（青海省）海西蒙古族藏族自治州茫崖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
茫崖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五
年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
茫崖市人民政府
2021 年3 月
前言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是茫崖努力建設青藏高原特色石油新城的關鍵性五年。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共青海省委關于制定青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共海西州委關于制定海西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》《海西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》《中共茫崖市委關于制定茫崖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《茫崖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展定位、主要目標和重點任務，以及到2035 年遠景目標情況，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章全面建成小康社會開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”以來，市委、市政府緊抓茫崖、冷湖兩個行政委員會合并建市機遇，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，不斷克服不利因素影響，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、比較優(yōu)勢，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟總量不斷擴大，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎設施條件明顯改善，人民生活水平顯著提高，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定了堅實基礎。
一、堅持生態(tài)保護優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)保護政治責任，中央環(huán)保督導問題整改圓滿完成，積極推進國土綠化行動，大力實施城鎮(zhèn)防護林建設和植樹造林、濕地保護、荒漠治理、生物多樣性保護等重大生態(tài)修復工程，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力推進節(jié)能減排工程，加強重點領域節(jié)能?！笆奈濉逼陂g，萬元GDP 能耗、單位GDP 二氧化碳排放強度以及其他主要污染物排放總量均控制在州定范圍之內(nèi)。全面落實河（湖）長制，重點江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合實力顯著增強
堅持產(chǎn)業(yè)興市發(fā)展理念，畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，鹽湖化工、油氣開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，冷湖工業(yè)園掛牌成立，茫崖石棉礦成為青海省首個國家級工業(yè)遺產(chǎn)項目，文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險、電子商務等服務業(yè)呈現(xiàn)高發(fā)展態(tài)勢。2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.4 億元，人均生產(chǎn)總值14.3492 萬元，是青海省的2.9 倍、海西州的1.2 倍、全國的1.8 倍；地方公共財政預算收入實現(xiàn)1.9 億元；全年固定資產(chǎn)投資25.34 億元；社會消費品零售總額2.35 億元。
三、城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新機
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)功能和集聚能力有了較大提升，青藏高原新興門戶城市區(qū)位優(yōu)勢彰顯。統(tǒng)籌總體布局、基礎設施、城市管理、特色產(chǎn)業(yè) “ 四位一體 ” ，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。城市路網(wǎng)、供水、污水處理等一批重大市政項目加快實施，棚改房項目加快推進，城市綜合承載能力不斷提升。加強交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所、小區(qū)物業(yè)管理，城市治理和服務水平邁上新臺階。統(tǒng)籌城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用城市規(guī)劃新理念引領發(fā)展模式變革，推動茫崖從傳統(tǒng)工礦區(qū)向“清潔能源示范城”轉(zhuǎn)變。
四、加強基礎設施建設，支撐保障更加堅實
圍繞打基礎、利長遠、惠民生、促脫貧，不斷優(yōu)化投資結(jié)構，加強基礎設施建設，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎。交通網(wǎng)絡日趨完善。公鐵空三位一體交通運輸網(wǎng)絡初步形成，格爾木-老茫崖-青新界公路擴建工程順利實施，格庫鐵路青海段建成通車，花土溝機場與敦煌、西寧、西安、新疆若羌等城市實現(xiàn)通航，與格爾木、德令哈兩個機場實現(xiàn)串飛，對外交通大格局逐步搭建，初現(xiàn)青藏高原新興門戶開放支點功能。水利發(fā)展成果顯著。重點河道防洪工程建設完成，水源地建設工程加快推進，為經(jīng)濟社會安全運行和穩(wěn)定發(fā)展提供支撐和保障。能源設施建設穩(wěn)步推進?？稍偕茉椿亟ㄔO大力推進，“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)升級改造全面完成，外送基地加快建設，為冷湖 — 茫崖風電走廊規(guī)?；_發(fā)奠定基礎。信息化設施不斷夯實。積極融入“數(shù)字中國·智慧海西”項目建設，持續(xù)推進“智慧城市”建設。
五、著力加強民生保障，人民生活明顯改善
堅持以人民為中心，全面實施“八大惠民工程”，讓改革發(fā)展成果更多更實更公平惠及廣大人民群眾，民生支出占公共財政支出的比重始終保持在75%以上。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。全面實現(xiàn)義務教育基本均衡，全市適齡兒童及適齡少年入學率100%，高中階段和普通高校升學率不斷提升；加強師資隊伍和教育設施建設，教學質(zhì)量和水平不斷提高。加快健康茫崖建設，醫(yī)共體建設加快推進，市域內(nèi)就診率逐年提高，達到90%以上，基本實現(xiàn)小病不出市。深入開展“百日攻堅”文化惠民工程，精心打造城市名片，茫崖對外影響力不斷擴大。以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保險項目基本實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進“雪亮工程”建設，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾飲食用藥安全。全面落實安全生產(chǎn)責任制，有效杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
六、持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強
重點領域改革持續(xù)突破，深化“放管服”改革，基本實現(xiàn)重點領域和更多服務事項“一網(wǎng)一門一次”，探索推進“多審合一”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。國有企業(yè)改革持續(xù)推進，持續(xù)實施創(chuàng)安公司制度化與規(guī)范化建設、內(nèi)部組織機構優(yōu)化調(diào)整、股權多元化（混改）、產(chǎn)業(yè)多元化等各項改革。戶籍制度改革繼續(xù)深化，最大限度放開落戶條件，吸引更多人口在茫崖落戶和工作。信用體系建設取得階段性成效，社會誠信水平不斷提升。醫(yī)療教育體制機制改革進展順利，出臺一系列改革方案。積極融入 “ 一帶一路 ” 、西部大開發(fā)形成新格局、東西部扶貧協(xié)作等發(fā)展戰(zhàn)略，與浙江省臺州市、中石油的融合發(fā)展水平顯著提升，積極謀劃茫崖公鐵綜合物流園建設，全方位開放格局不斷完善。
第二節(jié)發(fā)展經(jīng)驗
“十三五”期間，茫崖市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。尤其是在收官之年，全市上下快速科學應對、有效遏制新冠疫情，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，穩(wěn)住發(fā)展基本盤、兜住民生底線，在全國統(tǒng)一部署下取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。
一、以特色資源加快培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷強化工業(yè)主體地位，大力發(fā)展和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強骨干企業(yè)培育，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)集聚效應，為茫崖市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。一是迅速壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動油氣勘探開發(fā)體制改革，引進多種所有制經(jīng)濟共同勘探開發(fā)油氣資源，加快千萬噸當量油氣產(chǎn)業(yè)集群基地建設。力促大浪灘、大鹽灘鹽湖資源整合，推動濱地、興元、錦泰等鹽湖資源開發(fā)企業(yè)擴能達產(chǎn)。二是著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。大力推動可再生能源基地建設，重點發(fā)展一批新能源、新材料、裝備制造項目。三是積極培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以 “ 秘境茫崖 ” 為主題，深入挖掘茫崖歷史文化遺產(chǎn)和旅游資源，持續(xù)將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成茫崖經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新引擎，從基礎設施、配套服務等方面，高起點編制景區(qū)規(guī)劃，加快推進俄博梁、火星小鎮(zhèn)等景區(qū)景點建設，補齊旅游業(yè)發(fā)展 “ 短板 ” 。
二、以生態(tài)環(huán)境建設改善提升人居水平
全面實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城市污水處理設施建設和改造。大規(guī)模開展國土綠化行動，按照“林在城中、城在林中”思路，制定《茫崖行委造林綠化建設項目（2018 — 2020 年）實施方案》和造林綠化作業(yè)設計，實施城區(qū)綠化，城區(qū)未規(guī)劃利用土地全部植綠。接續(xù)不斷地推進315 國道沿線、火車站和機場周邊片區(qū)綠化。持續(xù)加強環(huán)境治理，扎實開展人居環(huán)境整治行動，實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施布局，健全城市管理長效機制，全面改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。持續(xù)鞏固生態(tài)保護成果，加強重點自然保護地及國家重點生態(tài)公益林保護管理工作，不斷優(yōu)化區(qū)域生態(tài)功能。
三、以開放包容的理念狠抓營商環(huán)境
堅持“抓營商環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，為全面優(yōu)化營商環(huán)境出臺了多項硬措施，重點領域改革持續(xù)突破。積極謀劃格庫鐵路建成通車后茫崖對外開放的新思路、新路徑和新舉措，大力發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟，推進茫崖公鐵綜合物流園建設，加快打造“一帶一路”青海向西開放的重要交通樞紐城市。按照“一區(qū)兩園”總體布局，從土地供應、稅收優(yōu)惠、財政支持、服務保障等方面入手，研究制定最為優(yōu)惠的招商引資政策，傾力打造成本最低、服務最優(yōu)、效率最高的投資發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、外部形勢
從國內(nèi)來看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國家將進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵期，中國特色社會主義進入新時代。我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)將拉開序幕，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設深入推進；“一帶一路”建設深入實施推動搭建開放型經(jīng)濟新平臺，高水平對外開放格局趨于形成；城鎮(zhèn)空間加速重組，東中西差距和南北方分化的趨勢將會持續(xù)，西部陸海新通道成為貫通西南西北的主軸，都市圈成為城鎮(zhèn)化的重要載體，中心城市和城市群成為區(qū)域發(fā)展重要支撐，國家更加關注區(qū)域“差距”與“分化”，更注重支持相對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、資源型地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)的發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構性改革不斷深化，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局加快形成；我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型深入推進，但生態(tài)環(huán)境壓力仍然處于高位，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護的緊箍咒越念越緊，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”原則愈發(fā)重要，國家更加關注生態(tài)文明建設，更注重打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構建生態(tài)環(huán)保的長效機制。與此同時，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國“三期疊加”影響持續(xù)深化，結(jié)構性、體制性、周期性問題相互交織，這一發(fā)展階段，需求結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、要素結(jié)構都會發(fā)生重大變化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增速出現(xiàn)“換擋”現(xiàn)象。經(jīng)濟下行壓力加大，但穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，為“十四五”時期茫崖市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
從省內(nèi)來看，生態(tài)文明建設縱深推進，國土空間開發(fā)保護格局更加完善，全省總體呈現(xiàn)出東部地區(qū)生態(tài)宜居、西部地區(qū)創(chuàng)造財富的區(qū)域發(fā)展格局。綠色發(fā)展成為內(nèi)在要求和普遍共識，正由生產(chǎn)要素驅(qū)動向要素與效率共同驅(qū)動、效率與創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，總體上處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵期。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加定型，大力實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面對標生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，蘭西城市群建設全面展開，并成為承載發(fā)展要素的主要空間形式和高質(zhì)量發(fā)展的動力源，制定實施縣域經(jīng)濟振興支持政策，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將青海戰(zhàn)略地位從內(nèi)陸省份提升為生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的前沿和核心?！笆奈濉睍r期，茫崖市將與全省其他地區(qū)同頻共振，尤其要與全州同向聚合，緊緊圍繞全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構性改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力培育新的經(jīng)濟增長。
從州內(nèi)來看，國家深入實施 “ 一帶一路 ” 、黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、東西部扶貧協(xié)作、國家支持藏區(qū)政策等重大戰(zhàn)略和政策惠及海西，為海西在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面加強合作提供了戰(zhàn)略機遇。另外，國家和青海省持續(xù)加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，為海西州加快發(fā)展帶來了重大歷史機遇。海西州圍繞特色資源優(yōu)勢，通過打造鹽湖資源綜合利用高地、國家級清潔能源示范州、高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高原特色文化旅游基地、國家級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)五大定位，積極打造海西綠色低碳循環(huán)發(fā)展升級版，未來支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎設施條件將持續(xù)改善，茫崖必須搶抓機遇，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)開發(fā)建設，加大政策、項目和資金爭取力度，加快培育市場主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，加快要素資源集聚。
二、機遇挑戰(zhàn)
綜合研判，“十四五”時期茫崖經(jīng)濟社會發(fā)展總體上處于生態(tài)文明建設鞏固提升的攻堅期、產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)的攻堅期、加快產(chǎn)城融合發(fā)展的攻堅期、提升民生福祉的攻堅期、推進全面深化改革的攻堅期、健全綜合治理體系的攻堅期“六個攻堅期”階段，既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇。一是新時代國家推進西部大開發(fā)形成新格局帶來新機遇。以“大保護”、“大開放”、“高質(zhì)量發(fā)展”為關鍵詞的西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次升級，明確了對西部地區(qū)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持，有效改善西部生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，努力實現(xiàn)與東中部地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進，西部內(nèi)陸將加速變身開放前沿，政策低地扭轉(zhuǎn)為政策高地。二是絲綢之路經(jīng)濟帶建設機遇。在共建“一帶一路”方面，明確支持青海省深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設，茫崖市作為“一帶一路”南線走廊戰(zhàn)略連接點，在青海省具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，將勢必迎來重大發(fā)展機遇。三是茫崖設市帶來新機遇。茫崖設市將促使一大批市政基礎設施、基本公共服務和生態(tài)治理保護等項目在茫崖布局落子，不僅有利于促進城市高質(zhì)量發(fā)展、進一步集聚發(fā)展要素，同時也能夠積極助推茫崖市更好構筑油地協(xié)同發(fā)展的新格局，推動茫崖不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力，形成新的增長極。四是區(qū)域重大交通格局的優(yōu)化帶來新機遇。格庫鐵路將成為茫崖進一步擴大對外開放、連接格爾木和庫爾勒，虹吸周邊資源的重要引擎。此外，交通網(wǎng)絡的進一步優(yōu)化，將加快促進茫崖與海西州其他縣市的協(xié)同發(fā)展，提升海西州對接茫崖的窗口功能，為茫崖進一步融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局提供有利支撐。五是冷湖工業(yè)園成立帶來新機遇。冷湖工業(yè)園成為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)“一區(qū)多園”的重要組成部分，將擔負起資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命，將成為試驗區(qū)建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展又一處新的戰(zhàn)場。
面臨挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足。從需求側(cè)看，內(nèi)需潛力釋放不夠，投資仍是拉動增長的主導動力。受防范化解風險、環(huán)保限產(chǎn)以及民營經(jīng)濟薄弱等影響，政府投資規(guī)?？s減，民間投資意愿不強，投資特別是基礎設施投資出現(xiàn)下滑。從供給側(cè)看，新舊動能轉(zhuǎn)換乏力，資源加工型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全。以現(xiàn)代物流和技術服務為主的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不強。旅游資源開發(fā)深度和廣度不足，基礎及配套服務設施不完善，受區(qū)位、交通等影響，“旅長游短”依然是制約旅游業(yè)發(fā)展瓶頸因素。二是區(qū)域競爭不斷加劇。在大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，海西州周邊區(qū)域競爭、合作形勢新格局也逐步顯現(xiàn)，茫崖的區(qū)域競爭力不強，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、全域旅游業(yè)方面，發(fā)展起步晚、基礎設施建設滯后、區(qū)域競爭力不足，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育新興市場等方面面臨周邊市縣激烈競爭。三是資源環(huán)境約束突出。水資源供需矛盾突出，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度低，水資源調(diào)配能力不足，工程性缺水問題較為嚴重，區(qū)域水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，難以支撐國家循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和鹽化工基地的發(fā)展。茫崖植被稀疏、覆蓋度低，土壤風蝕、鹽漬化嚴重，作為大型的脆弱生態(tài)系統(tǒng)，嚴重制約著地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
第四節(jié)總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護成果的基礎上，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本要求，以改革創(chuàng)新為根本動力，以高質(zhì)量推進產(chǎn)城融合為統(tǒng)領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，積極融入“五個示范省”建設，全面落實“四州戰(zhàn)略”和“五個海西”的發(fā)展目標，大力推進“一城引領、一帶支撐、三區(qū)突破、四業(yè)驅(qū)動、五項推進”戰(zhàn)略，為建設全面現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、基本原則
——堅持加強黨的全面領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，推進社會主義政治建設。充分調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強大合力。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持共同富裕方向，解決好不平衡不充分的發(fā)展矛盾，使經(jīng)濟發(fā)展造福于人民。增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展在全市現(xiàn)代化建設中的核心地位，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持綠色發(fā)展是人與自然和諧共生的必要條件，堅持開放發(fā)展是全市繁榮發(fā)展的必由之路，堅持共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。健全生態(tài)文明體制機制，堅持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。大力推行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，將良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的增長點、人民美好生活實現(xiàn)的支撐點、展現(xiàn)區(qū)域形象的發(fā)力點。堅持以生態(tài)保護優(yōu)先協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。把產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為茫崖發(fā)展的重大戰(zhàn)略，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐，促進基本公共服務均等化。著力推動花土溝鎮(zhèn)與石油產(chǎn)業(yè)、冷湖鎮(zhèn)與新能源產(chǎn)業(yè)、茫崖鎮(zhèn)與石棉礦產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展，推動產(chǎn)城融合、企地共建，提升要素聚集和輻射能力，打造帶動全市發(fā)展的增長極。
——堅持全面深化改革開放。堅定不移深化改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，打造高水平開放平臺，放大改革開放疊加效應，營造要素科學配置的發(fā)展環(huán)境，積極探索制度型開放新路，構建合作共贏的開放發(fā)展新機制，進一步提高開放型經(jīng)濟水平，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。正確處理保護與發(fā)展、守正與創(chuàng)新、當前與長遠、發(fā)展與安全的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持依法治市。全面貫徹實施依法治國戰(zhàn)略，堅決維護憲法尊嚴和權威，加快建設法治政府、法治社會。深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴格落實重大行政決策法定程序，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，維護社會公平正義。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
深刻認識新的歷史方位、時代特征和目標要求，堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫徹“十四五”發(fā)展始終，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面推進“11345”戰(zhàn)略，不斷豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
“一城引領”：即青藏高原特色石油新城。重點發(fā)揮坐擁青海油田、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)重要組成部分的空間優(yōu)勢和生態(tài)本底優(yōu)勢，依托青海首個國家級工業(yè)遺產(chǎn)項目、全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、茫崖設市的良好基礎，全面推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，鞏固提升生態(tài)綠色優(yōu)勢，大力推動生態(tài)經(jīng)濟化，著力打造國家級油氣生產(chǎn)和儲備基地、省級自然生態(tài)旅游目的地；進一步加強城市商貿(mào)、商業(yè)、商務等服務功能配套，不斷提升城市能級和品質(zhì)，豐富高原美麗城鎮(zhèn)多元功能，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，全面綻放油城魅力，努力打造成為青藏高原特色石油新城。
“一帶支撐”：即以公鐵空為支撐，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展精品畜牧業(yè)，加快推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極引導服務業(yè)提質(zhì)增效，積極參與昆侖山國家公園建設和管理，打造茫崖生態(tài)經(jīng)濟帶。
“三區(qū)突破”：花土溝石油小鎮(zhèn)以茫崖市政治、經(jīng)濟、文化中心為依托，重點發(fā)展油氣勘探開發(fā)和現(xiàn)代服務業(yè)；冷湖火星小鎮(zhèn)重點發(fā)展新能源、天文科普、文化旅游產(chǎn)業(yè)；茫崖石棉小鎮(zhèn)以國家級茫崖石棉礦工業(yè)遺址為依托，重點發(fā)展工業(yè)旅游和石棉尾礦綜合利用。
“四業(yè)驅(qū)動”：積極發(fā)展以精品畜牧業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以太陽能發(fā)電、風電、儲能材料、新能源裝備制造為主的新能源產(chǎn)業(yè)；以兩化融合為突破，重點發(fā)展原油天然氣開發(fā)、鹽湖產(chǎn)業(yè)、石棉尾礦利用、有色金屬冶煉為主的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代金融、信息服務、科技服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)。
“五項推進”：扎實推進民族團結(jié)進步、穩(wěn)步推進民生事業(yè)發(fā)展、深入推進全面開放合作、加快推進社會治理現(xiàn)代化、全面推進黨風廉政建設。
——扎實推進民族團結(jié)進步。積極融入創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省戰(zhàn)略，在全州率先建成民族團結(jié)進步示范市。立足茫崖實際，組織全社會力量開展鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)教育，堅持依法保障民族團結(jié)進步事業(yè)，為創(chuàng)建工作提供組織、人才、輿論和經(jīng)費保障。創(chuàng)新性推進民族團結(jié)進步“十一進”活動，提升各族群眾的參與度、貢獻度。深度推進“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展行動，最大限度釋放民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的經(jīng)濟價值、文化價值和社會價值。
——穩(wěn)步推進民生事業(yè)發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，著力補齊短板，統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息等發(fā)展需求，構建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎設施體系；努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，創(chuàng)新公共服務供給方式，不斷提升公共服務供給質(zhì)量和效率，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——深入推進全面開放合作。做好對口受援工作，加強與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展和沿海發(fā)達地區(qū)全方位協(xié)作，大力發(fā)展“平臺經(jīng)濟”“借船出?！保苿用Ｑ氯谌敫鼜V闊的空間發(fā)展格局，建成全省向西開放的重要交通樞紐城市。
——加快推進社會治理現(xiàn)代化。以法治為依托，以科技為支撐，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新推動民族團結(jié)進步事業(yè)，形成全民共建共治共享的社會治理新格局，健全高效管理工作機制，將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，提升公共安全水平，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——全面推進黨風廉政建設。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標，突出思想引領、政治監(jiān)督和改革創(chuàng)新，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化茫崖新征程提供堅強保證。
四、發(fā)展目標
2035 年遠景目標：到2035 年，全市經(jīng)濟實力顯著增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入保持在合理增長區(qū)間；生態(tài)文明體制機制更加健全，山水林田湖草冰沙系統(tǒng)保護的生態(tài)文明體系初步形成，國土空間綠色開發(fā)保護新格局基本形成；以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，信息化建設取得新成效，城鎮(zhèn)化建設達到新高度，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治茫崖、法治政府、法治社會；形成對外開放新格局，產(chǎn)城融合互促發(fā)展水平不斷提升，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，建成海西州開放新高地；平安茫崖、健康茫崖達到更高水平，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度，民族團結(jié)進步，社會繁榮穩(wěn)定，人民生活更加富裕，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性進展，人民生活更加美好。
“十四五”時期發(fā)展目標：錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮現(xiàn)實基礎和階段性特征，堅持目標導向和問題導向，兼顧發(fā)展需要和實現(xiàn)可能，統(tǒng)籌推進“一城引領、一帶支撐、三區(qū)突破、四業(yè)驅(qū)動、五項推進”戰(zhàn)略為總體要求，即堅持以建設青藏高原特色石油新城為引領，以建設茫崖生態(tài)經(jīng)濟帶為支撐，以建設花土溝石油小鎮(zhèn)、冷湖火星小鎮(zhèn)、茫崖石棉小鎮(zhèn)為突破，實現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“四業(yè)驅(qū)動”，確保民族團結(jié)進步扎實推進、民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進、全面開放合作深入推進、社會治理現(xiàn)代化加快推進、黨風廉政建設全面推進“五項推進”，奮力譜寫茫崖高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的嶄新篇章。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——生態(tài)文明建設取得新進展。生態(tài)空間安全戰(zhàn)略格局初步形成，國土空間開發(fā)更加合理科學，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生活方式深入人心，生態(tài)保護體制機制更加完善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，植被覆蓋率、沙化土地治理率、資源能源利用效率大幅提高。
——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟增長、全體居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資增長保持在合理區(qū)間。經(jīng)濟結(jié)構明顯優(yōu)化，“四種經(jīng)濟形態(tài)”加快發(fā)展，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)取得突破性發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得關鍵進展。
——改革開放取得新突破。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，高標準市場體系基本建成，經(jīng)濟體制改革、地企融合改革取得關鍵性進展，要素市場化配置的體制機制加快構建，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力不斷增強。實施更加主動的開放融入戰(zhàn)略，青藏高原新興門戶城市建設取得積極進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——區(qū)域融合協(xié)同共建開創(chuàng)新局面。區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展格局基本形成，與國家部委、對口支援地區(qū)、中石油青海公司合作領域深度拓展，與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合上深度對接、基礎設施上深度互聯(lián)、開放創(chuàng)新上深度合作、生態(tài)文明上深度聯(lián)建、發(fā)展戰(zhàn)略上深度銜接，在區(qū)域融合協(xié)同共建中開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——民生福祉達到新水平?；竟卜站然矫黠@提高，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，教育現(xiàn)代化水平全面提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。
——社會文明建設實現(xiàn)新發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護、傳承和弘揚，近現(xiàn)代石油文化、民族文化、現(xiàn)代天文科技文化等文化品牌影響力持續(xù)擴大，“柴達木石油精神”更加彰顯。
——社會治理效能得到新提高。社會治理體系和社會治理能力進一步提升，法治建設理念深入人心，法治茫崖、平安茫崖建設水平明顯提升，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，安全發(fā)展保障更加有力，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著提高，自然災害防御水平明顯提升，積極融入創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省戰(zhàn)略，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和社會長治久安的基礎更加牢固，共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理格局基本建立。
第二章堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略建設綠色生態(tài)茫崖
全面落實“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極融入國家公園示范省創(chuàng)建，實施最嚴格的生態(tài)保護制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，積極倡導綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強化資源節(jié)約集約利用，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。到“十四五”末期，建成具有國內(nèi)影響力的世界自然保護地典范，成為青海國家公園省的有機組成部分。
第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局
落實主體功能區(qū)格局，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化布局重大基礎設施建設和重大生產(chǎn)力、公共資源布局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟和人口集聚，強化土地節(jié)約集約利用意識，大力推進低效用地空間釋放；提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力；支持生態(tài)功能區(qū)重點發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，打造柴達木盆地西部極旱荒漠自然保留地生態(tài)功能區(qū)，茫崖草原水源涵養(yǎng)保護與建設功能區(qū)，保護好茫崖切克里克水源地、冷湖鎮(zhèn)水源地、青海冷湖奎屯諾爾湖省級濕地公園、青海冷湖雅丹國家沙漠公園、蘇干湖、北部邊界阿爾金山脈的柴達木盆地土地沙化防控與生物多樣性維護生態(tài)保護紅線片區(qū)，構筑柴達木防風固沙生態(tài)安全屏障，形成主體功能明顯、區(qū)位優(yōu)勢互補、資源配置合理的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境綜合治理
堅持全民共治、源頭防治，減少存量、嚴控增量，以解決損害群眾健康的環(huán)境問題為重點，持續(xù)推進污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以工業(yè)園區(qū)和工礦區(qū)為重點，強化聯(lián)防聯(lián)控，推動鹽湖化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)新建項目根據(jù)行業(yè)特點遵照要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，并開展無組織排放排查，建立管理臺賬，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，全面消除重污染天氣。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強阿拉爾飲用水源地（備用）、在用水源地和冷湖鎮(zhèn)水源地的保護和建設，確保飲用水源達標率100%。加快推進市政污水管網(wǎng)及污泥無害化處置項目建設，嚴禁污水未經(jīng)處理直接排放。全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，實施污水處理收費制度。以河（湖）長制為抓手，落實“一河（湖）一策”，加強河湖岸線管理，抓好河湖岸線保護利用，推動河湖面貌持續(xù)改善。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實土壤污染防治行動計劃，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，加大對危險廢物、涉重金屬和輻射安全的監(jiān)管力度，強化土壤污染管控和修復，加強石棉尾礦、含油污泥等危險廢物和垃圾處置。持續(xù)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動，重點做好三個村莊、兩個牧民定居點內(nèi)“三清一改治六亂”，提升農(nóng)牧區(qū)建筑風貌特色，推進村莊綠化，完善公共照明設施。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，共同繪就天藍、地凈、水清、人和的美好家園。
第三節(jié)全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，深化對“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的認識，統(tǒng)籌生態(tài)保護與修復和城市建設、工業(yè)園區(qū)建設及鄉(xiāng)村振興的關系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構筑柴達木防風固沙生態(tài)安全屏障。圍繞重點生態(tài)保護區(qū)域，嚴格落實生態(tài)紅線制度，大力推進重大生態(tài)修復工程。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成以防風固沙林帶、大型公共綠化、道路綠化帶為主的點、線、面結(jié)合的多層次綠化體系。加強城鎮(zhèn)建設區(qū)內(nèi)的土地生態(tài)綜合治理，重點提高城鎮(zhèn)綠化水平，擴大公共綠地面積，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)綠芯改善生態(tài)環(huán)境的作用。保持林地和草地面積的穩(wěn)定性，鞏固三北防護林以及其他防風固沙和封山育林、退牧還草、育草等取得的成果。開展高標準綠色通道建設，推進格庫鐵路沿線綠化工程，提高G315 沿線公路景觀林帶建設工程。到“十四五”末期，茫崖市林草植被得到有效保護，植被覆蓋率達到5.6%以上、沙化土地治理率達到0.85%以上，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動物棲息地環(huán)境有效改善。建立健全林地保護制度，推行林長負責制。
加強重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)保護。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，提升森林、湖泊、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，加強林草地區(qū)、水源保護區(qū)、重要濕地等自然保護地保護與修復。嚴禁控制對牧草地、林地、水域等具有生態(tài)功能土地的開發(fā)利用。積極參與建設以昆侖山國家公園為重點的自然保護地管理體系。推進“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，停止自然保護區(qū)內(nèi)非法開墾和建設行為，保障保護區(qū)正常運轉(zhuǎn)和秩序良好。
加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復。落實中央環(huán)保督察組督察意見，加快推進廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，嚴格督促在產(chǎn)礦山邊開發(fā)邊治理。推進完善廢渣集中處理設施，以工程措施和生物措施完善水土保持和植被恢復。繼續(xù)推進工業(yè)園、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，因地制宜采取健全環(huán)衛(wèi)設施、建設槳砌石檔渣墻、防洪排水溝、坡面干砌石護坡和頂面覆土復墾等工程措施以及區(qū)內(nèi)綠化、植被恢復、防風固沙林建設等生物措施。
第四節(jié)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
全面建立資源高效利用制度，加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約，增強綠色發(fā)展內(nèi)生動力。
做好節(jié)能和資源綜合利用。強化源頭管控，嚴禁“三高”項目進駐茫崖，嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。將節(jié)能減排、降低能耗物耗作為硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，圍繞建設自主可控、競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源等重點產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、建鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。建立冷湖工業(yè)園能源資源環(huán)境管理平臺，加快園區(qū)循環(huán)化改造，加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設。在重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)。推動生態(tài)文明思想進公共機構，提升公共機構能源資源節(jié)約水平，創(chuàng)建節(jié)約型機關。
節(jié)約集約利用土地資源。按照盤活存量、控制增量的原則，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。加大閑置土地處置力度。建立源頭預防、日常監(jiān)管工作機制，及時準確掌握已批準建設用地供應情況，采取有效措施，加快供而未用土地的處置力度，從源頭上建立土地閑置防范機制。提高建設用地利用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強化城市建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構，促進城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式，提高土地利用強度。
高效利用水資源。扎實開展節(jié)水行動。落實最嚴格的水資源管理制度，實行總量強度雙控，強化指標剛性約束，嚴格用水全過程管理和強化節(jié)水監(jiān)管考核。大力推進工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水。推動工業(yè)節(jié)水改造、特別是鹽化工等高耗水行業(yè)節(jié)水增效和循環(huán)階梯利用；深入開展公共領域節(jié)水和嚴控高耗水服務業(yè)用水，推廣先進節(jié)水技術與工藝，加快成果轉(zhuǎn)化，推動節(jié)水制度、政策、機制創(chuàng)新。
開展綠色生活創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文明教育，廣泛養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳生活習慣，增加綠色產(chǎn)品和服務供給，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。構建綠色產(chǎn)品體系，建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費品限制使用制度。推動生態(tài)文明思想進公共機構，提升公共機構能源資源節(jié)約水平，創(chuàng)建節(jié)約型機關。
第五節(jié)建立健全和落實生態(tài)環(huán)境保護長效機制
深化生態(tài)環(huán)境保護政策改革，突出政策制定實施的科學化，政策調(diào)控對象的差異化，政策手段的精細化，政策效應的組合化，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。加大財政投入力度。堅持財政資金向大氣、水、土壤污染防治以及農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治、山水林田湖草沙冰生態(tài)修復等領域傾斜，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，嚴格資金使用情況的績效考核。推動建立環(huán)境污染責任保險，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。健全公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制，提高公眾環(huán)境參與度。
第六節(jié)構建健康文明的生態(tài)文化體系
健全以生態(tài)文明觀念為準則的生態(tài)文化體系，加大生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)，加強生態(tài)文化載體建設和生態(tài)文化品牌培育。積極融入柴達木生態(tài)文化建設，加強對生態(tài)文化建設的引導，培育一批具有明顯地域特色的生態(tài)文化品牌。加強生態(tài)文化教育宣傳培訓，搭建立體、全方位的生態(tài)文化宣傳平臺，打造生態(tài)文化地標。
第三章強化創(chuàng)新核心地位不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，推動以制度創(chuàng)新為基礎、科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善要素市場化配置體制機制，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
第一節(jié)扎實推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
加強綜合性科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，著力提升科技成果、產(chǎn)業(yè)服務、科技金融、市場應用等公共科技服務能力。建立績效獎勵機制，支持各類技術轉(zhuǎn)移機構發(fā)展，爭取在省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設上實現(xiàn)突破。聚焦天文觀測、油氣勘探開發(fā)、石棉尾礦綜合利用、鹽湖化工、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，定期發(fā)布技術需求清單和新技術應用場景清單，建立以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，加強產(chǎn)學研協(xié)同技術攻關與成果轉(zhuǎn)化應用，建立常態(tài)化科技成果供需對接轉(zhuǎn)化機制，搭建利益共同體。實施“規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋計劃”，加快實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”設立離岸研發(fā)機構、設計中心，增強其整合利用創(chuàng)新資源和要素的能力。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
全面深化科技體制改革，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源高效配置，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設高水平創(chuàng)新組織、創(chuàng)新基地等創(chuàng)新共同體，在更多領域和更大范圍形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極實施高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，促進初創(chuàng)型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。推進創(chuàng)新型城市建設。培育研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移等科技服務機構，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力
加大政策支持力度，促進大企業(yè)競爭力躍升、中小微企業(yè)茁壯成長、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。支持國有企業(yè)法人治理結(jié)構和經(jīng)營機制變革，做優(yōu)做強國有資本。滾動實施中小微企業(yè)培育工程，培育提升制造業(yè) “ 小巨人 ” 和 “ 單項冠軍 ” 企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，健全非常規(guī)狀態(tài)下企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保障機制。建立新型政商關系負面清單和包容審慎機制。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制和常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。
第四節(jié)提升人才戰(zhàn)略性支撐作用
堅持引才育才用才養(yǎng)才留才并舉，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，構建合理、公正、暢通、有序的人才流動格局。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度，完善黨政干部人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才等高層次人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制。依托東西部協(xié)作和對口支援機制，探索 “ 飛地 ” 攬才，推動形成“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新格局。積極與市外中高等職業(yè)技術學校開展校企合作、深化產(chǎn)教融合，圍繞文化旅游、生態(tài)環(huán)保、新媒體等重點領域，采用“訂單式”“定崗式”“定向式”培養(yǎng)新型專業(yè)技能型人才，打造產(chǎn)業(yè)工人隊伍。實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，開展定制化培育扶持，進一步提升企業(yè)家隊伍層次。充分尊重人才各類需求，建立健全人才激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，積極營造人才引得來、留得住的良好“人才生態(tài)”，壯大人才隊伍，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
第五節(jié)加強公民科學素質(zhì)建設
建立完善科普社會動員機制和鼓勵科技人員從事科普的激勵機制，以機制建設促進公民科學素質(zhì)整體水平持續(xù)提升。重點實施五大人群科學素質(zhì)提升行動，提升城鎮(zhèn)勞動者職業(yè)技能和安全生產(chǎn)能力，增強領導干部和公務員科學執(zhí)政水平及科學生活素質(zhì)，帶動全民科學素質(zhì)整體水平持續(xù)提升。實施社區(qū)科普益民工程，促進社會科普資源共建共享。大力推動科普信息化，建設科普服務平臺，推動傳統(tǒng)科普活動與網(wǎng)絡科技教育深度融合。到2025 年，公民具備科學素質(zhì)比例達到8%。
第四章構建特色產(chǎn)業(yè)體系推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)立市，把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，橫向抓布局、縱向抓強鏈、外部抓賦能、內(nèi)部抓內(nèi)涵，以“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領，加快構建具有茫崖特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)聚力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以冷湖工業(yè)園掛牌落地為契機，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，堅持綠色發(fā)展理念，瞄準產(chǎn)業(yè)高端，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，聚集傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，重點在“抓龍頭、筑鏈條、建集群”上持續(xù)發(fā)力，加快促進工業(yè)產(chǎn)品邁向中高端，持續(xù)推進全市工業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。
重點支持油氣勘探開發(fā)。嚴格落實“加大勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全”的重要批示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以效益為中心，深化對標管理，加大柴達木盆地勘探開發(fā)力度，圍繞建成千萬噸規(guī)模高原油氣田目標，做優(yōu)天然氣和原油價值鏈，多方位拓展業(yè)務做優(yōu)資源綜合利用價值鏈；打好勘探開發(fā)進攻戰(zhàn)、提質(zhì)增效持久戰(zhàn)、科技創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)；實施深化改革、精益管理、質(zhì)量效率、人才強企四項舉措；構建“油氣并舉，以氣為先、新能源并重、上下游一體化”的發(fā)展新格局，加快油田改革和數(shù)字化（智能化）建設，推進油田治理體系和能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代油田高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)劃累計探明原油地質(zhì)儲量2.5 億噸，天然氣地質(zhì)儲量1800 億方；到2025 年，原油產(chǎn)量350萬噸、天然氣產(chǎn)量75 億方、油氣當量948 萬噸。處理好油氣資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進油氣資源就地轉(zhuǎn)化利用，為油地雙方融合發(fā)展、互利共贏打下更加堅實的基礎。
有序發(fā)展鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)住鉀、發(fā)展鋰、突破硼”總體思路，圍繞鹽湖資源合理有序綜合利用開發(fā)，構建鹽湖化工產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。實施鹽湖資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)重大技術改造升級工程，推進鹽湖化工工業(yè)向綜合化、集約化、精細化方向發(fā)展。鉀肥化工：穩(wěn)定發(fā)展顆粒氯化鉀、顆粒復合肥、緩控釋肥及水肥一體化專用肥（水溶肥）等高端、系列化產(chǎn)品，并積極推動食用級氯化鉀、醫(yī)用級氯化鉀、硝酸鉀、碳酸鉀、高錳酸鉀、油酸鉀等終端化和高值化產(chǎn)品。鋰鹽化工：依托尕斯庫勒湖、大浪灘、大鹽灘、察汗斯拉圖、馬海、一里坪等礦區(qū)，以五礦鹽湖有限公司、冷湖金藏膜新材料有限公司、錦泰鋰業(yè)等龍頭企業(yè)為基礎，加大對現(xiàn)有碳酸鋰生產(chǎn)裝置的技術改造力度，提高碳酸鋰綜合收率和電子級碳酸鋰產(chǎn)品等級品率；積極發(fā)展高純氯化鋰和電池級氫氧化鋰、高純金屬鋰、鋰材料等系列鋰鹽產(chǎn)品。硼資源開發(fā)：面向硼同位素、超硬材料、試劑三大目標市場，重點發(fā)展以核用硼酸（硼10 酸）、高純?nèi)鸬犬a(chǎn)品為主的硼同位素系列產(chǎn)品，以碳化硼、氮化硼等超硬材料產(chǎn)品為主的超硬材料系列產(chǎn)品，以硼砂、硼氫化鉀、硼氫化鈉、氟硼酸鉀、四硼酸鋰、無定型硼粉等產(chǎn)品為主的試劑系列產(chǎn)品，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。鈉鹽化工：以原鹽提取及加工為基礎，重點發(fā)展食鹽，低鈉鹽等精品鹽系列產(chǎn)品，構建“原鹽—食用級氯化鈉—低鈉鹽、加鉀鹽等食鹽系列產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈；以及打造工業(yè)鹽、顆粒鹽、工藝鹽等產(chǎn)業(yè)鏈。鎂鹽化工：以鹽湖鎂資源為依托，重點發(fā)展無水氯化鎂、氫氧化鎂、氧化鎂等主導產(chǎn)品，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用氯化鎂資源開發(fā)高純鎂砂、硫酸鎂等鎂鹽產(chǎn)品，利用純堿（碳酸鈉）項目聯(lián)產(chǎn)下游產(chǎn)品食品級碳酸鎂、高純氧化鎂等，加快推動初級產(chǎn)品向精深終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動鹽湖化工產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
著力發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)。遵循資源稟賦和發(fā)展基礎，按照“不循環(huán)不開發(fā)，不升級不采礦”的思路，推動低端礦產(chǎn)資源開發(fā)向“綠色礦業(yè)+新材料”方向高質(zhì)量發(fā)展。在有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)方面，支持傳統(tǒng)開發(fā)企業(yè)實施技術改造，加快多金屬勘查和開采力度，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展，在整合和鞏固現(xiàn)有開發(fā)產(chǎn)能基礎上，從初級開采進行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，向冶煉、深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。突出優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)的開發(fā)與產(chǎn)能釋放，提高伴生金屬提取和綜合利用率，提高“信息化”與金屬產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，在規(guī)劃期末形成“資源—開采—冶煉—加工”完整、可持續(xù)發(fā)展的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。同時，推進數(shù)字化礦山建設。在鉛鋅礦、銅礦、金礦等礦山開采過程中，推廣成套智能化協(xié)同采礦技術體系與主體裝備，集成空間信息、環(huán)境信息和定位導航信息，提高礦山設計數(shù)字化率、自動數(shù)據(jù)采集率，降低礦石損失率和貧化率，做到資源開發(fā)與環(huán)境保護事業(yè)均衡發(fā)展。在非金屬石棉資源深加工方面，控制石棉礦開采，加快發(fā)展新型石棉材料，重點對石棉尾礦綜合利用。力爭在“十四五”期間，將茫崖打造成國家級石棉尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。提高重要礦產(chǎn)資源保障能力，加大找礦力度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，科學謀劃實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，加快清潔能源、有色金屬、鹽湖資源勘查開發(fā)。加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級，將礦產(chǎn)開發(fā)積極向城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、水工環(huán)地災防治拓展，積極為城市發(fā)展提供地質(zhì)服務。做好礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用與保護，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面形成綠色和諧勘查開發(fā)新局面。
優(yōu)化全市工業(yè)發(fā)展格局。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)城融合，大力推進冷湖工業(yè)園建設，加快推進茫崖市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)園布局，（包括智能工業(yè)園配套設施、數(shù)據(jù)處理、工業(yè)產(chǎn)品電商綜合交易平臺區(qū)塊；新能源研究、儲能區(qū)塊；智能裝備制造業(yè)區(qū)塊；中小企業(yè)孵化基地區(qū)塊；智能化工區(qū)塊；智能醫(yī)化區(qū)塊；油田服務產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。）不斷優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成以油氣化工和鹽湖化工為主經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)的“一區(qū)兩園”工業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新園區(qū)基礎設施建設的投融資體制，形成多層次、社會化的投入機制，多渠道籌措建設資金，大力發(fā)展與園區(qū)配套的服務業(yè)，加大政府引導，鼓勵、支持企業(yè)參與技術創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗檢測、信息網(wǎng)絡、物流、原材料、金融服務等公共服務平臺的建設。合理利用園區(qū)土地，分期開發(fā)，滾動發(fā)展。強化綠化美化亮化、環(huán)境衛(wèi)生日常管理，重點在基礎設施、綜合服務能力、人才引進和園區(qū)管理體制等方面創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)路、水、電、氣、通訊和垃圾處理、污水處理全覆蓋，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應進一步增強。結(jié)合園區(qū)建設，跟進金融、賓館、餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，強化企業(yè)文化建設，為客商和企業(yè)員工提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第二節(jié)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
全力實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃，重點發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%以上。
新能源產(chǎn)業(yè)。利用荒漠化土地資源，加大風光資源開發(fā)利用力度，加快推進冷湖北風電基地、大鹽灘風電基地、老茫崖光伏基地、茫崖湖光伏基地等新能源基地建設，實施好現(xiàn)有項目基礎上，加大新能源龍頭企業(yè)和技術優(yōu)勢企業(yè)引進力度。到2025 年，全市集中式光伏電站裝機容量達到1000 萬千瓦、風電場裝機總?cè)萘窟_到500 萬千瓦，力爭裝機規(guī)模達到全州的1/3，打造青藏高原最大新能源基地。破除新能源發(fā)展瓶頸，同步推進儲能設施、燃氣電站等調(diào)峰調(diào)頻電源建設，并在各綜合園區(qū)預留配置新能源制氫站，打造茫崖市“新能源+儲能”開發(fā)模式；積極爭取國家新能源微電網(wǎng)示范項目，全力促進新能源消納。
新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞鹽湖資源高值化利用目標，加快發(fā)展鹽化新材料產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展鋰電材料。引導提鋰企業(yè)向下游延伸，著力開發(fā)磷酸鹽系、錳酸鹽系等鋰離子電池正極材料、新一代鋰離子動力電池非碳負極材料以及鋰電隔膜材料。二是發(fā)展鎂系阻燃及耐火材料。穩(wěn)步提升高純鎂砂、耐火材料、阻燃材料生產(chǎn)能力，積極構建“提鉀老鹵-氧化鎂、氫氧化鎂-鎂系耐火材料、鎂系阻燃添加劑、高純鎂砂深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)重要的鎂系阻燃與耐火材料生產(chǎn)基地。
裝備制造業(yè)。實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，加強風電企業(yè)與科研單位的合作，突破高原風電關鍵技術瓶頸，以規(guī)模化風電場建設為核心，帶動風機、葉片、輪轂、變速器、變壓器等整機及關鍵零部件制造、維修、保養(yǎng)、運營和服務業(yè)發(fā)展，建成較為完整的風電產(chǎn)業(yè)鏈，推動裝備制造、電站建設、運營服務全方位創(chuàng)新，將新能源裝備產(chǎn)業(yè)打造成為全省技術、理念、效益領先的新型支柱產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)集群。以服務油田區(qū)域為重點，協(xié)調(diào)中石油青海油田公司將地方企業(yè)產(chǎn)品納入準入供應商范圍，重點發(fā)展基礎件及通用機械設備、節(jié)能環(huán)保裝備以及智能控制裝備等，形成包括深井鉆機、小型一體化鉆機、節(jié)能智能抽油機、采油采氣設備、石油管道、機械基礎加工等六大系列優(yōu)勢產(chǎn)品。
節(jié)能環(huán)保業(yè)。按照“清潔生產(chǎn)、綠色油田”要求，積極開展含油污泥污水、城市污泥等廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的“茫崖資源循環(huán)利用模式”。同時，搶抓若干年后全球、全國范圍內(nèi)掀起的光伏板“報廢潮”，提前布局光伏組件回收與無害化處理項目，對光伏組件材料進行分拆、分揀、處理和回收，推動光伏材料循環(huán)利用。
數(shù)字經(jīng)濟。加快推進兩化融合（工業(yè)化、信息化）進度，適度發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息數(shù)字基礎產(chǎn)業(yè)，提升茫崖智慧程度。發(fā)揮新能源布局優(yōu)勢，落實好青海新能源發(fā)電就地消納試點政策，重點推進一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目。
第三節(jié)打造省級自然生態(tài)旅游目的地
積極融入海西州“一圈、一核、三廊道、七板塊”旅游產(chǎn)業(yè)格局，加快啟動《茫崖市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，推動全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化自然生態(tài)旅游發(fā)展格局，提升景區(qū)品質(zhì)，豐富旅游業(yè)態(tài)，完善基礎設施，深入推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，以新媒體運用為重點，強化營銷推廣，打造青新甘旅游大環(huán)線、青藏青川茶馬古道旅游大環(huán)線、柴達木精品旅游茫崖線路、省級自然生態(tài)旅游目的地，創(chuàng)建一批A 級景區(qū)，進一步叫響“星辰瀚海、新源油城、靜美茫崖”品牌。力爭“十四五”期間，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范市。
一、優(yōu)化自然生態(tài)旅游發(fā)展格局
培育花土溝鎮(zhèn)旅游集散中心。依托立體交通網(wǎng)絡和進疆大通道的交通優(yōu)勢，市政府所在地區(qū)位優(yōu)勢，在花土溝鎮(zhèn)建設游客集散中心，不斷做強一批四星級賓館、自駕營地、旅行社、租車公司、文化旅游餐飲街，開展旅游探秘、航空旅游、野生動植物拍攝、鄉(xiāng)村旅游、鹽湖雅丹游、石油工業(yè)游等，推進綠色石油小鎮(zhèn)建設，推動美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。在提升網(wǎng)紅315 國道“一路向西”來茫崖傳統(tǒng)旅游線路外，著力開發(fā)向東、向北、向南旅游路線，形成以茫崖為目的地四周輻射旅游的新模式。冷湖鎮(zhèn)依托臨甘通道、火星地貌和暗夜星空資源，冷湖鎮(zhèn)建設天文科幻+文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造以科幻和探險為主的研商學旅游中心；以石油工業(yè)遺址、火星營地、俄博梁雅丹、賽什騰山天文觀測基地為重點，招商引資建設小賽什騰山、水鴨子墩、大鹽灘等新旅游資源區(qū)，做強賓館、野奢酒店、航空旅游、自駕營地、星空營地等“因游而興”的產(chǎn)業(yè)。茫崖鎮(zhèn)為進出昆侖山、阿爾金山的門戶，在鎮(zhèn)區(qū)建設旅游集散中心，與新疆、甘肅、建立共同發(fā)展旅游的協(xié)作機制，開展山區(qū)體育活動、規(guī)劃合規(guī)的自然生態(tài)旅游區(qū)域。發(fā)揮石棉礦老礦區(qū)為青海首個國家級工業(yè)遺產(chǎn)保護項目的優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游，打造海西紅色教育基地。
打造三大文化旅游區(qū)。茫崖市為南昆侖、北祁連、西部阿爾金山，中部八百里瀚海的“三山加一湖”的地理地貌，打造三大旅游區(qū)塊，推動一批網(wǎng)紅打卡地向景區(qū)景點建設發(fā)展。一是天文科技+石油雅丹旅游區(qū)。在冷湖鎮(zhèn)打造“石油小鎮(zhèn)”“火星小鎮(zhèn)”，叫響“地球上最不像地球的地方”品牌，建設火星營地和俄博梁雅丹，申報英雄地中四文物為國家級文物，建設石油工業(yè)遺址創(chuàng)業(yè)博物館，豐富紅色旅游、地學研究等產(chǎn)品、以獨特豐富的火星地貌和星羅棋布的科學科技科幻產(chǎn)品相結(jié)合，促進天文科學與文化旅融合發(fā)展；依托冷湖賽什騰山天文觀測基地和外星球地貌自然景觀，謀劃布局以科研科普科幻、太空環(huán)境體驗、低空探索、暗夜星空、影視基地、攝影創(chuàng)作基地、火星模擬基地等項目為主要內(nèi)容的科幻科普、地質(zhì)旅游。二是南絲路張騫驛站旅游區(qū)。圍繞315 國道、高速公路、格庫鐵路和花土溝機場，在花土溝鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)重點開發(fā)翡翠湖、尕斯湖、艾肯泉、尕斯藍洞、千佛崖、牧區(qū)（鄉(xiāng)村）自然生態(tài)景區(qū)，開發(fā)石棉礦、鹽湖等工業(yè)資源景區(qū)，創(chuàng)建一批A 級景區(qū)，打造絲綢之路青新甘環(huán)線，樹立漢使張騫品牌。三是雅丹地貌探秘旅游區(qū)。依托茫崖市擁有國內(nèi)最大的雅丹風蝕林、土星環(huán)、飛碟沙丘等獨特的風蝕地貌，且具有重要的科學研究價值，開發(fā)最像火星地貌，“星辰瀚海”地貌旅游景區(qū)，建設賽什騰山亞洲最大的天文基地，申報國內(nèi)面積最大的暗夜星空保護地，開展“星際穿越、無人之境”等形似外太空的體驗探秘旅游。
二、豐富自然生態(tài)旅游業(yè)態(tài)
以商旅融合帶動商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。按照“旅游+商貿(mào)”模式，積極發(fā)展商貿(mào)購物旅游。抓住格庫鐵路建成通車機遇，積極引導周邊地區(qū)群眾到茫崖市開展商貿(mào)旅游。引導社會資本投資酒店民宿、特色餐飲、非遺文創(chuàng)、特色畜產(chǎn)品等特色文旅業(yè)態(tài)。在市區(qū)、機場、火車站規(guī)劃建設一批特色街區(qū)和購物場所，實現(xiàn)旅游商品進酒店、進車站、進機場、進景區(qū)。
以文旅融合帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托茫崖豐富的鍶元素、鹽資源、云母片和奇石，開發(fā)鍶鹽、玻璃鹽、食用保健鹽、鉀鎂鹽，開發(fā)泥雕石刻和礦產(chǎn)類文創(chuàng)產(chǎn)品。與牧業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)本地文化旅游宣傳直播網(wǎng)紅，通過風景宣傳、非遺傳承、歌舞表演的方式宣傳尕斯羊、黃蘑菇、黃牛、昆侖山富鍶泉水等產(chǎn)品。積極培育影視文化，力爭建成攝影基地、影視基地。通過電子商務建設，搭建全州智慧文旅——茫崖板塊和“一部手機游茫崖”智慧旅游手機APP，融合“食住行游購娛”各個環(huán)節(jié)，建設智慧旅游中心，對游客精細化引流。
以體旅融合豐富戶外運動旅游業(yè)態(tài)。依托全國面積最大的雅丹地貌群，建設體育賽事基地，實施夏秋旺季與冬春淡季旅游錯位發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)品牌賽車、摩托和自行車山地體育賽事，培育茫崖賽事品牌。開展社會化運營環(huán)尕斯湖徒步、賽車等活動，利用灘北雪峰距花土溝鎮(zhèn)近、交通和通信條件較好優(yōu)勢，為業(yè)余登山者訓練和滑冰的理想場地，開發(fā)類似玉珠峰的雪山沙漠高端旅游。建設一批自駕車（房車）營地、徒步探秘基地、賽事基地等體驗性體育旅游業(yè)態(tài)，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的體育旅游產(chǎn)品。
三、提升自然生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境
提升自然生態(tài)旅游管理水平。成立茫崖市國有旅游投資開發(fā)公司，采取入股和授權經(jīng)營的模式，與社會公司合作、開發(fā)、建設、運營一批A 級景區(qū)。針對知識產(chǎn)權較為薄弱的環(huán)節(jié)，積極申報景區(qū)、文化地標和文創(chuàng)產(chǎn)品有知識產(chǎn)權的名稱，建立政府主導的保護體系。加強旅游從業(yè)人員培訓，加快策劃創(chuàng)意、市場營銷、酒店管理、導游講解等緊缺專門人才的培訓和引進。加快公共區(qū)域旅游廁所、停車場和通訊基站建設，進一步提升旅游基礎設施配套水平。加快旅游行業(yè)管理標準化、規(guī)范化建設，提升管理水平和服務質(zhì)量；推進旅游行業(yè)信用體系建設，依法規(guī)范旅游市場。加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法水平。加強文化領域意識形態(tài)和旅游輿情監(jiān)管，切實提高負面輿情的預判預警和應變處置能力。
多渠道優(yōu)化營銷推廣方式。充分利用新媒體傳播，用好微博微信抖音等“兩微一抖”平臺，結(jié)合短視頻發(fā)展趨勢做好茫崖旅游的宣傳推廣。推出一批網(wǎng)紅打卡景點，培育一批多才多藝的本土網(wǎng)紅，從線上線下共塑茫崖市自然生態(tài)旅游新形象。加強西北旅游協(xié)作、絲綢之路協(xié)作，推進與甘肅、新疆、西藏、四川、陜西等旅游合作。積極參加省州系列文化旅游專場推介會，擴大茫崖市自然生態(tài)旅游市場的覆蓋面和影響力。力爭到“十四五”末，全市旅游人次突破200 萬人次。
第四節(jié)推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、工程技術服務等重點領域，強化政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，形成布局合理、特色鮮明、功能完備、優(yōu)質(zhì)便捷的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系。
一、推動生活性服務業(yè)特色化發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。加快啟動茫崖市商貿(mào)流通設施建設規(guī)劃，以構建城市多級商業(yè)中心、專業(yè)批發(fā)市場和特色商業(yè)街為重點，以創(chuàng)業(yè)路為商業(yè)發(fā)展橫軸， 以鹽湖路、前進路為兩條商業(yè)發(fā)展縱軸，以縱橫發(fā)展軸交匯地為中心形成兩大核心商圈，以及團結(jié)路、文化路、平安巷、新華路、油龍路、民族路、昆侖路為主的7 條特色商業(yè)街區(qū)，逐步形成“一橫兩縱兩心七街”商業(yè)格局， 提高服務質(zhì)量、提升商業(yè)品質(zhì)。積極推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，積極發(fā)展批發(fā)零售和餐飲業(yè)，實施酒店業(yè)改造提升工程，積極發(fā)展綠色飯店、客棧民宿、短租公寓、鄉(xiāng)村旅游接待點，注重文化和品牌塑造，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
高質(zhì)量推進電子商務。堅持電子商務深度融入實體經(jīng)濟，促進電子商務產(chǎn)業(yè)與茫崖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面融合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭骨干；依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，發(fā)展電子商務公共服務中心，完善電子商務人才、物流、通信、政策支撐體系，帶動城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大電子商務經(jīng)營主體，打造極具茫崖特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動效應明顯、業(yè)態(tài)互補性強的電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全面推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設。
提升發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。推進社區(qū)服務網(wǎng)點由點狀、條狀向塊狀、組團式發(fā)展；鼓勵采取收購、特許加盟等多種形式整合社區(qū)商業(yè)資源，改善居住區(qū)便民商業(yè)服務設施，增強商業(yè)網(wǎng)點服務功能；積極發(fā)展物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、保安服務等社區(qū)服務，逐步推進市場化改革，增強服務品質(zhì)，提升服務專業(yè)化、市場化水平。
二、推動生產(chǎn)型服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
重點發(fā)展現(xiàn)代物流。發(fā)揮茫崖地處格爾木、庫爾勒兩大國家物流樞紐承載城市之間的區(qū)位優(yōu)勢，把握格庫鐵路建成通車機遇，建立功能完備且經(jīng)濟高效的流通體系，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力、交通條件等要素為主要動力，以區(qū)域物流需求和物流體系為重要支撐，提供能夠輻射大區(qū)域的化工物流、原油物流、物流信息等專業(yè)物流服務。完善運輸結(jié)構，推進公鐵空多式聯(lián)運，依托公鐵聯(lián)運物流園、茫崖鎮(zhèn)物流園、鉀肥儲運中轉(zhuǎn)中心等項目建設，全方位暢通物流通道。全面推進專業(yè)化物流市場體系建設，制定支持政策，引導中小物流企業(yè)入駐公鐵聯(lián)運物流園、茫崖鎮(zhèn)物流園等專業(yè)化物流承載地，全面整合轄區(qū)物流資源，規(guī)范物流業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。啟動空港物流園規(guī)劃，建成空中客貨中轉(zhuǎn)、發(fā)送、到達樞紐，便捷對外經(jīng)濟貿(mào)易渠道。積極籌建茫崖大型物資儲備基地建設，為區(qū)域能源儲備轉(zhuǎn)運、平抑價格等提供重要基礎支撐。建立高效統(tǒng)一的物流信息管理平臺，完善信息發(fā)布、信息查詢服務功能，提升信息共享水平。加強城市商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸、配送等冷鏈物流設施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸比例。加強跨國物流公司的引培，深入開展油品、鹽化產(chǎn)品進出口貿(mào)易。通過構建現(xiàn)代流通體系、建設商貿(mào)基礎設施、打造電子商務平臺、營造良好營商環(huán)境，打造青新甘三省區(qū)交界地區(qū)物流基地。
大力發(fā)展技術服務業(yè)。順應油氣勘探開發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量發(fā)展新要求，大力發(fā)展石油工程技術服務業(yè)，以提升油氣綜合服務能力和新技術工藝應用推廣為主要發(fā)展方向，規(guī)劃建設集石油服務研發(fā)、設備制造、設備租用、技術服務為一體的石油技術服務園區(qū)，大力扶持地方企業(yè)從事油田生產(chǎn)安裝和建筑施工服務，增強設備安裝水平和服務能力，承攬大型石油工程項目，打造柴達木石油工程技術服務產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展新能源工程技術服務業(yè)，依托茫崖風光電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育和發(fā)展為新能源發(fā)展提供研發(fā)、設計、檢測、安裝、運營、維護、物流保障等相關服務的新能源技術創(chuàng)新戰(zhàn)略服務聯(lián)盟，加快組建新能源研發(fā)中心、風光電設備檢測認證中心、新能源運營維護中心和新能源培訓中心，鼓勵支持新能源企業(yè)設立研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品，扶持發(fā)展第三方專業(yè)化服務企業(yè)。培育發(fā)展天文觀測服務業(yè)，高標準做好冷湖賽什騰山天文觀測基地的規(guī)劃和建設，重點培育天文望遠鏡運維、天文科普等服務業(yè)態(tài)。
著力發(fā)展金融服務業(yè)。加強銀政企合作對接，強化金融服務實體經(jīng)濟功能，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。支持全國性、區(qū)域性金融機構及各類外資金融機構在茫崖設立區(qū)域總部、分支機構和功能性服務中心。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構打造集多種類型金融機構為一體、輻射能力較強、集聚發(fā)展的金融服務區(qū)，推動金融服務的集聚發(fā)展。加大對工業(yè)園區(qū)的金融支持，有效組織開展信用企業(yè)、信用工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)評工作，扶持面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、應收賬款融資服務平臺等新型融資服務機構的發(fā)展。
第五章推進高水平對外開放全面融入新發(fā)展格局
加強對外開放和區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間，全面融入新發(fā)展格局，讓改革開放成為茫崖高質(zhì)量發(fā)展的新動能。落實中央和省州改革任務，縱深推進重點領域改革，全面激發(fā)茫崖現(xiàn)代化發(fā)展活力。
第一節(jié)構建更高水平開放格局
全面落實“開放興州”戰(zhàn)略，緊緊圍繞以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深度融入“一帶一路”、中巴經(jīng)濟走廊、新時代西部大開發(fā)和西部陸海新通道建設國家戰(zhàn)略，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加強區(qū)域合作，全面提高開放合作水平，拓展發(fā)展新空間。
加強門戶樞紐功能建設。主動融入“一帶一路”建設和新時代西部大開發(fā)形成新格局，圍繞青藏高原新興門戶城市建設目標，全面增強人口和經(jīng)濟承載能力，提升城市競爭力和區(qū)域帶動力。著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，加快構建創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展新模式，帶動周邊地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟。利用格庫鐵路建成通車的重要契機，著力打造區(qū)域綜合交通樞紐，加快形成青新甘三省區(qū)互聯(lián)互通的核心節(jié)點，加強三省區(qū)交流合作，支持區(qū)域旅游目的地打造，布局三省區(qū)旅游的環(huán)飛、串飛，積極推動共建資源型經(jīng)濟合作區(qū)，依托三地資源優(yōu)化共享、旅游同線并進，為實現(xiàn)優(yōu)勢資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換奠定堅實基礎。
加快建設對外開放平臺。拓展外向型發(fā)展空間，向東連接甘肅敦煌，積極融入河西走廊經(jīng)濟區(qū)，圍繞入川大通道和格成鐵路的規(guī)劃建設，連接成渝經(jīng)濟區(qū)，積極融入長江經(jīng)濟帶；向南依托格庫鐵路和青藏鐵路，開辟經(jīng)西藏至尼泊爾、印度等南亞國家的開放大通道，積極融入孟中印緬經(jīng)濟走廊；向西依托格庫鐵路，開辟進入新疆至中亞、西亞交流合作通道，積極融入中巴經(jīng)濟走廊，開行旅游專列，通過“引流入疆、引流出疆”，提升跨區(qū)域旅游集散功能，形成對外開放新格局。積極組織參加“進博會”“廣交會”等國際性展會，提升鉀肥、文化旅游、現(xiàn)代物流等行業(yè)影響力。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資工作方式，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。持續(xù)推動大數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟，促進工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸融合升級，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。深化畜牧業(yè)產(chǎn)銷智慧對接，依托省州農(nóng)牧業(yè)綜合服務平臺，大力發(fā)展智慧畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、市場網(wǎng)絡化融合升級。推動服務業(yè)向平臺型、智慧型、共享型融合升級，推動新一代信息技術在文化旅游、商貿(mào)物流、教育醫(yī)療、政務服務、城市管理等領域的廣泛應用。依托冷湖工業(yè)園，積極發(fā)展飛地園區(qū)，完善飛地園區(qū)基礎設施建設和功能服務配套，重點引入精細化工、新材料、有色金屬、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，將飛地園區(qū)打造成為平臺經(jīng)濟的主引擎。
提升服務邊疆水平。加強交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，構筑以高速公路和干線鐵路為支撐，以航空和管道為輔助發(fā)展的對外運輸系統(tǒng)，打造成青藏高原重要的交通要塞和進疆的戰(zhàn)略性交通門戶。加快推進營商環(huán)境國際化、法治化、市場化，為發(fā)展國際貿(mào)易、倉儲加工、過境物流提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。
提升對口援建水平和質(zhì)量。深入貫徹落實東西部協(xié)作和對口支援國家戰(zhàn)略，強化對口支援合作，深化協(xié)作推進、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學互助、社會參與“五項機制”，打造“協(xié)作”升級版。積極爭取資金支援，穩(wěn)定智力支援，完善教育、醫(yī)療等“組團式”支援機制，深化幫扶重點領域，提升幫扶層次，形成多級互動、廣泛參與、擴圍提質(zhì)、升級加力的新局面。落實政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化與國家部委、浙江省臺州市協(xié)作，加快引進臺州市優(yōu)秀企業(yè)，助推茫崖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。定期或不定期召開專題招商推介會、政企座談會等，加大政府招商和以商招商力度。
第二節(jié)全面融入新發(fā)展格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通體系，持續(xù)提升協(xié)同聯(lián)動能力，精準對接國內(nèi)國際市場需求，強化產(chǎn)供儲銷體系建設，暢通經(jīng)濟循環(huán)，提升經(jīng)濟中長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>
全方位深層次融入州內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)大循環(huán)。深化供給側(cè)結(jié)構性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主保障能力，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定鉀肥供應能力，提高鎂鋰新材料、清潔能源等供應能力，探尋融入“雙循環(huán)”的耦合點，提升產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度，助力州內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)供應鏈循環(huán)暢通。加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升高質(zhì)量產(chǎn)品供應能力，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端延伸，打造州內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)大循環(huán)相關領域重要節(jié)點。深度融入“一帶一路”建設、西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略，密切與省內(nèi)外地區(qū)的對接聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全、生態(tài)環(huán)保等方面加強合作，推進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。依托東西部對口幫扶機制，穩(wěn)定東部地區(qū)技術、人才等要素輸入源，促進茫崖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，加快承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富與對口援建地區(qū)的合作內(nèi)涵，鞏固擴大對口幫扶協(xié)作成果。全面暢通要素循環(huán)通道，提高要素流通效率。
促進交流合作參與國際循環(huán)。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設，打造“東進、南下、西出、北上”的開放橋頭堡。依托格庫鐵路積極謀劃對外開放的路徑舉措，加快公鐵聯(lián)運物流園建設，積極發(fā)展多式聯(lián)運，推動中歐班列延伸到茫崖市，推動中尼國際物流大通道經(jīng)茫崖聯(lián)通新疆。積極參與境內(nèi)外具有影響力的國際性展會、博覽會、推介會等活動，提升茫崖特色產(chǎn)品的知名度和影響力。深化投資與服務貿(mào)易便利化改革，推進貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化。支持符合政策的外資企業(yè)項目落戶茫崖。
聚焦關鍵領域促進有效投資。聚焦“兩新一重”重點領域，積極爭取項目資金支持，謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目工程。加大生態(tài)環(huán)保領域投資，增強生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的支撐和容納能力。加強社保、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務和民生領域投入，特別是優(yōu)化教育設施均衡布局，加快補齊經(jīng)濟社會各領域短板。加快新型城鎮(zhèn)化建設，加大城市、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務一體化建設投入。加快交通設施補短板，謀劃爭取一批重要通道連接聯(lián)通工程、延伸工程和關鍵樞紐工程，有效提升經(jīng)濟的“木桶容量”。擴大制造業(yè)投資規(guī)模，謀劃戰(zhàn)略性投資新領域，加大對“專精特新”企業(yè)的支持，強化制造業(yè)強鏈補鏈延鏈。深化政府和社會資本合作，創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力。
發(fā)展文化旅游激發(fā)消費潛力。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以“旅游+”為抓手，豐富生態(tài)觀光游、工業(yè)游、民俗文化游、研學游、運動拓展游、紅色游等業(yè)態(tài)，培育品牌，建立多層次消費市場，帶動消費潛力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。規(guī)劃建設商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。在旅游旺季大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，支持主要商圈和商業(yè)街區(qū)完善消費配套，高標準打造夜間消費場景和集聚區(qū)，建設海西州夜間經(jīng)濟示范點。深入實施放心消費行動，完善商務領域誠信體系建設、規(guī)范市場秩序，營造放心消費環(huán)境。
第三節(jié)縱深推進重點領域改革
落實中央和省州改革任務，加速市場經(jīng)濟體制優(yōu)化完善，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，打造智慧型服務型政府，深度激發(fā)市場主體的內(nèi)在動力活力，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以數(shù)字化提升政府服務效能。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。全面開展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。高起點、高標準啟動茫崖市政務服務大廳建設，推行政務服務事項“一窗”分類受理，即“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實現(xiàn)前臺后臺、線上線下無縫對接和高效運轉(zhuǎn)，進一步暢通政務服務渠道；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務服務平臺標準化建設，推動更多政務服務事項“就近辦”“一次辦”。依托政務服務平臺，實現(xiàn)更多政務服務事項納入政務服務平臺網(wǎng)上辦理，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等模式。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡市場健康發(fā)展，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價體系，適時開展營商環(huán)境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。不斷深化機關事務管理改革，推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。
加強資源要素市場改革。加大體制機制創(chuàng)新力度，讓市場對生產(chǎn)要素流動和資源配置起決定性作用。推進土地要素市場化配置，完善存量土地盤活利用政策，推動土地復合開發(fā)利用。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場。打造集中統(tǒng)一規(guī)范的國有產(chǎn)權交易平臺和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權交易平臺。加快推進要素價格市場化改革，推進水、電力、天然氣等要素市場化定價機制，減少政府對價格形成機制的不當干預。圍繞健全基本公共服務體系和促進基本公共服務均等化，深化事業(yè)單位改革，深化教育、衛(wèi)健、文旅、社會保障等領域改革。
落實市場經(jīng)濟體制改革。采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、協(xié)同發(fā)展”模式，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索油地共贏的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)合作模式，深度參與油田混合所有制改革。主動為轄區(qū)民營企業(yè)和油田企業(yè)搭建溝通對接平臺，鼓勵民營資本參與油田混合所有制改革，探索國有資本、非公有制資本交叉持股、融資合作，壯大混合所有制經(jīng)濟。借助改革契機，爭取更多的油田二三級子公司在茫崖注冊，推動油田裝備制造及服務配套企業(yè)提質(zhì)增效，著力培育支柱型領軍企業(yè)。
深化財稅金融體制機制改革。深化財政體制改革，爭取調(diào)整茫崖市與格爾木市、海西州、中央企業(yè)的石油資源稅分成比例，建立冷湖工業(yè)園分稅體制，推進完善分稅管理體制；圍繞轉(zhuǎn)移支付資金投向要求，積極謀劃包裝一批儲備項目，積極對接上級對口項目主管部門，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金支持；推動資源開發(fā)型企業(yè)屬地化注冊，積極培育新稅源。深化預算制度改革，加大各類預算的統(tǒng)籌力度，全面實施預算績效管理，建立完善全過程預算績效管理體系，提高預算績效管理水平。深化稅收制度改革，深化稅收領域“放管服”改革、優(yōu)化稅收環(huán)境，全面實施權責清單制度，促進征納“雙向減負”。
創(chuàng)新企地融合發(fā)展體制機制。加快推進企地融合發(fā)展服務平臺建設，共同搭建企地合作政務信息網(wǎng)和市場信息網(wǎng)。消除各行政主體間有形、無形的市場要素壁壘，對不同地域、不同投資主體一律平等相待。探索建立地方利益分成機制，實現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、共建共享、企業(yè)集聚。在生態(tài)保護、環(huán)境治理與水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面，探索建立企地合作的多元化橫向補償機制。不斷深化現(xiàn)有合作對話機制，加強跨區(qū)域合作項目協(xié)商機制，共同向上爭取更多政策和資金支持。
第六章加快推進產(chǎn)城融合提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
積極融入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設，堅持內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，著力提升資源要素空間配置效率，優(yōu)化市域空間布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。
第一節(jié)優(yōu)化市域空間格局
以花土溝鎮(zhèn)為中心，全力推進冷湖、茫崖兩個城鎮(zhèn)建設。
花土溝鎮(zhèn)。積極爭取一批重大項目布局茫崖，推動資源、產(chǎn)業(yè)、服務配套等要素在集中建成區(qū)高度集聚，延展城市中心骨架，完善政治、經(jīng)濟、文化等綜合服務功能，打造全市發(fā)展主引擎。促進茫崖市中心城區(qū)與德令哈市、格爾木市的互動發(fā)展，強化優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品和特色旅游服務供給能力，大力發(fā)展油氣勘探開發(fā)、鹽湖化工、商貿(mào)物流、旅游服務等職能，面向區(qū)域提供各項綜合服務，打造開放海西核心窗口。
冷湖鎮(zhèn)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，接受茫崖市中心城區(qū)和敦煌輻射，帶動市域東部經(jīng)濟社會發(fā)展。積極爭取省委、省政府將冷湖鎮(zhèn)列為省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，著力補齊冷湖鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展短板，加快鎮(zhèn)區(qū)水、電、路等基礎設施建設，提升教育、文化、醫(yī)療等服務機構建設水平，增強載體服務功能；依托冷湖工業(yè)園建設，加快發(fā)展新能源、天文科普和文化旅游等產(chǎn)業(yè)體系，為全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索經(jīng)驗。
茫崖鎮(zhèn)。抓住西部大開發(fā)形成新格局、《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等政策機遇，重點通過城鎮(zhèn)和老舊工業(yè)區(qū)更新改造釋放發(fā)展空間、資源和效益，探索開展茫崖獨立工礦區(qū)國家級高原沙漠綠洲生態(tài)建設先行試點，結(jié)合青海省西部礦區(qū)工業(yè)旅游帶建設，依托石棉礦老礦區(qū)工業(yè)遺址，爭創(chuàng)國家級石棉工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地；圍繞固廢資源化擴能增效，加快推進全國最大的石棉尾礦資源綜合利用重大工程，提高就地加工轉(zhuǎn)化率和精深加工比例，著力培育和延伸高端金屬結(jié)構材料、特種功能材料；依托區(qū)位優(yōu)勢，加快推動商貿(mào)物流樞紐設施建設，打造面向青新藏經(jīng)濟圈的專業(yè)物流中心和應急物流中心；依托豐富的風、光資源，探索建立集風光互補、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)于一體的絲路經(jīng)濟帶綠色能源產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)提升城市功能品質(zhì)
堅持打造“小而美小而精”的精品城市，優(yōu)化城市功能區(qū)劃分，注重城市特色功能培育。按照油田礦區(qū)和市政一體化發(fā)展要求，實施城市更新和功能設施提升行動，開展城市生態(tài)修復和功能完善工程，加強老舊小區(qū)改造、道路整治、管網(wǎng)建設、集中供暖等，補齊短板、補強弱項，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務能力。加快園區(qū)基礎設施與公共服務配套，吸引人流、物流聚集，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。開展城鎮(zhèn)藍綠空間提升行動，扎實推進國土綠化，全面執(zhí)行“新綠標”，實施一批街景改造、綠化亮化、游園小品項目，推動生態(tài)要素和城鎮(zhèn)化建設深度融合。加快人文城市建設，挖掘歷史、民族、地域文化特色，厚植城市文化底蘊。實施城鎮(zhèn)風貌特色提升行動，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)風貌導則，塑造城市多元特色風貌。實施更加科學合理、積極有效的人口政策，吸引更多人口在茫崖落戶，加速城市人口發(fā)展。
第三節(jié)打造安全韌性城市
實行動態(tài)更新改造，完善城鎮(zhèn)安全風險源頭排查、監(jiān)測預警和應急管控處置機制，加強“生命線工程”建設，規(guī)范應急避難場所規(guī)劃建設、使用和管理，開展自然災害風險普查，提升災害應對能力。強化城市精細化管理，深化城市管理體制改革，健全市政設施建檔建庫、排查評價、監(jiān)測預警、運行維護的長效機制，加快補齊市政基礎設施短板。加強老舊管網(wǎng)改造和運行管理，提高污水處理能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理設施全覆蓋。加快智慧城市建設，推動城市基礎設施智能化改造，完善跨部門信息共享、協(xié)同預警的信息交流機制，建設高效聯(lián)動智能的數(shù)字化安全監(jiān)管平臺，全面提升城市智慧化管理水平。
第四節(jié)推進產(chǎn)城融合發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的理念，依托“一園兩區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設模式，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，鼓勵和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化新型城市產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能合為一體，加快園區(qū)基礎設施和配套服務設施建設，推動工業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
第五節(jié)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。支持脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善脫貧鄉(xiāng)村基礎設施條件，加大對脫貧鄉(xiāng)村基礎設施建設的支持力度，進一步提升脫貧鄉(xiāng)村公共服務水平。建立脫貧人員關愛機制，健全牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，保持主要政策平穩(wěn)接續(xù)。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，把動態(tài)監(jiān)測作為返貧預警的重要手段，建立部門、社會聯(lián)動的返貧保障運行機制，將有致貧返貧風險的群體及時納入兜底保障，發(fā)揮社會救助綜合保障作用，防止游離在貧困線邊緣的群體致貧。
夯實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎。落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，認真做好禁牧補助、草畜平衡獎勵工作；加強草原水利設施建設，提升灌溉和安全飲水能力；積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力。建立草原病蟲害防治、沙漠化治理、毒害草防治長效機制，促進草原生態(tài)步入良性循環(huán)。以培育家庭牧場和養(yǎng)殖大戶為重點，加快培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體。積極落實農(nóng)用地指標，加強農(nóng)牧業(yè)水利電力設施建設，重點在適宜地區(qū)爭取恢復性發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。鼓勵開發(fā)利用村級資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。加快推進村集體資產(chǎn)產(chǎn)權股份合作制改革，激發(fā)集體成員活力，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
實施鄉(xiāng)村建設行動。推動牧區(qū)基礎設施補短板，完善水利、電力、交通、電信等基礎設施建設，強化教育、衛(wèi)生等公共設施保障。持續(xù)推進牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，鞏固“廁所革命”成果，推進牧區(qū)生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極推進高原美麗鄉(xiāng)村建設，打造人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰的高原美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設和畜產(chǎn)品出村進城，實施農(nóng)村電商優(yōu)化升級行動，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。
全力提升要素保障水平。加快培育新型職業(yè)牧民，大力培育針對基層農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)村各類實用技術人才，提升畜牧業(yè)勞動者素質(zhì)。實施人才招引工程，支持符合要求的鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、公職人員、退休干部和工商界人士等新鄉(xiāng)賢智力下沉。暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域之間智力、技術、管理雙向交流機制。引導社會力量投資鄉(xiāng)村振興，不斷開辟新的生態(tài)畜牧業(yè)投入渠道。促進現(xiàn)代金融支牧擴面，加快牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。
第六節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
建立城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，全面放開落戶限制。建立健全畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，完善支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。保障畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權益，在給予畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項市民權益的同時，維護進城落戶牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。
第七章加快補齊短板弱項提高基礎設施支撐水平
立足促進城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，加大新基建設施建設力度，構建 “ 安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟 ” 的綜合交通運輸體系，提升現(xiàn)代水利保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，以基礎設施建設全面提升區(qū)域綜合承載力。
第一節(jié)構建立體綜合交通網(wǎng)絡
圍繞建設青藏高原新興門戶城市目標，堅持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構，實現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通，提升茫崖的綜合交通能力。
統(tǒng)籌加快立體綜合交通設施建設。圍繞“承內(nèi)啟疆通甘”立體式現(xiàn)代化綜合交通體系，全力推進重大交通工程建設。完善干線公路網(wǎng)，重點推進小柴旦湖至茫崖石棉礦（青新界）段高速公路續(xù)建項目、黃瓜梁至冷湖至當金山（甘青界）段高速公路改建項目、格爾木至老茫崖擴建一級公路、南八仙至一里坪（G315 岔口）二級公路等，提升普通國省干線公路技術等級，提高道路服務水平，優(yōu)化和改善路網(wǎng)結(jié)構。積極推進旅游景區(qū)和資源地區(qū)的連接線建設。加快推進花土溝至千佛崖旅游公路、冷湖雅丹地貌旅游公路、火星一號公路等一批旅游連接線建設，推動形成向西北連接石棉礦老礦區(qū)旅游環(huán)線，向東、東南通過火星小鎮(zhèn)、英雄地中四井連接青藏、青新甘川、柴達木旅游線。實施好水站至南翌山公路、大風山至大浪灘公路等一批資源區(qū)連接線建設，提升交通對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐作用。持續(xù)推進鐵路和航空建設。做好花土溝火車站、花土溝站前廣場及綜合交通樞紐的配套設施建設，加快開通旅游專列，擴大鐵路網(wǎng)覆蓋面。加快花土溝機場擴建，實施機場運營、服務和倉儲等基礎設施的擴能改造，爭取承擔青海省航空貨運業(yè)務，同時實現(xiàn)商檢、邊檢和海關落戶茫崖；在鞏固已有航線基礎上，“十四五”期間繼續(xù)新增3-5 條通往內(nèi)地發(fā)達城市的航線，認真落實空地聯(lián)運、空鐵聯(lián)運政策，實現(xiàn)航空運力資源柴達木城市共享，航空客流在茫崖集散；積極爭取冷湖通用機場建設，支持區(qū)域旅游目的地打造，布局柴達木旅游的環(huán)飛、串飛。
提升綜合運輸服務水平。加快市區(qū)內(nèi)高等級客運站場建設，依托公路建設同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站和沿途村社招呼站建設。加快推進花土溝火車站綜合客運樞紐的規(guī)劃建設工作，確保與格庫鐵路同步建成和運營，實現(xiàn)旅客公鐵“零換乘”。加快發(fā)展“現(xiàn)代創(chuàng)新”的智慧綠色平安交通體系，提高交通信息化智能化發(fā)展水平，優(yōu)化綜合信息服務，強化應急管理機構和指揮體系，增強安全應急救援能力。
第二節(jié)加強水利基礎設施建設
突出民生水利，發(fā)展水利事業(yè)，落實最嚴格水資源管理和“三條紅線制度”，統(tǒng)籌推進重大水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水保生態(tài)治理和水利信息化五大水利工程建設，進一步解決工程性缺水問題，逐步建成與經(jīng)濟發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系。推進柴達木盆地水資源配置工程（那棱格勒河水利樞紐至茫崖、冷湖供水工程）、冷湖水源地升級改造及冷湖第二水源地等重點水源工程建設，提高茫崖市城鎮(zhèn)和主要工程水資源保障能力。提升城鄉(xiāng)居民供水保障能力，建成茫崖市花土溝鎮(zhèn)供水配套管網(wǎng)工程；推進莫合爾布魯克村、代爾森村西溝口等牧區(qū)供水保障工程建設，全面建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的牧區(qū)飲水安全保障格局。繼續(xù)實施茫崖市鐵木里克河河道整治工程、花土溝鎮(zhèn)防洪工程、茫崖鎮(zhèn)防洪工程，開展茫崖市花土溝鎮(zhèn)阿拉爾河道治理工程、山洪溝道治理工程，建立完善的防洪監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高茫崖防洪能力。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化水生態(tài)空間管控，開展水系綜合整治，加強水源涵養(yǎng)保護。認真落實《青海省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》，繼續(xù)實施花土溝鎮(zhèn)阿拉爾水源地保護工程和花土溝鎮(zhèn)水土保持工程；加強重點區(qū)域水土流失治理，加快推進生態(tài)清潔小流域建設，逐年實施。積極開展水資源普查行動。圍繞水利強監(jiān)管和水利建設現(xiàn)代化的需要和特點，全面提升水利信息化水平。
第三節(jié)加強能源基礎設施建設
圍繞全州“1314”總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大能源基礎設施，推進油、氣、電輸送網(wǎng)絡建設，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源供應體系。電網(wǎng)建設。按照全市電力和負荷需求，加快茫崖市城鎮(zhèn)輸變電升級改造工程、花土溝至大浪灘礦區(qū)110kv電網(wǎng)建設，提升茫崖至主網(wǎng)輸電通道能力以及電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。提高油田電網(wǎng)供電可靠率，網(wǎng)損率達到行業(yè)領先水平，供電線路事故率（35-110KV）≤0.6 次/百公里·年，配電線路事故率（6-10KV）≤6 次/百公里·年，滿足千萬噸油田建設電力保障需求。推動城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進一步減輕市場主體用電負擔。完善石油、天然氣和成品油保障網(wǎng)。抓住管網(wǎng)分離大趨勢，組建石油天然氣管道公司的有利時機，健全石油、天然氣輸運通道建設，特別是解決石油天然氣管網(wǎng)與中哈原油管道延伸段等戰(zhàn)略性通道的互聯(lián)互通和管道建設；爭取國家和青海省支持，加強成品油和民用天然氣的運輸通道建設和戰(zhàn)略儲備，規(guī)劃建設一批應急儲氣庫、成品油儲備庫以及加油（氣）站，力爭到“十四五”末期實現(xiàn)管道天然氣覆蓋工業(yè)園區(qū)和主要工礦區(qū)。鼓勵新能源利用。積極發(fā)展新能源，穩(wěn)步實施太陽能光伏發(fā)電示范工程，加強太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電服務，鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業(yè)園區(qū)等建設屋頂分布式光伏發(fā)電。全面加快城鎮(zhèn)集中供熱建設力度。積極推進清潔能源替代，鼓勵采用可再生能源供熱方式和采用電采暖、儲熱等技術實施供熱，有效替代散燒煤采暖。對在集中供熱覆蓋范圍之外或集中供熱管網(wǎng)暫時無法達到的區(qū)域，要按照因地制宜，多能配置的原則，配合相關部門積極推進“煤改氣”“煤改電”工程。
第四節(jié)加強信息基礎設施建設
加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設。加快建設新一代信息基礎設施，完善人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，推動互聯(lián)網(wǎng)與下一代廣播電視寬帶網(wǎng)的骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)和支撐系統(tǒng)的改造，加快智慧城市建設，全面推進4G 網(wǎng)絡全覆蓋。遵循國家5G 網(wǎng)絡發(fā)展部署，完善城市及熱點地區(qū)5G 網(wǎng)絡覆蓋，加速建設5G 示范應用場景。加快推進冷湖大數(shù)據(jù)中心建設，全面提升海西州大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平。推進物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡建設。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，培育信息經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推進茫崖信息資源共享交換平臺建設，實施跨行業(yè)和系統(tǒng)的行政審批服務和資源交易數(shù)據(jù)共享共用。
加快智慧城市建設。加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在文化旅游、應急管理、城市治理、電子商務、民生服務等領域創(chuàng)新應用，發(fā)展智慧政務、智慧旅游、智慧教育、智慧應急、智慧城管等重點項目。推進智慧旅游城市建設，積極融入“一部手機游海西”公共信息服務平臺。推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”和“數(shù)字畜牧建設”。加強城市智能化終端設施網(wǎng)絡建設和智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設，全力提升城市治理水平。
第八章滿足人民美好生活需求切實保障和改善民生
圍繞做好“六穩(wěn)”工作要求，全面落實“六?！比蝿?，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，培育壯大新的增長極，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
從穩(wěn)市安市的戰(zhàn)略高度認識和解決就業(yè)問題，強化底線思維，做實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，形成海西州新的就業(yè)“洼地”，提升城市人口容量。
加大就業(yè)扶持力度。深入貫徹《青海省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（青政〔2018〕92號），持續(xù)加大促進就業(yè)資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。突出企業(yè)就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)四大重點，注重扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，支持電商、快遞、休閑旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極支持市域內(nèi)吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，增加就業(yè)崗位，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。高起點謀劃轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)工作，以未就業(yè)青年為重點，繼續(xù)加強與援青省市和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)政府及企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，打通向內(nèi)地有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。支持為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87%以上。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體升級。圍繞“中國制造2025 青海行動方案”，結(jié)合青海省高端人才千人計劃，支持“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)與引進。依托重點產(chǎn)業(yè)平臺、大企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)，加快眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)投資孵化機構、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構、大企業(yè)開放式創(chuàng)新平臺建設，組建科技聯(lián)合體。支持科技聯(lián)合體內(nèi)各類企業(yè)公共服務平臺和服務機構的建設和運行，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務等“一條龍、一站式、零距離”的全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務，支持企業(yè)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)新型企業(yè)家培訓等活動，提高主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。引導科技聯(lián)合體承擔相關公共服務事務。充分發(fā)揮就業(yè)指導機構作用，加強人力資源市場建設，積極培育和發(fā)展各類人力資源服務機構，打造西部地區(qū)知名的“雙創(chuàng)”示范城。
強化職業(yè)技能培訓。落實好《新時期茫崖市產(chǎn)業(yè)工人建設改革實施方案》等政策措施，全面推行以需求為導向、以就業(yè)為目標的終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮企業(yè)主體、社會培訓機構的作用，緊緊圍繞茫崖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展精準培訓，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，組織失業(yè)人員參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，實施高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，通過校企合作、工學交替方式為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型人才。鼓勵企業(yè)設立高技能人才特聘崗位，發(fā)揮技能大師工作室、技能人才勞模創(chuàng)新工作室等項目在技能培訓中的引導作用。加大對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的培訓力度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第二節(jié)全面提升育人質(zhì)量
堅持把教育放在優(yōu)先位置，扎實抓好適齡兒童少年控輟保學工作，全面優(yōu)化教育設施布局、教育資源配置、師資力量調(diào)配，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為茫崖高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育支撐。
推進學前教育普及普惠發(fā)展。全面推進學前教育普惠提升工程，高度重視園長隊伍建設，引導和監(jiān)督幼兒園配足配齊幼師，以公辦幼兒園為主體，增加公辦學前教育資源供給。加快幼兒園安全隱患排查整治，盡快遷離加油站等公用設施，發(fā)展公辦幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)惠普學前教育資源供給，全面提高茫崖學前教育質(zhì)量。到2021 年，幼教實現(xiàn)同工同酬。
推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面完善義務教育控輟保學責任機制，全面落實“縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長、家長”共同負責的“五長”責任制，全面消除適齡兒童入寺和因貧、因病、因殘輟學等現(xiàn)象。持續(xù)改善義務教育學校設施和辦學條件，進一步優(yōu)化義務教育學校布局，合理配置教育資源，加快茫崖市實驗小學和教育考試中心標準化建設，優(yōu)化學校辦學資源，提高辦學質(zhì)量；加快茫崖市第一中學、第二中學、冷湖教學點改造升級，深入推進語言文字工作，推動茫崖市通過國家二類三類城市語言文字工作評估驗收。確保到2023 年，茫崖市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家評估認定。
推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。改善普通高中辦學條件，有效推進高中新課程改革和高考綜合改革，有序推進選課走班、分層教學，全面提升高中教育質(zhì)量，進一步提升高考升學率。積極引導考生報考中等職業(yè)學校，推進高中階段職普協(xié)調(diào)發(fā)展。
強化師資隊伍建設。健全教師職稱、崗位和考核評價制度，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，強化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機銜接；夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展。全力保障教育資金投入。按照政府過緊日子但教育投入不縮減的總思路，全面落實教育教學提升工程各項資金投入，健全教師績效管理機制，確保教師工資待遇不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。加強市級教研部門建設，配齊配足教研人員，鼓勵聘請學科帶頭人、優(yōu)秀校長園長、骨干教師等擔任兼職教研員，壯大教研隊伍。探索通過東西部協(xié)作和對口支援，組建教研共同體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教研資源共享。
加強教育信息化建設。強化信息技術在教學、科研和管理等教育領域中的廣泛應用，深入推進信息化建設，推進學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，在穩(wěn)定中小學（含教學點）寬帶網(wǎng)絡接入率100%基礎上，確保出口帶寬200M 以上，形成覆蓋全市互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務體系。鼓勵數(shù)字校園、智慧校園、未來學校等新模式，引導優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠地區(qū)覆蓋。采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術，建立校園安全聯(lián)防聯(lián)控體系，進一步做好學校應急指揮和校園安全防控管理工作。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設，推動5G 技術與教育教學融合應用，積極構建5G 全息互動課堂、VR 職教實訓平臺、物聯(lián)網(wǎng)智慧管理、智慧考務、智慧校園云課堂、人工智能教育等基礎環(huán)境，在教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊伍建設、現(xiàn)代教育治理等方面開展示范應用，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全市學校90%的班級配備一套完整的教育信息化設施設備。
第三節(jié)推動健康茫崖建設
建立健全公共衛(wèi)生服務體系。一是加強重大傳染病和地方病防治。準確把握疫情防控形勢變化，狠抓常態(tài)化疫情防控措施落實，守好青?！拔鞔箝T”，全力保障人民群眾生命健康安全。積極建設鼠疫實驗室，具備獨立完成鼠疫防治日常工作能力，切實抓好鼠疫防治工作，嚴防鼠疫發(fā)生。建立健全符合茫崖市情的各類傳染病處置預案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力、精準決策疫情第一線問題；完善設備配置，滿足現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學調(diào)查、應急處置等需要，確保預防截斷輸入性病源，打造輸入性病源截斷地。二是加強職業(yè)病防治。加強職業(yè)病防治能力建設，具備轄區(qū)常見職業(yè)病危害因素的監(jiān)測設備和能力，逐步擴大職業(yè)健康監(jiān)測覆蓋面，加強職業(yè)病防治知識宣傳教育和健康促進，提高職業(yè)病防治能力和水平。三是加強衛(wèi)生應急能力建設。以新冠肺炎疫情為鑒，加強疾病預防控制體系建設，依托疾控機構標準化建設，建立完善的疾病預防監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)字化接種系統(tǒng)等管理平臺，提升重大疾病防控能力。加強公共衛(wèi)生服務機構建設，著力提升醫(yī)療技術水平，提高公共衛(wèi)生綜合服務能力。健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加大衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，爭取創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。
人口家庭發(fā)展和老年健康服務。完善婦幼健康服務，加快推進茫崖市婦幼保健和計劃生育服務中心基礎設施建設，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本公共衛(wèi)生服務，加大婦女常見病防治力度，持續(xù)開展婦女“兩癌”篩查工作，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。推進茫崖市中心血站建設，提高采供血能力。繼續(xù)落實艾滋病“四免一關懷”政策，擴大艾滋病防治宣傳教育、檢驗檢測、綜合干預，切實做好艾滋病防治工作。持續(xù)深入開展健康教育工作，不斷提升轄區(qū)居民健康素養(yǎng)水平，有效推動慢性病防治工作開展。完善老年健康服務體系，以維護老年健康權益為中心，以滿足老年健康服務需求為導向，大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，努力提高老年人健康水平。
完善醫(yī)療服務體系。加強市直醫(yī)療機構資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，鞏固提升茫崖市第一人民醫(yī)院二甲綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果，加快推進第二人民醫(yī)院辦公樓、醫(yī)技樓配套設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設；以緊密型縣域醫(yī)療服務共同體為主體，組建區(qū)域醫(yī)療中心及整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持以預防為主，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務模式轉(zhuǎn)向以人為本，以保障人民健康為中心，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應健康管理和全程照護的醫(yī)療服務模式。加強臨床重點專科建設，重點支持心腦血管、危重癥醫(yī)學、感染科、婦產(chǎn)科、中蒙醫(yī)藥科等臨床重點專科診療能力提升；加強常見病、多發(fā)病相關專業(yè)?？平ㄔO，增設五官科，全面提升醫(yī)院綜合能力，將市域內(nèi)就診率提高到70%左右，基本實現(xiàn)大病不出市；引進康復人才，成立康復服務機構，促進醫(yī)療服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展；健全完善覆蓋臨床主要專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強醫(yī)療技術臨床應用監(jiān)管，推進醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化。鞏固提升分級診療、基層首診負責制、雙向轉(zhuǎn)診制，建立茫崖醫(yī)療衛(wèi)生機構與上級醫(yī)院間固定協(xié)作關系，開通轉(zhuǎn)診綠色通道，方便患者合理轉(zhuǎn)診；加強與上級醫(yī)院建立遠程會診、心電圖和影像超聲等遠程診斷系統(tǒng)，提高診斷能力。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)保支付方式改革，完善藥品耗材采購政策和優(yōu)先使用國家基本藥物激勵機制，優(yōu)化醫(yī)院綜合改革，健全管理運行機制，努力推進地區(qū)急救能力建設，高質(zhì)量建設急救中心。
加強智慧醫(yī)療建設。建設和完善市級全民健康信息平臺，實現(xiàn)州、市、鎮(zhèn)、村四級互聯(lián)互通。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與符合條件的第三方機構開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務。推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術，加快實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同，便捷開展預約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等服務，推進“基層檢查、上級診斷”，推動構建合理有序的分級診療格局。實施人口健康信息化建設，全面推行全市居民電子健康卡，安全有效共享人口信息、電子健康檔案、電子病歷信息，實現(xiàn)居民身份識別、基本健康信息存儲、跨區(qū)域跨機構就醫(yī)和費用結(jié)算，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構的信息網(wǎng)絡服務平臺，搭建智慧醫(yī)療網(wǎng)和管理應用平臺，依托新一代信息技術開展遠程醫(yī)療協(xié)作體系、120 緊急救援體系和智慧醫(yī)療體系建設。加快新一代信息技術在疫情預警、重點人員排查、檢測、隔離、治療的全流程應用。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源互聯(lián)共享，提高衛(wèi)生管理水平和效率。
加大人才引培力度。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，重點加強臨床進修和適宜技術培訓為主，提高衛(wèi)生專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。加強高層次人才技術隊伍建設和中蒙藏醫(yī)藥人才隊伍建設，加強基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，實施合格村醫(yī)培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)本土化人才。加強市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院學科帶頭人或業(yè)務技術骨干的培養(yǎng)提升工作。加強疾病預防控制、衛(wèi)生人才隊伍建設，強化衛(wèi)生事業(yè)管理隊伍建設。鼓勵和引導市級醫(yī)療機構支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市級醫(yī)院繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費培養(yǎng)人才，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生全部達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。加強全市衛(wèi)生系統(tǒng)周轉(zhuǎn)宿舍建設，提高衛(wèi)生人員待遇。健全人才激勵機制，完善績效工資等人事薪酬制度，落實村醫(yī)養(yǎng)老等待遇。健全對口幫扶制度，健全浙江臺州市援青醫(yī)療衛(wèi)生機構的長期對口幫扶機制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設施設備配置。
第四節(jié)推進文化茫崖建設
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，不斷完善公共文化服務體系，為青藏高原特色石油新城建設提供強大精神動力。
弘揚傳承發(fā)展優(yōu)秀特色文化。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。弘揚傳承德都蒙古尕斯地區(qū)和西域特色優(yōu)秀文化，深入挖掘古代、當代歷史文化文物資料。地企聯(lián)合發(fā)展文化，以市藝術團為主力、以旅游景區(qū)為重點，創(chuàng)作一批喜聞樂見的藝術作品，精心打造《張騫絲路》《石油勘探尖兵》《冷湖不冷》等情景劇目和微電影。依托賽什騰山天文觀測基地、石油工業(yè)遺址、火星雅丹地貌，打造茫崖科幻電影品牌。切實做好文物保護工作，合理利用文物資源，讓文物更好的助力茫崖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善公共文化服務體系。創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。推動各類公共文化設施免費向公眾開放，深入推進市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共文化設施建設。市文化圖書館和電影院以“黨組織生活共享陣地、新時代文明實踐所”為載體，加快攝影家協(xié)會功能型黨支部建設，加快文化旅游文物志愿者建設；協(xié)助市委市政府構建“英雄井、英雄嶺”黨性教育基地群，大力開展紅色旅游和愛國主義教育。通過文化下鄉(xiāng)、電子閱讀和數(shù)字化書屋建設，文化文藝與旅游融合，形成全民閱讀的氛圍，培訓一批文學愛好者、書法繪畫青繡愛好者、非物質(zhì)文化優(yōu)秀傳承人。深入開展各項體育活動和健身素質(zhì)達標行動，積極申報主體育館和室內(nèi)室外體育場所項目，為廣泛開展群眾性健身活動夯實基礎；申報和完善民族文化體育設施，積極開展鎮(zhèn)村社區(qū)體育活動。依托豐富的雅丹地貌、雪山草原、鹽湖濕地，便捷的交通網(wǎng)絡和物流，文化與城市發(fā)展相融合，形成“探險賽事+外戶體育+全民健身”的模式。加強廣播電視基本公共服務標準化建設，加快建設新型廣播電視主流媒體，加快發(fā)展新一代廣播電視網(wǎng)絡，加快培育智慧廣電產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
構筑茫崖精神家園。以弘揚柴達木石油精神為主題，積極整合周邊紅色教育資源，以青海油田石油遺址、“地中四井”石油精神發(fā)源地、革命烈士陵園、天文望遠鏡觀測基地等為平臺，通過持續(xù)開展現(xiàn)場教學、“艱苦奮斗精神”教育、“重走柴達木人創(chuàng)業(yè)路”等實地體驗活動，不斷增強發(fā)展信心、匯集發(fā)展動力。結(jié)合茫崖市實際，不斷鞏固提升文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，重點抓好文明單位、村鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭、校園五大群眾性精神文明創(chuàng)建，培育好家風、家訓、家庭引導黨風、政風和社會風氣的不斷好轉(zhuǎn)，凝聚全市干部群眾的精神支柱和價值追求，培植各族人民群眾共育共存的精神家園，不斷增強城市的生命力、凝聚力、創(chuàng)造力，努力把茫崖打造成踐行柴達木石油精神的新高地。
第五節(jié)健全社會保障體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，推動基本公共服務向基層延伸、向牧區(qū)覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。實施全民參保計劃。引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員等重點群體參保工作。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。完善失業(yè)保險制度，規(guī)范失業(yè)保險基金收支管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。積極推進企業(yè)年金，著力擴大年金覆蓋面。健全全民醫(yī)保制度。完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。在全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度的基礎上，推動病種覆蓋提質(zhì)擴面，采取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍等措施，提高大病保險對困難群眾支付的精準性。積極探索發(fā)展商業(yè)長期護理保險，填補醫(yī)?？瞻?。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。加強基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險及醫(yī)療救助等醫(yī)保制度間的有效銜接。積極引導符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，提高參保人員報銷比例。到2025 年，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到10500人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到12400 人。
健全社會救助體系。進一步落實各項社會救助政策，整合救助資源，加強最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等各項社會救助制度的銜接。建立健全急難問題的“綠色通道”，全面開展“救急難”工作，及時發(fā)現(xiàn)急難對象及時救助。落實政府購買基層社會救助經(jīng)辦服務工作，切實提升社會救助經(jīng)辦服務能力和水平。落實社會救助“放管服”改革，優(yōu)化審核審批程序，提高救助對象精準識別率。加快完善跨部門、全方位、多層次的社會救助信息共享機制，提高社會救助信息化管理能力，努力實現(xiàn)救助數(shù)據(jù)線上線下一致，將失信和違規(guī)的家庭、個人和提供虛假證明的企事業(yè)單位納入信用黑名單，使救助更加精準。充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配重要作用，大力發(fā)展基層慈善組織，推動慈善事業(yè)與民政、環(huán)保、醫(yī)療等領域重點工作的深度融合。
促進社會福利事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮福利機構?；尽⒍档拙€功能作用，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，逐步提高群眾福利水平。結(jié)合茫崖市情，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展，到2025 年力爭建成1 所具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構。持續(xù)做好全市兒童福利工作，落實各項困境兒童福利保障制度。加強貧困精神疾病患者服務。依托社區(qū)綜合服務平臺，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務。
強化特殊人群權益保障。穩(wěn)步發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，擴大婦女兒童福利范圍。加強未成年人保護，關心孤兒成長。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，落實困難殘疾人“兩項補貼”制度，為重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務；提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活；健全扶殘助殘服務體系，扶持助殘社會組織發(fā)展。落實省州高齡補貼各項政策。
第六節(jié)促進青少年更好發(fā)展
健全以共青團為主導的青年組織體系，貫徹落實好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理想信念教育，引領青年有序參加政治生活和社會公共事務。培育青年人才隊伍，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，建立茫崖市青年人才庫，深入開展青春建功新時代、青年建功新青?；顒?，鼓勵引導青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等事業(yè)，激勵青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權益的行為，深入推進“護校安園”行動，預防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務工作，廣泛開展志愿服務關愛行動。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第七節(jié)提升應急保障能力
牢固樹立危機意識，堅持底線思維和問題導向，創(chuàng)新舉措，積極應對嚴峻復雜的公共安全形勢，堅持預防與應急并重，做到關口前移和重心下移，實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，到2025 年，全市應急保障水平取得新突破，為現(xiàn)代化建設提供有力保障。
加強應急管理組織體系。進一步明確市應急管理局的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)各部門職能，健全制度、完善措施，確保職責履行到位。強化組織領導和業(yè)務培訓，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和應急處置專業(yè)化水平。推進應急平臺建設。加快茫崖市應急管理指揮中心建設，充分利用公安、民政、國土、市政、地震、水利、安監(jiān)、氣象、消防等現(xiàn)有專業(yè)信息化平臺數(shù)據(jù)資源，最大限度實現(xiàn)資源共享、發(fā)揮合力。完善自然災害和事故災難應急預案體系，提升應急準備、響應、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動指揮能力。
強化應急保障能力。建立應急救援隊伍。依托各職能部門、街道園區(qū)、大型企業(yè)的專業(yè)人才，按照“一專多能、一隊多用”的原則，不斷加強各專業(yè)應急救援隊伍建設，重點推進生產(chǎn)安全事故救援、?；飞a(chǎn)安全事故救援、道路交通事故救援、衛(wèi)生防疫、城市公用設施搶修、戶外探險應急救援等應急救援隊伍建設，加強協(xié)同聯(lián)動，積極開展應急救援和處突工作。加強應急物資儲備庫建設，備足備齊各類應急物資，特別是安全生產(chǎn)、地震救援、防汛抗旱、森林草原防滅火、消防救援、環(huán)境應急處置等領域的專業(yè)應急物資和裝備儲備。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全；加快推進糧食倉儲物流基礎設施建設，提高機械化、自動化程度的倉型比例，提升糧食倉儲物流設施的整體功能，確保糧食安全。探索物資儲備新模式，鼓勵發(fā)展社會儲備和家庭儲備，形成多渠道、多層次的應急物資儲備體系。加強城市消防設施配套項目建設，重點推進易燃易爆企業(yè)單位、人員密集等場所的消防監(jiān)管。
提升預測預警水平。建立橫向到邊的部門聯(lián)動防災減災機制，建立縱向到底的災害防御體系機構，市級成立防災減災指揮中心，鎮(zhèn)級成立防災減災信息服務站，村級（社區(qū)）建立防災減災信息員隊伍。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)。全面提升氣象災害、水文災害、地質(zhì)災害等自然災害監(jiān)測預警能力，大力推廣運用先進的預報預警技術，重點加強暴雨、雷電、大風沙塵、冰雹等氣象災害的短時臨近預報，全面提高預報預警的精細化水平。“十四五”期間重點建設七要素自動氣象站3 個，交通自動氣象站2 個，旅游自動氣象站3 個；建設市級新一代人機交互氣象災害預報預警平臺、茫崖鎮(zhèn)沙塵暴遠程實景監(jiān)控系統(tǒng)，同時，充分利用公安、交通、水利、市政、環(huán)保、教育等專業(yè)監(jiān)測資源，拓展延伸全市應急監(jiān)測預警的廣度和深度。
強化應急宣教教育。利用“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”等活動，推進應急法律法規(guī)和應急知識宣傳普及。暢通報紙、廣播、電視和兩微一端一抖等信息傳播渠道，普及應急知識，提高應急意識。推進防災避險、自救互救等應急救援知識進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進園區(qū)，提高社會公眾防災避險和自救互救能力。加大應急管理培訓力度，不斷提高領導干部、從業(yè)人員和應急救援隊伍業(yè)務水平。
第九章加快建設法治茫崖實現(xiàn)高效率社會治理
以防范化解重大風險為著力點，形成全民共建共治共享的社會治理新格局，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全高效管理工作機制，提升公共安全水平，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)堅決維護國家政治安全
堅定維護國家政權安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，守好政治安全生命線。貫徹落實國家安全審查，加強國安安全執(zhí)法，開展國家安全和保密意識宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全、人民防線。
第二節(jié)扎實推進民族團結(jié)進步
積極融入創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省戰(zhàn)略，在全州率先建成民族團結(jié)進步示范市。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策，進一步加強各級干部民族團結(jié)進步學習。組織深入學習《青海省促進民族團結(jié)進步條例》《青海省宗教事務條例》《海西蒙古族藏族自治州促進民族團結(jié)進步事業(yè)條例》，將民族理論、民族政策和法律法規(guī)納入各類干部培訓活動，鼓勵和支持多民族聚居村成立民族團結(jié)理事會，共建和睦友好的鄰里關系。立足茫崖實際，組織全社會力量開展鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)教育，堅持依法保障民族團結(jié)進步事業(yè)，為創(chuàng)建工作提供組織、人才、輿論和經(jīng)費保障。創(chuàng)新性推進民族團結(jié)進步“十一進”活動，提升各族群眾的參與度、貢獻度。深度推進“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展行動，最大限度釋放民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的經(jīng)濟價值、文化價值和社會價值。
第三節(jié)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制
按照“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺”的要求，完善網(wǎng)格化管理。
完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理體系。按照基層治理“一張網(wǎng)”要求，推進小區(qū)、社區(qū)、園區(qū)工作站等網(wǎng)格化基本單元的全覆蓋，推動城市網(wǎng)格向下延伸、向上對接，形成市、鎮(zhèn)、管理網(wǎng)格的單元網(wǎng)格三級管理體系。將基層黨組織建在網(wǎng)格上，將社會治安綜合治理、公安、民政、城管、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等涉及基層治理部門工作納入網(wǎng)格，制定網(wǎng)格職能清單、服務清單、數(shù)據(jù)清單、責任清單、流程清單，構建跨部門跨層級協(xié)同機制。
完善綜合管理服務信息平臺。推動城市網(wǎng)格化綜合管理服務信息系統(tǒng)與政府相關服務管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實施標準化信息系統(tǒng)建設，打破部門信息壁壘，推進網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)街鎮(zhèn)平臺和居委會工作站、管理網(wǎng)格終端全覆蓋。
推進執(zhí)法力量整合下沉。深化城管力量執(zhí)法改革，推動衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督等執(zhí)法資源在街鎮(zhèn)層面的隊伍整合與工作統(tǒng)籌，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員、協(xié)管等輔助力量，由街鎮(zhèn)中心統(tǒng)一調(diào)度管理，健全快速發(fā)現(xiàn)機制和聯(lián)動處置機制，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，提高城鄉(xiāng)精細化管理服務水平。
加強網(wǎng)格員隊伍建設。圍繞“實用、適用”原則，研究制定專職網(wǎng)格員選拔聘用、管理使用和教育培訓機制，完善網(wǎng)格員工作績效考核機制，建立有熱心、有能力、有精力的網(wǎng)格員隊伍，統(tǒng)一配置到網(wǎng)格，提升網(wǎng)格化隊伍專業(yè)水平。
第四節(jié)推進“三社聯(lián)動”社區(qū)治理創(chuàng)新
以提升社區(qū)治理和服務創(chuàng)新為根本，以社區(qū)、社會組織、社會志愿者為支撐，推動“三社聯(lián)動”工作。
提升社區(qū)管理服務水平。圍繞社區(qū)居民需求，完善勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共安全、法律服務、調(diào)解仲裁等基本公共服務。探索“社區(qū)吹哨、部門報到、全面參與”的社區(qū)動員機制，市級機關單位、干部和社會志愿者帶頭參與城市管理，推動完成精品街道、精品小區(qū)、精品樓院“三精品”創(chuàng)建活動。建立社區(qū)居民協(xié)商議事會制度，將流動人口、駐地企業(yè)納入?yún)f(xié)商主體，支持保障流動人口有序參與協(xié)商，打造社區(qū)協(xié)商議事主體“5+X”模式
臺，成為居民自治的“連心橋”。加強流動人口管理，積極探索社區(qū)警務管理新模式，針對轄區(qū)實際情況，積極推行“以房管人”制度，加強對流動人口的管理，構建“用靜態(tài)的房屋管理動態(tài)的人”轄區(qū)流動人口管理新模式。推動社區(qū)服務信息化和智能化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設。
培育發(fā)展社會組織和社會工作者人才隊伍。落實好《中共青海省委、青海省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，積極推動社會組織發(fā)展，重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居民日常生活急需的公益慈善類、社區(qū)服務類、志愿互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，引導扶持社會組織積極參與社區(qū)服務。加大對社會工作者的政策扶持力度，鼓勵符合報考條件的社會工作者積極報考全省社會工作者職業(yè)資格水平考試，發(fā)展壯大社會工作者人才隊伍，引導社會工作者積極參與社區(qū)治理，為推進社區(qū)服務提供人才支撐。
加快社區(qū)綜合服務設施建設。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、建設和交通等部門，支持將城市（鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間、土地利用建設規(guī)劃，通過新建、改造、購買、項目配套和整合共享等多種形式，加大社區(qū)綜合服務設施建設改造力度。改善社區(qū)人居環(huán)境。加強社區(qū)環(huán)境綜合治理，依托創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)），大力實施城市社區(qū)綠化、美化、凈化工程。
第五節(jié)打造多元參與的社會治理格局
堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導多元主體共建共治，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，推動企業(yè)履行社會責任，擴大公眾有序參與，促進駐地單位協(xié)同。
健全基層民主協(xié)商長效機制。完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期或不定期聯(lián)系群眾的長效機制，深化人大兩室一平臺、政協(xié)社情民意聯(lián)系點工作，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼的突出問題，發(fā)揮“兩代表一委員”反映民意、參政議政的作用，建立“兩代表一委員”履職情況登記制度，加快完善社會治理工作機制。
營造社會各界廣泛參與的良好氛圍。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及工青婦等人民團體在社會治理中的促進作用，探索民主黨派、商會組織、宗教團體、各級工會、共青團、婦聯(lián)組織以及其他社會力量和市場主體參與社會治理的有效途徑。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設。
加強對社會組織綜合監(jiān)管力度。加強黨對社會組織的全面領導，提高社會組織黨組織覆蓋面，進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續(xù)推進黨的組織和工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。落實直接登記雙重管理、備案管理等登記制度。推進社會組織分級、分類登記管理，深化行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織直接登記改革，建立健全登記管理機關、業(yè)務主管單位、職能部門協(xié)同配合機制。深化社會組織領域“放管服”改革，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進志愿服務制度化建設。深入推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務中心實體化建設并發(fā)揮其樞紐平臺作用，加大新時代文明實踐中心云平臺建設，與所站志愿服務陣地開展服務活動，并延伸至各社區(qū)志愿服務工作站。全面推進志愿者招募注冊和培訓管理，分級分類落實志愿者的教育培訓與日常管理，加大志愿者激勵力度，弘揚志愿服務文化，影響和帶動更多市民參與志愿服務。依托媒體融合平臺，打通服務群眾的“最后一公里”。
創(chuàng)新雙擁共建推動社會治理。推動雙擁工作與社區(qū)各項工作有效融合，豐富雙擁內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，開展雙擁示范點培育工作，樹立雙擁先進典型。依托紅色教育基地，軍民共建點等載體，開展常態(tài)化宣傳活動，不斷融洽軍民關系，發(fā)揮雙擁工作在社會治理中的積極作用。持續(xù)推進退役軍人之家建設，落實退役軍人之家建設需求，力爭在“十四五”期間完成市、鎮(zhèn)、社區(qū)退役軍人之家建設工作。
發(fā)動基層群眾性自治組織。推動開展居民自治家園建設，組織引導城鄉(xiāng)居民針對環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、綜合改造等公共事務開展社區(qū)協(xié)商與監(jiān)督、反饋機制，制定形成居民自治工作指導和評估辦法，加強居民自治專業(yè)化支撐，激發(fā)居民參與社會治理活力。
第六節(jié)全面推進法治建設
全面落實“依法治州”戰(zhàn)略，推進法治政府建設，強化黨的領導，健全制度機制，加強法治宣傳教育，全面推進法治建設。
加強黨對依法治市工作的領導。健全黨委領導依法治市的制度和機制，落實黨政主要領導履行法治建設第一責任人職責，每年定期調(diào)整市委全面依法治市委員會，建立健全全面依法治市委員會議事規(guī)則，把依法治市工作納入各級部門年度目標考核內(nèi)容，強化黨員領導干部法治思維和依法辦事能力，深入推進各級黨委權力運行公開透明。
加快法治政府建設。強化法治理念和法治思維，加強法治政府建設。深入推進“依法行政示范單位”“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，完善和執(zhí)行政府權力清單制度，推進行政執(zhí)法三項制度，落實嚴格公正文明執(zhí)法。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，進一步規(guī)范完善文件制定、審核和備案工作，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查制度，嚴把規(guī)范性文件出臺關，做到應審必審、有錯必糾、有件必備。強化行政執(zhí)法人員資格管理。加強行政執(zhí)法證件管理，組織開展行政執(zhí)法人員資格培訓及考試，做好行政執(zhí)法證件年審、申領工作，提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。健全重大決策公眾參與機制，推進跨部門綜合執(zhí)法。推行政府法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。強化行政權力監(jiān)督，建立健全行政機關內(nèi)部權力制約和外部監(jiān)督機制，全面推進政務公開、審計公開，推動司法行政領域體制改革工作落到實處。
營造良好社會法治環(huán)境。完善公共法律服務體系建設，推進市級公共法律服務中心、標準化司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心和社區(qū)公共法律服務站的建設，推進公證服務向基層延伸。貫徹實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深化普法宣傳教育工作，執(zhí)行全市行政單位普法責任清單，實現(xiàn)“誰執(zhí)法誰普法”工作常態(tài)化，強化重點對象普法教育，增強法治宣傳教育針對性和實效性，推動法治文化建設，強化新媒體在普法宣傳中的運用，探索實施“法治文化一地一品工程”，加強中小學法治宣傳教育，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。
第七節(jié)切實維護社會安全穩(wěn)定
牢固樹立安全發(fā)展觀，健全公共安全體系，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定、消防安全、網(wǎng)絡信息安全、人民財產(chǎn)安全的公共安全環(huán)境。
加強防控體系統(tǒng)籌規(guī)劃。以維護公共安全、建設“平安茫崖”為目標，織密社會治安防控網(wǎng)絡，壯大社會治安防控力量，健全社會治安防控機制，加強警務工作服務站建設，構建動態(tài)巡防新格局。深化區(qū)域安全協(xié)同合作，著力提升維護區(qū)域社會穩(wěn)定的能力，建強公安維穩(wěn)檢查站。推進信息資源整合應用，運用現(xiàn)代科技手段推進人口基礎信息庫、公共安全視頻共享平臺、動態(tài)人像卡口系統(tǒng)、電詐防范預警系統(tǒng)、城市智慧感知神經(jīng)網(wǎng)絡等項目建設，提高道路交通、公共安全、城市治理等方面能力，提升治安防控科技化、智能化預測預知預防水平，促進各行業(yè)達到共享雙贏目標。
增強社會穩(wěn)定風險防控能力。落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，建立統(tǒng)一的社會穩(wěn)定風險防控信息平臺，有效集成社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)報送、分析研判、聯(lián)動處置功能，以信息化助推綜治工作發(fā)展,構建以市、鎮(zhèn)、村“三級社會治安綜合治理中心”為核心、覆蓋多方的社會穩(wěn)定風險發(fā)現(xiàn)應對網(wǎng)絡。健全重大突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，強化應急預案管理，明確職責措施，加大實戰(zhàn)演練，提升社會穩(wěn)定風險應對能力。持續(xù)深化平安企業(yè)、平安社區(qū)、平安寺院、平安邊界等14 類“平安細胞”創(chuàng)建，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪等，不斷提升人民群眾安全感指數(shù)。
提升食品藥品安全保障水平。加大“兩品一械”安全監(jiān)管力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大藥品安全問題的底線，加大對重點領域的整治力度，切實解決群眾關心的突出問題，持續(xù)推進藥品醫(yī)療器械追溯體系建設，定期開展風險評估、隱患排查，摸排風險點，找準監(jiān)管點，營造安全的用藥、用械環(huán)境。充分運用信息化技術，緩解監(jiān)管力量薄弱的矛盾，不斷提高安全監(jiān)管的效能。加強茫崖食品藥品檢驗檢測能力建設，保障食品藥品安全和質(zhì)量，保障全市人民飲食用藥安全?！笆奈濉逼陂g，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。強化綜合執(zhí)法和競爭執(zhí)法，突出重點領域組織開展專項執(zhí)法行動，推進公平競爭審查制度落實。支持執(zhí)法人員參加各類培訓、教育，提高執(zhí)法人員勝任本職工作的能力，積極營造“大市場、大監(jiān)管、大服務”嶄新局面。
加強和改進安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任機制，落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提高安全生產(chǎn)保障水平。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推進安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，提高隱患排查整改專業(yè)化水平，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及應急救援指揮平臺，夯實消防安全基礎，完善消防安全責任體系。加強安全隱患治理，針對事故易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領域，實行安全生產(chǎn)監(jiān)管力量下沉，全市范圍內(nèi)扎實組織開展專項整治行動，進一步加大執(zhí)法力度，通過集中聯(lián)合執(zhí)法，全面落實“四個一律”“六個一批”要求，切實保障全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強執(zhí)法隊伍建設和安全生產(chǎn)教育培訓。促進勞動關系和諧穩(wěn)定，切實把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為重大政治任務和重要民生工程，建立健全欠薪零容忍制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，深入推進根治欠薪，合力維護勞動者合法權益。
第十章強化各項保障措施確保規(guī)劃綱要順利實施
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
健全黨委對重大工作的領導體制、增加黨組織政治功能和能力，提高落實中央重大決策部署的自覺性，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上。堅持各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、州委決策部署有效落實。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強黨員干部理想信念教育，深化拓展政治建設考察，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)。以組織體系建設為重點，加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié)推進全面從嚴治黨
完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，要進一步推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合整體制度效能，增強監(jiān)督合力，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，切實把中國特色監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督治理效能。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落到實處。深入推進全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，營造干部清正、政府廉政、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，持之以恒加強作風建設。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，扎緊制度的籠子。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
加強組織領導，保障綱要順利實施。成立由市政府主要負責人任組長、相關部門負責人為成員的“茫崖市十四五規(guī)劃綱要實施領導小組”，領導小組下設辦公室，具體負責綱要實施的組織協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。健全執(zhí)行落實機制，認真制定、執(zhí)行年度計劃，分年度落實好綱要提出的目標和任務，保持實施的連續(xù)性。完善專項規(guī)劃體系，各專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”；健全監(jiān)督檢查機制，加強綱要實施的跟蹤、反饋和動態(tài)調(diào)控，適時組織開展對綱要實施情況的評估；實施綱要目標責任制，改進和完善綱要實施考核評價機制，發(fā)揮人大、政協(xié)以及社會團體、公眾的監(jiān)督作用，通過多種形式建立起對綱要實施進行社會監(jiān)督的工作機制；健全財政保障機制，大力提高財政法治化水平，推進法治財政，加快推進財政管理的科學化、規(guī)范化、信息化，全面提升依法行政、依法理財?shù)哪芰退?；健全宣傳保障機制，通過多種媒體和多種形式進行廣泛宣傳，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與綱要實施。
第四節(jié)完善政策配套機制
深入推進財政預算管理體制改革，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的預算安排制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構，促進本規(guī)劃的順利落實。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，切實盤活存量建設用地，保障項目建設用地。搭建政銀企對接平臺，推動金融機構加大信貸投放、提高融資效率，切實為成長型、科技型、信用型企業(yè)發(fā)展注入金融“活水”。優(yōu)化投資結(jié)構，變基礎設施主導型為產(chǎn)業(yè)主導型，變政府主導型為市場主導型，以民間投資彌補政府投資不足。優(yōu)化 “ 招才引智 ” 服務體制機制，支持引進高水平研發(fā)機構和創(chuàng)新團隊，聚焦本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需缺性人才，力爭在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域?qū)崿F(xiàn)人才聚集效應。充分利用茫崖作為新建城市的政策空間，積極銜接爭取中央、省級、州級政策、項目和資金，努力推動茫崖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié)強化項目支撐
突出抓好 “ 十四五 ” 項目庫謀劃工作，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)報國、投資于人、幸福民生、創(chuàng)新支撐等七大戰(zhàn)略，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構增后勁的“兩新一重”建設，有針對性地謀劃和儲備一批關系長遠發(fā)展的重大工程、重大項目，力爭“十四五”末總投資突破500 億元。為努力擴大有效投資，高效推進重大項目和重大工程，要進一步加強對重大項目的前期工作，建立和完善重大項目數(shù)據(jù)庫。注重全市建設資金與重大項目的統(tǒng)籌平衡，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎上逐年增加政府投資規(guī)模。充分發(fā)揮政府資金對社會投資的帶動效應，引導社會資本參與全市基礎設施、社會事業(yè)、副中心城鎮(zhèn)建設、城市有機更新等領域的投資建設。切實提高監(jiān)管水平，明確項目責任和實施主體。建立健全項目實施、驗收、運行及后評價管理制度，合理推進項目建設、確保按期運行發(fā)揮效益。嚴格履行建設程序，排除影響項目建設進度的各種障礙,突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用。
第六節(jié)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前與長遠發(fā)展，充分發(fā)揮財政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應，共同推進規(guī)劃實施。強化目標管理，綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各部門要加強監(jiān)測、預測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，要通過完善配套措施和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，提高有效應對經(jīng)濟運行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。綱要確定的約束性指標，要分解落實到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確工作職責和進度；強化協(xié)調(diào)推進，加強年度計劃與綱要的銜接，要充分體現(xiàn)和分解落實綱要確定的總體目標和戰(zhàn)略任務，分析綱要的實施進展情況。認真做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，時序安排合理，確保綱要順利實施。
第七節(jié)加強監(jiān)督管理
完善規(guī)劃實施評價考核制度，進一步健全綱要管理體制，確保綱要的權威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。按照各類指標不同要求，實行分類評價考核。規(guī)劃確定的約束性指標，分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核，進一步完善評價考核辦法；健全規(guī)劃實施的監(jiān)督制度，加強重大戰(zhàn)略問題跟進研究和規(guī)劃執(zhí)行情況分析，定期報告綱要目標和主要任務進展情況，適時組織綱要中期評估。全面實施預算績效管理，實現(xiàn)全市預算和績效管理一體化。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制；規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度。綱要經(jīng)茫崖市人民代表大會審議批準后，由茫崖市人民政府組織實施。當環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂綱要時，由茫崖市人民政府提出調(diào)整方案，報茫崖市人民代表大會常務委員會批準。
