá)到 23‰ ，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到 93%以上。推廣低鹽低糖低油等合理膳食，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)和膳食指導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健，基本建立社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系。推廣全民健身，鼓勵(lì)每人至少有 1 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)愛好或掌握 1 項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，參加至少 1 個(gè)健身組織，每天進(jìn)行中等強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)至少半小時(shí)；鼓勵(lì)公共體育場地設(shè)施提供免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)，確保具備條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會(huì)開放。全面控?zé)?，逐步?shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。關(guān)注心理健康，建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評(píng)估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)模式。
四、增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加快完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、傳染病防控救治、疾病預(yù)防控制等體制機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類管理，進(jìn)一步完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。推進(jìn)金鳳區(qū)疾控中心新建項(xiàng)目，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和硬件建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。采取內(nèi)外結(jié)合方式，加快應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，整合轄區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生資源建立應(yīng)急救援專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍庫，爭取市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和應(yīng)急心理救援隊(duì)伍技術(shù)支持，提升醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)和有效處置能力。
加強(qiáng)應(yīng)急演練。開展“不預(yù)先通知演練時(shí)間地點(diǎn)、不預(yù)先設(shè)定演練內(nèi)容”的“雙盲”應(yīng)急演練，每年不少于 2 次，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。密切關(guān)注監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估疫情走向，建立行政層級(jí)間、部門間、政府與企業(yè)間應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息交換機(jī)制，建立資金與生產(chǎn)力匹配機(jī)制，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。
五、促進(jìn)全民健身事業(yè)普惠化發(fā)展
完善公共體育設(shè)施的生態(tài)建設(shè)和管理，不斷滿足群眾日益增長的多元化體育健身需求，人均體育場地面積明顯提高。促進(jìn)體育場地設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，確保社區(qū)公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá) 90% 以上，村（居）覆蓋率達(dá) 80% 以上，人均體育場地面積達(dá) 7.5 平方米以上。競技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。
構(gòu)建完善城鄉(xiāng)全民健身服務(wù)圈。以創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范區(qū)為契機(jī)，大力促進(jìn)體育場地設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)寧夏國際會(huì)堂體育運(yùn)動(dòng)公園、銀川市文化園全民健身中心綜合館、體育健身主題公園、 11 人制足球場等專項(xiàng)型、適用性強(qiáng)的體育場地設(shè)施建設(shè)。充分利用自然資源、公園綠地開辟健身設(shè)施，在河兩岸、綠地、樓宇(頂、地下室)等配建籃球、足球、乒乓球、羽毛球、健身步道等運(yùn)動(dòng)場所。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開辟空地安裝體育設(shè)施，為職工參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)濱水綠道、旅游風(fēng)景廊道、綠道、騎行道、休閑步行道等全城健身網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推進(jìn)閱海灣全民健身冰上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)國際化活動(dòng)賽事。規(guī)劃建設(shè)金鳳區(qū)“養(yǎng)生公園”，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，推動(dòng)“體育+”發(fā)展新格局。
提升公共體育場地及設(shè)施管理。加大老年人、殘疾人等特殊人群的健身服務(wù)供給，并提供科學(xué)指導(dǎo)。全面落實(shí)脫貧不脫政策要求，加大對(duì)良田鎮(zhèn)、豐登鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，讓廣大群眾共享體育發(fā)展成果。實(shí)施體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放的補(bǔ)助政策，執(zhí)行體育場館稅收優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提高公共體育場館利用率。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新建體育場館建設(shè)與運(yùn)營，支持社會(huì)力量建設(shè)小型、多樣的運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施并參與管理運(yùn)營。加強(qiáng)對(duì)新建住宅小區(qū)、移民搬遷小區(qū)、廉租房小區(qū)等配套公共體育設(shè)施的支持和督查力度，實(shí)現(xiàn)全民健身路徑在社區(qū)、小區(qū)、公共綠化廣場等全覆蓋，不斷提升轄區(qū)內(nèi)各類體育設(shè)施的利用率和管理、運(yùn)營、服務(wù)水平。
大力開展全民健身活動(dòng)。指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道、村居利用群眾體育三級(jí)服務(wù)組織，全面開展“百鄉(xiāng)千村農(nóng)民活動(dòng)月”等便民、利民健身體育活動(dòng)。依托閱海湖等水域和湖泊資源，發(fā)展皮劃艇、摩托艇、游泳、垂釣、龍舟等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造金鳳戶外特色水上運(yùn)動(dòng)品牌。實(shí)施冬季冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃，推廣滑雪、滑冰、冰球、冰釣、冰上龍舟、攀冰等系列冰雪休閑項(xiàng)目，培育發(fā)展冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)，支持冰雪項(xiàng)目社會(huì)組織建設(shè)，提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。挖掘民俗、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，修訂完善運(yùn)動(dòng)方法和活動(dòng)規(guī)則，扶持推廣風(fēng)箏、方棋、踏腳、木球、摜牛等傳統(tǒng)體育活動(dòng)，開展農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)傳統(tǒng)體育活動(dòng)廣泛開展。
不斷提高競技體育綜合實(shí)力。積極探索多元辦賽機(jī)制，以體育社會(huì)組織引領(lǐng)帶動(dòng)校園體育發(fā)展，建立從小學(xué)、初中到高中的體育人才發(fā)掘培養(yǎng)體系，舉辦多層次、多樣化的各類體育賽事、運(yùn)動(dòng)會(huì)（節(jié)），大力發(fā)展田徑、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、武術(shù)、射擊等競技性強(qiáng)、普及面廣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。扶持各類足球單項(xiàng)協(xié)會(huì)和足球俱樂部的發(fā)展，建立初中、小學(xué)足球競賽體系，推動(dòng)全國青少年足球特色學(xué)校的創(chuàng)建，舉辦多層次足球賽事，不斷提高青少年競技體育水平。
開展全民健身科學(xué)指導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)力量成立體育社會(huì)組織，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)各體育社會(huì)組織制度化、規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)全民健身網(wǎng)絡(luò)。通過深入挖掘、選拔優(yōu)秀的體育社會(huì)組織成員，每年分批分項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，讓他們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)的健身站點(diǎn)為居民提供科學(xué)的健身指導(dǎo)。在兩鎮(zhèn)、五街道建設(shè)國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織轄區(qū)群眾開展國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)賽和體質(zhì)監(jiān)測，為群眾開具科學(xué)健康運(yùn)動(dòng)處方，激勵(lì)群眾積極參加體育鍛煉。
第四節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍
一、全面提高社會(huì)保障水平
提高社會(huì)保障水平，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“社保云”信息惠民工程，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99.5% 以上。扎實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入保障。
建立完備的醫(yī)療保障服務(wù)體系。落實(shí)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保全覆蓋，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，全面做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算，積極推行醫(yī)保支付方式改革，健全醫(yī)保執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化醫(yī)療保障基金監(jiān)管。積極落實(shí)醫(yī)保扶貧政策，發(fā)揮醫(yī)療大病救助托底作用，有效預(yù)防城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧。
二、健全完善社會(huì)救助體系
做好特困群體保障，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，做好弱勢(shì)群體關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)開展“兩癌”貧困婦女和單親貧困母親救助工作，加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。啟動(dòng)實(shí)施“金保二期”項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展殘疾人和慈善公益事業(yè)。以重特大疾病患者、重度殘疾對(duì)象、建檔立卡兜底保障人員為重點(diǎn)，增強(qiáng)兜底保障能力，發(fā)揮醫(yī)保大病救助托底作用，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)困難群眾的兜底保障政策，將未參加失業(yè)保險(xiǎn)且收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工等失業(yè)群體納入低保、救助范圍，健全完善城鄉(xiāng)低保漸退機(jī)制，用準(zhǔn)用好用足各項(xiàng)救助政策，確保困難群體“不愁吃、不愁穿”。
創(chuàng)新社會(huì)救助方式。探索“一庫一平臺(tái)一會(huì)議”城市貧困人口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群眾個(gè)人申請(qǐng)、系統(tǒng)派單、部門接單、社會(huì)認(rèn)籌的閉環(huán)救助模式，滿足城市困難群眾幫扶需求。試點(diǎn)開展非物質(zhì)社會(huì)救助工作，通過社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等項(xiàng)目，為特殊困難群體提供精準(zhǔn)的服務(wù)。全面開展社會(huì)救助審批權(quán)限下放鎮(zhèn)（街道）工作，規(guī)范各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作管理，實(shí)施分類施保、差額補(bǔ)助，落實(shí)核查和動(dòng)態(tài)管理制度。
第五節(jié) 提高人口管理服務(wù)水平
一、積極優(yōu)化全區(qū)人口結(jié)構(gòu)
吸收創(chuàng)業(yè)人才提升人口質(zhì)量。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和人才政策創(chuàng)新，增強(qiáng)人才體制機(jī)制的靈活度和人才政策的開放度，加快集聚各類高層次人才來金鳳創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造活力，打造區(qū)市人才高地。針對(duì)不同層次人才制定不同政策，對(duì)人才居留落戶、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)資助、成果轉(zhuǎn)化等政策進(jìn)行重點(diǎn)突破。
產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展改善人口結(jié)構(gòu)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展對(duì)人才的需求，制定人才引進(jìn)、培育、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和政策，促進(jìn)人口合理分布。分層次構(gòu)建科學(xué)合理的人才引進(jìn)落戶政策體系，有效提升和改善區(qū)域人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
城市有機(jī)更新疏散人口。通過淘汰低質(zhì)低效高耗型產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新疏散人口。全面迎接“高鐵時(shí)代”到來，適應(yīng)房地產(chǎn)供給集中趨勢(shì)，保持人口有序增長。
二、提升人口管理服務(wù)水平
提升人口全過程服務(wù)水平。全面落實(shí)生育政策，提升人口素質(zhì)，穩(wěn)定人口老齡化率，推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。健全生命全過程關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)注生命的各個(gè)階段。完善母嬰保健、兒童早期發(fā)展教育、青春健康教育、媽媽孕期培訓(xùn)、養(yǎng)生健康保健、男性健康指導(dǎo)、老年保健等服務(wù)，提升人口服務(wù)質(zhì)量。
提升常住人口服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整戶籍政策，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“均衡化”，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
提升流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，促進(jìn)流動(dòng)人口在子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面逐步與戶籍人口享受同等待遇。提高流動(dòng)人口自治管理與服務(wù)能力，在流動(dòng)人口聚集區(qū)探索流動(dòng)人口自治服務(wù)管理模式。加強(qiáng)出租房屋和流動(dòng)人口等基礎(chǔ)信息采集，實(shí)行公安、人社、民政、教育、衛(wèi)健等多部門人口管理信息共享機(jī)制。
三、做好特殊群體保障工作
保障婦女兒童權(quán)益。努力營造婦女兒童成長的良好環(huán)境，深入開展巾幗引領(lǐng)、巾幗建功、巾幗文明、巾幗維權(quán)和巾幗關(guān)愛行動(dòng)，切實(shí)提高對(duì)婦女兒童的關(guān)愛支持力度，做好農(nóng)村留守兒童心理輔導(dǎo)。
保障殘疾人權(quán)益。積極推進(jìn)救助管理站規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)未成年人、殘疾人和困難人群的社會(huì)救助。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人基本保障水平，著力改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，加大對(duì)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)力度，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，健全殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
促進(jìn)雙擁退役軍人工作。強(qiáng)化雙擁工作提升工程，將雙擁文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)、街道文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化之中，突出建設(shè)一批國防宣傳教育陣地。以開展“四進(jìn)一升”活動(dòng)為抓手，深入開展以愛國主義教育為核心，以擁軍愛民光榮傳統(tǒng)為主要內(nèi)容的雙擁宣傳教育。加強(qiáng)軍地互動(dòng)，提升軍民融合水平，扎實(shí)開展軍民共建雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國“雙擁（縣）區(qū)”目標(biāo)。健全退役軍人服務(wù)保障體系，不斷加大退役軍人服務(wù)保障力度，推進(jìn)實(shí)施“黨建+”模式，開展退役軍人“五個(gè)一”系列教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)退役軍人黨員管理。積極搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地、就業(yè)基地建設(shè)，有針對(duì)性地開展“ 3+1 ”幫扶機(jī)制，全面促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。
第六節(jié) 推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展
完善國防動(dòng)員機(jī)制。健全國動(dòng)委工作制度，周密制定國防動(dòng)員計(jì)劃，精準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)，逐級(jí)分解細(xì)化動(dòng)員任務(wù)，修訂完善動(dòng)員方案，加強(qiáng)征用雙方對(duì)接協(xié)調(diào)，規(guī)范優(yōu)化國防動(dòng)員工作流程。深化民兵調(diào)整改革，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，確保組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)，召之即來，來之能戰(zhàn)。
加快軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮閱海灣中央商務(wù)區(qū)和絲路經(jīng)濟(jì)園集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快新一代信息技術(shù)、新材料、軟件開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
深化全民國防教育。創(chuàng)新國防教育方式，發(fā)揮寶湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)國防教育基地輻射作用，推廣國防教育慕課、視頻公開課、多媒體教育等現(xiàn)代化教學(xué)方法、教學(xué)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)全民國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。
鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，持續(xù)做好軍烈屬、軍屬和退役軍人優(yōu)撫工作，解決好軍人軍屬實(shí)際困難，落實(shí)軍人子女入學(xué)入托優(yōu)待政策，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，抓好雙擁模范創(chuàng)建活動(dòng)。
第十四章 建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大文物保護(hù)力度，塑造金鳳文化 IP ，彰顯高新文化魅力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 全力推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，深入實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂工程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融于社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，依托基層宣傳教育陣地推進(jìn)核心價(jià)值觀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)宗教場所“八進(jìn)”，開展星級(jí)文明戶創(chuàng)建，到 2025 年新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各行各業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)典型，培育一批新時(shí)代公民先鋒模范。
二、深化群眾性精神文明創(chuàng)建
鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，著力提升市民素養(yǎng)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，重點(diǎn)加強(qiáng)未成年人思想道德教育和青年理想信念教育，提升文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位、文明行業(yè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化創(chuàng)建水平。積極培育、挖掘、選樹道德模范暨“最美金鳳人”“身邊好人”等模范人物評(píng)選活動(dòng)，深入開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)和道德宣傳實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范。充分發(fā)揮融媒體中心等平臺(tái)作用，把握正確輿論導(dǎo)向，做大做強(qiáng)正面宣傳，加強(qiáng)傳播手段創(chuàng)新，推動(dòng)媒體深度融合，進(jìn)一步講好金鳳故事，展示金鳳形象。全面貫徹落實(shí)文明行為促進(jìn)條例，深入開展“文明交通”“文明旅游”“文明餐桌”“文明養(yǎng)犬”行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)文明教育引導(dǎo)，大力整治不文明行為。
三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗
把移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，建立鄉(xiāng)村干部移風(fēng)易俗承諾制，健全鄉(xiāng)村“一約四會(huì)”機(jī)制，推選德高望重、作風(fēng)正派的老黨員、老干部、老教師、新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)紅白喜事統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操辦，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗知曉率和滿意度顯著提升。廣泛開展道德模范、最美人物、星級(jí)文明戶、文明家庭和“好鄰居”“好婆媳”等推薦評(píng)選活動(dòng)，開展村訓(xùn)家訓(xùn)評(píng)議教育，提倡男女平等，引導(dǎo)群眾立家規(guī)、傳家訓(xùn)，改陋習(xí)、樹新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。在治理陳規(guī)陋習(xí)方面每年推出一批先進(jìn)典型，打造一批移風(fēng)易俗先進(jìn)村，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣示范。深化殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭祀，加快公益性公墓建設(shè)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。
第二節(jié) 強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
一、完善公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
提升轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、金鳳區(qū)文化館、圖書館等公共文化服務(wù)陣地設(shè)施達(dá)標(biāo)升級(jí)建設(shè)，完善金鳳區(qū)文化館、圖書館總分館制建設(shè)。加快推進(jìn)金鳳區(qū)“兩館”數(shù)字化建設(shè)水平，著重做好“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)+閱讀”文章。繼續(xù)完善金鳳悅書房服務(wù)內(nèi)容，為廣大市民打造一個(gè)學(xué)習(xí)、休閑的“一站式”“悅讀”空間。根據(jù)自治區(qū)“七個(gè)一”和銀川市“八個(gè)有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)綜合文化服務(wù)中心在城鄉(xiāng)社區(qū)（村居）覆蓋率 100% 。在豐登鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)建成非遺傳習(xí)所和培訓(xùn)基地，在社區(qū)建設(shè)非遺傳習(xí)體驗(yàn)室。積極鼓勵(lì)社會(huì)參與到公共文化建設(shè)中，不斷提升公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放的力度和水平。
二、促進(jìn)群眾性文化活動(dòng)經(jīng)常性開展
加大政府購買服務(wù)力度，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，抓品牌活動(dòng)，抓文化活動(dòng)方式創(chuàng)新，結(jié)合我區(qū)實(shí)際挖掘培育基層特色文化品牌，樹牢群眾文化活動(dòng)基礎(chǔ)，持續(xù)開展好“文化金鳳·四季歡歌”文化惠民演出，繼續(xù)做好黃河合唱節(jié)、詩歌大會(huì)、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、文化旅游體育大拜年、全民讀書節(jié)等系列活動(dòng)，依托重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新開展紅歌大賽、非遺創(chuàng)意節(jié)等特色品牌文化活動(dòng)，重點(diǎn)打造廣場、社區(qū)、農(nóng)村、商圈、校園、景區(qū)“六類”文化品牌，構(gòu)建“一街一品牌、一村一特色”的文化品牌格局，更好地滿足廣大群眾的基本文化需求。出臺(tái)《金鳳區(qū)文藝精品創(chuàng)作扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，爭取政府專項(xiàng)資金用于文藝精品創(chuàng)作，組織動(dòng)員金鳳區(qū)各藝術(shù)家協(xié)會(huì)、民間文藝團(tuán)隊(duì)以及文藝愛好者潛心創(chuàng)作，繁榮精品文藝創(chuàng)作，進(jìn)一步提升金鳳區(qū)文化軟實(shí)力。
三、培育文化人才隊(duì)伍
充分發(fā)揮各藝術(shù)協(xié)會(huì)及民間文藝團(tuán)隊(duì)人才聚集優(yōu)勢(shì)，依托金鳳區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化服務(wù)中心，加大對(duì)基層文化專干和文藝骨干的培訓(xùn)指導(dǎo)，面向城鄉(xiāng)青少年及老年群體，開展舞蹈、繪畫、器樂等公益性藝術(shù)培訓(xùn)。持續(xù)開展文化指導(dǎo)員下基層、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極挖掘本土文化資源，以移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明、傳統(tǒng)民俗為主要內(nèi)容，打造特色文化品牌項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一特色文化藝術(shù)團(tuán)，一村（社區(qū)）一支特色文化活動(dòng)隊(duì)、一個(gè)特色文化活動(dòng)品牌，進(jìn)一步豐富廣大群眾精神文化生活。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
一、提升文物保護(hù)和利用水平
建立健全文物保護(hù)利用體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化和自然遺產(chǎn)地、革命遺址遺跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑和文物單位保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞文物的各類違法犯罪行為，創(chuàng)新文物安全群防群治模式，構(gòu)建文物安全大防控體系。完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測和保存環(huán)境，實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，搶救修復(fù)瀕危珍貴文物。全面加強(qiáng)革命文物保護(hù)與利用，推進(jìn)博物館實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，建立“互聯(lián)網(wǎng)+文物教育”線下體驗(yàn)中心。
二、提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平
挖掘、整理非遺項(xiàng)目，拓展“新華聯(lián)非遺研學(xué)基地”功能，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)等，依托非遺傳承體驗(yàn)室，大力開展剪紙、麻編、刺繡等非遺項(xiàng)目培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦非遺創(chuàng)意節(jié)、文化和自然遺產(chǎn)日等活動(dòng)，激發(fā)非遺傳承人、文化企業(yè)進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)與制作的熱情，使非遺項(xiàng)目走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
第八篇 創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)治理現(xiàn)代化城區(qū)
第十五章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
全面提升金鳳區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、人民群眾廣泛參與的工作體制，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的“平安金鳳”。依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”方式深入到社會(huì)治理的毛細(xì)血管，實(shí)現(xiàn)城市治理的數(shù)據(jù)融合度、服務(wù)顆粒度及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力現(xiàn)代化，將金鳳區(qū)打造成為自治區(qū)現(xiàn)代綜合治理樣板。
第一節(jié) 構(gòu)建多元一體基層治理模式
一、持續(xù)提升基層黨建水平
全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，加強(qiáng)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，逐步顯現(xiàn)黨建品牌效應(yīng)。農(nóng)村抓整體提升，強(qiáng)化村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣區(qū)級(jí)聯(lián)審機(jī)制，持續(xù)加大村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”比例。增強(qiáng)村黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。抓好“三大三強(qiáng)”行動(dòng)和“兩個(gè)帶頭人”工程，保持第一書記和駐村幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定。從單位選派優(yōu)秀年輕科級(jí)干部掛任鎮(zhèn)（街道）黨委副書記（副鎮(zhèn)長、副主任），讓年輕干部在基層一線接地氣、經(jīng)風(fēng)雨、強(qiáng)筋骨，砥礪品質(zhì)，蹲苗成長。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理宗教事務(wù)暫行辦法、村干部縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，常態(tài)長效推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓。城市抓引領(lǐng)融合，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，推廣“一核三聯(lián)五治五化”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式，構(gòu)建“社區(qū)黨委+居民小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”的三級(jí)社區(qū)黨組織縱向鏈條，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的治理和服務(wù)體系。依托智慧金鳳社區(qū)治理綜合平臺(tái)，探索金鳳區(qū)數(shù)字化社區(qū)平臺(tái)，建成數(shù)字小區(qū)建設(shè)的“金鳳樣板”，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。非公企業(yè)和國企抓規(guī)范，深入推進(jìn)“五強(qiáng)五促”行動(dòng)，不斷提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。對(duì)商圈、樓宇、市場、園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“黨建+服務(wù)”網(wǎng)格管理，不斷激發(fā)非公企業(yè)在參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的積極作用。
二、實(shí)施社會(huì)協(xié)同共治工程
健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理、居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)和社會(huì)參與機(jī)制。深化街道社區(qū)管理體制改革，在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，全面推行、深化“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理。創(chuàng)新基層民主協(xié)商載體和形式，在具備條件的小區(qū)、村莊建立居民議事平臺(tái)，提高村（居）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、村民小組等自治能力。加大政府購買社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)籌力度，深化以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立健全促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制，建立健全企業(yè)參與駐地社會(huì)建設(shè)長效機(jī)制，健全和完善企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。
三、全面提升鄉(xiāng)村治理能力
推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理向農(nóng)村延伸，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主自治建設(shè)，健全村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、村級(jí)社區(qū)服務(wù)站的平臺(tái)作用，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)和市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。
第二節(jié) 創(chuàng)新運(yùn)行有效社區(qū)治理格局
一、共治引領(lǐng)，推動(dòng)治理主體社會(huì)化
建立“兼職委員”制度，根據(jù)轄區(qū)面積、駐區(qū)單位數(shù)量、城市發(fā)展水平等，統(tǒng)籌確定街道黨工委兼職委員數(shù)量、定期召開會(huì)議，對(duì)街道社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。堅(jiān)持“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，深化“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制。完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，健全社會(huì)組織參與治理機(jī)制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)各類社會(huì)組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)辦事。落實(shí)“街道(社區(qū)）吹哨”制度，推行“街道（社區(qū)）吹哨、部門報(bào)到”模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)矛盾處置源頭化，提升網(wǎng)格“微治理”能力。
二、自治協(xié)同，推動(dòng)治理單元精細(xì)化
優(yōu)化街道區(qū)劃布局,適時(shí)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，適度調(diào)整網(wǎng)格規(guī)模，不斷優(yōu)化社區(qū)治理單位。建立健全以議事協(xié)商為重點(diǎn)的社區(qū)民主決策機(jī)制，暢通協(xié)商渠道，有序引導(dǎo)居民全程參與自治事務(wù)。推廣銀啤苑社區(qū)“板凳會(huì)”、寶湖社區(qū)“鄰里親情”等金鳳社區(qū)治理品牌，爭創(chuàng)自治區(qū)“社區(qū)治理百佳品牌”。提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)水平,加強(qiáng)街道民生服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“放管服”改革向街道延伸。深化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)托幼養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)、社區(qū)消防志愿服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)。
三、法治先行，推動(dòng)治理流程規(guī)范化
厘清職責(zé)清單，按照社區(qū)居委會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、協(xié)助管理的職責(zé)，細(xì)化落實(shí)《寧夏城市社區(qū)服務(wù)管理職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心、人民法庭、公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、司法所等基層政法單位建設(shè)。依托街道和社區(qū)綜治中心，開設(shè)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公益律師、法律需求調(diào)查等窗口，提供多樣化公共法律服務(wù)產(chǎn)品。全面落實(shí)社區(qū)法律顧問制度，推進(jìn)每個(gè)社區(qū) 1 名法律顧問（律師）全覆蓋。推行社區(qū)民警指揮負(fù)責(zé)、若干輔警和各種社會(huì)綜治力量參與的“ 1+X+N ”工作模式，著力打造“楓橋式”派出所和警務(wù)室。加快推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)完善人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，深化“法治信訪”品牌建設(shè)，成立信訪調(diào)解中心，聘請(qǐng)退休法官、檢察官和人民調(diào)解員專職調(diào)解信訪矛盾。建立信訪“六包一”制度，由包案領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處化解，及時(shí)就地解決合理訴求。
四、德治教化，推動(dòng)治理模式人性化
加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，形成新時(shí)代文明實(shí)踐的“金鳳模式”。廣泛開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)。發(fā)展壯大黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，推廣“滿城衛(wèi)士”等服務(wù)方式，著力打造“日行一善”“鄰里一家親”“移風(fēng)易俗巡回宣講”等特色志愿服務(wù)品牌和公益項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)志愿者的注冊(cè)、分類、培訓(xùn)、積分、禮遇全覆蓋。把宗教治理作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政策宣傳、矛盾調(diào)處、防范抵御非法宗教活動(dòng)等職責(zé)。建立社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系轄區(qū)宗教活動(dòng)場所職責(zé)，推進(jìn)宗教活動(dòng)場所管理與社區(qū)治理共建共治，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)社區(qū)各民族交往交流交融。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，挖掘區(qū)域內(nèi)紅色文化、傳統(tǒng)文化，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合，創(chuàng)造共居共學(xué)共事共樂的良好氛圍。推動(dòng)家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)工作，發(fā)揮家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。依托社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和文化體育活動(dòng)廣場，經(jīng)常性開展文化體育活動(dòng)，打造特色健身項(xiàng)目站點(diǎn)和就近便捷“ 10 分鐘健身圈”。
五、智治支撐，推動(dòng)治理載體數(shù)字化
依托智慧金鳳社區(qū)治理綜合平臺(tái)，加快金鳳區(qū)數(shù)字化社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，探索數(shù)字化社區(qū)治理和服務(wù)新模式，推進(jìn)黨建、政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化，推動(dòng)智慧黨建和信息化建設(shè)深度融合。緊緊圍繞群眾日益增長的現(xiàn)代化服務(wù)需求，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)為支撐，構(gòu)建以智慧城市綜合指揮中心為核心、街鎮(zhèn)分中心為支撐、村居工作站為基礎(chǔ)的“一級(jí)指揮，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理模式，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)小區(qū)進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。依托智慧金鳳社會(huì)綜合治理平臺(tái)建設(shè)金鳳區(qū)基礎(chǔ)資源共享庫，建立人、房、車、事、物、視頻、物聯(lián)感應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和精細(xì)化管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)研判分析，為社區(qū)治理及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供精準(zhǔn)決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式采集錄入、全平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、多系統(tǒng)共享應(yīng)用”和“以圖管房、以房管人”目標(biāo)，切實(shí)提高社區(qū)治理工作的信息化、智能化水平。
第十六章 深入推進(jìn)“法治金鳳”建設(shè)
第一節(jié) 健全法治宣傳教育機(jī)制
全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將民法典宣傳納入“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)法律“十進(jìn)”，全區(qū)范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)宣傳教育。豐富群眾法治實(shí)踐，利用“ 3·15消費(fèi)者日”“ 4·15 國家安全日”“ 6·26 國際禁毒日”“ 12·4國家憲法日”等重要節(jié)點(diǎn)在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、企業(yè)和宗教場所等地開展憲法、國家安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法治宣傳教育。利用網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周積極開展涵蓋線上線下的網(wǎng)絡(luò)安全法宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全教育。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體法治教育格局，有力防范治理校園欺凌和暴力行為，提高青少年法律維權(quán)意識(shí)。廣泛宣傳土地管理法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會(huì)組織法、婚姻法等，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)。推進(jìn)“民主法制示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建，加強(qiáng)基層法治文化設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)全區(qū)社區(qū)（村）法治文化陣地全覆蓋。
第二節(jié) 深化行政綜合執(zhí)法改革
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，高位推動(dòng)依法治區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)政府決策法制化，顯著提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域放管服改革，優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度。進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范度，依法行政成為共識(shí)，遵法循規(guī)成為普遍行為，運(yùn)用法治思維和法治方式成為習(xí)慣。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）全覆蓋。加快建立健全綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范管理制度。依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)法和審批監(jiān)管信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺(tái)，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。
第三節(jié) 健全公共法律服務(wù)體系
健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)體系，在推動(dòng)執(zhí)法力量下沉的同時(shí)，推進(jìn)法律服務(wù)資源下沉，增加基層司法所、法律工作室政府購買服務(wù)，提高基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化設(shè)備配備。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)作用，將“ 3+X ”平臺(tái)拓展為“ 3+X+線上線下”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)全覆蓋、無死角。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，織密“人民調(diào)解”四張網(wǎng)，加強(qiáng)城市流動(dòng)人口矛盾調(diào)解工作，更大限度的發(fā)揮地域、行業(yè)調(diào)解組織的作用，抓早抓小抓“兩頭”（即源頭和苗頭），進(jìn)一步發(fā)揮好一村（居）一法律顧問作用，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，到 2025 年矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá) 99% 以上。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，及時(shí)將特殊困難群體納入援助范圍，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
第十七章 全面保障社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
第一節(jié) 提升“平安金鳳”建設(shè)水平
建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。建立健全全方位、立體化、智慧化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與“雪亮工程”系統(tǒng)融合，加強(qiáng)平安形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，建立打擊黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪長效機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部位社會(huì)治安突出問題的排查整治，有效防范、化解、管控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。按照新頒布的《社區(qū)矯正法》，推進(jìn)社區(qū)矯正工作走上法治化軌道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正、安置幫教工作與社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)同頻共振。
第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。健全完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、層級(jí)響應(yīng)”的應(yīng)急管理體制，加快形成應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警體系、信息報(bào)送體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急保障體系、恢復(fù)重建體系“七大體系”。加大應(yīng)急資金投入，推進(jìn)應(yīng)急指揮體系和社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障體系，規(guī)范應(yīng)急避難場所建設(shè)管理，全力提升突發(fā)事件防范能力。完善糧食和主要物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高保障能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力保障。推進(jìn)公共安全領(lǐng)域和重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，完善突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警體系，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患處置體系。健全公共安全體系，加快建設(shè)完善隱患排查治理體系，著力提升公共安全保障水平。依托智慧城市平臺(tái)建設(shè)與市應(yīng)急指揮中心、市智慧城市運(yùn)營監(jiān)管指揮中心、銀川警備區(qū)指揮中心互聯(lián)互通的三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。
第三節(jié) 發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)
全面貫徹中央民族工作會(huì)議和全國宗教工作會(huì)議精神，推動(dòng)新時(shí)代民族宗教工作邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，守好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，筑牢中華民族共同體意識(shí)，營造守望相助社會(huì)氛圍，深入開展“民族團(tuán)結(jié)月”“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動(dòng)，創(chuàng)新開展馬克思主義民族宗教觀“百場萬人”大宣講活動(dòng)。堅(jiān)持依法保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，妥善處理涉及民族因素的矛盾和問題，堅(jiān)決依法打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，縱深推進(jìn)“五進(jìn)”宗教場所活動(dòng)，完善宗教界講經(jīng)說法引導(dǎo)機(jī)制，完善干部、宗教界代表人士、信教群眾培養(yǎng)體系。持續(xù)整治“宗教領(lǐng)域突出問題”，實(shí)施“宗教領(lǐng)域突出問題”治理動(dòng)態(tài)篩查機(jī)制。防范和抵御宗教極端思想滲透，建立宗教領(lǐng)域涉國家政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控機(jī)制，依法打擊非法宗教和邪教組織，深化反暴恐斗爭。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步網(wǎng)絡(luò)宣傳載體，適應(yīng)金鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作拓展到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、商圈、園區(qū)等基層單位，覆蓋各類人群。
第四節(jié) 構(gòu)筑意識(shí)形態(tài)安全屏障
堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)黨組織意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的陣地管理，在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和清理工作，加強(qiáng)對(duì)屬地各類網(wǎng)站、微博、微信的管理。積極妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題的輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)。加大網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情處置引導(dǎo)及網(wǎng)絡(luò)安全保障力度。
第九篇 廣泛凝聚共識(shí)，保障有效實(shí)施新舉措
推進(jìn)新時(shí)代規(guī)劃體系、規(guī)劃機(jī)制改革，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，建立規(guī)劃中期、末期實(shí)施效果監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保金鳳區(qū)“十四五”規(guī)劃起到綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、約束性的規(guī)劃調(diào)控作用目的。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以銀川市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹五年規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
分解目標(biāo)任務(wù)。分解五年規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算要按照五年規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第二節(jié) 完善宏觀調(diào)控機(jī)制
強(qiáng)化政策導(dǎo)向。根據(jù)五年規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策體系。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。
加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，建立項(xiàng)目庫滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立全區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，分年度，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性和改革創(chuàng)新、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入相關(guān)職能部門綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系。各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要分解落實(shí)到各部門、鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，明確工作責(zé)任。健全監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
強(qiáng)化跟蹤分析。引入第三方評(píng)估機(jī)制，區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)人民政府組織開展全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)人大審議批準(zhǔn)實(shí)施。
第四節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施環(huán)境
高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮金鳳區(qū)融媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，側(cè)重對(duì)金鳳區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)文明、民生福祉及重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面典型事例進(jìn)行宣傳，突出報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等專題內(nèi)容，營造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)信心、鼓舞士氣。附圖：
金鳳區(qū)“十四五”發(fā)展空間布局圖
附件：
名詞注解
新基建：主要包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。
私募基金：以非公開方式向特定投資者募集資金并以特定目標(biāo)為投資對(duì)象的證券投資基金。
六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
5G ：第五代移動(dòng)通信技術(shù)，即最新一代蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)。
十大數(shù)字化應(yīng)用場景：智能交通、智慧文旅、智慧社會(huì)、智慧能源、智能制造、智慧家居、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)及水利。
兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
R&D 投入強(qiáng)度：科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。
貧困發(fā)生率：低于貧困線的人口占全部人口的比例。
三綠指標(biāo)：綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積。
三通指標(biāo)：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。
三禁三減：三禁指在銀川市繞城高速范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)過程中嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，三減指農(nóng)業(yè)減化肥、減化學(xué)農(nóng)藥和減化學(xué)除草劑。
4 + 5 +x 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系：重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)四大支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游、家政服務(wù)五大成長型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展多種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
“老小”中心：指的是人口中老年人、兒童比例高于平均水平，聚集度較高區(qū)域。
都市型樓宇工業(yè)：以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商用樓宇為活動(dòng)載體，適宜在都市繁華地段和中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系。
“四好”園區(qū)和“五優(yōu)”蔬菜基地：打造環(huán)境、管理、品質(zhì)、效益“四好”設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)；露地瓜菜開展品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格優(yōu)“五優(yōu)”基地。
IP：英文“Intellectual Property”的縮寫，直譯為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，可以理解為所有成名文創(chuàng)作品的統(tǒng)稱。進(jìn)一步引申指，能夠僅憑自身吸引力，掙脫單一平臺(tái)的束縛，在多個(gè)平臺(tái)上獲得流量，進(jìn)行分發(fā)的內(nèi)容，就是一個(gè)IP，它是能帶來效應(yīng)的“?！被蛘摺艾F(xiàn)象”，這個(gè)“梗”可以在各種平臺(tái)發(fā)揮效應(yīng)，因此IP 也可以說是一款產(chǎn)品，能帶來效應(yīng)的產(chǎn)品。
一帶三區(qū)：黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護(hù)區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)。
三廊三區(qū)：賀蘭山生態(tài)廊道、黃河生態(tài)廊道、典農(nóng)河—閱海生態(tài)廊道；首府功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。
三區(qū)三線：三區(qū)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間；“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
十大生態(tài)工程：黃河支流源頭水源涵養(yǎng)林建設(shè)、黃河支流兩岸水土保持林建設(shè)、黃河干流綠色長廊建設(shè)、黃河兩岸沙化土地治理、沿黃濕地保護(hù)修復(fù)建設(shè)、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)、退化草原保護(hù)修復(fù)、特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升建設(shè)等工程。
一海一湖三個(gè)生態(tài)廊道：指閱海、寶湖和唐徠渠生態(tài)廊道、典農(nóng)河生態(tài)廊道、鐵路沿線生態(tài)廊道。
悅書房：由金鳳區(qū)政府投資建設(shè)，面向市民免費(fèi)開放，融合讀書、看報(bào)、學(xué)習(xí)、借閱、便民服務(wù)為一體的現(xiàn)代化小微自助公益性圖書館。
三中心一平臺(tái)：農(nóng)商網(wǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)檢測中心、農(nóng)商網(wǎng)電商調(diào)度中心、物流配送體系和展示中心，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。
社區(qū)警務(wù)“ 1 +X+N”聯(lián)勤模式：即 1 名民警、若干輔警（X）加網(wǎng)格員、禁毒專干、司法調(diào)解員、物業(yè)、保安等若干相關(guān)人員（N）組成的社區(qū)警務(wù)力量。
一核三聯(lián)五治五化：以黨建為核心引領(lǐng)，以基層組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方聯(lián)管居民小區(qū)為抓手，完善社區(qū)共治、自治、法治、德治、智治“五治”并舉的治理體系，實(shí)現(xiàn)治理主體社會(huì)化、治理單元精細(xì)化、治理流程規(guī)范化、治理模式人性化、治理載體數(shù)字化“五化驅(qū)動(dòng)”。
一約四會(huì)制度：村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)制度。
楓橋經(jīng)驗(yàn)： 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“ 5080 ”目標(biāo)：公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到 50 %，普惠幼兒園占比達(dá)到 80 %。
四塵共治：堅(jiān)持揚(yáng)塵、煤塵、汽塵、煙塵“四塵共治”。
五水同治：統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。
六廢聯(lián)治：統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢物“六廢聯(lián)治”。
“五個(gè)一”系列活動(dòng)：組織一次警示教育活動(dòng)、一次先進(jìn)典型教育活動(dòng)、主要領(lǐng)導(dǎo)上一次黨課、一次專題報(bào)告會(huì)、開展一次廉政文化活動(dòng)。
