（青海?。┖Ｎ髅晒抛宀刈遄灾沃莞駹柲臼袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
格爾木市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 4 日格爾木市第十四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）
格爾木市人民政府
序 言
“十四五”時(shí)期，是格爾木市深入踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，落實(shí)“三個(gè)最大”省情定位，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省副中心城市建設(shè)，在新的起點(diǎn)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)、州委十二屆十三次全會(huì)、市委十三屆十次全會(huì)精神，系統(tǒng)總結(jié)決勝全面小康社會(huì)取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析發(fā)展環(huán)境和變化，精準(zhǔn)把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大要求，以加快融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局為動(dòng)力，以鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)潛力為支撐，以全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)《中共格爾木市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《格爾木市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明發(fā)展任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，是未來五年乃至 2035 年全市各族人民共同奮斗的目標(biāo)。
第一篇站在歷史新起點(diǎn)，
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時(shí)期，市委市政府堅(jiān)定地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，特別是 2016 年 8 月 22 日習(xí)近平總書記視察格爾木以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民深入踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，全力以赴抓“六穩(wěn)”促“六?！保青l(xiāng)面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得全方位歷史性成就，發(fā)生深層次根本性變革，與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)，為乘勢(shì)而上順利開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了重要基石。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)總量居民收入實(shí)現(xiàn)翻番
2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 305.93 億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 36801 元、 20543 元，分別較 2010 年增長(zhǎng)1.5 倍、 1.4 倍和 1.9 倍。 2017 年底，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣順利摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。堅(jiān)持把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，“十三五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.5∶70.4∶28.1 調(diào)整為2.2∶65.5∶32.3 。園區(qū)循環(huán)化改造工程通過國(guó)家部委驗(yàn)收，循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和集聚效應(yīng)進(jìn)一步釋放。昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲評(píng)第一批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)，躋身國(guó)家首批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)不斷強(qiáng)化，草地生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)良好開局，枸杞出口占全省的 60% 以上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，南郊、察爾汗兩個(gè)物流園區(qū)基本建成，電商進(jìn)農(nóng)村示范、“雙創(chuàng)”基地、線上線下結(jié)合平臺(tái)等一批項(xiàng)目投入運(yùn)行，貨運(yùn)信息平臺(tái)項(xiàng)目開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)文旅融合發(fā)展，成功舉辦昆侖文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，建成國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū) 2 個(gè)，一批旅游線路景點(diǎn)成為國(guó)內(nèi)“網(wǎng)紅”。
第二節(jié) 服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略步伐加快
對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，格爾木海關(guān)掛牌成立，中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列成功實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，世界鉀鹽鉀肥大會(huì)永久性會(huì)址落戶格爾木，青海格爾木國(guó)際陸港前期工作取得積極成效。綜合交通樞紐建設(shè)加快，格敦鐵路、格庫(kù)鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造等一批重點(diǎn)工程建成，格爾木至老茫崖公路擴(kuò)建工程開工建設(shè)，國(guó)內(nèi)航線增加到 8 條、機(jī)場(chǎng)年均旅客吞吐量超過 25 萬人（次）。能源保障能力得到提升，東出口光伏園區(qū)實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)、光熱發(fā)電、儲(chǔ)能供電一體化發(fā)展，烏圖美仁光伏光熱發(fā)電園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，特高壓、高壓、低壓輸變電網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全市新能源并網(wǎng)容量達(dá)到5049 兆瓦，分別占全省、全州的 20.6% 和 39.7% 。東西部協(xié)作和對(duì)口援建成效顯著，成功舉辦世界鉀鹽鉀肥大會(huì)暨格爾木鹽湖論壇、國(guó)際陸港論壇等重大活動(dòng)，倡議并簽署了陸港聯(lián)盟協(xié)議， 164 個(gè)招商引資項(xiàng)目到位資金 378 億元。發(fā)展新動(dòng)能加快匯集，格爾木躋身“一帶一路”門戶節(jié)點(diǎn)城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、部省共建高原美麗示范省試點(diǎn)城市，省州進(jìn)一步明確了建設(shè)全省副中心城市、柴達(dá)木城市群核心城市的新定位、新目標(biāo)、新要求，進(jìn)一步奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)活力不斷釋放
“放管服”改革持續(xù)深化， 71% 的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至 30 個(gè)工作日，企業(yè)開辦時(shí)間縮減至 1 個(gè)工作日。一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。 ST 鹽湖司法重整順利收官，民營(yíng)企業(yè)賬款清欠工作全面完成?？萍夹秃透呒夹g(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程深入推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá) 15% ，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá) 60% 。先后建成“國(guó)家鹽湖特色材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”“國(guó)家地方聯(lián)合共建鹽湖資源綜合利用工程研究中心”“國(guó)家鹽湖資源綜合利用工程技術(shù)研究中心”和“國(guó)家級(jí)鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”等國(guó)家級(jí)研發(fā)中心，培育打造國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè) 1 家、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè) 1家、高新技術(shù)企業(yè) 12 家、科技型企業(yè) 22 家。鹽湖鹵水提鋰等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，電解金屬鎂生產(chǎn)線試車成功，氯化鋰熔鹽電解法制取金屬鋰生產(chǎn)線貫通，建成國(guó)家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地和風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)一體化示范項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)單體最大共享側(cè)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)運(yùn)行。公民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過 10% 。
第四節(jié) 城鄉(xiāng)公共配套服務(wù)得到提升
城市“雙修”試點(diǎn)工作成效顯著，建成高原美麗鄉(xiāng)村 8 個(gè)，“四好農(nóng)村路”示范縣通過省級(jí)驗(yàn)收，“廁所革命”三年行動(dòng)任務(wù)全面完成。持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 93.61% ， 42 個(gè)建制村全部通公交、通網(wǎng)絡(luò)，部分城郊村自來水、天然氣、污水管網(wǎng)入戶，人畜飲水安全、農(nóng)田小水利工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)牧區(qū)危舊房全部改造，城市棚戶區(qū)改造基本完成，河灘片區(qū)四十余年“臟亂差”問題徹底解決，“北四”片區(qū)違法建設(shè)問題得到根治。城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá) 33.3 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 22.29% ，公共供水普及率達(dá) 100% ，生活污水、生活垃圾無害化處理率分別為 96% 、98% 。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入人心，國(guó)家衛(wèi)生城市通過省級(jí)復(fù)查，兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)完成衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大格勒鄉(xiāng)被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)”。義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全省前列，職業(yè)教育、學(xué)前教育等教學(xué)質(zhì)量大幅提升?！耙焕弦恍 狈?wù)保障、應(yīng)急救援保障體系不斷完善，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，公共文化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，創(chuàng)業(yè)孵化基地獲評(píng)“全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。
第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于格爾木工作的重大批示精神，全力鞏固和拓展長(zhǎng)江源生態(tài)移民工程成效，唐古拉山鎮(zhèn)長(zhǎng)江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，長(zhǎng)江源村獲評(píng)全國(guó)少數(shù)民族特色村寨，生態(tài)移民工程實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，全力推動(dòng)昆侖山國(guó)家公園建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)全部退出，恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境 2230 畝，建成綠色礦山 24 家。實(shí)施國(guó)土綠化提速三年計(jì)劃，森林覆蓋率達(dá) 3.4% ，草原綜合植被覆蓋度達(dá)42% ，榮獲全國(guó)污染源普查、全省河湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體。全力打好環(huán)保督察攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了一批群眾關(guān)注的環(huán)境問題。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，地表水、水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 91.3% ，工業(yè)園區(qū)歷史固廢全部集中處置。
第六節(jié) 文明和諧格爾木取得新進(jìn)展
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，把黨的聲音傳播到千家萬戶。大力弘揚(yáng)“新青海精神”，推進(jìn)信念教育常態(tài)化制度化。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，成功舉辦慶祝新中國(guó)成立 70 周年和青海解放 70 周年系列活動(dòng)，電影《天慕》創(chuàng)造了當(dāng)期西北地區(qū)主旋律影片的最高票房。貫徹落實(shí)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省部署，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”稱號(hào)。全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)愛國(guó)主義教育、“七五”普法、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不斷健全。持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾糾紛預(yù)防化解的法治化、制度化水平進(jìn)一步提高，住宅小區(qū)辦證難等一批“老大難”問題有效化解，榮獲全國(guó)信訪工作“三無市”稱號(hào)。社會(huì)治安防控體系不斷完善，掃黑除惡斗爭(zhēng)取得重大勝利，榮獲“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”“全國(guó)民主法治示范村”稱號(hào)，入圍“中國(guó)最具安全感百佳縣市”。持續(xù)推動(dòng)軍民融合發(fā)展，第九次摘得“全國(guó)雙擁模范城”桂冠。
“十三五”取得的歷史性成就啟示我們：必須始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終銘記習(xí)近平總書記對(duì)格爾木工作的重要指示和囑托，以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；必須強(qiáng)化政治自覺，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)生產(chǎn)生活有序發(fā)展；必須堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略大局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)潛在的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)守人民立場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，促進(jìn)民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加速邁進(jìn)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全省全州前列；必須牢記初心使命，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
同時(shí)，全市發(fā)展仍面臨許多困難和問題：生態(tài)文明制度體系還不完善，能源資源總體利用水平不高，環(huán)境治理能力亟待提升，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨；現(xiàn)代化生產(chǎn)滯后于現(xiàn)代化生活需要，產(chǎn)城鄉(xiāng)加快融合、軍民深度融合、駐格單位協(xié)同融合的組織性、協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)欠賬較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興面臨限制性條件有待突破；轉(zhuǎn)型升級(jí)依然處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱，投資效益偏低與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大投資需求不對(duì)稱并存，消費(fèi)需求疲軟與市場(chǎng)空間拓展不足并存，進(jìn)出口市場(chǎng)急劇波動(dòng)與外貿(mào)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱并存，各類市場(chǎng)主體運(yùn)行困難加重與要素保障不足價(jià)格偏高并存；人才科技支撐仍是發(fā)展最突出短板，創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱，人才引進(jìn)難和人才留不住問題長(zhǎng)期存在；民生事業(yè)仍有不少短板，社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，治理制度體系還不完善，社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素依然存在，突發(fā)重大公共事件應(yīng)對(duì)能力仍然不足，基層基礎(chǔ)薄弱問題還未根本解決。
綜合判斷，格爾木仍然處在重大戰(zhàn)略、重大政策、重大機(jī)遇疊加匯聚的重要階段。格爾木的區(qū)域性戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)地位、生態(tài)地位、對(duì)外開放地位、黨建示范地位沒有變，爭(zhēng)做建設(shè)“五個(gè)示范省”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的排頭兵領(lǐng)頭雁仍然是對(duì)格爾木工作的基本要求，仍然是指導(dǎo)全市工作的基本遵循。全市各族人民要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足時(shí)代賦予格爾木的發(fā)展任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作始終沿著正確方向奮勇前進(jìn)。
第二章 新時(shí)代格爾木發(fā)展的歷史方位
第一節(jié) 世界百年未有之大變局深度演化
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)受債務(wù)規(guī)模攀升、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速低迷、老齡化加速等影響，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)正在累積，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，國(guó)際分工格局加快調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素正在增加。同時(shí)，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關(guān)口，第四次工業(yè)革命加速形成，新一代信息技術(shù)跨界融合，深刻改變國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展位勢(shì)，處在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量重構(gòu)的疊加期。
第二節(jié) 全國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新動(dòng)能加速形成，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等新優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化，區(qū)域發(fā)展布局和對(duì)外開放格局深刻調(diào)整。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具備多方面的優(yōu)勢(shì)和條件?！耙粠б宦贰背h、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略匯聚疊加，加速新一輪資源重組，有利于格爾木承接更多高端要素和政策紅利。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，深度工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，為更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)潛力提供了重大機(jī)遇。
第三節(jié) 省州步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段
經(jīng)過“十三五”時(shí)期的奮斗，全省全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇匯聚疊加，生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢(shì)不斷厚植，戰(zhàn)略安全格局日益強(qiáng)化，能源資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)打造，民族和諧局面鞏固發(fā)展，深化改革紅利持久釋放，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。省州綜合判斷，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，表明我們總體上處在鞏固提升全面小康社會(huì)成果、深度融入新發(fā)展格局，繼而為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，面向新發(fā)展階段，推動(dòng)綠色發(fā)展、全方位開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有基礎(chǔ)、有條件，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程其時(shí)已至、其勢(shì)已成。
第四節(jié) 格爾木處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期
“十四五”時(shí)期，國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)西部和涉藏地區(qū)政策支持，“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、東西部協(xié)作和對(duì)口支援等政策機(jī)遇，特別是國(guó)家將格爾木列為全國(guó)性綜合交通樞紐、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市和省級(jí)將格爾木定位為全省副中心城市之后，伴隨著新路網(wǎng)工程的建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將持續(xù)放大，為我們爭(zhēng)取更多政策、項(xiàng)目和資金支持，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的時(shí)代機(jī)遇。同時(shí)，受自然基礎(chǔ)條件、城市發(fā)展階段的限制，格爾木發(fā)展也存在一些突出短板，主要體現(xiàn)在不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題仍然突出，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然繁重，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈中低端，科技創(chuàng)新還不能完全適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能還不夠完善，人才引進(jìn)難，人口增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)拉動(dòng)不足，現(xiàn)代治理體系存在弱項(xiàng)。綜合研判，“十四五”時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全省副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須深刻把握“變”與“不變”的內(nèi)在規(guī)律，以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷開拓發(fā)展新境界，為格爾木全面建設(shè)現(xiàn)代化積蓄力量。
第三章 開啟現(xiàn)代化新征程的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，全面落實(shí)省委十三屆、州委十二屆、市委十三屆歷次全會(huì)精神，以“一優(yōu)兩高”為牽引，認(rèn)真貫徹“四州”戰(zhàn)略，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，努力為建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、開放帶動(dòng)、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫富裕文明和諧美麗格爾木建設(shè)新篇章。
第二節(jié) 基本原則
— —堅(jiān)持 —堅(jiān)持 黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
— —堅(jiān)持以人民為中心 —堅(jiān)持以人民為中心 。 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持共同富裕方向，解決好不平衡不充分的發(fā)展矛盾，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，不斷提升人民群眾獲得感、幸
福感和安全感，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕。
— —堅(jiān)持新發(fā)展理念 —堅(jiān)持新發(fā)展理念 。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，落實(shí)好創(chuàng)新的核心地位、協(xié)調(diào)的內(nèi)在要求、綠色的必要條件、開放的必由之路、共享的本質(zhì)要求，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
— —堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 —堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 。 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政治責(zé)任，構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化、高端化升級(jí)。
— —堅(jiān)持深化改革開放 —堅(jiān)持深化改革開放 。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，加強(qiáng)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，在國(guó)家發(fā)展大局中找準(zhǔn)職責(zé)定位，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家和省州賦予的使命任務(wù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性思維、全局性站位、前瞻性謀劃，著力打造高水平開放平臺(tái)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第三節(jié) 發(fā)展主題
貫徹全省建設(shè)“五個(gè)示范省”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”總體部署，落實(shí)全州“四州”戰(zhàn)略、“六大發(fā)展定位”，精準(zhǔn)把握加快建設(shè)全省副中心城市、西部地區(qū)重要的開放型城市、綜合交通物流能源樞紐城市任務(wù)和要求，努力把格爾木打造成為西部的“十字路口”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革開放的新高地，努力使格爾木成為青海走出去的“旱碼頭”。
— —高質(zhì)量建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高地 —高質(zhì)量建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高地 。 重點(diǎn)圍繞構(gòu)建和延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)綠色制造，積極發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，努力拓展多元化綠色循環(huán)發(fā)展新途徑，加快建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、西部重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，進(jìn)一步鞏固提升國(guó)家優(yōu)質(zhì)鉀肥產(chǎn)業(yè)基地地位，力爭(zhēng)在全省全州形成“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”協(xié)同跨界融合發(fā)展的新模式、新示范。
— —高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放型陸港物流城市 —高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放型陸港物流城市 。 加快促進(jìn)區(qū)域交通多式聯(lián)通，發(fā)揮好進(jìn)疆入藏接川連甘的優(yōu)勢(shì)地位，搭建便捷高效的立體交通大網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流大樞紐、產(chǎn)業(yè)深層對(duì)接大平臺(tái)，推動(dòng)格爾木綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸自由貿(mào)易開放區(qū)和國(guó)際物流集散地建設(shè)，全力打造“一帶一路”青海道上的國(guó)際陸港和鐵路口岸，使格爾木成為青甘藏新川五省區(qū)物聯(lián)人通的關(guān)鍵支點(diǎn)。
— —高品質(zhì)打造和諧美麗生態(tài)城市 —高品質(zhì)打造和諧美麗生態(tài)城市 。 加快推進(jìn)國(guó)土綠化提速增效行動(dòng)，結(jié)合城市規(guī)劃、城市“雙修”，增加造林面積，打造森林公園、濕地公園和環(huán)城林草帶、休閑帶，全力打造微游園、微街景、微生態(tài)，推動(dòng)城市精致化打造、精細(xì)化管理。繼續(xù)深化戶籍制度、農(nóng)村土地三權(quán)分置等領(lǐng)域改革，加快建立完善城鄉(xiāng)一體、空間統(tǒng)一規(guī)劃體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)供給能力和人才吸引能力，建設(shè)綠色宜居、開放包容的現(xiàn)代化城市。
— —高層次建設(shè)共建共享的幸福城市 —高層次建設(shè)共建共享的幸福城市 。 加強(qiáng)改革創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新制度、深化改革、優(yōu)化服務(wù)、提高效能上下功夫，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為開放融合發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)惠便利的條件。立足優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相結(jié)合，大力推動(dòng)產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、軍民融合、文旅融合、金城融合，持續(xù)深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次對(duì)外開放融合發(fā)展。
— —高水平建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化城市 —高水平建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化城市 。 深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神，推動(dòng)社會(huì)治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村、牧區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索建立與駐格單位、駐格部隊(duì)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理體系，健全完善信訪維穩(wěn)、輿情社情處置等體制機(jī)制，著力破解六大板塊分離、發(fā)展不平衡問題，打造社會(huì)治理現(xiàn)代化城市。
落實(shí)好發(fā)展主題，必須找準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)的主攻方向和突破口，重點(diǎn)是，進(jìn)一步突出 全省副中心城市 全省副中心城市這一核心主題，在強(qiáng)化城市承載功能、輻射作用、公共服務(wù)上下功夫，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代治理、自然保護(hù)地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)空間、水土資源相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，努力推動(dòng)格爾木在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為格爾木社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：展望二 〇 三五年，我市綜合實(shí)力、科技實(shí)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階。創(chuàng)新能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成具有格爾木特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，到 2035 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，形成國(guó)土空間綠色開發(fā)新格局，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理能力顯著提升，建成特色鮮明的高原美麗城鎮(zhèn)。建成全省改革開放高地，形成對(duì)外開放新格局?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安格爾木建設(shè)達(dá)到更高水平。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“十四五 十四五 ”時(shí)期發(fā)展目標(biāo) 時(shí)期發(fā)展目標(biāo) ： 錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，兼顧發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)可能，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
— —綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階 —綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階 。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，韌性、平衡性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出更大步伐，“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”成為引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品影響力顯著增強(qiáng)，國(guó)家清潔能源示范基地全面建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和城市輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
— —生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升 —生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升 。 生態(tài)文明制度體系更加健全，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，空間治理現(xiàn)代化水平顯著提升，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，昆侖山國(guó)家公園建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
— —改革開放取得突破性進(jìn)展 —改革開放取得突破性進(jìn)展 。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境得到顯著優(yōu)化。對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得新突破，口岸建設(shè)取得新進(jìn)展，陸港產(chǎn)業(yè)集群積極培育，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成。
— —民生福祉持續(xù)改善 —民生福祉持續(xù)改善 。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加均衡發(fā)展，教育發(fā)展水平及主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，主要健康指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，城市人口穩(wěn)步增長(zhǎng)。
— —社會(huì)文明程度顯著提高 —社會(huì)文明程度顯著提高 。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承和弘揚(yáng)，文化品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，昆侖文化、“兩路”精神、石油精神、鹽湖精神、農(nóng)墾精神更加彰顯。
— —地方治理效能顯著提升 —地方治理效能顯著提升 。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，法治格爾木建設(shè)取得重大進(jìn)展，各族群眾法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
第二篇堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，
加快建設(shè)區(qū)域性中心城市
牢牢把握構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局形成的重要機(jī)遇期，積極構(gòu)建大樞紐、搭建大平臺(tái)、建設(shè)大通道、培育大市場(chǎng)，破解配套服務(wù)功能不完善、要素保障能力不健全、帶動(dòng)功能不強(qiáng)等問題，努力在打造以城市群為主體的空間動(dòng)力系統(tǒng)中筑牢新基礎(chǔ)、匯聚新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
第四章 建設(shè)全省副中心城市
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全域、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市對(duì)生態(tài)保護(hù)的屏障能力、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力、對(duì)居民生活的保障能力。
第一節(jié) 提升規(guī)劃建設(shè)管理水平
順應(yīng)“山水林田湖草沙冰”自然布局，突出“東躍西聯(lián)，北質(zhì)南效”發(fā)展路徑，優(yōu)化“一心、多點(diǎn)、三廊、一帶”功能布局，推進(jìn)城市緊湊發(fā)展。塑造組團(tuán)式網(wǎng)聯(lián)化城市空間，以新區(qū)帶動(dòng)中心城區(qū)功能提升，以園區(qū)促進(jìn)資源要素匯集整合，以需求驅(qū)動(dòng)配套設(shè)施完善延伸，推動(dòng)形成東部工業(yè)聚集區(qū)、中心商務(wù)住宅區(qū)、西部旅游休閑區(qū)、南部國(guó)際陸港區(qū)、北部濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市域空間布局。強(qiáng)化市場(chǎng)化主導(dǎo)、法制化推動(dòng)，不斷健全駐軍部隊(duì)、西藏駐格單位、鹽湖、石油和鐵路等組團(tuán)空間協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源整合、增存并舉，推動(dòng)國(guó)土空間資源向最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘邪鍓K傾斜供給。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控作用，修訂重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建單體建筑特色鮮明，區(qū)域風(fēng)格整體協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、歷史文脈相融合的高水平規(guī)劃體系。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力。持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、城市道路和地下管網(wǎng)、污水處理設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目，完善公共便民服務(wù)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)水平。健全完善城市建設(shè)管理體制機(jī)制，運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，精細(xì)管理城市。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資規(guī)模
制定投資高質(zhì)量發(fā)展總體方案，健全重點(diǎn)項(xiàng)目生成機(jī)制，構(gòu)建重大項(xiàng)目落地機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目落地建設(shè)要素支撐。聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，積極推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)、鄉(xiāng)村振興等資金投向，強(qiáng)化資金爭(zhēng)取，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)力度，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板。加快交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批重要通道連接聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程，基本消除城市“斷頭路”、實(shí)現(xiàn)各類管網(wǎng)通連、城內(nèi)城外高效通暢。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)板塊、河湖流域系統(tǒng)治理投入。謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域，鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、共性技術(shù)研究和技術(shù)改造，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，加大對(duì)民生新期待和新需求的投入。提高招商引資的有效性，推動(dòng)集群式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭?/p>
第三節(jié) 增強(qiáng)水資源保障能力
推動(dòng)引水、調(diào)水工程，提升水資源配置能力。加快推進(jìn)“引通濟(jì)柴”工程前期工作，建成那棱格勒河水利樞紐、水源地等工程，建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置（一期）、地表水廠等重點(diǎn)水源工程，啟動(dòng)那棱格勒河綜合治理、三岔河水庫(kù)、大格勒水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)河湖保護(hù)和監(jiān)管，加快推進(jìn)水利信息化工程建設(shè)，建成智慧水利體系和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升基層防汛抗旱監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全水利高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。優(yōu)化雨情、水情、旱情等各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控站點(diǎn)布局，提升水文、氣象、水土流失等監(jiān)測(cè)體系智能感知，強(qiáng)化河湖、中小河流、山洪溝道日常信息化管理。
第五章 建設(shè)西部地區(qū)重要的開放型城市
充分發(fā)揮鞏固國(guó)家國(guó)防安全、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定、推動(dòng)我國(guó)向西向南開發(fā)開放的戰(zhàn)略支撐功能，全方位深層次融入國(guó)內(nèi)循環(huán)，積極參與國(guó)際循環(huán)，增強(qiáng)市場(chǎng)體系與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，加強(qiáng)與毗鄰城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)建設(shè)聯(lián)防聯(lián)治、全域旅游共創(chuàng)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互補(bǔ)，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 打造樞紐經(jīng)濟(jì)“新標(biāo)桿”
建設(shè)青海格爾木國(guó)際陸港，構(gòu)建樞紐支撐、通道引領(lǐng)、銜接高效、輻射帶動(dòng)的樞紐經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)家西部重要的物流集散地，打造進(jìn)疆入藏戰(zhàn)略性交通門戶和面向“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，健全完善國(guó)際陸港建設(shè)管理模式。優(yōu)化陸港公路、給排水、供熱、輸電走廊等基礎(chǔ)設(shè)施布局。穩(wěn)定運(yùn)行格爾木海關(guān)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)建立格爾木綜合保稅區(qū)、區(qū)域性航空樞紐和現(xiàn)代物流中心。提高干線鐵路運(yùn)力，完善工礦企業(yè)和物流園區(qū)專用線配套，優(yōu)化貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，開辟西寧—格爾木—加德滿都公鐵聯(lián)運(yùn)班列。建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和物流資源交易平臺(tái)，協(xié)同鐵路、公路、航空聯(lián)運(yùn)物流，逐步疊加商貿(mào)結(jié)算功能，穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，打造多式聯(lián)運(yùn)樞紐。提升格爾木鐵路場(chǎng)站開放功能，協(xié)調(diào)鐵路物流中心、集裝箱中心站、鐵路編組站、集裝箱集拼區(qū)、貨場(chǎng)堆場(chǎng)等作業(yè)區(qū)建設(shè)，布局陸港口岸產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、鐵路口岸、物流儲(chǔ)備區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)區(qū)、保稅加工區(qū)等功能區(qū)。組織開展陸港專題招商，加快做強(qiáng)做優(yōu)陸港產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到 2025 年基本形成“一心、一軸、六片區(qū)”功能布局。
第二節(jié) 積極對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
強(qiáng)化區(qū)域性“旱碼頭”作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高效融入全國(guó)市場(chǎng)，優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升面向全國(guó)市場(chǎng)的供給適配性。推動(dòng)創(chuàng)新鏈有效融入全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，積極對(duì)接國(guó)家級(jí)、區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。增強(qiáng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通和融合發(fā)展，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)體系，主動(dòng)對(duì)接天山北坡、蘭西、西藏等城市群（圈），積極承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機(jī)制，以高效的區(qū)域互動(dòng)推動(dòng)更好融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
第三節(jié) 推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易一體發(fā)展
暢通“引進(jìn)來”“走出去”雙向通道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，帶動(dòng)技術(shù)、裝備和勞務(wù)走出去。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，積極參與境內(nèi)外具有影響力的國(guó)際性展會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，提升格爾木特色產(chǎn)品的知名度和影響力。落實(shí)國(guó)家貿(mào)易投資融合工程，吸引外資參與鹽湖化工、新能源、新材料等領(lǐng)域合作交流，提高利用外資質(zhì)量，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化。大力開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，謀劃建設(shè)“智慧型陸港 + 出口加工基地”，推進(jìn)氧化鎂、有機(jī)枸杞等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出去，加大鉛鋅、銅金等礦產(chǎn)資源走進(jìn)來，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)。對(duì)接國(guó)際陸海貿(mào)易新通道和國(guó)家中歐班列集結(jié)中心，建立國(guó)際班列培育獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路，優(yōu)化居民生活消費(fèi)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。健全與班列沿線海關(guān)和口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，推行聯(lián)合檢疫、鐵路運(yùn)單“一單制”等通關(guān)便利化監(jiān)管措施，推動(dòng)建設(shè)入境肉類、水果、水產(chǎn)品、木材等海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地，完善配套設(shè)施和查驗(yàn)條件，積極拓展業(yè)務(wù)范圍。
第六章 建設(shè)綜合交通物流能源樞紐城市
貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、民航和區(qū)域性樞紐重大交通工程建設(shè)，在更大范圍內(nèi)暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等各類要素循環(huán)，提升集聚發(fā)展要素、參與經(jīng)濟(jì)合作的能力。
第一節(jié) 暢通對(duì)外開放大通道
強(qiáng)化格爾木在古絲綢之路南線、唐蕃古道的戰(zhàn)略樞紐作用，加快推進(jìn)陸海基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，使格爾木成為省州深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作對(duì)外開放大通道的“十字路口”和“旱碼頭”。積極參與全省 2 條出海新通道建設(shè)，向西由格庫(kù)鐵路經(jīng)新疆紅其拉甫口岸聯(lián)通至瓜達(dá)爾港，融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊；向南由格成鐵路經(jīng)成渝城市群聯(lián)通至廣西憑祥口岸，融入中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。貫通 4 條陸路開放通道，形成由格庫(kù)鐵路經(jīng)新疆霍爾果斯口岸融入中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，由格敦鐵路經(jīng)新疆阿拉山口口岸融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，由青藏滇鐵路經(jīng)云南瑞麗口岸融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，由格敦鐵路經(jīng)內(nèi)蒙古策克口岸融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。依托青藏鐵路加強(qiáng)與西藏合作，共建中尼商貿(mào)走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系
加快打造格爾木鐵路樞紐，建設(shè)青藏鐵路格拉段電氣化、青藏鐵路西格段提質(zhì)等工程，啟動(dòng)格成鐵路、格大鐵路、察爾汗至主城區(qū)至昆侖山口軌道交通、西寧至格爾木至拉薩高速鐵路等工程前期工作，形成以格爾木為中心，連接西藏、新疆、甘肅、四川、云南等多方向的“卡”字型鐵路走廊。推進(jìn)國(guó)家高速、普通國(guó)道、省道、出省通道以及礦區(qū)連接線改造升級(jí)，打開“瓶頸路”，打通“斷頭路”，建成格爾木至老茫崖公路擴(kuò)建工程，建設(shè)京藏高速公路（格爾木至那曲段）、 G109 過境段改線，啟動(dòng)京藏高速過境段改線、S319 塔爾丁至卡爾卻卡公路、 S215 澀北至烏圖美仁公路、格爾木至玉樹公路、機(jī)場(chǎng)至國(guó)際陸港快速公路等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)“交通旅游”融合發(fā)展，建設(shè)旅游精品線路。加密與京津冀、成渝、長(zhǎng)三角、珠三角城市群等航空網(wǎng)絡(luò)，開辟經(jīng)停拉薩至尼泊爾加德滿都、經(jīng)停烏魯木齊至瓜達(dá)爾港、經(jīng)停烏魯木齊至中亞、西亞“一帶一路”沿線國(guó)家航線，強(qiáng)化全省次中心航空樞紐地位。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)開放為國(guó)際航空口岸，布局建設(shè)若干直升機(jī)起降點(diǎn)，啟動(dòng)第二機(jī)場(chǎng)前期工作。
第三節(jié) 建成能源保障樞紐城市
積極服務(wù)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，打造東出口、烏圖美仁清潔能源基地，布局新的清潔能源發(fā)電基地，打造風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化清潔能源基地，完善可再生能源消納機(jī)制，促進(jìn)更多就地就近消納轉(zhuǎn)化。推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)能工廠、抽蓄電站、光熱、氫能、電化學(xué)儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能需求，不斷擴(kuò)大共享儲(chǔ)能市場(chǎng)化交易規(guī)模。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和大電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)延伸工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。增強(qiáng)新能源匯集輸送能力，啟動(dòng)第二條特高壓直流外送通道，建設(shè)烏圖美仁、中灶火、大灶火等 750 千伏輸變電工程及配套 330 千伏匯集輸變電工程。研究推動(dòng)中哈原油管道延伸至格爾木工程，建成格爾木至拉薩油氣長(zhǎng)輸管線（二期），加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，健全以格爾木為樞紐的高原油氣供應(yīng)網(wǎng)。構(gòu)建高原綠色能源消費(fèi)體系，在制造、建筑、生活等領(lǐng)域加大清潔電力替代，因地制宜開展太陽能、天然氣、地?zé)岬染G色能源取暖試點(diǎn)。探索開展氫能綠色開發(fā)利用。
第三篇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，
打造高原生態(tài)文明高地
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察青海時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以國(guó)家公園示范省建設(shè)為引領(lǐng)，著力解決生態(tài)文明制度還不完善、生態(tài)生產(chǎn)生活空間循環(huán)不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不暢等問題，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，打造高原生態(tài)文明高地。
第七章 創(chuàng)建綠水青山就是金山銀山實(shí)踐示范區(qū)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰生命共同體，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)，努力走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。
第一節(jié) 打造長(zhǎng)江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)
牢記習(xí)總書記“你們的好日子還長(zhǎng)著呢”諄諄囑托，加強(qiáng)唐古拉山鎮(zhèn)沱沱河、長(zhǎng)江源村“一鎮(zhèn)兩片”建設(shè)。實(shí)施“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)綱要，推動(dòng)長(zhǎng)江源頭沱沱河流域大保護(hù)、大治理。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，通過打造長(zhǎng)江系列郵局、推動(dòng)清潔長(zhǎng)江源活動(dòng)等形式，提高長(zhǎng)江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)知名度、號(hào)召力。鞏固唐古拉山鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)成果，支持唐古拉山鎮(zhèn)申報(bào)建設(shè)國(guó)家生態(tài)涵養(yǎng)地，謀劃實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)三期等重大生態(tài)恢復(fù)與治理工程，加大鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)的雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、荒漠植被生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施生態(tài)文明氣象保障工程，適時(shí)開展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開展生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)水生生物棲息地。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域青海段十年禁漁令。保持對(duì)長(zhǎng)江源村的幫扶力度，發(fā)展生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)，確保三江源生態(tài)移民人均收入與全市同步增長(zhǎng)。發(fā)揮好國(guó)家生態(tài)安全屏障服務(wù)基地和重要窗口作用，推進(jìn)清潔能源供熱建設(shè)，努力把唐古拉山鎮(zhèn)建成長(zhǎng)江源頭生態(tài)保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成就展示區(qū)、三江源特色文化傳承區(qū)、青藏高原生物多樣性科普區(qū)、青藏文化旅游融合發(fā)展高山驛站和具有顯著特色的少數(shù)民族特色村寨，打造成為人與自然和諧共生的自然保護(hù)地典范，打響“長(zhǎng)江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)”品牌。
第二節(jié) 服務(wù)國(guó)家公園示范省建設(shè)
依托在青藏兩省區(qū)的地理區(qū)位、基礎(chǔ)條件，不斷健全完善高原服務(wù)保障及應(yīng)急體系，建設(shè)青藏高原科考野外基地、野生動(dòng)物救護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及科學(xué)研究平臺(tái)。建設(shè)昆侖山國(guó)家公園，做好以昆侖山國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地管理工作，推動(dòng)公園“三線一單”規(guī)劃落地落實(shí)。調(diào)查評(píng)估自然保護(hù)地資產(chǎn)，開展自然資源經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，推進(jìn)自然保護(hù)地現(xiàn)代化社區(qū)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)昆侖山世界地質(zhì)公園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升展館品質(zhì)，搭建“姊妹公園”網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮在宣傳推廣、地學(xué)科考、就業(yè)富民、保護(hù)生態(tài)等方面的重要作用。健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系。全面建成自然保護(hù)地管理體系，推動(dòng)建立青藏鐵路公路沿線環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)“城市公園 + 自然保護(hù)地”建設(shè)新模式，確保自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到嚴(yán)格保護(hù)。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
開展工業(yè)節(jié)能和綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，基本形成以鹽湖資源開發(fā)為核心，融合油氣化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明、亮點(diǎn)突出、示范引領(lǐng)的昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)清潔能源城市，深化國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)，控制碳排放總量和強(qiáng)度，積極開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)碳中和工作。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)。加大草畜生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度，大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應(yīng)用綠色建材，推行節(jié)能、裝配式等高星級(jí)綠色建筑。建立動(dòng)力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)固體廢物資源綜合利用，推行垃圾分類減量化和資源化。建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施，加強(qiáng)生活及醫(yī)療垃圾分類處置，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用。力爭(zhēng)到 2025 年，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率、污水處理率超過 99% ，基本建成“無廢城市”。
第八章 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
貫徹落實(shí)“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局總體要求，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大責(zé)任。
第一節(jié) 打造山水林田湖草沙冰生命共同體
實(shí)施新一輪生態(tài)功能提升行動(dòng)，加強(qiáng)烏圖美仁鄉(xiāng)和郭勒木德鎮(zhèn)草原及格爾木河、那棱格勒河等水系保護(hù)，建成漁水河濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等項(xiàng)目。深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化鞏固提升行動(dòng)，建設(shè)格爾木河河堤林帶、四個(gè)出口林帶和機(jī)場(chǎng)北森林公園，因地制宜加強(qiáng)國(guó)道 109 線、省道 318 線等交通沿線綠化，打造城市綠色長(zhǎng)廊和綠色防風(fēng)帶，打通連接重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色應(yīng)急廊道。積極推進(jìn)天然草原保護(hù)工程，完善河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)林草長(zhǎng)制，推行草原林地河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。推進(jìn)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)沙漠公園。推進(jìn)次生鹽堿改良和植被恢復(fù)，提高防風(fēng)固沙能力。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加大對(duì)原生地帶性植被和特有珍稀物種保護(hù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，支持礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代生態(tài)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，完成省州確定的新增水土流失綜合治理、沙化土地綜合治理等目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié) 深入開展污染防治行動(dòng)
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)源頭防控和末端治理，鞏固提高環(huán)境質(zhì)量，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。強(qiáng)化大氣污染防治，持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)格體系，加快“煤改電、煤改氣”清潔能源進(jìn)程，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)，加快智慧河湖建設(shè)，推進(jìn)“四水同治”。推進(jìn)格爾木工業(yè)園污水全部達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程，提高水資源利用率。力爭(zhēng)到 2025 年底，建制鎮(zhèn)基本具備生活污水集中收集處置能力。強(qiáng)化土壤污染防治，建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控制度。重視和加強(qiáng)新污染物治理。加強(qiáng)白色污染治理，推動(dòng)醫(yī)療廢水集中處置全覆蓋。
第三節(jié) 培育健康文明生態(tài)文化
培育和激發(fā)全市人民保護(hù)生態(tài)的主體意識(shí)，不斷提升各族群眾人文素養(yǎng)。創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想向基層一線延伸，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，搭建立體、全方位的宣傳平臺(tái)，培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。推廣綠色出行，穩(wěn)步擴(kuò)大新能源車比例，推廣使用再生產(chǎn)品，限制使用一次性消費(fèi)品，加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保政策等信息公開力度，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，形成全民參與的良好氛圍。積極培養(yǎng)素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)保公益服務(wù)組織，廣泛開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，健全完善野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制。
第九章 提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力
保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化。
第一節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
全面推行“三線一單”分區(qū)管控機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域土地資源利用上線分區(qū)管控，強(qiáng)化草原濕地生態(tài)空間用途管制。壓實(shí)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理制度，構(gòu)建起以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)企業(yè)治污減排主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。推行環(huán)境污染第三方治理，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，健全“污染者付費(fèi) + 第三方治理”機(jī)制。完善生態(tài)公益司法保護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和執(zhí)法監(jiān)督“正面清單”，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估。創(chuàng)新建立完善生態(tài)環(huán)境守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道和合理機(jī)制，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度。
第二節(jié) 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善事權(quán)交易制度建設(shè)，深化排污權(quán)有償使用和交易制度。落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、登記和頒證，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離。推進(jìn)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索建立鹽湖資源保護(hù)制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源深部調(diào)查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)一批具有規(guī)模的深部礦床和隱伏礦床，為國(guó)家戰(zhàn)略需求和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。扎實(shí)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理。探索建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值的挖掘機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 落實(shí)生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核制度
健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法和細(xì)則，完善政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、社會(huì)組織和專家評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)工作機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立賠償資金管理制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，監(jiān)督發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體落實(shí)強(qiáng)制向環(huán)境治理信息披露制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方評(píng)估制度。完成環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索推進(jìn)跨流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
第四篇堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，
加快塑造發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，著力解決創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化突出、科技創(chuàng)新體系不健全等問題，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。
第十章 增強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
實(shí)施科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升工程，加強(qiáng)應(yīng)用研究和集成創(chuàng)新，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，力爭(zhēng)到 2025 年底全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 1% 以上。
第一節(jié) 激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入
完善財(cái)政支持政策，加大群眾性技術(shù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)承擔(dān)重大科研任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家、行業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推行基于項(xiàng)目績(jī)效的科技投入資金后補(bǔ)助制度，支持對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和核心關(guān)鍵技術(shù)首購(gòu)訂購(gòu)。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。深入實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，擴(kuò)大面向科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模，鼓勵(lì)向高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體購(gòu)買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。健全科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立以前瞻性研究成果產(chǎn)出和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。到 2025 年，企業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)支出比重不低于 70% 。
第二節(jié) 加快搭建科技創(chuàng)新載體
加強(qiáng)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域開展突破性和基礎(chǔ)性研究的能力。支持昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)空間，力爭(zhēng)形成從研發(fā)、中試、生產(chǎn)、融資到生活的全方位配套服務(wù)。推動(dòng)省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在格爾木設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全力促進(jìn)青海師范大學(xué)鹽湖化工學(xué)院落地。重視發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)作用，支持在鹽湖資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能、新材料應(yīng)用、特色生物資源開發(fā)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。調(diào)動(dòng)有關(guān)方面積極性，推動(dòng)新建軍民融合、車輛裝備高原適用性測(cè)試等創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)。健全科研設(shè)施與儀器開放共享管理機(jī)制，推動(dòng)更多科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備開放。到 2025 年，力爭(zhēng)新增各類創(chuàng)新平臺(tái)不少于 5 個(gè)。
第三節(jié) 大力培育科技創(chuàng)新主體
健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體制機(jī)制，完善創(chuàng)新投入和成果分享機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新主體。開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用，支持培育一批補(bǔ)鏈延鏈的企業(yè)。實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，扶持帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的骨干企業(yè)，培育科技創(chuàng)新專板企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，培育若干具有創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)。完善鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設(shè)創(chuàng)新共同體，培育發(fā)展創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，力爭(zhēng)新培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè) 20 家左右，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到 20% 左右。
第十一章 推動(dòng)重大科技攻關(guān)
堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批重要科技創(chuàng)新項(xiàng)目和重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，集中力量突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。
第一節(jié) 攻克鹽湖化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸
推動(dòng)鹽湖產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)研究與應(yīng)用示范，探索建設(shè)鹽湖化工行業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高鹽湖資源綜合高效利用水平。積極引進(jìn)發(fā)展復(fù)合肥、水溶肥等新技術(shù)，推動(dòng)鉀肥產(chǎn)品精細(xì)化、多元化、高值化。圍繞鎂資源綜合利用開展技術(shù)攻關(guān)，提高金屬鎂一體化裝置聯(lián)動(dòng)效能，提高氯氣等副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化消納能力，大幅降低裝置聯(lián)動(dòng)運(yùn)行成本。力爭(zhēng)攻克鎂合金、高純鎂砂等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。著力解決電解金屬鎂關(guān)鍵技術(shù)難題，突破鹵水原料適應(yīng)性研究及精制、脫水造粒軌跡控制、氯平衡關(guān)鍵共性技術(shù)等瓶頸。積極推動(dòng)鹵水提鋰技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)深層鹵水、低品位鹵水提取碳酸鋰、氯化鋰產(chǎn)業(yè)化工藝、電池級(jí)鋰鹽生產(chǎn)過程除雜工藝等方面的研究、示范與推廣。
第二節(jié) 提升清潔能源技術(shù)支撐能力
支持和鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，圍繞高效電池組件、大功率交直流配電裝置系統(tǒng)、智能化管控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高光伏發(fā)電綜合效率和綜合利用化水平。支持和鼓勵(lì)光熱產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展，加快推進(jìn)儲(chǔ)能和跟蹤系統(tǒng)效率提升、耐高溫防腐新型材料等核心技術(shù)研發(fā)、推廣和示范應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，圍繞陸地高海拔風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)，突破高海拔、低密度大功率風(fēng)機(jī)應(yīng)用限制，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高兼容性、高品質(zhì)規(guī)模化應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)光伏制氫和光伏治沙新業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞電能質(zhì)量和綠色綜合效益提升，積極推動(dòng)光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合，實(shí)現(xiàn)“光伏 + 氫能—冶金—化工”“光伏 + 治沙—生態(tài)—旅游”等新能源多元化發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)
開展鎂系合金材料、鎂系阻燃耐火材料、鋰電材料、高分子材料等新材料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以金屬鎂生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)鎂合金材料技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品檢測(cè)中心，突破鎂鋰合金、鈦鎂合金、鎂基合金壓鑄件等產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，積極推動(dòng)特殊性能鎂合金產(chǎn)品研究與開發(fā)，推動(dòng)鎂系合金材料在航空航天、特殊軍工和汽車制造領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快突破醫(yī)藥級(jí)、納米級(jí)氧化鎂材料生產(chǎn)關(guān)鍵工藝，穩(wěn)步提升高純鎂砂、耐火材料、阻燃材料生產(chǎn)能力，加快鎂基插層結(jié)構(gòu)功能材料的研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)電池級(jí)鋰鹽、鋰電池正負(fù)極材料、電解液、隔膜等方面技術(shù)儲(chǔ)備，補(bǔ)齊新一代非碳負(fù)極材料、正極材料、隔膜材料、電解液生產(chǎn)技術(shù)短板，推動(dòng)鋰產(chǎn)業(yè)從鋰原料生產(chǎn)延伸至鋰電制造。圍繞烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)高性能聚氯乙烯、工程塑料等方面技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)烯烴、對(duì)二甲苯、聚苯硫醚、玻纖增強(qiáng)復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞鎳資源、鐵礦資源開發(fā)，研究引進(jìn)新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料，探索發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高性能不銹鋼、特種鋼材產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)發(fā)展增材制造、裝配式建筑等先進(jìn)制造加工技術(shù)。
第四節(jié) 推廣特色生物新技術(shù)新產(chǎn)品
實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效工程，整合優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)科技資源，深入開展與國(guó)家及省重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的交流合作，開展種質(zhì)資源創(chuàng)制、保護(hù)性耕作、高效生態(tài)養(yǎng)殖、高效節(jié)水灌溉、生物膜利用等重點(diǎn)技術(shù)應(yīng)用。開展生態(tài)草牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草良種基地建設(shè)，擴(kuò)大高效種養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用。開展枸杞粉、枸杞多糖多肽保健食品、功能性藜麥?zhǔn)称?、功能性飲品等高端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。加強(qiáng)高原牦牛、蒙古羊和藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)的研究與推廣，同步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用技術(shù)攻關(guān)。依托中科院西北高原生物研究所等國(guó)內(nèi)科研院所，重點(diǎn)在骨肽、骨鈣、血紅蛋白、血紅素等領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)高原特色畜產(chǎn)品精深加工和高效產(chǎn)出。
第十二章 健全完善創(chuàng)新生態(tài)
以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)、扶持，統(tǒng)籌科技資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、法制化發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
強(qiáng)化政府財(cái)政科技投入的引導(dǎo)和保障機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“地企聯(lián)動(dòng)、市校合作、軍民融合、區(qū)域協(xié)同”的科技創(chuàng)新機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的“無縫連接”。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，優(yōu)化科研院所、高?？蒲辛α抠Y源配置，支持企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，建立由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新需求、資源配置和成果評(píng)價(jià)的新機(jī)制，實(shí)施科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”等制度，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)“包干制”改革。完善激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制，試行職務(wù)發(fā)明科技成果混合所有制辦法，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)全域科技宣傳和普及，推進(jìn)科技館提質(zhì)改造，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。到 2025 年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過 10% 。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域性科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，支持企業(yè)在科技金融合作、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)等方面先行先試。健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，布局建設(shè)一批研究試驗(yàn)開發(fā)、技術(shù)登記轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技經(jīng)紀(jì)人制度體系，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。實(shí)施科技金融服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展科技金融產(chǎn)品定制服務(wù)，支持建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險(xiǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。
第三節(jié) 不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
制定更加有效的人才引進(jìn)政策，健全柔性引才機(jī)制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善引才目錄，實(shí)施急需緊缺人才集聚工程，支持引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。大力推行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱制度。用好東西部協(xié)作和對(duì)口支援平臺(tái)，完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流制度，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)。支持高校、科研院所在格爾木建立人才驛站，支持各類人才通過掛職、“周末工程師”“假日專家”等方式開展交流服務(wù)。精準(zhǔn)實(shí)施急需緊缺人才引育工程、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀企業(yè)家培育工程、高技能人才培育工程、黨政人才素質(zhì)提升工程。加快新型職業(yè)農(nóng)牧民培育，強(qiáng)化鄉(xiāng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才。提升人才公寓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全人才關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，對(duì)符合條件的高層次人才提供安家補(bǔ)助、科研保障、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等專屬服務(wù)，解決人才后顧之憂。
第十三章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效率、微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度保障。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。深化投融資體制改革，健全現(xiàn)代財(cái)稅制度，完善現(xiàn)代金融市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，著力優(yōu)化盤活不良資產(chǎn)，完善監(jiān)管體制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。加快公共文化領(lǐng)域改革，推進(jìn)文化、旅游、體育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推動(dòng)“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)保障，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量控制，提升整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬、績(jī)效考核等改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
第二節(jié) 創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造公開透明、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，加快打造“無證明市”。落實(shí)國(guó)家和省州關(guān)于服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系政策措施，健全投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，完善促進(jìn)外商投資便利化的政策舉措。繼續(xù)取消或放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，大力推行涉企事項(xiàng)“一本通辦”，加快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一次都不跑”。健全“容錯(cuò)”機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提高綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管水平。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承
接政府委托事項(xiàng)，構(gòu)建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會(huì)關(guān)系。
第三節(jié) 促進(jìn)要素有序流動(dòng)
深化要素價(jià)格改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)體系。深化輸配電價(jià)改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度，擴(kuò)大源荷直接交易范圍，研究建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)天然氣配氣價(jià)格管理，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善政府定價(jià)機(jī)制，健全要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全要素交易規(guī)則。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易監(jiān)管水平。
第五篇堅(jiān)持新發(fā)展理念，
加快構(gòu)建和壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，著力解決產(chǎn)業(yè)層次偏低結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高融合程度不深等問題，不斷夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)支撐，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十四章 壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)妥推進(jìn)鹽湖化工、能源化工、金屬冶金、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升壯大，搭建產(chǎn)業(yè)鏈清晰、資源綜合利用、綠色低碳特征明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)主體架構(gòu)。
第一節(jié) 建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地
全面提高鹽湖資源綜合利用效率，著力建設(shè)現(xiàn)代化鹽湖產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。鞏固全國(guó)最大的鉀肥生產(chǎn)基地地位，推動(dòng)鹽湖資源綜合利用上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以穩(wěn)定鉀肥總產(chǎn)能、推進(jìn)鉀下游產(chǎn)品多元化為重點(diǎn)，加快鉀資源向精細(xì)化、技術(shù)含量高、高附加值方向發(fā)展，構(gòu)建鉀鹽資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞鹽湖資源綜合開發(fā)利用，推進(jìn)鹽湖化工向下游精深加工、精細(xì)化工領(lǐng)域拓展。力爭(zhēng)金屬鎂一體化裝置盡早達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展鎂系合金、高純鎂砂、氫氧化鎂，建設(shè)鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。優(yōu)化鹵水提鋰工藝，力爭(zhēng)碳酸鋰裝置達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。發(fā)展氫氧化鋰、磷酸鐵鋰等鋰鹽、高純度金屬鋰及下游產(chǎn)品。繼續(xù)擴(kuò)大鈉資源的產(chǎn)業(yè)化利用，重點(diǎn)發(fā)展尾鹽綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展下游產(chǎn)品。推進(jìn)硼化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)，積極發(fā)展硼資源精細(xì)化工產(chǎn)品，做精硼產(chǎn)業(yè)。注重鹽湖稀散元素開發(fā)，發(fā)展硫、鍶化工產(chǎn)品。以平衡利用鹽湖化工副產(chǎn)氯氣、氯化氫氣體為重點(diǎn)，建成聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地。
第二節(jié) 延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條
實(shí)施天然氣甲醇產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，開發(fā)甲醇、乙醇調(diào)和汽油等下游產(chǎn)品。以配套、支撐鹽湖資源開發(fā)和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)煉廠裝置擴(kuò)能改造，培育高分子聚合材料體系，以支撐下游新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“疆煤入青”，以煤炭清潔高效利用和支撐鹽湖化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，采用最先進(jìn)的煤化工技術(shù)，大力開發(fā)煤化工能源下游產(chǎn)品，構(gòu)建煤炭開發(fā)能源產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造西部重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 提升金屬冶煉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
改造提升有色金屬現(xiàn)有產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，高水平建設(shè)有色金屬精深加工集聚區(qū)，降低企業(yè)能耗、物耗及排放。從開采、冶煉、深加工三大環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高就地加工轉(zhuǎn)化能力。開發(fā)鎳鈷資源，完善鎳資源產(chǎn)業(yè)鏈。突出優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)的開發(fā)與產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，提高伴生金屬提取和綜合利用率。促進(jìn)冶煉和鹽湖化工融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，打造青藏地區(qū)金屬冶煉產(chǎn)業(yè)基地。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)及整合力度，提升有色金屬資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備支撐能力，打造全國(guó)有色金屬資源儲(chǔ)備要地。
第四節(jié) 建設(shè)國(guó)家可再生能源示范市
大力發(fā)展太陽能光伏電站，推動(dòng)太陽能光熱電站發(fā)展，建設(shè)烏圖美仁太陽能發(fā)電基地。結(jié)合電網(wǎng)電力調(diào)峰需求，開展抽水蓄能電站建設(shè)，布局核能供熱、核電、氫能項(xiàng)目，推進(jìn)新能源制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞太陽能、風(fēng)能資源開發(fā)利用和上游原材料生產(chǎn)、中游裝備制造、系統(tǒng)集成和下游產(chǎn)品應(yīng)用，以推進(jìn)新能源電站和儲(chǔ)能電池、儲(chǔ)熱熔鹽、裝備制造、運(yùn)維服務(wù)為主要方向，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快構(gòu)建光伏、光熱、風(fēng)能、儲(chǔ)能利用的裝備制造—發(fā)電—負(fù)荷消納—電力外送產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系，著力打造國(guó)家光伏、光熱發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范基地，建成國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、新能源西電東送示范基地。
第十五章 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)新材料、裝備制造、特色輕工業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。
第一節(jié) 打造新材料產(chǎn)業(yè)集群
瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外新材料發(fā)展的趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，以電子信息材料、新型化工材料、新型合金材料和新型建筑材料為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展以化工材料、新能源材料、綠色建筑材料、金屬材料、醫(yī)用材料等新材料產(chǎn)業(yè)體系。圍繞推進(jìn)有色金屬、鹽湖化工等產(chǎn)業(yè)精深加工，大力延伸化工、有色金屬材料、醫(yī)藥級(jí)精細(xì)化工原材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造鎂基合金、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復(fù)合材料、高分子材料、晶須材料產(chǎn)業(yè)，形成以鋰系電池材料、烯烴下游高端化工材料、鎂基合金材料及鎂系耐火材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造青藏高原重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 構(gòu)建裝備制造基地
大力推進(jìn)新能源裝備制造，推進(jìn)風(fēng)機(jī)、葉片、輪轂、變速器、變壓器等整機(jī)及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)礦山開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托鹽湖機(jī)電等企業(yè)，大力發(fā)展非標(biāo)設(shè)備及零部件制造產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)進(jìn)步和信息化改造，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)制造企業(yè)發(fā)展非標(biāo)制造和維保運(yùn)專業(yè)服務(wù)，打造在單一領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色裝備制造基地。搶抓軍工產(chǎn)品升級(jí)換代的機(jī)遇，面向軍工企業(yè)引進(jìn)無人機(jī)制造、軍工裝備材料制造、維修養(yǎng)護(hù)軍工裝備生產(chǎn)線項(xiàng)目。
第三節(jié) 發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)
著眼昆侖玉資源，重點(diǎn)從玉石玉器就地加工和昆侖玉文化培育兩個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)昆侖玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)高端昆侖玉文化產(chǎn)品，加快昆侖玉原石交易集散地和產(chǎn)品研發(fā)加工基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)昆侖玉一體化、集約化發(fā)展，逐步形成昆侖玉加工產(chǎn)業(yè)集群。立足世界黃金水源帶，借助“昆侖山”品牌效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展高海拔、無污染天然礦泉水、化妝用水、特定禮儀用水及其他系列化產(chǎn)品。發(fā)揮枸杞、藜麥等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開發(fā)枸杞飲料、枸杞多糖、藜麥酒、藜麥?zhǔn)称返犬a(chǎn)品。推進(jìn)應(yīng)急日用品、口罩、消毒液等生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升應(yīng)急產(chǎn)品供給能力。
第四節(jié) 培育綠色建材產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，充分利用工業(yè)固廢為原材料生產(chǎn)新型墻體、節(jié)能保溫及新型裝飾材料。以油氣化工、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)品為原料，生產(chǎn)耐腐蝕、密封性好、保溫節(jié)能的新型化學(xué)建材。統(tǒng)籌推進(jìn)大理石、花崗巖等優(yōu)質(zhì)石材資源開發(fā)，培育壯大建筑石材等傳統(tǒng)建材。開發(fā)高標(biāo)號(hào)、特殊工程專用、抗鹽鹵水泥產(chǎn)品，建設(shè)輻射周邊地區(qū)的建材供應(yīng)地。
第十六章 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持跨界融合、模式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
金融業(yè)。以高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新為導(dǎo)向，構(gòu)建和完善商業(yè)性、開發(fā)性、政策性和合作金融組成的服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠金融，促進(jìn)金融服務(wù)向村級(jí)延伸。推廣動(dòng)產(chǎn)抵押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)科技金融發(fā)展，支持金融資金向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)配置。扶持面向中小企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的小額貸款公司等新型融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務(wù)融資等工具融資，支持證券交易等企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)。
現(xiàn)代物流業(yè)。積極推進(jìn)南郊綜合物流園區(qū)和國(guó)際陸港兩大物流發(fā)展載體及快遞物流建設(shè)。推進(jìn)物流企業(yè)實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)改造，加強(qiáng)智能倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字配送、自動(dòng)分撥等數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造智慧物流示范工程。大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化在倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。引導(dǎo)物流企業(yè)將業(yè)務(wù)向服務(wù)制造企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等全過程擴(kuò)展，開展跨行業(yè)和跨區(qū)域供應(yīng)鏈物流服務(wù)。
商務(wù)會(huì)展業(yè)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、物流樞紐、高原綠色特色農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)容，著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品三大會(huì)展主題，完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)展模式，推動(dòng)線上虛擬展會(huì)與線下實(shí)體展會(huì)融合發(fā)展。大力發(fā)展房地產(chǎn)中介、人力資源、信用等中介服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清算等商務(wù)服務(wù)。加快培育一批以分享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為主體的新興商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為傳統(tǒng)企業(yè)“觸網(wǎng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供專業(yè)支撐。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。開展企業(yè)污染物監(jiān)測(cè)服務(wù)，提供生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的各類污染排放物測(cè)試和監(jiān)測(cè)服務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。開展生產(chǎn)過程產(chǎn)生廢水和固廢綜合利用的第三方服務(wù)，重點(diǎn)提供生產(chǎn)過程廢氣處理處置及資源化綜合利用服務(wù)。完善企業(yè)固體廢棄物的處置系統(tǒng)，促進(jìn)固體廢棄物資源化利用。以再生資源回收體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)再生資源的循環(huán)利用。
第二節(jié) 持續(xù)壯大生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。著力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)品質(zhì)檔次，發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)傳統(tǒng)餐飲店創(chuàng)建品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力，適度發(fā)展各類主題餐廳、特色休閑餐廳等。逐步提高住宿業(yè)服務(wù)水平，鼓勵(lì)發(fā)展品牌連鎖快捷酒店、商務(wù)酒店。優(yōu)化存量資源，引進(jìn)新業(yè)態(tài)，打造東至江源中路、西至昆侖中路、北至八一中路、南至柴達(dá)木中路的核心商圈。優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，滿足發(fā)展需求。打造夜間經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)、文體教育培訓(xùn)特色街區(qū)、高原特色美食街區(qū)等。深化信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展新零售業(yè)態(tài)，拓寬消費(fèi)發(fā)展空間，加快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。
居民服務(wù)業(yè)。推進(jìn)居民服務(wù)圍繞社區(qū)，構(gòu)建以居民生活服務(wù)為中心、新興消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品和模式豐富、業(yè)態(tài)齊全的便民生活服務(wù)圈。大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以居家養(yǎng)老群體為服務(wù)對(duì)象，提供餐飲、診療等服務(wù)。加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)增加家政服務(wù)有效供給，創(chuàng)新家政服務(wù)產(chǎn)品及模式。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善示范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大家政服務(wù)人員培訓(xùn)力度。
教育培訓(xùn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦學(xué)前教育、青少年教育培訓(xùn)、興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、老年教育等教育新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)線上教育產(chǎn)品、服務(wù)、資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強(qiáng)在線教育體驗(yàn)感。以格爾木職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體，加大產(chǎn)教融合力度，培育一批實(shí)訓(xùn)基地和專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)牽頭、帶動(dòng)多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)，打造技能人才培養(yǎng)基地。
第三節(jié) 加快構(gòu)建大流通商貿(mào)體系
實(shí)施新一輪擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，大力發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)和無接觸交易服務(wù)，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，提振餐飲消費(fèi)。培育開發(fā)適銷對(duì)路、特色鮮明的市場(chǎng)體系，圍繞提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)，優(yōu)化布局集貿(mào)市場(chǎng)，打造一批精品特色商圈，支持引導(dǎo)社會(huì)資本合理布局建設(shè)綜合性市場(chǎng)、小商品集散市場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)市場(chǎng)。開展購(gòu)物、餐飲、旅游、文化等板塊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，支持拓展夜購(gòu)、夜娛、夜宵、夜演、夜練等夜間消費(fèi)服務(wù)，推行共享型、社會(huì)化的交通流通消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)惠民系列行動(dòng)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善電商進(jìn)農(nóng)牧區(qū)示范平臺(tái)，建設(shè)到村物流站點(diǎn)，促進(jìn)形成農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系。健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)化，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。
第十七章 加快發(fā)展文化旅游業(yè)
發(fā)掘和傳承特色文化內(nèi)涵，加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過構(gòu)建“一縱一橫兩點(diǎn)三核多業(yè)態(tài)”文旅發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。到 2025 年，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，文旅產(chǎn)品競(jìng)相發(fā)展，旅游接待能力有效增強(qiáng)，現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
第一節(jié) 促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合
充分利用特色工業(yè)資源，開發(fā)察爾汗鹽湖、光伏產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)旅游觀光體驗(yàn)項(xiàng)目。依托獨(dú)特自然資源和人文資源，推動(dòng)西王母瑤池、昆侖山大峽谷、胡楊林、鹽湖雅丹等生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)和開放。加快方程式賽車賽事城和自駕車營(yíng)地建設(shè)，開發(fā)體育運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、極限運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)文化旅游和體育融合。開發(fā)鹽湖鹽浴旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游與康養(yǎng)融合。研發(fā)文化旅游產(chǎn)品，做優(yōu)昆侖玉、刺繡、編織手工藝等具有民族特色的文旅產(chǎn)品，開發(fā)特色特有農(nóng)畜產(chǎn)品，以旅游帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售。
第二節(jié) 推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
配套推進(jìn)道路交通、用水用電、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化和改善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境。建設(shè)市區(qū)、唐古拉山鎮(zhèn)沱沱河兩個(gè)旅游集散地服務(wù)中心，發(fā)揮旅游服務(wù)核心的輻射帶動(dòng)功能。完善文化旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)一批精品核心文化旅游景區(qū)，申報(bào)一批國(guó)家 A 級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)夢(mèng)幻鹽湖、東臺(tái)吉乃爾湖、昆侖圣泉、軍事博物館、地質(zhì)公園博物館、群藝館、昆侖文化體驗(yàn)中心等項(xiàng)目，形成核心突出、內(nèi)涵深厚、優(yōu)勢(shì)明顯、吸引力強(qiáng)的文化旅游品牌。
第三節(jié) 健全文旅要素供給市場(chǎng)
實(shí)施全域、全季、全時(shí)旅游發(fā)展策略，統(tǒng)籌組織旅游資源，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，盤活品牌資源，全力打造唐古拉山長(zhǎng)江源頭第一鎮(zhèn)—可可西里—昆侖山世界地質(zhì)公園—察爾汗—鹽湖雅丹—東臺(tái)吉乃爾湖的天路絲綢國(guó)際生態(tài)體驗(yàn)帶和烏圖美仁—胡楊林—光伏產(chǎn)業(yè)園—大格勒鄉(xiāng)生態(tài)旅游帶。圍繞生態(tài)休閑、昆侖文化、紅色文化、自駕車、戶外探險(xiǎn)、科考研學(xué)、高原運(yùn)動(dòng)、工業(yè)和鄉(xiāng)村等旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)特色旅游商品、特色餐飲和民族風(fēng)味小吃，建設(shè)星級(jí)酒店、星空酒店、汽車旅館、民宿等，構(gòu)建食、住、行、娛、游、購(gòu)等旅游基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等旅游六要素產(chǎn)品，全力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量旅游接待服務(wù)體系。
第十八章 建設(shè)數(shù)字格爾木賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市數(shù)據(jù)“好管家、金算盤、防火墻”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，探索人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用推廣路徑，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為全面打造青海副中心城市奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 健全信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
推進(jìn)全市高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。加強(qiáng)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，加快推進(jìn)光纖入戶到企，不斷提升城市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電商產(chǎn)品品牌，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。推進(jìn) 5G 公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋，為用戶提供高速便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)開展智慧公安、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智慧旅游等項(xiàng)目建設(shè)。加快廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，打造相對(duì)完善的信息基礎(chǔ)支撐體系，打造縱向服務(wù)、橫向連接、輻射絲綢之路沿線的青藏高原信息港和面向中亞、南亞的大數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)中心。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)及省級(jí)農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)。大力推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)示范應(yīng)用，建設(shè)“智能鹽湖”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)搭建行業(yè)特色鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、旅游、法律等益民服務(wù)，支持行業(yè)企業(yè)建立集在線采購(gòu)、銷售、服務(wù)等功能為一體的電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。建設(shè)智慧景區(qū)、智慧旅游小鎮(zhèn)、智慧旅行社、智慧酒店，提升旅游景區(qū)數(shù)字化水平。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)態(tài)相互融合，創(chuàng)新數(shù)字金融服務(wù)模式及產(chǎn)品。
第六篇堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化方向，
全面提升城市綜合承載能力
落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點(diǎn)城市工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，完善服務(wù)功能、提升風(fēng)貌品質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城市格局。
第十九章 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
貫徹全省“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，落實(shí)全州“兩心、三帶、多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)布局，牢控底線、加強(qiáng)修復(fù)、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)形成創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、開放帶動(dòng)、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的高原美麗城市發(fā)展新局面。
第一節(jié) 構(gòu)建主體功能明顯的國(guó)土空間
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，理清山水草、產(chǎn)城鄉(xiāng)功能布局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建國(guó)土空間發(fā)展新格局。推進(jìn)國(guó)土空間整治優(yōu)化，加強(qiáng)荒漠、植被、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)，提高土地礦產(chǎn)資源的綜合利用效率和綠色產(chǎn)出率，培育具有地方特色的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文綠色價(jià)值體系。形成生態(tài)功能恢復(fù)、城市精明增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人的素質(zhì)全面提升的良好態(tài)勢(shì)。
第二節(jié) 健全國(guó)土空間用途管制制度
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，以空間的協(xié)同支撐重大戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。突出空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化其與各規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，盡早實(shí)現(xiàn)“一張圖”。搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，健全國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、管理、實(shí)施、監(jiān)督等管理體系，努力實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，完善存量土地盤活利用政策，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用。實(shí)行項(xiàng)目投資強(qiáng)度與規(guī)劃利用“雙控政策”，強(qiáng)化閑置土地清理，推進(jìn)各類低效用地整治，加強(qiáng)土地出讓金拖欠整治、加大“兩違”打擊力度。強(qiáng)化對(duì)空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入等管理，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)留空間。
第二十章 實(shí)施高原美麗城市品質(zhì)建設(shè)行動(dòng)
貫徹“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，落實(shí)《青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例》，強(qiáng)化制度建設(shè)、項(xiàng)目生成、資金籌措、建設(shè)推動(dòng)等政策措施，確保部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點(diǎn)城市目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 修復(fù)和保護(hù)城市生態(tài)
堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)廊道，改善生態(tài)系統(tǒng)，提高城市顏值，努力做到出門見綠、百米入園、林水交映、色彩斑斕。實(shí)施城市綠量倍增和綠地美化彩化行動(dòng)，合理規(guī)劃調(diào)整園林綠地布局，增加公園游園分布，實(shí)現(xiàn)快速增綠。以“建設(shè)出精品、改造出精品、管護(hù)出精品”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公園游園、街頭綠地、道路綠化、單位庭院綠化建設(shè)工程，努力提升園林主題內(nèi)涵和品位，打造園林景觀示范精品。遵循適地適樹原則，科技引領(lǐng)，豐富品種，打造一批彩色綠道、彩色通道、彩色步道、彩色大道，加快構(gòu)筑城市彩色綠化空間。深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，推進(jìn)“花園道路”“花園社區(qū)”“花園廣場(chǎng)”“花園單位”“花園學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共建共享綠色家園。推動(dòng)城市水系建設(shè)，綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，繼續(xù)推進(jìn)水系連通工程，加強(qiáng)濕地功能修復(fù)恢復(fù)，加快污水和雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，打造若干城市海綿體，推動(dòng)城市節(jié)水設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的城市水系。
第二節(jié) 提升配套和服務(wù)功能
實(shí)施城市功能提升行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)地下空間綜合開發(fā)建設(shè)和利用，統(tǒng)籌地下管廊建設(shè)和各類市政管線鋪設(shè)，推進(jìn)實(shí)施給排水、電力、燃?xì)?、集中供熱管網(wǎng)等改造提升重點(diǎn)工程。加快實(shí)施城市道路及配套設(shè)施改造，發(fā)展惠民便捷交通，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。實(shí)施城市生活服務(wù)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，健全生活垃圾分類、投放、收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)。加快開展城市綠色建筑行動(dòng)，探索“裝配式建筑 + 低能耗 + 清潔能源”綠色建造方式。積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜、多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)智慧城市、人性城市，打造數(shù)據(jù)資源共享開放管理中心、安全運(yùn)維管理中心、城市運(yùn)行管理中心“三大中心”，完善市政務(wù)云、構(gòu)建市民云、謀劃建設(shè)企業(yè)云，開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大應(yīng)用”，逐步形成“ 3+3+ Ｎ”的新型智慧城市框架體系。
第二十一章 推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化擺在重要位置，以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力和空間，推動(dòng)建設(shè)更高水平、更可持續(xù)、更加包容的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)集聚，推動(dòng)公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)均衡配置，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提高城鎮(zhèn)居民生活的便利性，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力。大力弘揚(yáng)“工匠”精神，健全完善勞動(dòng)就業(yè)保障措施，完善技術(shù)工人引進(jìn)培養(yǎng)模式，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，深度推進(jìn)便民服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，探索建立以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市人口增長(zhǎng)的新機(jī)制，促進(jìn)更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)變。健全完善轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，全面取消城市落戶限制，鼓勵(lì)有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母申請(qǐng)登記常住戶口，逐步享有養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房保障等相應(yīng)城鎮(zhèn)居民待遇，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)待遇同城化。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系建設(shè)。改進(jìn)完善人口統(tǒng)計(jì)制度。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)城鄉(xiāng)多元融合
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城市和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源和建設(shè)用地市場(chǎng)，健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，改善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)。合理布局科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。搭建產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。分批次實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)給排水、供電、供熱、道路、天然氣、消防等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建布局合理、功能完整、兼顧城鎮(zhèn)、安全高效的產(chǎn)城融合配套體系。加強(qiáng)與駐格部隊(duì)的銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)營(yíng)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)供水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施與市屬公用設(shè)施互聯(lián)互通，為暢通空間要素流動(dòng)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府引導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、多元籌資的模式，推動(dòng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、閑置土地開發(fā)利用，促進(jìn)駐格單位自建的居民小區(qū)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)良居住環(huán)境
協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)板塊布局與城市空間拓展，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、功能完善的居住小區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置，提升宜居宜業(yè)水平。規(guī)范保障性住房建設(shè)管理，加快公租房信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。健全公租房管理制度，采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉的方式，加強(qiáng)對(duì)新市民群體及住房困難群體精準(zhǔn)保障，完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程，探索建立農(nóng)村危房改造、農(nóng)牧民住房安全有保障長(zhǎng)效機(jī)制。有序均衡供應(yīng)住宅用地，合理安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升居住環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。
第七篇堅(jiān)持夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，
推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)自我發(fā)展能力，提高農(nóng)牧民收入，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
第二十二章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好過渡期內(nèi)協(xié)調(diào)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固“兩不愁三保障”成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善聯(lián)點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。做好五年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機(jī)制等方面銜接，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第二節(jié) 建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制
建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶和分類救助制度，健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障和救助制度，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活底線，實(shí)行農(nóng)牧區(qū)低保漸退機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)牧區(qū)低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，依靠雙手勤勞致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。健全完善“鼓勵(lì)勞動(dòng)”為核心的正向激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)鞏固深化“志智雙扶”成果。
第三節(jié) 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，推廣“合作社 + 企業(yè) + 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶。持續(xù)改善交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，搭建用工信息平臺(tái)，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業(yè)。加強(qiáng)以工代賑實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)低收入群體依靠勞動(dòng)就地增收。新增建設(shè)用地、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)村傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等支持，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) + 農(nóng)業(yè)信貸融資模式，落實(shí)農(nóng)戶小額信貸及稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)。
第二十三章 實(shí)施農(nóng)牧區(qū)建設(shè)行動(dòng)
全面實(shí)施農(nóng)牧區(qū)建設(shè)行動(dòng)，改善農(nóng)牧區(qū)面貌，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力，提升農(nóng)牧區(qū)文明程度，明顯提高農(nóng)牧民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村體系
實(shí)施農(nóng)牧區(qū)建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施市域統(tǒng)籌，將郭勒木德鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村旅游休閑小鎮(zhèn)、烏圖美仁鄉(xiāng)打造成“一心、兩帶、四區(qū)、多點(diǎn)”的美麗集鎮(zhèn)、大格勒鄉(xiāng)打造成高原有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、唐古拉鎮(zhèn)打造成生態(tài)小鎮(zhèn)。發(fā)揮好“百鄉(xiāng)千村”示范工程的引領(lǐng)作用，抓好鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、“一村一品”示范鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村莊整體建設(shè)品質(zhì)。
第二節(jié) 完善農(nóng)牧區(qū)配套設(shè)施
推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，按照四級(jí)柏油公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造遠(yuǎn)郊村莊至國(guó)省道的連接道路。加寬和維護(hù)改造村莊內(nèi)水泥硬化路，做好牧業(yè)村牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)道路和橋梁建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路信息化、智慧化建設(shè)，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)道路交通安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)村自來水普及率、提升牧業(yè)村飲水安全水平。加快天然氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市周邊村莊延伸。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。注重 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新型設(shè)施向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)物流、養(yǎng)老等新型服務(wù)體系在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送體系，打造雙向商貿(mào)流通體系。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全力打造農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)人居環(huán)境整治
開展新一輪農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。加快城市排水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，推動(dòng)農(nóng)牧民集聚區(qū)生活污水分散處理，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類減量和資源化利用，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和家政等服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)牧區(qū)延伸，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)中小型規(guī)模垃圾填埋場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站和收集站。開展“廁所革命”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“四旁”綠化，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)保潔公益崗位的考核管理，培育農(nóng)村“綠色細(xì)胞”，開展“綠色家庭”示范戶評(píng)比。
第二十四章 推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，保障重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié) 保障綠色農(nóng)畜產(chǎn)品高效供給
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升藜麥、青稞等作物的種植面積，保證基本口糧田數(shù)量和質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，優(yōu)化“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展推動(dòng)枸杞、藜麥、沙棘、蜂產(chǎn)品、牦牛、藏羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，持續(xù)打造地理標(biāo)志品牌。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日光節(jié)能溫室，強(qiáng)化“菜籃子”保障能力，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和保護(hù)，健全農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快研發(fā)適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)新產(chǎn)品，夯實(shí)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐。建設(shè)農(nóng)作物及特色畜禽良種繁育基地，切實(shí)提升農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種化率。
第二節(jié) 完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)功能
提升市場(chǎng)服務(wù)功能，形成以活畜交易、禽類交易、枸杞交易為核心的市場(chǎng)體系。開工建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備保障交易和配送中心。多層次、多渠道、寬領(lǐng)域構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。暢通鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸通道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流。發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通方式，加大特色農(nóng)產(chǎn)品推介力度，在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)，著力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，探索大數(shù)據(jù)下的訂單農(nóng)牧業(yè)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 持續(xù)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
依托農(nóng)牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，延伸做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建強(qiáng)特色生物產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持建設(shè)規(guī)范化農(nóng)牧區(qū)工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色種養(yǎng)、手工藝等產(chǎn)業(yè)。培育壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，全面推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)托管服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧民合作社體量提升試點(diǎn)。深化雙新雙創(chuàng)工作，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”模式，促進(jìn)休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展休閑業(yè)態(tài)。
第二十五章 推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)健康發(fā)展
堅(jiān)持依托城市、服務(wù)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，全產(chǎn)業(yè)鏈布局農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理有效、生活富裕的新農(nóng)墾。
第一節(jié) 深化農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)化改革
推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部制度。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)資本投資、運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范化市場(chǎng)化運(yùn)行。充分發(fā)揮省州兩級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大社會(huì)化服務(wù)力度，逐步形成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理、融合發(fā)展的機(jī)制。健全以管資本為主的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從科技指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供銷、加工銷售等方面加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，有效盤活市區(qū)土地資源，健全土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地資源資產(chǎn)化。探索開辟專業(yè)市場(chǎng)、投資開發(fā)、農(nóng)墾旅游等產(chǎn)業(yè)板塊，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治，打造農(nóng)墾小鎮(zhèn)。積極培育和傳播農(nóng)墾文化，全面提升農(nóng)墾企業(yè)軟實(shí)力。
第二節(jié) 提升應(yīng)急保障和服務(wù)水平
推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)將農(nóng)副產(chǎn)品配送打造成為企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，更好地依托城市、服務(wù)城市。布局農(nóng)墾農(nóng)副產(chǎn)品連鎖超市、便利店，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造超市型現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品配送規(guī)模，完善市場(chǎng)服務(wù)功能。加大農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、配送市場(chǎng)建設(shè)，組建覆蓋全市的快速中轉(zhuǎn)商儲(chǔ)配送中心。強(qiáng)化軍企融合發(fā)展，為全市駐訓(xùn)駐格軍（警）部隊(duì)供應(yīng)以蔬果為主的農(nóng)產(chǎn)品，逐步將本地學(xué)校、機(jī)關(guān)、大型企業(yè)食堂等納入配送范圍。充分發(fā)揮現(xiàn)有耕地、草原優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，為城市提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)墾品牌培育，拓展農(nóng)墾特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。健全完善網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣力度，構(gòu)建全新的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷體系。采取“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”等模式，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，把農(nóng)墾集團(tuán)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)、建成格爾木最重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和“菜籃子”保障中心。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代化龍頭企業(yè)建設(shè)
堅(jiān)持農(nóng)墾企業(yè)健康發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極參與地方發(fā)展，加快墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，開發(fā)農(nóng)業(yè)潛能，提高農(nóng)墾企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)水平。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室種植規(guī)模，提高蔬菜產(chǎn)能。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等新業(yè)務(wù)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化墾地結(jié)合，參與全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域融合發(fā)展、共同受益。墾地雙方拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，推動(dòng)土地資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)布局配套、市場(chǎng)體系對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。積極探索“農(nóng)業(yè) + 旅游”新模式，突出發(fā)展休閑、體驗(yàn)、觀光、采摘、科普農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)。
第八篇堅(jiān)持保障和改善民生，
順應(yīng)民眾美好生活新期待
加大社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新力度，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)，基本建成布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民生服務(wù)體系，努力向高品質(zhì)生活不斷邁進(jìn)。
第二十六章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)崗位穩(wěn)步增加、就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全力保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第一節(jié) 提高居民收入水平
促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，著力提高低收入群體收入，實(shí)施中等收入群體 2035 倍增計(jì)劃。引導(dǎo)企業(yè)合理制定工資，落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。落實(shí)按要素分配政策制度，增加中低收入群體資本、技術(shù)等要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)性收入。完善工資支付保障機(jī)制和欠薪追繳制度，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。落實(shí)以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入。
第二節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力能力
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面盤活創(chuàng)業(yè)資金、場(chǎng)地、經(jīng)驗(yàn)等資源，大力推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)業(yè)、實(shí)體創(chuàng)業(yè)、融合創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持措施，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”工作格局，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）等載體作用，積極開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化器，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)更具規(guī)模的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
結(jié)合各類群體特點(diǎn)，加強(qiáng)分類幫扶，精準(zhǔn)推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。強(qiáng)化就失業(yè)實(shí)名制登記和管理服務(wù)，實(shí)施高校畢業(yè)生“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“基層成長(zhǎng)計(jì)劃”，積極搭建校企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)大中專高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和基層就業(yè)。完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，發(fā)展特色勞務(wù)品牌，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民工、“兩后生”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌促進(jìn)退役軍人、農(nóng)牧區(qū)婦女就業(yè)。健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
第四節(jié) 健全就業(yè)服務(wù)體系
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)引導(dǎo)宏觀政策支持就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。建立健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制和就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持體系，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)載體和能力建設(shè)，提升人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)”服務(wù)。建立就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)信息共享開放。強(qiáng)化村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)站建設(shè)和就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)化培養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)均等化公共就業(yè)服務(wù)體系。完善失業(yè)登記辦法，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙，完善根治欠薪常態(tài)化工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第五節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求、重點(diǎn)群體需要，分層分類開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)監(jiān)管效能，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)勞模精神、工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展、技能人才多元評(píng)價(jià)、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管等機(jī)制。實(shí)施青年技能人才培養(yǎng)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，培育更多適應(yīng)發(fā)展的“工匠式”技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。
第二十七章 發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育
全面貫徹黨的教育方針，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，規(guī)范辦園行為，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建覆蓋廣泛、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，著力解決“入園難”等問題。實(shí)施義務(wù)教育提升工程，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)“特色高中”，全面提高普通高中教育質(zhì)量，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，構(gòu)建高中多樣化有特色發(fā)展格局。加強(qiáng)民族特色校園設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)家通用語言文字普及水平，促進(jìn)民族教育提質(zhì)增效。建立健全特殊教育保障機(jī)制，加大公辦特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，提高隨班就讀、送教上門的保障水平。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)智慧教育物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。健全家庭困難學(xué)生資助體系，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。全面深化對(duì)口支援結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施“青藍(lán)工程”，推廣“組團(tuán)式”“植入式”幫扶模式，培養(yǎng)一批青年教師和教學(xué)新秀。深化教育綜合評(píng)價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)職業(yè)教育全面特色發(fā)展
健全落實(shí)職業(yè)教育制度，建立教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互促進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實(shí)施“職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)能力”提升工程，把職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)納入技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，強(qiáng)化職業(yè)院校人文通識(shí)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)院校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，校企合作共建一批高技能人才實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，深入開展校企協(xié)同育人。在辦好和提升中職院校的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)高職院校。健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育一流化發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)建全民終身教育服務(wù)體系
建設(shè)覆蓋全市的終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立全社會(huì)共同參與的終身教育發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化實(shí)施“全民素質(zhì)提升計(jì)劃”，探索“互聯(lián)網(wǎng) +微課 + 雙元制”模式，建立“云學(xué)堂”，大規(guī)模、高質(zhì)量開展在職勞動(dòng)者職業(yè)教育。建立健全現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。整合各類數(shù)字教育資源，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)開放平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，豐富群眾公共學(xué)習(xí)資源。推進(jìn)“學(xué)習(xí)型社區(qū)”工程建設(shè)，健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。探索建立家庭教育指導(dǎo)制度，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭。
第二十八章 建設(shè)健康格爾木
始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性、社會(huì)性、可及性，緩解群眾“看病難、看病貴”問題，讓各族群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。
第一節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局
健全完善以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。推進(jìn)新區(qū)及工業(yè)園區(qū)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)按人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)調(diào)整醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。加快完善全科醫(yī)生制度，加強(qiáng)培育壯大全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入開展上門訪視、家庭出診、家庭護(hù)理、線上診療等服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本建立醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足群眾多樣化衛(wèi)生健康服務(wù)需求。
第二節(jié) 健全疾病防控與衛(wèi)生應(yīng)急體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。爭(zhēng)取建設(shè)重大疫情救治基地，強(qiáng)化傳染病醫(yī)院、疾控中心和生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備條件，提高重大疫情救治防控和公共衛(wèi)生保障能力。完善衛(wèi)生應(yīng)急救治機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急能力培訓(xùn)，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增強(qiáng)“平戰(zhàn)結(jié)合”救治能力。全面落實(shí)地方病和重大疾病、慢性病、職業(yè)病綜合防治策略，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)成果，加強(qiáng)結(jié)核病、包蟲病等地方病防治力度，健全職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生防治體系。優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，建立應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲(chǔ)備體系，完善重點(diǎn)醫(yī)療防控物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)家庭進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善動(dòng)物疫病可追溯體系和病死畜禽無害化處理體系。積極探索衛(wèi)生健康衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新模式。
第三節(jié) 發(fā)展中蒙藏特色民族醫(yī)藥
加快中蒙藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中蒙藏醫(yī)臨床科室和藥房設(shè)置。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)中藏醫(yī)醫(yī)院和中藏醫(yī)門診部，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中藏醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中藏醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)。實(shí)施中蒙藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，加強(qiáng)中蒙藏醫(yī)人才培養(yǎng)。實(shí)施中蒙藏醫(yī)治未病健康工程，加快發(fā)展中蒙藏醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。加強(qiáng)中蒙藏醫(yī)藥傳承保護(hù)與理論研究，加強(qiáng)“老藥新用”的應(yīng)用研究，強(qiáng)化高原醫(yī)學(xué)、中蒙藏醫(yī)學(xué)交流合作，推進(jìn)名老中蒙藏醫(yī)藥工作室和傳承項(xiàng)目建設(shè)，傳承好中蒙藏醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)、臨床經(jīng)驗(yàn)和特色醫(yī)技醫(yī)術(shù)。
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平
不斷改善衛(wèi)生健康基礎(chǔ)條件，提升醫(yī)療服務(wù)整體效率和質(zhì)量。在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)一批重點(diǎn)?？?，提高市兒童醫(yī)院綜合能力，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和臨床檢驗(yàn)中心。實(shí)施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和控制，深入開展衛(wèi)生健康信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，健全完善遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，不斷提高衛(wèi)生健康信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、全科醫(yī)生，著力培養(yǎng)高層次衛(wèi)生隊(duì)伍。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式和健康教育管理，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果，創(chuàng)建全國(guó)健康促進(jìn)縣，推進(jìn)健康城市試點(diǎn)建設(shè)。
第二十九章 提高社會(huì)保障能力
堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，提高社會(huì)保障水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)智慧化社保建設(shè)，聚焦小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，滿足群眾不同層次需求。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人建立養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。加快農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。大力發(fā)展老年人急需服務(wù)，著力構(gòu)建“中央廚房 + 統(tǒng)一配送 + 愛心食堂”的助餐送餐配餐服務(wù)體系，確保老年人老有所養(yǎng)、生活幸福。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇，確保按時(shí)足額發(fā)放。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助福利體系
加快完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，提升孤老殘幼特殊群體分類施保救助水平。落實(shí)好特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛政策，提高家庭發(fā)展能力。落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度和特困供養(yǎng)政策，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善慈善事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制，做好對(duì)突發(fā)性事件、支出型貧困造成臨時(shí)性生活困難家庭的臨時(shí)救助，強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理，健全殯葬公共服務(wù)體系，提高惠民政策覆蓋面。提高殘疾人社會(huì)救助水平，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，落實(shí)殘疾人醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。全面開展城市困難職工解困脫困工作，確保精準(zhǔn)解困脫困。
第三節(jié) 完善退役軍人工作體系和保障制度
拓寬退役軍人安置渠道，扎實(shí)做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，全面落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠政策。落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤政策，完善退役軍人公共服務(wù)保障體系，全面提升退役軍人事務(wù)工作的質(zhì)量和水平。強(qiáng)化榮譽(yù)褒揚(yáng)激勵(lì)，營(yíng)造關(guān)愛退役軍人的良好社會(huì)氛圍。建立烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，開展烈士公祭日活動(dòng)和主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化英烈榮譽(yù)保護(hù)，挖掘弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)。加強(qiáng)退役軍人公共法律援助服務(wù)。推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作，全力抓好新時(shí)代“雙擁”工作，鞏固提升“雙擁”共建成果，爭(zhēng)創(chuàng)第十次“雙擁模范城”。
第四節(jié) 推動(dòng)?jì)D女兒童青年事業(yè)發(fā)展
推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，完善婦女全面發(fā)展機(jī)制，保障婦女權(quán)益。加強(qiáng)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利，培養(yǎng)復(fù)合型女性人才和能工巧匠。擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)。提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施健康兒童計(jì)劃，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力和關(guān)愛服務(wù)水平。全面推進(jìn)健康家庭建設(shè)，實(shí)施“家家幸福安康工程”，倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，營(yíng)造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。貫徹落實(shí)好中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理想信念教育。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)?，鼓?lì)引導(dǎo)青年人才向基層一線流動(dòng)。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。
第三十章 繁榮發(fā)展文體廣電事業(yè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和體育服務(wù)供給，強(qiáng)化文化傳承與保護(hù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化體育需求。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)
補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板，提高公共文化設(shè)施覆蓋率，打造一批功能完善、特色鮮明的公共文化設(shè)施精品工程。開展軍墾農(nóng)墾博物館、昆侖文化體驗(yàn)館、大劇場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，推出昆侖文化演藝劇目、民族音樂等特色文化精品。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展新型主流媒體，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享、互聯(lián)互通和有效利用。深化推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化服務(wù)圈。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提升應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端的人口覆蓋率。積極培育文化體育專業(yè)化隊(duì)伍，規(guī)范發(fā)展基層文體組織，建立完善保障制度。加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，促進(jìn)文體服務(wù)由“普遍惠及”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 豐富公共文化產(chǎn)品供給
實(shí)施文藝精品工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)文化與旅游、體育、科技融合發(fā)展，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。充分挖掘和打響昆侖文化、紅色文化等資源品牌，支持民間民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合神話傳說、歷史遺跡、文物古跡等推動(dòng)文化主題公園、文化廣場(chǎng)等文化旅游場(chǎng)所建設(shè)。發(fā)掘文化遺產(chǎn)資源的當(dāng)代價(jià)值，扶持文創(chuàng)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)、合作社發(fā)展，研發(fā)和生產(chǎn)旅游紀(jì)念品、特色商品等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文創(chuàng)產(chǎn)品。推進(jìn)公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放及延伸服務(wù)，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)面增效，推進(jìn)文藝演出、數(shù)字文化等活動(dòng)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，建設(shè)一批文化傳播教育基地。
第三節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
深入實(shí)施體育惠民工程，完善公共體育健身設(shè)施，推動(dòng)綜合體育場(chǎng)館、全民健身中心、健身步道、玉珠峰國(guó)際登山基地等項(xiàng)目建設(shè)。盤活體育場(chǎng)館資源，滿足居民“就近健身”需求，打造城區(qū)“ 15 分鐘健身圈”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋。推動(dòng)文化旅游體育協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)“賽事 + 品牌 + 城市”特色發(fā)展，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)及省市（州）大型體育賽事，引進(jìn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)品牌體育活動(dòng)項(xiàng)目。大力開發(fā)自行車賽、越野車賽、徒步探險(xiǎn)、山地穿越等高原體育項(xiàng)目。強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)，規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。深化體育與教育融合，推動(dòng)青少年體育發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
加大文物普查力度，加快非遺保護(hù)信息化建設(shè)，開辟文博主題精品旅游線，全力保護(hù)好、利用好、展示好文化遺跡和文物資源。推進(jìn)文物保護(hù)單位“四有”工程，強(qiáng)化文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)提升工程。建立傳統(tǒng)工藝工作站和非遺工坊等非遺展示展覽、傳習(xí)場(chǎng)所，加強(qiáng)非遺活化利用。完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)施非遺傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，大力培養(yǎng)傳統(tǒng)文化繼承人、非遺傳承人，打造傳承人梯隊(duì)，培養(yǎng)專業(yè)人才。深入推進(jìn)紅色文化、昆侖文化、鹽湖文化、農(nóng)墾文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造特色文化品牌，努力將格爾木建設(shè)成為文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)創(chuàng)新利用的新高地。
第五節(jié) 推進(jìn)廣電事業(yè)全面發(fā)展
弘揚(yáng)正確輿論導(dǎo)向，大力推進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快數(shù)字融媒體工程建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。加強(qiáng)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無線發(fā)射臺(tái)（站）建設(shè)、廣播電視無線數(shù)字化覆蓋等廣電惠民工程。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村廣播電視設(shè)備專營(yíng)銷售和維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在浙江及溫州影視頻道搭建宣傳平臺(tái)，健全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)特色專題欄目制作，不斷推進(jìn)廣電事業(yè)健康發(fā)展。
第九篇堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，
提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
著眼于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，探索具有時(shí)代特征、格爾木特色的社會(huì)治理模式。
第三十一章 服務(wù)民族團(tuán)結(jié)示范省創(chuàng)建工作
全面貫徹黨的民族政策，教育引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，促進(jìn)各民族交流交往交融，守好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步生命線，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)
鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，健全中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制，不斷增進(jìn)各族群眾的“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)各民族交往交流，在更高層次、更高水平上推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終走在全省全州前列。
第二節(jié) 鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果
深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 + ”融合發(fā)展，不斷鞏固提升文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建質(zhì)量。在全市范圍持續(xù)打造創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地及示范點(diǎn)特色、亮點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)造濃厚的宣傳教育氛圍，處理好加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市民族工作發(fā)展的關(guān)系，使民族工作嵌入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法有效管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。大力扶持少數(shù)民族扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和少數(shù)民族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。注重民族語言的推廣和使用工作，做好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的挖掘、搶救和發(fā)展工作。
第三十二章 深化“法治格爾木”建設(shè)
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，構(gòu)建符合格爾木實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)。
第一節(jié) 做好新時(shí)代全民普法
牢固樹立憲法法律權(quán)威，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)開展法治文化基層行等普法活動(dòng)，探索推進(jìn)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立全市“大普法”格局。發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的規(guī)范和引領(lǐng)作用，提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，推進(jìn)全民守法、遇事找法、辦事循法。
第二節(jié) 全力打造法治政府
深化行政執(zhí)法體制改革，完善依法行政制度體系，落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)、法律服務(wù)人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村法律顧問體系，支持“互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù)”，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升公正文明執(zhí)法水平，營(yíng)造現(xiàn)代化法治環(huán)境。
第三節(jié) 推進(jìn)司法公正高效
加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加快推動(dòng)司法體制綜合配套改革，強(qiáng)化民生司法保障，加強(qiáng)多元解紛推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，營(yíng)造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法律援助機(jī)制。推行司法便民化服務(wù)，著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，促進(jìn)依法民主科學(xué)決策。
第三十三章 完善社會(huì)治理體系
強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，全面開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、部門組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的社會(huì)治理格局。
第一節(jié) 夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，大力推動(dòng)黨建與社會(huì)治理深度融合，提升三級(jí)社會(huì)治理政府部門運(yùn)行效率和快速響應(yīng)能力，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。建強(qiáng)建優(yōu)基層黨組織和黨員隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”班子，建立選派第一書記長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施黨建綜合服務(wù)中心、“固本強(qiáng)基”工程，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，全面構(gòu)建“融合黨建”格局和“黨建 + 社會(huì)治理”組織體系。
第二節(jié) 發(fā)揮群團(tuán)組織作用
優(yōu)化配置群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，健全完善群團(tuán)三級(jí)服務(wù)體系，探索新時(shí)代群眾工作新機(jī)制新方式，堅(jiān)持黨建帶群建，積極推進(jìn)群團(tuán)協(xié)同化建設(shè)，結(jié)合工青婦等群團(tuán)組織職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，探索構(gòu)建“組織共建、陣地共用、資源共享、活動(dòng)共辦、服務(wù)共融、人才共育”群團(tuán)協(xié)同化工作新機(jī)制。充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系黨委政府與群眾的橋梁紐帶作用，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)青年健康發(fā)展，化解社會(huì)矛盾，解決群眾問題，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第三節(jié) 開展未來社區(qū)建設(shè)
構(gòu)建簡(jiǎn)約高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，建立分級(jí)社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。積極推進(jìn)格爾木開展未來社區(qū)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，減輕基層特別是村（社區(qū)）組織負(fù)擔(dān)。打造未來社區(qū)新型治理單元，建設(shè)社區(qū)“ 15 分鐘生活圈”，搭建“智慧社區(qū)”數(shù)字化精益管理平臺(tái)，探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)力量參與購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系，搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮。
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急保障能力
按照“統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”的要求，建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。統(tǒng)籌生活保障類物資、醫(yī)療衛(wèi)生防疫類物資、搶險(xiǎn)救援類物資儲(chǔ)備。著力增強(qiáng)應(yīng)急物資要素配置能力，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化水平。全力構(gòu)建政府、商業(yè)、社會(huì)、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證。健全應(yīng)急指揮管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域管控，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。到 2025 年，初步建成分級(jí)分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的
應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平得到提升。
第三十四章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治
以區(qū)域協(xié)作為橋梁紐帶，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為基礎(chǔ)前提，以依法治理為重要保障，打造青藏新甘交匯地區(qū)區(qū)域協(xié)同社會(huì)治理新模式，構(gòu)筑維穩(wěn)堅(jiān)固“防火墻”。
第一節(jié) 提升區(qū)域協(xié)同治理能力
深化與周邊地區(qū)安全協(xié)同合作，著力提升維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的能力，建強(qiáng)入疆進(jìn)藏公安維穩(wěn)檢查站，將南山口、小灶火等公安檢查站級(jí)別提升為國(guó)家級(jí)。統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)，確保公安檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、公安信息化、裝備水平與其承擔(dān)的勤務(wù)任務(wù)相適應(yīng)、相匹配。搭建信息共享平臺(tái)，提升信息化安全共享能力。建設(shè)公安執(zhí)法管理中心、大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，融合發(fā)展指揮中心、情報(bào)中心、輿情監(jiān)測(cè)中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、反詐中心“五位”一體化運(yùn)作，加強(qiáng)與駐格單位聯(lián)動(dòng)治理，完善青藏甘新交界地區(qū)平安與振興工程長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以打造空中警務(wù)為依托，構(gòu)建“空地一體化”巡控工作新模式，加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，打造“雪亮工程”升級(jí)版。完善社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”，健全跨界地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)反分裂、反暴恐力量建設(shè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，深化“大特警”模式，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、衛(wèi)生、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立涉疆涉藏重點(diǎn)地區(qū)和反恐前沿陣地的常備應(yīng)急力量。依法嚴(yán)厲打擊和懲治暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造區(qū)域協(xié)同共治新局面。
第十篇堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
建設(shè)更高水平的平安格爾木
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，立足格爾木之“特”、格爾木之“責(zé)”，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域全過程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響我市社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。
第三十五章 增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，全面維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 落實(shí)總體國(guó)家安全觀
全面貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全法制體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解影響全市綠色高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。落實(shí)平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全審查，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。開展國(guó)家安全和保密意識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。
第二節(jié) 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)化、體系化、系統(tǒng)化發(fā)展。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全制度，推動(dòng)先進(jìn)適用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域部署應(yīng)用。強(qiáng)化融合安全保障，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)試點(diǎn)，建立健全重要行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、通報(bào)、處置的管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和行業(yè)自律，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
第三十六章 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化市級(jí)協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糧食保障、能源供給、地方金融、資源開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 不斷加強(qiáng)糧食安全保障
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，履行好保障糧食安全的責(zé)任。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，完善糧油儲(chǔ)備安全管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，牢牢守住儲(chǔ)備糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和運(yùn)作合規(guī)的底線。壓實(shí)“菜籃子”負(fù)責(zé)制，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和輿論引導(dǎo)，努力保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。穩(wěn)定鉀肥生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)鉀肥供應(yīng)，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 保障能源產(chǎn)儲(chǔ)供應(yīng)安全
擴(kuò)大清潔能源規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)光熱儲(chǔ)多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化的清潔能源生產(chǎn)體系，推進(jìn)外送通道建設(shè)，增強(qiáng)電力供應(yīng)安全能力。提升原油加工及供應(yīng)能力，建設(shè)格爾木千萬噸級(jí)油氣生產(chǎn)基地和成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，完善油氣長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)營(yíng)體系。完善油氣站布局，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升多元能源供給保障能力。利用格敦鐵路、格庫(kù)鐵路，謀劃“疆煤入青”，建設(shè)格爾木千萬噸級(jí)儲(chǔ)煤配煤基地。繼續(xù)完善能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、分析會(huì)商、應(yīng)急管理等工作機(jī)制。
第三節(jié) 維護(hù)地方金融安全穩(wěn)定
嚴(yán)格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置和問責(zé)制度，完善金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，不斷優(yōu)化信貸投向，有效提高信貸資金的流動(dòng)效率，確保格爾木投資控股有限公司、鹽湖城投資開發(fā)有限責(zé)任公司等地方投資平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
第四節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略資源勘探儲(chǔ)備
踐行綠色找礦新理念，全面提高戰(zhàn)略資源安全和保障能力。加強(qiáng)資源勘查評(píng)價(jià)，增加儲(chǔ)量，形成一批新的儲(chǔ)備基地，力爭(zhēng)在東昆侖、柴達(dá)木盆地南緣等重要成礦帶（區(qū)）找礦取得新突破。加大鉀、鈉、鎂、鋰、銅、鉛、鋅、鐵等優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)勘查力度，加強(qiáng)錳、鈷、鎳、錫、釩、晶質(zhì)石墨、滑石等新材料礦產(chǎn)勘查，對(duì)鹽湖深部富鉀鹵水等礦產(chǎn)資源開展全面調(diào)查評(píng)價(jià)，保障戰(zhàn)略資源穩(wěn)定性和持續(xù)性。
第三十七章 提高公共安全保障能力
堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)體系
全面壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為“一把手”工程，做到“四級(jí)五覆蓋”。深化各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、寄遞物流、公共消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)隱患的排查治理和安全預(yù)防控制體系，確保及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)隱患、整改消除隱患。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加大企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康。
第二節(jié) 保障食品藥品安全
全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，保障“舌尖上的安全”。加強(qiáng)食品藥品安全知識(shí)宣傳力度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全食品藥品重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。常態(tài)化開展各類專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、儲(chǔ)藏冷庫(kù)等肉類經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所開展全覆蓋的監(jiān)督檢查，全面排查食品藥品安全隱患，健全全過程食品、藥品、疫苗為重點(diǎn)的安全監(jiān)管體系。做好流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管，提升食品藥品安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。
第三十八章 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”格爾木實(shí)踐
全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。推動(dòng)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。
第二節(jié) 全面提升平安格爾木建設(shè)水平
全面深化平安格爾木建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安細(xì)胞”系列創(chuàng)建活動(dòng)，逐級(jí)推動(dòng)平安和諧體系建設(shè)。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，堅(jiān)持安全與發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)。加強(qiáng)政治安全風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警分析，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決防范暴力恐怖活動(dòng)，筑牢格爾木政治安全“防火墻”。加強(qiáng)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機(jī)制，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全洪澇干旱、林地草原火災(zāi)、地震以及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急系統(tǒng)，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高自然災(zāi)害防御水平。加快完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃配備保障受災(zāi)避難群眾基本生活的配套設(shè)施。
第十一篇堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，
確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十九章 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 落實(shí)黨委重大決策部署
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央及省州市委決策部署高效落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化市委《建議》對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，準(zhǔn)確完整的將中央、省委、州委和市委的戰(zhàn)略意圖落實(shí)到規(guī)劃綱要中，將中央、省委、州委、市委的決策部署目標(biāo)化、具體化、項(xiàng)目化。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，聚焦重大決策部署和規(guī)劃落實(shí)情況強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。
第二節(jié) 形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力
堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，注重問需于民、問計(jì)于民，廣泛聽取人民群眾意見建議。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚熱愛格爾木、建設(shè)格爾木、奉獻(xiàn)格爾木的力量。
第四十章 加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
構(gòu)建以“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，突出高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)保約束指標(biāo)的落實(shí)，確保“十四五”規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用
強(qiáng)化規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，把市委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全市共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，為各類專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)全市發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循，形成全市規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。在空間上強(qiáng)化對(duì)空間戰(zhàn)略格局和重大生產(chǎn)力布局的安排，在指標(biāo)上強(qiáng)化對(duì)總量指標(biāo)的管控、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的部署、資源環(huán)境類指標(biāo)的約束，在任務(wù)上注重科學(xué)選取集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和著力開發(fā)或保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化在重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)攬作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
對(duì)接融入全國(guó)、全省、全州規(guī)劃體系，在全市規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中全面分解落實(shí)中央、省、州重大任務(wù)和主要指標(biāo)。強(qiáng)化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理，建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。規(guī)范各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序、規(guī)劃管理程序，按照規(guī)劃體系和職能作用，規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃編制立項(xiàng)審批、審查論證、發(fā)布及監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施等環(huán)節(jié)做好管理工作。
第四十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，必須提高政府依法履行職責(zé)的能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)重大任務(wù)完成。
第一節(jié) 健全規(guī)劃綱要實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估
強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要與全市年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算，落實(shí)規(guī)劃綱要的體制機(jī)制。各單位、各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，加強(qiáng)組織實(shí)施。
第二節(jié) 健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整變更規(guī)劃綱要，需要對(duì)規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等評(píng)估手段，提高規(guī)劃綱要評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督評(píng)估，健全評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的精準(zhǔn)度。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃綱要實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見建議。市政府定期組織考核，各單位、各部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第四十二章 強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
以重大項(xiàng)目和工程為規(guī)劃綱要實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的重大項(xiàng)目和工程落地。
第一節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政和金融政策保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。金融監(jiān)管部門積極引導(dǎo)信貸資金、股權(quán)融資、債券融資等金融要素重點(diǎn)支持規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的重大政策、重大改革舉措、重大工程。
第二節(jié) 強(qiáng)化對(duì)土地和環(huán)境等政策的引導(dǎo)約束
強(qiáng)化規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)土地政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口社會(huì)政策等的引導(dǎo)約束作用。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在規(guī)劃選址、土地供給等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目如期開工建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立健全規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時(shí)清理出庫(kù)。對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫(kù)。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策保障，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類問題，有效推進(jìn)重大工程建設(shè)實(shí)施，為格爾木社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
現(xiàn)代化新格爾木建設(shè)宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、奮力譜寫格爾木新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
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名詞解釋
1. “三個(gè)最大 三個(gè)最大 ”省情定位 省情定位 ： 2016 年 8 月，習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，高屋建瓴地指出了青海在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位，高度凝練了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、政治要求和實(shí)現(xiàn)路徑。
2. 兩個(gè)大局 兩個(gè)大局 ： 一是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，二是世界百年未有之大變局。
3. 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ： 扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
4. 一優(yōu)兩高 一優(yōu)兩高 ： 省委十三屆四次全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
5. 兩不愁 兩不愁 、三保障 三保障 ： “兩不愁”是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
6. 四水同治 四水同治 ： 統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。
7. “新青海精神 新青海精神 ”： ”：指在昆侖之巔、守望全國(guó)和世界的登高望遠(yuǎn)精神；交往交流交融、不斷融入全國(guó)和世界發(fā)展格局的自信開放精神；維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)綠水青山、造福全國(guó)和世界的團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)精神；把握新時(shí)代新要求、激勵(lì)新?lián)?dāng)新作為的不懈奮斗精神。
8. 抓“六保 六保 ”促“六穩(wěn) 六穩(wěn) ”： ”：“六保”指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)；“六穩(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
9. 碳中和 碳中和 ： 企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
10 10 . 五個(gè)示范省 五個(gè)示范省 ： 2020 年省政府工作報(bào)告中提出，統(tǒng)籌“五個(gè)示范省”建設(shè)，即國(guó)家公園示范省、國(guó)家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
11 11 . 兩核一軸一高地 兩核一軸一高地 ： “兩核”指西寧—海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長(zhǎng)極；“一軸”指蘭青—青藏（西格段）—格庫(kù)鐵（公）路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“一高地”指三江源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、祁連山國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共同構(gòu)筑的國(guó)家生態(tài)文明高地。
12 12 . 三線一單 三線一單 ： 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
13 13 . “四旁綠化 四旁綠化 ”： ”：指宅旁、水旁、路旁、村旁綠化。
14 14 . 兩新一重 兩新一重 ： 新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
15 15 . 雪亮工程 雪亮工程 ： 以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保苑Q之為“雪亮工程”。
16 16 . 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) ： 一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。
17 17 . 城市雙修 城市雙修 ： 指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、改變城市發(fā)展方式的有效手段。
18 18 . “三供一業(yè) 三供一業(yè) ”分離移交 分離移交 ： 指國(guó)企 ( 含企業(yè)和科研院所 ) 將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項(xiàng)管理工作。
19 19 . 無廢城市 無廢城市 ： 是通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
20 20 . 經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi) “包干制 包干制 ”： ”：指由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理，但所有支出項(xiàng)目必須符合項(xiàng)目委托方的規(guī)定和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
21 21 . “兩品一標(biāo) 兩品一標(biāo) ”： ”：指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
22 22 . “四好農(nóng)村路 四好農(nóng)村路 ”： ”：指農(nóng)村公路要建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
23 23 . 雙擁 雙擁 ： 擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
24 24 . 市域社會(huì)治理 市域社會(huì)治理 ： 2018 年 6 月 4 日，在延安干部學(xué)院新任地市級(jí)黨委政法委書記培訓(xùn)示范班開班式上，中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新首次正式提出“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念，是“市域 + 社會(huì)治理現(xiàn)代化”的組合，通過發(fā)揮市一級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更為有效地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過程中各類新型社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，從而真正落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體要求在“市域”范圍內(nèi)的落實(shí)。
25 25 . 未來社區(qū) 未來社區(qū) ： 是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。
26 26 . 大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心 大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心 ： 融合推進(jìn)指揮中心、情報(bào)中心、輿情監(jiān)測(cè)中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、反電信詐騙中心一體化運(yùn)作。促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的警務(wù)發(fā)展新理念、新模式。
27 27 . “三個(gè)離不開 三個(gè)離不開 ”： ”：指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
28 28 . “五個(gè)認(rèn)同 五個(gè)認(rèn)同 ”： ”：指對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。
